第一篇：地方法院試點難破司法改革困局

地方法院試點難破司法改革困局

浚灃

十八屆三中會與四中全會提出依法治國的改革藍圖，給破解司法體系行政化、地方化的困局指引了正確的方向，最高法院也以解決司法行政化、地方化為突破口并展開試點。隨著幾家指定的試點地方法院和一些自行改革的地方法院如火如荼的試點，官媒也不斷地向公眾展示各種“成功”模式，但出于對官媒“報喜不報憂，凡改革皆成功”定勢思維的警惕，筆者一直對試點法院的“成功”保持一份清醒：建國以來司法體制長期的行政化、地方化難題，原首席肖揚大法官兩屆未破解，黨的十八屆四中全會也只有改革思路而無具體方案，地方法院真能借“法治春風”輕易破解？真這么容易，還有必要黨以這么高的規格、花這么大精力去搞改革？

果不其然，近期官媒以外的非正式渠道傳出高層對各地的試點并不十分滿意之風，最高法院司改辦預測的院庭長搶占法官員額，司法行政化換新裝重新上陣的改革變形正在各地上演，在網絡上對改革發出抱怨之聲的不是可能被動奶酪的行政人員，反而是最應當在改革中受益的一線辦案法官，司改的曙光仍不能阻斷法院審判業務骨干毅然離職的決心。應該講，如果對試點滿意實則是自欺欺人，不滿意才是求真務實。各地方法院的試點模式動靜最大的不過是打破庭室之分，在法院內部提高法官的收入和行政級別，與真正去地方化和行政化的目標相比不過小打小鬧，修修補補，不能稱之為改革。難道說，各地方法院的院長真的都是歪嘴的和尚？難道地方法院就沒有敢于在改革道路上披荊斬棘的勇者？如果僅以局外人的角度，站在道德的制高點上苛責試點法院的院長不敢大膽改革，正如在舊體制下一味指責法官為什么不敢堅守法律，為什么不以唐吉訶德式的精神去挑戰體制一樣是不負責任的。如果換位思考，站在地方法院院長的角度去考慮試點方案，得出的結論是：破解改革困局只能依頂層設計自上而下推行，地方法院院長本身并無能力突破體制性困局，而在外部體制不變的情況下，僅在法院內部作突破性改革并不符合地方法院院長的利益，因此，最高法院在沒有具體改革方案的前提下徑行讓地方法院自選方案并進行司改試點，其不成功應是必然，成功才是偶然。

冰凍三尺，非一日之寒。法院的地方化、行政化是建國后司法體制的多年積痾，積重難返，以肖首席之高位，因未取得中央的共識，兩屆任期未取得實質性突破，今日之改革雖已獲高層共識，但改革的具體措施仍然會面對來自體制外部和內部既得利益者的反對，不僅需要改革者有壯士斷腕的勇氣和超凡的政治智慧，更重要的是有能夠壓倒既得利益者的政治權威，否則，非旦斷腕難續，反而失血過多。從秦之商鞅到明之張居正，以其之高位和權威，敢于挑戰體制和利益集團，尚死非其所，而地方法院的院長即使有斷腕之勇氣，但并無足以挑戰體制和利益集團的政治權威，一味下猛藥、出奇招極有可能招至體制內外的強力反彈而失去自己的政治前途。面對如此復雜的困局，“不折騰”更符合地方法院院長的切身利益。尚且不談更為復雜的地方化難題，僅在法院內部欲解決行政化則非地方法院的院長能力所為。

困局之一：法官的員額化

本輪改革的重要舉措之一就是提高法官待遇，而實施法官的員額化是其前提。如何確定有限的法官員額是法院院長難以解決的第一個困局。理想化的做法是成立法官遴選委員會，在全省范圍內根據德才標準進行嚴格選撥，選任后的法官在全省法院進行分配。這樣做起碼面臨三個問題，一是法官遴選委員會人員如何組成，如何設立一個固定標準保證選撥出的是適合做法官的人？二是法院院長是否參加選撥還是直接轉任法官，改革是否要改到自身頭上？三是選撥出來的法官易地任職，法官是否愿意，如何解決分居問題？這么復雜的工程，經驗上全是空白，絕非地方法院院長能力所為。那么只能求其次，在各級法院內部確定員額，各級法院院長將面臨著包括院庭長、一線辦案人員和綜合部門人員三個群體的利益平衡問題。先談院庭長，有的院庭長本身是審判崗位的佼佼者，擔任法官自無可爭議，但也有的院庭長及審委會委員非業務出身，單就其審判能力而言并不適合擔任法官。如果全部讓院庭長直接占位，自然會極大地挫傷目前承擔主要審判任務的一線法官的積極性，也會讓本該在改革中獲益的一線法官成為改革的犧牲者。但以何標準來甄別可以擔任法官的院庭長？一些非業務出身的院庭長可能在其他方面也很優秀，在舊體制下經過多種努力才得上位，他們受損的利益如何彌補？這需要在體制上總體設計，地方法院的院長自身的權力資源無法解決被犧牲的部分院庭長的利益彌補問題，而這個問題不解決，強行將這部分人犧牲極有可能因阻力過大而導致該法院的改革崩盤。其次是綜合部門人員，目前法院的體制仍是行政化的，行政化的體制需要大量的綜合部門，而在院長的心目中，業務部門的審判工作是常態化的，只要不出問題就是平安大吉，而大量的政治亮點的恰恰要依賴調研、宣傳、辦公室等綜合部門，行政化的法院體制下，綜合部門的工作對于院長的政績而言甚至比審判工作更重要。而法官的員額化帶來的一個現實問題就是審判部門與綜合部門的收入差距。收入差距過小則不能提高法官的積極性，將使提高法官待遇虛化，而待遇不能提高則無從真正地實施對法官的追責，但收入差距過大，又如何平衡綜合部門人員的心理落差？在法官尚未職業化的情況下，不要說一般民眾，即使是法院內部也并不認為法官是象醫生一樣是一種專門的技術性崗位，一個非醫生的優秀人才在醫院不敢給病人看病，但在法院，沒有人認為一個從沒有審理過案件的人不可以直接審理案件，法院的綜合部門也有許多優秀人才，他們雖然沒有審理過案件，但未必認為自己不如辦案法官，利益如果極大不平衡會導致綜合部門的人要求上審判部門搶占法官位置。以審判為中心，讓綜合部門人員充實審判部門，口號可以叫得很響亮，但在整個法院體制上的行政化尚未解決之前，這部分利益群體在法院的份量舉足經重，任何一個“明智”的院長都不會輕易地犧牲他們的利益，也不會自縛手腳，真正地縮減綜合部門的人員去充實審判部門，否則將可能斷送自身的政治前途，而體制上的去行政化卻是地方法院的院長無能為力的。再說一線法官，他們承擔法院主要審判任務，平時雖有怨言，但留守者多因種種原因已適應于現狀。院庭長占據了有限的員額后，基層法院中一線法官中多數法官可能轉為法官助理，但在法院當前體制下，行政事務與審判未分離，院庭長有大量的會議、行政事務纏身，即使占據法官員額也不可能將主要精力放在案件審理上，主要的工作仍然要由業務部門這些無法官之名的助理去做，從自己辦案到為別人做嫁衣，這個群體整個失落感可想而知。但總體上收入的增加是可預期的，也找回了一些平衡。

改革對前兩個群體是做減法，而對一線法官是做加法。對于改革者而言，減法可能會招致激烈反彈，而只要是加法，加多加少起碼不會招致反彈。對于試點法院的院長而言，不失敗比成功更重要，誰也不愿意第一個吃螃蟹，讓自己的失敗成為別人成功的經驗。所以，選擇院庭長占位，將綜合部門名稱換一下搖身變成司法輔助部門，審判部門適當增加一點不會招人眼紅的待遇，這才是院長們心目中最恰當的改革方案。

困局之二，如何落實“讓審理者裁判，讓裁判者負責”？

口號叫的容易，落實卻很難。去行政化不是簡單地下放文書簽發權。2000年左右，法院內部曾大搞審判方式改革，措施上更為激進，院庭長不簽發文書，要求法官做到一步到庭，當庭宣判。這項改革不到一年就夭折，原因主要有三，一是沒有建立完善的庭前準備程序，要求一步到庭不符合司法規律；二是當時法官素質良莠不齊，沒有達到一步到庭，當庭宣判的程度，三是同案不同判現象嚴重。法院地方保護主義嚴重，法官沒有形成統一的裁判思維，同一種事實在不同的法院甚至同一業務庭里的不同法官就有不同的判決，各種判決亂象環生，嚴重損害了司法的公信力。沒有對2000年改革的教訓進行充分總結，冒然下放審判權必然導致重導前車之復轍。目前改革者開出的藥方是，既然權力下放給法官，法官有錯就要承擔重責，正所謂權力與責任一致的原則。筆者認為，此方固然有效，但并非真正對癥。何為法官之錯案尚沒有明確界定，是被發回、改判、再審是錯，或者引起了信訪、群體事件是錯，還是判決違反法律規定就是錯？成文法律的重要缺陷就是滯后性和必然存在漏洞，這就決定法官需要通過自由裁量權對法律進行解釋和填補漏洞，許多偉大的判決本身就是對法律的突破，機械執行法律反而不能帶來正義。當法官在裁判時首先考慮的不是正義，而是如何不被追究錯案責任，甚至如何才不會被以濫用職權、玩忽職守等罪名追責，如何能夠作出符合正義的判決？當一個法官因未識破當事人惡意訴訟出具調解書被追究刑事責任，因按證據形式判決后當事人自殺而被追究刑事責任，當一個法官因判決不被當事人接受而被辱罵、誹謗，甚至家人受到威脅而無處救濟，以去行政化為名簡單下放審判權是對法官的嚴重不負責任!面包尚未看到，大棒已經舉起。面對一線法官不愿下放審判權，強烈要求被管理的呼聲，院長們應當看到，不是他們永遠長不大，而是在當前的司法環境下從事審判工作實為戴著鐐銬跳舞，如履薄冰，而被管理是一種減輕責任的借口，法官們只是希望自己某一天不幸被制度犧牲時因上面有管理者而有人分擔一下責任而已。落實“審理者裁判，讓裁判者負責”真正的方案應當是在落實法官職業保障的前提下再下放審判權，在嚴厲制裁法官故意違法亂紀的同時，更為重要的是樹立法官的職業尊榮感。建國初期犯罪率低而改革開放后犯罪率高，并非完全是人的道德水平下滑或法律意識變差，實質上是熟人社會的犯罪成本比陌生人社會的犯罪成本更高，當人口不能自由流動時，一個小偷即使沒有受到刑事制裁也無法在熟人社會中生存下去。當法官、檢察官、法學學者形成一個法律職業共同體，正似形成一個熟人社會，法官的職業在這個熟人社會中具有一定的尊榮感，法官注重法律共同體對自己的評價，當法官看重自己的口碑象看重自己的眼睛，甚至自己的生命時，自然不會為金錢、人情、關系等犧牲自己的職業生涯。當法官意識到自己的某一個非正義的行為雖然可能不會被追究責任，但會影響法律共同體對其評價的降低，會給自己的職業生涯帶來污點，在利益平衡之下自然會做出明智的選擇。我想，建立法律職業共同體才是世界各國實行統一司法考試制度的初衷和真正意義所在。而建立法官的職業保障體系和樹立法官職業的尊榮感卻需要頂層設計，并非地方法院的院長能力所及。

當然，地方法院的院長所面臨的困局還有許多，限于篇幅不再一一列舉。本文的目的在于提醒最高法院，中國司法體制改革面臨前所未有的重大歷史機遇，最高法院應當在司法領域落實四中會議精神上全面規劃好頂層設計，并要預測好改革所面臨的體制內和體制外的困難，在拿出具體的改革方案后再找地方法院試點，而不是直接讓地方法院自行拿改革方案徑行試點。由頂層強行對既得利益者開刀，能夠使地方法院的院長減少面對既得利益群體反彈的壓力，從而不使改革變形，而讓地方法院自行斷腕，是對試點法院不負責任的做法，也有自身不敢擔當之嫌。

第二篇：事業單位改革難題難破

事業單位改革難題難破 劉崇順

2014-06-30 16:00:49 歸檔在 我的博文 | 瀏覽 420 次事業單位改革難題難破 劉崇順

國務院日前發布《事業單位人事管理條例》(以下簡稱《條例》),《條例》)將于明天(即7月1日)起正式實施。新聞甫出,引起強烈關注。

廣東省人社廳昨日發布了關于條例的解讀，有關負責人指出，該條例最大的轉變是，把事業單位與工作人員之間的關系確定為“合同關系”，打破終身制，建立包括合同聘用、公平競爭、激勵約束、權益保障的用人機制，逐步實現人員能進能出、崗位能上能下、待遇能高能低的目標，進一步搞活用人制度。(廣州日報6月30日)

與此同時,2014年上半年，引發社會熱議的養老金并軌問題終于有了實質性進展。根據《條例》規定，“事業單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇”。該條例將于7月1日起正式實施，2014年也因此成為養老金并軌破題之年。

據國務院法制辦、中央組織部、人力資源社會保障部負責人于5月15日在回答記者提問時提供的數據顯示，目前我國現有事業單位111萬個，事業編制3153萬人。按照《條例》的要求，有分析預計，隨著新規于7月1日開始實施，逾三千萬的事業編制人員將開始參加社會保險。

然而，有分析指出,事業單位聘用制“有進難出”。事實上,事業單位聘用制早就在實行。在這么多年推用聘用合同中，存在的主要問題，一個是聘任走形式，或者假聘任，表面上我們簽了聘用合同，實際上還是鐵飯碗、大鍋飯、保險箱。在這么多年推行聘用制過程，我們相關政策規定，對于沒有聘用的人員，主要以內部消化為主，不能簡單的推向社會，要維護穩定，要和諧，不能出問題，也就是說不能不聘，這是一個很重要的問題。

至于“養老金并軌”,怎么并？錢從哪里來？成了問題的癥結。此番的事業單位社保改革，并沒有給出可操作性規定。清華大學就業與社會保障研究中心主任楊燕綏認為養老金并軌的最大難題是從

哪里找錢，養老金制度有3個環節：找錢、管錢、發錢，而這3個環節首先是要找到錢，這也是事業單位改革遇到的最大難題，然后才是如何確定待遇，如何發放待遇。

上述兩個問題,一直都是事業單位改革難題,也是事業單位改革難以突破,難以推進的重要原因。此番的事業單位改革，難題仍然難破。

第三篇：銳意改革攻堅破難糧企改革結碩果

銳意改革攻堅破難糧企改革結碩果

——沐川縣國有糧食企業改革先進事跡

沐川縣國有糧食企業改革于2001年3月開始至2003年12月結束，歷時2年零9個月，改制前，全縣有4戶國有糧食收儲企業，４戶國有糧食經營性企業，在職干部職工573人。由于糧食市場的全面開放和經營不善，企業負債累累。2001年，縣糧食局按照省、市、縣有關糧食體制改革的文件精神，深入扎實地進行了糧食體制改革工作。經過近三年的改革，全縣4個國有糧食收儲企業全部注銷，４戶國有糧食經營性企業全部退出國有序列，新成立了1個國有糧食購銷公司，全系統573名職工得到了妥善安置，實現了糧食系統從計劃經濟向市場經濟的平穩過渡。轉制后的國有糧食購銷企業充分發揮主渠道作用，大力實施糧食產業化經營，提高了市場競爭力，連續四年創收50多萬元，國有糧食企業改革取得了明顯成效。

一、主要做法

1、加強宣傳、營造氛圍。為讓全縣糧食系統全體職工支持、參與改革。我局抽調精干力量，組成8個宣傳工作組深入國有糧食企業進行廣泛細致的宣傳，以召開企業負責人會議和職工會、職代會、離退休老同志座談會的形式，貫徹落實省、市、縣有關糧食體制改革的政策，幫助分析當前糧食企業發展形勢，使他們充分認識到實行糧食企業改革重大意義，從而增強他們參與改革的積極性和主動性。

2、深入調查、弄清家底。在國有糧食企業改革實施前，糧企轉制領導小組抽調專人對全縣8戶國有糧食轉制企業進行系統、全面的調查摸底，通過查閱檔案、聽企業匯報和與職工座談等多種形式，對企業的經營效益、資產、債務、實物、人員構成，安置費用等進行了詳細了解，并登記造冊，準確翔實地掌握了企業的基本情況。針對原企業存在的各種經營負債和養老保險、醫療保險及各種應付而未付費用的實際問題，專門成立了清算小組，對帳務進行了徹底清理和認定，解決積壓多年的遺留問題。維護了企業干部職工的合法權益，促進了糧食企業改革的順利實施。

3、反復論證、優化方案。一是積極與兄弟區縣聯系，吸取他們改革中好的經驗，尋找適合我縣縣情的改革可行之路。二是加強與體改辦、人事和社會保障局、國土資源局、工商管理局、財政局、地稅局、房管局和金融等部門的溝通與協調，妥善解決企業的負債、資產變現等難點問題。并征求他們的看法和意見，為細化改革方案提供了充實的依據。三是改革方案從起草到上報縣政府，先后召開了多次專題會議研究，進行反復推敲、反復論證，保證了國有糧食企業改革方案的科學性、合理性和可操作性。

4、堅持原則、穩步推進。堅持公正、公平、公開的原則。在補償過程中統一標準，無論是原企業法人代表還是一般職工，一律按補償標準和程序進行補償，不搞特殊化，有效的促進了糧企改革工作的穩步推進。一是人企分離。從2001年3月至9月，歷時半年，實行了在職職工全員身份了斷，離退休人員移交社保，符合內退條件的職工實行了內退。部分職工返聘上崗，未能競爭上崗的職工解除了勞動關系。二是企業重組經營。2003年12月，糧食企業實行轉制，成立了糧油購銷公司，原4個國有糧食企業轉制為民營股份制企業，返聘上崗職工全部解聘，領取安置補償費和醫療補助費，返還上崗保證金。5年內內退職工全部移交社保，10年內內退職工一次性交納至退休年齡的養老保險金、醫療保險費到社保局，并領取一次性至退休年齡的生活費，與原企業脫離關系。

二、取得的成果

1、創新方法、狠抓落實，維穩工作取得明顯成效。

嚴格按照省、市、縣有關糧企改革的有關政策規定和要求，創新工作方法，狠抓落實，維護企業改革穩定工作取得了明顯成效，確保了無上訪的事件發生，有效的維護了系統穩定。一是摸底調查、把握關鍵。糧企轉制領導小組組織人員對轉制糧企的下崗職工登門到戶的進行了摸底調查，對職工所反映的問題逐一進行了核查，并登記造冊，做到了“不遺一戶、不缺一項”。二是加強溝通、尋求共識。對要上訪的企業下崗職工，我們堅持把政策講清，把道理講明，引導他們依法、依規、合理表達自己的意見和要求。對有特殊困難的下崗職工，采取其它方式和途徑，盡量給予解決。凡是政策規定的，嚴格按照政策辦，政策規定以外的，堅持耐心細致的做好政策解釋工作，尋求理解、謀求共識。三是真情關懷、贏得理解。始終堅持把企業下崗職工的問題控制在逐步化解而不是激化的狀態，用夠用活政策。在退休、養老、醫療保險等切身利益方面，堅持標準，不折不扣地執行。在個人生活方面，盡最大努力幫助解決實際問題。穩定了糧食職工情緒，促進了糧企改革的順利完成。

2、建章立制、強化管理，經濟效益穩步增長。

改革后的國有糧食購銷企業，從建章立制，強化管理入手，狠抓企業制度建設和糧食產業化經營，不斷提高市場競爭力，國有糧食企業經濟效益得到了穩步增長。一是制定了《國有糧食購銷企業員工行為規范準則》，完善了各項管

理規章制度，規范了行為。二是開展了法律法規和業務知識的學習培訓，增強了職工的使命感和責任感。樹立了強烈的市場意識和競爭意識。三是充分發揮國有糧食主渠道作用，調動職工的工作積極性，全面完成購、銷、儲任務。四是轉變經營方式，充分借鑒成功企業的經營理念和管理策略，科學謀劃經營突破口，大力培育現有和潛在的經濟增長點，以產業多元化并進的發展

模式，整合現有資源，做好糧食市場占有率和現有倉儲資源兩篇文章，實現了糧食經濟的可持續發展。使公司經濟效益穩步增長，連續四年創收50多萬元。

三、經驗與體會

1、樹立強烈的改革意識和敢于攻堅破難的精神是前提

我縣糧食企業長期受計劃經濟的影響，體制不順管理粗放，人員臃腫，“大鍋飯”十分突出，嚴重制約了企業生產和經營，與市場經濟矛盾越來越凸現，經濟要發展、要騰飛，糧食企業就必須進行改革。但改革過程中的資金問題、職工安置問題等，無一不是重重障礙。“有條件要上，沒有條件創造條件也要上”。在縣委政府領導下，在市糧食局的統一部署下，憑著我們強烈的改革意識和敢于攻堅破難的精神，打贏了糧食企業改革這一場硬戰。

2、深入細致的做好干部職工的思想工作是基礎

糧食企業改革能否順利進行,干部職工的思想是否統一是基礎，只有耐心細致深入的做好干部職工的思想工作，糧食企業體制改革才能有序進行。一是廣泛聽取干部職工對糧食體制改革的建議和意見，及時答疑解難，贏得干部職工對改革工作的支持。二是對有抵觸情緒的職工，通過交心談心等形式給他們講政策，講法律，做到矛盾和問題及時發現，及時處理，把矛盾化解到基層，解決在萌芽狀態，減少改革的阻力。三是不斷加強了對各企業負責人的培訓和指導工作，讓他們在政策理解和掌握運用方面更全面、更準確。在改革的實際行動上先行一步，在主動參與改革的同時，帶動和引導企業內部職工提高認識，轉變觀念，積極支持和配合改革工作。

3、全力籌措糧改資金是條件

全力籌措糧改資金是糧食體制改革能否順利進行的前提條件，也是最大、最難的實際問題，全縣糧食企業改革所需資金736萬元，糧食企業改革領導小組不等不靠，積極想辦法籌措，解決資金缺口。一是積極向縣委、政府匯報、請示，爭取到財政在糧食風險基金中撥款８０萬元用于轉制。二是抓好資產變現。按照審計事務所評估價，以市場價格為參照，依照法律程序對國有糧食企業未作抵壓的資產進行了公平、公正、公開的拍賣，資產拍賣變現587萬元。三是企業全面清理職工欠賬，用于職工一次性安置補償。四是企業拆借資金彌補轉制經費不足。

4、認真解決職工安置問題是關鍵

　結合省、市糧改政策和縣域經濟現狀的實際，確定了經濟補償標準，兌現辦法和資金補償程序，在工作中堅持“一把尺子量到底”，無論原企業法人代表還是一般職工，都嚴格按照補償標準和程序進行補償，不搞特殊化。全員了斷職工身份，發給一次性安置補償金和醫療補助金。對符合5年內內退人員按政策規定移交社保、10年內內退人員一次性發給生活費，交社保至本人退休年齡的養老保險和醫療保險，與原企業脫離關系。對企業離退休人員和轉制期的內退退休人員移交社保，按社保相關規定支付社保金，從企業分離。由社保部門負責養老保險金、醫療費、撫恤費、喪葬費的管理發放。對供養人員根據有關政策和企業實際情況，一次性發給包干供養費，了斷供養關系，對接近供養時限的遺屬子女，按實計算供養費到規定年齡。

5、爭取黨委政府的大力領導和相關部門的積極支持是保證

縣委、政府高度重視國有糧食企業的改革工作。將國有糧食企業改革工作納入了全縣國有企業改革的重點之一，縣政府專題召開了4次常務會議討論制定糧食企業改制方案。在縣委政府的領導下，在市糧食局的指導下，按照國務院關于深化糧食流通體制改革的方針政策，成立了國有糧食企業改革領導小組，設立了糧食企業改革辦公室，統一協調改革工作，對方案整體思路，相關政策的運用，具體可操作性及措施進行了明確，為整體改革科學規范、合理可行提供了強有力的領導保證。政府分管領導和局導班子還親臨改革一線指揮、協調。同時，相關部門密切配合，積極落實各項優惠政策，為改革的順利進行提供了堅實的服務保障。

縱觀糧食體制改革的全過程，使我們深深的認識到：加強領導，搞好資源優化重組，才能激活企業機制，使企業轉虧為盈，調動職工的工作積極性，提高市場競爭力，從而實現經濟的可持續發展。

二工OO六年三月二十五日

第四篇：某市實施“縣級婦聯改革破難”工作情況,調研報告

XX 市實施“ 縣級婦聯改革破難” 工作情況 的調研報告

2020 年，全國婦聯啟動“縣級婦聯改革破難行動”，XX省婦聯落實全國婦聯精神，在全省實施“縣級婦聯改革破難提升計劃”，并將 XX 作為試點市之一，這既是對 XX 市婦聯工作的鼓勵肯定，也對 XX 市婦聯深化改革提出了新的更高的要求。近期，市婦聯開展了實施“縣級婦聯改革提升計劃”專項調研，圍繞“改革破難、活力提升”，明確 5 個方面的重點內容，組成X個專題調研組分別赴全市X個縣（市、區）以及 XX 經濟技術開發區、XX 高新區，通過集中聽取匯報、實地考察、召開座談會、發放調查問卷等形式進行調查研究，梳理總結縣級婦聯改革現狀，深入分析具體存在問題，提出破解難題對策建議，為 XX 做好試點示范工作厘清思路、夯實基礎。

一、縣級婦聯基本概況 XX 年，在市委市政府的重視關心下，在市委組織部精心指導下，市婦聯找準改革切入點，推動全市婦聯組織

集中換屆工作，當年完成了市、縣、鎮、村四級婦聯集中換屆工作。截止目前，9 個縣級婦聯中有 X 家設立黨組?？h（市、區）婦聯主席中有 X 是縣級黨委委員，X 名是候補委員?？h級婦聯共有專掛兼職主席、副主席 X 名，其中專職主席、副主席 X 名，掛職副主席 X 名（XX 區原掛職副主席提拔為該區婦聯主席），兼職副主席 X 名，掛兼職副主席主要來源于黨政后備女干部和公檢法司、文旅、中小學校、農林業、律師行業、私營企業等領域優秀婦女，符合群團部門改革的精神和要求?？h級婦聯專兼掛職主席平均年齡 44 歲，其中 X 人為本科以上學歷，研究生達 X人?？h級婦聯現有執委 X 名，領導班子隊伍進一步壯大，專業化、多樣化、年輕化趨勢日漸明顯。

二、主要改革成效 全市各級婦聯堅持黨建帶婦建，以強“三性”、去“四化”為目標任務，以推進組織重構、實現工作轉型、重塑婦聯形象為三個著力點，不斷推進改革向縱深發展。．黨建帶婦建有基礎、有力度。長期以來，市委高度重視黨建帶婦建工作，在全省率先探索實踐黨建帶婦建“五帶”“五同步”工作經驗，省委組織部、省婦聯曾經在我市聯合召開全省“黨建帶婦建”現場會。

強化婦女思想政治引領。深入開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，合力打

造“巾幗英烈鐵軍魂”XX 省巾幗黨性教育基地，傳承紅色文化，筑牢信仰根基，廣大婦女聽黨話、跟黨走的步伐更加堅定。

推進實施黨建創新重點項目?！芭刹刻豳|培優工程”“兩新婦聯組織 X 工程”“基層婦女參與決策管理的‘兩提升一落實’計劃”等項目被列入全市黨建創新重點項目。重視培養選拔女干部。縣、鎮黨政班子女干部配備到位；城鄉婦女踴躍參與社會管理和基層治理，村（社區）干部中女性達 X％；村（社區）婦聯主席 100％進村（社區）“兩委”。．婦女工作有特色、有創新。

服務黨委政府中心更加主動。深入推進巾幗脫貧攻堅、鄉村振興、家政服務提質擴容、創新創業“四大行動”，以“巾幗家政服務”“千村婦女爭創綠色庭院”“百項技能助萬名婦女增收”“巾幗巧手齊心創富”等創富新引擎項目為抓手，組織引領廣大婦女在脫貧攻堅主戰場、創業創新大舞臺、服務民生和社會治理最基層發揮積極作用。

聯動基層婦聯組織更加有力。市和 9個縣（市、區）、X 個鎮（街道）、X 個村（社區）婦聯換屆到位；按照“哪里有婦女，哪里就有婦聯組織”的原則，推進 X 家機關事業單位、X 個“兩新”組織新建改建婦聯，將婦聯工作“橋頭堡”向更基層推進。

貼近婦女群眾需求更加緊密。按照“婦女所需，婦聯所能”開展工作，依托 X 個村（社區）“婦女兒童之家”和 X 個“婦女微家”，服務婦女

創業就業、維護婦兒合法權益、促進家庭社會和諧，將婦聯“融”在婦女中，服務好婦女群眾需求的“最后一米”。．服務項目有品牌、有影響?！?最美家庭” 品 牌為百姓所喜愛。立足家庭陣地，推進“最美家庭”評選常態化、制度化，婦女群眾參與熱情日益高漲?！?美麗庭院” 品牌為群眾所歡迎。大力推進“美麗庭院”創建，爭做“美麗鄉村”建設的設計師，持續改善和提升農村人居環境，共同塑造新時代鄉風文明?！?婦女議事會” 品牌為婦女所熱衷。推廣婦女議事制度“五步工作法”，有效推動了基層婦女參與社會治理，婦聯組織的社會認同感逐年提升。

三、分析存在問題 在實際工作和本次調研中，我們以正視問題的自覺和刀刃向內的勇氣，堅持問題導向，全面查擺困難，直面不足，自我解剖，全市縣級婦聯一定程度上存在著婦聯組織“三少”、婦聯干部“三偏”、婦聯工作“三難”等問題。．帶動力還顯不夠，組織建設存在“ 三少” 問題。

一是層級類婦聯組織建設“ 有縫隙”，聯系少。鎮（街道）婦聯區域化建設和村婦聯“會改聯”已經實施到位，但作用發揮不充分不平衡，有些鎮（街道）婦聯主席調動頻繁，替補不及時，村級婦聯組織人員流動性大，執委班子沒有完

全“活”起來、“動”起來，有“空殼化”現象的基層婦聯組織約占 2%。

二是非層級類婦聯組織建設“ 有盲區”，數量少。實施“兩新婦聯組織 1038 工程”，有力推動“兩新”婦聯組織建設，但組織覆蓋和工作覆蓋仍然不高。全市現有“兩新”組織近萬家，其中已經成立黨組織的有 3000 多家，成立婦聯組織 X 家，僅占“兩新”組織總數的 12%，占已建黨組織的 X%。

三是網上婦聯組織建設“ 有飛地”，服務少。XX現有女性網民 50 多萬，目前利用互聯網、微博、微信、婦聯組織官方網站等公共服務平臺，建立網絡婦聯 11 個、線上“婦女兒童之家”3 個，數量少，且與女性網民的互動不多，女性網絡大咖不多，實現對女網民的廣泛覆蓋和有效服務等方面還有差距，網上婦聯組織建設亟待加強。．戰斗力仍顯不強，干部隊伍存在“ 三偏” 現象。

一是選配欠嚴，工作人手偏弱。全市 X 個縣級婦聯共有正式行政編制 X 個，縣級婦聯正常編制在 6-7 個之間，婦聯干部特別是領導班子配備沒有完全按照“人崗相適”原則，一定程度上存在“照顧”性質的安排；婦聯干部培訓存在突擊性、缺乏計劃性，沒有完全納入黨政干部總體培訓計劃；縣級婦聯干部既要完成職能工作，每個縣還存在拆遷、招商、巡查、維穩、扶貧等部門臨時性抽用人手現象，抽調時間長達一年甚至數年；婦聯干部上掛下駐跟班學習實踐鍛煉機會不多，定向培養發展機制不健全。

二是身兼數職，

工作重心偏離。改革后，全市縣、鎮、村產生掛兼職副主席 X 名、執委 X 名，壯大了婦聯干部隊伍，但體制外的婦聯掛兼職主席和常執委沒有工作報酬，有的連參加婦聯相關會議培訓的交通費用都要自理，工作純粹靠個人熱情和“義務性支撐”，而且大多沒有脫產，還要兼顧原單位的工作，組織上對掛兼職婦聯干部沒有界定其權利、義務和明確的獎懲措施，一定程度上影響了掛兼職婦聯主席的主觀努力。全市鎮（街道）X 名婦聯主席，僅 5 名為專職，其余 X 名都是身兼多職，村級婦聯主席也都是兼職，精力分散，疲于應付。

三是信心欠缺，工作認同感偏低。有的婦聯干部資歷淺“不會干”，沒有群眾工作經驗，接受系統學習培訓少，缺乏工作自信；有的婦聯干部時間久“不想干”，缺乏工作熱情，工作得過且過；有的婦聯干部“不愿干”，認為群團部門沒錢沒權沒地位，干的是婆婆媽媽、雞毛蒜皮的事情，自我降低工作標準，職業認同度不高。．保障力尚顯不足，工作推動存在“ 三難” 困惑。

一是資源不足，開展工作難。縣級婦聯工作經費嚴格按照預算，X 個縣級婦聯全年工作經費都在 15 萬元到 25 萬元之間。鎮（街道）婦聯工作經費沒有列入預算，村婦聯基本沒有活動經費。有的婦聯干部借力發力、聯動相關部門開展工作能力不足，服務婦女群眾的辦法不活、點子不新，仍然存在等、靠、要的思想，資源整合實際效果不明顯。

二是陣地不強，發揮作用難。X 個村（社區）“婦女兒童之家”全覆蓋，但 2%左右存在已建未用或者作用未能充分發揮的現象，設施配置不強，家長能力不夠，服務力量不足，缺乏策劃活動的專業力量，組織活動不多，活動質量不高，對婦女群眾的吸引力低。

三是作風不實，群眾滿意難。有的婦聯干部的思維方式、理論水平、工作方法還停留在老傳統上，謀劃工作存在路徑依賴和慣性思維，缺少思路、難出對策，缺乏嚴實作風，服務基層、聯系婦女群眾工作不深、不透。

四、對策建議 堅持黨建帶婦建，進一步深化婦聯基層組織改革、干部隊伍建設改革、工作方式方法改革，聚焦聚力攻堅克難，努力把婦聯組織建設得更加充滿活力、更加堅強有力。．加強黨的領導，健全黨建引領、齊抓共管縣級婦聯改革的工作機制。一是 不斷完善黨建帶婦建工作領導機制。優化各級黨委對婦聯組織的領導方式，將婦聯組織建設納入黨建工作總體部署和綜合考核內容，各級黨委常委會每年至少聽取一次婦聯工作匯報、每年專題研究婦聯工作，做到婦建與黨建工作計劃同步制定、任務同步部署、項目同步實施、工作同步檢查、績效同步考核。落實縣級婦聯黨員主要負責人作為同級黨委委員候選人提名人選，落實各級黨委召開重要工作會議和研究有關婦女兒童民生問題的重大決策時應吸收婦聯主席參加或列席，落實鄉鎮（街道）婦聯主席列席同級黨（工）委有關會議。強化婦聯組織的政治屬性，推動縣級婦聯普遍設立黨組，以高標準嚴要求推動婦聯黨的建設高質量發展。堅持下管一級，細化制定《縣級婦聯班子配備雙管機制》，推動縣級黨委高度重視婦聯領導班子建設，通過縣級婦聯換屆和屆中調整，選優配強縣婦聯“一把手”，配齊配強縣級婦聯領導班子，擴大縣級執委規模、優化人員結構，明確縣級婦聯主席、副主席任職時間不超過兩屆，專職副主席必須到位，掛職副主席一般不少于1名，兼職副主席一般不少于3名，縣級婦聯執委一般不少于 30 人。

二是健全多方聯動工作推進機制。推動各級人大加強促進婦女發展的地方立法和執法檢查，推動各級政府將婦女兒童發展納入經濟社會發展總體規劃，每年至少專題研究一次婦女兒童工作，推動各級政協加強民主監督，推動群眾工作群眾做，組織活動請群眾一起謀劃，落實任務請群眾一起參與，表彰先進請群眾一起評議，推進改革請群眾一起發力。三是 推動經費保障管理制度落實。按照所轄地區婦女的人口總數，不僅要以每人每年不少于 1 元的標準納入同級財政預算，更要隨著經濟社會發展相應增加，切實保障機關、事業單位、新興領域婦女組織的工作經費，重點推動鄉鎮（街道）、村（社區）婦聯工作經費納入財政預算，為破解縣級婦聯改革難題提供強有力的組織和制度保障。、強化“ 鐵軍號角” 黨建品牌引領，建設縱向到底、橫向到邊的婦聯組織。

一是縱向鞏固提升基層改革成果。鞏固提升鄉鎮（街道）婦聯區域化建設、村（社區）“會改聯”改革成果，持續推動基層婦聯組織力量下沉、資源下沉、服務下沉，在婦女骨干隊伍、特色巾幗志愿服務團隊中建立婦聯，在村民小組、街區樓道、社區網格建立婦女小組，夯實婦聯基層組織根基。持續推進“建微家踐初心”黨建創新課題，堅持黨建帶家、品牌亮家，使“婦女兒童之家”“婦女微家”成為服務婦女兒童有形之“家”。

二是橫向拓展加大婦聯組織覆蓋。總結推廣提醒函制度，推動機關事業單位婦聯應建盡建、應改盡改。重點在新經濟組織、新社會組織、新媒體行業中建立集團婦聯、總部婦聯、產業鏈婦聯、云上婦聯、街區婦聯等靈活多樣的婦聯組織。指導尚無法建立婦女組織的通過“婦女微家”“婦女兒童之家”陣地先行、婦女工作和服務充實跟進、婦女組織培育成型“三步走”的方式，因勢利導填補“盲區”“飛地”，持續拓展橫向組織覆蓋。攜手婦聯團體會員共同發展，積極吸納在民政登記注冊、專業性、可持續發展能力強的女性社會組織為婦聯團體會員，建立婦聯團體會員與機關各部門、各單位工作對接制度，通過召開工作對接會和簽訂對接備忘錄、工作一

覽表等方式，引導團體會員深度參與婦聯重點工作，提高與婦聯組織的黏合度。

三是網上創新婦女工作機制。聯合優勢縣級融媒體中心，運用新媒體平臺，走好網絡群眾路線。推進實施“點亮計劃”，婦女群眾點出需求、婦聯組織亮出服務，通過線上線下貫通互動，實現網上有旗幟、有組織、有群眾、有活動、有服務。．打造婦聯鐵軍，錘煉“ 忠誠、干凈、擔當” 的婦聯干部隊伍。

一是加強婦聯干部培養管理。實施“習近平新時代中國特色社會主義思想教育培訓工程”，深入挖掘鐵軍精神寶貴富礦，充分用好“巾幗英烈鐵軍魂”黨性教育基地和烈士命名鎮村紅色資源，堅持不懈錘煉婦聯干部政治品格和能力水平。聯合市委組織部制定《XX 市婦聯掛兼職干部管理辦法》，健全激勵機制，規范進出機制，并充分調動兼掛職婦聯干部工作積極性。加大對婦聯干部的培養，通過上掛下派、交流輪崗、基層一線鍛煉等形式，加快婦聯干部特別是年輕干部的成長成才。積極推動婦聯干部和黨政機關、企事業單位干部雙向交流機制。推動婦聯干部培訓納入黨委干部培訓總體規劃，放大教育培訓的“賦能效應”。深入實施“基層婦聯領頭雁培訓計劃”，掀起大學習、大討論、大調研、大培訓熱潮，增強培訓的針對性實效性，到 2023 年將所有基層婦聯干部、執委輪訓一遍。

二是助推女性人才參選參政。建立黨委組織部門和婦聯共同培養推

薦使用優秀女干部“雙推”工作機制，加強女干部日常培養、戰略培養，關注女干部健康成長，加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉，落實各級黨委、政府女干部占比要求。推動《加強基層婦女參與決策管理“兩提升一落實”工作實施意見》進一步深化落實，充分發揮婦女在基層黨建、村級民主自治和社會管理中的重要作用，提升基層婦女參政議政能力，提升村（居）、社區婦聯工作隊伍質量。結合明年四季度村（居）“兩委”集中換屆，提前謀劃部署，注重基層女性后備人才儲備和使用工作，組織、民政、婦聯等相關部門制定《關于在 2021 年村級組織換屆選舉中進一步推進女性進“兩委”工作的意見》，提升女性在“兩委”中的比例。

三是推動婦聯執委深度參與。落實《XX 市婦聯執委履職規則》，積極探索基層婦聯執委學習培訓、履職管理、發揮作用的有效機制，總結推廣基層婦聯執委會議事制度，推廣將基層執委按職責劃分小組或者按特點劃分類型的做法，探索執委組團履職方式；通過項目領辦等方式，普遍建立基層婦聯執委代表聯系婦女群眾制度，每位執委、代表密切聯系 10 名左右困難婦女和兒童，注重對農村婦女、青年女性的思想政治引領，真正讓執委履職“活”起來，工作“實”起來，推動形成基層婦聯工作隊伍有為有位、能上能下、可進可退的一池活水 ．整合工作資源，拓展服務中心服務婦女的平臺渠道。

一是拓展參與國家和社會事務管理的平臺渠道。充分發揮各級黨代會女代表、人大女代表、政協女委員的作用，配合組織部門做好培養選拔女干部工作，加大婦聯干部使用和交流力度，使婦聯組織成為培養、鍛煉、輸送優秀女性干部、人才的重要基地。推動縣級婦兒工委辦公室設立全覆蓋并確保領導職數單列、工作人員到位、工作經費落實，推動在政府辦設立 1 名婦兒工委辦兼職副主任，增強綜合推進、統籌協調力量。

二要拓展參與決勝全面建成小。

康社會的平臺渠道。深化“巾幗脫貧行動”“鄉村振興巾幗行動”“創業創新巾幗行動”，為各類優秀女性搭建服務、展示、提升、引領的有效平臺。提高縣級婦聯借力借勢、整合資源、協調各方的能力，接長工作手臂，探索項目化運作方式，充分調動鄉鎮（街道）、村（社區）等基層婦聯工作積極性主動性，探索建立縣級婦聯工作基層婦聯領辦機制，實現縣級婦聯工作基層爭著做、婦女群眾工作婦女群眾做的生動局面。

三是拓展參與共建共治共享的平臺渠道。積極融入網格化社會治理體系，把大數據支撐、網格化機制、鐵腳板作風緊密結合起來，聯合民政部門推動出臺女性社會組織發展扶持政策，制定關于推進新時代巾幗志愿服務工作的意見，完善巾幗志愿者管理辦法，壯大隊伍力量。

推進婦女工作有效嵌入各級綜治中心規范化建設，在各級黨群服務中心增設家政服務項目。．踐行初心使命，樹立務實高效的工作作風。

一是強化工作職責。明確縣級婦聯工作職責，對上“通天線”，貫徹落實全國婦聯和省市婦聯工作部署，對下“接地氣”，充分發揮指導基層、帶動基層、活躍基層的作用，加大貫徹落實《關于進一步深化改革 夯實基礎 更好發揮基層婦聯組織作用的意見》力度，堅持守土有責、守土盡責，把基層婦聯組織建設得更加充滿活力，更加堅強有力。

二是強化調查研究。堅持以人民為中心，踐行黨的群眾路線，完善調查研究、定期接訪、談心談話、群眾滿意度測評制度。深入推進婦聯系統黨員干部大走訪，大力推行“三提三知”群眾工作法，主動走出機關，深入城鄉社區，倡導“四不兩直”調研方式，常態化開展蹲點調研，了解婦女群眾所想所急所盼，切實將促進婦女創業就業、維護婦女合法權益、提升婦女文明素質、為婦女兒童辦實事等各項重點工作落到實處，做到“抓鐵有痕”“落實有印”，進一步服務婦女提升凝聚力，讓作用發揮更“好”。

三是強化爭先創優。以實施“縣級婦聯改革活力提升計劃”為契機，以爭當 XX 市“六好”縣級婦聯組織為抓手，保持創先追求、爭先狀態、創優服務，實施“一縣一品”婦聯工作創新工程，打造富有縣域特色、基層能落實、婦女全員參與的工作品牌，團結引領

廣大婦女“立足崗位、爭當最美巾幗奮斗者”，為建設“四新XX”貢獻巾幗力量。

第五篇：司法改革的目標和界限

從上個世紀七十年代末開始，中國開始打破僵化的政治經濟體制，實施改革開放，社會各個方面取得了巨大的進步，整個國家生氣勃勃，綜合國力在世界上有了明顯提高。改革在政治經濟的各個方面逐漸深入，改革這個詞成了各級領導干部常常掛在嘴邊的熱門詞匯，并且在這一思想的指引下在實踐中創造發揮，大膽破舊立新，在政治經濟的各個方面取得了舉世矚目的成績。但是改革在取得巨大成就的同時，也逐漸暴露出了一些負面作用。一些干部把自己不合常規的做法都稱為改革，利用改革之名任意打破原有的規章制度，借改革之名沖破規章制度對自己的約束，任意制定新的制度，使得一些地方和部門成為一把手為所欲為的天下，也使一些干部在大浪淘沙的改革中逐漸蛻化，走向人民的對立面。

改革要健康發展，必須明確一點，那就是改革的目的是要建立新的制度，破除舊制度只是建立新制度的手段，絕不能本末倒置，把改革作為打破一切約束的借口。任何社會，任何發展階段，都只有有序才能健康穩定的發展，改革必須有不容隨意打破的界限，在以穩定、嚴謹為基本特點的司法領域尤其如此。

司法制度以程序嚴謹為基本特點，任何不符合程序規定的司法行為都被認為是非法的、無效的行為。如果在司法工作中隨意破舊立新，不受既定程序的約束，就會使法律失去威嚴，國家失去控制，人民無所適從，整個社會陷入混亂。當然這并不是說司法制度就不能改革，而是要求在司法領域中的任何變動都必須慎之又慎。改革的目標是要使司法制度更加嚴謹科學，程序更加穩定，使司法制度能夠更加有效的保障法律的貫徹實施，維護國家的法律秩序。簡而言之司法改革的目標就是建設法治國家。司法制度的穩定性必須要求對有資格進行司法改革和制定新制度的權力主體嚴格限制，不能有太大范圍。

但中國的現狀是，任何一個地方的黨委、人大、司法部門都可以制定本地區在司法領域中的規章制度，自己決定立案范圍、辦案程序，制定法外之法。這一現狀使國家制定的統一的法律在不同地方有著不同的面孔，嚴重損害了法律的權威和嚴肅性，違背了黨和國家建設法治國家的目標，為個別地方實行人治打開了方便之門。

中國是一個單一制國家，在現代西方的單一制國家，國家權力由中央統一行使，國家有統一的憲法和法律，中央制定的法律在全國有同樣的效力。地方沒有權力制定與國家法律相抵觸的法規，司法部門獨立于地方之外，各地方部門都沒有權力干預本地區的司法工作。但是中國的制度卻有獨特的特點，司法機關隸屬于各地方權力部門，向本地區的權力部門負責，受地方權力部門領導。這使得各地方有相對獨立的司法體系，這一點上似乎與西方的聯邦制更為相似。但和聯邦制不同的是，各地方的最高權力機關是由中央直接控制的，所以整個國家在地方所有權力集中于一體，各地方這種集中權力的控制權掌握在中央這樣的體制下仍然維系著單一制的國家體制。它和西方單一制的區別是，中央權力通過一條線控制各地方權力，地方的不同等級之間都是這種單線式的控制，地方權力機關擁有控制本地區一切方面的權力，而地方的司法機關首先對本地方的最高權力機關負責，并不直接向上一級司法機關負責。而西方的單一制則是中央通過司法、行政多條線控制地方，地方沒有一種集中的、能夠掌握本地區所有方面的權力。兩者相比較，后者能夠更有效的維護整個國家的有序和穩定，而前者實際上是封建權力體系的延續。封建時代的中國，各地區的封疆大吏在本地區有至高無上的權力，每一級的官員對上一級負責，在本地區統一行使立法、司法和行政大權，沒有獨立的司法系統。這是中國司法改革所迫切需要改變的現狀。

無論是否實行三權分立制度，權力的分工和制約都是必須的。在中國實行人民代表大會制度的體制之下，司法和行政部門、立法部門也是必須有分工界限的。司法和行政部門向人大負責，向人大報告工作，并不表示人大可以代替司法和行政部門行使司法和行政權力，否則也沒有必要設立司法和行政部門了。實際上，由于人大是一個由眾多代表組成的集體機構，它所擁有的最高權力是一種集體權力，所有權力要由代表投票表決后才能行使，也就決定了人大無法行使行政和司法的具體工作，只能對行政和司法的整體工作進行指導和評價。換句話說，中國的所有權力屬于人民，并不表示所有權力由人民直接行使，就不需要設立國家機關了。

地方人大對本地區司法工作的領導實際上在現實中有不少負面作用，它對國家的司法統一產生了明顯的破壞作用。例如曾被媒體廣泛報道的河南省人大對洛陽市法院審判工作的干預事件，因為某法官適用了國家法律而沒有適用該省人大制定的與國家法律相抵觸的地方法規，就此觸怒了人大的個別領導，居然以人大的名義未經人大表決通過就命令河南省法院處分該法官，最后該法官被取消了審判資格，也就是被取消了審判權，今后沒有資格再辦案了。在這種現狀之下，我們如何要求法官忠實于法律，“以事實為根據，以法律為準繩”呢？權力對法官的控制是現實的，法官也是人，他們不可能不顧及自己的生存權，為法律獻身，把自己微弱的軀體粉碎在強大的權力之下。

實踐證明權力的分工和制約是有科學道理的。司法公正必須要求保障司法機構的獨立性，特別是司法者自身地位的獨立性，在人身保障和物質保障上都要有充分有效的制度支持。不能保障自身安全的法官是絕對沒有能力去保障別人的正當利益的。西方國家的法官擁有崇高的社會地位和職業保障，中國的法官在這個方面差得很多，中國司法的權威性也就差了很多。司法容易受到干擾、判決執行難都是因此所致。法院和法官只應服從于已制定的法律，權力機關的領導權在于制定約束司法機關行使司法權的法律，而不能是在各個方面直接控制司法者。沒有限度的、至高無

上的權力在資產階級革命后就被消滅了，這種權力是野蠻社會的標志。

司法制度是不能輕易變動的，對司法的改革同樣要有嚴謹的程序，對司法工作中的每一點變動都應該受到嚴格約束。司法改革的權力必須限制在最高立法和司法機關，因為我們通常說的司法改革指的是司法機關內部進行的改革，要保障改革的穩定性，改革措施的制定者必須限制在最高司法機關。不能由地方司法機關擁有對法律進行改革的權力，即使所進行的改革措施是大多數人認為正確的。最高司法機關所進行的改革措施也只能是在法律規定范圍內的進一步補充和完善，而不能越出法律之外。

不少地方制定有自己在司法上的特殊規定，比如某些案件司法機關暫時不受理，某些影響重大的案件要由地方黨委研究決定后法院才能判決。還有地方規定，對某一級別以上的干部的違法犯罪，要由地方黨委集體或者常委的同意才能立案調查。地方制定這些規定對外的理由往往是出于保持地方穩定或經濟發展的需要，從表面看似乎無可指責。但是無論出于什么理由干擾已制定的法律的實行都是不能允許的，為了一時一地的穩定或經濟利益而破壞法律的權威，會使整個國家在長時期里造成混亂并阻礙經濟的長遠發展。另外有些司法機關甚至其內部機構制定了一些規定，在法定程序之外規定案件調查審理的審批程序，或者在法定審判機構之外設立其它機構領導合議庭的審判工作。相對于來自司法機關外部對司法權的干擾，司法機關內部的干擾更加直接，并且往往被忽視，在很多時候，這種行為甚至得到肯定和鼓勵。這些行為都是對國家司法程序的破壞，在西方法治發展歷史較長，司法制度相對完善的國家，這些行為都屬于妨礙司法公正的犯罪行為，但在我國卻缺乏對這些行為危害性的充分認識，這也是由我國一貫重實體輕程序的痼疾所造成的。

改革給國家政治經濟帶來欣欣向榮的局面的同時，也使國家的一些方面出現了混亂無序的不利局面，這并不是改革的不可避免的負面作用，只要通過謹慎合理的制度約束，就能控制改革打破舊制度造成無序導致的混亂，維護改革的穩定健康發展。司法改革作為整個國家政治經濟改革的重要方面，維護健康有序的發展對中國建設法治國家，建設社會主義事業能夠起到巨大的推動作用。司法改革必須有嚴格的制度約束，有序進行，絕不能蜂擁而上，人人都可以制定司法改革措施。要通過嚴格的程序給司法改革劃出明確的界限，明確誰有權力制定改革措施，哪些方面是不能隨意改變的。把制定更加科學、更加嚴謹的司法制度作為司法改革的目標，法律制度嚴謹、明確，對非法和合法劃出明確的界限，這是實現建設法治國家目標的要求，也是以法律秩序維護社會穩定的要求，還是法律起到預防犯罪目的的要求。

王春峰email:springlord@yeah.net

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