第一篇：08農村基層組織建設講義(講稿)

《農村基層組織建設》講義

第一部分 基礎篇

-----對新形勢下農村基層組織建設工作的理解和把握

一、農村黨的建設“三級聯創”活動的基本內涵

1、?三級聯創?活動的提出和部署 ⑴農村基層組織整頓和建設工作

1994年11月，中央下達了《中共中央關于加強農村基層組建設的通知》(中發［1994］10號)，《通知》明確：?農村基層組織建設，包括鄉（鎮）、村兩級，重點是村。?《通知》提出：?大力加強農村以黨組織為核心的基層組織建設，推進農村的改革、發展、穩定和全面進步，力爭在三年內把處于軟弱渙散和癱瘓狀態的基層組織整頓和建設好。?這一指導性文件連續指導全國開展農村基層組織建設工作達十年之久，文件提出的主要指導思想和工作要求對我們目前開展的農村黨的建設工作仍然具有較強的指導意義。

當前，根據新時期黨的建設新形勢、新任務的要求，根據我的理解，可以這樣概括農村基層組織建設工作：

★以加強黨在農村的先進性建設和執政能力建設為根本出發點；以“五個好”為目標標準；以“三級聯創”活動為總載體；以新農村建設為主題；以鄉鎮黨委和村黨組織為主要工作對象；以鄉村領導班子建設、鄉村干部隊伍建設、農村黨員隊伍建設以及基層民主政治建設為主要內容的農村基層組織建設工作。

⑵農村黨的建設“三級聯創”活動的新部署

?三級聯創?活動是目前開展農村基層組織建設工作的綜合性總載體，最早表述為?縣、鄉、村層層聯動，一級抓一級、一級帶一級，創建‘五個好’村黨組織、‘六個好’鄉鎮黨委和農村基層組織建設先進縣（市）?。我市于99年5月正式開展了這項活動。省委最早于2002年6月進行了全省第一批?三級聯創?活動評選，至2007年11月，全省已進行了三輪評選。

2003年9月2日，中央辦公廳印發了《關于深入開展農村黨的建設?三級聯創?活動的意見》(中辦發［2003］26號)，根據黨的十六大提出的全面建設小康社會奮斗目標和建成完善的社會主義市場經濟體制戰略部署，將?三級聯創?活動統一規范為：創建?五個好?村黨組織、?五個好?鄉鎮黨委和農村基層組織建設先進縣（市）活動。

目前工作的規范性提法是：農村基層組織建設工作和農村黨的建設?三級聯創?活動。

(3)對“三級聯創”活動和各級黨組織的工作定位 2006年11月，賀國強同志在全國農村黨的建設?三級聯創?活動工作視頻會議上的講話中指出：農村黨的建設?三級聯創?活動，是把農村黨的建設與農村改革發展穩定緊密 結合起來的一個重要載體，是落實黨建工作責任制、實現農村基層組織建設整體推進、常抓不懈的一個有效機制。

縣、鄉、村三級黨組織是開展?三級聯創?活動的主體，縣（市）委是深化?三級聯創?活動的關鍵，鄉鎮黨委是深化?三級聯創?活動的重點，村黨組織是深化?三級聯創?活動的基礎，組織部門是加強農村基層組織建設的牽頭抓總部門。開展?三級聯創?活動，要把縣、鄉、村三級作為一個整體來考慮，統籌安排、科學分解工作任務，努力做到聯責任、聯目標、聯獎懲，形成縣、鄉、村三級聯動、相互促進的工作格局。

2、?三級聯創?活動的工作范疇

從對象上分：包括縣(市、區)、縣(市、區)涉農部門、鄉(鎮)、村四部分。重點是鄉(鎮)、村。

從內容上分：包括思想建設、組織建設、制度建設、作風建設四部分。

從具體目標上分：包括鄉村領導班子建設、基層干部隊伍建設、農村黨員隊伍建設、黨領導下的基層民主政治建設等方面。

3、?三級聯創?活動的工作標準

對鄉鎮、村黨組織而言，具體指中央提出的?五個好?目標標準，這一標準經過了三個發展完善階段。

⑴原村級組織建設“五個好”標準 村級組織建設?五個好?標準最早見于1994中發［10］號文件，具體表述為：⑴建設一個好領導班子⑵培養鍛練一支好隊伍⑶選準一條發展經濟的好路子⑷完善一個好經營體制⑸健全一套好的管理制度。

⑵原鄉鎮黨委建設“六個好”標準

原鄉鎮黨委建設?六個好?的標準要求，是在1997年10月29日，由時任中共中央書記處書記的胡錦濤同志在?全國農村基層組織建設電視電話會議?上的講話中提出。具體表述為：⑴選配一個堅決貫徹黨的路線方針政策、公正廉潔、團結合作、戰斗力強的好班子⑵建設一支精干高效、素質優良、群眾擁護的好鄉鎮干部隊伍⑶選準一條符合本地實際的發展經濟、共同致富的好路子⑷建立一套行之有效的工作、管理和監督的好制度⑸保持一種密切聯系群眾、艱苦奮斗、實事求是的好作風⑹形成一個堅持兩手抓、兩手硬，促進物質文明和精神文明協調發展的好的工作格局。

⑶現行鄉鎮、村黨組織建設“五個好”標準

2003年9月，中辦發［2003］26號文件對新形勢下深入開展農村黨的建設?三級聯創?活動提出了新的指導意見，把村黨組織、鄉鎮黨委建設的目標要求統一規范為?領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業績好、農民群眾反映好?新的?五個好?目標標準。

二、我市農村基層組織建設工作回顧與認識

1、全市農村基層組織建設工作成效顯著

幾年來，全市農村各級黨組織始終堅持以?三個代表?重要思想為指導，認真落實科學發展觀，緊緊圍繞農村改革、發展、穩定大局，以組織帶領群眾共同致富奔小康為目標，全面、深入地開展農村黨的建設?三級聯創?活動，全市農村黨員干部的精神面貌、思想作風及基層黨組織的核心作用得到了較大的改善，黨組織的凝聚力、戰斗力進一步增強，工作成效明顯。主要體現在：

一是全面組織開展了?設崗定責?活動，為農民黨員發揮作用、保持先進性搭建了舞臺。我市是在全省最早開展這項工作的地區，先進性教育期間，省委在總結推廣我市經驗基礎上，在全省組織開展了?設崗定責、服務群眾、建設新農村?主題實踐活動。二是超前指導開展了組建?產業支部?工作，是在全省較早探索進行村黨組織設臵形式和活動內容創新的地區之一，目前已取得了較好成效，《人民日報》編發了我市的經驗做法。三是全面推進實施了村級組織活動場所建設工作，全市的工作以東港市為代表走在全省前列，無論是建設標準、建設面積和資金投入都超過全省平均水平。四是成功組織實施了連續兩屆村級組織換屆選舉工作，特別是去年的換屆選舉工作，各級黨組織的組織領導力度空前強化，全市?一肩挑?比率和一次選舉成功率均名列全省前列。五是培養樹立了一大批農村黨員和優秀基層干部典型群體，李茂豐被省委命名為?為民、務實、清廉?的優秀基層干部，體現了全市農村黨建工作的高度和深度。六是全市農村基層組織建設的整體水平連續多年在全省處于前列，一大批鄉鎮黨委和村黨組織受到省委命名表彰，東港市連續三輪、鳳城市連續二輪被省委命名為?農村基層組織建設先進縣(市)。

總結回顧幾年來的工作，我們感到：全市農村基層組織建設的健康發展，首先得益于各級黨委特別是縣（市）區委不斷健全完善工作責任制，履行了抓農村基層組織建設的關鍵職責；其次，各級黨組織緊緊圍繞黨在農村的工作大局開展基層組織建設，較好地突出了促進農村經濟發展和農民增收致富這個中心；第三，各地始終堅持以保持和增強先進性為目標，不斷加強黨員隊伍建設，有效發揮了農民黨員在全面建設小康社會中的骨干帶頭作用；第四，各地始終注重以村級組織為重點，不斷加強鄉村領導班子和基層干部隊伍建設，夯實了農村黨的建設工作基礎。此外，各縣（市）區委組織部門注意研究和把握新時期農村黨建的特點和規律，緊密結合本地的實際，立足于創新和突破，創造了許多頗具特色的載體和活動；各鄉鎮黨委也注重采取有效措施，在加強自身創建活動的同時，切實加強對村黨組織創建活動的組織領導，全市形成了縣、鄉、村三級聯動、相互促進、爭先創優、整體推進的工作格局，有力推動了全市農村基層組織建設工作的深入開展。這些成績的取得，反映了各地對新形勢下加強農村基層組織建設內在規律的正確認識和較好把握，適應了建設社會主義新農村的需要，為新時期農村黨的建設工作始終體現時代性、把握規律性、富于創造性奠定了良好基礎。

2、工作中存在的突出問題與制約性因素不容忽視 在肯定成績的同時，我們也應當清醒地認識到工作中還存在著許多差距和不足，特別是按照建設社會主義新農村和構建和諧社會的目標要求，還有許多不適應的地方。

一是農民黨員隊伍的結構和作用發揮與切實加強黨在農村先進性建設的要求不適應。農民黨員隊伍結構改善進展緩慢，帶領群眾共同致富的能力不強，特別是農村黨員隊伍整體年齡老化、后繼乏人的問題還十分突出。到去年底統計，全市農民黨員的平均年齡達到了53.1歲。這反映出在農村經濟市場化進程不斷加快的新形勢下，我們在加快農村黨員發展、加強黨員教育管理等方面還存在薄弱環節，在進一步深化?設崗定責?活動、切實發揮農民黨員作用方面，工作還存在差距。

二是農村基層干部隊伍的素質能力與貫徹落實黨在農村方針政策的要求不適應。應當肯定，農村基層干部隊伍總體上是好的，為推進我市農村改革發展穩定作出了積極貢獻。但也有相當一些基層干部執政意識不強，不能始終從鞏固黨在農村執政基礎的高度開展工作；發展能力不強，缺乏 組織帶領群眾發展生產的本領；工作作風不實，不能始終從群眾的需要和愿望出發開展工作，個別基層干部甚至還存在損害農民群眾利益的行為。這反映出我們在加強對農村基層干部的選拔與配備、教育與培訓、管理與監督等方面的工作還不夠扎實有效，特別是基層干部的激勵保障機制還有待于進一步健全完善。

三是全市村級黨組織的建設水平與發揮在新農村建設中領導核心作用的要求不適應。盡管多年來各地始終注重加強村級組織建設這項基礎性工作，但一些深層次問題仍未得到有效解決。在班子建設方面，全市約有10%的村?兩委?關系夠不協調，一些村黨組織的戰斗力受到削弱；在促進發展方面，村級集體經濟薄弱的問題還比較突出，全市有109個村的集體經濟收入空白，致使相當一部分村陷入了?無錢辦事?或?辦事實力不強?的境地，直接影響到黨組織戰斗力的發揮、凝聚力的增強和新農村建設重大任務的實現。

四是基層黨組織的領導方式和工作方式與全面貫徹落實科學發展觀，切實加強黨對農村工作領導的要求不適應。隨著農村改革發展的深入和建設社會主義新農村重大歷史任務的提出，一些地方的黨組織對黨的組織設臵形式和活動方式進行相應轉變或調整的緊迫性認識不足，特別是目前一些地方的基層黨組織對堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局的理解還不深，從單純追求經濟增長轉向推動農村經 濟、政治、文化和社會統籌協調發展的意識還不強，能力和水平也亟待提高。

這些情況說明，面對建設社會主義新農村的新任務、新要求，要努力把農村基層黨組織建設成為建設社會主義新農村堅強有力的組織者、推動者和實踐者，切實加強和改進農村基層組織建設，任務還很艱巨，還有大量的工作要做。

三、新時期加強和改進農村基層組織建設的形勢與任務 黨的十六屆五中全會、六中全會分別作出了建設社會主義新農村重大決策和構建社會主義和諧社會的重大部署，黨的十七大提出了?改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程?的總體要求。特別是建設社會主義新農村，在對基層組織建設提出新的更高要求的同時，又為全面加強和改進農村基層組織建設拓展了更新的領域、豐富了更多的內涵，是我們黨對農村的領導方式和工作方式的一次重要轉變。對于農村基層黨組織而言，以改革創新精神加強和改進農村黨的建設，就是要在繼續全面、深入、扎實開展農村黨的建設?三級聯創?活動中下功夫，提升活動標準，豐富活動內涵，增強活動實效

提升聯創活動標準，就是要始終著眼于為新農村建設提供堅強的組織保證和政治保障，緊緊圍繞新農村建設主題加強和改進農村基層組織建設，使農村基層組織建設與新農村建設在指導思想上相統一，總體目標上相一致，工作部署上 相協調，工作成效上相促進，以推進新農村建設的實際成效來檢驗基層組織建設工作。

豐富聯創活動內涵，就是要以加強黨的先進性建設為主線，以改革創新為動力，緊緊圍繞本地新農村建設的任務，把?五個好?的目標要求進一步具體化，使創建活動與經濟發展和農民增收致富有機結合起來，從本地實際出發開展富有特色的黨建載體活動，努力形成農村基層組織建設常抓不懈的長效機制和齊抓共管的工作格局。

第二部分 工作篇

-----推進當前農村基層組織建設的幾項重點工作 按照黨的?十七大?報告關于?以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程?的總體部署，根據我市農村黨的建設和新農村建設實際，全市農村各級黨組織要始終堅持以加強黨的執政能力建設和先進性建設為主線，不斷鞏固和發展先進性教育活動成果，著力從以下七個方面加強和改進新形勢下的農村基層組織建設工作。

一、著眼于健全完善先進性建設長效機制，全面深化農民黨員“設崗定責”活動

1、活動成效與評價

?設崗定責?活動，是近年來我市在實踐中創設的充分發揮農民黨員主體作用的有效載體，從2004年開始在全市范圍內普遍展開，這一活動得到了省委的充分肯定，并作為 全省農村先進性教育的主題實踐活動。到去年底，全市上崗黨員占農民黨員總數的76%，占有活動能力黨員總數的91%；并有8043名入黨積極分子參加活動跟崗鍛煉，較好發揮了農民黨員在新農村建設中的先鋒模范作用。幾年來的實踐充分證明，?設崗定責?活動的深入開展，較好地發揮了農民黨員在農村經濟和社會發展各項事業中的先鋒模范作用，是農民黨員保持先進性、發揮先鋒模范作用的有效載體，我們必須將其作為長效機制堅持下去并不斷加以發展深化。

2、省、市委的有關工作部署

今年全省組織工作會議明確提出：要繼續深化?共產黨員工程?活動，廣泛開展設崗定責、公開承諾、志愿服務、黨員責任區等活動，創新黨員發揮作用、服務群眾的載體。市委組織部的部署要求是：繼續在農村黨員中開展?設崗定責、服務群眾、建設新農村?主題實踐活動，構建黨員聯系群眾和服務群眾的長效機制，使黨員真正成為牢記宗旨、心系群眾的先進分子。

3、我市關于推進工作發展深化的指導安排 要抓住三個關鍵環節，重點從三個方面加強工作： 一是要抓住崗位設臵環節，進一步優化崗位設臵。根據新農村建設?五句話二十字?的目標要求，突出?科技示范崗?、?共同致富崗?、?文明新風崗?和?村務監督崗?等崗位，增強活動的針對性。二是要抓住履崗盡責環節，進一步豐富活動形式。通過采取黨員骨干帶崗、鎮村干部聯崗等形式，推動普通黨員履崗盡責。同時，要把部分入黨積極分子也吸納到活動中，實行跟崗鍛煉。要及時開展?設崗定責、星級評創?活動，樹立履崗黨員標兵進行示范引導，增強活動的吸引力。

三是要抓住評崗述崗環節，進一步加強管理考核。建立健全動態管理機制，完善履崗盡責考核評價和激勵措施，通過采取全員述崗、民主評崗、組織考核等辦法，進行定期考評，并公示黨員履行崗位情況和考評結果，接受群眾監督，提高活動的運行質量。

4、深化設崗定責活動應注意解決的幾個問題 一是要把優化黨員隊伍結構作為增強“設崗定責”實效的基礎工程來抓。目前，真正能帶頭致富和帶領群眾致富的無職黨員還不多。要優化農村黨員隊伍結構，切實加大對那些促進農村產業結構調整的帶頭人，發展農村經濟的各類經紀人，創辦個私企業的負責人的培養教育力度。

二是要把建立有效激勵機制作為保持“設崗定責”持久性的關鍵環節來抓。要建立配套的考評激勵機制，保證無職黨員持久發揮作用的內動力。對認真履行崗位職責、成績突出的要大張旗鼓地表彰獎勵，并在資金、技術、培訓上予以傾斜。對業績突出的上崗黨員，要列為后備人選重點培養。

三是要把強化村黨支部的堡壘作用作為實現“設崗定 責”制度化的龍頭工程來抓。在?設崗定責?工作中，村黨支部起著組織、實施、監督的重要職能。要配好配強村黨支部班子后，組織開展好?設崗定責?活動。

四是把開展黨員教育活動作為貫穿“設崗定責”始終的重要工作來抓。一方面，要加強思想政治學習，增強農村黨員的黨性和宗旨意識，激發他們強烈的上崗履責的政治熱情。另一方面，組織開展形式多樣的教育與實踐活動，支持和鼓勵無職黨員在各自的崗位上建功立業。

(補充)

5、進一步健全完善先進性建設長效機制 在不斷深化和完善設崗定責活動的同時，還要注重加強對農民黨員的經常性教育，不斷激發廣大黨員自我教育、自我提高的內在動力，不斷鞏固和擴大農村先進性教育活動成果，堅持不懈地抓好農村基層組織建設各項工作，確保把中央、省委和市委的長效機制落到實處。

要認真按照《丹東市鄉鎮(街道)機關建立永葆共產黨員先進性長效機制的實施意見》和《丹東市村級黨組織建立永葆共產黨員先進性長效機制的實施意見》的要求，從加強黨員教育管理、發揮黨員模范作用、黨員聯系服務群眾和關心幫助黨員等方面,進一步明確保持共產黨員先進性的總體要求、基本內容、方法途徑和保障措施，落實完善黨員學習教育制度、聯系和服務群眾制度、黨費交納日制度等，切實把黨的先進性要求轉化為農民黨員自覺遵守的行為準則。

6、外市地的相關工作做法簡介

在先進性教育活動期間，一些地方推行了與?設崗定責?活動相類似的?黨員承諾制?活動，其主要內容分為共性承諾、崗位承諾、實事承諾和自律承諾四個方面；承諾形式包括黨員個人承諾、黨組織承諾、多名黨員集體承諾和多個黨組織聯合承諾四種形式；工作環節分為個人明諾、合理定諾、民主審諾、公開示諾、積極踐諾、年終評諾等六個方面。

這項活動也得到了中組部的肯定，值得我們在深化?設崗定責?中加以借鑒。

二、著眼于創新村黨組織設置形式和活動方式，積極開展以組建“產業支部”為主導的產業黨組織建設

(一)工作實踐與成效

2003年以來，我市在全面加強農村基層組織建設中有關村黨組織設臵形式和活動內容的創新，重點是指導基層黨組織在組建?產業支部?方面進行探索和實踐，即：著眼于增強村黨組織活力和領導發展的能力，依托產業項目把黨員重新組合起來，在完善和擴大產業鏈條過程中組織黨員開展活動，推動農村經濟發展和群眾增收致富。

2006年9月，市委組織部制定實施了《關于進一步推進全市村級黨組織設臵形式創新工作的實施意見》，對推動這項進行了系統部署，目前的規范提法是：以組建?產業支部?為主導的村級黨組織設臵形式和活動方式創新，簡稱組 建?產業支部?工作。到2007年底，全市開展這項工作的鄉鎮和村分別達到了56個和285個，占鄉鎮總數的73%、村總數的43%。各地共組建產業黨組織173個，其中產業支部102個、協會支部37個、園區(基地)和其他形式的產業黨組織34個，產業黨小組334個，參加活動的黨員骨干5168人。全市初步形成了以村黨總支為主體、產業黨組織為骨干、功能黨小組為基礎的全市村黨組織創新發展新格局。

(二)問題與制約性因素分析

支部建在產業上作為一種新生事物，正處于發展階段，并呈現出旺盛的生命力，但也存在一些急待解決的問題。

一是形式單一。一些地方重視了組建產業支部工作，但忽視了開展多種形式的設臵形式創新，工作仍停留在淺層次上。具體表現為?一多一少?，即：不具備獨立活動能力的產業黨小組多，組織健全、活動規范的產業支部和協會支部少。目前全市建立的507個產業黨組織中，產業黨小組334個，占66%，參加活動黨員占產業黨組織黨員總數的41%；產業支部102個，占20%；協會支部37個，僅占產業黨組織總數的7%，這與我市農村專業合作經濟組織迅速發展的狀況不相適應。

二是職責不清。一些地區的產業黨組織在發揮作用、開展活動方面工作不規范，制度不健全，工作存在一定的隨意性，特別是在明確產業黨組織的職責作用和活動方式方面，上級黨組織的督促指導不到位，使其作用發揮時好時差，活動特點不鮮明。

三是管理不順。一些地方對產業黨組織的歸屬管理不規范，以致出現村黨支部管理產業黨支部等不正規現象；同時，由于產業黨組織具有人員和產業項目變動性較強的特點，有的村不經上級黨委同意和黨員大會討論，隨意建立和撒并黨組織等，影響了組織創新工作的健康發展。

四是保障不力。由于沒有一定的經營活動和經濟實體做依托，產業黨組織在開展技術培訓、考察學習和收集市場信息等活動時普遍缺乏經費保障。產業支部成員特別是支部書記報酬待遇難以保證，一定程度上影響了工作積極性，這一問題成為目前制約這項工作健康發展的主要現實因素。

(三)中央和省、市委的要求與部署

黨的十七大報告提出：?優化組織設臵，擴大組織覆蓋，創新活動方式，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用?。這是我們開展新形勢下產業黨組織建設工作總的指導原則。

今年的全國組織工作會議明確要求：?基層黨組織建設要著力于優化組織設臵，擴大組織覆蓋，創新活動方式。在按照地域為主、單位為主設臵黨組織的基礎上，要適應經濟結構、生產方式、生活方式、工作方式等的變化，積極探索新的更加務實管用的基層黨組織設臵形式，理順黨組織隸屬 關系，實現黨的組織和黨的工作對經濟社會發展所有領域的廣泛覆蓋。?

全省組織工作會議明確部署：?要優化基層黨組織設臵，在堅持按照地域、單位為主設臵黨組織的基礎上，推廣在產業鏈、專業協會、黨群共同致富聯合體建立黨組織的辦法，不斷擴大組織覆蓋。?

市委關于開展工作的具體四要求是：大力創新黨組織設臵形式和活動方式，在農業產業鏈上設臵黨組織，開展形式多樣、富有成效的黨群共同致富活動，使黨組織真正擔負起推進農業產業發展、促進農民增收致富的引領服務責任。

根據上述要求和部署，可以總結出工作的基本出發點： 組建原則是：有利于促進農村經濟社會發展、有利于充分發揮黨組織作用、有利于加強黨員教育管理、有利于擴大黨的工作覆蓋面。

工作要求是：在符合黨章規定的原則下，打破行政區域限制，積極引導農村黨支部實行跨地域、跨所有制、跨產業整合聯建，形成產業鏈、利益鏈、區域鏈、服務鏈等多種設臵形式。

工作目標是：改變農村基層黨組織空間覆蓋不到位、職能定位不科學、作用發揮不充分的狀況，切實增強農村基層黨組織的整體功能，努力構建以村黨總支為主體、產業黨支部為骨干、專業黨小組為補充的新型組織體系和工作格局。(四)推進工作發展深化的指導安排

1、創新模式抓組建。本著?簡便、易行、實效?的操作原則，建議按照?1+5+1?的工作模式進行探索實踐。

所謂?1?就是將黨建基礎較好、黨員數量較多、產業規模較大的建制村黨支部升格為黨總支；所謂?5?就是市委組織部在《關于進一步推進全市村級黨組織設臵形式創新工作的實施意見》中所提出的5種組建模式，既：產業支部、協會支部、聯合支部、園區（基地）支部和聯合流動支部。所謂?1?就是做為補充形式的產業（協會）黨小組。

此外，大力提倡根據不同實際，組建經濟合作組織黨組織、龍頭企業黨組織、專業市場黨組織等不同形式的產業黨組織。

2、立足實際抓規范。執行黨章和黨內有關規定，重點抓好?三個規范?：一是規范黨組織設臵程序。按照黨員特長、工作需要，提出黨支部設臵和黨員編組初步方案，經黨員民主討論通過后，按管理權限報批，并及時向全體黨員公布。二是規范黨組織隸屬關系。對新組建的產業黨組織，在建制村內的，由所在村黨組織管理；跨村設臵的，由所在（街道）黨委管理；跨鎮（街道）成立的，由產業化經營組織核心層所在地黨委或其上級主管部門黨組織管理。三是規范黨員組織關系。重點理順直管黨員、雙重管理黨員、流動黨員三種類型黨員組織關系。對主要在產業組織活動的黨員，引導其將組織關系轉到產業黨組織；對在產業黨組織活動時間較短或臨時不愿轉移組織關系的黨員，采取?工 作時間產業管、居家時間村里管?的雙重管理辦法；對流動黨員，根據從業穩定狀況、工作聯系緊密程度、黨員居住地及本人意愿，合理轉移組織關系。

3、突出重點抓班子。產業黨組織建立以后，要把工作重點放在選好配強黨組織領導班子上，特別是選好配強黨組織書記。建制村內建立的產業黨組織，原則上由村黨組織書記或其他委員兼任產業黨組織書記。跨鎮（街道）、村成立的產業黨組織，選拔政治素質高、?雙帶?能力強的黨員擔任黨組織書記。沒有合適人選的，從鄉鎮機關或行業主管單位機關黨員干部中挑選。

4、激發活力抓載體。開展多種形式的特色實踐活動，為產業黨組織、黨員發揮作用搭建平臺。一是開展產業黨建示范點創建活動。以有正規的辦公培訓場所、有配套的便民服務機構、有帶動力強的示范項目、有完善的規章制度為標準，以?五個好?黨支部為目標，組織產業黨組織積極爭創產業黨建工作示范點，加強示范引導，促進產業黨建工作上水平。二是開展黨員爭先創優活動。組織產業黨員比黨性，爭當政策引路人；比技術，爭當科技帶頭人；比服務，爭當群眾貼心人，引導產業黨員帶頭致富，帶領群眾共同致富。三是開展?三向培養?活動。努力把產業組織中的致富能手培養成黨員，把黨員培養成致富能手，把黨員致富能手培養成村干部，使產業組織中的黨員干部成為致富能力與政治素質?雙優?型人才，并為村級組織建設儲備優秀人才。

三、著眼于發揮農民黨員的主體作用，大力推進村級重 大事項民主決策“四議一審”制度

關于推行?四議一審?制度的方法步驟，要按照市委組織部《關于在全市農村推行村級重大事項民主決策?四議一審?制度的通知》要求和全市工作經驗交流會的部署進行。這里，結合貫徹李部長講話精神，就如何把握和推進工作，再做一新的概括：

一是如何認識----堅持四個基本原則，處理好與原村務管理工作關系。一要有利于村黨組織領導作用的強化；二要有利于黨員主體作用的發揮；三要有利于村級決策效能的提高；四要有利于村務管理和基層民主的加強。

要明確：開展?四議一審?工作是借助原有村務管理的工作程序對黨建工作的創新，是通過加強黨的建設對原有村務管理工作流程的發展和完善，既不是脫離了黨的建設主線；也不是對民政職能工作的包攬和代替。組織部門和民政部門是各有側重，工作互動，成果共享。因此，要著力解決好干部群眾的思想認識問題，做好深入細致的思想發動工作，讓村干部明白意義、讓黨員自覺參與、讓群眾理解支持，切實做到既積極推進又穩妥開展。

二是如何切入----突出兩個關鍵環節，確保工作取得扎實成效。既：?黨員大會復議?和?鄉鎮黨委政府審核?。五個環節中，?黨員大會復議?和?鄉鎮黨委政府審核?是兩個新增環節。其中，?黨員大會復議?環節是組織部門牽頭 開展?四議一審?工作的基本出發點和主要著眼點，是貫徹中央和省、市委關于尊重黨員主體地位、保障黨員民主權利要求的具體體現，是我市在農村基層組織建設中探索發揮農民黨員主體作用的具體實踐。?鄉鎮黨委政府審核?環節是我市發揮鄉鎮黨委政府對村務管理指導把關作用的又一創新性舉措，(在去年組織實施村兩委換屆選舉中，我市創新性提出了鄉鎮黨委政府要對村提名侯選人進行審核把關的要求)，因此，一定程度上說，這個環節是對?村民自治法?中關于鄉鎮黨委政府指導作用在我市的新的明確，是黨管農村工作的具體體現。這兩個環節的落實程度如何，直接關系到這項工作的成敗，要務必抓住關鍵，切實抓出成效。

三是如何推進----做好四個工作結合，推動“三級聯創”活動整體水平的提高。?四議一審?工作是當前我市推進農村黨的建設?三級聯創?活動的的創新舉措。要按照春曉部長的講話要求，具體抓好?四個結合?，以重點推進?四議一審?工作為契機，推動?三級聯創?活動各項工作的全面開展。

這?四個結合?分別是：一是與深化農民黨員?設崗定責?執政實踐活動結合起來，把發揮農民黨員作用以制度的形式從點到面加以拓展和深化。二是與開展?產業支部?建設工作結合起來，著眼于創新村黨組織設臵形式和活動方式，以改革創新精神推進村級組織建設。三是與加強村級干 部隊伍建設結合起來，健全完善村干部目標考評和監督管理各項措施，提高村干部素質能力，高水平組織開展?四議一審?工作。四是與優化農村黨員隊伍結構結合起來，?四議一審?工作對農民黨員的素質能力提出了更高要求，必須加快新黨員發展步伐，切實改善和優化農村黨員隊伍結構。

四是如何把握----加深幾個關鍵問題的認識，確保工作健康發展。

一是關于黨員大會的地位：市委組織部在《關于在全市基層黨組織中建立黨員議事制度的意見》明確提出：以黨員議事形式對村級事務管理和發展穩定等重大事項提出建議、進行監督和開展復議，其核心在?議?而不在?決?。因此，要處理好黨員大會與村民代表會議的關系，不能違背村民組織法的基本原則。但這一環節不能省略，并要形式多樣、全過程地開展復議，保證黨員參與的廣泛性。

二是關于鄉鎮黨委政府審核環節的擺布。把?鄉鎮黨委政府審核?放在第三個環節，其作用和用意在于兩個方面：一是把關和指導，既對前兩個環節進行把關，對后兩個環節進行指導，以便黨員大會和村民代表大會易于形成統一意見。二是接受黨員大會的監督和修正，在黨委政府意見與黨員大會意見不一致時，要充分尊重黨員大會意見。這個環節也是對黨員主體作用的有力體現。

四、著眼于發揮村黨組織的領導核心作用，切實加強村 級組織建設各項基礎工作

村級組織建設在整個農村基層組織建設中處于基礎地位，鄉鎮黨委對加強村級組織建設負有直接責任。村級組織建設的重點是黨支部自身建設，特別是班子建設；焦點是理順村?兩委?關系，增強村?兩委?的工作合力。

(一)加強村黨組織班子的選拔配備

要以促進發展為標準，拓寬視野，廣開渠道，采取從本村優秀致富能手和后備干部中選拔；從返鄉青年、退伍軍人和務工人員中選配；從鄉鎮企業骨干和機關干部中選派等方式，大力選拔配備政治素質強、發展能力強的?雙強?型村干部，不斷打造?創業型?和?發展型?班子，并探索采取各種激勵措施鼓勵黨政機關干部、有成就的企業經營者和優秀大中專畢業生等人才到村里任職、創業。

（二）加強村級組織配套建設

其中最重要、也是最難把握的是協調理順和規范黨支部與村委會的關系。要注意把握?三個一?開展工作：

一是明確一個原則。黨的領導是憲法中明確的一個最基本原則。村黨支部作為我們黨在農村的基層組織，是黨的方針政策的執行者，是黨在農村執政的基礎，必須起到領導核心作用。必須始終堅持黨組織的統一領導下，有步驟、有秩序地推進基層民主政治建設。村委會對黨支部領導的服從，實質上是對黨的路線方針政策的服從。同時，也要明確，這 種服從是以一個黨支部的工作既符合黨的路線方針政策又群眾意愿為前提。

二是采取一種方式。既黨組織書記與村委會主任?一肩挑?。這是當前中央和省、市委大力倡導的理順村?兩委?關系的主導模式，在去年結束的村級組織換屆選舉中，我市這方面的工作要求和指導力度進一步加大，成效也較為明顯。目前，全市實行?一肩挑?的村達到429個，占建制村總數的64.3%，比上屆提高了20個百分點。倡導這種方式的主要目的就是要進一步加強黨的領導，強化黨支部的領導核心作用，同時便于形成村里的工作合力。

三是執行一個文件。我們在2003年與民政部門聯合制定下發了《丹東市村級?兩委?工作細則》，對村?兩委?的職責地位、相互關系和工作程序等，從制度的層面作了明確規定，明確要建立四個制度、完善四個制度，大家要進一步貫徹落實好。

(三)繼續加強村級組織活動場所建設

1、工作的簡單回顧

06年8月以來，按照中央和省委的統一部署，我市集中開展了村級組織活動場所建設。到2007年底，全市共新建村級組織活動場所154個，占全市建制村總數的23%；投入資金總額3620萬元，總建筑面積37793平方米，各新建的活動場所于黨的十七大召開前全部投入使用。

2、我市的工作要求

開展村級組織活動場所建設，鄉村黨組織熱情極高，中央和省、市、縣、鄉各級黨委政府投入極大，因此必須極大發揮村級組織活動場所的功能和作用。要按照去年印發的《丹東市村級組織活動場所管理使用辦法》的要求，一方面，要繼續加大新建和維修力度。據我們年底前統計，全市目前還有55個因抵債和借住在學校等原因而新產生的無村部村、有45個村部屬于危房無法使用的村、65個村部破舊急需維修的村，新建和維修的任務還很重。要以縣(市)區和鄉鎮、村投入為主，著力解決這部分村的場所建設和維修問題；另一方面，要切實抓好場所的管理和使用，達到管好和用好的要求，充分發揮其在開展黨組織活動、加強村務管理和進行民主決策中的活動功能和主陣地作用。

3、中央和省委的最新工作部署

2008年4月，中組部等國家五部委聯合出臺了《關于加強村級組織活動場所管理和使用的意見》，我省以遼組通字［2008］17號文件予以轉發。《意見》從?要高度重視村級組織活動場的管理和使用工作、積極拓展綜合功能、不斷完善配套設施、逐步規范監督管理?四方面提出了明確要求，我市在去年10月下達的《丹東市村級組織活動場所管理使用辦法》中已基本上都有體現。需格外強調的是：中央和省委的文件在關于?規范村級組織活動場所監督管理?方面，進一步明確提出：

凡使用集體土地建設村級組織活動場所的，應明確村級組織活動場所的房屋所有權和集體土地使用權歸村級組織擁有，并依法辦理批準手續。村級組織活動場所屬公益事業場所，其土地、房屋不得轉讓、抵押、出租和改變用途。凡有鄉鎮以上(含鄉鎮)財政(含黨費)和黨政部門、事業單位、國有企業部分投入或全部投入配備的村級組織活動場所的設施，其所有權歸國家和村級組織共有。未經縣級財政(國有資產管理)等有關部門同意，村級組織活動場所的設施不得出售、出租、抵押。

同時，明確了責任主體：縣、鄉兩級政府要加強村級組織活動場所資產監管，村?兩委?要切實負責，確保活動場所國有(集體)資產的安全完整。任何單位和個人不得以任何名義侵占村級組織活動場所，不得擅自改變其使用性質。

（四）著力發展壯大村級集體經濟

村級集體經濟實力的強弱是衡量一個村整體工作的重要標準，組織帶領群眾共同富裕、走強村富民之路是村級黨組織建設的工作目標。

1、村集體經濟收入的定義：我市在開展農村基層組織建設中提出的村集體經濟收入的含義是指：開發、利用村集體資產所得的經營性收入，包括集體企業上繳的利潤、承包費；集體所有的房屋、土地、山林、水面等承包收入，集體 為農戶提供服務的收費所得等。不包括向農民收取的各種款項和上級的贈款、扶貧款投入等，但也不扣除用于集體的各項費用支出。不指凈收入。

2、中央和省、市委的指導要求：中央和省、市委歷來重視發展壯大村集體經濟。早在1998年胡錦濤同志就明確指出：?要積極探索集體經濟的多種實現形式，通過建立和完善農村社會化服務體系，發掘本地優勢，組織開發性生產，來壯大集體經濟實力。?當前，省、市委對發展壯大村集體經濟的具體指導要求是：從強化集體資產的管理和經營、組織好生產服務、搞好資源開發入手，以健全村級集體經濟組織、扶持各類新型合作經濟組織、完善農業社會化服務體系為著力點，積極探索村級集體經濟的多種實現形式。各鄉鎮黨委要積極采取鼓勵、扶持和政策、資金傾斜以及把增加村集體收入納入對村考核目標等方式，引導村以各種開展大力發展壯大集體經濟，增強村級組織物質基礎。

五、著眼于從根本上改善農村黨員隊伍結構，扎實做好農村新黨員發展工作

組織發展工作既是農村基層組織建設一項經常性的常規工作，也是基層黨務干部和黨組織書記最基本、最重要的一項職責任務。隨著新時期黨中央關于加強黨的先進性建設這條主線的展開，以及十七大關于尊重黨員主體地位和加強黨內民主建設等重大命題的提出，切實做好新時期新黨員發 展工作、大力改善和優化黨員隊伍結構，就做為一項十分緊迫的任務擺在我們面前。

黨的十七大明確提出?要扎實抓好黨員隊伍建設這一基礎工程，堅持不懈地提高黨員素質?。全國和全省組織工作會議對此做出了明確部署：要優化黨員隊伍結構，科學制定發展黨員工作規劃，切實加強入黨積極分子隊伍建設，全面推廣發展黨員工作公示制、票決制，進一步提高發展黨員質量。要繼續重點做好在生產和工作第一線、青年學生和知識分子中發展黨員工作，有計劃地吸收高層次人才、高技能人才入黨，加強在進城務工人員等黨組織的力量相對薄弱的社會群體中發展黨員的工作。要建立黨員黨性定期分析制度，及時處臵不合格黨員，保持黨員隊伍的純潔性。

當前，要繼續貫徹?堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展?的方針，并根據我市農村農民黨員隊伍老化、作用弱化的實際，著力在?突出重點、明確責任、加快速度、開展活動?這四個方面做好工作。

一要明確重點對象。認真組織開展?三向培養?工作，以?三向培養?為目標，以優秀村組干部、回鄉知識青年、產業致富骨干和專業協會負責人等為重點發展對象，切實做好在新型農民中發展黨員工作，從根本上改善和優化農村黨員隊伍結構。

二要落實工作責任。縣（市）區委組織部除要制定本地 區發展規劃，加強總量調控外，還建立基層發展黨員?復審?制度和做好定期檢查分析指導工作；鄉鎮黨委要認真履行直接責任，規范發展黨員各環節工作，并要指導村黨組織做好發展黨員工作，建議各地要建立健全完善村黨組織書記發展黨員責任制，督促村黨組織建立黨員教育幫帶重點發展對象責任制等。

三要適當加快發展速度。要破除在發展黨員工作中延續多年的思維方式和條件限制，進一步拓寬農村發展黨員工作思路，堅持在新農村建設的實踐中培養、鍛煉入黨積極分子，及時把那些符合黨員條件的新型農民吸收到黨組織中來。特別是要把去年換屆選舉新當選的非黨村干部作為培養重點，力爭在兩年內將其中的絕大多數非黨村干部發展為黨員。要適當加快農村新黨員發展速度和數量，原則上，每個村每年至少要發展1名黨員，盡快從根本上解決當前我市農村黨員結構不合理、隊伍老化、作用弱化的問題。

四要扎實開展載體活動。扎實開展豐富有效的黨建載體活動，增強黨組織活力，吸引和凝聚農村優秀分子加入黨組織。一方面，加大組建?產業支部?工作力度，全面推行?四議一審?制度，發揮黨員主體作用，增強黨員榮譽感和黨組織活力。同時，以?三個服務?的理念組織開展黨員教育管理，開展黨員技能培訓，并在產業項目和信貸信息等方面向黨員傾斜，增強黨組織的吸引力和凝聚力。另一方面，要通 過開展形式多樣的黨建載體活動，為入黨積極分子盡快成熟創造條件，讓入黨積極分子在?設崗定責?跟崗鍛煉和參加黨群共同致富活動中找到位臵，發揮作用，盡快成熟。

六、著眼于提高領導新農村建設的素質能力，全面加強村級干部隊伍建設

加強農村基層組織建設，建設社會主義新農村，關鍵在于建設一個堅強有力的村黨組織班子，培養造就一批?為民、務實、清廉?和?想事、干事、創業?的基層黨員干部。要按照《丹東市鄉（鎮）、村領導班子素質建設工程實施意見》的要求，努力建立健全?三種工作機制?，加強村級干部隊伍建設：

1、健全完善選拔任用機制，切實改善村領導班子結構。進一步明確選人用人標準，拓寬選人用人視野，完善選拔任用程序，以促進發展為標準，大力選拔配備政治素質強、發展能力強的?雙強?型村干部，特別是要選優配強村黨組織書記。對村班子成員特別是村黨組織書記的選拔，要普遍實行?公推直選?的辦法，擴大黨內外民主，建立和形成科學有效的選拔機制。

2、健全完善學習培訓機制，提高村干部隊伍素質。針對去年村級組織換屆新當選村干部較多、?一肩挑?比例加大等情況，縣、鄉黨委要著力采取分層負責的形式，系統開展農村基層干部的培訓教育。要突出培訓重點，大力加強對 農村黨員干部的執政意識教育、市場經濟知識和農村實用技術等培訓教育，努力提高基層領導班子和基層干部執行政策的能力、加快發展的能力、服務群眾的能力、化解矛盾的能力、解決自身問題的能力。要落實培訓責任，采取基層干部培訓上調一級的方式，市委組織部將繼續把鄉鎮主要領導的培訓納入市委黨校的主體班次進行集中培訓，各縣(市)區委要負責培訓村?兩委?一把手，鄉鎮負責培訓村?兩委?班子成員，培訓面要達到100%。

3、健全完善監督激勵機制，大力推進村班子規范化建設。要根據農村稅費改革和換屆選舉后村級干部隊伍監督管理的新情況，完善各項監督管理和目標考核評比措施，逐步建立目標考核與民主評議相結合的管理機制，探索完善新形勢下的村級干部教育管理的有效方式。同時，還要建立健全村干部激勵保障機制，認真落實與干部工作實績掛鉤的激勵保障措施，完善落實基層干部報酬待遇正常增長機制和社會保障措施，解除村干部的后顧之憂，激發農村基層干部干事創業、促進發展的工作熱情。

目前，省、市委正著手研究選拔優秀村干部進入公務員隊伍和擔任鄉鎮領導的問題，年內將探索實施。省委組織部還會同省財政部門初步擬定了《關于對離任村干部實行生活補貼的意見》，縣、鄉黨委要不等不靠，積極謀劃。

4、加強后備干部隊伍建設。加強農村后備干部隊伍建

設是全面加強鄉村干部隊伍建設的基礎工程。要采取公開選拔的方式，把那些政治素質好、文化水平高、致富本領強、真心實意為群眾辦事的年輕優秀人才選為后備干部，逐步建立一支數量充足、素質優良的鄉、村后備干部隊伍。

七、著眼于發揮鄉鎮黨委“龍頭”作用，切實加強鄉鎮黨委自身建設

鄉鎮黨委是農村基層組織建設的?龍頭?，在整個?三級聯創?活動中，鄉鎮黨委要在創建活動中發揮好承上啟下的紐帶作用，既要抓好村級組織建設，為自身創建活動打好基礎，又要以縣（市）區的創建工作為總目標，積極通過自身的創建活動為縣（市）區的創建活動做出貢獻。

1、要加強領導班子自身建設。要不斷增強鄉鎮領導班子的能力，改善結構，選優配強一把手，提高領導三個文明建設的能力和水平。同時，以轉變作風為重點，不斷加強思想作風建設。

2、要健全完善黨建工作責任制。要統籌作出本地區黨建工作的規劃和計劃，制定和完善各項規章制度，落實黨委和領導班子成員抓黨建工作責任制，重點是加強村級組織建設和村干部的調整、配備、監督、管理等。

3、要切實加強機關干部隊伍建設。以轉變作風、提高素質和服務?三農?能力水平為重點開展工作。要著眼于探索推動鄉鎮黨委落實先進性建設長效機制，繼續鼓勵和完善

先進性教育期間部分縣（市）開展的鄉鎮建立?為（便）民服務中心?工作模式，引導鄉鎮機關干部學習掌握新時期做好農村工作和群眾工作的方法和本領，不斷強化鄉鎮黨委在推進新農村建設、服務農民群眾、構建和諧社會中的領導核心作用。

4、要指導和領導好鄉鎮站所的創建工作。從2004年開始，我市將鄉鎮站所的創建工作也直接納入到了?三級聯創?活動的考評驗收中。要以創建?群眾滿意的鄉鎮站辦所?活動為載體，以服務?三農?和新農村建設為主要內容，切實履行工作職能，提高服務水平，進一步健全完善首問責任制、承諾服務制等制度，為推進新農村建設提供有效服務。

(補充)

5、認真做好選派機關干部駐村指導工作。7月23日，省委組織部在盤錦市大洼縣召開了?全省選派機關干部開展駐村指導工作現場經驗交流會?，總結推廣了大洼縣選派機關干部開展駐村指導工作的經驗，要求各地因地制宜、逐步推開。市委組織部高度重視，于近日制定下發了《關于切實做好選派機關干部開展駐村指導工作的指導意見》，明確提出：要認真借鑒大洼縣工作模式，以縣、鄉干部為主體，全面推進我市選派機關干部開展駐村指導工作，到2008年底達到每個建制村都有一名以上機關干部駐村指導工作的目標。

應該說，從市、縣、鄉機關干部中選派工作人員進村指

導工作，是我市在加強農村基層組織建設中開展多年的一項工作。在當前形勢下，進一步部署安排開展這項工作，其意義在于，通過進一步明確駐村指導工作新要求，落實駐村指導工作新任務，完善駐村指導工作新形式，有利于加強村級組織建設、有利于推進新農村建設、有利于健全完善先進性建設長效機制，從而形成農村基層組織建設常抓不懈的工作機制。各縣區、各鄉鎮要從這個角度，認識和開展好這項工作，及早安排，不等不靠，因地制宜、形式式樣地開展好選派機關干部駐村指導工作。

以上七個方面的重點工作可以歸納為三個層次，既：三項載體活動，分別指深化和開展?設崗定責?活動、?產業支部?建設和?四議一審?工作；兩只隊伍建設，分別是加強農村黨員隊伍建設和基層干部隊伍建設；兩級組織建設，分別是加強村級黨組織建設和鄉鎮黨委建設。

第三部分 方法篇

-----鄉鎮黨委工作方法評析

從工作擺布、工作方法和外地經驗介紹三個方面與大家共同探討。

一、工作如何擺布

結合黨委副書記、組織委員的本職工作，就主要工作內容講，可以從以下幾個方面著手開展農村黨建工作：

(一)基礎性工作

1、各項規章制度、工作規劃和年初工作要點

2、黨委責任制落實完善，書記帶頭履行抓黨建責任

3、鄉村黨建簿冊、版欄等，要完整、統一和規范(二)常規性工作

1、組織發展：突出重點，嚴格程序，保證質量；

2、村級干部管理：熟悉情況、建檔立卷、調整配備；

3、鄉鎮干部管理：重點在轉變作風，提高素質能力；

4、教育培訓工作：開展對村干部、后備干部、黨員和積極分子的經常性培訓。

(三)落實性工作

主要指要較好完成省、市、縣黨委、組織部門部署開展的各項載體活動，如：深化?設崗定責?活動，推行?四議一審?制度以及落實村級組織建設兩委工作細則等。

(四)創新性工作

指結合本地實際，在工作內容工或工作措施上開展體現本地特點的黨建工作創新。如創造性開展組建?產業支部?工作，設計并實施自己創設的單項和綜合性載體活動等。

二、工作如何開展

談談對開展鄉鎮黨建工作在具體工作方法的一些理解，也是對鄉鎮黨委開展工作的一點具體建議，分五個方面，用五句話概括：

1、總體謀劃，營造格局。一個好的鄉鎮黨務干部必須

善于從工作全局上考慮問題，布臵工作。要做到這一點，必須既掌握本地區總體情況，又較好理解和吃透上級精神，知道黨建工作每年、每季度，甚至每個月總體上要抓什么，重點做什么，做到心中有數。可以結合上級精神和本地實際，按照黨委建設、支部建設、干部隊伍建設和黨員隊伍建設等方方面面制定好年度計劃和三年規劃，從而在發展態勢和總體格局上把握工作。鄉鎮黨委副書記和組織委員的工作繁雜、忙亂，只有理清工作思路，才能做到綱舉目張，萬變不離其中。古語有：不謀萬世者,不足謀一時;不謀全局者,不足謀一域。說的就是這個道理。

2、突出重點，整體提高。要在注重整體提高前提下，每年都根據本地工作實際和工作優勢，重點在一至二項工作上有所突破和提高，所謂：?基礎工作抓規范，常規工作抓落實，重點工作抓突破?。同時要注意，落實與提高是開展任何一項工作的兩個方面，不是截然分開的。抓工作的目的在于提高和突破，但把工作要求落到實處是基礎和前提。比如：發展新黨員工作是開展多年的一項常規工作，如何抓落實，上級黨委有許多具體要求，這是我們首先要完成的，但如果對其中的精神把握較好，創造性開展工作，仍然可以取得突破的成效。反過來說也一樣，?設崗定責?活動和?四議一審?工作是當前上級黨委部署的工作重點，但如果不首先在抓落實上下功夫，提高和突破就無從談起。

3、立足創新，爭創一流。農村基層組織建設工作是一項鼓勵創新，提倡首創精神的工作。創新，是對工作規律的深刻理解和把握，是對每一位黨務工作者的最高要求。經過努力，在全縣、全市仍至全省推廣典型、創造經驗，這是我們開展黨建工作并取得成效的最高境界。我們這里所說的創新，其實并不高不可及，我理解不外乎內容創新和方法創新二個方面。所謂內容創新，是指在大的黨建格局下，開展了別人沒有開展的工作；所謂方法創新，是指就同一項工作，采取了別人沒有采取且行之有效方法和措施。按照這一標準開展工作，必須做到勤于思考，善于總結，時刻以創新的標準和要求開展工作，我們的工作就有了不竭的動力。

4、設計載體，推動工作。一個好的活動載體可以簡潔、明了地闡明我們的工作意圖，可以使工作對象（鄉村干部和黨員）明白、透徹地理解和完成我們提出的工作目標，可以更直接地推動我們的工作。這也是我們在設計載體活動時要注意的三點要求，既：載體活動的內容必須符合上級工作部署和本地工作實際，并賦予本地特色；載體活動的目標必須要有正確的工作方向，以推動工作為目的；載體活動的名稱必須簡潔、明了，便于黨員干部理解和掌握。這一方法，與上一條?立足創新?的要求緊密相連。

5、典型引路，抓點帶面。一個稱職的黨務干部必須善于發現典型、培養典型，運用典型指導和推動工作，處理好

抓點和帶面的關系：點就是典型，它代表了工作的深度；面就是普及，代表了工作的廣度。缺乏典型的工作沒有思想深度，難以反映工作水平；同時也要注意，沒有推廣的典型是擺設，失去了存在的意義。所以既要發現和培養典型，又要推廣和普及典型，用典型推動工作。

三、省內外市地、縣區黨建活動載體評析

最后，再用一點時間對省內部分地市和省外部分地市、縣區開展農村黨建工作載體的特點加以簡要評析，供大家在創設活動載體時加以借鑒和參考：

1、沈陽市蘇家屯區：實行農村黨員分層量化積分考核辦法，按照村兩委一把手、其他黨員村干部、60歲以下無職黨員、外出流動務工黨員和60歲以上老黨員五個層次，采取設定5—40分的基礎分考核，使職務高、年紀輕的黨員需要完成更多的工作才能達到考核標準。

這是根據上級已有工作部署的?措施完善型載體創新?。

2、本溪市明山區：四項制度抓黨建，建立健全黨務工作例會制、黨建工作督查制、基層支部書記工作述職制和基層黨組織工作報告制開展工作。

這是著眼于健全工作機制的?制度整合型載體創新?。

3、遼陽市弓長嶺區：開展創建?星級黨支部?活動，將村黨組織的工作目標按照?發展之星、團結之星、文明之星、民主之星、富裕之星?五個方面進行評比。

這是圍繞?五個好?目標要求的?標準拓展型載體創新?。

4、貴州省余慶縣：在縣直部門和鄉鎮站所中開展?五民?活動，分別是素質帶民、作風親民、制度便民、幫扶助民和業績問民，并將工作細化為?五個一?。

這是著眼工作全面部署的?整體推進型載體創新?。

5、四川省營山縣：推行鄉鎮工作?陽光政務?、實施黨務工作?陽光工程?，實行政策公開、決策公開、財務公開、辦事公開、問題公開和承諾公開。

未提及活動具體內容和措施的?成效激勵型載體創新?。

6、黑龍江省嘉蔭縣：實施?三個一?工程，探索黨建工作新機制，對鄉村?班子進一流班子、黨員進一流黨員、干部進一流干部?進行量化考核評比。

是總結工作目標任務的?目標推進型載體創新?。以上是我今天與大家交流、探討的主要內容。今天在座的各位黨委副書記、組織委員和縣(市)區委組織部農村基層科的干部，是開展農村基層組織建設的工作骨干，市、縣委的工作要求靠你們貫徹實施，大量基礎性工作靠你們完成，許多工作中的新鮮經驗由你們在實踐中創造。大家的工作既艱辛，又清苦，在此我對大家對我們工作上的支持表示感謝。

謝謝大家！

2008年8月

第二篇：農村基層組織建設業務培訓講稿

抓基層組織建設工作，要以“三級聯創”（縣、鎮鄉、村三級黨組織分別爭創農村基層組織建設先進縣、“五個好” 鄉鎮黨委、“五個好”村黨支部，縣直有關部門創建群眾滿意部門，鄉鎮站所創建群眾滿意的站所，形成齊抓共管、整體聯動的基層黨建工作格局）為主線，以“五大載體”建設為抓手，深入實施“動車組工程”，突出重點，統籌兼顧，整體推進。

一、關于農村基層組織建設的指導思想、目標要求

黨的十七大報告指出，黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，應該成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。農村黨組織是黨的農村最基層的組織，是村級各種組織和各項工作的領導核心，是黨聯系廣大農民群眾的橋梁和紐帶，是團結帶領群眾完成各項任務的可靠保證，是農民群眾了解黨、認識黨的窗口，是實現黨對農村工作領導不可缺少的重要環節。加強村黨組織建設，是我黨固本強基工程的重中之重。因此，中央強調，要充分認識搞好黨的農村基層組織建設的意義，要把它作為落實黨在農村的各項方針政策，促進農村改革和發展的關鍵環節來抓。《**省農村基層黨組織建設2006-2010年規劃》，明確提出了農村黨的建設的指導思想和目標要求。

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，圍繞建設社會主義新農村這個主題，以加強農村基層黨組織領導班子和黨員干部隊伍建設為重點，以農村黨的建設“三級聯創”活動為載體，以改革創新為動力，更新觀念、強化功能、改進方法、提高能力，不斷增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，充分發揮農村黨員的先鋒模范作用，為建設社會主義新農村提供堅強的組織保證。

目標要求：按照中央提出的“領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業績好、農民群眾反映好”的“五個好”要求（“五個好”內容：中共中央辦公廳下發了《關于深入開展農村黨的建設“三級聯創”活動的意見》，對村級黨組織提出了“領導班子好，黨員干部隊伍好，工作機制好，小康建設業績好，農民群眾反映好”的目標要求。

1、領導班子好。領導班子能夠自覺學習和實踐“三個代表”重要思想，堅決貫徹執行黨的基本路線和各項方針政策，廉潔勤政，奮發有為。村黨組織書記應具有帶頭致富和帶領農民群眾共同致富的能力。

2、黨員干部隊伍好。共產黨員能夠發揮先鋒模范作用，基層干部能夠發揮骨干帶頭作用，黨員干部在建設社會主義新農村和推進城鄉統籌發展中能夠當好示范、做好表率。

3、工作機制好。各項制度完善，管理措施到位，村黨組織和村委會關系協調，工作運行規范，服務優質高效。

4、小康建設業績好。農村經濟持續發展，農民收入增加，集體經濟實力增強；各項社會事業協調發展，精神文明建設和民主法制建設成效顯著。

5、群眾反映好。基層干部尊重農民，愛護農民，誠心誠意為農民群眾辦實事；工作措施符合群眾意愿，工作作風和工作實績得到群眾滿意，黨群干群關系密切，黨組織得到群眾擁護），全面加強和改進農村基層黨組織建設，用5年左右的時間，基本達到以下要求：

——組織體系健全。調整和創新黨組織設置，形成以鄉鎮黨委為龍頭，以村黨總支（黨委、黨支部）為主體，以產業（社區）黨支部為基礎的農村基層黨組織體系。村黨總支（黨委）與所屬黨支部工作關系順暢，村“兩委”關系協調，形成較為完善的村黨組織領導的村民自治機制。共青團、婦女、民兵、調解等組織健全，依法按章開展活動。

——班子功能增強。鄉鎮黨政領導班子年齡、文化、專業、性別等結構不斷優化，鄉鎮黨委制得到不斷完善，黨政領導班子整體功能增強。村“兩委”班子健全，以具有高中（中專）以上文化程度的中青年成員為主體。鄉村干部一般達到思想政治素質好和發展能力強的要求。

——黨員素質提高。黨員理想信念堅定，宗旨觀念牢固，“雙培雙帶”先鋒工程、無職黨員設崗定責和流動黨員“雙向帶動”活動深入開展，30%以上的黨員具有帶頭致富和帶領群眾共同致富的本領。發展黨員工作有計劃地進行，新黨員中35歲以下的達到70%以上，一般具有帶頭致富和帶領群眾共同致富的本領。

——工作機制完善。在黨委領導下，形成上下聯動、部門配合、齊抓共管的農村基層黨組織建設工作格局。縣（市、區，下同）、鄉、村黨組織“三級聯創”活動有目標、有計劃地推進，效果明顯。農村基層黨組織的工作職能得到轉變，領導方式方法得到改進，形成較為完善的服務農民、組織農民和保護農民的制度體系。

——服務保障有力。農村基層黨組織建設工作緊扣建設社會主義新農村的偉大實踐來推進，農村基層黨組織的領導核心和戰斗堡壘作用以及黨員的先鋒模范作用得到充分發揮，有力地推動農村精神文明創建活動和和諧社會、平安鄉村建設，促進我省“十一五”規劃關于建設社會主義新農村任務的全面完成。

二、關于鄉鎮黨委建設

在這里，我們不妨打

第三篇：加強農村基層組織建設淺談

加強農村基層組織建設淺談 2008-3-17 10:08:43

當前，村級兩委換屆已全面完成。農村基層組織的作用發揮得如何，直接關系黨的基層組織戰斗力，關系到黨的群眾基礎和黨的形象，關系到經濟社會改革、發展、穩定的大局。因此，加強基層組織建設是一項十分重要而緊迫的任務。具體來講，農村基層組織建設要緊緊圍繞“帶領群眾發展經濟、維護農村社會穩定、落實黨在農村的各項政策”三項主要任務，把目標放在鞏固黨在農村執政地位上，把核心放在保持黨員的先進性上，把重點放在發展經濟上，把著力點放在工作模式的創新上，不斷探索新途徑，建立新機制。

一、提高思想認識，擺正黨建位置。農村黨員干部素質的高低、基層黨組織發揮作用的狀況如何，直接關系到黨的路線方針政策的貫徹落實，關系到改革開放和經濟建設的大局。鄉鎮黨委要從加強和改善黨的領導、鞏固黨的執政基礎的高度，充分認識加強村黨支部建設的重要性和必要性，把黨建工作放在和經濟工作同等重要的位置上抓好。

二、加強領導班子建設，增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力。在選準配強村級領導班子的同時，要抓好支部班子的思想作風建設，使黨員、村干部在工作中嚴格要求自己，熱情為群眾服務，樹立良好形象，增強帶領群眾致富奔小康的本領，切實增強農村基層黨組織的戰斗力和凝聚力。

三、健全制度，落實責任，逐步實現黨支部工作規范化。切實加強制度建設，建立健全支部的工作制度、紀律制度和學習制度，并在工作中認真貫徹實施。要強化上級黨組織對基層黨組織的領導責任制和檢查督促制，積極推行黨支部工作目標化管理，并以此為依據，對黨支部工作進行檢查和考核，切實做到“兩手抓、兩手硬”，確保黨建工作和經濟工作兩促進、雙豐收。

四、嚴格黨的組織生活，加強對黨員的教育、管理和監督。要嚴格堅持和落實“三會一課”制度，嚴格黨的紀律和組織制度。黨支部必須用黨員標準嚴格要求和管理黨員，使黨員真正置身于黨組織的管理和監督之下，時刻不忘黨員的責任和義務，提高全心全意為人民服務的自覺性，充分發揮黨員的先進性。

五、加強教育培訓，增強基層黨員的先鋒模范帶頭作用。基層黨組織要繼續加強對廣大農村黨員的思想政治教育，用“三個代表”重要思想武裝頭腦，始終保持思想上的先進性。要結合農村實際，有針對性地對農村黨員進行民主法制、市場經濟知識和法律知識的教育和實用科技的培訓，不斷提高基層黨員的知識文化水平，使黨員素質不斷提高，基層黨組織的實力不斷增強，黨員的先鋒模范作用在經濟建設和社會發展中得到充分發揮。

六、堅持標準、嚴格程序，切實抓好黨員發展工作。在發展黨員的具體工作實踐中，一是要嚴格堅持標準，二是要規范發展黨員程序，三是要嚴把預備黨員轉正關。

七、繼續抓好黨建聯系點，以點帶面促進基層黨組織建設。要進一步貫徹落實各級黨委、黨群部門、黨委領導聯系農村黨建工作制度，注重從黨建聯系點黨支部中總結經驗、樹立典型，充分發揮榜樣的力量，以點帶面，總結推廣好的經驗，不斷促進農村基層黨建工作上水平、上臺階。

八、正確處理好農村基層黨建與民主政治建設的關系，確保為“兩委”關系實現良性化。要引導群眾學習和掌握民主決策、民主管理的程序和方法，依法正確行使民主權利；不斷規范農村基層黨組織對村務工作的領導，使村支部和村委會兩套班子關系實現良性化，發揮整體合力，共同致力于基層組織建設和經濟建設。

九、積極探索和完善農村基層組織建設的工作機制。要深入開展“三級聯創”活動，創新活動載體，在“聯”

這個基礎上下功夫，在“創”這個關鍵環節上求突破，繼續推行和完善“素質教育工程”和“黨員領導干部講黨課”制度，深入貫徹實施好“云嶺先鋒”工程建設，緊緊圍繞經濟建設這個中心，求創新、求規范、求實效，使基層黨建工作不斷取得新的進展.

第四篇：農村基層組織建設

農村基層組織建設“六大載體”

農村無職黨員設崗 定責、“雙培雙帶”先鋒工程、為民服

務全程代理、黨組織和黨 員“雙向承諾”、流動黨員“雙向帶動”

“四議兩公開”和、黨員議事會。

要元村2010年六大載體建設工作計劃

要元村2010年六大載體建設工作計劃

要元村在農村基層組織建設工作中，堅持以“三級聯創”活動為總抓手，落實農村黨員干部聯系和服務群眾工作，依托“六大活動載體”即“雙培雙帶”先鋒工程、“四議兩公開”、無職黨員設崗定責、流動黨員“雙向帶動”、為民服務全程代理制和黨員承諾制等項工作的有序開展,充分發揮基層黨員的有心、有責、有為、有力的“四有”職責，極大地調動黨員干部工作的主動性和積極性，從而為本鎮的各項事業健康發展提供強有力的組織保證,特制定本“六大載體”工作計劃。

一、開展為民服務全程代理活動，構建黨員干部聯系和服務群眾的機制。為改進黨員干部作風，方便群眾辦事，開展了為民服務全程代理工作，完善了為民辦事服務網絡，明確代理服務項目，重點抓“受理、承辦、回復”三個關鍵環節落實，做到服務內容、承辦責任、申報材料、辦事程序和承諾時限“五公開”，接受群眾監督。同時建立代理點，村兩委成員配

備一名專職代辦員。

二、實施“雙培雙帶”先鋒工程,充分發揮有特長黨員作用。我村根據實際情況制定工作計劃，實施方案，各村落實了“深入調查、建立檔案，突出重點、分類指導，抓好培訓、提高能力，政策扶持、搞好服務，率先垂范、示范引導，加大宣傳、營造氛圍”具體措施，建立責任機制、協作機制和獎懲機制。通過有特長黨員及致富能手的典型示范引導和組織培訓使廣大黨員群眾接受黨的基本知識、市場經濟知識、農業實用技術和其他相關知識的教育。充分發揮各村黨員活動室和電教設施的作用，對已經致富的黨員、干部重點要求他們圍繞自己的致富項目搞好示范，帶領群眾共同致富；對有一定條件和能力，但尚未致富的黨員、干部，要在技能培訓和政策、項目、資金等方面適度傾斜，切實解決他們“想富不會富”、“想帶頭沒有能力帶頭”的問題；對政治覺悟高、帶動能力強的致富能手要作為重點培養對象，吸收他們參加黨的政治學習和有關活動，引導他們向黨組織靠攏。同時還要積極創造條件，讓農村年輕黨員參與村級事務管理,讓他們在實踐中經受鍛煉，增長才干，逐步吸收到村級后備干部

培養當中。

2010年，繼續深入“雙培雙帶”活動，把全村優秀致富能手培養成黨員，把黨員培養成優秀的致富能手，把黨員中的優秀致富能手培養成村組后備

干部，建立村級“雙培雙帶”示范點，“雙培雙帶”示范基地.三、開展無職黨員設崗定責活動，搭建無職黨員聯系和服務群眾的平臺。按照因地制宜、因人制宜、因事定崗、按需定崗的原則，科學設置了多個崗位，通過采取個人申報、支部審定、群眾評議等辦法，確定每一名有能力的黨員具體崗位，并督促上崗黨員履職盡責，年底進行評議。同時形成了學習培訓機制、考核評價制度、承諾辦實事制度、首問首辦責任制度、工作責任追究制度、談話談心制度、爭先創優制度、扶貧幫困制度等。明確黨員在基層各項建設中的職責，積極探索運行機制，發揮無職黨員作

用，增強他們的責任意識。

四、實施流動黨員“雙向帶動”,增強流動黨員活力。拓展流動黨員聯系和服務群眾的途徑。建立了全方位、全過程、網絡化的教育管理機制；采取

在流動黨員相對集中的地方設立流動黨組織、聯絡站和持證托管等方式，發放《流動黨員活動證》，網絡化管理流動黨員。建立了流動黨員登記、雙重管理、雙向聯系、返鄉培訓和黨費收繳等管理制度；注重發揮流動黨支部戰斗堡壘和流動黨員先鋒模范作用，開展流動黨員爭做“帶頭人”活動，并要求流動黨員外出前須向支部報告，支部指定人員作為其聯絡員，平時通過打電話、上門等方式與流動黨員聯絡溝通，使流動黨員“人走線不斷”。一方面鼓勵流動黨員將本地的資源推介出去，或帶動本地剩余勞動力外出務工;另一方面鼓勵外出流動黨員把在外掌握的信息、學到的技術

和積累的資金帶回來家鄉創業發展。

五、開展黨員承諾制活動,激發黨員服務群眾的內力。

2010年我才全面推行農村黨員承諾制，同時結合實施“雙培雙帶”、“設崗定責”、“雙向帶動”和“為民服務代理”等載體，作出服務群眾承諾事項，并公開匯總，兌現落實，接受群眾監督。從村兩委成員，到一些普通黨員，對照《黨章》對黨員的要求，圍繞建設社會主義新農村的目標任務，每個黨員根據家庭優勢和個人特長來確定自己的承諾事項。通過每名黨員承諾為群眾辦1至2件實事，引導黨員變“要我做”為“我要做”，激發黨員發揮聯系和服務群眾的內在潛力。各村黨支部開會逐人逐條審核把關，力求每名黨員的承諾內容選得準、定得實。黨員承諾的事項正式確定后，黨支部逐一登記備案，并在黨務公開欄上公開，接受各級監督，時刻提醒黨員兌現諾言。同時建立長效機制，把黨員承諾制作為一項制度確定下來，形成以村黨組織為單位，每年年初召開一次公開承諾大會提出承諾，年底總結兌現。通過黨員承諾制的推行，增強了農村黨員的黨性觀念，激發了黨員的責任感、榮譽感和使命感，促進黨員自覺履行承諾，帶頭發揮模范作用，進一步密切黨群干群關系，增強黨組織的凝聚力和黨員的戰斗力，使基層黨組織和廣大黨員的精神面貌發生很大變化。

六、要元村積極推行“四議兩公開”工作法，確實重大事項按流程操作。

1、村黨組織委員會提議。根據村級工作需要及黨員干部群眾建議，村黨組織在廣泛征求聽取意見、認真調查論證的基礎上，結合村發展實際制定方案，并召開黨組織委員會會議進行表決。會前，黨組織就提請會議研究的方案做好準備，并提前通知與會人員。會議由村黨組織主要負責人主持，村黨組織委員會會議須有半數以上成員到會才能舉行，至少有三分之二的到會成員表決通過，決議才能生效。村黨組織委員會議表決后提交村“兩

委”聯席會議進行研究。

2、村“兩委”會商議。根據村黨組織的初步意見，由村黨組織書記根據工作安排和本村實際確定議題并主持召開村“兩委”聯席會議，組織村 “兩委”班子成員充分討論、發表意見，在與會人員逐一表態的基礎上，集中全部合理化意見和建議形成預案，并擬定實施方案和說明材料。村“兩委”聯席會議必須由全體“兩委”成員過半數參加才能舉行，討論決定的事項必須由應到會半數以上的委員同意后方可有效。

3、黨員議事會或黨員大會審議。對村 “兩委”商定的重大事項，提交村黨員議事會討論審議。召開黨員議事會審議前，村“兩委”須把方案送交全體黨員代表，在黨員代表中充分醞釀并征求黨員和村民意見，提前做好審議準備。黨員議事會審議時，到會黨員代表人數須占黨員代表總數的三分之二以上，審議事項經應到會黨員代表半數以上同意方可提交村民代表會議或村民會議表決。黨員議事會審議后，村“兩委”要認真吸納黨員代表的意見建議，對方案進行修訂完善，同時組織黨員代表深入農戶做好方

案的宣傳和解釋工作。

4、村民代表會議（村民會議）決議。黨員議事會通過的事項，依照有關法

律法規規定，在村黨組織領導下，由村委會主持，召集村民代表會議或村民會議討論表決。村“兩委”要研究確定并提前將議事內容通知村民代表，由村民代表征求村民意見，再召開村民代表會議討論決定。召開村民代表會議必須有三分之二以上村民代表參加，所作決定應當經全體村民代表的過半數通過。村民代表會議在表決時，應采用無記名投票方式進行。

5、決議結果、實施結果公開。經村民代表會議或村民會議通過的決議事項，一律在村級活動場所村務公示欄由村委會向全體村民進行公示，公示時間不少于5天。決議事項在村黨組織領導下由村“兩委”會組織實施，實施結果要及時向全體村民公布，公布內容要詳實、準確、全面。公布期間，要通過設立意見箱或召開民主聽證質詢會等形式，收集黨員群眾的意見建議，并及時答復。對村“兩委”答復、解釋不滿意或村“兩委”不能解決的問題，可由村黨組織召開黨員大會或黨員議事會審核，把審核結果提交村民大會或村民代表會議討論表決，表決結果作為村級最終處理結

果。

要元村支部

第五篇：加強農村基層組織建設

鎮雄縣新農村工作隊：協助鄉村扎實抓好村級組織建設

鎮雄縣新農村工作隊積極協助鄉村加強以黨支部為核心的基層組織建設，充分發揮基層組織的戰斗堡壘作用，努力培養事業心強，能干事，會干事，公道正派的帶頭人，著力提高村級班子把握方向，抓好協調，維護穩定，保持廉潔，統籌運作的能力。

抓理論學習。各駐村指導員充分發揮政策發規宣傳員的作用，與鄉村干部一道學習“三個代表”重要思想，黨的十七精神，中央1號文件精神，科學發展觀的深刻內涵，新農村建設的目標任務等政策發規，努力形成認真學習的風氣，民主討論的習慣。不斷增強了駐村指導員理解、運用黨的政策的能力，進一步增強了村組干部的執行力、創新力，提高了鄉村干部抓好新農村建設的主動性和積極性，對基層干部創造性地開展工作提供了強大的理論保障。

抓組織建設。一是駐村指導員在當地黨委政府的領導下，圍繞“政治上要堅定、認識上要統一、能力上要提高、作風上要過硬、團結上要加強、紀律上要從嚴”的組織建設目標，協助鄉村干部切實抓好基層組織建設，全力打造學習、團結、實干、服務、廉政的村級組織。二是圍繞新農村建設的目標任務，認真貫徹黨的民主集中制原則，結合新形式，確定新目標，采用新方法，解決新問題，大力開展創優爭先活動。三是堅持黨支部學習制度，認真開好民主生活會，著力提高基層組織的“三力”和“雙帶”1

能力。四是協助鄉村組織積極發展新黨員，注入新血液，不斷壯大黨的基層組織。

抓作風建設。各工作隊積極協助當地鄉村組織，繼續堅持和發揚理論聯系實際、開展批評和自我批評、密切聯系群眾的優良作風，進一步加強村級干部思想作風、工作作風、學習作風和生活作風建設；積極開展各種民主評議活動，加強干部作風紀律教育，端正工作態度，提高服務質量；堅持全心全意為人民服務的宗旨，強化服務意識和奉獻意識，為群眾實實在在辦好事和實事。

抓制度建設。各工作隊與當地黨委政府一道，用制度約束為手段，規范村干部行為，農村普遍建立了“三會一課”、民主議事，村務公開和財務清理等制度，使村級班子的學習工作和生活有章可循，不斷提高了干部自我約束的能力，增強了基層黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力，為新農村建設的有力開展提供了可行的制度保障。

抓班子建設。各工作隊在當地黨委政府的領導下,把加強以黨支部為核心的村級組織建設作為工作的重要任務，為農村基層組織“強筋壯骨。”一是努力培養事業心強，能干事，會干事，公道正派的帶頭人。二是以教育培訓為先導，提高村級班子素質。三是開展以邀請專業技術人員講農業科技，農村鄉土人員講致富經驗，駐村指導員講法規政策為主要內容的傳、幫、帶活動，提高村組干部素質。