第一篇：基層法院怎樣正確審理矛盾易激化民事案件

基層法院怎樣正確審理矛盾易激化民事案件

近年來(lái)，各類民事案件持續(xù)大幅度上升，由于受各種因素的影響，訴訟中矛盾易激化案件也隨之增多，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)許多不利因素。因此，充分發(fā)揮審判職能作用，正確審理矛盾易激化案件，努力減少和避免矛盾激化，是人民法院維護(hù)穩(wěn)定的重要任務(wù)。筆者結(jié)合審判實(shí)踐，就如何正確審理矛盾易激化案件，發(fā)表如下意見(jiàn)。

一、要明確激化民事案件的起因和特點(diǎn)

研究矛盾易激化民事案件的成因和特點(diǎn)，有助于我們?cè)诎讣徖碇姓覝?zhǔn)當(dāng)事人爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)和糾紛癥結(jié)，以便于對(duì)癥下藥，化解矛盾，平息糾紛。這類案件常見(jiàn)的有以下幾種類型：

1、起因簡(jiǎn)單型。當(dāng)事人常常因一些微不足道的小事引起糾紛，互不相讓，由爭(zhēng)吵、謾罵到毆斗，導(dǎo)致矛盾惡化，進(jìn)而引起人身?yè)p害賠償?shù)燃m紛。這類糾紛起因雖小，但當(dāng)事人雙方為了“爭(zhēng)口氣”而互不相讓，甚至大動(dòng)干戈。

2、怨恨較深型。當(dāng)事人雙方矛盾由來(lái)已久，有的是因家族、宗派矛盾而引起，有的是因所謂“世仇”而發(fā)生，由于當(dāng)事人之間怨恨越積越深，一旦涉訴，矛盾極易激化。

3、宣泄報(bào)復(fù)型。有些當(dāng)事人在發(fā)生糾紛過(guò)程中，自認(rèn)為吃了虧，便產(chǎn)生一種強(qiáng)烈的報(bào)復(fù)心理。如合伙經(jīng)營(yíng)中虧了本，戀愛(ài)關(guān)系的解體等等。這些人往往心胸狹窄，性情暴躁，思想簡(jiǎn)單，訴訟中存在一種不達(dá)目的，誓不罷休的念頭。

4、逞強(qiáng)顯勝型。一些當(dāng)事人在訴訟中自恃財(cái)大氣粗，或人多勢(shì)眾，往往為了一點(diǎn)小事斤斤計(jì)較，自認(rèn)為如果作出讓步，就是丟了面子，掉了身價(jià)，訴訟過(guò)程中稍有不順，便劍拔駑張。

二、要做好訴訟全過(guò)程的預(yù)防工作。

矛盾易激化民事案件的“激化”可能存在于訴訟中的各個(gè)階段，即審前、審中、審后都可能發(fā)生“激化”。因此，要把防“激化”工作貫串訴訟始終。

一是要做好立案受理階段的預(yù)防，即審前預(yù)防。由于大部分民事糾紛是在當(dāng)事人之間矛盾積聚較深，多次調(diào)解無(wú)望，忍無(wú)可忍時(shí)才提起訴訟的。因此，有些民事糾紛在起訴時(shí)就已潛伏著矛盾激化的可能。這就要求審判人員在接受起訴、審查立案時(shí)，注意發(fā)現(xiàn)矛盾激化的苗頭，做到早發(fā)現(xiàn)、早處理、及時(shí)疏導(dǎo)教育，防止矛盾激化。

二是要做好審理聯(lián)階段的預(yù)防，即審中預(yù)防。案件審理階段是矛盾充分暴露、發(fā)展變化的階段，當(dāng)事人或因互不相讓而使糾紛升級(jí)，或因預(yù)感案件審理的結(jié)果于己不利而企圖鋌而走險(xiǎn)，甚至遷怒于法院。在這期間，審判人員一定要及時(shí)，全面地掌握當(dāng)事人的動(dòng)向和心態(tài)，以便采取相應(yīng)的對(duì)策。

三是要做好案件宣判時(shí)的預(yù)防，即審后預(yù)防。案件宣判階段對(duì)當(dāng)事人的糾紛進(jìn)行裁決，也是矛盾易激化的時(shí)候，審判人員要對(duì)可能發(fā)生的各種情況采取應(yīng)急措施。為避免突發(fā)事件的發(fā)生，宣判時(shí)要盡量有法警維持秩序，以控制事態(tài)的發(fā)展，避免自殺、兇殺事件的發(fā)生。

三、要急案急辦，及時(shí)審理。

民事案件起訴到法院后，若得不到及時(shí)、公正的解決，則容易使一方當(dāng)事人產(chǎn)生絕望心態(tài)，拖得越久越容易造成矛盾激化。因此，加快辦案速度，縮短訴訟周期，對(duì)于處理好矛盾易激化案件具有重要意義。審判人員要把提高辦案效率作為防止矛盾激化的有效手段，對(duì)易激化案件做到及時(shí)立案，優(yōu)先審理，急案急辦，快速審結(jié)，使當(dāng)事人很快處于穩(wěn)定狀態(tài)。當(dāng)然，這種“熱處理”的辦法不是對(duì)所有易激化案件都適用的，譬如有些離婚案件，訴訟之初當(dāng)事人往往鬧得很兇，實(shí)質(zhì)上是因“斗氣”而引起，在這種情況下就可采取“冷處理”的辦法，讓雙方消氣，撤撤火，在依法查明事實(shí)真相，分清是非責(zé)任的基礎(chǔ)上，為雙方找個(gè)臺(tái)階，便可和解息訴。所以，案件是“熱處理”還是“冷處理”，要因案因人而異，不可一概而論。

四、要因勢(shì)利導(dǎo)，審教結(jié)合。

審理民事案件要做到認(rèn)定事實(shí)和適用法律正確是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，審判人員在工作中還應(yīng)注意把審理案件與法制宣傳教育密切結(jié)合起來(lái)，不能就案辦案。對(duì)矛盾易激化的當(dāng)事人，要通過(guò)區(qū)分不同性格、不同文化層次及不同生活閱歷，尋找矛盾焦點(diǎn)，因勢(shì)利導(dǎo)地化解矛盾。對(duì)忌諱打官司，怕當(dāng)被告的當(dāng)事人，要幫助他們端正態(tài)度，避免矛盾加深。認(rèn)識(shí)到民事訴訟是解決糾紛的一種正常途徑，不是和誰(shuí)過(guò)不去，找難堪。對(duì)因法制觀念淡薄，對(duì)訴訟活動(dòng)有抵觸情緒的當(dāng)事人，審判人員要把法講透，把理講清，幫助當(dāng)事人全面，透徹地理解法律，明辯事非，自覺(jué)守法，促使他們?cè)诟鞣N情況下注意保持冷靜的頭腦。需要特別指出的事，審判人員在辦案過(guò)程中，要善于“察言觀色”，注意把握一個(gè)“細(xì)”字，找準(zhǔn)“切入點(diǎn)”，把矛盾化角在萌芽狀態(tài)。反之，如果對(duì)當(dāng)事人的情緒漫不經(jīng)心，甚至語(yǔ)言粗魯，態(tài)度生硬，將很可能使本來(lái)激化的矛盾更趨激化。

五、要依靠社會(huì)力量，形成防范合力。

民事防激化工作涉及面廣，工作量大，難度高，許多矛盾趨于激化的糾紛既有法律問(wèn)題，也有社會(huì)問(wèn)題，要使糾紛得以盡快解決，還必須做好相關(guān)部門和人員的工作，善于借助社會(huì)力量，依靠社會(huì)各方面的支持，使裁判結(jié)果為公眾所接受，獲得好的社會(huì)評(píng)價(jià)，這樣更有助于矛盾的化解和鈍化。諸如一些宅基地糾紛案件等，即使法院依法判決結(jié)案，往往不一定能取得好的社會(huì)效果，還需要地方政府部門的支持和配合，做好善后工作，方能促使當(dāng)事人服判息訴。因此，在案件審理過(guò)程中，審判人員要緊緊依靠地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，主動(dòng)加強(qiáng)與基層公案派出所、法律服務(wù)所及民調(diào)組織的聯(lián)系，必要時(shí)，還要做好當(dāng)事人周圍群眾的思想工作，共同配合，協(xié)同預(yù)防，落實(shí)好各項(xiàng)防范措施，形成防范合力，保證當(dāng)事人在脫離法院的防控后，在其他各個(gè)環(huán)節(jié)上的主觀心態(tài)不向惡性方面轉(zhuǎn)化。

六、要秉公辦案，嚴(yán)肅執(zhí)法。

在審理矛盾易激化民事案件中，必須以嚴(yán)格依法辦案為前提，切不可為了“防激化”而敷衍了事，草率辦案，處理偏頗，那樣只會(huì)給原本復(fù)雜的矛盾“雪上加霜”。因此，審判人員在案件處理過(guò)程中，要釜底抽薪，查明事實(shí)，分清是非，依法裁決。對(duì)個(gè)別當(dāng)事人一意孤行，肆意采取偏激行為。嚴(yán)重妨害民事訴訟的，不能一味姑息遷就，聽(tīng)之任之，要堅(jiān)持原則，敢于依法處理，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，努力把“防激化”工作引入良性循環(huán)的軌道

第二篇：如何計(jì)算法院審理民事案件的審限

如何計(jì)算法院審理民事案件的審限

作者：朱凌琳發(fā)布時(shí)間：2005-01-17 09:41:11

審限指從立案的次日起至裁判宣告、調(diào)解書送達(dá)之日止的期間，是人民法院審理案件必須遵守的期限。無(wú)論是法院直接適用普通程序?qū)徖淼陌讣€是由簡(jiǎn)易程序轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖淼陌讣瑢徬抟宦蓮姆ㄔ赫搅傅拇稳掌鹚恪８鶕?jù)我國(guó)民事訴訟法的相關(guān)規(guī)定，人民法院適用普通程序?qū)徖硪粚徝袷掳讣膶徬逓?個(gè)月，有特殊情況需要延長(zhǎng)的，由本院院長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)6個(gè)月，還需要延長(zhǎng)的，報(bào)請(qǐng)上級(jí)法院批準(zhǔn)；適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣膶徬逓?個(gè)月，上述期限不能延長(zhǎng)，若在3個(gè)月內(nèi)不能審結(jié)，則轉(zhuǎn)為普通程序繼續(xù)審理；人民法院審理二審民事案件一律適用普通程序，針對(duì)判決的上訴案件，審限為3個(gè)月，有特殊情況需要延長(zhǎng)的，由本院院長(zhǎng)批準(zhǔn)；針對(duì)裁定的上訴案件，審限為30天，不能延長(zhǎng)。依照審判監(jiān)督程序再審案件的審限依據(jù)適用的程序確定，按照一審程序再審的適用一審普通程序的審限，按照二審程序再審的適用二審程序的審限。根據(jù)最高人民法院適用民事訴訟法若干問(wèn)題的意見(jiàn)的規(guī)定，下列事項(xiàng)耽誤的期間不計(jì)入審限：

公告期間，即從法院在報(bào)紙上正式發(fā)出公告之日起至公告期滿的時(shí)間。鑒定期間，即從當(dāng)事人提出書面鑒定申請(qǐng)至鑒定機(jī)構(gòu)出具正式的鑒定結(jié)論之間的時(shí)間。

處理管轄問(wèn)題的期間，即從當(dāng)事人提出書面管轄異議至二審法院就管轄問(wèn)題作出終審裁定書的時(shí)間以及處理人民法院之間的管轄爭(zhēng)議的期間。

第三篇：當(dāng)前基層法院民事案件執(zhí)行難的原因與

當(dāng)前基層法院民事案件執(zhí)行難的原因與

對(duì)策研究

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，社會(huì)轉(zhuǎn)型期進(jìn)入了深水區(qū)，法制在社會(huì)管理的地位越來(lái)越重要，筆者對(duì)湖南省華容縣人民法院2007年10月21日-2013年8月20日的執(zhí)行案件進(jìn)行調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，華容縣人民法院累計(jì)執(zhí)結(jié)各類案件4132件，結(jié)案標(biāo)的62457.5萬(wàn)元，實(shí)際到位標(biāo)的58853.6萬(wàn)元，標(biāo)的到位率94.23%。其中不予執(zhí)行案件5件，自動(dòng)履行1042件，和解履行完畢1967件，執(zhí)行完畢325件，終結(jié)執(zhí)行374件，其他321件，并呈上升趨勢(shì)。各類訴訟案件和非訴執(zhí)行案逐年不斷增加，執(zhí)行案件也是隨著水漲船高，而執(zhí)行難一直是法院在執(zhí)行工作的一個(gè)通病，法院執(zhí)行難這個(gè)“老大難”問(wèn)題的形成有極為深刻的內(nèi)外原因，要解決起來(lái)要形成多元化、綜合性的對(duì)策。

分析其內(nèi)部原因有：

一、執(zhí)行工作得不到重視導(dǎo)致執(zhí)行難。重審輕執(zhí)在法院系統(tǒng)普遍存在，一些法官認(rèn)為從案件受理到案件審結(jié)就已經(jīng)完滿完成，對(duì)執(zhí)行工作比較輕視，申請(qǐng)了訴訟保全的還稍微好一點(diǎn)，對(duì)不影響審結(jié)的案件，即使在當(dāng)事人申請(qǐng)的過(guò)程中也懶于執(zhí)行，這給被執(zhí)行人留了很大的轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的機(jī)會(huì)，使執(zhí)行人的權(quán)益無(wú)法實(shí)行，直接影響了法院的公信力。

二、法律文書制作不謹(jǐn)慎導(dǎo)致執(zhí)行難。法院要執(zhí)行，靠的是法律文書，雖然法律文書已經(jīng)生效，但是有些法律文書過(guò)于簡(jiǎn)單，對(duì)執(zhí)行事項(xiàng)寫的比較模糊，不具體。導(dǎo)致案件無(wú)法執(zhí)行。主要有以下幾種情形：

1、對(duì)訴訟爭(zhēng)議的標(biāo)的額存在計(jì)算錯(cuò)誤;

2、主要條款措詞不當(dāng)，意思含混不清;

3、主要條款前后矛盾，隨意性很大;

4、將被執(zhí)行人的姓名和被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)所在地寫錯(cuò);

5、執(zhí)行所依據(jù)的裁判文書、事實(shí)不清，證據(jù)不足。

6、法律文書未能依法送達(dá)或被執(zhí)行人尚未收到

法律文書等等。

三、違法執(zhí)行導(dǎo)致執(zhí)行難。有的執(zhí)行人員忽視對(duì)執(zhí)行異議的審查，對(duì)案外人提出的異議置之不理;有的執(zhí)行人員扭曲執(zhí)行和解的協(xié)議，濫用執(zhí)行和解，恐嚇、引誘迫使當(dāng)事人和解，甚至以“執(zhí)行難”作為推脫的借口。還有的執(zhí)行人員受人之托，存在辦“關(guān)系案”、“人情案”，對(duì)有能力一次全部履行的被執(zhí)行人，執(zhí)行人員卻說(shuō)服申請(qǐng)執(zhí)行人允許被執(zhí)行人分期給付;對(duì)到期應(yīng)予執(zhí)行的卻不予執(zhí)行，放寬被執(zhí)行人應(yīng)承擔(dān)義務(wù)的期限;還有的執(zhí)行人員明確要求權(quán)利人放棄部分權(quán)利，擅自違法修改已生效的法律文書等，這些都嚴(yán)重違反了法律規(guī)

定。

分析其外部原因：

一、地方、部門保護(hù)主義干擾。一些黨政機(jī)關(guān),包括人大、黨委、政府及其各職能部門和公安、檢察機(jī)關(guān),利用手中職權(quán)對(duì)法院的執(zhí)行工作進(jìn)行干預(yù),阻撓執(zhí)行；有的黨政機(jī)關(guān)就是被執(zhí)行人,法院根本無(wú)法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。由于人民法院在財(cái)政體制和人事體制上受地方的管理和制約,對(duì)涉及本地利益的案件執(zhí)行中,往往會(huì)自覺(jué)或不自覺(jué)地帶有地方保護(hù)主義的傾向。而當(dāng)遇到地方行政的干預(yù)時(shí),因地方保護(hù)主義作祟而偏

離公正執(zhí)法的方向。

二、民事執(zhí)行立法滯后和不完善,影響執(zhí)行工作。目前我國(guó)尚未有統(tǒng)一的民事執(zhí)行法來(lái)規(guī)范執(zhí)行,現(xiàn)行民事訴訟法中所確定的執(zhí)行方式、內(nèi)容比較籠統(tǒng)和原則,設(shè)置過(guò)于粗略,缺乏可操作性,執(zhí)行措施、手段還不能滿足執(zhí)行工作的實(shí)際需

要。

三、當(dāng)事人法律意識(shí)淡薄,履行生效法律文書的自覺(jué)性不高。一些被執(zhí)行人不知法、不懂法,認(rèn)為不履行法律義務(wù),法院不能把其怎么樣,能拖則拖,能躲則躲；也有一些被執(zhí)行人知法抗法,對(duì)生效法律文書置若罔聞,甚至暴力抗拒執(zhí)行。

解決執(zhí)行難的對(duì)策：

法院執(zhí)行難侵犯了公民的正當(dāng)權(quán)益，損害了人民法院的司法權(quán)威，影響了黨和國(guó)家在人民群眾中的威信，影響了社會(huì)穩(wěn)定和諧。為有效地解決當(dāng)前法院執(zhí)行難問(wèn)題，建議：

一、提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)法制宣傳教育。明確的思想認(rèn)識(shí)是做好一切工作的先導(dǎo)，執(zhí)行工作也不例外。首先，要從領(lǐng)導(dǎo)中提高認(rèn)識(shí)，在審判、執(zhí)行人員中進(jìn)行全面教育，無(wú)論哪個(gè)部門、哪個(gè)環(huán)節(jié)，都不能出現(xiàn)認(rèn)識(shí)上的偏差。其次，要抓好基礎(chǔ)工作。執(zhí)行和審判是兩個(gè)緊密相聯(lián)的階段，執(zhí)行中反映出的問(wèn)題絕大部分與審判有著直接的聯(lián)系，所以，要解決執(zhí)行難必須要從抓審判質(zhì)量入手。再次，加強(qiáng)執(zhí)行人員的力量，提高執(zhí)行人員的素質(zhì)。如果不注重執(zhí)行人員素質(zhì)的提高，則不可能達(dá)到標(biāo)本兼治。為解決執(zhí)行難問(wèn)題營(yíng)造良好的法制環(huán)境。法院要多形式多渠道開(kāi)展專項(xiàng)法制宣傳。要經(jīng)常深入農(nóng)村、深入社區(qū)，通過(guò)張貼宣傳橫幅、印發(fā)宣傳資料、開(kāi)辟法制宣傳欄等形式，對(duì)群眾開(kāi)展法制宣傳，為群眾提供法律信息和法律服務(wù)，解答日常生活中的法律疑惑問(wèn)題，增強(qiáng)公民自覺(jué)維護(hù)法律權(quán)威，自覺(jué)履行生效法律文書的意識(shí)。充分利用電視臺(tái)、報(bào)刊、官方網(wǎng)站、官方微博等新聞媒體的優(yōu)勢(shì)，選擇一些典型案件、強(qiáng)制執(zhí)行案件進(jìn)行公開(kāi)報(bào)道，并對(duì)拒不執(zhí)行生效判決裁定書的被執(zhí)行人予以曝光，以示教

育、威懾，營(yíng)造輿論環(huán)境。

二、健全執(zhí)行工作程序，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制。法院進(jìn)一步加大對(duì)拒執(zhí)罪的打擊力度。要敢于和善于運(yùn)用法律武器，用好用足法律賦予的強(qiáng)制措施和執(zhí)行手段，維護(hù)司法的公正。對(duì)那些有能力履行義務(wù)但卻抗拒執(zhí)行的被執(zhí)行人，要果斷采取拘傳、罰款、拘留、搜查等強(qiáng)制措施，直至追究其刑事責(zé)任。在執(zhí)行工作中兼顧執(zhí)行藝術(shù)，在對(duì)破產(chǎn)、集團(tuán)訴訟、涉農(nóng)、特困企業(yè)和影響企業(yè)改革、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及社會(huì)穩(wěn)定等案件適用強(qiáng)制措施時(shí)，要做到既嚴(yán)格執(zhí)法，又注重法律宣傳，做好調(diào)解工作。社會(huì)治安綜合治理部門要將法院執(zhí)行工作納入綜治目標(biāo)責(zé)任考核范圍，建立起協(xié)助執(zhí)行的工作網(wǎng)絡(luò)。公安、檢察機(jī)關(guān)要與人民法院密切配合，共同運(yùn)用法律，嚴(yán)厲打擊暴力抗拒法院執(zhí)行的違法犯罪行為。建議公檢法三家每年選擇3-5起典型的案件，集中協(xié)調(diào)辦理。各部門要相互配合、齊抓共管，綜合解決執(zhí)行難問(wèn)題。

三、引入誠(chéng)信機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍裝備建設(shè)。

（一）健全信用查詢系統(tǒng)。通過(guò)建立個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，并與工商行政管理、房地產(chǎn)管理、工程招投標(biāo)管理、出入境管理、車輛管理等部門信息管理系統(tǒng)鏈接起來(lái)，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制和信息共享，方便查詢和監(jiān)管。

（二）增大違約失信成本。通過(guò)限制或禁止被執(zhí)行人融資、置產(chǎn)、出境、高消費(fèi)，在誠(chéng)信系統(tǒng)記錄、通過(guò)媒體公布不履行義務(wù)信息等手段，加大被執(zhí)行人拒不履行法院裁判的成本和代價(jià)，使被執(zhí)行人感受來(lái)自法律、行政、經(jīng)濟(jì)、行業(yè)、道德等方面的壓力，敦促其自動(dòng)履行法律文書確定的義務(wù)。法院要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)和加強(qiáng)執(zhí)行力量；通過(guò)開(kāi)展法治、職業(yè)道德教育，不斷強(qiáng)化執(zhí)行人員的公正意識(shí)、為民意識(shí)，提高執(zhí)行人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過(guò)硬的執(zhí)行隊(duì)伍。政府應(yīng)加大對(duì)法院執(zhí)行的支持，落實(shí)好執(zhí)行經(jīng)費(fèi)，解決執(zhí)行器械裝備差，配套設(shè)施不足等問(wèn)題，為執(zhí)行工作提供必要的物資保障。

由于種種原因一部分案件在進(jìn)入執(zhí)行程序后，未能得到執(zhí)行。人民法院被上訪的案件中，涉及執(zhí)行案件的比例也日漸提高，而法院被認(rèn)為是造成執(zhí)行難的第一責(zé)任人，一直以來(lái)倍受社會(huì)關(guān)注和案件當(dāng)事人的指責(zé)。所以執(zhí)行難已成為阻礙法院工作又好又快發(fā)展的瓶頸，越來(lái)越引起社會(huì)各界的重視。在黨和人民群眾推動(dòng)、呼吁“促進(jìn)司法公正，維護(hù)司法權(quán)威”的今天，研究和解決法院執(zhí)行難的問(wèn)題，切實(shí)保障實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的公平與正義，顯得十分迫切和必要。

一、法院執(zhí)行難的由來(lái)

法院執(zhí)行，又稱司法執(zhí)行，是根據(jù)法律規(guī)定由人民法院運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力將生效法律文書所確定的義務(wù)現(xiàn)實(shí)化的司法活動(dòng)。

究竟何為執(zhí)行難，沒(méi)有人給過(guò)它一個(gè)明確的定義。本人認(rèn)為，執(zhí)行難是指由于執(zhí)行人員的內(nèi)在因素、執(zhí)行環(huán)境的外在干預(yù)、以及被執(zhí)行人的執(zhí)行能力、法律素質(zhì)等綜合因素，所造成的執(zhí)行案件在執(zhí)行過(guò)程中的阻力。一些案件雖然法院作出了判決，但案件卻未能執(zhí)行，其原因是由于被執(zhí)行人無(wú)執(zhí)行能力，而社會(huì)輿論也將其列入執(zhí)行難范圍，是不適當(dāng)?shù)摹Ｔ谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，存在這樣、那樣的風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)事人出了訴訟費(fèi)、贏了官司，對(duì)方卻無(wú)履行能力，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)不能加在法院頭上。只要法院窮盡執(zhí)行措施，就不能稱之為執(zhí)行難。

執(zhí)行難問(wèn)題，是隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)管理體制改革的逐步深入而出現(xiàn)的，不少糾紛難以在基層得到解決而逐漸進(jìn)入司法領(lǐng)域，需要法院進(jìn)行裁判和執(zhí)行。受體制、制度等各種因素交錯(cuò)作用的影響，執(zhí)行難的問(wèn)題開(kāi)始出現(xiàn)并日益突出，逐步演變?yōu)樯鐣?huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，也成為法院需要著力解決的難點(diǎn)問(wèn)題。

二、法院執(zhí)行難的現(xiàn)狀

（一）執(zhí)行案件數(shù)量劇增。尤其是自2006年訴訟費(fèi)收費(fèi)改革后，訴訟案件不斷增加，執(zhí)行案件數(shù)量明顯增加。2013年，我院執(zhí)行案件達(dá)1062件（包括舊存166件、新收896件），較上年增長(zhǎng)約20%，難以執(zhí)行的案件也成正比增長(zhǎng)。

（二）被執(zhí)行人難找。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代隸屬型的人身依附關(guān)系被打破后，作為法律關(guān)系主體的公民、法人和其他組織，在一定的空間領(lǐng)域內(nèi)享有充分的移動(dòng)遷徙自由。法人、公民一旦成為被執(zhí)行人，若其法制意識(shí)淡薄，誠(chéng)信觀念喪失，就會(huì)以各種手段逃避執(zhí)行。因被執(zhí)行人下落不明導(dǎo)致案件無(wú)法執(zhí)行的占到了中止和終結(jié)執(zhí)行案件的絕大多數(shù)，此類案件不斷增加的同時(shí)，也使社會(huì)矛盾在不斷積累，申請(qǐng)執(zhí)行人的纏訪、鬧訪和越級(jí)上訪等問(wèn)題日益突出。

（三）被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難查。為逃避執(zhí)行，被執(zhí)行人以各種手段千方百計(jì)轉(zhuǎn)移、隱匿、消耗其所有的財(cái)產(chǎn)，達(dá)到不履行或少履行其應(yīng)履行的債務(wù)的目的。有些案件的被執(zhí)行人甚至在訴訟乃至仲裁階段就開(kāi)始轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)，一旦進(jìn)入執(zhí)行階段，早已是人去樓空，財(cái)產(chǎn)蹤影難覓。

（四）協(xié)助執(zhí)行人難求。受地方、部門保護(hù)主義和其他因素的影響，協(xié)助執(zhí)行人不愿自覺(jué)、及時(shí)地協(xié)助法院執(zhí)行的現(xiàn)象司空見(jiàn)慣，并往往導(dǎo)致執(zhí)行時(shí)機(jī)貽誤，執(zhí)行案件難結(jié)。

（五）應(yīng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難動(dòng)。一方面，一旦查找到了被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，被執(zhí)行人、案外人以各種理由提出執(zhí)行異議；另一方面，不少涉及不動(dòng)產(chǎn)的案件，由于現(xiàn)行法律規(guī)定的局限而不能實(shí)施拍賣、變賣等強(qiáng)制執(zhí)行措施。由此，許多案件因難以執(zhí)行而被拖延積壓。

從我院執(zhí)行工作現(xiàn)狀來(lái)看，近幾年，通過(guò)積極主動(dòng)爭(zhēng)取黨委、人大等部門的理解與支持，完善執(zhí)行工作機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)行力度，執(zhí)行工作取得了一定的成績(jī)。2013，我院共受理執(zhí)行案件1062件（其中包括新收896件、舊存166件），執(zhí)結(jié)901件（包括實(shí)體執(zhí)結(jié)579件、程序終結(jié)322件），未結(jié)161件，實(shí)體執(zhí)結(jié)率為64.26％，總結(jié)案率為82.80％。從全國(guó)法院的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來(lái)看，我院的執(zhí)行工作也算是交了一份滿意的答卷，但距離群眾的期望值還有一段距離。仔細(xì)分析看來(lái)，未結(jié)案件類型各異，執(zhí)行難度非常高。其中，以下幾類案件的執(zhí)行尤為困難。一是被執(zhí)行人為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其他機(jī)關(guān)以及破產(chǎn)改制企業(yè)的案件。部分領(lǐng)導(dǎo)往往站在地區(qū)和部門利益的角度，以社會(huì)穩(wěn)定為由干預(yù)或不愿協(xié)助法院執(zhí)行；二是交通事故人身?yè)p害賠償案件。一些無(wú)牌無(wú)證的輕便摩托車致人重傷或死亡的交通肇事案，以及刑事附帶民事賠償案件，肇事者和被告人即使傾家蕩產(chǎn)也難以償付高額的賠償款，致使案件的執(zhí)行陷入僵局；尤其是被執(zhí)行人被羈押服刑或已被執(zhí)行死刑的案件，執(zhí)行的可能性微乎其微；三是涉及房屋土地為標(biāo)的案件。一些農(nóng)村宅基地房屋以及權(quán)證不齊的房產(chǎn)買賣糾紛，因法律規(guī)定的局限性而使房產(chǎn)變現(xiàn)的可能性很小；四是被執(zhí)行人下落不明或逃避執(zhí)行且無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件以及瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)或已關(guān)停企業(yè)無(wú)能力履行，法院根本就無(wú)從下手。執(zhí)行難問(wèn)題的存在，使當(dāng)事人對(duì)執(zhí)行工作不斷進(jìn)行投訴、上訪。近幾年，我院在執(zhí)行工作中已發(fā)生十多次暴力抗法事件，警車被攔、執(zhí)行人員被打罵受傷的事件屢有發(fā)生。“空調(diào)白判”、“法律白條”成了社會(huì)各界及人民群眾對(duì)“執(zhí)行難”問(wèn)題的形象描述。

三、執(zhí)行難問(wèn)題的成因

解析執(zhí)行難問(wèn)題的成因，只有從理念、制度、體制、機(jī)制等多方面進(jìn)行理性分析與思考，才能找出癥結(jié)，尋求解決問(wèn)題的對(duì)策和出路。

（一）客觀因素

１、司法執(zhí)行制度不健全，司法權(quán)威缺失。目前法院依法實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行的法律依據(jù)主要有：一是法律法規(guī)；二是司法解釋，如民事訴訟法、行政訴訟法的司法解釋及《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》等。憲法對(duì)司法強(qiáng)制執(zhí)行僅作原則性的規(guī)定，操作性不強(qiáng)；舊民事訴訟法、行政訴訟法及其相關(guān)司法解釋對(duì)司法強(qiáng)制執(zhí)行雖有規(guī)定，但其規(guī)定與現(xiàn)行執(zhí)行工作的形勢(shì)需要和現(xiàn)狀嚴(yán)重不相適應(yīng)，且很多規(guī)定也不具有可操作性，如執(zhí)行案件的執(zhí)結(jié)期限，尤其是“拒執(zhí)罪”可操作性不強(qiáng)，刑法和相關(guān)司法解釋不明確。如當(dāng)事人只要拿了一點(diǎn)錢，就不構(gòu)成犯罪不負(fù)刑事責(zé)任。執(zhí)行工作立法的滯后與法律、法規(guī)的不健全，使司法權(quán)威缺失，執(zhí)行工作的隨意性概率大大增加，被執(zhí)行人往往無(wú)視生效法律文書的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，或躲避履行義務(wù)，或公然暴力抗拒執(zhí)行。

2、市場(chǎng)主體風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，社會(huì)誠(chéng)信體系尚未形成。市場(chǎng)交易活動(dòng)中，不少市場(chǎng)主體對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中蘊(yùn)藏風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)相當(dāng)不足，認(rèn)為產(chǎn)生了糾紛，反正由法院最后一道防線進(jìn)行救濟(jì)和解決。實(shí)際上，相當(dāng)部分的案件無(wú)法執(zhí)行，其實(shí)是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的延伸。對(duì)于“確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行”的案件，好比一個(gè)病人送進(jìn)醫(yī)院時(shí)已死亡，醫(yī)院只能查明死因，卻無(wú)法起死回生。法院對(duì)當(dāng)事人權(quán)利予以救濟(jì)的途徑和手段是有限的，當(dāng)其窮盡辦法仍于事無(wú)補(bǔ)的時(shí)候，當(dāng)事人把交易風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的執(zhí)行不能歸咎于執(zhí)行不力，到處投訴、上訪顯然有失公允。同時(shí)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的信用制度尚處萌芽狀態(tài)，制度的缺失與漏洞是顯而易見(jiàn)的，對(duì)于“要錢沒(méi)有，要命一條”等種種誠(chéng)信缺失行為尚缺乏嚴(yán)厲的處罰措施，而社會(huì)輿論及其公眾又沒(méi)有對(duì)其形成強(qiáng)大的輿論壓力和道德譴責(zé)，致使無(wú)形中縱容甚至助長(zhǎng)了這種失衡觀念和行為的滋長(zhǎng)和蔓延。

3、地方、部門保護(hù)主義的干擾，現(xiàn)行社會(huì)管理體制對(duì)執(zhí)行工作的制約。地方、部門保護(hù)主義，也是導(dǎo)致執(zhí)行難問(wèn)題產(chǎn)生的重要原因。有些地方、部門往往從維護(hù)本地方、本部門的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，對(duì)執(zhí)行工作設(shè)置種種障礙，干擾執(zhí)行工作正常有序地進(jìn)行。調(diào)研中，有些部門就反映，有的鎮(zhèn)政府對(duì)當(dāng)?shù)丶{稅企業(yè)實(shí)施保護(hù)，一旦這些企業(yè)成為被執(zhí)行人，便通過(guò)有關(guān)部門給法院施壓，造成執(zhí)行困難；另一方面，個(gè)別黨政領(lǐng)導(dǎo)以行政思維方式對(duì)待法院執(zhí)行工作，直接告知暫緩執(zhí)行某起案件或暫緩進(jìn)入執(zhí)行程序，客觀上也影響了法院的執(zhí)行工作。執(zhí)行工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，需要金融、工商、勞動(dòng)、民政等行政管理部門及中介機(jī)構(gòu)等各方的配合，但現(xiàn)有社會(huì)管理體制的弊端也嚴(yán)重影響了執(zhí)行工作。2013年下半，我院在黨委的支持下，與黨委有關(guān)部門和金融、工商、勞動(dòng)、民政等行政管理部門聯(lián)合成立執(zhí)行工作聯(lián)席會(huì)議制度，就目前情況來(lái)看，確實(shí)起到了一些效果和作用，但各聯(lián)動(dòng)部門本身管理制度的缺陷，以及相互緊密配合還未真正形成，還有待于在今后的工作中進(jìn)一步加強(qiáng)與改進(jìn)。如中國(guó)人民銀行掌握各大銀行的帳戶狀況，但法院沒(méi)有權(quán)力通過(guò)央行去查詢被執(zhí)行人在各個(gè)銀行的帳戶情況；在同一系統(tǒng)的銀行間具有聯(lián)網(wǎng)查詢的功能，但銀行不愿提供聯(lián)網(wǎng)查詢功能，致使法院執(zhí)行人員只能一家家地跑。工商、勞動(dòng)等部門管理制度完善與否，中介機(jī)構(gòu)工作效率的高低也必然影響到執(zhí)行工作的效率。

4、公眾法制意識(shí)薄弱，社會(huì)保障救助功能不足。不少當(dāng)事人視生效判決為白紙一張，對(duì)法院的傳喚不理不睬，甚至到處逃避，再小的執(zhí)行標(biāo)的也要讓執(zhí)行法官來(lái)回奔波。有的被執(zhí)行人一旦被司法拘留，還覺(jué)得冤枉，認(rèn)為自己一不偷、二不搶，沒(méi)有羞恥的感覺(jué)。從現(xiàn)有的社會(huì)保障救助制度來(lái)看，保障范圍過(guò)窄，對(duì)于無(wú)固定收入、生活困難的農(nóng)民，一旦成為被執(zhí)行人，償付因交通事故等原因引起的巨額人身、財(cái)產(chǎn)損害賠償款，就顯得尤為困難；還有國(guó)有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的企業(yè)，由于經(jīng)營(yíng)不善，有的早已關(guān)閉，有的只剩下一些店面只能維護(hù)少數(shù)職工的生活費(fèi)，一旦強(qiáng)制執(zhí)行，勢(shì)必造成社會(huì)不穩(wěn)定因素增多。因此，這些案件大都陷入了無(wú)法執(zhí)行或中止執(zhí)行的狀態(tài)。

（二）主觀因素

1、審判和執(zhí)行兼顧沒(méi)有協(xié)調(diào)好。審判和執(zhí)行是法院案件流程管理系統(tǒng)中兩個(gè)重要的環(huán)節(jié)，執(zhí)行必須以生效的裁判文書為依據(jù)，審判必須慮及執(zhí)行的可操作性。但在司法實(shí)踐中，有的審判法官忽視了審判、執(zhí)行緊密關(guān)聯(lián)的關(guān)系，調(diào)解力度不夠，作出的裁判文書不嚴(yán)密，致使實(shí)際執(zhí)行中碰到困難。

2、執(zhí)行流程管理規(guī)范落實(shí)到各個(gè)具體環(huán)節(jié)上存在差距。流程管理規(guī)范對(duì)執(zhí)行人員在各個(gè)環(huán)節(jié)中的職責(zé)提出了明確要求，但個(gè)別執(zhí)行人員未能盡職盡責(zé)，所做工作在卷宗材料中難以明確反映，個(gè)別案件中止、終結(jié)的理由尚不充分等。

3、突破疑難案件的方法不多。面對(duì)涉及一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)及政府部門利益的案件、交通事故人身?yè)p害賠償案件、以土地為標(biāo)的案件以及被執(zhí)行人下落不明的案件等諸多疑難復(fù)雜的案件，執(zhí)行人員存有畏難情緒，辦法不多，難以取得有效突破。

4、少數(shù)執(zhí)行人員的素質(zhì)有待提高。個(gè)別執(zhí)行人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不過(guò)硬，難以提出有效的執(zhí)行方案，對(duì)一些應(yīng)列為被執(zhí)行人的案外人不敢追加為被執(zhí)行人，致使案件的執(zhí)行標(biāo)的難以到位；有的執(zhí)行人員缺乏工作責(zé)任心，處理案件時(shí)綜合協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，片面強(qiáng)調(diào)工作忙而錯(cuò)過(guò)執(zhí)行時(shí)機(jī)；有的執(zhí)行人員對(duì)當(dāng)事人態(tài)度生硬，作風(fēng)粗糙，執(zhí)行方法簡(jiǎn)單，損害了法院的形象。

5、我院目前的執(zhí)行警力配備與物質(zhì)裝備建設(shè)也未能滿足執(zhí)行工作的實(shí)際需求。

四、解決執(zhí)行難的對(duì)策

（一）繼續(xù)完善司法執(zhí)行制度。新民訴法的頒布實(shí)施，可以看出國(guó)家對(duì)執(zhí)行工作的高度重視，一定程度上豐富了執(zhí)行手段和執(zhí)行方式，但與之相關(guān)聯(lián)的其他法律制度與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的巨大變化相比，已呈現(xiàn)出嚴(yán)重的滯后。繼續(xù)改革、完善司法執(zhí)行制度及與之相關(guān)聯(lián)的其他法律制度已勢(shì)在必行、十分緊迫。立法機(jī)關(guān)要在我國(guó)現(xiàn)行法律制度的基礎(chǔ)上，借鑒各種成功經(jīng)驗(yàn)以及西方國(guó)家的成熟做法，制定一部獨(dú)立的強(qiáng)制執(zhí)行法，具體、明確地建立強(qiáng)制執(zhí)行所必需的各種規(guī)范，以適應(yīng)執(zhí)行工作的要求。

（二）加快社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。要建立并明確信息征用、公開(kāi)、失信行為的處罰等一系列規(guī)定，增強(qiáng)全社會(huì)的誠(chéng)信意識(shí)。要鼓勵(lì)法人、組織、自然人保持良好的信用，同時(shí)對(duì)誠(chéng)信不良的市場(chǎng)主體給予嚴(yán)厲的處罰，對(duì)其在一定領(lǐng)域內(nèi)的活動(dòng)設(shè)置種種限制，使其為失信行為付出高昂的代價(jià)，也使進(jìn)入司法領(lǐng)域的被執(zhí)行人不敢以失信行為為代價(jià)而逃避、抗拒執(zhí)行。

（三）完善社會(huì)管理體制。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和政績(jī)觀，不能以犧牲法制統(tǒng)一性與司法權(quán)威性的代價(jià)去贏得一方之利，要正確處理好全局利益與局部利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益的關(guān)系，正確處理好社會(huì)效果與法律效果的關(guān)系。要逐步理順相關(guān)部門與法院執(zhí)行工作的關(guān)系，清除現(xiàn)行社會(huì)管理體制中對(duì)執(zhí)行工作設(shè)置的種種不合理障礙，建立和完善社會(huì)配合法院執(zhí)行工作的新機(jī)制，保障執(zhí)行工作的順利進(jìn)行。

（四）增強(qiáng)社會(huì)公眾法律意識(shí)。司法行政部門應(yīng)將民事執(zhí)行工作列為當(dāng)前普法教育的一個(gè)重要內(nèi)容，采取行之有效的手段，加大法制宣傳力度。法院也應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與普法、宣傳部門加強(qiáng)聯(lián)系與合作，組織基層相關(guān)人員舉辦各類法律知識(shí)培訓(xùn)班，利用電視等宣傳媒體開(kāi)展以案釋法教育，擴(kuò)大宣傳效果。要通過(guò)各種途徑，增強(qiáng)市場(chǎng)主體的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，同時(shí)完善各類交易活動(dòng)的制度，防止或減少糾紛的發(fā)生。對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的糾紛，也要加強(qiáng)訴訟風(fēng)險(xiǎn)教育，使訴訟主體認(rèn)識(shí)到通過(guò)司法救濟(jì)途徑解決問(wèn)題的訴訟風(fēng)險(xiǎn)，從而減少糾紛，減少法院執(zhí)行不能的現(xiàn)象。

（五）建立健全社會(huì)保障救助機(jī)制。要拓展司法救助功能，設(shè)立司法救助基金。基金來(lái)源，應(yīng)以政府財(cái)政為主，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)民間救助的積極性，擴(kuò)充救助財(cái)力。司法救助基金實(shí)行專款專用，通過(guò)當(dāng)事人申請(qǐng)、法院審核、民政部門批準(zhǔn)的程序，對(duì)司法救助對(duì)象予以救濟(jì)。

（六）加強(qiáng)法院自身建設(shè)。一是法院應(yīng)當(dāng)更加主動(dòng)積極的向地方黨委、人大等領(lǐng)導(dǎo)部門匯報(bào)工作，讓領(lǐng)導(dǎo)更加重視法院工作，重視執(zhí)行工作，從而在人力、物力、財(cái)力及政策上予以支持，使執(zhí)行工作更有保障。二是妥善處理審判與執(zhí)行的關(guān)系。在審判實(shí)務(wù)中，既要依法裁判，體現(xiàn)判決的公正性，又要充分考慮執(zhí)行的可操作性。尤其是大量的民事訴訟案件，審判法官既要裁判嚴(yán)密，又要多做一些艱苦的法庭調(diào)解工作，盡可能地減少后續(xù)執(zhí)行的難度。三是不斷深化執(zhí)行工作改革。要繼續(xù)抓好案件流程管理、執(zhí)行公開(kāi)、裁執(zhí)分離等改革措施，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行行為，提高案件的質(zhì)量和效率。要繼續(xù)完善執(zhí)行工作考核機(jī)制，將執(zhí)行結(jié)案率、中止率、標(biāo)的到位率同執(zhí)行法官的考評(píng)、獎(jiǎng)懲緊密掛鉤。四是繼續(xù)加大執(zhí)行工作力度。要積極探索符合實(shí)際、操作性強(qiáng)、富有成效的執(zhí)行方法，從嚴(yán)控制中止案件，著力提高執(zhí)行案件的結(jié)案率和執(zhí)行款的到位率，全力維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。要努力改善執(zhí)行裝備、執(zhí)行條件，切實(shí)提高執(zhí)行工作的辦案效率。五是進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)。要著力加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，改進(jìn)思想工作作風(fēng)，嚴(yán)守執(zhí)行紀(jì)律，保持清正廉潔，恪盡職守，杜絕懈怠執(zhí)行現(xiàn)象，杜絕“金錢案、關(guān)系案、人情案”的發(fā)生。要努力加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，采取各種形式進(jìn)行崗位培訓(xùn)，不斷充實(shí)專業(yè)知識(shí)，提高法院執(zhí)行人員的辦案水平和工作能力。

五、結(jié)語(yǔ)

從法治建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)看，執(zhí)行難無(wú)疑是法治建設(shè)進(jìn)程中某一階段的特有歷史現(xiàn)象。執(zhí)行難問(wèn)題的形成，是思想意識(shí)、道德水準(zhǔn)、文化傳統(tǒng)以及體制、機(jī)制等各種因素綜合作用的結(jié)果。解決執(zhí)行難問(wèn)題，必須理念先行，樹(shù)立正確的有利于實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治國(guó)家這一根本目標(biāo)的法治理念，摒棄與法治目標(biāo)相悖、短期、近視的行為，樹(shù)立和維護(hù)司法權(quán)威；必須找準(zhǔn)突破口，從解決體制、制度、機(jī)制等阻礙執(zhí)行工作順利進(jìn)行的根本性問(wèn)題入手，依法積極、穩(wěn)妥地進(jìn)行改革；必須使法院系統(tǒng)內(nèi)外的力量積極聯(lián)動(dòng)，形成合力；必須樹(shù)立長(zhǎng)期努力的思想，明確目標(biāo)，堅(jiān)定信心，堅(jiān)持不懈。我們深信，執(zhí)行工作在經(jīng)過(guò)黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、政協(xié)和社會(huì)各界持之以恒的共同努力，執(zhí)行難問(wèn)題一定會(huì)得到妥善解決。

正基層法院作為執(zhí)行的主陣地,擔(dān)負(fù)著全國(guó)80%的案件執(zhí)行。但基層傳統(tǒng)的文化背景、特殊的地緣關(guān)系使得基層法院的執(zhí)行現(xiàn)狀并不樂(lè)觀,案件的實(shí)際執(zhí)結(jié)率不盡人意。

一、基層法院“執(zhí)行難”極具代表性的三類案件第一,離婚案件。在農(nóng)村離婚案件執(zhí)行實(shí)務(wù)中,由于執(zhí)行地點(diǎn)的特殊性(大多在被執(zhí)行人住所中進(jìn)行)、家族勢(shì)力的參與性、農(nóng)村社會(huì)輿論的影響等原因,極易造成當(dāng)事人之間、當(dāng)事人親屬之間的矛盾尖銳對(duì)立,引發(fā)事端,嚴(yán)重影響和阻礙了案件執(zhí)行。其中涉及子女撫養(yǎng)權(quán),探視權(quán)的執(zhí)行案件難度尤為突出。

”問(wèn)題一直是制約基層人民法院工作的重要因素，長(zhǎng)期困擾著基層人民法院，很大程度上制約了基層人民法院的工作，成為人們普遍關(guān)注的問(wèn)題。近日，筆者就這一問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)研，認(rèn)為這個(gè)問(wèn)題必須引起人民法院和有關(guān)單位乃至全社會(huì)的足夠重視，花大力氣解決它。

一、存在的問(wèn)題

（一）“執(zhí)行難”依舊是制約基層人民法院工作的瓶頸。長(zhǎng)期以來(lái)、特別是最近幾年，基層人民法院動(dòng)了許多腦筋，采取了多種措施解決“執(zhí)行難”問(wèn)題，做出了不懈的努力，取得了一定成績(jī)。但“執(zhí)行難”的現(xiàn)狀仍未從根本上改變。一是人民法院受理的、不能短期內(nèi)真正從實(shí)體上執(zhí)行完畢的執(zhí)行案件仍占一定比例。以某縣人民法院某人民法庭2006年執(zhí)行的案件為例，當(dāng)年該庭收?qǐng)?zhí)行案件17件，總標(biāo)的為19.3萬(wàn)元，執(zhí)行兌現(xiàn)總金額僅為7.85萬(wàn)元，實(shí)際執(zhí)行結(jié)案9件，只占總數(shù)的52.94%，另外8件則因?yàn)闊o(wú)法找到被執(zhí)行人而以本次終結(jié)執(zhí)行的形式結(jié)案。二是受委托執(zhí)行的、征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)案件的執(zhí)行到位率不高。如某縣人民法院某人民法庭2006年收案17件，總標(biāo)的為13.3萬(wàn)余元，雖經(jīng)多方努力，效果仍不理想，兌現(xiàn)標(biāo)的僅為7萬(wàn)余元，實(shí)際執(zhí)行案件8件，中止執(zhí)行3件，本次執(zhí)行終結(jié)7件。實(shí)際執(zhí)行結(jié)案的比例僅為47%。

（二）被執(zhí)行人長(zhǎng)期外出打工，無(wú)固定居所，流動(dòng)性大，查找其下落和他們的財(cái)產(chǎn)難度極大，沒(méi)有大量的財(cái)力、物力和人力，要找到他們是根本不可能的，而從某地級(jí)市各縣、市、區(qū)的情況看，許多縣、市法院財(cái)力都很困難，財(cái)政預(yù)算的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足或沒(méi)有預(yù)算經(jīng)費(fèi)，法院沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)外出尋找，因此，此類案件在短期內(nèi)往往難以執(zhí)行或不能執(zhí)行。

（三）法律意識(shí)淡薄給執(zhí)行工作帶來(lái)的難度不容小視。一是被執(zhí)行人惡意逃避執(zhí)行的情況占一定比例，造成的影響非常惡劣。他們有的以離婚為手段轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)；有的制造假債務(wù)隱瞞財(cái)產(chǎn)真實(shí)狀況；有的悄悄變賣財(cái)產(chǎn)后外出躲避等等，給法院的執(zhí)行帶來(lái)很大難度，給申請(qǐng)人造成極大傷害，使其精神上、經(jīng)濟(jì)上難以承受，因而怨恨被申請(qǐng)人、怨恨法院，甚至遷怒于政府。他們往往四處上訪，有的甚至堵在法院不肯離去，成為社會(huì)不安定因素。二是執(zhí)行人員中存在著“不愿執(zhí)行”、“不敢執(zhí)行”、“不能執(zhí)行”的問(wèn)題。有的干警主觀上努力不夠，沒(méi)有盡心竭力窮盡執(zhí)行措施。有的干警工作不夠大膽，怕得罪人，執(zhí)行力度不夠。有的素質(zhì)不夠高或能力不夠強(qiáng)，方法單一，難以收到理想的效果。這些情況，嚴(yán)重影響了執(zhí)行工作的開(kāi)展、執(zhí)行效果的取得。

（四）被執(zhí)行人是困難企業(yè)或政府部門的執(zhí)行案件，成為基層法院工作的一大難點(diǎn)。困難企業(yè)往往面臨工人下崗、企業(yè)改制、多頭債務(wù)等情況，法院執(zhí)行時(shí)往往面臨企業(yè)履行能力差，工人對(duì)立情緒大、員工安置難度大等難題。有的企業(yè)職工對(duì)執(zhí)行人員吵鬧、謾罵。有的四處上訪，有的甚至以死相威脅，成為嚴(yán)重的不穩(wěn)定因素。法院在面對(duì)政府部門時(shí)，則往往會(huì)碰上以“經(jīng)費(fèi)困難”，“政府沒(méi)有預(yù)算還債資金”為托詞，拖著不履行義務(wù)。人民法院既要考慮這些單位正常的工作運(yùn)轉(zhuǎn)，又要考慮維護(hù)其形象，還要考慮與他們的關(guān)系協(xié)調(diào)問(wèn)題，因而無(wú)從下手或難以下手。但如果不執(zhí)行或不執(zhí)行到位，又沒(méi)有維護(hù)好法律的嚴(yán)肅性和申請(qǐng)人的合法權(quán)益，引起申請(qǐng)人的不滿，因而處境十分難堪。

（五）面對(duì)毫無(wú)履行能力的被申請(qǐng)人和眼巴巴等著執(zhí)行款物救濟(jì)的權(quán)利人，基層人民法院執(zhí)行人員很無(wú)奈。

（六）在收取執(zhí)行費(fèi)的問(wèn)題上，當(dāng)事人與執(zhí)行單位分歧較大。由于執(zhí)行需要費(fèi)用，有的案件需要的費(fèi)用還比較高，而現(xiàn)有財(cái)政體制沒(méi)有為此提供專項(xiàng)保障經(jīng)費(fèi)。因而，目前法院辦理執(zhí)行案件要收取費(fèi)用，收取的數(shù)額因案件而異。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，法院和當(dāng)事人的看法相去甚遠(yuǎn)。一方面是法院執(zhí)行局和各法庭覺(jué)得經(jīng)費(fèi)不足，一些案件執(zhí)行難度大，需要多次上門作工作，一些案件因當(dāng)事人因故外出，或故意躲避，尋找困難，更增加了法院的執(zhí)行成本法院感到壓力很大。另一方面是案件當(dāng)事人覺(jué)得負(fù)擔(dān)過(guò)重，難以承受，有的當(dāng)事人甚至認(rèn)為是法院在巧立名目亂收費(fèi)。

二、存在問(wèn)題的原因

（一）受落后的經(jīng)濟(jì)條件影響，當(dāng)事人無(wú)履行能力的案件占相當(dāng)大的比例，從2006年綏陽(yáng)縣法院受理的執(zhí)行案件可以看出，占比重較大的是征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的案件，而這類案件的當(dāng)事人絕大多數(shù)是靠種地生存的農(nóng)民，他們本來(lái)就不富裕，多生孩子又增加了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，且往往為了逃避處罰，東躲西藏或外出打工，沒(méi)有認(rèn)真經(jīng)營(yíng)土地，使本來(lái)拮據(jù)的家庭經(jīng)濟(jì)更加困難，幾乎無(wú)可供執(zhí)行的款物。有的即使有一定款物，也為數(shù)不多，要繳足幾千元到1萬(wàn)余元的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，也是不可能的。更何況，生存權(quán)與債權(quán)的對(duì)抗，對(duì)申請(qǐng)人是不利的，法律規(guī)定，執(zhí)行不能影響當(dāng)事人的正常生活，被申請(qǐng)人僅有供自己居住的房屋，自己生產(chǎn)所需的農(nóng)具和果腹的糧食，法院是不能執(zhí)行的。在這種情況下，法院執(zhí)行人員的處境也是十分尷尬的。又如在某縣法院執(zhí)行案件中占比例較大的故意傷害案的執(zhí)行難度也非常大，這些案犯多數(shù)是無(wú)職無(wú)業(yè)的社會(huì)閑散人員，沒(méi)有固定經(jīng)濟(jì)來(lái)源，且其中一部分因傷害行為被判刑入獄，他們自己的生活尚靠國(guó)家財(cái)政解決，更不可能有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)。

（二）工作經(jīng)費(fèi)保障差，一定程度上制約了執(zhí)行工作的正常開(kāi)展。一些基層縣法院執(zhí)行局除了干警的工資外，沒(méi)有運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)靠收實(shí)支費(fèi)解決。如果不收實(shí)支費(fèi)，案件執(zhí)行就沒(méi)有經(jīng)費(fèi)保障。

（三）案件性質(zhì)也是制約執(zhí)行工作的一大因素。一些縣市由于經(jīng)濟(jì)較落后，人民法院所辦案件中，財(cái)產(chǎn)損害賠償、人身傷害賠償和婚姻糾紛引起的案件比重較大，而這幾類案件的當(dāng)事人相對(duì)于經(jīng)濟(jì)合同糾紛案件的當(dāng)事人而言，履行能力多數(shù)很弱，且申請(qǐng)人和被執(zhí)行人往往是加害人和受害人，雙方矛盾尖銳、對(duì)立情緒極大，給執(zhí)行帶來(lái)很大障礙，這無(wú)疑是加大了案件的執(zhí)法難度。特別是刑事附帶民事案件的執(zhí)行難度尤其大。

（四）有的基層人民法院未建立必要的執(zhí)行激勵(lì)機(jī)制，干警執(zhí)行多執(zhí)行少一個(gè)樣，一方面執(zhí)行好、執(zhí)行差一個(gè)樣，甚至執(zhí)行不執(zhí)行一個(gè)樣，一定程度上影響了干警辦案的積極性，另一方面又不利于調(diào)動(dòng)干警的積極性。

（五）一些干警政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能較差，工作方法簡(jiǎn)單，作風(fēng)欠踏實(shí)，應(yīng)付復(fù)雜局面的能力較弱，還不能完全適應(yīng)解決執(zhí)行工作這“第一難題”的需要。

三、建議

（一）基層人民法院要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)司法為民理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行公開(kāi)的若干規(guī)定》和《關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行案件若干期限的規(guī)定》和其他有關(guān)規(guī)定，積極探索解決“執(zhí)行難”的辦法，千方百計(jì)做好執(zhí)行工作。

加強(qiáng)教育，增強(qiáng)干警法制觀念和法制意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，建立健全激勵(lì)機(jī)制，讓執(zhí)行人員的辛勤勞動(dòng)有所回報(bào)，解決“不愿執(zhí)行”的問(wèn)題。加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高業(yè)務(wù)技能，調(diào)整、充實(shí)人員，解決“不能執(zhí)行”的問(wèn)題，增強(qiáng)保護(hù)措施，探索執(zhí)行辦法，解決“不敢執(zhí)行”的問(wèn)題。

（二）加大法律宣傳力度，增強(qiáng)公民法制觀念。教育引導(dǎo)當(dāng)事人，執(zhí)行生效判決。并充分利用法律賦予的制裁權(quán)利，對(duì)那些惡意逃避執(zhí)行的當(dāng)事人進(jìn)行打擊，抓住典型，辦一些對(duì)不履行生效判決的人員的案件，發(fā)揮法律的震懾作用。

（三）積極主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委、人大、政法委匯報(bào)重要工作、重大事項(xiàng)，加強(qiáng)與政府部門、金融機(jī)構(gòu)、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村基層組織的聯(lián)系，爭(zhēng)取社會(huì)各界的理解、支持，減少執(zhí)行工作壓力。對(duì)確實(shí)不能執(zhí)行的案件，要向當(dāng)事人說(shuō)明情況，講清法律規(guī)定，必要時(shí)還要向黨委、人大、政法委、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)單位報(bào)告和通報(bào)情況，重大的、影響大的案件還要適當(dāng)聽(tīng)證程序，讓人大代表、政協(xié)委員、黨政干部、當(dāng)事人親屬乃至全社會(huì)了解情況，爭(zhēng)取理解支持。

（四）加強(qiáng)法院內(nèi)部各部門的配合，為執(zhí)行工作創(chuàng)造條件，一是審判環(huán)節(jié)就要加大對(duì)資金財(cái)產(chǎn)保全的力度，為執(zhí)行奠定基礎(chǔ)。二是繼續(xù)加大案件的調(diào)解力度，促使當(dāng)事人在訴訟中履行，減少進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行環(huán)節(jié)的案件數(shù)量或通過(guò)調(diào)解，緩解雙方對(duì)立情緒，為執(zhí)行創(chuàng)造條件。

（五）幫助社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的委托單位認(rèn)真排查、摸清情況再委托執(zhí)行，并積極主動(dòng)與委托單位聯(lián)系，爭(zhēng)取其支持、配合。可以請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部一起作說(shuō)服解釋工作，增強(qiáng)效果。

（六）在收取執(zhí)行費(fèi)和實(shí)支費(fèi)用時(shí)，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和認(rèn)真核算，并向當(dāng)事人解釋清楚，減少誤會(huì)，增進(jìn)了解、理解。

（七）積極探索，建立社會(huì)求助基金的辦法，提出切實(shí)可行的方案，積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府爭(zhēng)取，早日建立社會(huì)救助基金。以解決經(jīng)濟(jì)特別困難的申請(qǐng)人的實(shí)際問(wèn)題。

分析其外部原因：

一、地方、部門保護(hù)主義干擾。一些黨政機(jī)關(guān),包括人大、黨委、政府及其各職能部門和公安、檢察機(jī)關(guān),利用手中職權(quán)對(duì)法院的執(zhí)行工作進(jìn)行干預(yù),阻撓執(zhí)行；有的黨政機(jī)關(guān)就是被執(zhí)行人,法院根本無(wú)法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。由于人民法院在財(cái)政體制和人事體制上受地方的管理和制約,對(duì)涉及本地利益的案件執(zhí)行中,往往會(huì)自覺(jué)或不自覺(jué)地帶有地方保護(hù)主義的傾向。而當(dāng)遇到地方行政的干預(yù)時(shí),因地方保護(hù)主義作祟而偏離公正執(zhí)法的方向。

二、民事執(zhí)行立法滯后和不完善,影響執(zhí)行工作。目前我國(guó)尚未有統(tǒng)一的民事執(zhí)行法來(lái)規(guī)范執(zhí)行,現(xiàn)行民事訴訟法中所確定的執(zhí)行方式、內(nèi)容比較籠統(tǒng)和原則,設(shè)置過(guò)于粗略,缺乏可操作性,執(zhí)行措施、手段還不能滿足執(zhí)行工作的實(shí)際需要。

三、當(dāng)事人法律意識(shí)淡薄,履行生效法律文書的自覺(jué)性不高。一些被執(zhí)行人不知法、不懂法,認(rèn)為不履行法律義務(wù),法院不能把其怎么樣,能拖則拖,能躲則躲；也有一些被執(zhí)行人知法抗法,對(duì)生效法律文書置若罔聞,甚至暴力抗拒執(zhí)行。

第四篇：2022年法院助推基層矛盾化解工作匯報(bào)

2022年法院助推基層矛盾化解工作匯報(bào)

提綱：

一、聚焦一審查明事實(shí)，實(shí)質(zhì)化解矛盾

二、堅(jiān)持訴訟源治理，聯(lián)動(dòng)化解矛盾

三、強(qiáng)化衍生案件治理，前置化解矛盾

四、多措并舉筑牢根基，確保化解實(shí)效

今年以來(lái)，**法院聚焦基層矛盾化解新形勢(shì)、新要求，持續(xù)深化審級(jí)職能定位改革，緊盯重點(diǎn)難點(diǎn)，積極探索創(chuàng)新，扎實(shí)推動(dòng)案件繁簡(jiǎn)分流、輕重分離、快慢分道，全力助推基層矛盾化解，有效實(shí)現(xiàn)了司法親民、訴訟便民、改革惠民目標(biāo)。

一、聚焦一審查明事實(shí)，實(shí)質(zhì)化解矛盾。

一是在查明事實(shí)上下功夫。嚴(yán)把一審事實(shí)查明關(guān)，組織資深法官，深入調(diào)查研究案件事實(shí)查明標(biāo)準(zhǔn)，制定民事、刑事常見(jiàn)案件類型事實(shí)查明指引，將必須查明、主動(dòng)查明的范圍標(biāo)準(zhǔn)嵌入審判流程，作為法官會(huì)議、審委會(huì)和院庭長(zhǎng)監(jiān)督的必查內(nèi)容，著力夯實(shí)一審裁判基礎(chǔ)。二是在完善制度上做文章。健全完善專業(yè)法官會(huì)議、審委會(huì)規(guī)則，建立發(fā)改案件逐案評(píng)析制度，制定生效案件裁判規(guī)則，統(tǒng)一裁判尺度，規(guī)范裁判標(biāo)準(zhǔn)，防止

出現(xiàn)“同案不同判”。三是在推行“互聯(lián)網(wǎng)+”上求突破。積極推進(jìn)智慧法院建設(shè)，依托“山東微法院”“山東電子訴訟服務(wù)網(wǎng)”“中國(guó)庭審公開(kāi)網(wǎng)”等平臺(tái)，在線完成立案、調(diào)解、證據(jù)交換、詢問(wèn)、庭審、送達(dá)等訴訟環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提升審判質(zhì)效，推動(dòng)更快實(shí)現(xiàn)公平正義。今年以來(lái)，該院開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)庭審公開(kāi)****次，程序性文書電子送達(dá)率達(dá)**.**%、證據(jù)交換發(fā)起率達(dá)到**.**%，均位居全市基層法院前列。****年，該院智慧法院建設(shè)得分位居全省法院第**位、全國(guó)第**位。

二、堅(jiān)持訴訟源治理，聯(lián)動(dòng)化解矛盾。

一是整合資源，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)。創(chuàng)新實(shí)施“六三一一”工作法，強(qiáng)化縣直部門聯(lián)動(dòng)，動(dòng)員各方力量積極化解矛盾，在全省率先組織召開(kāi)由****余家部門（單位）、企業(yè)、社會(huì)組織等參與的訴源治理工作推進(jìn)會(huì)，總結(jié)推介矛盾多元化解的“**模式”。****年，進(jìn)入訴訟程序案件數(shù)量同比下降**.**%；今年**-**月份，同比下降**.**%。該院訴源治理的典型做法被央視新聞?lì)l道宣傳報(bào)道。二是示范引領(lǐng)，輻射帶動(dòng)。以“五星法庭”創(chuàng)建為契機(jī)，著力打造新時(shí)代“楓橋式”法庭，在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處成立法官工作站**個(gè)，法官和法官助理定期到法官工作站為基層人民調(diào)解員提供法律咨詢、開(kāi)展調(diào)解技能培訓(xùn)，深入田間地頭、鄉(xiāng)村社區(qū)進(jìn)行巡回審判、開(kāi)展法治宣傳，對(duì)潛在矛盾糾紛提前介入、前端化解，指導(dǎo)“無(wú)訟村居”建設(shè)，切實(shí)建立派出法庭參與訴源治理的大格局。三是先行先試，務(wù)求實(shí)效。積極探索

訴源治理新路徑，與金融機(jī)構(gòu)建立協(xié)作機(jī)制，聚焦化解爭(zhēng)議較小、案情比較簡(jiǎn)單的信用卡糾紛案件。僅今年**月份，就實(shí)現(xiàn)訴前批量化解信用卡糾紛**余起。

三、強(qiáng)化衍生案件治理，前置化解矛盾。

一是全過(guò)程推動(dòng)“服判息訴”。牢固樹(shù)立“人民至上”理念，強(qiáng)化法律釋明、裁判說(shuō)理、判后答疑力度，使當(dāng)事人在訴前形成合理的訴訟預(yù)期，在訴中打開(kāi)法結(jié)、在訴后解開(kāi)心結(jié)，讓當(dāng)事人信服裁判結(jié)果，有效減少二審案件數(shù)量。今年以來(lái)，該縣一審服判息訴率達(dá)到**.**%，位居全市第**位、全省第**位。二是全要素推動(dòng)“機(jī)制創(chuàng)新”。創(chuàng)新推動(dòng)簡(jiǎn)易案件辦理模式，與銀行對(duì)接溝通，建立適用小額訴訟程序機(jī)制，在事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的金融借款合同、擔(dān)保合同、追償權(quán)等案件中，約定適用小額訴訟程序，小額訴訟程序適用率**.**%。與公安部門建立道路交通事故墊付救助金追償協(xié)作機(jī)制，預(yù)計(jì)每年減少相關(guān)衍生案件****余件。三是全方位推動(dòng)“流程優(yōu)化”。制定《關(guān)于建立執(zhí)行通知前置程序的意見(jiàn)（試行）》，發(fā)出全市首份《自動(dòng)履行義務(wù)提示書》，加強(qiáng)立、審、執(zhí)銜接配合，提升案件自動(dòng)履行率，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)源治理，有效減少執(zhí)行案件數(shù)量。

四、多措并舉筑牢根基，確保化解實(shí)效。

一是規(guī)范考核流程。用好考核“指揮棒”，在全市率先將“萬(wàn)人成訟率”納入縣綜合考核體系，壓緊壓實(shí)責(zé)任鏈條。持續(xù)完善績(jī)效考評(píng)體系，把結(jié)案率、審限內(nèi)結(jié)案率、發(fā)改率、服判息訴率等作為重點(diǎn)考核內(nèi)容，切實(shí)提高考核的精準(zhǔn)化、科學(xué)化水平。二是做好繁簡(jiǎn)分流。以智慧法院建設(shè)為契機(jī)，積極探索推動(dòng)案件繁簡(jiǎn)智能識(shí)別，深入推進(jìn)民事案件繁簡(jiǎn)分流改革，全面提升審判質(zhì)效。今年以來(lái)，該院的簡(jiǎn)易程序適用率為**.**%，位居全市基層法院前列，案件平均審理天數(shù)較去年同期下降**.**天。三是完善配套體系。進(jìn)一步優(yōu)化人民法庭功能布局，加快環(huán)資法庭、金融法庭、家事法庭等專業(yè)化法庭建設(shè)，發(fā)揮派出法庭面向群眾、深處一線優(yōu)勢(shì)，助力基層社會(huì)治理法治化。

第五篇：基層法院怎樣傾力構(gòu)建和諧社會(huì)

黨的十六屆四中全會(huì)提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想。這一戰(zhàn)略思想，既體現(xiàn)了“三個(gè)代表”重要思想的要求，也體現(xiàn)了我們黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政理念，完全符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。胡錦濤總書記指出，社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)該是“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。”人民法院承擔(dān)著打擊刑事犯罪、化解矛盾糾紛、保護(hù)人民利益、維護(hù)社會(huì)公平與正義的重要職責(zé)，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中起著獨(dú)特的、其他部門無(wú)可替代的重要作用。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國(guó)人民法院受理的案件80%在基層，80%的法官和其他工作人員在基層，直接面對(duì)廣大群眾的主要是基層法院。因此，基層法院在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)過(guò)程中，起著舉足輕重的作用。基層人民法院正確應(yīng)對(duì)在構(gòu)建和諧社會(huì)中面臨的困難與挑戰(zhàn)，查找、研究、分析、解決現(xiàn)存問(wèn)題，顯得十分必要。結(jié)合自身工作實(shí)際，筆者認(rèn)為，基層人民法院要實(shí)施好“五個(gè)三”工程，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)。

一、抓好“三項(xiàng)建設(shè)”基層法院工作千頭萬(wàn)緒，但歸根結(jié)底主要有三項(xiàng)，即隊(duì)伍建設(shè)、審判業(yè)務(wù)建設(shè)、形象建設(shè)。其中，隊(duì)伍建設(shè)是根本，是實(shí)現(xiàn)司法公正的決定性因素；審判質(zhì)量是關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)司法公正的本質(zhì)要求；形象建設(shè)是效果，是審判質(zhì)量和隊(duì)伍建設(shè)成果的直觀體現(xiàn)。為此，我院以“三項(xiàng)建設(shè)”為“抓手”，牢牢把握新形勢(shì)下法院工作的特點(diǎn)，較好地體現(xiàn)了縣委和上級(jí)法院的工作要求。一方面，嚴(yán)格落實(shí)了規(guī)范化管理考核制度。規(guī)范化管理考核制度共計(jì)條款近500項(xiàng)，把隊(duì)伍建設(shè)、審判和執(zhí)行工作、司法行政管理、后勤保障、涉法信訪、對(duì)外聯(lián)絡(luò)等各項(xiàng)工作全部量化細(xì)化，實(shí)行“千分制”考核，并規(guī)定凡在工作中出現(xiàn)錯(cuò)案、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)、超審限、信訪上訪案件等重大案件質(zhì)量和效率問(wèn)題的，實(shí)行“一票否決”，單位和個(gè)人均不得評(píng)優(yōu)獲獎(jiǎng)。規(guī)范化管理考核制度的實(shí)施，使我院各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)了“人管人向制度管人，制度管人向自我約束”逐步轉(zhuǎn)變，初步形成了一套行之有效的隊(duì)伍管理體系，不但隊(duì)伍未出現(xiàn)任何問(wèn)題，而且涌現(xiàn)了多個(gè)服務(wù)大局、優(yōu)質(zhì)高效辦案的先進(jìn)集體和多名勤奮工作、甘于奉獻(xiàn)的模范干警。今年以來(lái)，我院共受理各類案件2170，結(jié)案1862件，結(jié)案率達(dá)到85.81%，同比提高了6.2個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，在審判工作中把好六道“關(guān)口”，確保審判質(zhì)量。從立案到結(jié)案、從程序到實(shí)體，嚴(yán)把立案關(guān)、事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)、適用法律關(guān)、裁判文書制作關(guān)六道“關(guān)口”，使我院今年的案件質(zhì)量又有大幅度提高，發(fā)還改判案件僅15件，發(fā)改率為0.8%，較市要求目標(biāo)低2.2個(gè)百分點(diǎn)，未出現(xiàn)一起錯(cuò)案和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)。隊(duì)伍建設(shè)和審判業(yè)務(wù)建設(shè)的加強(qiáng)，使形象建設(shè)取得良好成效。今年以來(lái)，我院已收到群眾表?yè)P(yáng)信42封，錦旗27面，表?yè)P(yáng)電話15個(gè)，其他書面及口頭感謝180余次。

二、搞好“三項(xiàng)服務(wù)”“為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)服務(wù)”，這是人民法院必須面對(duì)的一個(gè)根本性、方向性問(wèn)題。基于此，我院堅(jiān)持搞好“三項(xiàng)服務(wù)”，即為全縣的經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，不脫離這個(gè)中心；為全縣的社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)，不脫離這個(gè)大局；為維護(hù)全縣群眾的合法利益服務(wù)，不脫離這個(gè)宗旨。我院以此為著眼點(diǎn)，開(kāi)展了卓有成效的工作。一方面，在服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心上，我們按照縣委的要求，以為全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境和提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)為已任，把為全縣重點(diǎn)企業(yè)、外來(lái)投資企業(yè)和金融部門服務(wù)列入議事日程，并就法院如何為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供更加優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)、搭建訴訟綠色通道、降低企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了廣泛深入調(diào)研，探索新的工作方法。僅今年以來(lái)，我院就審結(jié)涉及我縣各企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的案件512件，標(biāo)的額達(dá)5158萬(wàn)元，維護(hù)了企業(yè)的合法權(quán)益。另一方面，在為全縣社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)，維護(hù)群眾合法權(quán)益上，我院除依法從重從快加強(qiáng)刑事審判工作，嚴(yán)厲打擊刑事犯罪外，對(duì)群眾關(guān)心的“三費(fèi)”案件、“三農(nóng)”案件、人身?yè)p害賠償以及醫(yī)患糾紛、勞務(wù)糾紛、相鄰關(guān)系等熱點(diǎn)案件給予了特別的關(guān)注。今年以來(lái)，我院各審判業(yè)務(wù)庭和執(zhí)行局先后成功處置涉法信訪案件26件，執(zhí)結(jié)積案23件。同時(shí)，本著“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的原則，加大了民事案件調(diào)解力度，今年審結(jié)的1233件民事案件中，調(diào)解結(jié)案711件，調(diào)解率達(dá)到57.7%，較去年同期高出3個(gè)百分點(diǎn)。另外，針對(duì)刑事自訴案件取證難、矛盾易激化的特點(diǎn)，大力開(kāi)展調(diào)解，調(diào)解率一直保持在80%以上，既維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，又維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，贏得了地方黨政和人民群眾的好評(píng)。

三、實(shí)現(xiàn)“三項(xiàng)目標(biāo)”我院黨組認(rèn)為，人民法院作為國(guó)家審判機(jī)關(guān)，其職能是平紛止?fàn)帲乖V爭(zhēng)的當(dāng)事人服判息訴，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供良好的法治保障。因此，我院提出了“三項(xiàng)目標(biāo)”，通過(guò)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)發(fā)揮最佳的審判職能。一是保二爭(zhēng)一創(chuàng)輝煌的目標(biāo)。2004，我院被省高院榮記集體二等功，成為近十年歷史上最為輝煌的一年。對(duì)此，我院結(jié)合工作實(shí)際，大膽提出了“保二爭(zhēng)一創(chuàng)輝煌”的宏偉目標(biāo)，并腳踏實(shí)地地為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而努力工作。二是為構(gòu)建和諧灤縣服務(wù)的目標(biāo)。制定實(shí)施了《關(guān)于落實(shí)縣委縣政府關(guān)于構(gòu)建和諧灤縣的決定的實(shí)施方案》，訂立了工作目標(biāo)，出臺(tái)了工作措施，力爭(zhēng)為構(gòu)建和諧灤縣做出積極貢獻(xiàn)。三是實(shí)現(xiàn)“四無(wú)”的目標(biāo)。“四無(wú)”即無(wú)違法、無(wú)違紀(jì)、無(wú)錯(cuò)案、無(wú)超審限案件，從而促使干警自我加壓，勇于拼搏，樹(shù)立形象。

四、深化“三項(xiàng)改革”改革是發(fā)展的動(dòng)力，是前進(jìn)的階梯。為進(jìn)一步抓好服務(wù)，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出更大貢獻(xiàn)，我院以積極的態(tài)度，探索的精神，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行了各項(xiàng)改革。一是深化機(jī)構(gòu)改革和人事改革，營(yíng)造工作協(xié)調(diào)，人心思進(jìn)的良好氛圍。為進(jìn)一步解決好涉訴信訪案件，保護(hù)群眾權(quán)益，經(jīng)請(qǐng)示縣委，于今年初成立了信訪工作辦公室，專門負(fù)責(zé)信訪接待及案件處理等項(xiàng)工作，使今年頭8個(gè)月的信訪量同比下降了25.5%，信訪案件解決速度也大幅度提高。同時(shí)，以干部調(diào)整的方式，對(duì)能干事、會(huì)干事、干成事的人大膽重用，對(duì)不適應(yīng)工作的中層干部調(diào)換或免職，建立了動(dòng)態(tài)用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人力資源的合理配置。今年5月底，我院共提拔調(diào)整31名干警，其中提拔使用11名，從而營(yíng)造了人心思進(jìn)、奮發(fā)進(jìn)取的良好氛圍。二是深化審判方式改革，為審判工作提速增效。堅(jiān)持嚴(yán)格選任、認(rèn)真培訓(xùn)、科學(xué)管理、善于使用的原則，認(rèn)真落實(shí)了人民陪審員制度。今年以來(lái)，人民陪審員已陪審案件7件；嚴(yán)格堅(jiān)持公開(kāi)審理和公開(kāi)宣判制度，依法公開(kāi)審理率和公開(kāi)宣判率均達(dá)到100%；積極探索提高民事案件簡(jiǎn)易程序適用率的有效途徑，今年以來(lái)簡(jiǎn)易程序適用率達(dá)到93%，同比提高4個(gè)百分點(diǎn)，平均審限縮短15天；實(shí)行了行政非訴審查案件聽(tīng)證制度，對(duì)案件進(jìn)行“陽(yáng)光審查”，使群眾明明白白打官司，今天已召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)12次；落實(shí)了證據(jù)交換等項(xiàng)制度，確保當(dāng)事人充分實(shí)現(xiàn)訴訟權(quán)利。三是深化執(zhí)行改革，消滅“法律白條”彰顯公平正義。為保護(hù)申請(qǐng)執(zhí)行人的合法權(quán)益，緩解執(zhí)行壓力，進(jìn)一步完善了債權(quán)憑證制度。今年以來(lái)共發(fā)放債權(quán)憑證78件，涉及標(biāo)的額84萬(wàn)元。同時(shí)，為全面提高執(zhí)行局應(yīng)急出警的速度和效率，解決被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋等問(wèn)題，于2004年11月設(shè)立了“執(zhí)行110”。今年以來(lái)，“執(zhí)行110”共接警106次，出警106次，出警率達(dá)到100%，共執(zhí)結(jié)和部分執(zhí)行案件97件，執(zhí)行標(biāo)的額161.93萬(wàn)元，得到了當(dāng)事人的好評(píng)。

五、落實(shí)“三項(xiàng)措施”為更好地維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，我院牢固樹(shù)立了“群眾利益無(wú)小事”的觀念，落實(shí)“三項(xiàng)措施”，把司法便民、愛(ài)民、利民有機(jī)地融入到訴訟活動(dòng)的全過(guò)程。一是堅(jiān)持司法便民，落實(shí)便民措施。按照省、市法院便民服務(wù)措施的要求，做了大量細(xì)致入微的工作。為當(dāng)事人準(zhǔn)備了休息椅、飲用水、訴訟紙筆，并以口頭立案、代書訴狀、進(jìn)村入戶開(kāi)庭等形式，最大限度地方便群眾訴訟。僅今年以來(lái)，我院已為老年當(dāng)事人等辦理口頭立案、代書訴狀等32次，對(duì)群眾關(guān)注的撫養(yǎng)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)及離婚糾紛等焦點(diǎn)案件，入村入戶現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)庭7次。二是堅(jiān)持司法親民，實(shí)施人性化執(zhí)法。將訴訟須知、立案收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等全部上墻公示，方便當(dāng)事人。實(shí)行了“首接責(zé)任制”，接待當(dāng)事人做到滿面春風(fēng)、滿腔熱情。同時(shí)，實(shí)施了院長(zhǎng)接待和院長(zhǎng)包案等制度，僅今年以來(lái)，院黨組班子成員已接待當(dāng)事人67人次，包案解決案件19件。特別是對(duì)于經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人，干警主動(dòng)伸出援助之手，自去年至今，已無(wú)償借、送給困難當(dāng)事人錢物合計(jì)600余元。三是堅(jiān)持司法利民，解決群眾“告狀難”問(wèn)題。對(duì)于那些確有冤情而又無(wú)錢訴訟的，堅(jiān)持認(rèn)真落實(shí)司法救助制度，敞開(kāi)法律之門，保護(hù)群眾的合法權(quán)益。今年以來(lái)，已辦理訴訟費(fèi)減緩免案件81件，金額56.3萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了“讓有理沒(méi)錢的人也能打得起官司”的承諾。我院便民、親民、利民的種種舉措，充分彰顯了人性化司法理念，拉近了法官與人民群眾之間的聯(lián)系，贏得了社會(huì)各界的高度贊揚(yáng)。構(gòu)建和諧社會(huì)，意義重大，任重道遠(yuǎn)。為此，人民法院要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷提高司法能力，充分發(fā)揮職能作用，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供司法保障，在構(gòu)建和諧社會(huì)中做出更大更好的作為。