第一篇：中國共產黨黨內法規制定條例 2013.5.27

中國共產黨黨內法規制定條例

新華社北京5月27日電 中國共產黨黨內法規制定條例

第一章 總則

第一條 為了規范中國共產黨黨內法規制定工作，建立健全黨內法規制度體系，提高黨的建設科學化水平，根據《中國共產黨章程》，制定本條例。

第二條 黨內法規是黨的中央組織以及中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區、直轄市黨委制定的規范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內規章制度的總稱。

黨章是最根本的黨內法規，是制定其他黨內法規的基礎和依據。

第三條 黨的中央組織制定的黨內法規稱為中央黨內法規。下列事項應當由中央黨內法規規定：

(一)黨的性質和宗旨、路線和綱領、指導思想和奮斗目標；

(二)黨的各級組織的產生、組成和職權；

(三)黨員義務和權利方面的基本制度；

(四)黨的各方面工作的基本制度；

(五)涉及黨的重大問題的事項；

(六)其他應當由中央黨內法規規定的事項。

中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區、直轄市黨委就其職權范圍內有關事項制定黨內法規。

第四條 黨內法規的名稱為黨章、準則、條例、規則、規定、辦法、細則。

黨章對黨的性質和宗旨、路線和綱領、指導思想和奮斗目標、組織原則和組織機構、黨員義務和權利以及黨的紀律等作出根本規定。

準則對全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為作出基本規定。

條例對黨的某一領域重要關系或者某一方面重要工作作出全面規定。

規則、規定、辦法、細則對黨的某一方面重要工作或者事項作出具體規定。

中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區、直轄市黨委制定的黨內法規，稱為規則、規定、辦法、細則。

第五條 黨內法規的內容應當用條款形式表述，不同于一般不用條款形式表述的決議、決定、意見、通知等規范性文件。

第六條 制定黨內法規在中央統一領導下進行。制定黨內法規的日常工作由中央書記處負責。

中央辦公廳承擔黨內法規制定的統籌協調工作，其所屬法規工作機構承辦具體事務。

中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區、直轄市黨委負責職權范圍內的黨內法規制定工作，其所屬負責法規工作的機構承辦具體事務。

第七條 制定黨內法規應當遵循下列原則：

(一)從黨的事業發展需要和黨的建設實際出發；

(二)以黨章為根本依據，貫徹黨的理論和路線、方針、政策；

(三)遵守黨必須在憲法和法律范圍內活動的規定；

(四)符合科學執政、民主執政、依法執政的要求；

(五)有利于推進黨的建設制度化、規范化、程序化；

(六)堅持民主集中制，充分發揚黨內民主，維護黨的集中統一；

(七)維護黨內法規制度體系的統一性和權威性；

(八)注重簡明實用，防止繁瑣重復。

第二章 規劃與計劃

第八條 制定黨內法規應當統籌進行，科學編制黨內法規制定工作五年規劃和年度計劃，突出重點、整體推進，逐步構建內容協調、程序嚴密、配套完備、有效管用的黨內法規制度體系。

第九條 中央黨內法規制定工作五年規劃，由中央辦公廳對中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區、直轄市黨委提出的制定建議進行匯總，并廣泛征求意見后擬訂，經中央書記處辦公會議討論，報中央審定。

中央黨內法規制定工作年度計劃，由中央辦公廳對中央紀律檢查委員會、中央各部門每年年底前提出的下一年度制定建議進行匯總后擬訂，報中央審批。

第十條 中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區、直轄市黨委提出的中央黨內法規制定建議，應當包括黨內法規名稱、制定必要性、報送時間、起草單位等。

第十一條 中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區、直轄市黨委可以根據職權和實際需要，編制本系統、本地區黨內法規制定工作規劃和計劃。

第十二條 黨內法規制定工作規劃和計劃在執行過程中，可以根據實際情況進行調整。

第三章 起草

第十三條 中央黨內法規按其內容一般由中央紀律檢查委員會、中央各部門起草，綜合性黨內法規由中央辦公廳協調中央紀律檢查委員會、中央有關部門起草或者成立專門起草小組起草。

中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區、直轄市黨委制定的黨內法規，由其自行組織起草。

第十四條 黨內法規草案一般應當包括下列內容：

(一)名稱；

(二)制定目的和依據；

(三)適用范圍；

(四)具體規范；

(五)解釋機關；

(六)施行日期。

第十五條 黨內法規應當方向正確，內容明確，邏輯嚴密，表述準確、規范、簡潔，具有可操作性。

第十六條 起草黨內法規，應當深入調查研究，全面掌握實際情況，認真總 4

結歷史經驗和新的實踐經驗，充分了解各級黨組織和廣大黨員的意見和建議。必要時，調查研究可以吸收相關專家學者參加或者委托專門機構開展。

第十七條 起草黨內法規的部門和單位，應當就涉及其他部門和單位工作范圍的事項，同有關部門和單位協商一致。經協商未能取得一致意見的，應當在報送黨內法規草案時對有關情況作出說明。

第十八條 起草黨內法規，應當與現行黨內法規相銜接。對同一事項，如果需要作出與現行黨內法規不一致的規定，應當在草案中作出廢止或者如何適用現行黨內法規的規定，并在報送草案時說明情況和理由。

第十九條 黨內法規草案形成后，應當廣泛征求意見。征求意見范圍根據黨內法規草案的具體內容確定，必要時在全黨范圍內征求意見。征求意見時應當注意聽取黨代表大會代表和有關專家學者的意見。與群眾切身利益密切相關的黨內法規草案，應當充分聽取群眾意見。

征求意見可以采取書面形式，也可以采取座談會、論證會、網上征詢等形式。

第二十條 起草部門和單位向審議批準機關報送黨內法規草案，應當同時報送草案制定說明。制定說明應當包括制定黨內法規的必要性、主要內容、征求意見情況、同有關部門和單位協商情況等。

第四章 審批與發布

第二十一條 審議批準機關收到黨內法規草案后，交由所屬負責法規工作的機構進行審核。主要審核以下內容：

(一)是否同黨章和黨的理論、路線、方針、政策相抵觸；

(二)是否同憲法和法律不一致；

(三)是否同上位黨內法規相抵觸；

(四)是否與其他同位黨內法規對同一事項的規定相沖突；

(五)是否就涉及的重大政策措施與相關部門和單位協商；

(六)是否符合制定權限和程序。

對存在問題的黨內法規草案，審核機構經批準可以向起草部門和單位提出修改意見。如起草部門和單位不采納修改意見，審核機構可以向審議批準機關提出修改、緩辦或者退回的建議。

第二十二條 黨內法規的審議批準，按照下列職權進行：

(一)涉及黨的中央組織、中央紀律檢查委員會產生、組成和職權的黨內法規，以及涉及黨的重大問題的黨內法規，由黨的全國代表大會審議批準；

(二)涉及黨的地方組織和基層組織產生、組成和職權的黨內法規，涉及黨員義務和權利方面基本制度的黨內法規，以及涉及黨的各方面工作基本制度的黨內法規，由黨的中央委員會全體會議、中央政治局會議或者中央政治局常務委員會會議審議批準；

(三)應當由中央發布的其他黨內法規，根據情況由中央政治局常務委員會會議審議批準，或者按規定程序報送批準；

(四)中央紀律檢查委員會、中央各部門發布的黨內法規，由中央紀律檢查委員會、中央各部門審議批準；

(五)省、自治區、直轄市黨委發布的黨內法規，由省、自治區、直轄市黨委審議批準。

第二十三條 經審議批準的黨內法規草案，由負責法規工作的機構核文后按規定程序報請發布。

黨內法規一般采用中共中央文件、中共中央辦公廳文件、中央紀律檢查委員會文件、中央各部門文件和省、自治區、直轄市黨委文件、黨委辦公廳文件的形式發布。

黨內法規經批準后一般應當公開發布。

第二十四條 實際工作迫切需要但還不夠成熟的黨內法規，可先試行，在實踐中完善后重新發布。

第五章 適用與解釋

第二十五條 黨章在黨內法規中具有最高效力，其他任何黨內法規都不得同黨章相抵觸。

中央黨內法規的效力高于中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區、直轄市黨委制定的黨內法規的效力。

省、自治區、直轄市黨委制定的黨內法規不得同中央紀律檢查委員會、中央各部門制定的黨內法規相抵觸。

第二十六條 同一機關制定的黨內法規，一般規定與特別規定不一致的，適用特別規定；舊的規定與新的規定不一致的，適用新的規定。

第二十七條 中央紀律檢查委員會、中央各部門制定的黨內法規對同一事項的規定不一致的，提請中央處理。第二十八條 中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區、直轄市黨委發布的黨內法規有下列情形之一的，由中央責令改正或者予以撤銷：

(一)同黨章和黨的理論、路線、方針、政策相抵觸的；

(二)同憲法和法律不一致的；

(三)同中央黨內法規相抵觸的。

第二十九條 中央黨內法規解釋工作，由其規定的解釋機關負責。本條例施行前發布的中央黨內法規，未明確規定解釋機關的，由中央辦公廳請示中央后承辦。

中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區、直轄市黨委制定的黨內法規由其自行解釋。

黨內法規的解釋同黨內法規具有同等效力。

第六章 備案、清理與評估

第三十條 中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區、直轄市黨委制定的黨內法規應當自發布之日起30日內報送中央備案，備案工作由中央辦公廳承辦。具體備案辦法由中央辦公廳另行規定。

第三十一條 黨內法規制定機關應當適時對黨內法規進行清理，并根據清理情況及時對相關黨內法規作出修改、廢止等相應處理。

第三十二條 黨內法規制定機關、起草部門和單位可以根據職權對黨內法規執行情況、實施效果開展評估。

第七章 附則

第三十三條 黨內法規的修改、廢止，適用本條例。

黨章的修改適用黨章的規定。

第三十四條 中央軍事委員會及其總政治部依照本條例的基本精神制定軍隊黨內法規。

第三十五條 本條例由中央辦公廳負責解釋。

第三十六條 本條例自發布之日起施行。1990年7月31日中共中央印發的《中國共產黨黨內法規制定程序暫行條例》同時廢止。(完)

第二篇：中國共產黨黨內法規制定條例

中國共產黨黨內法規制定條例

第一章 總 則

第一條 為了規范中國共產黨黨內法規制定工作，建立健全黨內法規制度體系，提高黨的建設科學化水平，根據《中國共產黨章程》，制定本條例。

第二條 黨內法規是黨的中央組織以及中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區、直轄市黨委制定的規范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內規章制度的總稱。

黨章是最根本的黨內法規，是制定其他黨內法規的基礎和依據。

第三條 黨的中央組織制定的黨內法規稱為中央黨內法規。下列事項應當由中央黨內法規規定：

（一）黨的性質和宗旨、路線和綱領、指導思想和奮斗目標；

（二）黨的各級組織的產生、組成和職權；

（三）黨員義務和權利方面的基本制度；

（四）黨的各方面工作的基本制度；

（五）涉及黨的重大問題的事項；

（六）其他應當由中央黨內法規規定的事項。

中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區、直轄市黨委就其職權范圍內有關事項制定黨內法規。

第四條 黨內法規的名稱為黨章、準則、條例、規則、規定、辦法、細則。黨章對黨的性質和宗旨、路線和綱領、指導思想和奮斗目標、組織原則和組織機構、黨員義務和權利以及黨的紀律等作出根本規定。

準則對全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為作出基本規定。條例對黨的某一領域重要關系或者某一方面重要工作作出全面規定。規則、規定、辦法、細則對黨的某一方面重要工作或者事項作出具體規定。中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區、直轄市黨委制定的黨內法規，稱為規則、規定、辦法、細則。

第五條 黨內法規的內容應當用條款形式表述，不同于一般不用條款形式表述的決議、決定、意見、通知等規范性文件。

第六條 制定黨內法規在中央統一領導下進行。制定黨內法規的日常工作由中央書記處負責。

中央辦公廳承擔黨內法規制定的統籌協調工作，其所屬法規工作機構承辦具體事務。

中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區、直轄市黨委負責職權范圍內的黨內法規制定工作，其所屬負責法規工作的機構承辦具體事務。

第七條 制定黨內法規應當遵循下列原則：

（一）從黨的事業發展需要和黨的建設實際出發；

（二）以黨章為根本依據，貫徹黨的理論和路線、方針、政策；

（三）遵守黨必須在憲法和法律范圍內活動的規定；

（四）符合科學執政、民主執政、依法執政的要求；

（五）有利于推進黨的建設制度化、規范化、程序化；

（六）堅持民主集中制，充分發揚黨內民主，維護黨的集中統一；

（七）維護黨內法規制度體系的統一性和權威性；

（八）注重簡明實用，防止繁瑣重復。[1]

第二章 規劃與計劃

第八條 制定黨內法規應當統籌進行，科學編制黨內法規制定工作五年規劃和計劃，突出重點、整體推進，逐步構建內容協調、程序嚴密、配套完備、有效管用的黨內法規制度體系。

第九條 中央黨內法規制定工作五年規劃，由中央辦公廳對中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區、直轄市黨委提出的制定建議進行匯總，并廣泛征求意見后擬訂，經中央書記處辦公會議討論，報中央審定。

中央黨內法規制定工作計劃，由中央辦公廳對中央紀律檢查委員會、中央各部門每年年底前提出的下一制定建議進行匯總后擬訂，報中央審批。

第十條 中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區、直轄市黨委提出的中央黨內法規制定建議，應當包括黨內法規名稱、制定必要性、報送時間、起草單位等。

第十一條 中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區、直轄市黨委可以根據職權和實際需要，編制本系統、本地區黨內法規制定工作規劃和計劃。

第十二條 黨內法規制定工作規劃和計劃在執行過程中，可以根據實際情況進行調整。[1]

第三章 起 草

第十三條 中央黨內法規按其內容一般由中央紀律檢查委員會、中央各部門起草，綜合性黨內法規由中央辦公廳協調中央紀律檢查委員會、中央有關部門起草或者成立專門起草小組起草。

中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區、直轄市黨委制定的黨內法規，由其自行組織起草。

第十四條 黨內法規草案一般應當包括下列內容：

（一）名稱；

（二）制定目的和依據；

（三）適用范圍；

（四）具體規范；

（五）解釋機關；

（六）施行日期。

第十五條 黨內法規應當方向正確，內容明確，邏輯嚴密，表述準確、規范、簡潔，具有可操作性。

第十六條 起草黨內法規，應當深入調查研究，全面掌握實際情況，認真總結歷史經驗和新的實踐經驗，充分了解各級黨組織和廣大黨員的意見和建議。必要時，調查研究可以吸收相關專家學者參加或者委托專門機構開展。

第十七條 起草黨內法規的部門和單位，應當就涉及其他部門和單位工作范圍的事項，同有關部門和單位協商一致。經協商未能取得一致意見的，應當在報送黨內法規草案時對有關情況作出說明。

第十八條 起草黨內法規，應當與現行黨內法規相銜接。對同一事項，如果需要作出與現行黨內法規不一致的規定，應當在草案中作出廢止或者如何適用現行黨內法規的規定，并在報送草案時說明情況和理由。

第十九條 黨內法規草案形成后，應當廣泛征求意見。征求意見范圍根據黨內法規草案的具體內容確定，必要時在全黨范圍內征求意見。征求意見時應當注意聽取黨代表大會代表和有關專家學者的意見。與群眾切身利益密切相關的黨內法規草案，應當充分聽取群眾意見。

征求意見可以采取書面形式，也可以采取座談會、論證會、網上征詢等形式。第二十條 起草部門和單位向審議批準機關報送黨內法規草案，應當同時報送草案制定說明。制定說明應當包括制定黨內法規的必要性、主要內容、征求意見情況、同有關部門和單位協商情況等。[1]

第四章 審批與發布

第二十一條 審議批準機關收到黨內法規草案后，交由所屬負責法規工作的機構進行審核。主要審核以下內容：

（一）是否同黨章和黨的理論、路線、方針、政策相抵觸；

（二）是否同憲法和法律不一致；

（三）是否同上位黨內法規相抵觸；

（四）是否與其他同位黨內法規對同一事項的規定相沖突；

（五）是否就涉及的重大政策措施與相關部門和單位協商；

（六）是否符合制定權限和程序。對存在問題的黨內法規草案，審核機構經批準可以向起草部門和單位提出修改意見。如起草部門和單位不采納修改意見，審核機構可以向審議批準機關提出修改、緩辦或者退回的建議。

第二十二條 黨內法規的審議批準，按照下列職權進行：

（一）涉及黨的中央組織、中央紀律檢查委員會產生、組成和職權的黨內法規，以及涉及黨的重大問題的黨內法規，由黨的全國代表大會審議批準；

（二）涉及黨的地方組織和基層組織產生、組成和職權的黨內法規，涉及黨員義務和權利方面基本制度的黨內法規，以及涉及黨的各方面工作基本制度的黨內法規，由黨的中央委員會全體會議、中央政治局會議或者中央政治局常務委員會會議審議批準；

（三）應當由中央發布的其他黨內法規，根據情況由中央政治局常務委員會會議審議批準，或者按規定程序報送批準；

（四）中央紀律檢查委員會、中央各部門發布的黨內法規，由中央紀律檢查委員會、中央各部門審議批準；

（五）省、自治區、直轄市黨委發布的黨內法規，由省、自治區、直轄市黨委審議批準。

第二十三條 經審議批準的黨內法規草案，由負責法規工作的機構核文后按規定程序報請發布。

黨內法規一般采用中共中央文件、中共中央辦公廳文件、中央紀律檢查委員會文件、中央各部門文件和省、自治區、直轄市黨委文件、黨委辦公廳文件的形式發布。

黨內法規經批準后一般應當公開發布。

第二十四條 實際工作迫切需要但還不夠成熟的黨內法規，可先試行，在實踐中完善后重新發布。[1]

第五章 適用與解釋

第二十五條 黨章在黨內法規中具有最高效力，其他任何黨內法規都不得同黨章相抵觸。

中央黨內法規的效力高于中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區、直轄市黨委制定的黨內法規的效力。

省、自治區、直轄市黨委制定的黨內法規不得同中央紀律檢查委員會、中央各部門制定的黨內法規相抵觸。

第二十六條 同一機關制定的黨內法規，一般規定與特別規定不一致的，適用特別規定；舊的規定與新的規定不一致的，適用新的規定。

第二十七條 中央紀律檢查委員會、中央各部門制定的黨內法規對同一事項的規定不一致的，提請中央處理。

第二十八條 中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區、直轄市黨委發布的黨內法規有下列情形之一的，由中央責令改正或者予以撤銷：

（一）同黨章和黨的理論、路線、方針、政策相抵觸的；

（二）同憲法和法律不一致的；

（三）同中央黨內法規相抵觸的。

第二十九條 中央黨內法規解釋工作，由其規定的解釋機關負責。本條例施行前發布的中央黨內法規，未明確規定解釋機關的，由中央辦公廳請示中央后承辦。

中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區、直轄市黨委制定的黨內法規由其自行解釋。

黨內法規的解釋同黨內法規具有同等效力。[1]

第六章 備案、清理與評估

第三十條 中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區、直轄市黨委制定的黨內法規應當自發布之日起30日內報送中央備案，備案工作由中央辦公廳承辦。具體備案辦法由中央辦公廳另行規定。

第三十一條 黨內法規制定機關應當適時對黨內法規進行清理，并根據清理情況及時對相關黨內法規作出修改、廢止等相應處理。

第三十二條 黨內法規制定機關、起草部門和單位可以根據職權對黨內法規執行情況、實施效果開展評估。[1]

第七章 附 則

第三十三條 黨內法規的修改、廢止，適用本條例。黨章的修改適用黨章的規定。

第三十四條 中央軍事委員會及其總政治部依照本條例的基本精神制定軍隊黨內法規。

第三十五條 本條例由中央辦公廳負責解釋。

第三十六條 本條例自發布之日起施行。1990年7月31日中共中央印發的《中國共產黨黨內法規制定程序暫行條例》同時廢止。[1]

意義 編輯

推進黨內法規制度建設的重大舉措。

提升黨內法規制定的前瞻性、民主性和科學性。保障黨內法規的權威性、嚴肅性和執行力。[2] 解讀 編輯

中共首次擁有正式黨內“立法法”[3]

《制定條例》及《備案規定》的制定與發布，使黨有了第一部正式、公開的黨內“立法法”，對推動以黨內法規建設為核心環節的黨的制度建設，提升黨的建設的科學化水平，豐富拓展執政黨建設的新路子具有重要意義。——中央社會主義學院教授甄小英

中央社會主義學院教授甄小英表示，這兩部重要黨內法規的制定和公布，使黨有了第一部正式、公開的黨內“立法法”。

兩部黨內法規制定條例公布，專家稱有利于解決一些地方制定黨內法規閉門造車、脫離群眾問題

《制定條例》規定：制定黨內法規應當統籌進行，科學編制黨內法規制定工作五年規劃和計劃。據了解，這是黨的歷史上第一次提出編制黨內法規制定工作五年規劃。

中央社會主義學院教授甄小英：編制“五年規劃”有利于加強黨內法規建設的頂層設計和整體布局，明確法規制定的時間表和路線圖，保證其系統性、協調性和前瞻性。五年規劃同五年一屆的黨代會相銜接，也有利于檢查黨代會關于黨的制度建設要求的落實。

《制定條例》對征求意見環節作了細化規定：一是規定征求意見時應當注意聽取黨代表大會代表和有關專家學者的意見；二是規定與群眾切身利益密切相關的黨內法規草案，應當充分聽取群眾意見；三是規定征求意見可以采取書面形式，也可以采取座談會、論證會、網上征詢等形式。

《制定條例》對“前置審核”程序作了進一步完善，明確審議批準機關收到黨內法規草案后，要交由所屬法規工作機構進行審核，并規定了發現問題后的處理辦法和程序。

上述程序的修訂，有利于解決一些地方制定黨內法規過程中閉門造車、脫離群眾、脫離實際、搞形式主義、官僚主義等問題，以及由此導致的一些黨內法規質量低，甚至存在與國法、黨紀相沖突和損害群眾利益等問題。

明確中央與地方黨委法規制定權限

與1990年的《中國共產黨黨內法規制定程序暫行條例》相比，《制定條例》將原條例名稱中的“程序”二字刪去。同時，將省區市黨委制定黨內法規活動納入適用范圍。

這次修訂增加了制定工作的實體性要求，特別是對黨內法規制定權限作出專門規定，明確了哪些事項只能由黨的中央組織制定、哪些事項可以由中央紀委、中央各部門或省區市黨委制定，有利于從根本上避免或減少無權制定、越權制定、重復制定等無序制定現象，確保黨內法規制度體系的統一性和權威性。

將省區市黨委制定黨內法規納入適用范圍，有助于解決省區市黨委制定黨內法規的做法不夠規范的問題。

強化監督防“紅頭文件”打架

在這次修訂中，《制定條例》用專章對黨內法規備案、清理與評估作出規定： 一是細化了備案制度，規定中央紀委、中央各部門和省區市黨委制定的黨內法規，應當自發布之日起30日內報送中央備案。正是配合這項制度，同步制定了《備案規定》。

二是增寫了清理制度，要求黨內法規制定機關應適時對黨內法規進行清理，并根據清理情況及時作出廢止、失效或者予以修改等處理。據了解，中央正在全黨部署開展黨內法規和規范性文件集中清理工作，這在黨的歷史上還是第一次。

三是確立了實施后評估制度，要求黨內法規制定機關、起草部門和單位根據職權對黨內法規執行情況、實施效果開展評估。

這些做法有利于強化對黨內法規的監督，解決“紅頭文件”打架等問題；有利于摸清“底數”，加快構建科學的黨內法規制度體系；有利于督促黨內法規的實施，維護黨內法規制度體系的嚴肅性、權威性。

第三篇：中國共產黨黨內法規和規范性文件備案規定

新華社北京5月27日電

中國共產黨黨內法規和規范性文件備案規定

第一條為了規范黨內法規和規范性文件備案工作，保證黨內法規和規范性文件同黨章和黨的理論、路線、方針、政策相一致，同憲法和法律相一致，維護黨內法規制度體系的統一性和權威性，根據《中國共產黨黨內法規制定條例》，制定本規定。第二條本規定適用于中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區、直轄市黨委制定的黨內法規和規范性文件的備案工作。

本規定所稱規范性文件，是指中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區、直轄市黨委在履行職責過程中形成的具有普遍約束力、可以反復適用的決議、決定、意見、通知等文件，包括貫徹執行中央決策部署、指導推動經濟社會發展、涉及人民群眾切身利益、加強和改進黨的建設等方面的重要文件。

下列文件不屬于備案范圍：

（一）人事調整、內部機構設置、表彰決定方面的文件；

（二）請示、報告、會議活動通知、會議紀要、領導講話、情況通報、工作要點、工作總結；

（三）機關內部工作制度和工作方案；

（四）其他不具有普遍約束力、不可反復適用的文件。

第三條黨內法規和規范性文件備案，應當做到有件必備、有備必審、有錯必糾。第四條依照本規定應當備案的黨內法規和規范性文件，自發布之日起30日內由制定機關報送中央備案，聯合發布的黨內法規和規范性文件由主辦機關報送中央備案。具體工作由制定機關或者主辦機關所屬負責法規工作的機構承擔。

第五條中央辦公廳承辦黨內法規和規范性文件備案工作，具體事務由中央辦公廳法規工作機構辦理。

依照本規定應當備案的黨內法規和規范性文件，直接送中央辦公廳法規工作機構。第六條報送黨內法規和規范性文件備案，應當提交備案報告、正式文本和制定說明，并裝訂成冊，一式3份，同時通過黨內法規專網報送電子文本。

對于不報送或者不按時報送應當備案的黨內法規和規范性文件的，由中央辦公廳責令其限期補報。

第七條中央辦公廳對報送中央備案的黨內法規和規范性文件進行審查。主要審查以下內容：

（一）是否同黨章和黨的理論、路線、方針、政策相抵觸；

（二）是否同憲法和法律不一致；

（三）是否同上位黨內法規和規范性文件相抵觸；

（四）是否與其他同位黨內法規和規范性文件對同一事項的規定相沖突；

（五）規定的內容是否明顯不當；

（六）是否符合制定權限和程序。

第八條中央辦公廳法規工作機構在辦理黨內法規和規范性文件備案審查事宜時，需要報送機構說明有關情況的，報送機構應當在規定期限內予以說明。

第九條中央辦公廳法規工作機構應當在收到報送備案的黨內法規和規范性文件后30日內完成備案審查。

第十條審查中發現黨內法規和規范性文件存在第七條所列問題的，中央辦公廳法規工作機構經批準可以建議制定機關自行糾正，制定機關應當在30日內作出處理并反饋處理情況，逾期不作出處理的，中央辦公廳提出予以糾正或者撤銷的建議，報請中央決定。

第十一條經審查符合備案條件的黨內法規和規范性文件，由中央辦公廳法規工作機構存檔備查，并及時將備案情況通報報送機構，同時公布已備案的黨內法規和規范性文件目錄。第十二條建立備案工作考核評價制度，對備案工作成績突出的單位和個人，按照有關規定予以表彰。

對備案審查中發現的黨內法規和規范性文件存在的突出問題，可以在一定范圍內通報。第十三條每年1月31日前，中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區、直轄市黨委應當將上一發布的黨內法規和規范性文件目錄，送中央辦公廳法規工作機構備查。第十四條建立黨內法規和規范性文件備案審查與國家法規、規章和規范性文件備案審查銜接聯動機制。

第十五條省、自治區、直轄市黨委應當依照本規定精神建立相應的備案制度，按照下備一級原則開展備案工作。

中央紀律檢查委員會、中央各部門可以根據工作需要，依照本規定精神建立本系統備案制度。

第十六條中央軍事委員會及其總政治部依照本規定精神開展軍隊黨內法規和規范性文件備案工作。

第十七條本規定由中央辦公廳負責解釋。第十八條本規定自2012年7月1日起施行。

第四篇：淺論黨內法規體系

淺論黨內法規體系

徐怡

（遼寧工程技術大學，理科13-1班，1329010228）

摘要:十八屆四中全會中提出五個體系之一是要有完備的黨內法規體系，本文就黨內法規體系所具體針對的對象即賄賂、裸官和與他人通奸等等進行分析，簡介此體系的歷史淵源以及出現的必要性，對此體系是否為法外之法進行一個簡單論述。

關鍵詞：黨內法規體系；賄賂；裸官；與他人通奸；歷史淵源；法外之法

引言

2013年5月27日，經中央批準，《中國共產黨黨內法規制定條例》、《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案規定》公開發布。中共首次擁有正式黨內“立法法”,這兩部黨內法規的制定和發布，對于推進黨的建設制度化、規范化、程序化，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平，具有十分重要的意義。在十八屆四中全會中，又提出了五個體系，其中之一就是要有完備的黨內法規體系。然而黨內法規體系的提出是否可以認為是法外之法，它所針對的對象又是什么，它是否要有出現的必要，本文將為大家對這些問題做一個簡單論述。

一、簡介黨內法規歷史

“黨內法規”是個約定俗成的概念。人們常說“黨規國法”，“黨規”就是“黨內法規”，指黨的中央組織以及中央紀委、中央各部門和省、自治區、直轄市黨委制定的規范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內規章制度的總稱。

新中國成立以來特別是改革開放以來，中央制定頒布了一批重要黨內法規，為管黨治黨、執政治國提供了重要制度保障。但是，由于統籌規劃不夠，黨內法規體系建設總體上比較滯后。

2012年6月，中共中央批準印發《中共中央辦公廳關于開展黨內法規和規范性文件清理工作的意見》，這是我們黨歷史上第一次對黨內法規和規范性文件進行集中清理。2013年8月，《中共中央關于廢止和宣布失效一批黨內法規和規范性文件的決定》發布。根據該《決定》，1978年以來制定的黨內法規和規范性文件，有300件被廢止和宣布失效，467件繼續有效，其中42件將作出修改。

2013年11月27日發布的《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要》，是我們黨歷史上第一次編制黨內法規制定工作五年規劃。編制《綱要》的目標，就是在對現有黨內法規進行全面清理的基礎上，抓緊制定和修訂一批重要黨內法規，力爭經過5年努力，基本形成涵蓋黨的建設和黨的工作主要領域、適應管黨治黨需要的黨內法規制度體系框架，使黨內生活更加規范化、程序化，使黨內民主制度體系更加完善，使權力運行受到更加有效的制約和監督，使黨執政的制度基礎更加鞏固，為到建黨100周年時全面建成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規制度體系打下堅實基礎。

根據《綱要》，通過修改和制定一系列黨內法規，未來，包括黨的領導和黨的工作、黨的思想建設、黨的組織建設、黨的作風建設、黨的反腐倡廉建設、黨的民主集中制建設等方面的黨內法規將更加完善。

2014年10月20日至23日，中國共產黨第十八屆四中全會圓滿落幕。中央全會以“依法治國”為主題在中國共產黨93年的歷史上是首次，會議審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。全會不僅提出了建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家的總目標，還明確了中國特色社會主義法治體系的具體內容，即形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系五大體系建設。這次會議又一次體現出建立完善的黨內法規的重要性及其意義所在。

二、黨內法規所針對的具體現象

（2）故意刁難、要挾有關單位、個人，造成惡劣影響的；

（3）強行索取財物的。

1.2.2 單位受賄罪

單位受賄罪是指國家機關、國有公司、企業、事業單位、人民團體，索取、非法收受他人財物，為他人謀取利益，情節嚴重的行為。

涉嫌下列情形之一的，應予立案：

1、單位受賄數額在10萬元以上的；

2、單位受賄數額不滿10萬元，但具有下列情形之一的：

（1）故意刁難、要挾有關單位、個人，造成惡劣影響的；

（2）強行索取財物的；

（3）致使國家或者社會利益遭受重大損失的。

1.2.3 行賄罪

行賄罪是指為謀取不正當利益，給國家工作人員以財物的行為。

在經濟往來中，違反國家規定，給予國家工作人員以財物，數額較大的，或者違反國家規定，給予國家工作人員以各種名義的回扣、手續費的，以行賄罪追究刑事責任。

涉嫌下列情形之一的，應予立案：

1、行賄數額在1萬元以上的；

2、行賄數額不滿1萬元，但具有下列情形之一的：

（1）為謀取非法利益而行賄的；

（2）向三人以上行賄的；

（3）向黨政領導、司法工作人員、行政執法人員行賄的；

（4）致使國家或者社會利益遭受重大損失的。

1.2.4 對單位行賄罪

對單位行賄罪是指為謀取不正當利益，給予國家機關、國有公司、企業、事業單位、人民團體以財物，或者在經濟往來中，違反國家規定，給予上述單位各種名義的回扣、手續費的行為。

涉嫌下列情形之一的，應予立案：

1、個人行賄數額在10萬元以上，單位行賄數額在20萬元以上的；

2、個人行賄數額不滿10萬元、單位行賄數額在10萬元以上不滿20萬元，但具有下列情形之一的：

受禮金罪”，以解決向官員進行情感投資的定罪問題。但是至今，仍是沒有明文規定收受禮金這一罪責。

關于收受禮金是否為可以稱為賄賂這一問題也引起了廣泛的爭論，有很多人認為，增設“收受禮金罪”既無必要又不具有可操作性，很容易淪為“口號立法”。饋贈和行賄之間區別在于：

① 目的、動機不同：行賄是行為人為了使對方利用職務之便為自己謀取不正當的利益；饋贈行為則是為了增加親友的情誼，不是以財物收買權力。

② 內容和方式不同：行賄往往是秘密進行的，給付財物是附條件的；饋贈行為則是公開的，給付財物是無條件的。

但這兩者之間實則又無明確的界限劃分，故之，收受禮金是個比較含混的概念。再者，收受禮金罪并不是受賄罪，它的量刑總會比受賄罪輕。

總之，至今為止，收受禮金還是沒有進入法律之中，但是無論如何，這一罪名的提出就可以看到我國法律觀念正在逐漸加強，法律體系正在逐漸完善這一良好態勢。裸官

裸體官員，簡稱裸官，是指配偶和子女非因工作需要均在國（境）外定居或加入外國國籍，或取得國（境）外永久居留權的公職人員。2010年2月22日，監察部網站發布《國家預防腐敗局2010年工作要點》，2010年2月22日，監察部網站發布《國家預防腐敗局2010年工作要點》，監管裸官首次作為預防腐敗局工作重點被提出。2010年4月23日，中共中央政治局審議了關于領導干部報告個人有關事項的規定和關于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規定。2011年3月5日中央紀委副書記、監察部部長馬馼表示，2011年我國將對“裸官”進行登記管理。

2.1 裸官背后現象

“裸官”“逃官”這一現象之所以出現，究其原因就是：

1．官員自身心虛。“能撈就撈，不行就跑”，似乎已成了貪官們心照不宣的“心訣”。“裸官”現象在一些官員中早已暗中流行。在大權在握，炙手可熱之時，將妻兒全部移民海外，既便于將腐敗所得轉移出境，又為自己腐敗行為一旦暴露留好后路。即使 不慎“翻船”、外逃又未成功，一人“受過”，也可保得家人安全富足。

1、黨內法規使黨的領導更加的有說服力與信服度。中國要發展，就必須要有一個強力正確的領導者，黨內法規的提出，使黨內生活更加規范化、程序化，使黨內民主制度體系更加完善，使權力運行受到更加有效的制約和監督，使黨執政的制度基礎更加鞏固。

2、黨內法規嚴于國法。在“與他人通奸”這一問題的提出就可以看出黨紀嚴于國法，黨員更需要以身作則，嚴于律己。所以這一方面來說，黨內法規加強了中國法制社會的建立。

3、黨內法規更加完善了國家的法規體系。十八屆四中全會中指出，中國要完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施;深入推進依法行政，加快建設法治政府;保證公正司法，提高司法公信力;增強全民法治觀念，推進法治社會建設;加強法治工作隊伍建設;加強和改進黨對全面推進依法治國的領導。而黨內法規的建立就使國家法規體系更加完整化，更加公正化。

但是，黨內法規雖然使中國法規更加健全公正，黨的領導更加強而有力，這所有的前提是我們要把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，有一個完善立法體制機制，并堅持立改廢釋并舉，把法律法規的及時性、系統性、針對性、有效性執行到底。去年甚至現在，仍有一些地方出現了無權或越權制定黨內法規的現象，有的甚至是和法律相抵觸的，這種以權越法、以權代法的現象，嚴重損害了憲法和法律的權威，也給黨的法治建設添了堵、抹了黑。所以，我們要對黨內法規進行不定時的徹底清理，其中兩部黨內法規，既《中國共產黨黨內法規制定條例》、《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案規定》的出臺，將黨權關進了制度的籠子，充分體現了黨要管黨、從嚴治黨、依法治黨的信念和決心，必將從很大程度上提升黨員的法紀意識，在全黨形成模范遵守黨紀國法的良好氛圍。

四、黨內法規出現的必要性

古語說：“國有國法，家有家規”。作為一個執政黨，也毫不例外。鄧小平曾經說過：“沒有黨規黨法，國法就很難保障”。黨將黨內文件以黨內法規的形式出臺，其中傳遞出的積極信號卻很值得我們深思。十八大以后，以總書記為核心的黨中央領導集體，圍繞在新的歷史階段如何治黨，提出了許多新思路，出臺了許多新舉措。

1．黨內出現很多現象需要黨內法規。黨內官員近年來出現了的較為頻繁的一些賄賂、裸官，與他人通奸等一系列的現象，需要法律的約束。

2．依法治國就必須要依法治黨這個執政理念和治黨理念，這是認識的升華，更是法治意識的巨大進步。依法治黨，就是嚴格按照國家的法律和黨的法規來規范黨組織和黨員的

第五篇：黨內法規知多少？

黨內法規知多少？十八大代表為你梳理最新黨內條例

你知道什么是黨內法規嗎？中國共產黨當前有多少黨內法規？十八大以來，中央新制定或修訂的主要黨內法規有哪些？六中全會前，中共十八大代表佟麗華為你進行梳理。

根據黨內法規制定條例的規定，黨內法規主要有黨章、準則、條例、規則、規定、辦法、細則七種。

其中，黨章是最根本的黨內法規，是制定其他黨內法規的基礎和依據，由黨的全國代表大會制定或修改；準則對全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為作出基本規定；條例對黨的某一領域重要關系或者某一方面重要工作作出全面規定，準則或條例由中共中央制定發布；規則、規定、辦法、細則對黨的某一方面重要工作或者事項作出具體規定，由中紀委、中央各部門或省級黨委制定。

十八大以來，中央通過對新中國成立至2012年6月期間出臺的2.3萬多件中央文件進行全面篩查，共梳理出黨內法規和規范性文件1178件。經過清理，宣布廢止和失效691件，繼續有效的487件。在現有的不足500件黨內法規和規范性文件中，大多數是中紀委或中央有關部門發布的規范性文件。

根據中央紀委及中組部網站公開發布的黨內法規進行統計，除黨章外，當前黨內法規主要有準則2部、條例22部、規定38部、辦法16部、細則2部，包括黨章在內上述公開的黨內法規是81部。當然這沒有包括軍隊黨內法規和部分不適合公開的黨內法規。

所以，深入學習黨內法規，首先就是要認真學習上述81部已經公開的黨內法規。

上述81部主要黨內法規中，中央發布的主要是黨章、兩部準則和21部條例。其中，兩部準則是1980年發布的《關于黨內政治生活的若干準則》和2015年修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》。21部條例中，十八大以后到2016年9月，中央新制定和修訂的共有10部，已經明確要修訂的還有8部。

因此，現階段深入學習黨內法規首先應該重點學的是黨章、廉潔自律準則和10部新的黨內核心法規。那么這10部新的黨內核心法規是什么？ 這些黨內條例都由中央哪些部門具體負責解釋？下面從三個角度，對這些條例進行梳理。01 從制定或修訂的視角

十八大后中央新制定條例三部，分別是： 1《中國共產黨黨組工作條例》 2《中國共產黨統一戰線工作條例》 3《中國共產黨問責條例》

十八大后中央修訂條例七部，分別是： 1《中國共產黨黨內法規制定條例》 2《黨政機關厲行節約反對浪費條例》 3《中國共產黨紀律處分條例》 4《中國共產黨巡視工作條例》 5《黨政領導干部選拔任用工作條例》 6《干部教育培訓工作條例》

7《中國共產黨地方委員會工作條例》

02 從哪個部門負責解釋的視角

根據黨內法規制定條例的規定，黨內法規一般都包括具體的解釋機關，尤其是黨內條例，具體執行中遇到的問題不可能都直接請示中共中央，那就更要明確具體的解釋機關。一般負責解釋的機關也就是主要負責該條例所規范的相關工作的機關。在10部條例中，中央辦公廳牽頭解釋的有五部： 1 黨內法規制定工作條例 厲行節約反對浪費工作條例，和國務院辦公廳共同解釋 3 黨政領導干部選拔任用工作條例，和國務院辦公廳共同解釋 4 黨組工作條例（試行），商中組織部解釋 5 地方委員會工作條例，商中組部解釋 中紀委牽頭解釋的主要是三部： 1 紀律處分條例 2 問責條例 巡視條例（商中組部解釋）中央統戰部牽頭解釋的一部： 統一戰線工作條例

中組部單獨負責解釋的一部： 干部教育培訓工作條例

但根據上述圖表可以看出，中組部要參與解釋的還有黨組工作條例（試行）、地方委員會工作條例以及巡視條例共三部黨內條例。03 從發布時間的視角

2013年

2013年修訂完成兩部，一是黨內法規制定條例，這為其他黨內法規的制定“立規矩”；另外就是結合中央高度關注的黨風廉政建設和反腐敗斗爭修訂的《黨政機關厲行節約反對浪費條例》 2014年

2014年只修訂了一部，那就是《黨政領導干部選拔任用工作條例》 2015年

2015年成為十八大后中央黨內法規制定或修訂的高峰年，共完成了六部，按時間順序分別是：

1《中國共產黨統一戰線工作條例》（2015年5月中共中央發布）2《中國共產黨黨組工作條例》（試行）（2015年6月中央發布）3《中國共產黨巡視工作條例》（2015年8月中共中央發布）4《干部教育培訓工作條例》（2015年10月中共中央發布）5《中國共產黨紀律處分條例》（2015年10月中共中央發布）6《中國共產黨地方委員會工作條例》（2015年12月中共中央發布）2016年

2016年到9月為止只發布了中國共產黨問責條例，10月還要修訂完成《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》、《中國共產黨黨內監督條例》。

每位黨員尤其是黨員領導干部都應該認真學習黨內法規，以培養規則意識、規矩意識。黨員不僅并不意味著特權，而且是意味著比普通群眾更嚴格的要求，這是黨的宗旨和執政地位所決定的，所以理應對黨員學習黨內法規提出更高的要求。