第一篇：在線訪談教育部副部長張保慶解讀助學(xué)貸款新政策

在線訪談：教育部副部長張保慶解讀助學(xué)貸款新政策

自1999年開始，中國開始推行國家助學(xué)貸款制度。到2004年6月底，已實(shí)際發(fā)放貸款為52億元，享受貸款的學(xué)生大概有80多萬人。去年下半年以來，針對(duì)推行國家助學(xué)貸款制度過程中出現(xiàn)的問題，財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)和教育部共同研究，對(duì)這項(xiàng)制度的相關(guān)政策、操作機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防范等進(jìn)行了調(diào)整和完善。最近，中央部門所屬高校國家助學(xué)貸款經(jīng)辦銀行的招標(biāo)工作也已順利完成。較之原有的國家助學(xué)貸款政策，新規(guī)定新在何處？教育部副部長張保慶受人民網(wǎng)邀請(qǐng)于2004年9月2日與網(wǎng)友在線交流，對(duì)國家助學(xué)貸款新規(guī)定作進(jìn)一步解讀。

[主持人]:各位網(wǎng)友，大家好，我是人民日?qǐng)?bào)記者溫紅彥，今天我們邀請(qǐng)教育部副部長張保慶同志做客人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇，就助學(xué)貸款的新辦法請(qǐng)張部長談一談?dòng)嘘P(guān)的問題，并回答網(wǎng)友的提問。張部長您好，8月31日，國務(wù)院新聞辦召開了新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布了新的助學(xué)貸款辦法，至此這個(gè)辦法就開始實(shí)施了。較之原有的國家助學(xué)貸款政策，新的規(guī)定要延長還款年限，改革貼息方式，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等等，在這里還是請(qǐng)您先簡要地談一談這幾個(gè)方面的具體內(nèi)容。[14:47] [張保慶]:網(wǎng)友們可能已經(jīng)知道，國家助學(xué)貸款是1999年開始執(zhí)行的，到現(xiàn)在已經(jīng)是接近5年的時(shí)間了。從去年以來，根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的要求和指示，教育部、財(cái)政部、中國人民銀行和銀監(jiān)會(huì)對(duì)這幾年國家助學(xué)貸款的情況進(jìn)行了總結(jié)，研究了出現(xiàn)的問題。在這個(gè)基礎(chǔ)上，對(duì)原來的國家助學(xué)貸款的一些政策和操作機(jī)制進(jìn)行了調(diào)整。政策的調(diào)整主要是兩項(xiàng)，一個(gè)改變了貼息辦法，原來學(xué)生在學(xué)校貸款之后，是貼息一半，在畢業(yè)之后還款的期間，也就是畢業(yè)之后的四年內(nèi)，國家仍然貼息一半。這次的改革變成了學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)期間這四年的貸款利息全部由國家支付，畢業(yè)后才開始還本還息。第二個(gè)實(shí)際上是延長了學(xué)生的還款年限，原來規(guī)定學(xué)校學(xué)生畢業(yè)之后的90天內(nèi)就開始還款，還本還息了。根據(jù)這幾年的情況來看有一些困難，所以這次把期限延長了兩年，一個(gè)學(xué)生從貸款到還款的周期從原來的八年調(diào)整到了十年。操作機(jī)制上也發(fā)生了很大的變化，原來的操作機(jī)制是以銀行為主，也就是說學(xué)校只負(fù)責(zé)提供貸款學(xué)生的基本情況，剩下的許多手續(xù)，包括填表等等，都是由經(jīng)辦銀行的營業(yè)員直接操作，這樣實(shí)際上效率低，也加大了貸款成本。這次做了很大的調(diào)整，是充分調(diào)動(dòng)學(xué)校的積極性，讓學(xué)校更多地參與。就是現(xiàn)在這個(gè)招標(biāo)采取打包式的，或者是包干式的方法，比方說一個(gè)學(xué)校一年按照現(xiàn)在的比例有20％的人應(yīng)該得到貸款，這樣打一個(gè)總額，一下子可以全都交給學(xué)校，前期工作包括對(duì)學(xué)生情況的調(diào)查，包括填表，包括全部的手續(xù)都由學(xué)校來辦，然后銀行尊重學(xué)校對(duì)貸款學(xué)生的選擇，經(jīng)辦銀行主要是在后面補(bǔ)辦貸款的手續(xù)，這是操作機(jī)制上的變化。再一個(gè)變化是承辦的銀行，原來是指定的，國家指定幾家大的商業(yè)銀行，讓他們經(jīng)辦這個(gè)事情，這次為了增加競爭性，就變成了招標(biāo)式。財(cái)政部、教育部我們幾家商定一個(gè)標(biāo)的，然后所有符合條件的銀行都可以來招標(biāo)，誰中標(biāo)就可以承辦這項(xiàng)業(yè)務(wù)，主要的變化就是這些。[14:51] [主持人]:剛才聽了您對(duì)內(nèi)容的解釋，我覺得這個(gè)新規(guī)定確實(shí)有非常強(qiáng)的針對(duì)性。請(qǐng)張副部長談?wù)劤雠_(tái)這個(gè)新規(guī)定的背景，我國自1999年開始實(shí)施國家助學(xué)貸款政策，五年后，為什么要出臺(tái)這一新規(guī)定？主要是針對(duì)哪些問題制定的？ [14:51] [張保慶]:這次的調(diào)整主要針對(duì)三個(gè)方面的問題，第一個(gè)就是如何進(jìn)一步調(diào)動(dòng)承辦銀行的積極性。為什么這么說呢？因?yàn)閷W(xué)生貸款是一個(gè)很麻煩的事情，在當(dāng)前我們國家誠信機(jī)制和相關(guān)的配套政策不完全配套的情況下，因?yàn)樯虡I(yè)銀行要按照商業(yè)操作，我們國家助學(xué)貸款又采取政府貼息，帶有一定的政策性，這樣的話，銀行往往面臨兩個(gè)問題，一個(gè)是它確實(shí)有一定的風(fēng)險(xiǎn)，第二是運(yùn)行成本確實(shí)是比較高。根據(jù)這個(gè)情況，我們進(jìn)行了調(diào)整，我們建立了一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制比較完善了。比如說我們現(xiàn)在規(guī)定按實(shí)際貸款發(fā)生額的15％準(zhǔn)備風(fēng)險(xiǎn)防范基金，這個(gè)錢一半由政府支付，一半由學(xué)校支付，這樣從根本上解決了經(jīng)辦銀行風(fēng)險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)問題，解除了他們一個(gè)很大的顧慮。再加上高校自己又參與，幫助銀行減少了很多程序，減少了運(yùn)行成本，這是針對(duì)銀行的。第二，原來我們的貸款機(jī)制，有一些高校雖然都是為學(xué)生服務(wù)的，但是有一些高校原來是作為信用貸款，主要是銀行負(fù)責(zé)，好多學(xué)校就不大重視這個(gè)工作，總覺得這個(gè)事情是銀行辦的，他們管多管少都無所謂。這次采取打包的形式，讓高校承擔(dān)更多的責(zé)任，一個(gè)是承擔(dān)具體操作的責(zé)任，另外還要承擔(dān)一半的風(fēng)險(xiǎn)，這樣高校的責(zé)任加大了，他也會(huì)更加關(guān)注這個(gè)事情，也會(huì)更加認(rèn)真地做好這方面的工作。這個(gè)針對(duì)性，我想還就是要針對(duì)為了克服金融界承辦銀行和教育行政部門包括高校過去不好的工作作風(fēng)，比如說對(duì)學(xué)生貸款重視不夠，該貸的不給貸，辦事效率低等，現(xiàn)在形成了一個(gè)機(jī)制，這幾個(gè)問題都得到了比較好的解決。[14:55] [主持人]:新的助學(xué)貸款規(guī)定開始實(shí)施以后，目前招標(biāo)的工作進(jìn)展到哪一步了？進(jìn)一步說，貧困大學(xué)生什么時(shí)候才能按照新的規(guī)定拿到第一筆助學(xué)貸款？ [14:55] [張保慶]:招標(biāo)工作是分兩步進(jìn)行的，第一步是中央部委的高校，做成一個(gè)打包，就是銀行承包的，這個(gè)招標(biāo)工作已經(jīng)完成了，現(xiàn)在可以告訴網(wǎng)友們，中央部委的高校中標(biāo)的銀行是中國銀行，他們?cè)跇?biāo)書中承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償是6％—8％，這個(gè)工作現(xiàn)在已經(jīng)簽訂了協(xié)議，而且全面進(jìn)行部署，大概有116所高校，接近200萬的學(xué)生，從9月5、6日開始就可以先后來辦理貸款手續(xù)了。也就是說，這批學(xué)校的學(xué)生開學(xué)之后都可以按照新機(jī)制來申請(qǐng)貸款了。另外一部分，就是省屬高校的招標(biāo)問題，現(xiàn)在各省進(jìn)展程度不一樣。比較好的，我今天得到消息，說今天早晨貴州省已經(jīng)完成了招標(biāo)工作，山東省也在進(jìn)行，如果順利的話，我估計(jì)有一部分省屬高校也會(huì)在開學(xué)之后就可以按照新機(jī)制來申請(qǐng)貸款了。但是我也要跟網(wǎng)友說一下，由于各地的進(jìn)展情況不一樣，可能會(huì)有先有后，但是教育部、財(cái)政部、中國人民銀行和銀監(jiān)會(huì)的要求是，所有的高校在9月份一個(gè)月內(nèi)，或者稍晚點(diǎn)，都要全面按照新機(jī)制推行貸款。我們會(huì)建立一個(gè)檢查組，督促檢查這個(gè)事情，一句話，9月份大致上都能全面鋪開。[15:01] [主持人]:在這之前，許多大學(xué)生已經(jīng)申請(qǐng)了國家助學(xué)貸款，他們是否執(zhí)行新辦法？ [15:01] [張保慶]:老人老辦法，新人新辦法。原來已經(jīng)申請(qǐng)到和原來的銀行已經(jīng)簽訂了國家助學(xué)貸款的這部分學(xué)生，繼續(xù)有效，我們嚴(yán)格要求，不管中標(biāo)沒中標(biāo)，凡是原來已經(jīng)和學(xué)生簽訂了貸款協(xié)議的，必須執(zhí)行到底，新的按照新的機(jī)制進(jìn)行。原來老的貸款和按照新機(jī)制貸款之間的計(jì)算問題，包括政策的銜接問題，我們也正在研究。[15:02] [主持人]:國家助學(xué)貸款到今天正在逐步走向完善，可是還有很多地方，尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民子弟還是不了解國家助學(xué)貸款政策，您覺得主要原因在哪里？ [15:02] [張保慶]:我想主要的原因還是宣傳不夠，另外一個(gè)原因就是我們有一些學(xué)生、一些家長對(duì)這個(gè)工作重視不夠，還有一個(gè)原因應(yīng)該說是我們的教育部門，我們的有關(guān)學(xué)校大概也沒有完全按照我們中央的要求來推行這項(xiàng)工作。我為什么這么講呢？比方說，這次國家的助學(xué)貸款是新機(jī)制，這個(gè)事情可能有些地方還不太知道，但是我們老的國家助學(xué)貸款制度，教育部曾經(jīng)印成小冊(cè)子，每年都發(fā)到高中畢業(yè)班去，就是說，你參加高考之前就應(yīng)該了解這些政策了，可能有一些學(xué)生不大注意，有一些家長也不大注意。[15:02] [張保慶]:第二個(gè)要求，我們還要求所有的高校，每年印發(fā)招生簡章的時(shí)候和發(fā)錄取通知書的時(shí)候，都要寫清楚或者附上國家資助困難學(xué)生的政策，這樣學(xué)生接到錄取通知書就應(yīng)該知道怎么辦。但是我們國家比較大，特別是邊遠(yuǎn)的少數(shù)民族地區(qū)，一些山區(qū)，可能有些家長或者學(xué)生由于種種原因，到現(xiàn)在為止對(duì)我們國家出臺(tái)的資助困難學(xué)生的政策還不是很了解。這種情況怎么辦呢？我也接到許多信，確實(shí)說不知道怎么辦。我在這里告訴網(wǎng)友朋友們，你們?nèi)绻勒l或者你們自己今年得到了新的高考錄取通知書了，或者說你們確實(shí)有困難，一定要注意一下，第一不要光一家子人發(fā)愁，你們可以咨詢一下當(dāng)?shù)氐慕逃姓块T，也甚至可以寫信、打電話咨詢一下可以錄取的高校。路費(fèi)的問題，如果能借到想辦法借到點(diǎn)路費(fèi)，先到學(xué)校去。我也可以告訴大家，前幾天，中國人民銀行和銀監(jiān)會(huì)專門發(fā)了一個(gè)通知，就是為了解決今年新生上學(xué)的路費(fèi)問題，要求農(nóng)村的信用社，這些農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)發(fā)行小額貸款，就是專門解決路費(fèi)的問題，這可以找當(dāng)?shù)氐慕鹑跈C(jī)構(gòu)來商量。如果實(shí)在不行，無論如何你也要想辦法先到學(xué)校去，到錄取你的高校去，千萬不要不按照我剛才說的做，而放棄上學(xué)的機(jī)會(huì)。[15:03] [主持人]:談到助學(xué)貸款，就不能不聯(lián)系到我國現(xiàn)在正在完善的“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”這一系列配套措施，它是1987年開始實(shí)施的，1999年又開始實(shí)施了國家助學(xué)貸款，這事關(guān)高等教育機(jī)會(huì)的平等，它的影響已經(jīng)不單純是收費(fèi)問題了。聽說張部長在大學(xué)也是完全靠助學(xué)金和獎(jiǎng)學(xué)金完成學(xué)業(yè)的。請(qǐng)您介紹一下，我國從新中國成立以后，是怎樣從人民助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金發(fā)展到今天的“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”的？ [15:09] [張保慶]:幫助家庭困難的學(xué)生能夠順利地完成學(xué)業(yè)，這件事根據(jù)我自己的經(jīng)歷來看，黨和政府是一貫非常重視的。我是60年代初上大學(xué)的。[15:09] [主持人]:您是哪個(gè)大學(xué)畢業(yè)的？ [15:10] [張保慶]:北京外國語學(xué)院。[15:10] [主持人]:您是學(xué)什么專業(yè)的？ [15:11] [張保慶]:學(xué)法語的。我們那時(shí)候高中的困難學(xué)生也有助學(xué)金。到了大學(xué)，當(dāng)時(shí)都叫人民助學(xué)金，申請(qǐng)辦法跟現(xiàn)在差不多，到了學(xué)校之后，有老師，特別是輔導(dǎo)員，根據(jù)你家庭的情況，根據(jù)你自己的要求來確定助學(xué)金的發(fā)放程度。我覺得，那個(gè)時(shí)候老師們、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)們對(duì)學(xué)生是很關(guān)心的，對(duì)學(xué)生的情況也非常了解。像我自己到北京外國語學(xué)院報(bào)到之后，當(dāng)時(shí)學(xué)校發(fā)了一個(gè)表格，我記得里面有兩種標(biāo)準(zhǔn)，一種是12.5元的標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)是18元錢的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)時(shí)的伙食費(fèi)是15.5元，老師說，根據(jù)你家里的情況，你應(yīng)該享受18元的獎(jiǎng)學(xué)金，就是說15.5元的伙食費(fèi)交了以后，我還有2.5元的零花錢，可以告訴網(wǎng)友，我的大學(xué)四年就靠著學(xué)校給的助學(xué)金幫助我、支持我完成了學(xué)業(yè)。人的一生中都會(huì)遇到困難的，完全一帆風(fēng)順是不大可能的，遇到困難的時(shí)候，親戚朋友幫助你是情，但是如果國家、政府幫助你就是義。親戚朋友幫助我了，我欠親戚朋友的情，國家?guī)椭遥仪返氖堑懒x，一輩子都不會(huì)忘記國家和人民對(duì)我自己的幫助。我始終認(rèn)為，資助困難學(xué)生，作為黨和政府來講，絕對(duì)不是說給幾塊錢的問題，這里面確實(shí)關(guān)系到我們黨的宗旨到底是不是為人民服務(wù)的，我們的社會(huì)主義制度到底是不是優(yōu)越的問題。再往深處講，還關(guān)系到我們到底要培養(yǎng)什么樣的人，我們黨要不要貫徹我們的教育方針的問題。如果一個(gè)人在困難的時(shí)候，你幫助他一把，甚至可以改變他的一生。所以我認(rèn)為，從解放以來，我們的黨中央、國務(wù)院是高度重視這個(gè)事情的，但是在實(shí)踐過程中，也在不斷豐富和發(fā)展。原來就是人民助學(xué)金了，沒有貸款這一說，發(fā)展到現(xiàn)在，已經(jīng)成為你剛才講的，有了獎(jiǎng)學(xué)金，各種形式的獎(jiǎng)學(xué)金，獎(jiǎng)學(xué)金過去是以政府為主的，現(xiàn)在獎(jiǎng)學(xué)金很多了，有國家獎(jiǎng)學(xué)金，也有學(xué)校的獎(jiǎng)學(xué)金，也有社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人在學(xué)校設(shè)的獎(jiǎng)學(xué)金，有企業(yè)的獎(jiǎng)學(xué)金，還有定向的獎(jiǎng)學(xué)金，這個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金在學(xué)校里的種類是很多的；有了貸款，學(xué)生貸款實(shí)際上也不僅僅是國家助學(xué)貸款，貸款有三種形式，一種是國家助學(xué)貸款，為什么國家很重視助學(xué)貸款？因?yàn)檫@是政府倡導(dǎo)的，政府貼息的貸款。除此以外還有商業(yè)貸款，學(xué)生到銀行商業(yè)貸款已經(jīng)有很多錢了。還有學(xué)校的貸款，其實(shí)就是借款，學(xué)校借你一筆錢，以貸款的名義，過后還給學(xué)校就行了。還有減免學(xué)費(fèi)，這過去也有的。第四就是勤工助學(xué)，這也有很大的發(fā)展，過去學(xué)校有助研、助管、助教，現(xiàn)在讓他每周、每個(gè)月在這個(gè)崗位上得到一定的報(bào)酬，有很大的發(fā)展。比如說開辟綠色通道制度，過去也沒有。如果你家里很窮，只要到學(xué)校里去，我們嚴(yán)格要求，學(xué)校必須保證這個(gè)學(xué)生入學(xué)的，先辦理入學(xué)手續(xù)，然后再根據(jù)你家庭的情況進(jìn)行審核之后，該減免學(xué)費(fèi)就減免學(xué)費(fèi)，該給獎(jiǎng)學(xué)金就給獎(jiǎng)學(xué)金，該給貸款就給貸款。[15:11] [張保慶]:實(shí)行收費(fèi)政策之后，還要求學(xué)校不能光收費(fèi)，還必須二次分配，從學(xué)費(fèi)中提取10％用來資助困難學(xué)生。這些東西我認(rèn)為可以這么說，到現(xiàn)在為止，我們資助高校困難學(xué)生的政策已經(jīng)形成一個(gè)體系了，所以如果這些政策都能夠得到落實(shí)的話，我個(gè)人認(rèn)為，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)我過去講的那句話，高校中任何一個(gè)困難學(xué)生都能夠得到資助，能夠完成學(xué)業(yè)。[15:12] [主持人]:目前還有許多人不太清楚我國以政府撥款為主、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)行教育經(jīng)費(fèi)運(yùn)行體制，這容易讓大家混淆必要的收費(fèi)和亂收費(fèi)、高收費(fèi)的概念。請(qǐng)張部長給我們?cè)敿?xì)地解釋一下大學(xué)為什么要收費(fèi)？大學(xué)生的培養(yǎng)成本，四年下來到底是多少？這個(gè)培養(yǎng)成本的收費(fèi)高不高？您曾經(jīng)說，現(xiàn)在一個(gè)大學(xué)生四年的培養(yǎng)成本大約要四到五萬，這是怎么算出來的？ [15:12] [張保慶]:高校的收費(fèi)制度，是改革開放之后我們逐步探索建立起來的，為什么要收費(fèi)？過去我們高校是不收費(fèi)的，為什么上個(gè)世紀(jì)九十年代之后，我們逐漸實(shí)行收費(fèi)改革，現(xiàn)在收費(fèi)制度在不斷完善。主要有兩個(gè)原因，一個(gè)是根據(jù)中國的具體國情決定的。因?yàn)榫W(wǎng)友都知道，我們的高等教育發(fā)展，而且大家都希望它能夠更快發(fā)展，在這種情況下，如果所有培養(yǎng)費(fèi)用都由國家包下來，國家是付不起的。第二個(gè)從高等教育來看，收一定的費(fèi)用還是應(yīng)該的，另外我們的高等教育要想更好更快地發(fā)展，那么收費(fèi)也是必然的。在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定上，中國畢竟有中國的具體國情，我們當(dāng)初在99年設(shè)計(jì)這個(gè)政策的時(shí)候，當(dāng)時(shí)依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)是按日常運(yùn)行成本的25％，日常運(yùn)行成本是什么概念呢？就是老師的工資，加上學(xué)校日常運(yùn)轉(zhuǎn)的水、電、氣，這個(gè)比較好計(jì)算，我們算下來，有些學(xué)校不一樣，平均下來大概一個(gè)學(xué)生每學(xué)年需要一萬四千塊錢左右，所以我們99年定的費(fèi)用正好是3500塊錢。但是也有人提出，要按照培養(yǎng)成本來計(jì)算收費(fèi)，我們收費(fèi)政策的最終目標(biāo)有一個(gè)提法，就是建立一種科學(xué)的、合理的，由國家、社會(huì)、學(xué)生家長或者個(gè)人共同分擔(dān)培養(yǎng)成本的機(jī)制，這里面就講到了培養(yǎng)成本，因?yàn)橥暾饬x上的培養(yǎng)成本是很高的。什么叫做完整意義？把我們高校建立那天起，所有的花銷和開支都計(jì)算到培養(yǎng)成本里。那樣算下來，大概一個(gè)學(xué)生每年的培養(yǎng)成本平均是4—5萬。所以可以告訴網(wǎng)友，現(xiàn)在我們的收費(fèi)絕對(duì)不是真正意義上的培養(yǎng)成本。很大的原因，我們公辦高校還是政府投入為主的，不是說完全靠收費(fèi)來維護(hù)學(xué)校的運(yùn)作，所以收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不能定得太高。99年定這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之后，我們這幾年每年都發(fā)通知，要穩(wěn)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這是一個(gè)方面。但是另一個(gè)方面講，你說現(xiàn)在的費(fèi)是高了還是低了？我想跟網(wǎng)友講兩個(gè)方面的問題，真正從培養(yǎng)成本意義上講，現(xiàn)在的收費(fèi)不能說很高。但是按照中國目前人民群眾的收入水平來講，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)也不能算太低，因?yàn)槭召M(fèi)必須要考慮到老百姓的承受能力，中國畢竟是一個(gè)發(fā)展中國家，中國的人均收入水平還是低的，中國人到目前為止真正有錢的人還畢竟是少數(shù)，我們中國還有八億的農(nóng)民，一個(gè)農(nóng)民要光靠種糧食，供一個(gè)大學(xué)生是不容易的。另外還要講清楚一條，現(xiàn)在和我們上學(xué)時(shí)相比，上學(xué)成本高了，比方說，現(xiàn)在一個(gè)學(xué)生收3500元的學(xué)費(fèi)，一個(gè)月平均300塊錢，孤立的來看好象不高。但是由于伙食費(fèi)也比過去高了，現(xiàn)在的日常開支、日常消費(fèi)，包括買書本、住宿費(fèi)，包括學(xué)費(fèi)，還要買衣服等等，這樣對(duì)收入比較低的家庭來講，或者農(nóng)民子女來講，那就是不得了的了，這些因素都是要很好地考慮的。[15:17] [張保慶]:在收費(fèi)的問題上，我們一直采取很慎重的態(tài)度，既堅(jiān)決反對(duì)有些人用收費(fèi)來代替政府投入，或者說想靠收費(fèi)來維護(hù)公辦高等教育的發(fā)展，但是另外一方面，我們也看到，收取一定的費(fèi)用還是應(yīng)該的，高等教育搞免費(fèi)也是行不通的，這兩者之間是要很好地把握的，要掌握好一個(gè)度的。現(xiàn)在有這樣那樣的說法，有的說該收費(fèi)，有的說收得高了一點(diǎn)，看起來都有道理，但是在這個(gè)大局下考慮的話，都會(huì)有自己的結(jié)論出來。當(dāng)然現(xiàn)在有一些學(xué)校，有一些地方，變相地提高了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或者說除了國家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目之外，他又自己私立項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，這些都是錯(cuò)誤的，都是我們要堅(jiān)決反對(duì)的。[15:18] [主持人]:在剛才您說到的大學(xué)生要收費(fèi)這一項(xiàng)，主要是收的什么費(fèi)用呢？包括哪些內(nèi)容？ [15:18] [張保慶]:現(xiàn)在我們國務(wù)院規(guī)定的，對(duì)高校來講就是兩項(xiàng)費(fèi)用，一個(gè)是學(xué)費(fèi)，一個(gè)是住宿費(fèi)，這是政策定下來的費(fèi)用。每一個(gè)高校都可以向?qū)W生收這兩種費(fèi)用，這兩個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目是國務(wù)院、中央定的，具體到收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是由省級(jí)人民政府決定的。可以從廣義上講，只有這兩項(xiàng)費(fèi)用是合法的，如果學(xué)校向?qū)W生收取其他的費(fèi)用，有一些雖然是合理的，但是學(xué)生同意的可以收，否則都是違法的。比如說床上用品費(fèi)，學(xué)生愿意了，就沒關(guān)系，學(xué)生不愿意，就不能收取這個(gè)費(fèi)用。[15:24] [主持人]:在后勤社會(huì)化改革中，許多高校都蓋了學(xué)生公寓，在一些學(xué)校里學(xué)生公寓是分等級(jí)的，有的豪華一些，有的差一些，收費(fèi)就拉開了檔次，這是我們提倡的嗎？或者說這是不是有悖于教育的公平？ [15:24] [張保慶]:到現(xiàn)在為止，我們規(guī)定全國的高校學(xué)生住宿費(fèi)每學(xué)年是800到1200元，在這個(gè)范圍內(nèi)調(diào)整是允許的。同時(shí)我們還規(guī)定了一個(gè)奮斗目標(biāo)，就是421，我們希望為我們的本科生創(chuàng)造條件，4個(gè)人住一間房子，碩士生兩個(gè)人住一間房子，博士生一個(gè)人住一間房子，當(dāng)然面積是不一樣的，這是從改善學(xué)生的學(xué)習(xí)生活條件來考慮的，但是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還必須嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在有一些人這樣說，只要有錢了，就可以住得好一點(diǎn)，或者說有錢就可以住單間，這是錯(cuò)誤的。學(xué)生就是學(xué)生，有錢也不行，比如說本科生，有錢也不準(zhǔn)住單間，有錢也是四個(gè)人一間，否則的話就不要當(dāng)學(xué)生了。所以這里面牽扯到一個(gè)教育思想的問題，我們可不能把學(xué)校變成一個(gè)市場(chǎng)，誰有錢誰就可以過豪華的生活，誰就可以住單間，那就不是學(xué)校了，這個(gè)問題必須要引起注意。[15:25] [主持人]:所以我們也要限制一些開發(fā)商蓋這些豪華的學(xué)生公寓，比如說有的公寓一個(gè)房間里就有一套洗手間，教育部提倡這么做么？這不是無形中提高了高校收費(fèi)嗎？ [15:25] [張保慶]:如果有條件的話，希望能實(shí)現(xiàn)421的目標(biāo)，但是現(xiàn)在很多地方還沒有做到，我們要注意，學(xué)生宿舍只要堅(jiān)固、好用、耐用就行了，堅(jiān)決反對(duì)奢華。李嵐清副總理也都講了，堅(jiān)決反對(duì)把廁所，包括洗澡間都弄到房間里面去。這有兩個(gè)原因，一個(gè)是學(xué)生沒有必要這樣安排，第二會(huì)帶來一系列的問題。我們過去講消滅筒子樓，學(xué)生基本上就應(yīng)該是筒子樓，而且反對(duì)有一些地方把電視機(jī)也搬進(jìn)宿舍，把電話也搬進(jìn)宿舍，這都是統(tǒng)統(tǒng)不允許的，把電視機(jī)放到房間里，那房間是住四個(gè)人，你看電視，別人怎么辦？電話也放到房間里，那怎么辦？要根據(jù)國情來決定這些事情。[15:25] [張保慶]:網(wǎng)友的這種擔(dān)心和考慮也有一定的道理的。應(yīng)該承認(rèn)，由于各種原因，高校的畢業(yè)生就業(yè)狀況出現(xiàn)了一些和過去不同的地方。直接說吧，過去我們搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)，所有的大學(xué)生畢業(yè)后不用自己找工作，都是國家分配，現(xiàn)在采取的是雙向選擇的辦法，你選擇就業(yè)崗位，就業(yè)崗位也選擇你。特別是最近幾年來，出現(xiàn)了少部分高校畢業(yè)生畢業(yè)之后確實(shí)一下子找不到工作，這種現(xiàn)象是存在的，而且坦率講，這種現(xiàn)象以后還會(huì)長期存在，每個(gè)高校的學(xué)生都要做這方面的準(zhǔn)備。但是第二，我也不承認(rèn)我們的高校畢業(yè)生最后會(huì)找不到工作，臨時(shí)性的、短期的，找不到特別理想的工作，這種現(xiàn)象是會(huì)存在的，但是我不大相信，一個(gè)高等學(xué)校的畢業(yè)生會(huì)永遠(yuǎn)找不到工作，不大可能的。所以我想，這位網(wǎng)友也不要太擔(dān)心，你就好好學(xué)習(xí)，何況現(xiàn)在就業(yè)的概念也要變，我們高校畢業(yè)生的就業(yè)概念是要改變的，現(xiàn)在可不是說你非要挑一個(gè)你百分之百滿意的工作，從這個(gè)意義上講就難了，所以今后的觀念也都要變。現(xiàn)在中國實(shí)際上也存在這種情況，一方面，大學(xué)生找不到工作崗位，另一方面還有許多崗位沒有人去干。還有一條，我們高校畢業(yè)生今后也可以自行創(chuàng)業(yè)嘛，現(xiàn)在已經(jīng)有了小額貸款，自己辦個(gè)小公司都可以的。當(dāng)然我不是說把就業(yè)問題都完全推向?qū)W生，這幾年，國務(wù)院每年開電話會(huì)議，各級(jí)政府都要加強(qiáng)統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo)，把高校畢業(yè)生就業(yè)問題當(dāng)成很大的問題來解決，學(xué)校要加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，培養(yǎng)的專業(yè)要符合市場(chǎng)的需要，政府也要弄出更多的工作崗位給高校畢業(yè)生選擇。我說這番話，就是希望還是持樂觀的態(tài)度，因?yàn)楦鶕?jù)我了解的情況來看，我們到現(xiàn)在為止，已經(jīng)畢業(yè)了幾百萬的大學(xué)生，無非就是十幾萬的學(xué)生暫時(shí)找不到工作嘛。[15:28] [主持人]:就是說貸款的學(xué)生不用擔(dān)心，將來找不到工作還不起錢。[15:28] [張保慶]:就是一時(shí)找不到工作，還不成貸款也不用著急。為什么延長兩年呢？就是考慮到學(xué)生沒有找到工作之前不能還款，但是學(xué)生要跟承辦的銀行另外簽一個(gè)貸款協(xié)議，你不用怕，暫時(shí)找不到工作，貸不了款也沒關(guān)系，但是你要和經(jīng)辦銀行見面，不要躲，躲了就違約了，是允許向后推還款期的，你把實(shí)際情況跟銀行講清楚，往后延緩，這都是允許的。[15:29] [主持人]:謝謝張部長，我的提問就到此為止，下面留出更多的時(shí)間給網(wǎng)友。[15:29] [網(wǎng)友刀下留人]:張部長，為什么不能直接由財(cái)政發(fā)放助學(xué)貸款？因?yàn)橹鷮W(xué)貸款如果銀行收不回來，最終還是要由央行買單。[15:37] [張保慶]:為什么不是由財(cái)政直接發(fā)放助學(xué)貸款，道理很簡單，因?yàn)檫@個(gè)貸款你要還的，財(cái)政部門和銀行部門是有區(qū)別的，如果財(cái)政給發(fā)貸款了，就意味著將來不收了，如果是貸款，按照國家的規(guī)定，必須要由銀行來承辦。如果助學(xué)貸款銀行收不回來怎么辦，我的看法是，銀行按照現(xiàn)在的新機(jī)制進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)的話，這種情況大概不會(huì)存在，退一萬步講，如果真出現(xiàn)了有少數(shù)的人就是不還，形成了呆帳壞帳，那我們還有辦法，我們就另行研究辦法，除了處罰違約人之外，當(dāng)然要對(duì)呆帳壞帳進(jìn)行處理。這次新機(jī)制里并沒有明確講這個(gè)問題，因?yàn)楝F(xiàn)在一個(gè)貸款周期需要十年才能有結(jié)論，十年才能還完，這個(gè)問題要過幾年之后看看貸款的運(yùn)行情況再說。[15:37] [戈壁灘]:以前助學(xué)貸款難主要是學(xué)生畢業(yè)不守信譽(yù)，找不到人還貸，還有就是助學(xué)貸款成本高，現(xiàn)在這些問題解決了嗎？ [15:41] [張保慶]:要解決少數(shù)畢業(yè)生不守信譽(yù)的問題，我們采取的措施有這么幾條，第一條就是學(xué)生所在的高校，我們要求建一個(gè)國家助學(xué)貸款的查詢系統(tǒng)，學(xué)校要把他的信息披露到他第一次就業(yè)的地點(diǎn)。如果是中央部屬學(xué)校的話，現(xiàn)在有一個(gè)中央部屬學(xué)校的貸款中心，那里面也建立了一套查詢系統(tǒng)。如果是省屬高校，各省也有國家助學(xué)貸款管理中心，也建立了一個(gè)系統(tǒng)。在這同時(shí)，所有的經(jīng)辦銀行自身還有一個(gè)查詢系統(tǒng)，而且這個(gè)經(jīng)辦銀行的查詢系統(tǒng)和所有的銀行是聯(lián)網(wǎng)的，也就是說，查到這個(gè)學(xué)生的貸款情況，哪個(gè)銀行的網(wǎng)都可以查到。第二，我們正在借用國家更換新的身份證這個(gè)時(shí)機(jī)，我們給所有的高校換新的身份證，身份證里面要錄入關(guān)于貸款的信息。現(xiàn)在新的身份證是一人一證，要管終生的，到哪個(gè)地方去，一檢查身份證，就可以知道你還款沒有還款。再一條，所有的畢業(yè)生在離校之前都要確定一下助學(xué)貸款的情況，該還了沒有還，該簽貸款協(xié)議沒有簽，要辦完有關(guān)手續(xù)之后才能離校，才能給你發(fā)畢業(yè)證書。還有一條，公布黑名單制度，國家助學(xué)貸款管理中心和承辦銀行相互合作，經(jīng)過一段跟蹤以后，如果確實(shí)發(fā)現(xiàn)個(gè)別人就是不還款，就把這個(gè)人的名字和身份證都要在網(wǎng)上、報(bào)紙上公布。當(dāng)然了，最主要的還是加強(qiáng)誠信教育，對(duì)大學(xué)生在校期間都要進(jìn)行教育。我總的判斷是，我不大相信，我們的大學(xué)生會(huì)成為最不講信用的團(tuán)體，我相信大學(xué)生中絕大多數(shù)將來會(huì)是守信用的，會(huì)按時(shí)還款，我剛才說的這些針對(duì)性都是那些少數(shù)不還款的。我不敢保證不出現(xiàn)這種情況，但是我相信不會(huì)是多數(shù)的情況。這位網(wǎng)友講以前助學(xué)貸款難主要是學(xué)生不守信用，這個(gè)話不準(zhǔn)確。我的看法，以前助學(xué)貸款難，除了政策不夠完善，機(jī)制設(shè)計(jì)不夠合理之外，主要還是學(xué)校、銀行包括教育行政部門對(duì)學(xué)生不負(fù)責(zé)任，工作不到位造成的。[15:41] [屋大惟]:日前，教育部長周濟(jì)提出要打好秋季開學(xué)治理亂收費(fèi)這場(chǎng)硬仗，今年治理亂收費(fèi)的重點(diǎn)是什么？如何抓緊落實(shí)？ [15:45] [張保慶]:現(xiàn)在社會(huì)上對(duì)學(xué)校亂收費(fèi)問題反映很大，國家已經(jīng)把它當(dāng)成一個(gè)糾正行業(yè)不正之風(fēng)的重點(diǎn)工作來抓。當(dāng)前治理亂收費(fèi)主要是指有些學(xué)校、有些地方違背國家的政策規(guī)定，擅立收費(fèi)項(xiàng)目，擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或者搞一些搭車收費(fèi)。當(dāng)前治理的重點(diǎn)是兩個(gè)，一個(gè)是農(nóng)村中小學(xué)的亂收費(fèi)，特別是義務(wù)教育階段的亂收費(fèi)問題是這次的重點(diǎn)，因?yàn)榱x務(wù)教育是政府的責(zé)任，政府要把相關(guān)的費(fèi)用都承擔(dān)起來的，而且義務(wù)教育階段亂收費(fèi)，直接加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，這就牽涉到國家農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問題的全局了。第二是高校亂收費(fèi)是重點(diǎn)，因?yàn)槭怯忻鞔_的政策界限，這種情況下還要亂收費(fèi)是絕對(duì)不允許的。我們已經(jīng)采取了一系列的措施，包括重新明確政策，包括在農(nóng)村地區(qū)為了糾正亂收費(fèi)，采取一費(fèi)制的收費(fèi)辦法，在高校我們重申了有關(guān)規(guī)定，我們下決心今年秋季開學(xué)之后見到成效。這個(gè)問題我還要說一句話，治理好亂收費(fèi)，據(jù)我分析，除了人們的法制觀念不強(qiáng)，有法不依，故意違反政策，少數(shù)腐敗分子要發(fā)教育的財(cái)之外，還確實(shí)有一些實(shí)際困難。最大的實(shí)際困難是什么呢？現(xiàn)在比方說農(nóng)村的義務(wù)教育，政府的投入不到位，搞得有些地方、有些教育行政部門、有些學(xué)校沒辦法，亂收了一點(diǎn)錢。即使如此，我們也是不允許的，正確的做法是，一方面堅(jiān)決治理亂收費(fèi)，另一方面，政府的投入必須跟上，該是政府投入的，政府必須要投入。[15:45] [古今通史]:國家對(duì)重點(diǎn)大學(xué)投入大量資金，為什么不對(duì)中小學(xué)教育加大投入？對(duì)重點(diǎn)大學(xué)的投入要達(dá)到什么效果？是否有效果？為什么日本一窮二白的戰(zhàn)后都能全力支持教育，中國就不行？為什么叫囂了十幾年的“百年大計(jì)”，至今仍然是個(gè)問題。[15:51] [張保慶]:這位網(wǎng)友講國家的重點(diǎn)大學(xué)投入大量資金，為什么不對(duì)中小學(xué)加大投入，我想這位網(wǎng)友的說法不全面。這幾年國家的做法是兩個(gè)重點(diǎn)，一方面要把中小學(xué)教育特別是義務(wù)教育作為重中之重來抓的，國家在這方面投入了大量的資金。我可以告訴這位網(wǎng)友，現(xiàn)在我們義務(wù)教育的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要是從中央到地方各級(jí)政府承擔(dān)的，比方說去年，中央和地方共同為義務(wù)教育投入了1266億，不是沒投入，這些投入主要是用來解決教師的工資、學(xué)校的日常運(yùn)轉(zhuǎn)和必要的校舍改造。本來義務(wù)教育的主要責(zé)任在地方政府，省和省級(jí)以下政府，但是這幾年隨著財(cái)政收入的增加，中央政府這幾年都加大了對(duì)義務(wù)教育的投入，特別是對(duì)貧困地區(qū)的義務(wù)教育的投入。我給你舉幾個(gè)例子，第一，從2003年開始，中央又投入了50億元，搞貧困地區(qū)義務(wù)教育扶貧工程，這個(gè)錢主要投在西部。第二，中央這三年又投入了60億元搞農(nóng)村中小學(xué)危房改造，也主要是支持西部和一些貧困地區(qū)。同時(shí)，中央每年采取轉(zhuǎn)移支付的辦法，拿出50億元，支持地方政府發(fā)放教師工資。還有一項(xiàng)，最近正在實(shí)施的，今后四年內(nèi)，中央要投入100個(gè)億元，實(shí)施西部義務(wù)教育攻堅(jiān)工程。這兩年正在炒作的就是對(duì)西部貧困地區(qū)的中小學(xué)學(xué)生一律免費(fèi)提供教材，這個(gè)事情通知已經(jīng)發(fā)了，為此國家今年要拿出10個(gè)億，明年要拿出20個(gè)億。現(xiàn)在算下來，不是說國家不重視中小學(xué)教育，這是不對(duì)的，只能說現(xiàn)在我們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力要把中小學(xué)搞得更好可能還有一點(diǎn)難度。為什么國家拿一部分錢支持重點(diǎn)大學(xué)的建設(shè)呢？這是從現(xiàn)代化全局考慮的，義務(wù)教育是我們教育的基礎(chǔ)，也就是說是我們中華民族素質(zhì)的基礎(chǔ)，也可以說是一切工作的基礎(chǔ)，這個(gè)基礎(chǔ)不抓好是不行的，所以義務(wù)教育要搞好。但是，同時(shí)另一個(gè)重點(diǎn)就是高等教育，也必須要搞好，我們最終教育的出口是高等教育，人才、科研成果，對(duì)社會(huì)、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)大部分是高等教育的，我們要落實(shí)科教興國，高等教育的發(fā)展是必須的，因此這幾年，國家在重視義務(wù)教育的同時(shí)，也拿出了一定的資金來支持高等學(xué)校的發(fā)展，特別是我們要下決心支持一批高等學(xué)校或者學(xué)科能夠盡快趕上或者超過世界上的一流高校，這也是從我們國家的全局出發(fā)的，也是從現(xiàn)在世界知識(shí)經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的總趨勢(shì)要求出發(fā)的，這是關(guān)系到國家將來最終的前途和命運(yùn)的問題。所以，這位網(wǎng)友提的問題可能是因?yàn)槟悴惶私馇闆r，不大了解我們國家現(xiàn)在抓教育方面的全局問題，所以你提這個(gè)問題可以理解，但是說法上有點(diǎn)不太準(zhǔn)確。[15:51] [馬叉叉]:因?yàn)閿U(kuò)招，每個(gè)學(xué)生的教育成本平攤后應(yīng)該越來越低，為什么收費(fèi)反而越來越高？能回答一下嗎？ [15:56] [張保慶]:這位網(wǎng)友提的問題剛才實(shí)際上我已經(jīng)回答了，不過我再補(bǔ)充說兩句。收費(fèi)越來越高，可能有兩種情況，一部分是合理的，一部分是不合理的。為什么這么講呢？因?yàn)槲覀?9年定的時(shí)候，是按照日常運(yùn)行成本的25％來掌握的，那就是說，很可能全國平均每學(xué)年是3500元，但是這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)制定之后，2000年開始，要求一定要穩(wěn)定在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，不能再增長了。有些地方原來的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根本就沒達(dá)到3500元，結(jié)果經(jīng)過省政府批準(zhǔn)之后提高到3500了。還有一些地方是倒掛的，原來高職收費(fèi)高，本科收費(fèi)低，這樣情況下，一些地方政府進(jìn)行調(diào)整，這也是屬于合理調(diào)整范圍的。另外還有一條，原來政策里規(guī)定，不同的地區(qū)，不同的高校，同一高校不同專業(yè)之間可以有不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這樣可能有一些地方就把熱門專業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高了，這也屬于合理范疇。屬于不合理范疇的我也不否認(rèn)，有些地方確實(shí)趁機(jī)把費(fèi)用提高了，這是錯(cuò)誤的，凡是違背國家規(guī)定，擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，我們都要查的。[15:56] [愛黨愛國愛集體]:張部長，您是否對(duì)各級(jí)的辦事能力過于自信了？ [15:56] [張保慶]:這位網(wǎng)友說的問題，我現(xiàn)在恰恰是另外一種考慮，我現(xiàn)在也自信也不自信，甚至可以說不自信占主要成分。我從1999年以來一直負(fù)責(zé)資助高校困難學(xué)生的工作，經(jīng)過這么多年的努力，制定了一套政策，如果各級(jí)政府或者高校或者是教育行政部門都能夠認(rèn)真落實(shí)這些政策的話，我們今天就沒必要坐在這里對(duì)話了，那就是說高校困難學(xué)生的問題大致上都解決了。就是因?yàn)楝F(xiàn)在有一些地方的政府，有一些高校，有一些教育行政部門，有一些金融部門，沒有認(rèn)真執(zhí)行國家出臺(tái)的政策，所以才有今年政策的調(diào)整，才有這次我出來講這么多話。所以不是說我太自信了，現(xiàn)在需要我們共同樹立信心，然后扎扎實(shí)實(shí)地工作，把這件事辦好。[15:57] [秋水無痕]:新的助學(xué)貸款規(guī)定“如果貸款學(xué)生畢業(yè)后自愿到國家需要的艱苦地區(qū)，艱苦行業(yè)工作，服務(wù)期達(dá)到一定年限，經(jīng)批準(zhǔn)可以獎(jiǎng)學(xué)金方式代償其貸款本息。”請(qǐng)問服務(wù)期限具體來說為多少年，批準(zhǔn)的手續(xù)和程序是怎樣的？ [15:58] [張保慶]:這也是這次我們政策調(diào)整的一項(xiàng)內(nèi)容之一，因?yàn)檫@些年來，我們開展資助高校困難學(xué)生的工作有一個(gè)缺陷，就是沒有把資助工作和學(xué)生就業(yè)工作的導(dǎo)向結(jié)合起來。這次調(diào)整，這句話的含義，就是把我們的資助工作和學(xué)生將來的就業(yè)能夠協(xié)調(diào)起來，要支持那些愿意到國家艱苦地區(qū)、艱苦行業(yè)工作就業(yè)的學(xué)生。凡是畢業(yè)后，到了國家指定的這些艱苦的地區(qū)、艱苦的行業(yè)去就業(yè)，那么他的貸款包括利息可以用獎(jiǎng)學(xué)金的形式免掉，政策已經(jīng)定下來了，具體怎么執(zhí)行，我們正在搞具體辦法，估計(jì)很快就出臺(tái)了。[15:58] [沒一句正經(jīng)]:九年義務(wù)教育的“義務(wù)”是誰的“義務(wù)”，國家在其中的責(zé)任是什么？為什么我國每年花再教育方面的錢只占國家預(yù)算那么小的比例，連很多貧窮國家都比我們多？ [16:00] [張保慶]:九年義務(wù)的“義務(wù)”是指兩方面，一個(gè)是辦教育者，就是政府方面，同時(shí)也是受教育者的義務(wù)。義務(wù)教育的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)國家要承擔(dān)起來，國家承擔(dān)辦學(xué)的義務(wù)，就是國家支付相關(guān)的經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，受教育者，特別是適齡兒童，必須要承擔(dān)自覺接受教育的義務(wù)，什么概念呢？凡是適齡兒童，嚴(yán)格來講，都應(yīng)該自覺地到學(xué)校接受教育，而不應(yīng)該不到學(xué)校就學(xué)。國家在其中是兩個(gè)責(zé)任，一種是國家要承擔(dān)其興辦義務(wù)教育機(jī)構(gòu)的責(zé)任，同時(shí)國家還承擔(dān)著通過立法來強(qiáng)迫適齡兒童都接受義務(wù)教育的責(zé)任。[16:00] [對(duì)不起]:教育既然產(chǎn)業(yè)化，那就應(yīng)該撤銷教育部！[16:03] [張保慶]:教育部歷來是堅(jiān)決反對(duì)教育產(chǎn)業(yè)化的，因?yàn)榻逃且粋€(gè)要體現(xiàn)社會(huì)公平的最重要的部門，教育是一種崇高的公益事業(yè)，對(duì)凡是能夠接受教育的人都要提供教育，所以將教育產(chǎn)業(yè)化違背了我們的辦學(xué)宗旨，也違背了我們的辦學(xué)方針，也直接違背了人民群眾的利益。可以說，直接違背了我們社會(huì)主義制度的一個(gè)根本原則。所以產(chǎn)業(yè)化的問題，我們教育部是堅(jiān)決反對(duì)的，是絕對(duì)不能把教育產(chǎn)業(yè)化的，教育產(chǎn)業(yè)化了，就毀掉了教育事業(yè)了。但是同時(shí)我也不能否認(rèn)，這種思潮在一些地方，在一些領(lǐng)導(dǎo)者那里，在一些學(xué)者那里是有的，有一些人現(xiàn)在都在鼓吹這個(gè)東西，比方說，我最近發(fā)現(xiàn)有個(gè)別地方把好的初中、好的高中，以改制的名義賣掉了，賣給私人了，這就是這種錯(cuò)誤思想的直接原因，這個(gè)我們是堅(jiān)決反對(duì)的。[16:03] [xiaofafa]:教育部，你的良心難到?jīng)]有看到這樣的怪事，走上這樣的怪圈，難道責(zé)任不在教育部？一方面現(xiàn)在的教育可以說剝奪了窮人受教育的權(quán)利，另一方面幾乎所有的學(xué)校都負(fù)債經(jīng)營，欠了銀行好多錢，有的幾乎幾十年也還不清，走上這樣的怪圈，難道責(zé)任不在教育部？ [16:09] [張保慶]:這位網(wǎng)友說的“是不是剝奪了窮人受教育的權(quán)利”，我沒有理解錯(cuò)的話，可能你講的是高收費(fèi)剝奪了窮人受教育的權(quán)利。我認(rèn)為你的理解是錯(cuò)誤的，現(xiàn)在是要收一定的費(fèi)用，但是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不能定得太高。剛才我也講了，要有一套資助窮人家的孩子，讓他們完成學(xué)業(yè)，這兩個(gè)是不矛盾的，它是一個(gè)整體，不能對(duì)立起來。這種現(xiàn)象冷靜點(diǎn)考慮，中國有，外國也有，現(xiàn)在有，將來還會(huì)有。另外，你說幾乎所有的學(xué)校都負(fù)債經(jīng)營，欠了銀行很多錢，責(zé)任在不在教育部？我想責(zé)任不在教育部，因?yàn)榻逃亢蛧鴦?wù)院的規(guī)定是很明確的，根據(jù)學(xué)校的類型，我們一再講的，義務(wù)教育的責(zé)任是政府，義務(wù)教育的學(xué)校嚴(yán)格講是不能負(fù)債經(jīng)營的，如果負(fù)債經(jīng)營了，那就說明這個(gè)地方的政府沒有盡到責(zé)任。高等學(xué)校倒比較復(fù)雜一點(diǎn)，因?yàn)楦叩葘W(xué)校在發(fā)展過程當(dāng)中，有一些事必須要辦，必須要馬上辦，政府的經(jīng)費(fèi)支持不能到位的情況下，適當(dāng)利用貸款是可以的。今后有一些高校在合理的范圍內(nèi)還是可以有一定的貸款的，問題是不能貸得太多，不能亂貸，貸了之后要花得更好，不能這一屆領(lǐng)導(dǎo)貸了許多款，不考慮償還能力，為下一屆領(lǐng)導(dǎo)帶來麻煩和包袱，這都是要禁止的。我們堅(jiān)決反對(duì)亂貸款，堅(jiān)決反對(duì)不根據(jù)需要和償還能力亂貸款。我們對(duì)部屬高校都建了一個(gè)網(wǎng)，對(duì)每個(gè)高校的貸款都建立一個(gè)警示系統(tǒng)，貸了多少款之后不能再貸了，再貸就有風(fēng)險(xiǎn)了。所以這不是教育部的責(zé)任。[16:10] [張保慶]:我非常高興能夠回答網(wǎng)友們剛才提出的這些問題，當(dāng)然由于時(shí)間的限制，我今天還不能全部回答你們的問題。但是我非常高興，看了你們的這些問題涉及面很廣，提問的角度都不大一樣，至少說明大家對(duì)教育是很關(guān)心的，這是個(gè)好事情。我可以告訴網(wǎng)友們，我從來不認(rèn)為我們的教育工作做得很好，我們國家的希望所在就是把教育工作做好，我們有一個(gè)共同的責(zé)任，就是共同努力把我們的教育工作搞好，為我們的民族復(fù)興，為全面建設(shè)小康社會(huì)做出貢獻(xiàn)。網(wǎng)友們還有其他問題，可以通過不同的形式向我提出，希望我們有機(jī)會(huì)再見面。[16:11]

第二篇：助學(xué)貸款新政策解析

助學(xué)貸款新政策解析

內(nèi)容提要：國家助學(xué)貸款在我國是一個(gè)新生事物,它涉及到財(cái)政、金融、教育等部門,是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,該制度從1999年建立以來,取得可喜成績,但離預(yù)期目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)需要仍有較大差距。2004年8月31日我國出臺(tái)了助學(xué)貸款新政策，起到了一定的效果。本文通過分析助學(xué)貸款新政策,就完善我國助學(xué)貸款制度方面提出一些觀點(diǎn),旨在進(jìn)一步推動(dòng)該項(xiàng)工作的開展。

關(guān)鍵詞：助學(xué)貸款 新政策 解析

一、助學(xué)貸款的一般認(rèn)識(shí)

1、助學(xué)貸款的定義

助學(xué)貸款是國家及金融機(jī)構(gòu)為幫助在校學(xué)生克服經(jīng)濟(jì)困難，以促使貧困生順利完成學(xué)業(yè)而提供的有息或無息的貸款。廣義的助學(xué)貸款泛指貸款人提供給借款人，用于借款人或其法定被監(jiān)護(hù)人就讀大學(xué)及攻讀碩士、博士等學(xué)位所需學(xué)雜費(fèi)用的貸款。它是以合同形式發(fā)生的一種借貸行為，將借款人或法定監(jiān)護(hù)人的未來收入提前使用，通過信貸，先期支付對(duì)學(xué)生的人力資源進(jìn)行開發(fā)所需的費(fèi)用，遵循自愿、平等、誠實(shí)、守信的原則。我國實(shí)施助學(xué)貸款制度的主要目的在于為經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生提供一條與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、長期穩(wěn)定的籌措學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)的新渠道。在我國，助學(xué)貸款主要表現(xiàn)為一項(xiàng)政策性任務(wù)，被置于商業(yè)化運(yùn)作軌道。助學(xué)貸款用于知識(shí)消費(fèi)，購買的是無形的、未來的人力資源，不象汽車、住房等消費(fèi)信貸的對(duì)象是物質(zhì)消費(fèi)。因此，一般消費(fèi)信貸可以用對(duì)象物如汽車、住房等作擔(dān)保或抵押，而助學(xué)貸款卻不能以借款人購買的消費(fèi)對(duì)象作為擔(dān)保或抵押。加上助學(xué)貸款的借款人多為家境較為困難的學(xué)生家長或?qū)W生本人（目前沒有穩(wěn)定的收入來源），與其他消費(fèi)信貸相比，它更具風(fēng)險(xiǎn)性。

2、我國助學(xué)貸款的類型

助學(xué)貸款可分為三種類型

（1）學(xué)生貸款，是國家向家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生提供的無息貸款。由學(xué)生所在學(xué)校負(fù)責(zé)發(fā)放、減免和回收等全部管理工作。

（2）商業(yè)助學(xué)貸款，是指金融機(jī)構(gòu)對(duì)正在接受非義務(wù)教育學(xué)習(xí)的學(xué)生或其直系親屬、法定監(jiān)護(hù)人發(fā)放的商業(yè)性貸款，只能用于學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)、生活費(fèi)以及其他與學(xué)習(xí)有關(guān)的費(fèi)用、各商業(yè)銀行、信用社都可開辦，財(cái)政不貼息。

（3）國家助學(xué)貸款，是由中央和省級(jí)政府推動(dòng)的一種信用助學(xué)貸款，由國家指定的商

業(yè)銀行負(fù)責(zé)發(fā)放，納入正常的貸款管理。國家助學(xué)貸款的主要優(yōu)惠政策：一是無需經(jīng)濟(jì)擔(dān)保，二是由中央或省級(jí)財(cái)政貼息一半。它是一種補(bǔ)償性貸款，從手段上看，是一種政策性貸款。

二、2004年國家助學(xué)貸款的新政策

我國自1999年開始開展助學(xué)貸款工作，由于制度的不完善，但離預(yù)期目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)需要仍有較大差距。所以，自2004年秋季新學(xué)年起，國家提出對(duì)助學(xué)貸款制度做出調(diào)整。首先是還款期延長，由四年內(nèi)還清改為六年內(nèi)還清；第二是貼息方式變化，在校期間的貸款利息由全部財(cái)政補(bǔ)貼，不在是此前的50%；畢業(yè)后開始計(jì)付利息；第三是經(jīng)辦銀行由國家指定商業(yè)銀行改為招標(biāo)；第四是建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)機(jī)制，由財(cái)政和普通高校按貸款當(dāng)年發(fā)生額的一定比例建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，給予經(jīng)辦銀行適當(dāng)補(bǔ)償，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金由財(cái)政和高校各承擔(dān)50%，高校承擔(dān)部分與該校畢業(yè)學(xué)生的還款情況掛鉤；第五是加強(qiáng)貸后跟蹤管理，對(duì)借款學(xué)生采取更嚴(yán)格的還款約束;第六是畢業(yè)一年內(nèi)可更改還款計(jì)劃，借款學(xué)生畢業(yè)或終止學(xué)業(yè)后一年內(nèi)，可以向銀行提出一次調(diào)整還款計(jì)劃的申請(qǐng)，經(jīng)辦銀行應(yīng)予受理并根據(jù)實(shí)際情況和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行合理調(diào)整；第七是學(xué)校要幫銀行催收貸款。

三、助學(xué)貸款新政策解析

1、助學(xué)貸款新政策的優(yōu)勢(shì)

助學(xué)貸款新政策與原來的政策相比更加科學(xué)合理，這在一定程度上促進(jìn)了我國助學(xué)貸款工作的開展。

（1）延長還款年限 4年內(nèi)還清改為6年內(nèi)還清

新規(guī)定延長了學(xué)生貸款的還款年限：改變目前自學(xué)生畢業(yè)之日起開始償還本金、4年內(nèi)還清的做法，實(shí)行借款學(xué)生畢業(yè)后視就業(yè)情況，在1至2年內(nèi)開始還貸、6年內(nèi)還清的做法。

另外，如果借款學(xué)生畢業(yè)后自愿到國家需要的艱苦地區(qū)、艱苦行業(yè)工作，服務(wù)期達(dá)到一定年限后，經(jīng)批準(zhǔn)可以獎(jiǎng)學(xué)金方式代償其貸款本息。

（2）貼息方式有變化 在校期間利息由財(cái)政補(bǔ)貼，畢業(yè)后開始計(jì)付利息

國家助學(xué)貸款的財(cái)政貼息方式有變化，改變目前在整個(gè)貸款合同期間，對(duì)學(xué)生貸款利息給予50％財(cái)政補(bǔ)助的做法，實(shí)行借款學(xué)生在校期間的貸款利息全部由財(cái)政補(bǔ)貼，畢業(yè)后全部自付的辦法，借款學(xué)生畢業(yè)后開始計(jì)付利息。借款學(xué)生辦理畢業(yè)或終止學(xué)業(yè)手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)辦銀行確認(rèn)還款計(jì)劃，還款期限由借貸雙方協(xié)商確定。若借款學(xué)生繼續(xù)攻讀學(xué)位，要及時(shí)向經(jīng)辦銀行提供繼續(xù)攻讀學(xué)位的書面證明，財(cái)政部門繼續(xù)按在校學(xué)生實(shí)施貼息。借款學(xué)生畢業(yè)或終止學(xué)業(yè)后1年內(nèi)，可以向銀行提出一次調(diào)整還款計(jì)劃的申請(qǐng)，經(jīng)辦銀行應(yīng)予受理并根據(jù)實(shí)際情況和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行合理調(diào)整。貸款還本付息可以采取多種方式，可以一次或分次提前還貸。提前還貸的，經(jīng)辦銀行要按實(shí)際期限計(jì)算利息，不得加收除應(yīng)付利息之外的其他任何費(fèi)用。

（3）經(jīng)辦銀行的確定采用新方式：由國家指定商業(yè)銀行改為招標(biāo)

經(jīng)辦國家助學(xué)貸款的銀行原來由國家指定商業(yè)銀行辦理，以后將改為由政府按隸屬關(guān)系委托全國和各省級(jí)國家助學(xué)貸款管理中心通過招標(biāo)方式確定經(jīng)辦銀行。

這樣中標(biāo)銀行就可以在中標(biāo)地區(qū)建立專門的助學(xué)貸款機(jī)構(gòu)，全權(quán)處理助學(xué)貸款業(yè)務(wù)，確定自己的收益率，提高了銀行的積極性。

（4）建立了風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制

建立國家助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。為鼓勵(lì)銀行積極開展國家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)，按照“風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)”原則，建立國家助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。按隸屬關(guān)系，由財(cái)政和普通高校按貸款當(dāng)年發(fā)生額的一定比例建立國家助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，給予經(jīng)辦銀行適當(dāng)補(bǔ)償，具體比例在招投標(biāo)時(shí)確定。國家助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金由財(cái)政和普通高校各承擔(dān)50％；每所普通高校承擔(dān)的部分與該校畢業(yè)學(xué)生的還款情況掛鉤。風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金由各級(jí)國家助學(xué)貸款管理中心負(fù)責(zé)管理。財(cái)政部門每年將應(yīng)承擔(dān)的資金及時(shí)足額安排預(yù)算；各普通高校承擔(dān)的資金，按照普通高校隸屬關(guān)系和財(cái)政部門有關(guān)規(guī)定，在每年向普通高校返還按“收支兩條線”管理的學(xué)費(fèi)收入時(shí)，由財(cái)政部門直接撥給教育主管部門。各級(jí)國家助學(xué)貸款管理中心在確認(rèn)經(jīng)辦銀行貸款實(shí)際發(fā)放額后，將風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金統(tǒng)一支付給經(jīng)辦銀行。

銀行有了風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，減少了貸款的風(fēng)險(xiǎn)，積極性大大提高，有利于助學(xué)貸款的開展。

（5）加強(qiáng)貸后跟蹤管理

在享受政策優(yōu)惠的同時(shí)，借款學(xué)生受到了更嚴(yán)格的還款約束。對(duì)普通高校實(shí)行借款總額包干辦法。普通高校每年的借款總額原則上按全日制普通本專科生（含高職學(xué)生）、研究生以及第二學(xué)士學(xué)位在校生總數(shù)20％的比例、每人每年6000元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算確定。國家助學(xué)貸款管理中心以國家助學(xué)貸款學(xué)生個(gè)人信息查詢系統(tǒng)為依托，進(jìn)一步完善對(duì)借款學(xué)生的信息管理，對(duì)借款學(xué)生的基本信息、貸款和還款情況等及時(shí)進(jìn)行記錄，加強(qiáng)對(duì)借款學(xué)生的貸后跟蹤管理，接受經(jīng)辦銀行對(duì)借款學(xué)生有關(guān)信息的查詢；并將經(jīng)辦銀行提供的違約借款學(xué)生名單在新聞媒體及全國高等學(xué)校畢業(yè)生學(xué)歷查詢系統(tǒng)網(wǎng)站公布。

2、助學(xué)貸款新政策的不足

助學(xué)貸款新政策的出臺(tái)在一定程度上緩解了我國助學(xué)貸款工作面臨的困境，促進(jìn)了助學(xué)貸款工作的開展。但是，畢竟我國的助學(xué)貸款制度起步較晚，新政策雖然解決了一定的問題，并不能從根本上解決助學(xué)貸款中的問題，新政策還需要進(jìn)一步的補(bǔ)充。

（1）應(yīng)進(jìn)一步加大貸款額度，降低貸款利息

我國目前的助學(xué)貸款額度太小，學(xué)生即使能借到貸款上學(xué)，也不能因此完全解決在學(xué)校生活費(fèi)用。只有加大貸款額度，保證學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間的基本生活費(fèi)用，才能使受助學(xué)生正茬功能完成學(xué)業(yè)，真正達(dá)到助學(xué)的目的。按現(xiàn)行規(guī)定，貸款利率相對(duì)于貸款學(xué)生的償還能力來說仍然偏高，增加了貸款學(xué)生的還貸負(fù)擔(dān)。另外，償還期限還是太短，貸款學(xué)生還款壓力增大，還貸逾期的可能性還是很強(qiáng)。建議還貸期由現(xiàn)在規(guī)定的最長不超過畢業(yè)后六年改為畢業(yè)后八年或十二年，學(xué)生畢業(yè)后開始每月按工資收入的一定百分比還款抵息，直至本息償清為止。這樣畢業(yè)后工資收入較高的學(xué)生能夠較快償清貸款，工資較低的可在較長時(shí)間償還，照顧到不同收入水平的學(xué)生償還能力，不至于增加他們過重的生活負(fù)擔(dān)。

（2）應(yīng)進(jìn)一步加大貼息力度

新政策雖然加大了助學(xué)貸款的貼息力度，但是我國助學(xué)貸款的補(bǔ)貼仍相對(duì)較低，起不到補(bǔ)貼扶持作用，同時(shí)削弱對(duì)學(xué)生的刺激作用。根據(jù)歲20個(gè)國家中23項(xiàng)助學(xué)貸款業(yè)務(wù)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，所采樣本中所有貸款都有補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額占貸款的13%—93%，其中有一半項(xiàng)目的補(bǔ)貼都超過貸款額的50%。因此，國家應(yīng)進(jìn)一步加大補(bǔ)貼力度，使助學(xué)貸款真正地、最大限度地起到助學(xué)的目的。

（3）助學(xué)貸款資金來源的多元化

從貸款的經(jīng)營機(jī)構(gòu)來看，我國目前助學(xué)貸款的發(fā)放和回收均由銀行負(fù)責(zé)，渠道相對(duì)單一，相比之下，外國的助學(xué)貸款管理機(jī)構(gòu)既有公立的貸款機(jī)構(gòu)，也有商業(yè)銀行。更值得一提的是，在加納和澳大利亞，利用社會(huì)保障系統(tǒng)或稅收系統(tǒng)回收貸款，此方法在回收貸款和降低管理成本都比商業(yè)銀行更具實(shí)效。同時(shí)，目前我國的助學(xué)貸款只有政府貼息的銀行貸款，資金來源渠道相對(duì)單一。日本的助學(xué)貸款除了育英會(huì)是名義的基金會(huì)制外，還有地方政府、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體向?qū)W生提供條件不同的助學(xué)貸款。由此可見，隨著我國助學(xué)貸款制度的進(jìn)一步完善和發(fā)展，國家也應(yīng)通過稅收等政策鼓勵(lì)社會(huì)各界包括社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人向?qū)W生助學(xué)貸款基金投資，拓寬投資渠道，擴(kuò)大資金來源，實(shí)現(xiàn)既有國家助學(xué)貸款又有社會(huì)各界資助的助學(xué)貸款管理模式。

參考文獻(xiàn)

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第三篇：對(duì)我國助學(xué)貸款新政策的思考

對(duì)我國助學(xué)貸款新政策的思考

摘 要：國家助學(xué)貸款政策就是黨中央、國務(wù)院在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，利用金融手段完善我國普通高校資助政策體系，加大對(duì)普通高校貧困家庭學(xué)生資助力度所采取的一項(xiàng)重大措施。國家助學(xué)貸款政策由政府主導(dǎo)、財(cái)政貼息，銀行、教育行政部門與高校共同操作。從1999年試點(diǎn)，2000年在全國開始實(shí)施。2004年國家針對(duì)助學(xué)貸款政策中存在的問題進(jìn)行了改革與完善。新的政策實(shí)施更加貼近實(shí)際，避免了以往的一些問題。但是，其中仍然存在一些問題。本文試圖通過分析新政策實(shí)施2年來暴露的一些問題及政策本身不完善的方面，找出解決的方法。

關(guān)鍵詞：助學(xué)貸款

問題

原因

對(duì)策 我國助學(xué)貸款新政策出臺(tái)的背景

1997年中國教育并軌政策開始實(shí)施，貧困生上學(xué)困難的問題隨之出現(xiàn)。2005年，全國普通高校招生504萬人，是1998年的4.7倍，高校在校人數(shù)達(dá)2300萬人，規(guī)模躍居世界第一。有教育專家分析，中國高等教育規(guī)模的擴(kuò)張，只用了4年時(shí)間就走過了美國27年歷程。[1]如此快速的擴(kuò)招，給更多的人上大學(xué)機(jī)會(huì)的同時(shí)，貧困生的比例也逐步增加。目前我國有2300萬大學(xué)生，其中超過20%是貧困生。培養(yǎng)一個(gè)學(xué)生的基本成本在1.5萬元左右，加上對(duì)貧困生的補(bǔ)助，國家每年要拿出4500億元才能使高等教育正常發(fā)展，高等教育帶來的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到了國家身上。[2]一項(xiàng)研究表明：近20%的貧困生因?yàn)樨毨Ш拓毟粦沂饩薮螅鴮?duì)社會(huì)持悲觀、否定甚至極端的觀點(diǎn)。[3]順利的解決貧困生上學(xué)問題，關(guān)系到中國的經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)健康的發(fā)展、關(guān)系到社會(huì)的公平與穩(wěn)定、關(guān)系到貧困家庭的孩子能否通過教育這條途徑實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值、更關(guān)系到中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)能否在未來持續(xù)發(fā)展。1999年上海、北京等省市開始實(shí)施助學(xué)貸款試點(diǎn)，2000年在全國開始實(shí)施。國家助學(xué)貸款政策實(shí)施三年對(duì)于解決貧困生上學(xué)取得了一定成績，但是也暴露了一些問題。1.1 助學(xué)貸款規(guī)模與需求的不匹配

據(jù)《教育部副部長張保慶同志在全國國家助學(xué)貸款工作會(huì)議上的總結(jié)講話》（2004年06月）指出到2004年5月底，全國高等學(xué)校中簽訂貸款合同的學(xué)生人數(shù)僅占申請(qǐng)人數(shù)的31%，已簽貸款合同金額只占申請(qǐng)金額的37%，也就是說，到目前為止仍有近2/3申請(qǐng)貸款的學(xué)生尚未能與經(jīng)辦銀行簽訂貸款合同。從大的方面分析，到去年年底，全國普通高等學(xué)校在校生約560萬人。如按10%的必要貸款面來考慮，應(yīng)該有56萬人得到國家助學(xué)貸款，但迄今已簽訂貸款合同的學(xué)生還不到17萬人。從中央、地方財(cái)政安排的貼息經(jīng)費(fèi)來看，至少可以支付幾十億的貸款金額，而實(shí)際情況是到2004年5月底全國貸款總金額為12.6億，實(shí)際累計(jì)發(fā)放的貸款額僅有6.27億，因而可以看到其中存在的巨大的差距。

1.2 在享受國家助學(xué)貸款政策方面存在不平等現(xiàn)象

國家助學(xué)貸款政策主要由四大商業(yè)銀行負(fù)責(zé)，但是對(duì)于不同地區(qū)、類別不同、主管單位不同的高校學(xué)生，在申請(qǐng)貸款時(shí)所受到的待遇是不一樣的。《南方周末》2000年12月7日登載的《九所高校學(xué)生貸款情況》顯示：只有像清華大學(xué)這樣的學(xué)校才能獲得100%的貸款，華中科技大學(xué)和蘭州大學(xué)也是很好的部屬院校，但獲取貸款的比例還不到申請(qǐng)人數(shù)的三分之一。其余的地方院校如華南農(nóng)大、重慶大學(xué)和福州大學(xué)獲取貸款的學(xué)生占申請(qǐng)貸款總?cè)藬?shù)的比例少得可憐，有的甚至根本就沒有，專科院校的情況更是一張空頭支票。中國助學(xué)貸款的現(xiàn)狀是：需要資助的貧困大學(xué)生獲得資助的機(jī)會(huì)很少，有近三分之二的貧困生并沒有獲得國家助學(xué)貸款的資助，政府所提供的國家助學(xué)貸款的總量遠(yuǎn)小于實(shí)際需求。

1.3 高校畢業(yè)生的違約率居高不下

自從1999年助學(xué)貸款政策實(shí)施至2004年，第一批受益學(xué)生開始還貸，但還貸情況并不樂觀，很多地方的違約率都達(dá)到了20％。據(jù)人民銀行徐州中心支行向媒體披露，該市2000年在全市全面推開助學(xué)貸款以來，幾家商業(yè)銀行已先后向中國礦業(yè)大學(xué)、徐州師范大學(xué)、徐州醫(yī)學(xué)院等高校發(fā)放貸款約3000萬元，但與此同時(shí)，借款學(xué)生違約現(xiàn)象隨著還貸期的到來而逐漸暴露出來，在應(yīng)歸還貸款的147名大學(xué)生中，竟有54人逾期不還，違約率高達(dá)36.7％。在高等教育發(fā)達(dá)的山東省，據(jù)工商銀行青島分行統(tǒng)計(jì)，工行承擔(dān)的助學(xué)貸款業(yè)務(wù)占全市總額的

２ 70％以上，但進(jìn)入還款期的460名大學(xué)生中，尚有326名學(xué)生沒有按期還款，累計(jì)余額37萬元。據(jù)業(yè)內(nèi)人士測(cè)算，整個(gè)島城高校大學(xué)生畢業(yè)后到期應(yīng)還款額的違約率高達(dá)27％。另據(jù)媒體披露，整個(gè)省城各大銀行畢業(yè)生還貸逾期違約率近50%。[4]其他地方的狀況也是大同小異。違約率嚴(yán)重打擊了商業(yè)銀行的放貸信心，從而使社會(huì)陷入了對(duì)學(xué)生誠信與商業(yè)銀行的自利爭論之中。銀行的惜貸、停貸使隨后入學(xué)的貧困生陷入了兩難的境地，國家助學(xué)貸款政策也面臨著考驗(yàn)。

1.4 監(jiān)督機(jī)制的不完善

國家助學(xué)貸款是以信用為擔(dān)保的貸款,但學(xué)生的信用是不可衡量的。加之中國的信用體系不完善,沒有一套完整的監(jiān)督審核懲罰機(jī)制。因此在申請(qǐng)階段不能夠?qū)W(xué)生的基本信息進(jìn)行真實(shí)的審核，貸出后不能進(jìn)行有效的跟蹤管理，出現(xiàn)違約行為時(shí)不能對(duì)違約人實(shí)施有效的懲罰。

針對(duì)國家助學(xué)貸款政策在實(shí)施中出現(xiàn)的問題，2004年教育部、財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步完善國家助學(xué)貸款工作的若干意見》，對(duì)中國人民銀行、教育部、財(cái)政部1999年8月聯(lián)合制定的《關(guān)于國家助學(xué)貸款的管理規(guī)定(試行)》作出了調(diào)整。國家助學(xué)貸款新政策一定程度上彌補(bǔ)了國家助學(xué)貸款舊政策的缺陷。國家助學(xué)貸款新政策存在的問題與原因

國家助學(xué)貸款新政策對(duì)舊政策進(jìn)行了完善。表現(xiàn)在：第一、貸款學(xué)生還款年限由畢業(yè)后4年內(nèi)還清改為6年內(nèi)還清；第二、貼息方式由在校期間財(cái)政補(bǔ)貼，畢業(yè)后開始計(jì)付利息；第三、經(jīng)辦銀行的確定由國家指定改為招標(biāo)；第四、建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金由財(cái)政和高校各承擔(dān)50%；第五、加強(qiáng)貸后跟蹤管理，在享受政策優(yōu)惠的同時(shí)，借款學(xué)生將受到更嚴(yán)格的還款約束等等。但是新政策“軟肋”依然存在——對(duì)于借款方的個(gè)人信用問題，新政策依然沒有找到具有足夠約束力的辦法，另外也存在其它一些問題。

2.1 國家助學(xué)貸款新政策存在的問題 2.1.1還貸期限依然較短

國家助學(xué)貸款新政策把學(xué)生還貸期限由以往的畢業(yè)后4年還清改為6年,延長兩年并不能根本改善還貸壓力。據(jù)北京大學(xué)課題組發(fā)表的《2005年大學(xué)生就

３ 業(yè)狀況調(diào)查》（2006 年3 月24 日）顯示：畢業(yè)生畢業(yè)時(shí)真正簽約者僅33.7％。畢業(yè)生就業(yè)受到很多因素的影響，《2005年大學(xué)生就業(yè)狀況調(diào)研報(bào)告》（http://stats.qz.fj.cn）調(diào)查小組通過對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析，發(fā)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)狀況不同的畢業(yè)生對(duì)待職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度是不同的，外企和高新技術(shù)企業(yè)收入相對(duì)較高，風(fēng)險(xiǎn)較大，富裕群體在擇業(yè)時(shí)更傾向于“外企”、“高新技術(shù)企業(yè)”，比其他群體高出3個(gè)百分點(diǎn)。而其他群體對(duì)收入一般、風(fēng)險(xiǎn)較小的職業(yè)選擇概率較大，如黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校和科研部門等。調(diào)查小組在研究中發(fā)現(xiàn)，有26.4%的學(xué)生認(rèn)為社會(huì)資本是獲取就業(yè)信息的重要途徑，僅次于招聘會(huì)(51.5%)和網(wǎng)絡(luò)媒體(45.9%)；12.3%的學(xué)生認(rèn)為社會(huì)資本是最有效的求職途徑，僅次于招聘會(huì)(39.7%)，排在第二位；認(rèn)為社會(huì)資本是自身競爭優(yōu)勢(shì)的學(xué)生占19.5%，而25.9%的學(xué)生可能由于家庭社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位較低而意識(shí)到社會(huì)資本是自己在求職競爭中的不利因素。貧困生在這兩方面都不占優(yōu)勢(shì)，他們不易找到高工資、高待遇的工作。據(jù)《2005年大學(xué)生就業(yè)狀況調(diào)查》統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：高校畢業(yè)生月薪在1000元以下的占20.3％，比2003年減少20.6個(gè)百分點(diǎn)；1001~2000元的占65.4％，比2003年增加了19.9個(gè)百分點(diǎn)；2001~3000元的占9.2％，與2003年只相差0.2個(gè)百分點(diǎn)；3000元以上的占5.1％，比2003年上升了1個(gè)百分點(diǎn)。2005年的平均月收入為1588元，僅比2003年的1551元增加37元。[5]對(duì)照于我國經(jīng)濟(jì)百分之九點(diǎn)多的增長率，37元的增加微不足道。另外，畢業(yè)生一般都背負(fù)著一個(gè)貧困的家庭，還面臨著結(jié)婚、購房等問題。因而，要求他們每月拿出幾百元還貸后所剩無幾。

2.1.2銀行積極性不高

新政策要求國家和學(xué)校各自承擔(dān)50%的風(fēng)險(xiǎn)資金，但是銀行參與的積極性仍然不高。2004年9月，在河南舉行的2004年至2005河南省高校國家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)招標(biāo)開標(biāo)儀式上，全省11家收到招標(biāo)邀請(qǐng)書的銀行只有5家到會(huì)，最后只有工行、中行、建行3家國有商業(yè)銀行進(jìn)行了投標(biāo)。在參與競標(biāo)的3家銀行中，有兩家銀行給出的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金比例為30％，另外一家銀行給出的比例為50％。這些比例因過高而令省財(cái)政和高校難以接受，同時(shí)各商業(yè)銀行“對(duì)高校提出了許多附加條件”，國家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)招標(biāo)在河南以“流標(biāo)”而告終。[6]同時(shí)助學(xué)貸款中存在嫌貧愛富的現(xiàn)象，據(jù)《建議設(shè)立“教育銀行” 》（《湘聲報(bào)》2006年5月18日）：吉首大學(xué)學(xué)生主要來自中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，貧困生占學(xué)生總數(shù)的 ４ 30％－40％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國高校平均20％的比例。2005年，該校只有400余名學(xué)生獲得總額近20萬元的助學(xué)貸款，僅占貧困生總數(shù)的10％左右。與部屬高校湖南大學(xué)相比，兩校貧困生總數(shù)接近，湖南大學(xué)2005年共有7093名學(xué)生獲得3695萬元助學(xué)貸款資助，金額為吉首大學(xué)的18倍。

2.1.3監(jiān)督懲罰機(jī)制的不完善

在貸款合約簽定前，盡管銀行對(duì)每筆貸款的審核都非常嚴(yán)格，高校也做了相當(dāng)大的努力來幫助銀行核實(shí)信息的真實(shí)性，但由于銀行和高校都無法到生源地進(jìn)行調(diào)查，或成本太高放棄調(diào)查，只能憑相關(guān)證明文件來確認(rèn)信息的真實(shí)性，因此，一些隱藏信息就無法查知。合約簽定前的信息不對(duì)稱導(dǎo)致銀行和學(xué)校在選擇貧困學(xué)生時(shí)可能選擇了那些并不貧困或不足夠貧困的學(xué)生。對(duì)于畢業(yè)后學(xué)生的去向不能隨時(shí)跟蹤管理，對(duì)于故意違約的學(xué)生沒有具體的懲罰機(jī)制來實(shí)施，起不到應(yīng)有的威懾作用。

2.1.4風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的道德風(fēng)險(xiǎn)問題

國家助學(xué)貸款新政策規(guī)定國家與學(xué)校將對(duì)未畢業(yè)學(xué)生的貸款各自承擔(dān)50%的風(fēng)險(xiǎn)資金。用納稅人的錢做風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償有可能增加道德風(fēng)險(xiǎn)。以國家財(cái)政為其提供風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保和補(bǔ)償，必將是一種得不償失的措施。因?yàn)檎y(tǒng)包國家教育貸款風(fēng)險(xiǎn)之后，銀行和高校勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生只重貸不重收的心理動(dòng)機(jī)，失去組織大量人力、物力積極催還貸款的動(dòng)力；另一方面也會(huì)在大學(xué)生中蔓延國家教育貸款是國家福利性政策的思想，進(jìn)而會(huì)直接影響貸款的回收率。[7]新政策同時(shí)規(guī)定學(xué)校也要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的規(guī)定，使得學(xué)校為了自身的利益會(huì)盡可能地少爭取助學(xué)貸款，甚至不貸款，或者傾向于未來回報(bào)率較高的學(xué)生，以減少自身的經(jīng)濟(jì)損失，那最終受害的將是“貧困生。” [8]

2.2 國家助學(xué)貸款新政策存在問題的原因分析 2.2.1商業(yè)銀行的定性錯(cuò)誤

國家助學(xué)貸款是一種政策性貸款，從經(jīng)濟(jì)效益角度來講，國家助學(xué)貸款是由國家財(cái)政貼息的、適用于高等學(xué)校中經(jīng)濟(jì)確實(shí)困難學(xué)生的無擔(dān)保信用貸款。這決定了國家助學(xué)貸款是一個(gè)集政策、福利、教育和金融復(fù)雜的混合體，是幫助貧困高校學(xué)生完成學(xué)業(yè)的、具有明顯政策性特征的、一種以信用方式提供的個(gè)人教育消費(fèi)信貸，它更講求社會(huì)效益性。因此，在本質(zhì)上它屬于一種政策性金融業(yè)務(wù)，５ 本不屬于商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)范圍。但是由于這項(xiàng)業(yè)務(wù)剛剛推出不久，沒有適當(dāng)?shù)臋C(jī)構(gòu)來承擔(dān)下此項(xiàng)業(yè)務(wù)，只好把它交給商業(yè)銀行來運(yùn)作。然而商業(yè)銀行是以追求利潤最大化為目的的金融企業(yè)，由其來承擔(dān)政策性貸款必然會(huì)存在著不可調(diào)和的矛盾。承辦貸款的商業(yè)銀行追求利潤最大化，傾向于將全部貸款作為商業(yè)性貸款，它講求的是財(cái)務(wù)效益性。國家助學(xué)貸款屬于零售業(yè)務(wù)，單筆貸款金額小，學(xué)生在校期間又不支付利息。商業(yè)銀行作為盈利性機(jī)構(gòu)，要對(duì)其業(yè)務(wù)的成本、風(fēng)險(xiǎn)和收益加以比較，而國家助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)過大、收益太小，從而違背了商業(yè)銀行的盈利性原則。我國的國家助學(xué)貸款政策規(guī)定：只要是經(jīng)濟(jì)確實(shí)困難的學(xué)生，就符合發(fā)放國家助學(xué)貸款的條件，就應(yīng)該向其發(fā)放國家助學(xué)貸款，這意味著不管是熱門專業(yè)還是冷門專業(yè)，信用是好還是壞，商業(yè)銀行都應(yīng)向其發(fā)放國家助學(xué)貸款，只要其提出申請(qǐng)。然而作為一個(gè)追求利潤最大化的金融企業(yè)，商業(yè)銀行又有著自己的經(jīng)營原則，即“盈利性”、“流動(dòng)性”和“安全性”的原則，國家助學(xué)貸款并不十分符合商業(yè)銀行的這些經(jīng)營原則。因此，商業(yè)銀行的經(jīng)辦人員和管理層對(duì)國家助學(xué)貸款這樣高風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)積極性不高，沒什么動(dòng)力。

2.2.2信用體系不完備

助學(xué)貸款以學(xué)生的信用為擔(dān)保，社會(huì)信用體系是一種社會(huì)機(jī)制，它規(guī)范社會(huì)誠信、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。它能夠?qū)κ判袨橛涗洝⒔衣丁㈩A(yù)警和懲戒，可以有效地遏制市場(chǎng)交易當(dāng)事人信息不對(duì)稱的現(xiàn)象，使違規(guī)失信者，處處制約；誠實(shí)守信者，路路暢通，使失信者付出沉重代價(jià)，誠實(shí)守信者得到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)利益和保障，從而有力地維護(hù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)生活的正常秩序。當(dāng)前我國的信用體系狀況是立法滯后、信息分布于各行各業(yè)，彼此之間不足夠公開和流動(dòng)，以至于一個(gè)較完整的信用數(shù)據(jù)庫難以建立、沒有形成良好的信用市場(chǎng)、信用的監(jiān)督與懲罰機(jī)制不完備、信用管理知識(shí)沒有得到普及、現(xiàn)代化技術(shù)手段在信用體系建設(shè)中沒有得到充分的利用。部分學(xué)生把國家助學(xué)貸款當(dāng)做了政策性貸款，認(rèn)為即使不還貸也無關(guān)緊要，結(jié)果銀行方面無法追究，學(xué)校方面即使發(fā)現(xiàn)畢業(yè)生不還貸但也無能為力。另一方面銀行的追償花費(fèi)與小額貸款相比得不償失，從而又助長了這種信用缺失行為。

６ 3 完善國家助學(xué)貸款新政策的措施

3.1 借鑒美國的助學(xué)政策經(jīng)驗(yàn)

美國是世界上高等教育最發(fā)達(dá)的國家。美國遵循多元的資助理念，其資助方式分為困難補(bǔ)助金、輔助補(bǔ)助金、半工半讀資助計(jì)劃、貸款。另外美國還存在其它的助學(xué)方式——合作培養(yǎng)計(jì)劃和教師獎(jiǎng)學(xué)金。美國的助學(xué)貸款制度之所以比較成功，一個(gè)很重要的原因就是承擔(dān)貸款風(fēng)險(xiǎn)的是政府，不是銀行。美國最重要的助學(xué)貸款有兩種：一種叫做‘帕金斯貸學(xué)金’。這種貸學(xué)金直接來自于政府。另一種叫做‘斯坦福貸學(xué)金’，這是美國目前最盛行的國家助學(xué)貸款。‘斯坦福貸學(xué)金’分兩種形式：一種形式是資金直接來自于政府，政府承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；另一種形式是由銀行或其他金融機(jī)構(gòu)提供貸款，由州政府進(jìn)行擔(dān)保，聯(lián)邦政府進(jìn)行再擔(dān)保。如果學(xué)生違約沒有歸還貸款，或者由于死亡、疾病等原因無法還貸，州政府和聯(lián)邦政府將向銀行賠付95%的拖欠貸款。這就解除了銀行的后顧之憂。同時(shí)美國的還款方式比較靈活，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，至少22%的美國人，絕對(duì)數(shù)達(dá)到6000多萬人，仍在償還他們?cè)谏洗髮W(xué)期間借的國家助學(xué)貸款。還貸方式又分為兩種：一種是恒定的還款方式，每月限定還款數(shù)額；另外一種是長期還款方式，隨著工作的收入的增加可以逐漸增加還款數(shù)額，可以在10－30年的時(shí)間內(nèi)還清。[9]

多元的資助理念使各種資助方式都得到運(yùn)用，減輕了政府獨(dú)力資助的負(fù)擔(dān)。另外多元的資助方式使資金得到了合理的使用，在過去的40年中,美國的助學(xué)金維持在17-40%,貸學(xué)金占40-60%,工讀占5%左右,“不以經(jīng)濟(jì)需要為基礎(chǔ)”的獎(jiǎng)學(xué)金無法完成資助大量困難學(xué)生的使命,僅占2%左右。這種分配方式能反映機(jī)會(huì)均等的理念，同時(shí)兼顧各方的利益，維護(hù)了各自的立場(chǎng)。多元的資助理念又使學(xué)生的經(jīng)濟(jì)困難與資助需要得到了規(guī)范的審核，使學(xué)生既感到得到了支持，又使學(xué)生承擔(dān)起一定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。對(duì)于凡是拖欠貸款的人，銀行則會(huì)把拖欠者的賬戶轉(zhuǎn)給專門的追款機(jī)構(gòu)。在美國的個(gè)人資信系統(tǒng)中，有兩個(gè)記錄——逃稅記錄和助學(xué)貸款違約記錄會(huì)終身相伴，一輩子帶著這種污點(diǎn)將很難翻身。

3.2 完善我國的助學(xué)貸款新政策

3.2.1明確政府、銀行、學(xué)校、學(xué)生各自的責(zé)任

新國家助學(xué)貸款的實(shí)施需要政府明確其責(zé)任，政府在其中不能只起一種引導(dǎo)

７ 的作用，應(yīng)該承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)。政府應(yīng)做好貼息工作；做好風(fēng)險(xiǎn)資金的到位；及時(shí)做好宏觀調(diào)控管理；制定與助學(xué)貸款相關(guān)的法規(guī)政策；完善國家助學(xué)貸款體系的建設(shè)，監(jiān)督高校，銀行的實(shí)施情況；建立對(duì)貸款學(xué)生的監(jiān)督體系；設(shè)立政策性銀行或者成立專項(xiàng)基金，以改變商業(yè)銀行承擔(dān)助學(xué)貸款的定性錯(cuò)誤問題，保證每一個(gè)貧困學(xué)生都能夠得到助學(xué)貸款的幫助。商業(yè)銀行應(yīng)該加強(qiáng)與高校的聯(lián)系，及時(shí)獲取貸款學(xué)生的信息；提高服務(wù)質(zhì)量，以使學(xué)生能夠熟悉相關(guān)的助學(xué)貸款知識(shí)；加強(qiáng)對(duì)貸款學(xué)生的資格審查，使助學(xué)貸款貸到真正需要幫助而且信用較好的學(xué)生手里；制定相關(guān)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，使助學(xué)貸款多樣化，避免一刀切；給與還貸積極的學(xué)生一定的優(yōu)惠政策；協(xié)助國家與學(xué)校建設(shè)信用體系與監(jiān)督懲罰機(jī)制。學(xué)校應(yīng)該積極貫徹國家的政策法規(guī)；向銀行提供真實(shí)可靠的貸款學(xué)生信息；集中推薦貸款申請(qǐng)；建立、更新和管理貸款人的有效聯(lián)系方式等有關(guān)信用檔案，并在學(xué)生畢業(yè)后將其離校后的有效信息及時(shí)提供給相關(guān)銀行；要監(jiān)督貸款學(xué)生的資金使用情況；向大學(xué)生做好誠信教育工作，使大學(xué)生樹立誠信意識(shí)。作為學(xué)生首先要有誠信意識(shí)，及時(shí)履行自己的義務(wù)；向?qū)W校與銀行提供真實(shí)可靠的信息；離校后及時(shí)提供自己的相關(guān)信息等。

3.2.2加強(qiáng)信用體系建設(shè)

完善關(guān)于信用方面的立法工作，對(duì)于信用信息的采集、披露、使用，信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和運(yùn)行規(guī)則，以及政府部門的公共信用服務(wù)和監(jiān)管等，用法律加以規(guī)范，使關(guān)系社會(huì)信用的各個(gè)方面都有法可依。加強(qiáng)誠信教育，從學(xué)生入學(xué)開始就要加強(qiáng)對(duì)他們的誠信教育，加強(qiáng)溝通。從獎(jiǎng)懲兩方面對(duì)學(xué)生的誠信意識(shí)進(jìn)行加強(qiáng)，一方面對(duì)于按時(shí)還貸的學(xué)生可以適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行減免，另一方面對(duì)于惡意違約的學(xué)生要給與加征利息的懲罰。信用體系的建設(shè)同時(shí)需要政府與銀行的操作公開化、透明化，改變使用單純的行政命令、強(qiáng)制手段來實(shí)施助學(xué)貸款，通過信息的采集、交流、公開使過去針對(duì)某個(gè)時(shí)點(diǎn)的監(jiān)管變成全過程的監(jiān)管。由單個(gè)部門的專業(yè)監(jiān)管變?yōu)槿轿坏木C合監(jiān)管。由相互隔絕、各自為戰(zhàn)的內(nèi)部監(jiān)管變?yōu)橄嗷ヅ浜稀⒒ヂ?lián)互通的開放式監(jiān)管。通過采用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，建立信用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，使各地區(qū)、各部門信息互聯(lián)互通，堵塞監(jiān)管漏洞，使不守信用的行為無處藏身。設(shè)立大的信用監(jiān)管公司，以統(tǒng)籌管理各個(gè)區(qū)的信用工作。加強(qiáng)建設(shè)信用的懲戒和褒揚(yáng)機(jī)制，使失信者在公共服務(wù)、銀行信貸等方面喪失便利，在生產(chǎn)經(jīng) ８ 營中減少交易的機(jī)會(huì)，提高交易的成本，直至被優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制逐出市場(chǎng)。新聞媒體對(duì)失信行為進(jìn)行曝光，使他們的形象受到打擊。

3.2.3逐步改變直接貸款予學(xué)生的做法，改貸款予貧困家庭

實(shí)行生源地貸款便于管理，便于回收與監(jiān)管。基層人民銀行要積極督導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)辦理助學(xué)貸款業(yè)務(wù)。各金融機(jī)構(gòu)要積極參與助學(xué)貸款業(yè)務(wù)，為助學(xué)貸款提供簡便、快捷、高效的服務(wù)。加強(qiáng)管理，對(duì)于開展的助學(xué)貸款業(yè)務(wù)要實(shí)行嚴(yán)格的審查制度。通過銀校的緊密合作建立借款學(xué)生的信用檔案，納入全國范圍的個(gè)人信用體系。對(duì)農(nóng)信設(shè)的助學(xué)貸款業(yè)務(wù)給與風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。各級(jí)政府組織金融、教育、宣傳媒體的多方配合，形成協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制。縣（市）盡快組建縣（市）助學(xué)管理中心。因?yàn)橹鷮W(xué)貸款涉及到政府主管機(jī)構(gòu)、財(cái)政、人行、高校、借款人及受益人諸多方面，政府應(yīng)制定配套的實(shí)施辦法，協(xié)調(diào)多方的關(guān)系，地方政府應(yīng)給予農(nóng)村信用社必要的優(yōu)惠政策，實(shí)行陽光操作，在不涉及隱私權(quán)的情況下，對(duì)當(dāng)年所需生源地助學(xué)貸款人員名單向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

3.2.4采取多元的助學(xué)方式

國家助學(xué)貸款是幫助高校困難學(xué)生的措施之一，此外，高校本身對(duì)困難學(xué)生的經(jīng)濟(jì)援助措施有“獎(jiǎng)、助、貸、補(bǔ)、減”等“五金”。國家助學(xué)貸款應(yīng)與“五金”協(xié)調(diào)，形成有機(jī)整體，共同完成資助困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)的重任。加大獎(jiǎng)的范圍和力度，積極開展各種形式的助學(xué)方式：設(shè)立助學(xué)基金、發(fā)行助學(xué)債券；給與學(xué)業(yè)優(yōu)秀的學(xué)生減免學(xué)雜費(fèi)和補(bǔ)助；引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入學(xué)校，資助貧困學(xué)生，減輕助學(xué)貸款壓力；增加勤工儉學(xué)崗位，使更多的貧困學(xué)生通過自己的勞動(dòng)減輕生活負(fù)擔(dān)。

國家助學(xué)貸款政策實(shí)施了七年，一部分貧困生在它的資助下順利完成了學(xué)業(yè)。他們正在為中國的發(fā)展做出貢獻(xiàn)，這也是實(shí)施助學(xué)貸款政策的意義所在。雖然國家助學(xué)貸款政策自身仍然存在這樣或者那樣的問題，但是，伴隨著中國的改革，這個(gè)問題終將被解決。助學(xué)貸款問題不是一個(gè)短期可以解決的，孤立的問題。它的獨(dú)特性是與當(dāng)前中國的實(shí)際相聯(lián)的，只有不斷地改革，結(jié)合中國實(shí)際，中國的教育才能走出自己的特色。只有不斷地堅(jiān)持改革開放，實(shí)現(xiàn)中華民族的復(fù)興，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，貧困生上學(xué)問題才能得到最終的解決。

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臧豪杰：公共事業(yè)管理專業(yè)2001級(jí)

１０

第四篇：國家助學(xué)貸款政策解讀

“國家助學(xué)貸款”工作流程

一、簽訂國家助學(xué)貸款合作協(xié)議

各經(jīng)辦銀行依據(jù)總行與全國學(xué)生貸款管理中心簽訂的《國家助學(xué)貸款合作協(xié)議》及其他相關(guān)文件要求，與各中央部門所屬高校簽訂合作協(xié)議。合作協(xié)議應(yīng)包括如下內(nèi)容：

（一）雙方在合作辦理國家助學(xué)貸款中的責(zé)任、權(quán)力、和義務(wù)，以及違反有關(guān)約定的處罰；

（二）雙方開展全面銀校合作的內(nèi)容，包括但不限于以下內(nèi)容：

1、合作高校應(yīng)在經(jīng)辦銀行開立財(cái)政收、支專戶；

2、合作高校應(yīng)將基本結(jié)算戶、學(xué)費(fèi)專戶和外匯結(jié)算賬戶開在經(jīng)辦銀行；

3、合作高校的財(cái)政貼息貸款業(yè)務(wù)應(yīng)由經(jīng)辦銀行優(yōu)先受理；

4、合作高校項(xiàng)目建設(shè)和短期流動(dòng)資金所需的融資應(yīng)由經(jīng)辦銀行優(yōu)先受理；

5、合作高校建立校園“一卡通”系統(tǒng)，應(yīng)由經(jīng)辦銀行優(yōu)先受理；

6、經(jīng)辦銀行應(yīng)為學(xué)校教職員工提供全面金融服務(wù)，包括住房貸款、汽車消費(fèi)貸款、小額信用貸款、個(gè)人理財(cái)、代收代付及銀行卡等業(yè)務(wù)；

7、經(jīng)辦銀行應(yīng)為合作高校的借款學(xué)生辦理借記卡。

各經(jīng)辦銀行可與合作高校直接簽訂包含國家助學(xué)貸款和其他銀校合作協(xié)議的全面合作協(xié)議，或者與合作高校分別簽訂國家助學(xué)貸款和銀校合作協(xié)議，落實(shí)上述合作內(nèi)容。

二、貸款申請(qǐng)：

（一）準(zhǔn)備工作

1、各經(jīng)辦銀行應(yīng)及時(shí)了解學(xué)校國家助學(xué)貸款工作機(jī)構(gòu)設(shè)立及人員落實(shí)情況，并與之建立聯(lián)系，指導(dǎo)學(xué)校受理學(xué)生的借款申請(qǐng)。

2、各經(jīng)辦銀行應(yīng)及時(shí)向合作高校提供辦理國家助學(xué)貸款所需的文件及相關(guān)電子文檔，包括但不限于以下內(nèi)容：

（1）國家助學(xué)貸款申請(qǐng)審批表；

（2）申請(qǐng)國家助學(xué)貸款學(xué)生審核信息表。

3、各經(jīng)辦銀行應(yīng)要求合作高校在本行開立學(xué)費(fèi)專戶。

4、各經(jīng)辦銀行及所屬分行應(yīng)派人主動(dòng)上門為合作高校相關(guān)工作人員及借款申請(qǐng)學(xué)生講解辦理國家助學(xué)貸款的有關(guān)程序，詳細(xì)解答學(xué)校相關(guān)人員及學(xué)生的各種問題，并配合學(xué)校對(duì)借款申請(qǐng)學(xué)生進(jìn)行信用意識(shí)方面的教育。

（二）貸款初審

1、合作高校的指定機(jī)構(gòu)應(yīng)在全國學(xué)生貸款管理中心下達(dá)的本借款額度及控制比例內(nèi)，組織學(xué)生申請(qǐng)借款，并接受學(xué)生的借款申請(qǐng)。

2、學(xué)校機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)學(xué)生提交的國家助學(xué)貸款申請(qǐng)進(jìn)行資格審查，對(duì)借款學(xué)生的有關(guān)情況及資料的完整性、真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，并在收到學(xué)生借款申請(qǐng)后的20個(gè)工作日內(nèi)完成。審查結(jié)束后，學(xué)校機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行為期5天的公示，并對(duì)有問題的申請(qǐng)進(jìn)行糾正。初審工作無誤后，學(xué)校機(jī)構(gòu)應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)，在審查合格的國家助學(xué)貸款申請(qǐng)審批表上加蓋公章確認(rèn)，將審查結(jié)果通知申請(qǐng)人，并按我行要求編制《申請(qǐng)國家助學(xué)貸款學(xué)生審核信息表》，以電子文檔和書面文檔形式與申請(qǐng)資料一并送交經(jīng)辦銀行。

（三）貸款審批

1、經(jīng)辦銀行在收到學(xué)校提交的《申請(qǐng)國家助學(xué)貸款學(xué)生審核信息表》和申請(qǐng)資料后，應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)完成審查。如申請(qǐng)資料及《申請(qǐng)表》填寫有差錯(cuò)或遺漏，經(jīng)辦銀行應(yīng)及時(shí)退還學(xué)校進(jìn)行修改或補(bǔ)充，并在收到學(xué)校提交的真實(shí)完整的資料后15個(gè)工作日內(nèi)完成審批。學(xué)生申請(qǐng)資料具體包括以下內(nèi)容：→填寫完整并經(jīng)學(xué)校加蓋公章的國家助學(xué)貸款申請(qǐng)審批表

→學(xué)生有效居留身份證件或戶口遷移證明的復(fù)印件

→鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道民政部門和縣級(jí)教育行政部門關(guān)于其家庭經(jīng)濟(jì)困難的證明的復(fù)印件

→未成年人須提供法定監(jiān)護(hù)人的有效身份證明和書面同意申請(qǐng)貸款的證明

2、經(jīng)辦銀行應(yīng)對(duì)國家助學(xué)貸款申請(qǐng)進(jìn)行審查：

（1）對(duì)申請(qǐng)審批表、學(xué)生身份證件和《信息表》的內(nèi)容進(jìn)行核對(duì)；

（2）審查每個(gè)申請(qǐng)學(xué)生每學(xué)年借款金額是否超過6000元；

（3）學(xué)生申請(qǐng)貸款加總金額不超過全國學(xué)生貸款管理中心核定的該校本貸款額度，且借款人數(shù)原則上不超過該校在校學(xué)生總?cè)藬?shù)的20%。

審查無誤后，由有權(quán)審批人在申請(qǐng)審批表上簽章。

3、對(duì)審核合格的，經(jīng)辦銀行應(yīng)在審查結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，編制《國家助學(xué)貸款學(xué)生審查合格名冊(cè)》，并加蓋公章后隨同電子文檔及空白借款合同、借據(jù)一并送交學(xué)校機(jī)構(gòu)。

（四）簽訂借款合同

1、高校收到經(jīng)辦銀行的《國家助學(xué)貸款學(xué)生審查合格名冊(cè)》后，應(yīng)于10個(gè)工作日內(nèi)完成組織學(xué)生填寫、簽署借款合同及借據(jù)的工作，并提交經(jīng)辦銀行。

2、經(jīng)辦銀行在收到學(xué)校同意提交的借款合同及借據(jù)后的15個(gè)工作日內(nèi)完成簽署工作，并在5個(gè)工作日內(nèi)將簽署完畢的借款合同送達(dá)學(xué)校機(jī)構(gòu)。學(xué)校在收到借款合同及借據(jù)后，5日內(nèi)還給借款學(xué)生本人保管。

三、貸款的發(fā)放

經(jīng)辦銀行在簽署借款合同及借據(jù)后20個(gè)工作日內(nèi)，將首年學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)和生活費(fèi)貸款

統(tǒng)一劃入學(xué)校在經(jīng)辦銀行開立的指定賬戶；第二年及以后學(xué)年在借款學(xué)生簽署借據(jù)后，經(jīng)辦銀行將學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)和生活費(fèi)貸款在每學(xué)年開學(xué)后20個(gè)工作日內(nèi)劃入學(xué)校指定的賬戶。經(jīng)辦銀行應(yīng)為每名學(xué)生辦理一張借記卡或活期存折，將借款學(xué)生名單及借記卡號(hào)明細(xì)提交學(xué)校一邊學(xué)校按月將生活費(fèi)劃入該活期賬戶。國家助學(xué)貸款發(fā)放直至借款學(xué)生畢業(yè)簽訂還款協(xié)議前，業(yè)務(wù)處理暫采取手工操作形式。國家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)帳務(wù)處理辦法涉及變更之處，由總行財(cái)會(huì)部另行下文明確。

四、貸后管理

（一）貸款貼息管理

1、經(jīng)辦銀行在發(fā)放貸款后，于每季度結(jié)束后的10個(gè)工作日內(nèi)，按照《中央部門所屬高校國家助學(xué)貸款貼息資金匯總表》匯總已發(fā)放的國家助學(xué)貸款名單、利率、利息，經(jīng)合作高校確認(rèn)后上報(bào)一級(jí)分行零售業(yè)務(wù)部門，由一級(jí)分行零售業(yè)務(wù)部門按學(xué)校和經(jīng)辦銀行匯總后，在5個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)總行零售業(yè)務(wù)部，由總行零售業(yè)務(wù)部統(tǒng)一向全國學(xué)生貸款管理中心提交申請(qǐng)。

2、全國學(xué)生貸款管理中心在收到我行提交的貼息申請(qǐng)資料后的10個(gè)工作日內(nèi)，將貸款貼息統(tǒng)一劃入總行零售業(yè)務(wù)部國家助學(xué)貸款貼息專戶，由總行劃入各一級(jí)分行貼息專戶，各一級(jí)分行在向各經(jīng)辦銀行劃付。

3、各經(jīng)辦銀行在收到貼息經(jīng)費(fèi)后當(dāng)日入賬。

（二）風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金管理

1、經(jīng)辦銀行于每年9月底前，將上一（上年9月1日至當(dāng)年8月31日）實(shí)際發(fā)放的國家助學(xué)貸款貸款金額和違約率按各高校進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，并經(jīng)合作高校確認(rèn)后填制《中央部門所屬高校國家助學(xué)貸款實(shí)際發(fā)放匯總表》上報(bào)一級(jí)分行，一級(jí)分行按學(xué)校和經(jīng)辦銀行匯總轄內(nèi)上報(bào)信息后，在5個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)總行，由總行提交全國學(xué)生貸款管理中心。如學(xué)校在接到經(jīng)辦銀行要求確認(rèn)的材料后在10個(gè)工作日內(nèi)未給予回復(fù)，或雙方意見存在分歧，經(jīng)辦銀行可要求全國學(xué)生貸款管理中心和相關(guān)的銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)共同予以確認(rèn)。

2、全國學(xué)生貸款管理中心在收到總行提交的風(fēng)險(xiǎn)金申請(qǐng)書、《中央部門所屬高校國家助學(xué)貸款實(shí)際發(fā)放匯總表》、《中央部門所屬高校國家助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金確認(rèn)書》后20個(gè)工作日內(nèi)將對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金支付給我行。

3、總行將風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金劃撥至各一級(jí)分行，由各一級(jí)分行再劃轉(zhuǎn)至各經(jīng)辦銀行，經(jīng)辦銀行在收到總行下劃的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的當(dāng)日入對(duì)應(yīng)賬戶。

（三）貸款的償還

1、每年借款學(xué)生畢業(yè)離校前，學(xué)校應(yīng)組織學(xué)生與經(jīng)辦銀行辦理還款手續(xù)，制定還款協(xié)議。借款學(xué)生可以選擇在畢業(yè)后的24個(gè)月內(nèi)的任何一個(gè)月開始償還貸款本金。但原則上不得延長貸款期限。經(jīng)辦銀行及所屬一級(jí)分行應(yīng)派人主動(dòng)上門服務(wù)，為借款學(xué)生講解還款有關(guān)事宜，并解答學(xué)校及借款學(xué)生的咨詢。經(jīng)辦銀

行應(yīng)向每一位借款學(xué)生講述在畢業(yè)后一個(gè)月內(nèi)準(zhǔn)確填寫《確認(rèn)函》并寄回原經(jīng)辦銀行。經(jīng)辦銀行還應(yīng)對(duì)學(xué)生畢業(yè)去向及相關(guān)資料進(jìn)行抽查，并與學(xué)校進(jìn)行核實(shí)。

2、如借款學(xué)生在學(xué)校期間發(fā)生休學(xué)、退學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、出國、被開除學(xué)籍等中止學(xué)業(yè)的事件，學(xué)校應(yīng)在為借款學(xué)生辦理相關(guān)手續(xù)之前及時(shí)通知銀行并要求學(xué)生到銀行辦理還清貸款手續(xù)。經(jīng)辦銀行在得到學(xué)校通知后應(yīng)停止發(fā)放尚未發(fā)放的貸款，并采取提前收回貸款本息等措施，主動(dòng)為學(xué)生辦理相關(guān)手續(xù)。

3、借款學(xué)生畢業(yè)后繼續(xù)攻讀學(xué)位可申請(qǐng)辦理貸款展期。借款人要在畢業(yè)前30日向院所在學(xué)校提出展期申請(qǐng)，并提供繼續(xù)攻讀學(xué)位的相關(guān)證明。原所在學(xué)校審核通過后，由經(jīng)辦銀行為其辦理展期手續(xù)。繼續(xù)攻讀學(xué)位的借款學(xué)生貸款展期期間的貼息，按借款學(xué)生原所在學(xué)校的隸屬關(guān)系，由財(cái)政部門繼續(xù)按在校生實(shí)施貼息。全國學(xué)生貸款管理中心及借款學(xué)生原所在學(xué)校對(duì)該筆貸款繼續(xù)承擔(dān)《國家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)合作協(xié)議》規(guī)定的相關(guān)責(zé)任和義務(wù)。

4、借款學(xué)生畢業(yè)后1年內(nèi)，可以向經(jīng)辦銀行提出一次調(diào)整還款計(jì)劃的申請(qǐng)，包括調(diào)整還款方式，經(jīng)辦銀行應(yīng)予受理并根據(jù)實(shí)際情況和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行合理調(diào)整。

5、借款人畢業(yè)后申請(qǐng)出國留學(xué)的，借款人應(yīng)主動(dòng)通知原經(jīng)辦銀行并一次性還清借款，原經(jīng)辦銀行應(yīng)及時(shí)為其辦理還款手續(xù)。

（四）檔案管理

1、各經(jīng)辦銀行在與借款學(xué)生畢業(yè)前與其簽訂還款計(jì)劃和還款協(xié)議后，需將相關(guān)信息補(bǔ)錄入零售信貸系統(tǒng)。在收到借款人畢業(yè)后發(fā)回的《國家助學(xué)貸款聯(lián)系方面確認(rèn)函》后，應(yīng)及時(shí)在系統(tǒng)上進(jìn)行資料更新。

2、各經(jīng)辦銀行需要嚴(yán)格按我行零售貸款檔案管理辦法管理國家助學(xué)貸款相關(guān)手續(xù)。

(五)貸款的催收和保全

1、各經(jīng)辦銀行應(yīng)建立詳細(xì)的還貸監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

2、各經(jīng)辦銀行要加強(qiáng)日常還貸催收記錄。對(duì)連續(xù)拖欠貸款超過一年且不與經(jīng)辦銀行主動(dòng)聯(lián)系的借款學(xué)生姓名、身份證號(hào)碼、畢業(yè)學(xué)校、違約行為等提供給國家助學(xué)貸款管理中心。

第五篇：申請(qǐng)助學(xué)貸款政策解讀

申請(qǐng)助學(xué)貸款政策解讀

貸款條件

（1）農(nóng)村特困戶和城鎮(zhèn)低保戶

（2）孤兒及殘疾人家庭

（3）遭受天災(zāi)人禍，造成重大損失，無力負(fù)擔(dān)學(xué)生費(fèi)用

（4）家庭成員患有重大疾病

（5）家庭主要收入創(chuàng)造者因故喪失勞動(dòng)能力

（6）無穩(wěn)定收入的單親家庭

（7）老、少、邊、窮及偏遠(yuǎn)農(nóng)村的貧困家庭

（8）父母雙方或一方失業(yè)的貧困家庭

貸款期限和還款時(shí)間

貸款期限原則上按全日制本專科學(xué)制（剩余在校年限）加10年確定，最長不超過14年。

還款時(shí)間及方式。①正常（固定）還款方式：自付利息起息日為畢業(yè)當(dāng)年9月1日，固定還款日為每年12月20日。畢業(yè)后，前兩年只還息，兩年后按照合同約定歸還本息。②提前還款方式：提前還款是指借款學(xué)生一次性將簽訂的所有合同中的一個(gè)合同上的貸款本息還完，提前還款日為每年1—10月20日。

貸款辦理時(shí)間1、2010年已獲得貸款、2011年繼續(xù)申請(qǐng)貸款的在校生辦理時(shí)間：7月21日-8月10日（不受理2010年未獲貸學(xué)生的申請(qǐng)）。

2、2011年大學(xué)新生及2010年未獲貸的在校生辦理時(shí)間：8月15日-9月2日（不受理2010年獲貸學(xué)生的續(xù)貸申請(qǐng)）。

貸款申請(qǐng)材料

1、新生

全日制普通高校錄取通知書（中專、自考、成教等非全日制普通高校錄取通知書不符合申請(qǐng)條件）、《2011屆高中畢業(yè)班家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生情況調(diào)查表》、認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難的印證材料之一（申貸條件中八種申請(qǐng)條件之一）、學(xué)生和家長（或其他法定監(jiān)護(hù)人）身份證原件及復(fù)印件、戶口本（或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道派出所出具的戶籍證明）、《國家開發(fā)銀行股份有限公司生源地信用助學(xué)貸款申請(qǐng)表》（從系統(tǒng)導(dǎo)出）。

2、在校生

2010年未獲得貸款的學(xué)生（含2009年獲得貸款2010年未獲貸款學(xué)生）：憑學(xué)校困難證明（外省學(xué)校可以憑學(xué)生證等其他證明）及認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難的印證材料之一（申貸條件中八種申請(qǐng)條件之一）、學(xué)生和家長（或其他法定監(jiān)護(hù)人）身份證原件及復(fù)印件、戶口本（或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道派出所出具的戶籍證明）、《國家開發(fā)銀行股份有限公司生源地信用助學(xué)貸款申請(qǐng)表》（從系統(tǒng)導(dǎo)出）。

2010年獲得過貸款的學(xué)生：憑學(xué)校困難證明（外省學(xué)校可以憑學(xué)生證等證明）、2010年貸款合同、《國家開發(fā)銀行股份有限公司生源地信用助學(xué)貸款申請(qǐng)表》（從系統(tǒng)導(dǎo)出）。

2010年已獲得貸款的學(xué)生及共同借款人，其中一方（授權(quán)人）如果無法到現(xiàn)場(chǎng)辦理申請(qǐng)，另一方（被授權(quán)人）可以持《授權(quán)委托書》及相關(guān)證明材料直接到縣級(jí)學(xué)生資助管理中心辦理，《授權(quán)委托書》復(fù)印件及相關(guān)證明材料留存縣級(jí)學(xué)生資助管理中心。