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第一篇：公安機關不履行或不完全履行

公安機關不履行或不完全履行、拖延履行法定職責的行為，導致公安機關行政不作為、引起行政訴訟，公安機關負有舉證責任。

$e公安機關,行政不作為,可訴范圍,舉證責任 $f

一、公安行政不作為的可訴范圍行政訴訟的可訴范圍，包括行政行為和行政不作為的可訴范圍。因為行政行為與行政不作為都是行政行為理論體系的重要組成部分，由于行政不作為所固有的消極性、隱蔽性等屬性使得這種行為常被人們所輕視、忽略，導致行政立法上不夠重視。行政執法輕視、行政司法上不夠主動。因此，我們必須從理論上、實踐上關注和探討行政不作為，這不僅有利于構建科學行政行為體系，而且有利于從立法和執法（司法）上健全和完善有關行政法規。加強和改善行政執行工作，切實保護個人利益和公共利益。同樣地，我們必須明確公安機關行政不作為的可訴范圍，才能避免和減少由于行政不作為引起的訴訟案件，更加自覺地嚴格依法行政，切實地維護公民的合法權益，確保社會治安的穩定。

（一）公安行政不作為的界定

現代行政法治要求國家必須建立相應的法律救濟機構。對公安行政不作為案件提起行政訴訟，就是保護公民和公共權益的有效的法律救濟措施、明確公安機關行政不作為的可訴范圍，必須首先界定公安行政不作為。

公安行政不作為的概念。公安行政不作為是與行政作為相對應的一種行政行為類型。公安行政不作為是指公安機關負有某種行政作為的法定義務，并且具有作為的可能性而在程序上逾期有所不為的行為。公安行政不作為就是具有行政管理權能的公安機關消極放棄行政權力的行為。它包括公安機關不履行或不完全履行或拖延履行法定職責的行為。這一概念表明公安行政不作為，既有別于刑事、民事的不作為行為，又與公安行政行為有許多不同點。公安機關行政不作為主要有以下特點：

1．專屬性。公安行政不作為的主體只能是行使自家行政權力的公安機關，其他國家行政機關。國家立法機關、司法機關和國家軍事機關都不能構成此類行為，且公安機關行使國家刑事偵查行為也不構成這類行為。

2．具體性。公安行政不作為是指沒有履行法定職責的具體行為。國家法律賦予公安機關進行各項專門行政管理的職權。如果公安機關故意放棄履行法定的具體行政行為，就構成公安行政不作為。這種具體行政行為，必須有法定的義務來源和具體的根據。如公安機關接到火災報警或請求解救危難群眾而不去履行，就是一種失職的表現，一種行政不作為。因為解救危難群眾和采取果斷措施處置火災險情是《人民警察法》和專門行政管理法規規定公安機關必須履行的具體職責，也是人民群眾提出合法請求而必須承擔的行為義務。

3．程序性。公安機關的行政不作為是一種程序的不作為、如公安機關對公民提出辦理《治安許可證》不予理睬，或雖已受理、審查，但拖延不作出決定，而不是指程序上“為”而實體上不為，如公安機關受理公民提出辦理戶口遷移的請求，但因為公民的請求不符合戶口遷移政策，故公安機關作出不予批準戶口遷移仍然是一種行政行為。如果程序上、實體上均“不為”，當然是不作為；如果程序上“為”而實體“不為”，只不過是一種否定性作為，仍然是一種行政作為。行政不作為中的程序不為也包括行政主體沒有完成一系列的程序行為，尤其是具有實質性的最后行為。這是一種末至終了的行政不作為。如上所述，公安機關受理了公民的戶口遷移請求，但僅停留在受理、審查階段，遲遲不予答復辦理。

4．復雜性。任何行政行為都表現為程序行為和實體行為，行政行為和行政不作為往往都是依法職責，當事人申請和依職權性行政而產生的，且行政法律規范文件往往把行政實體和行政程序內容合為一體，因此，行政實體和行政程序、行政作為與行政不作為常常交織在一起，難以區分、例如，公安機關對于接報的違反治安管理行為，不予受理或受理后不作相應處置或處罰或作不正確處罰，可能構成不作為行為。也可能構成行政不正確行為。

（二）公安機關行政不作為的可訴范圍根據《行政訴訟法》中關于受案范圍的規定和人民法院受理公安機關行政不作為案件的實際情況，公安機關行政不作為可訴范圍主要體現在《行政訴訟法》的第11條第一款第四、五項規定的內容中，即構成可訴的公安機關的具體行政不作為內容有三個方面：一是公安機關不履行頒發許可證和執照（包括辦理戶籍證明等）的職責；二是公安機關不履行保護行政相對人的人身權的職責；三是公安機關不履行保護行政相對人的財產權的職責。在實際工作中，公安機關如有下列行為，將構成不作為，列入可訴的范圍：

1．不積極履行接報警、解救危難群眾和查處治安案件等的職責行為。當前，社會治安形勢嚴峻，危害社會治安因素大量存在，公民權益和公共利益常遭到歹徒和治安災害等因素的侵害，因此必須救助于人民警察。公安機關及其公安干警必須本著對人民負責，對法律負責的精神，做到“有警必按，有難必幫，有險必救，有求必應”，積極接報警、出警，自覺履行人民公安機關的職責，那種“見死不救”的，是一種典型的行政不作為，是一種讀職犯罪。如汪某訴某縣公安局案中，原告汪某在其女被拐賣至某鄉范某為妻后，請求被告某縣公安局解救，但時過兩年未得到被告的任何答復，遂訴到法院。又如趙某訴某區公安分局案中，原告趙某在舉報他人賭博后身份暴露，并受到參賭者的恐嚇和威脅、請求被告某區公安分局保護、被告未采取有效保護措施，致使原告受到參賭者的報復。原告送起訴于法院、法院確認被告不履行法定職責的行為違法，判決被告承擔賠償責任。

2．不履行或不積極頒發許可證和執照。公安機關承擔著大量的治安行政管理工作，對涉及社會治安的人、地、物、事，通過頒發許可證和執照，實施有效的管理。例如，通過頒發《特種行業治安許可證》，對刻字業、旅館業、印刷業、舊貨業特種行業進行治安管理；通過頒發戶口簿和居民身份證（臨時身份證）、暫住證等，對中國境內的中國公民進行有效管理，以保護公民參加社會經濟、政治、文化教育等活動的合法權益，服務社會主義市場經濟建設，為公安機關提供發現、制止各種違法犯罪的大量有價值的線索等。頒發許可證照，是公安機關必須履行的法定職責，也是進行治安行政管理的有效手段。如果放棄履行或消極履行法定職責，將會使社會治安遭受危害，人民權益受損。例如，某公安派出所拒不出具年齡證明，廣東省雷州市企水鎮八戶農家學子失去中考資格。

3．不在規定的時間內履行行政復議的職責。公安機關對當事人不服行政處罰申請復議必須在規定的時間內進行。這是公安機關履行法定職責的體現，也是對相對人給予法律救濟的措施。如果公安機關逾期不履行復議職責，則構成行政不作為，當事人依照法律法規直接向人民法院提起訴訟。例如，某區公安分局某派出所以“打架斗毆”為由對李某予以行政警告，李某不服，向某區公安分局申請復議，某區公安分局逾期未作答復、李某遂起訴至法院。法院受理了起訴。

（三）界定可訴的公安機關行政不作為時應注意的幾個問題

1．分清公安機關的行政行為與刑事偵查行為的區別。只有公安機關的行政行為，才有可能構成可訴的公安行政不作為。但是公安機關是具有刑事司法和治安行政管理雙重職能的機關，因而在實際中必須要分清公安機關的行政行為與刑事偵查行為的區別。根據行政訴訟法的規定，公安機關依照刑訴法的明確授權實施的對刑事案件的偵查、拘留。執行逮捕、預審的行為不屬于行政訴訟的受案范圍。一般情況下，公安機關行政行為與刑事偵查行為有著明顯的區別，不難認定，但在有些情況下易發生交叉混合或竟會、例如，刑事案件的立案偵查，從打擊犯罪角度看是司法性質，但從受害方要求保護公民合法權益角度看，公安機關既然是具有保護公民人身財產權職責，因而立案偵查是一公安機關運用行政救助權作出行政行為，具有行政性。如果公安機關消極放棄行政救助權，即構成不履行行政職責，是一種行政不作為。

2．確定公安機關行政不作為期限的認定。無論是遲延不作為、行為起因性不作為，還是純粹不作為都有一個明確的期限、否則很難確定行政不作為。如果法定期限屆滿而“為”，則是遲延作為。行政不作為期限應當是法律、法規規定的時限即法定期限或者根據實際情況確定的合理時限。認定公安機關行政不作為期限，可分四種情況：

（1）一般期限為60日，即最高人民法院《關于執行中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋》第39條規定：“公民、法人或者其他組織申請行政機關履行法定職責，行政機關在接到申請之日起加日不履行的，公民、法人或者其他組織向人民法院提起訴訟，人民法院應當依法受理。”

（2）法律、法規、規章和其他規范性文件規定的期限，公安機關行政管理涉及社會治安管理的方方面面的內容，都制定了相應的法律規范文件，大部分法律規范文件都確定了履行法定職責的期限，例如《中華人民共和國出境入境管理法實施細則》第5條規定：“市、縣公安局對出境申請應當在30天內，地處偏僻、交通不便的應當在60天作出批準或者不批準的決定，通知申請人。”

（3）實際時限，即在沒有法定時限或者沒有參考時限的情況下，以公安機關習慣處理同類事項實際所需和社會對此類事務的通常認識水準所需的時間，確定合理時限。

（4）緊急時限。對于公民、法人或其他組織在緊急情況下請求公安機關履行保護其人身權、財產權的法定職責，公安機關的履行期限不受限制，而實行緊急時限。例如，公安機關接到報警應迅速趕赴現場，組織撲救火災或搶救危難群眾。這里值得注意的是，在法律、法規、規章和其他規范性的規定期限中，仍然應當優先考慮法律、法規規定的期限，在法律、法規沒有規定的情況下，以規章和其他規范性文件規定的期限作為認定標準。

3．公安機關行政不作為必須以行政管理相對人確實提出過申請而公安機關置若罔聞、不理不睬的態度來認定。因為如果沒有行政管理相對人的提出（可以書面，也可以是口頭，但應有證據），就不存在公安機關對原告的申請不予答復或拖延履行這兩種不作為行政行為形式的發生。同樣，公安機關對行政相對人提出申請的確實態度是如何，也影響著行政不作為認定。如果明確表示不予批準，則屬已作出行為；如果對申請人的申請明確表示不予理睬或者一時拖延搪塞的態度（如表示經過商量才定而一直沒有定，表示已在處理而一直沒有結果）則屬于行政不作為。

二、公安機關行政不作為案件訴訟的學證責任

公安機關行政不作為訴訟案件也和行政作為訴訟件一樣、都是適用被告承擔舉證責任的原則。么安機關作為行政行為是依職權主動作出的，而不作為行政行為往往是在相對人提出申請后行政機關沒有依法定職權作出反應的行為。因此，在審查公安行政不作為案件中，要突出審查行政行為合法性的原則，作為先決條件，也要審查相對人申請的適用性或受到侵害的情況。《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》中第26條規定了被告承擔舉證責任，在第對條第二項中又明確規定。在起訴被告不作為的案件中，原告要承擔證明其提出申請的事實和舉證責任。具體地說，公安機關應當對原告的申請是否屬于法定職責、是否已履行法定職責、是否未超過法定履行期限、不予答復或拖延履行的理由是否合法等方面加以舉證。作為原告，可以在訴訟中對自己曾向被告提出申請和被告不予答復或拖延履行的事實，以及被告不履行法定職責違法的有關事實和理由提供必要的證據。

第二篇：不完全履行法定職責的司法認定

不完全履行法定職責的司法認定

——江西贛州中院判決任志滬訴于都縣城鄉規劃建設局不履行法定職責案

（2013年6月6日人民法院報案例指導）

裁判要旨

行政機關受理申請人要求其履行法定職責的申請后，其具體行政行為未完全符合法律法規對其職責的規定，致使公民、法人或者其他組織的合法權益受到侵害，仍屬于不完全履行法定職責，應判決其履行法定職責。

案情

巫五陀向江西省于都縣城鄉規劃建設局（下稱城建局）申請拆舊建新，城建局于2011年7月21日給巫五陀頒發了《建設用地規劃許可證》。任志滬的房屋與巫五陀拆舊建新的房屋相鄰。因巫五陀違法超面積施工，任志滬要求被告履行法定職責。城建局于同年9月22日向巫五陀送達了《責令整改通知書》，要求：1.違法超面積部分立即停止施工；2.于2011年9月25日前嚴格按城鄉規劃建設局審定的圖紙整改到位。但第三人未進行整改，仍繼續施工。2011年12月15日，于都縣城鄉規劃建設局工作人員到現場調查，隨后又向巫五陀送達《責令整改通知書》，要求：1.違法超面積超層部分立即停止施工；

2.嚴格按照我局審定的圖紙整改到位。2011年12月26日，城建局向巫五陀送達《限期拆除告知書》，要求在2011年12月28日前自行

1拆除違法建筑物。任志滬認為巫五陀違法建房，因主管部門坐視不管，任由違法建房，已嚴重影響其正常生活，訴請于都縣人民法院，要求確認城建局不履行法定職責違法，并責令城建局強制拆除第三人違法超面積和超層部分及封堵第三人違反規劃設計條件的東西兩側門窗。裁判

于都縣人民法院認為，對第三人的違法建房行為，被告已依法及時作出了查處，對責令整改、限期拆除等措施，法律沒有具體時間的要求，因此，原告訴被告不履行法定職責的理由不成立。于都縣人民法院判決：駁回原告任志滬的訴訟請求。

任志滬不服，向贛州市中級人民法院提出上訴。

贛州中院認為，對原審第三人違反規劃許可的建設行為，雖然被上訴人于都縣城鄉規劃建設局多次作出責令整改通知和限期拆除通知，但原審第三人均未按通知要求進行整改，原審第三人明顯的違法行為應當并通過有效措施即時予以制止。被上訴人雖對第三人的違法行為作出了書面的整改通知，但未積極采取措施保證整改到位。被上訴人在本案履行查處違反規劃許可違法行為職責中的行為不完全，構成不作為，應判決其依法履行法定職責。一審以被上訴人已對違法行為進行查處且整改措施沒有時間要求為由認為被上訴人已盡責不構成不作為的理由不成立。

贛州中院終審判決：撤銷于都縣人民法院作出的（2012）于行初字第2號行政判決；由被上訴人于都縣城鄉規劃建設局依法履行規劃監管職責。

評析

行政機關對行政相對人要求其履行法定職責的申請受理后，行政機關或其工作人員做出具體行政行為，但該具體行政行為只部分滿足了申請人的請求，如果未滿足的部分，也屬于法律法規明確規定行政機關應當履行的職責，行政機關則構成不完全履行法定職責，法院應判決行政機關履行法定職責。認定行政機關不完全履行法定職責應符合以下條件：

一是行政機關或其工作人員針對行政相對人要求履行法定職責的申請做出具體行政行為。行政機關對行政相對人的申請已積極做出具體行政行為，行政機關或其工作人員不存在消極不去實施自己應當實施的行為，也不屬于拒絕受理或者完全拒絕做出拒絕或不予答復的典型不履行法定職責形式。申請人對行政機關所做出的具體行政行為并不持異議，而是強調行政機關的具體行政行為未全部滿足其申請。雙方因此引發訴訟。

二是行政機關負有法律法規明確規定的法定職責。本案中，根據城鄉規劃法第六十八條規定，城鄉規劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，建設工

程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門采取查封施工現場、強制拆除等措施。由此可知，城鄉規劃主管部門對做出責令停止建設或者限期拆除的具體行政行為后，對違法行為人不履行的情形，城鄉規劃主管部門還應負有向縣級以上地方人民政府報告的職責，由縣人民政府責成有關部門對違法行為采取強制措施。

三是行政機關已做出的具體行政行為不能實現行政相對人要求其履行法定職責維護其合法權益的需要。本案中，雖然于都縣城鄉規劃局對第三人的違法行為做出了具體行政行為，但第三人違法行為并沒有停止，致使原告的合法權益受到侵害。故對被上訴人屬于不完全履行法律規定職責。

本案案號：（2012）于行初字第2號；（2012）贛中行終字第52號

案例編寫人：江西省贛州市中級人民法院曾照旭

第三篇：不履行離婚協議

不履行離婚協議

不履行離婚協議1

當夫妻感情破裂或因各種原因導致離婚時，越來越多的人選擇了友好分手，即協議離婚，這表明社會文明的進步。畢竟一旦為離婚上到法庭，不僅容易加劇雙方原有的矛盾，尚存的一點“溫存”也許就蕩然無存，等于在原有的“傷痕”上再撒上一把“鹽”，而且由此造成對孩子的傷害更大。還有一個重要的方面就是訴訟所耗費的時間和財力也相對較大。因此協議離婚應是離婚的首選方式。只有無法達成協議時，不得已才訴至法院。按照我國《婚姻法》和《婚姻登記條例》的規定，協議離婚須是當事人達成離婚協議，主要內容是對離婚財產的分割及補償、債務的分擔和子女的撫養及費用的分擔等事項達成一致意見，然后簽名表示認可。因此，離婚協議的簽訂實際上也是一份“合同”的訂立，意思表示真實、合法有效的離婚協議依法對雙方產生法律約束力，應予遵守，全面履行。最高人民法院《關于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋(二)》第8條明確規定：“離婚協議中關于財產分割的條款或者當事人因離婚就財產分割達成的協議，對男女雙方具有法律約束力。當事人因履行上述財產分割協議發生糾紛提起訴訟的`，人民法院應當受理。”但如果一方不履行離婚達成的財產分割協議，即使另一方的權益受到損害，依法也不能要求法院強制執行，還必須依法向法院起訴，由法院依法判決確認生效后，才能按規定申請強制執行。法院在審查時，只要認定雙方原簽訂的離婚協議不存在欺詐、脅迫等情形的，都會依法確認離婚協議的合法和有效。本案爭訟涉及到一個重要問題是，究竟是以達成離婚協議時的約定(20xx年7月16日)為準，還是以簽訂離婚協議(7月19日)為準。因為雙方均承認7月16日男方轉了4萬元給女方，這是否就是《離婚協議書》約定的4萬元分割財產的補償款。按照規定，辦理離婚登記前達成的協議并無法定的效力，離婚協議書的法律效力在于申請辦理離婚登記時雙方確認之時，在辦理離婚登記手續后產生法律效力。因此，對于協議書的理解應當是以登記時雙方確認的離婚協議書為準。即使在此之前有雙方簽名的離婚協議書，也必須是以辦理離婚登記時再次確認為有效，否則無效。這樣理解自然就不難判斷雙方爭議的4萬元補償款是否實際履行。

不履行離婚協議2

原告：_________________姓名，性別，民族，出生于__________年__________月__________日，住址：__________________；聯系電話：_____________。

被告：_________________姓名，性別，民族，出生于__________年__________月__________日，住址：__________________；聯系電話：_____________。

訴訟請求：_________________

1、判決被告履行離婚協議的義務，即________（離婚協議上約定的內容）；

2、本案訴訟費用全部由被告承擔。

事實與理由：_________________

（一般情況下，需要說明：_________________原被告結婚、離婚的.過程，簽訂離婚協議書的過程，離婚協議上的內容，還可以說明原告多次催被告履行都遭到拒絕。）

綜上所述，原告認為，被告不履行離婚協議義務的行為，已經嚴重侵犯了原告的合法權益，現根據相關的法律規定，特提起訴訟，請法院依法判決！

具狀人：_________________

__________年__________月__________日

不履行離婚協議3

王女士和李先生曾是夫妻，20xx年10月經雙方協商一致同意離婚，并簽訂了離婚協議書。其中一條約定：男方名下位于x區x路的房屋歸女方所有，在離婚后2個月內，男方配合女方過戶房屋產權。

離婚協議書生效后，李先生不履行離婚協議，不配合王女士過戶房屋產權。因此，王女士將李先生告上法庭。起訴請求法院判決李先生配合王女士將x區x路的房屋產權過戶給王女士。

庭審中，李先生辯稱，他自己只有一套住房，如果過戶給王女士的'話，自己就什么都沒有了，也無家可歸了。所以如果非要把房子給王女士，他要求王女士向其支付20萬的補償款。

法院經審理認為，原、被告在民政局備案的離婚協議書系雙方當事人真實意思表示，協議對原、被告雙方具有法律約束力，雙方應按協議書約定履行自己的義務。被告李先生認為，房屋過戶需王女士支付20萬補償，屬于增加的附條件，不是在離婚協議書中的約定，故該抗辯理由不予采信。

綜上，法院作出一審判決，10日內李先生配合王女士過戶房屋產權。

不履行離婚協議4

一、不履行離婚協議的后果如何

離婚協議書是男女雙方關于人身關系、財產分割、子女撫養的合意，如果沒有欺詐、脅迫等行為，且雙方都是完全民事行為能力人，則離婚協議可以認定為雙方真實意思的表示，具有法律效力。雙方應當按照誠實信用的原則，履行各自的義務。法院強制執行是人民法院的司法行為，必須嚴格依法進行。哪些法律文書具有強制執行力，也必須有法律規定。因此，有法律效力的文件不一定有強制執行力，也就是說，雖然經婚姻登記管理機關備案的離婚協議書具有法律效力，但是離婚協議沒有強制執行力，當事人不能直接根據協議內容，請求法院對不履約一方的財產采取強制措施。對于離婚協議書的'履行問題，《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋(二)》第八條規定：“離婚協議中關于財產分割的條款或者當事人因離婚就財產分割達成的協議，對男女雙方具有法律約束力。當事人因履行上述財產分割協議發生糾紛提起訴訟的，人民法院應當受理。”即是說，由于履行協議發生的爭議，當事人可以起訴至人民法院要求對方履行協議內容，人民法院應當受理。如果法院查明協議是在當事人無民事行為能力，或在欺詐、脅迫的情況下簽訂的，則會撤銷離婚協議，否則，會判決另一方按照協議的約定履行自己的義務。

二、一方不履行離婚協議怎么辦

一方當事人不按離婚協議約定履行義務的，另一方應當向法院提起民事訴訟，要求確認離婚協議合法有效，并依法判決有履行義務的一方承擔責任。因此夫妻一方不履行離婚協議時，另一方可以向法院起訴。當事人可起訴至法院要求其履行離婚協議中約定的內容，經人民法院審理并判決后，當事人依生效法律文書再向人民法院申請強制執行。但就孩子撫養費、教育費、醫療費的支付、增加、減少等糾紛起訴至法院的，應列未成年子女為原告，直接撫養子女的父或母作為法定代理人參加訴訟。根據《婚姻法解釋二》第九條，“男女雙方協議離婚后一年內就財產分割問題反悔，請求變更或者撤銷財產分割協議的，人民法院應當受理。人民法院審理后，未發現訂立財產分割協議時存在欺詐、脅迫等情形的，應當依法駁回當事人的訴訟請求。”經過判決的財產分割以及子女撫養費等問題，就可以申請法院的強制執行。

綜上所述，離婚協議雖然有法律效力，但是并不具有強制執行力，因此離婚協議不履行的后果就是不能申請法院強制執行，只能進行民事訴訟。

以上就是有關不履行離婚協議的后果如何，一方不履行離婚協議怎么辦的具體情況，希望能幫您解決您的問題。對司法實踐中因離婚問題引發的糾紛，如果需要走訴訟程序，建議最好是事先咨詢相關的婚姻法專家律師，以少走彎路，更好地解決自己所面臨的問題。

不履行離婚協議5

原告：

住址：

聯系電話：

被告：

住址：

聯系電話：

訴訟請求：

1、判決被告支付原告______萬元；

2、本案訴訟費用全部由被告承擔。

事實與理由：

原、被告自愿于_____年____月____日簽署《離婚協議書》協議離婚，并協議約定：雙方在共同生活期間購買的`登記產權人為被告之位于________的商品房（含家具家電等）歸原告所有；被告補償原告人民幣______萬元，于雙方辦理離婚登記當日支付。

_____年____月____日，原、被告共同華龍區民政局婚姻處辦理了離婚登記。雖經多次催索，被告仍拒絕按雙方約定向原告支付______萬元補償款。

此致

________人民法院

具狀人：_________

_____年____月____日

附：

起訴狀副本____份；

證據材料副本____份。

第四篇：監護人不履行監護職責

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監護人不履行監護職責

監護人不履行監護職責，或者侵害了被監護人的合法權益，民法通則第十六條、第十七條規定的其他有監護資格的人或者單位向人民法院起訴要求監護人承擔民事責任的，按照普通程序審理；要求變更監護關系的，按照特別程序審理；既要求承擔民事責任，又要求變更監護關系的，分別審理。

補充規定：

一、監護人概念：

監護人是指對無行為能力或限制行為能力的人的人身、財產和其它一切合法權益負有監督和保護責任的人。一般來說，未成年人、精神病患者及其他有嚴重精神障礙的人，都應設置監護人。我國《民法通則》規定的監護人有以下三種情況：被監護人的近親屬，包括父母、成年子女、配偶、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。

關系密切的其他親屬和朋友。這些人雖然與近親屬不同，沒有必須擔

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任監護人的法律上的義務，但是，有些是自愿承擔監護責任的，經所在單位或者居委會、村委會同意，可以擔任監護人。

如果沒有上述監護人，則由社會和國家負責，由所在單位或者居委會、村委會或者民政部門擔任監護人。

二、適格監護人

1、未成年人的法定監護人：首先應當由其父母擔任，如父母死亡或者無監護能力的，按下列順序由以下人員擔任：①祖父母、外祖父母;②成年的兄、姐;③未成年人父母所在單位或未成年人住所地的居民委員會、村民委員或者民政部門。

2、精神病人的法定監護人：按照下列順序由以下人員擔任：①配偶;②父母;③成年子女;④其他近親屬;⑤精神病人所在單位或者住所地的居民委員會、村民委員會。此外，精神病人的其他親屬、朋友愿意擔任監護責任，經有關單位同意的，出可以擔任監護人。

3、未成年人或者精神病人沒有上述范圍的近親屬或近親屬喪失監護能力的，有關單位或居委會、村委會可以從愿意承擔監護責任的其他近親屬、朋友中指定監護人。當近親屬對于由誰擔任監護人發生爭議時，有關單位、組織可以進行調解并從他們中間指定監護人。

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4、法定監護人或指定監護人因故暫時無法行使監護權，可將監護職責部分或全部委托他人承擔。受委托擔任監護人的人為委托監護人。在此情形下，除有特別規定之外，被監護人致人損害的民事責任仍由法定監護人或指定監護人承擔，但委托監護人對此確有過錯的，應承擔連帶責任。

三、監護人的消極資格

由于監護人負有監護職責，對于限制民事行為能力人和無民事行為能力人的權益關系重大，有較多的立法例通常都規定了不得擔任監護人的消極資格。不得作為監護人的人主要包括：

(1)禁治產人、準禁治產人。禁治產人是指因心神喪失或精神耗弱不能處理自己事務，經申請由法院宣告為無民事行為能力或者限制民事行為能力人。準禁治產人是指因心神耗弱、聾、啞、盲、浪費人經申請宣告為限制民事行為能力人。禁治產人、準禁治產人的范圍各國立法有差異，有些國家之規定了禁治產人，如法國、德國;有些國家既規定了禁治產人又規定了準禁治產人，如日本、意大利。我國《民法通則》未規定禁治產人和準禁治產人。

(2)被判處刑罰的人、失蹤人。法國民法規定，被判處刑罰的人排除其任監護職務，已任職責當然解除。日本民法規定，行蹤不明不得擔

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任監護人。

(3)破產人。日本民法規定，破產人喪失監護資格，但我國民國時期的民法規定，破產不為喪失監護資格的事由，但破產人因無支付能力，在監護人的指定和選定時，應慎加選擇。

(4)外國人。日本民法和法國民法規定，外國人不得為監護人。但法國民法又規定，有親屬關系的外國人有監護資格。我國民國時期的民法、《民法通則》對此未規定。但依《民法通則》第8條規定，應解釋為外國人不妨礙其為監護人。

(5)法人。一般認為，法人不得擔任監護人，但依《民法通則》規定，精神病人所在單位、未成年人的父母所在單位以及未成年人、精神病人所在地的居民委員會、村民委員會可作為監護人。

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尊敬的學校領導：

您好！很抱歉，我答應去你們學校讀書卻沒有去，雖然遠遠很復雜，但是我沒有遵守承諾是事實，我沒有樹立強烈的誠信意識，很對不起。

也就是說，我在沒有想清楚的情況下就做出了錯誤的選擇，導致了這次錯誤的發生。我的錯誤是顯而易見的，是明顯的錯誤。

經過一番深思熟慮，我決心要向您表示歉意。我覺得自己真的是做錯了，我真的很對不起您。今后一段時間，我必須深刻反省錯誤。

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