第一篇：關于對水利工程建設中掛靠借用資質投標違規出借資質問題進行專項清理的工作實施方案

關于對水利建設中掛靠借用資質投標違規 出借資質問題進行專項清理的工作實施方案

按照揚州市治理工程建設領域突出問題工作領導小組辦公室印發的《轉發中央治工辦<關于對工程建設中掛靠借用資質投標違規出借資質問題進行專項清理的通知>的通知》（揚治辦發?2012?7號）及儀治辦發?2012?3號轉發通知工作部署，對工程建設中掛靠借用資質投標、違規出借資質問題進行專項清理。現結合我市水利工作實際，制定如下實施方案：

一、工作目標

按照我市工程治理領導小組關于深入推進治理工作的部署和要求，堅持標本兼治，綜合治理，以《招標投標法》和《招標投標法實施條例》、《合同法》等有關法律法規為依據，加強監督檢查，嚴格行政執法，嚴肅查處違規行為，完善管理制度，從源頭上重點查處水利工程建設中掛靠借用資質投標、違規出借資質問題，維護水利工程建設招投標秩序，促進水利工程建設市場健康發展。

二、工作內容

1、工作對象：對2011年以來新開工、投資額500萬元以上的政府投資和使用國有資金的水利工程項目進行排查，檢查處理水利工程項目涉及的施工、監理、勘察設計、招標代理等單位和個人在水利工程建設中存在的掛靠借用資質投標、違規出借資質問題。

2、清理內容：一是無資質證書的企業、個人或者有資質證書的企業通過各種途徑和方式，利用其他企業的資質及名義投標或承接工程；二是通過出讓、出借資質證書或者其他方式，允許其他企業或個人以本企業名義投標或承接工程；三是我市有關行政主管部門規定的其他可以認定為掛靠借用資質投標、違規出借資質的行為。

三、組織分工

水務局各科室、各單位按照職責分工，負責對所管理業務工程建設項目的專項清理工作進行督促檢查和業務指導。

1、規建科牽頭負責重點水利工程、中小河流治理等工程項目的專項清理工作，并對施工、監理、招標代理單位和個人的違規行為清理工作進行業務指導；

2、工管科牽頭負責病險水庫除險加固等工程項目的專項清理工作；

3、農水科牽頭負責塘田等灌區節水改造、水土保持建設、小型農田水利重點縣建設等工程項目的專項清理工作；

4、給排水科牽頭負責區域供水、污水處理廠二期、污水管網配套設置建設等工程項目的專項清理工作；

益而違規出借資質的問題，同時要結合本次專項清理工作清理存在的工程轉包問題；三要通過檢查工程質量、安全、進度和投資四個方面，是否出現異常現象入手，特別要通過剖析發生嚴重工程質量或安全事故的項目建設各方的違規行為，從而發現和認定掛靠借用資質與違規出借資質問題。

3、加大處罰力度。對違法違規的市場主體，要嚴格給予限制市場準入、沒收違法所得、罰款等處罰，情節嚴重的，要提請上級主管部門或審批單位降低或取消其從業資質、吊銷執業資格。對主動查找、糾正問題的，可視情況從輕或減輕處理；對頂風違規、邊清邊犯的，長期掛靠借用、違規出租資質的，特別是涉及金額巨大、發生安全質量事故、造成惡劣影響的，要加大處罰力度，直至清出水利建設市場。對涉嫌犯罪的，要移送司法機關依法處理。同時，要將企業或個人掛靠借用資質投標、違規出借資質問題列為不良行為信息，及時在水利信用信息平臺向社會公布。

4、完善管理制度。針對排查中發現的問題和薄弱環節，深入分析原因，進一步明確水利建設領域掛靠借用資質投標、違規出借資質問題的認定和處罰辦法，提出加強日常監管的工作措施，健全有效聯動、密切監控的監督體系。要及時把專項清理工作中形成的創新成果轉化為規章制度，強化源頭治理和事先防范，最大限度地杜絕掛靠借用資質投標、違規出借資質行為，建立健全長效機制。

第二篇：##鎮工程建設中掛靠借用資質投標違規出借資質問題專項清理工作總結

##鎮工程建設中掛靠借用資質投標違規出借資質問題專項清理工作總結

根據省治理工程建設領域突出問題工作領導小組辦公室《關于組織開展工程建設中掛靠借用資質投標違規出借資質問題專項清理工作的意見》精神和((##市2012年工程建設領域突出問題專項治理工作要點》要求和《##市工程建設中掛靠借用資質投標違規出借資質問題專項清理工作實施方案》要求，我鎮范圍內對工程建設中掛靠借用資質投標、違規出借資質問題進行專項清理，現把清理工作總結如下。

一、清理范圍和內容

(一)清理范圍。我鎮對2011年以來新開工、投資額500萬元以上的政府投資和使用國有資金的工程項目進行排查，檢查處理工程項目涉及的施工、監理、勘察設計、招標代理等單位和個人在工程建設中存在的掛靠借用資質投標、違規出借資質問題。

(二)清理內容。一是無資質證書的企業、個人或者有資質證書的企業通過各種途徑和方式，利用其他企業的資質及名義投標或承接工程；二是通過出讓、出借資質證書或者其他方式，允許其他企業或個人以本企業名義投標或承接工程；三是各有關行政主管部門規定的其他可以認定為掛靠借用資質投標、違規出借資質的行為，二、清理方式方法和問題處理方式(一)清理方式方法。按照《招標投標法》和《招標投標法實施條例》、《合同法》、《建筑法》、《建設工程質量管理條例》等相關法律規定開展工作，把核查現場實際施工、監理、勘察設計等單位的有關情況作為這次清理排查工作的重點。一是通過各類招標機構進行排查，核查中標單位的原始招標投標文件和合同，核實現場實際施工、監理、勘察設計等單位是否為中標單位；二是核查施工單位的項目經理及現場主要管理人員是否與投標文件中一致，并查看相關人員的資質情況，核實中標單位與施工現場的項目經理及主要工程管理人員有無合法的人事及社會保險關系等，發現和認定掛靠借用資質投標、違規出借資質問題；三是全面清理違規問題，不僅要清理掛靠借用資質投標的問題，更要清理糾正為了收取“管理費”等利益而違規出借資質的問題，同時要嚴肅處理行政監管部門監管不力和失職瀆職的問題。

(二)問題處理方式。對清理檢查發現的掛靠借用資質投標、違規出借資質問題，依法依規進行處理。對違法違規的市場主體，視情節輕重，給予限制市場準入、降低或取消從業資質、吊銷執業資格、沒收違法所得、罰款等處罰。對主動查找、糾正問題的，可視情從輕或減輕處理；對頂風違規、邊清邊犯的，長期掛靠借用、違規出租資質的，特別是涉及金額巨大、發生安全質量事故、造成惡劣影響的，要加大處罰力度，直至清出工程建設市場；對涉嫌違法犯罪的，要移送司法機關依法處理。同時，對企業或個人掛靠借用資質投標、違規出借資質問題列為不良行為信息，及時向社會公布。

三、##鎮工程建設中掛靠借用資質投標違規出借資質問題專項清理結果

(一)2012年7月下旬至8月底，我鎮組織有關部門開展工程項目排查，未發現掛靠借用資質投標、違規出借資質問題的企業。

(二)2012年7月下旬至8月底，我鎮組織有關部門開展工程項目排查，未發現掛靠借用資質投標、違規出借資質問題的項目。

##鎮人民政府 2012年9月3日

第三篇：2016清理掛靠借用資質和違規出借資質工作方案

2016清理掛靠借用資質和違規出借資質工作方案

近年來，我市大力整頓和規范建筑市場秩序，采取了一系列有效措施，建筑市場秩序逐步好轉，從業單位和從業人員行為進一步得到規范，建筑市場有序運行取得了明顯成效。但工程建設中掛靠、借用資質和違規出借資質行為仍時有發生，不僅擾亂了建筑市場秩序，而且引發工程質量、拖欠農民工工資等問題，造成不良的社會影響，損壞了行業形象。為全面貫徹落實中央、省、市關于開展工程建設領域突出問題專治工作要求，現就我市開展治理工程建設中掛靠、借用資質和違規出借資質行為制定如下實施方案。

一、總體要求

深刻認識治理工程建設中掛靠、借用資質和違規出借資質行為的必要性，堅持標本兼治、綜合治理，依據《招標投標法》和《招標投標法實施條例》、《合同法》、《建筑法》、《建設工程質量管理條例》等法律法規，遵循“嚴查、嚴處、嚴管”的工作原則，突出重點，強化監管，既要嚴厲查處掛靠、借用資質和違規出借資質行為，又要尋找原因，努力從源頭上解決掛靠、借用資質和違規出借資質的問題。

二、工作目標

通過開展對掛靠、借用資質和違規出借資質行為的專項治理，使建設單位、施工單位、監理單位等相關市場主體普遍受到一次嚴格自律、依法經營、履約誠信的教育，提高對掛靠、借用資質和違規出借資質問題危害性的認識，依法嚴肅查處一批掛靠、借用資質和違規出借資質案件，使掛靠、借用資質和違規出借資質問題逐步得到解決，同時要出臺一些規章制度，以建立長效管理機制。

三、治理范圍和內容

治理范圍為2016年以來新開工的政府投資和使用國有資金的房屋建筑、市政基礎設施及綠化工程項目，以投資額500萬元以上的項目為治理重點。治理內容為施工、監理、勘察、設計、招標代理等單位和個人在工程建設中存在的掛靠、借用資質和違規出借資質行為。

四、治理工作重點

1、工程項目建設中是否存在無資質承攬工程，是否存在借用他人資質或者超資質承攬工程。

2、是否有出借資質或允許他人以自己名義承攬工程。

3、工程項目建設中是否存在中標單位未在施工現場設立項目管理機構，未派駐相應人員。

4、項目經理是否到崗并實際履行職責；工程管理“五大員”是否到崗，是否與招標確定的人員一致；現場項目經理及“五大員”與中標人是否有合法的勞資和養老保險關系。

5、工程項目建設中是否存在總承包合同中未有約定，又未經建設單位認可和在建設行政主管部門辦理備案，總承包單位將承包工程中的部分專業工程分包給他人的行為。

6、工程項目建設中是否有其他不符規定的發包和招標行為。

7、工程款撥付憑證是否規范及是否存在其它涉及工程掛靠、借用資質、違規出借資質行為。

五、工作安排和步驟

專項治理工作從2016年6月1日至9月15日，我局成立由分管領導任組長，建管科、法制科、質監站、安監站、開發區建設分局（建管所）、園區建設分局負責人及一名業務骨干為成員的專項治理工作班子，各相關單位也要成立相應的工作班子。專項治理分自查自糾、專項檢查、依法處理三個階段組織實施。

（一）、自查自糾工作階段（2016年6月1日—6月30日）。

由各建設單位組織工程建設的各方主體（施工、監理、勘察、設計、招標代理等）進行自查，在規定時間上報自查結果。自查內容為：按照整治重點提出的7個方面的具體內容。各單位總結自查自糾的工作情況，將工作基本情況、查出的主要問題、處理情況和工作建議形成文字總結材料，于2016年6月30日前報我局建管科。

（二）、專項檢查工作階段（2016年7月1日—8月15日）。

在各建設單位組織自查的基礎上，我局建管科組織人員進行檢查。檢查結束后，我局將進行分類匯總，對各違法行為進行定性分析。

（三）、依法處理工作階段（2016年8月16日—9月15日）。

根據檢查的情況，下發整改通知書，對有關違法行為按規定實施處罰，對性質惡劣、情節嚴重的將依法從嚴懲處。

六、保障措施

1、加強組織領導。治理掛靠、借用資質和違規出借資質行為，涉及面廣，工作難度大，所以要增強工作的責任感和緊迫感，積極履行行業監管職責。一方面，要積極依靠市治工辦的領導和統籌。另一方面，我局有關職能單位，也要切實加強協調，認真組織，精心安排，確保治理掛靠、出借資質和違規出借資質工作扎實有效地推進，從根本上解決問題。

2、充分發揮宣傳和輿論監督作用。通過發放宣傳手冊和利用報紙、電視等媒體宣傳，加強對參與工程建設的單位及人員法律法規、紀律和職業道德等方面的教育，運用典型案例進行警示教育，增強自覺抵制掛靠、出借資質和違規出借資質行為意識。引導企業自覺樹立誠實守信、依法經營觀念，適時通過新聞媒體向社會曝光違規單位，通報違規問題，表明我們治理掛靠、借用資質和違規出借資質行為問題的堅定決心和信心，為治理工作營造良好的輿論環境和氛圍。

第四篇：關于對交通運輸工程建設中掛靠借用資質投標違規出借資質問題專項清理工作的報告

xx縣交通運輸局

關于對交通運輸工程建設中掛靠借用資質 投標違規出借資質問題專項清理工作的階段性報告

縣治理工程建設領域突出問題工作領導小組辦公室：

根據縣關于《xx縣開展工程建設中掛靠借用資質投標和違規出借資質問題專項清理工作實施方案》x專治辦發〔2012〕3號文件精神，交通運輸局按照上級工作部署，從政治的高度緊密結合項目具體情況，按照工程建設專項治理的工作要求，組織開展了交通建設項目涉及的施工、監理、勘察設計等單位的排查治理工作，現將情況匯報如下：

一、高度重視，積極部署落實治理工作。

為切實加強工程建設領域突出問題專項治理工作，交通運輸局認真學習執行專項治理文件要求，向全局轉發相關文件，制定專項清理工作實施方案，營造輿論氛圍，增強參建單位的自覺性和主動性，積極開展自查自糾。并及時召開會議落實具體措施，以《招標投標法》和《招標投標法實施條例》、《合同法》、《建筑法》、《建設工程質量管理條例》等有關法律法規為依據對施工、監理、勘察設計等單位在工程建設中存在的掛靠借用資質投標、違規出借資質等問題，分階段進行了全面排查和重點檢查工作。

二、全面自查項目建設管理情況

梳理核實了以下4項內容：

1、中標單位的原始招標投標文件和合同；

2、核實現場實際施工、監理、勘察設計、單位中標單位資料證明；

3、核實施工單位的項目經理及現場主要管理人員與投標文件是否一致，查看相關人員的資質；

4、核實中標單位與施工現場的項目經理及主要工程管理人員資質證明。各項資料反映，項目基本建設環節概況如下：xxx渡改橋、xxx渡改橋、xx大橋、xx公路四個項目建設，從一開始，項目就嚴格遵守項目建設基本程序，統籌安排，穩步實施。分別與監理、施工單位法人代表簽訂《監理服務合同》、《施工合同》、《廉政合同》、《安全生產合同》、《工程質量責任合同》等一系列合同，以合同條款的形式制定了甲乙雙方在工程質量、安全生產、黨風廉政建設、社會治安綜合治理、環境保護等方面應遵守的準則，形成監督約束機制，確保了工程的規范化。

三、重點排查，進一步審查核實認定。

（一）在全面排查的同時，重點對以下內容進行了審查核實：

1、工程勘察結果、工程設計圖紙中的注冊執業人員和工程施工現場的主要管理人員、技術人員與企業的勞動合同關系；

2、勘察設計費、監理服務費以及工程施工現場的人工費、材料費、機械設備租賃等費用的支付情況；

3、項目經理、總監、駐地監理工程師在駐地考勤、兼職情況；

4、審查中標企業提供的項目資金專用賬戶對賬單；

5、投標保證金轉出賬戶情況；

6、具體咨詢相關行政主管部門的反饋意見。

（二）現階段初步排查結果

經初步排查，xxx等四個工程建設項目依法合規，未發現違規審批、擅自調整投資計劃、未批先建、決策失誤等問題；規劃許可規范、程序合法，不存在違規變更規劃等問題；工程招投標規范，是嚴格按主管部門有關要求一律進入工程招投標平臺進行公開招標，不存在規避招標、虛假招標、評標不公、監管不力等問題。工程建設實施和質量管理嚴格按照基建程序，與工程質量監督部門簽訂工程質量監督書，積極接受行政監督，無工程質量虛假現象。物資采購和資金管理規范、工程建設項目信息公開透明，工程的投訴和舉報電話公開，全線主要地段設立廉政舉報電話，接受群眾監督；不存在個別領導干部利用職權違規插手干預工程建設，對工程任務進行轉包和違法分包的問題；大宗材料招投標購進，不存在物資設備采購管理違背市場規律進行暗箱操作的問題；不存在施工過程中弄虛作假套取變更項目或因監控不力不能及時申報變更延誤工期及造成較大經濟損失的問題；計量支付和驗工計價及時準確，不存在擠占、挪用、滯留資金。

xxx治縣交通運輸局

2012年9月5日

第五篇：臨濟縣關于對工程建設中掛靠借用資質投標違規出借資質問題專項清理工作的報告

臨濟縣關于對工程建設中掛靠借用資質投標 違規出借資質問題專項清理工作的報告

市專項治理領導小組辦公室：

根據市工程領域治理工作領導小組印發《淮陽市工程建設中掛靠借用資質投標違規出借資質問題進行專項清理工作方案》的通知（淮治工發?2012?1號）文件精神，臨濟縣工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組及辦公室按照工作部署，結合具體情況，制定《清理方案》，明確清理重點，全面開展工程建設中掛靠借用資質投標違規出借資質問題專項清理工作。目前，順利完成自查工作，專項清理工作取得了階段性成果。現報告如下：

一、高度重視，專項清理工作穩步推進

市專項治理辦公室部署專項清理工作以后，我縣迅速進行了安排部署。根據臨濟實際情況，向全縣10個鄉鎮、22個領導小組成員單位及教育、民政、文體廣電、林業、衛生、移民等主要工程建管單位印發了《臨濟縣開展工程建設中掛靠借用資質投標違規出借資質問題專項清理工作方案》，明確了工作目標、清理內容，認真做好各階段工作任務的組織安排，提出了做好專項清理工作的具體要求。相關單位收到通知后積極落實項目自查，全面推進專項清理工作。8月底，各相關單位按照要求完成自查并

要工程管理人員之間有無合法的人事及社會保險關系等多種手段，對涉及的勘察設計、施工、監理、招標代理等企業和個人在工程建設中存在的掛靠借用資質投標、違規出借資質問題進行全面清理抽查。

四、存在問題及下一步工作打算

在自查階段實際工作中，我們也遇到一些須進一步研究的問題，如掛靠認定標準的適用問題，由于掛靠問題較為復雜，在認定過程中仍然會存在不明確、模糊的情形，如何結合各個方面情況進行綜合判斷是一個難題；還有分包企業資質等級不足的問題，是否采取“一刀切”進行處理，這也有待進一步研究和明確。

下一步，臨濟將在自查工作基礎上進行認真研究和梳理，抓好重點抽查工作詳細制定具體工作方案，深入開展排查工作。

此報告。

臨濟縣工程建設領域突出問題專項 治理工作領導小組辦公室

二〇一二年九月十一日