第一篇：2009院治理醫藥購銷領域商業賄賂實施方案

西醫發【2009】13號

**縣人民醫院治理醫藥購銷領域商業賄賂實施方案

為了認真貫徹落實中央及各級衛生行政部門關于開展治理商業賄賂專項工作要求，有效治理醫藥購銷領域中的商業賄賂行為，凈化醫藥購銷環境，維護人民群眾利益，結合我院實際，制定以下實施方案：

一、總體要求開展治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，按照中央關于《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和有關法律法規，結合實際，統一部署，突出重點，標本兼治，穩步推進，堅決糾正違反職業道德和市場規則，影響公平競爭的不正當交易行為，使醫院全體人員普遍受到深刻的法制、紀律和職業道德教育，增強抵制商業賄賂的自覺性和廉潔從醫的意識；依法嚴肅查處醫藥購銷領域中的商業賄賂案件，堅決遏制商業賄賂蔓延的勢頭；深入調查研究，通過健全制度，完善管理，堵塞漏洞，建立防控商業賄賂的長效機制，鏟除滋生商業賄賂的土壤和條件。同時，在工作中注意維護醫療機構穩定，保持正常的醫療服務秩序。

二、工作目標

（一）堅決抵制醫藥購銷領域商業賄賂行為，案件明顯減少。

（二）重點問題得到有效整治，醫務人員普遍受到教育，增強抵制商業賄賂的自覺性和廉潔從醫的意識，樹立良好的職業道德形象。

（三）治理重點

著力解決公益性強、與人民群眾切身利益密切相關、嚴重破壞正常醫藥購銷秩序的問題，主要是：

（一）醫療機構領導及有關人員，在藥品、醫藥設備、醫用耗材等采購活動中，收受生產、經營企業及其經銷人員以各種名義給予的財物或回扣的行為。

（二）醫療機構的醫務人員，在臨床活動中，收受藥品、設備、耗材等生產、經營企業或經銷人員以各種名義給予的財物、回扣或提成的行為。

（三）醫療機構接受藥品、設備、耗材等生產、經營企業或經銷人員以各種名義給予的財物，不按照行政事業財務會計制度規定入帳，私設小金庫、用于私分的行為。

（四）醫療衛生機構有關人員在基建工程、物資采購、招標等活動中，收受有關企業和經銷人員以各種名義給予財物的行為。

（五）衛生行政機關人員利用權力，在醫藥購銷領域和工程招標等活動中，收受有關企業和經銷人員以各種名義給予財物的行為。

四、實施步驟

從2009年第一季度開始，主要抓好三個環節。

（一）抓好宣傳發動、努力營造氛圍。認真學習中央《關于治理商業賄賂專項工作的意見》，認真領會和貫徹衛生部、區衛生廳、市、縣衛生局治理商業賄賂專項工作會議精神，根據縣衛生局部署要求，開展治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作。

1、成立治理商業賄賂領導小組。院長閆佩峰任組長，書記馬成吉任副組長，各副院長為領導小組成員，辦公室承擔日常工作。

2、召開專門會議動員部署。讓廣大醫務人員充分認識到醫藥購銷領域商業賄賂的嚴重性和危害性，治理商業賄賂工作的重要性和緊迫性，提高認識，統一思想，明確要求，開展專項治理工作。

3、扎實、細致、全面進行調查摸底。制定治理商業賄賂專項工作實施方案。

4、以科室為單位認真組織學習有關法律、法規、行業紀律，開展職業道德和“八榮八恥”教育。增強治理商業賄賂的自覺性、主動性和廉潔從醫意識，樹立良好的醫德醫風。

5、運用多種形式、廣泛宣傳，營造輿論氛圍，為順利開展專項治理工作打下堅實基礎。

（二）抓好自查自糾，依法查處案件

1、自查自糾。按照5個治理重點和有關政策規定，用6個月左右時間，對本單位在醫藥購銷中的商業賄賂，不正當交易行為進行自查自糾。針對查出的問題及時上報，及時處理。并嚴格把握政策，堅持區別對待，寬嚴相濟的原則，充分發揮政策和教育的威力。對已掌握明顯線索而沒有進行自查自糾的個人，要進行重點教育，積極引導，幫助其放下思想包袱，認真自查自糾問題。根據錯誤事實，情節輕重，影響大小和認識態度等，予以區別對待，原則上自查從寬，被查從嚴。對自查自糾問題的處理要著重把握以下政策：

（1）對情節輕微的，以批評教育和自我糾正為主；

（2）對問題較大、能主動說清問題并糾正錯誤的可以根據有關規定從輕、減輕或免予處分；

（3）對問題較大，經組織幫助能說清問題并糾正錯誤的，可以依據有關規定從輕或減輕處分；

（3）對問題較大，經組織幫助仍不交待問題，不上繳所收錢物甚至頂風違法違紀的，要依法依規嚴肅處理。對拒不自查自糾、掩蓋事實真相的，一經發現，從嚴處理。

自查自糾期間要完成的工作：

一要明確接受上交款項的部門。中央關于治理商業賄賂專項工作的具體政策規定知曉率要達到100%，要耐心細致地闡明政策，曉以利害，加強引導，爭取主動，澄清模糊認識克服僥幸心理，破除錯誤思想觀念，鼓勵主動自查自糾，著力引導廣大醫務工作者明辨 是非，教育大多數，打擊極少數。

二要對各類贊助款物進行清理統計。2001年以來醫院接受醫藥生產、經營企業或促銷人員給予的各類贊助款的數量及去向進行清理、統計。各類贊助物品一律統一納入單位固定資產。醫院由財務科負責清理統計要于5月30日之前經所在單位黨政主要負責人簽字后上報縣衛生局，以示負責。

三要全面清理醫療衛生機構及其科室的小金庫。小金庫款項自查自糾階段并入單位財政帳戶。被查出后予以沒收，并查處主要負責人。

四要如實報告科室帳戶暗中接受醫藥生產、經營企業或經銷人員給予各類贊助款。科主任要向醫院治理商業賄賂領導小組書面匯報，并檢討錯誤，接受組織調查。

2、依法查處。查處醫藥購銷領域中的商業賄賂案件，對于懲處違法犯罪分子，增強教育效果，震懾違法行為，具有重要的作用。在抓好自查自糾工作的同時，發現有線索，及時上報，發現有案件，積極配合上級有關部門一查到底，既要堅持原則，又要把握政策，注意區別違紀違規和違法犯罪的界限，也要防止處理偏寬、偏軟的現象。依法查處期間要完成的工作：

（1）暢通信訪舉報渠道。設立并公布舉報電話，鼓勵社會各界人士舉報投訴，注意保護投訴舉報人。

（2）積極協助紀檢監督檢查機關和工商等部門認真查處。（3）查找存在問題。分析研究發案原因，找出薄弱環節和漏洞，提出整改意見。

（4）建立專項治理工作月報制度，每月底前5日向縣衛生局報告專項治理工作情況。重大案情、重要情況立即報告。9月1日前將自查自糾、案件查處及整改措施等情況書面報縣衛生局治理商業賄賂領導小組辦公室。

（三）構建長效機制，注重工作實效

1、加強思想教育，抓好“三個結合”。一是與“八榮八恥”教育相結合。利用正反兩方面典型開展示范和警示教育，使全院職工增強遵紀守法，廉潔自律意識，樹立正確的價值觀和利益觀，自覺抵制醫藥購銷領域商業賄賂，增強拒腐抗變能力。形成廉潔從政、廉潔行醫光榮，收受“回扣”，收取賄賂可恥的輿論氛圍，牢固筑起思想道德防線。二是與黨風廉政建設目標管理相結合，進一步規范權力運行機制，嚴格執行廉政從政、廉潔行醫的有關規定，擴大院務公開的范圍，加大藥品醫療設備、材料等重點環節的監督力度。三是與行風民主評議活動相結合，注重從群眾反映強烈，不滿意處抓起，制定相關整改措施以群眾滿意度作為衡量和評價治理商業賄賂工作成效的重要依據。

2、構建懲防體系發揮制度在抵制商業賄賂中的重要作用。完善醫藥購銷、基建工程及財務管理等方面的規章制度，探索建立治理商業賄賂的長效機制。如建立和完善醫藥代表“接待日”，醫藥代表不良行為登記，醫院統計信息保密、臨床用藥日常監管、新藥審批、用藥知情選擇、抗菌素分級使用管理，臨床合理用藥分析制度。對 群眾舉報的收受醫藥回扣線索，發現一起，查處一起，決不姑息，決不手軟。達到鞏固治理商業賄賂成效的目的。

3、結合“醫院管理年”活動，規范醫療服務行為。健全醫療服務項目及收費標準等公開制度；醫生處方、藥品比例、財務收支等內控制度；醫務人員執業違紀違規責任追究制度。杜絕醫院及科室設立帳外帳和“小金庫”。規范醫務人員收入分配制度。通過深化醫院內部運行機制改革，規范醫療服務行為。

附：**縣人民醫院加強醫療購銷領域商業賄賂治理領導小組

**縣人民醫院 二OO九年二月二十八日附件：

**縣人民醫院加強醫療購銷領域商業賄賂治理領導小組 組 長：** 副組長：** 成 員：**

第二篇：2012加強治理醫藥購銷領域商業賄賂工作實施方案

大連市體檢中心

加強醫藥購銷領域商業賄賂治理實施方案為有效治理醫藥購銷領域中的商業賄賂行為，凈化醫療衛生服務環境，維護人民群眾切身利益，根據市委、市政府和市衛生局的部署要求，結合我中心的實際工作情況，制定以下實施方案：

一、專項治理的指導思想和基本原則

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，按照市衛生局明確的要求，結合全市衛生工作實際，突出重點，穩步推進，標本兼治，糾建并舉，綜合治理，常抓不懈，務求實效。通過全面的思想教育、法紀教育和職業道德教育，在醫德醫風規范化建設上有新的提高；通過自查自糾，自覺糾正違反職業道德和市場規則的不正當交易行為，在促進行業自律、誠信服務上有新的提高；通過案件查處，堅決遏制醫藥購銷領域商業賄賂行為，在強化依法執業、依法管理上有新的提高；通過深化改革、完善制度，在建立長效機制、增強防控能力上有新的提高，形成良好的醫療秩序，全面提升醫療服務水平，努力促進醫療衛生事業的和諧健康發展。

（二）基本原則

在整個治理工作中要堅持三項基本原則，保證各項工 1

作積極穩妥進行。一是堅持標本兼治，綜合治理。通過動員教育，既要對違反職業道德和市場經濟、影響公平競爭的不正當交易行為進行自查自糾，又要配合執紀執法部門嚴厲查處大案要案。尤其是要通過加強教育、健全制度、強化監督和深化改革，探索建立長效機制。二是統籌謀劃部署，穩步有序推進。對專項治理工作的艱巨性和復雜性要有足夠的認識，對可能出現的情況要有思想上、工作上的充分準備，做到周密考慮，精心組織，及時掌握專項治理工作的發展態勢，加強政策研究和分類指導。三是嚴格掌握政策、維護穩定大局。要正確區分正常商業交往與不正當交易的政策界限，正確區分違紀違規與違法犯罪的界限，正確處理開展專項治理與做好日常醫療服務的關系，既要有效治理醫藥購銷領域的商業賄賂，又要維護醫療機構和衛生隊伍的穩定，保持正常的醫療服務秩序。

二、全面開展宣傳教育，階段實施方案

按照動員教育、自查自糾、整改提高、檢查總結四個階段有序推進，確保通過自我教育、自我檢查、自我糾正，取得實實在在的效果。

（一）全面動員教育

召開大會，層層進行動員，抓好思想發動，講明政策，曉以利害，啟發引導，統一思想，提高認識，增強參與的自覺性和主動性；廣泛組織學習，主要學習胡錦濤、溫家寶等中央領導同志關于治理商業賄賂的重要講話精神，中央紀委

第六次全會、國務院第四次廉政工作會議精神，中央《關于開展治理商業賄賂專項工作的意見》，衛生部、省衛生廳、市衛生局的有關規定及文件，學習治理商業賄賂的各項政策和法律法規、衛生部“八項行業紀律”和省衛生廳“五條禁令”等，進一步深化認識，明確要求；強化思想教育，做到人員、時間、內容“三落實”，重點開展社會主義榮辱觀教育、法紀教育、職業道德教育、廉政紀律教育和警示教育。加強先進典型宣傳，用身邊人、身邊事進行自我教育。積極開展談心活動，分層分類做好深入細致的思想工作，消除顧慮，達到人人深受教育、人人提高認識、人人知道政策。所有醫務人員都能做到回扣不收、“紅包”不拿。

（二）嚴格自查自糾

自查自糾是這次治理醫藥購銷領域商業賄賂的關鍵環節，要對照廉潔自律規定、財經紀律、法律法規和政策規定，認真檢查醫用設備、醫用耗材生產經銷企業及其經銷人員給予的財物、回扣、提成等方面的問題。

為確保自查自糾工作取得實效，在實際工作中，既要堅持原則，又要嚴把政策；既不搞人人過關，又不能留有死角；既要扎實推進，又要保持正常工作秩序。具體做到三個結合：一是堅持區別對待、寬嚴相濟相結合。領導干部、科室負責人、黨團員、業務骨干、入黨積極分子要帶頭提高認識，帶頭執行政策；二是堅持教育與懲處相結合。

（三）切實整改提高

各分部、各科室要針對自查自糾中發現的問題和工作中的薄弱環節，進行歸納梳理，深刻剖析原因，找準問題癥結，總結經驗教訓，明確整改重點，制定整改計劃，提出整改措施，堅持邊查邊改。

（四）認真檢查總結

各分部、各科室要對開展自查自糾情況進行檢查總結。中心不定期地對其工作進展情況進行督查，堅持明查與暗訪相結合，將檢查情況進行通報。

三、強化源頭防控，建立治理商業賄賂工作的長效機制

治理醫藥購銷領域商業賄賂是一項長期任務，必須堅持長抓不懈。在集中專項治理的同時，重在建立健全長效機制，從思想上、制度上和源頭上強化防控措施的落實。

（一）以社會主義榮辱觀教育為重點，構筑思想防范機制要全面組織開展醫德醫風大討論，通過多種形式向社會公開征詢，形成記得住、做得到的醫德醫風規范，成為廣大醫務人員的行為規范和職業守則。要進一步推動反腐倡廉教育和“八榮八恥”教育，大力營造以廉為榮、以貪為恥，以拒收商業賄賂為榮、以收受商業賄賂為恥，以維護中心聲譽為榮、以損害中心形象為恥，增強責任感和使命感，樹立文明行醫、廉潔行醫的新風尚。要將醫德醫風教育經?；?、制度化，作為衛生廉政文化的重點，樹立一批醫德醫風建設的先進典型，大力宣傳，發揮好先進典型的示范帶頭作用。

（二）強化監督制約機制

推行和深化公開工作，全面實行政務公開制度，及時向社會公布衛生政策法規、標準規范、行政許可等重要事項，切實維護群眾權益。凡是能公開的都要通過公示欄、公示牌、中心網站和新聞媒體進行公開，接受群眾和社會監督，并設立舉報電話（0411-82497209）。健全醫院內部人事、財務、采購等事項的民主監督制度，醫療機構在正常經營活動中發生的折扣、讓利和優惠等，都要納入單位財務部門統一管理，統一核算，并及時在單位內部進行公開，接受所有職工監督。

四、提高認識，切實加強專項治理工作的領導

治理醫藥購銷領域商業賄賂工作涉及面廣、政策性強、工作難度大。必須統一思想，提高認識，精心組織，加強領導，形成合力，力求取得實效。

（一）明確責任，加強領導

實行專項治理工作責任制，中心主任、書記負總責，分管領導直接抓，黨辦為專門工作機構，明確具體工作職責，正常開展工作。各科責任人即為治理商業賄賂工作責任人，必須把這項工作做好做實。

（二）協同配合，形成合力

治理醫藥購銷領域的商業賄賂專項工作是一個系統工程，必須多部門協同配合，聯動作戰。同時，對專項治理工作進展情況和取得的成效，涌現出來的先進典型，要及時進行宣傳報道，形成聲勢，讓社會進一步了解衛生行業切實糾正行業不正之風的堅定決心和所做的重要工作，進一步贏得

理解、信任和支持。

（三）嚴肅紀律，加強督查

在治理工作中要確保政令暢通，決不能有令不行、有禁不止。對在治理商業賄賂工作中，繼續違規操作，頂風違法違紀的，不僅要查處直接責任者，還要追究科室、分部主要領導的相關責任。對違規醫務人員要按《執業醫師法》的規定，給予相應的處理。同時，嚴格請示報告制度，定期報告工作情況，及時反饋重要信息，加強全程督查和指導，隨時掌握進展動態，分析研究新情況和新問題，提出意見和建議，確保治理工作健康進行。

2012年4月2日

第三篇：醫藥購銷領域商業賄賂實施方案

蘭城衛發（2006）047號

城關區衛生系統開展治理醫藥購銷領域

商業賄賂專項工作實施方案

為有效治理醫藥購銷領域中的商業賄賂行為，規范醫藥購銷秩序，維護人民群眾利益，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于開展治理商業賄賂專項工作實施方案的通知》及衛生部、省衛生廳、市衛生局《關于開展治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作的實施方案》精神，結合我區衛生工作實際，制定如下實施方案。

一、總體要求和指導原則

（一）總體要求 開展治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照中央關于《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和有關法律法規，結合衛生工作實際，統一部署，突出重點，標本兼治，穩步推進。認真開展自查自糾，堅決糾正違反職業道德和市場規則的不正當交易行為，使醫療衛生行業的從業人員受到深刻的法制、紀律和職業道德教育，增強抵制商業賄賂的自覺性和廉潔從業的意識，樹立良好的醫德醫風；依法嚴肅查處醫藥購銷中的商業賄賂案件，堅決遏制醫藥購銷領域商業賄賂蔓延的勢頭，針對存在的問題，通過深化改革，健全制度，完善管理，堵塞漏洞，建立防控醫藥購銷領域商業賄賂的長效機制，鏟除滋生商業賄賂的土壤和條件。

（二）指導原則

開展治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作的指導原則是：堅持標本兼治，實行綜合治理；統籌謀劃部署，穩步有序推進；明確工作重點，解決突出問題；嚴格把握政策，維護發展大局。

二、治理重點和方法步驟

（一）治理重點

1、單位領導及有關工作人員，在藥品、醫用設備、醫用耗材等采購活動中，收受生產、經營企業及其經銷人員以各種名義給予的財物或回扣的行為；

2、醫務人員在臨床活動中，收受藥品、醫用設備、醫用耗材等生產、經營企業或經銷人員以各種名義給予的財物、回扣或提成的行為；

3、單位接受藥品、醫用設備、醫用耗材等生產、經營企業或經銷人員以各種名義給予的財物，不按照行政事業財務會計制度規定明確如實記載、私設小金庫、用于少數人私分的行為；

4、單位有關人員在基建工程、物資采購、招標等活動中，收受有關企業和經銷人員以各種名義給予的財物的行為；

5、衛生行政部門及其工作人員利用審批權、執法權，在行政審批、監督檢查等活動中，謀取私利、索賄受賄的行為。

（二）方法步驟

治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作主要分為動員教育、自查自糾、整改提高、檢查總結四個階段進行。

1、動員教育階段（5月31日前）

（1）健全組織機構，制定實施方案。局屬各單位要成立治理商業賄賂專項工作組織機構，要深入調查研究，進行摸底分析，摸清本單位醫藥購銷中不正當交易的手段和表現形式，掌握重點單位、重點崗位、重點環節、重點人員的基本情況，分析商業賄賂的特點、規律及深層次原因，研究制定具體實施辦法，要召開專門會議，專題部署治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作。5月底前，局屬各單位要把各自的組織機構名單和專項 3 治理工作具體實施辦法報局治理商業賄賂專項工作領導小組辦公室。

（2）運用多種形式，深入開展思想動員。加強宣傳教育，層層進行動員，廣泛學習宣傳中央關于開展治理商業賄賂的重要意義，把思想統一到中央和省委省政府關于治理商業賄賂的決策和要求上來，從政治和全局的高度，充分認識商業賄賂的嚴重性、危害性及開展治理商業賄賂的重要性、緊迫性，提高治理商業賄賂的自覺性和主動性。

（3）加強思想道德教育，促進醫務人員廉潔從業。一是深入開展反腐倡廉教育和社會主義榮辱觀教育，使廣大醫療衛生工作者分清是非，明辨榮辱，樹立正確的價值觀、利益觀和榮辱觀。二是深入開展職業道德教育、法制教育、紀律教育，制訂學習提綱，集中時間、集中精力，組織學習衛生法律法規，學習中共中央、國務院、省委、省政府以及衛生部、省衛生廳、市衛生局關于治理商業賄賂的文件。通過組織邀請專家講座，開展“我看紅包、回扣”的大討論，向社會公開承諾拒收紅包、回扣等活動，使廣大醫療衛生工作者進一步明確有關的法律規定、政策界限和紀律要求，引導廣大醫務人員積極投身到治理商業賄賂專項工作中來，營造良好的工作氛圍。三是深入開展醫德醫風先進典型的示范教育和違法違紀案件的警示教育。組織學習和宣傳衛生行業涌現出的先進典型，發揮好先進典型的 4 示范帶頭作用，用榜樣來鞭策和激勵醫務人員，通過警示教育，防微杜漸，增強自律意識，筑牢思想道德防線。

在專項治理期間，教育覆蓋率要達到職工總人數的98%以上。

2、自查自糾階段（6月—8月）

醫藥購銷中的不正當交易行為，是指在藥品、醫用設備、醫用耗材的采購和臨床服務中，接受企業及其經銷人員給予的財物、回扣或提成的行為。局屬各單位要對2001年以來醫藥購銷中的不正當交易行為組織開展自查自糾活動。認真檢查收受藥品、醫用設備、醫用耗材生產經銷企業及其經銷人員給予的財物、回扣、提成、贊助等方面的問題，主動將單位小金庫和個人收受的款物上繳到局治理商業賄賂領導小組設立的專項賬戶，并揭露行賄企業和個人。

在自查自糾中，堅持區別對待，寬嚴相濟的原則，嚴格把握政策。對已掌握明確線索而沒有進行自查自糾的單位和人員，要進行重點教育，積極引導，幫助其放下思想包袱，認真自查自糾問題，并注意把握以下政策：

（1）對情節輕微的，以批評教育和自我糾正為主；（2）對問題較大、能主動說清問題并糾正錯誤的，可以依據有關規定從輕、減輕或免予處分；

（3）對問題較大、經組織幫助能說清問題并糾正錯誤的，5 可以依據有關規定從輕或減輕處分；

（4）對問題較大、經組織幫助仍不交代問題、不上繳所收錢物甚至頂風違紀的，要依法依紀嚴肅處理。

自查自糾階段工作完成后，局屬各單位要把自查自糾情況于8月20日報局治理商業賄賂專項工作領導小組辦公室。

3、整改提高階段（9—10月）

（1）建立健全各項規章制度。針對自查自糾和辦案中發現的問題及工作中的薄弱環節，從源頭治理的角度出發，研究制訂切實可行的整改措施，認真加以改進。

（2）加強督查和指導，確保整改措施落到實處。要切實履行職責，嚴格執法，加強監管。要建立健全對各單位的監督制約機制和投訴處理機制，提高監督效能。要建立專項治理工作巡視檢查制度，衛生局將根據工作進展對專項治理工作情況進行巡查。

整改階段工作完成后，局屬各單位要把整改措施和整改效果書面報告局治理商業賄賂專項工作領導小組辦公室。

4、檢查總結階段（11月—12月）

12月5日前，局屬各單位要將專項治理總結材料報局治理商業賄賂專項工作領導小組辦公室。衛生局對全系統開展專項治理工作情況進行檢查總結，并向全區通報。對開展自查自糾不力、效果不顯著，走過場的單位，要重新補課和整改，并追 6 究有關領導的責任。

三、嚴肅查處醫藥購銷領域商業賄賂案件

（一）把查辦案件貫穿于專項治理的全過程

嚴肅查處醫藥購銷領域商業賄賂案件要與自查自糾同步進行，相互促進。局屬各單位要把查辦重大商業賄賂案件作為專項治理的重要環節，集中力量，堅決查處。對涉案金額高、涉及范圍大、情節嚴重的，不管涉及什么人，都要依法嚴肅懲處；對衛生行政部門工作人員和單位領導干部在醫藥購銷等活動中，利用職權收受賄賂的，要依法從嚴懲處，絕不姑息。

（二）建立投訴舉報和查處制度

區衛生局和局屬各單位要設立、公布舉報電話，暢通信訪舉報渠道。發現向局、各單位行賄線索，迅速組織排查，并及時向區委、區政府和上級衛生行政部門報告。重大案件，要主動配合紀檢監察、檢察、公安、工商、審計等執紀執法機關查處。

（三）堅持依法辦案，文明辦案

既要堅持原則，又要把握政策，注意區分違紀違規和違法犯罪的界限，對于主動交代問題并積極退款的，應依法從輕處理，情節輕微的可免于處罰。同時，又要防止在查辦商業賄賂案件中，處理偏寬、偏軟的現象。

四、建立健全防治醫藥購銷領域商業賄賂的長效機制

全區衛生系統開展治理醫藥購銷領域商業賄賂工作要與加強行風建設結合起來，與建立健全衛生系統懲治和預防腐敗體系結合起來，與整頓醫療服務秩序、嚴格內部管理結合起來，建立從源頭上預防醫藥購銷領域商業賄賂的長效機制。

（一）加強思想教育，倡導誠信服務。要在醫療衛生行業開展各種形式的反腐倡廉教育和“八榮八恥”的教育，增強廣大衛生工作人員和醫務人員遵紀守法意識，要重視正面宣傳教育，倡導良好的醫德醫風，增強職業責任感和使命感，樹立廉潔從醫、依法執業和抵制商業賄賂的良好風氣。

（二）加強制度建設，嚴格行業自律。要推行政務公開制度，及時向社會公布衛生政策法規、標準規范、行政許可等重要事項；推行醫院院務公開制度和醫療服務信息公開制度，向社會公開醫療服務項目及收費標準、藥品及醫用耗材價格、醫療服務流程，健全醫院內部的人事、財務、采購等事項的民主監督制度等，規范醫療機構和醫務人員的醫療服務行為。

（三）加強對各單位醫療服務行為的管理和監督。特別要加強對各單位領導干部、科室負責人和重點崗位人員的監督管理。暢通信訪渠道，建立投訴處理機制，提高監督效能。加強對各單位的財務監管，對在正常經營活動中發生的折扣、讓利、優惠等，必須納入單位財務部門統一管理，統一核算。嚴禁各單位、科室設立帳外帳和“小金庫”。規范醫務人員收入分配制 8 度，嚴禁將科室收入與個人獎金直接掛鉤。各單位要建立醫德醫風檔案，凡有違紀記錄的人員，在職務晉升、職稱評審、評選先進時，實行“一票否決”制。

（四）嚴格規范藥品和醫療器械集中招標采購工作，強化監督管理。實行由省上統一組織招標，市、區跟標的藥品招標采購辦法。組織參加全市首次高值醫用耗材和試劑的集中招標采購工作。各單位必須嚴格按照招標合同確定的藥品規格、價格、數量采購，嚴禁在招標合同之外擅自采購藥品。逐步擴大 高值醫用耗材集中采購和醫療設備招標采購范圍。加強對招標采購行為的檢查監督，對違反招標規定的負責人要嚴肅追究責任。

建立行賄企業“黑名單”制度，發現行賄的企業，及時逐級上報，凡列入“黑名單”的企業，兩年內取消其參加藥品、醫用設備、醫用耗材投標的資格，各單位不得采購其產品。

五、加強組織領導，確保工作落到實處

嚴厲打擊醫藥衛生領域的商業賄賂行為，是今年衛生系統反腐敗工作重中之重，局屬各單位要統一思想，加強領導，落實責任，確保治理工作扎實有效開展。

（一）加強領導，落實責任

組建專門領導機構和工作班子。根據區治理商業賄賂領導小組的要求，區衛生局成立了區衛生系統治理商業賄賂領導小組，下設辦公室負責日常工作，抽調人員集中辦公。局屬各單 9 位都要成立領導機構和工作班子，做好專項治理工作的組織保證。

嚴格實行專項治理工作責任制。明確分工，落實責任，將目標任務細化、量化、硬化，做到責任到位，措施到位、工作到位。局屬各單位的主要領導 是專項治理工作的第一責任人，要切實加強對專項治理工作的組織領導和督導檢查，并貫穿于專項治理工作全過程，既要防止搞運動、“人人過關”，又要避免走過場。

（二）嚴肅紀律，加強督導檢查

治理商業賄賂是區委、區政府的重要工作部署，局屬各單位都必須堅決貫徹執行，堅決做到令行禁止。對專項治理工作中出現的新情況和新問題，局屬各單位要及時向局治理商業賄賂專項工作領導小組辦公室報告。

2006年5月22日

主題詞：商業賄賂 實施方案

報 送：市衛生局治理醫藥購銷領域商業賄賂領導小組、區治理商業賄賂領導小組

抄 送：局屬各單位

城關區衛生局辦公室 2006年5月22日印發

共印40份

第四篇：治理醫藥購銷領域商業賄賂重在

治理醫藥購銷領域商業賄賂

重在“標本兼治”

近年來，醫藥購銷領域商業賄賂現象的普遍存在擾亂了醫藥市場環境，這也是導致藥價虛高，群眾看病難看病貴的重要原因之一。

什么是醫藥購銷領域商業賄賂？廣義的醫藥領域商業賄賂是指在醫藥購銷和醫療衛生服務活動中，經營者為銷售或者購買醫用商品，提供和接受營利性服務而采用財務或者其他手段賄賂其他單位或個人，或者經營者和其他單位或個人索取或者收受賄賂并違背職權為他人謀取利益以及向與醫藥購銷和醫療衛生服務活動有關的國家工作人員介紹賄賂行為。醫藥購銷領域商業賄賂對象對醫藥經濟發展和百姓的切身利益帶來嚴重的危害。

導致商業賄賂現象的因素和表現形式是多樣的，因此，在治理商業賄賂專項工作中醫院需要從源頭抓起，標本兼治，綜合治理，注重預防，才能達到事半功倍的作用。近幾年來，我院把治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作作為黨風廉政建設和反腐工作的重點，按照集中治標、重點之本兩個階段進行，通過“治標”有效遏制商業賄賂蔓延的勢頭、通過“治本”有效預防商業賄賂滋生的苗頭。

一、2006年至2008年，集中力量治標，兼顧治本，有效遏制商業賄賂滋生蔓延的勢頭。

（一）全面排查，打擊和治理高壓勢態。一是對領導班子成員、科室負責人和重點崗位人員進行排查，排查在醫藥購銷領域、基建工程、物資采購中是否有收受生產、經營企業及其經銷人員以各種名義給予的財務或回扣的行為，是否按照行政事業財務會計制度規定明確如實記載，是否有私設小金庫，是否有接受資助國內外旅游、學習等行為。二是對設備、醫用材料的采購、使用等重點環節進行排查，排查是否按照招標制度進行藥品采購，是否落實藥品集中招標采購達到“兩個100%”。三是排查抗菌素使用及是否有開大處方現象。四是對基建工程、物資采購招標情況進行排查，排查是否嚴格按照相關規定執行。

（二）定期檢查藥品價格，嚴肅處理違規行為。定期檢查藥品使用情況，對使用量明顯的藥品立即停止使用；對銷售量大的藥品以及使用該藥品多的醫生進行通報；對銷售量較大的抗菌藥品進行下調進貨進的處理。

（三）廣泛監督，筑好防止商業賄賂的“防火墻”。成立關門監督小組，對基建項目的審批實行集體討論制度，對各項基建項目的實施進行督查，對容易滋生商業賄賂的重點部門、重要崗位實行輪崗交流。設立了治理醫藥購銷領域商業賄賂舉報電話和舉報箱，向社會公開了監督舉報電話，廣泛征求社會各界的意見和建議，發放行風問卷調查表。

（四）抓好摸底調查，加強思想教育。科室認真做好摸底調查工作，醫院治理商業賄賂小組辦公室對摸底調查情況進行匯總，對發現的問題和工作中存在的薄弱環節進行梳理、重點整改。組織全院科室主任、有處方權的臨床醫生、重點崗位的重點人員召開治理醫藥購銷領域商業賄賂工作的學習座談匯報會，對新情況、新問題的出現，對個別人物進行談話和誡勉，加強思想教育。

二、2009年至2010年，轉向以治本為主，同時繼續治標，集中力量加快防治商業賄賂有關制度建設工作步伐，從源頭上有效預防商業賄賂滋生蔓延的苗頭。

（一）構建治理商業賄賂的長效機制，以陽光制度減少商業賄賂滋生的機會。

1、制定《關于新、高醫用耗材、植入行器材采購、使用的管理規定》，規范了產品的采購、入庫、驗收、出庫的辦理程序。達到某規定價格的植入病人體內的器材，規定使用者必須嚴格提供患者信息。

2、完善藥品、醫用耗材、大型設備集中招標采購制度。全面實行藥品、醫用耗材、大型設備集中招標采購，按規定簽訂藥品購銷合同。

3、全面執行省藥品網上限價競價陽光采購。自2007年執行全省藥品網上陽光采購以來，每年根據上級要求，制訂本院藥品陽關采購實施方案，隨機抽取院內專家，在電腦系統中進行藥品評標。通過掛網采購，進一步規范了藥品采購行為，降低了成本，大大降低了商業賄賂行為發生的可能性。

3、制定《關于規范重大項目、大額資金使用審批程序的通知》、《領導班子“三重一大”實施辦法》，規范醫療設備、器械、辦公消耗用品的采購、審批程序、對需購置醫療設備、器械。制定了按不同價格分別交市政府集中采購辦公室招標、醫院設備招標委員會議標、領導審批的制度；對基建工程制定了按不同價格交市建筑工程交易中心招標、由院建筑工程招標委員會議標的制度。

（二）健全和創新監管機制，壓縮商業賄賂蔓延的空間。

1、成立督導小組，落實監管責任。一是成立了醫院紀檢、監察督導小組及醫院治理醫藥醫藥購銷領域商業賄賂專項工作督導小組，對醫院工作人員遵守法律法規、醫院規章制度、醫德醫風及各項工作落實情況進行督導。針對領導班子制定了《領導干部廉政建設行為規范》、《領導干部廉潔自律基本準則》等相關制度。二是實行三級醫生查房督導制度，提高醫務人員執行各項診療規范的自覺性。三是由糾風專項治理督導小組督查抗菌素使用是否合理，對不符合規定的作出處理，保障治理工作和行風建設收到的實效。

2、強化監督機制。一是對重點崗位和人員加大監管力度。明確分工，杜絕一人身兼數職或擔任同一職務時間太長，建立健全崗位責任制和崗位輪換制，定期或不定期進行崗位輪換，消除權力過于集中導致職務犯罪的條件；二是嚴格按照規定，做好干部的錄用培養、選拔、任用工作；三是建立監督網絡；四是實行院務公開。

3、實行藥品用量動態監測。依照《藥物用量動態監測和超常預警制度》、《抗菌藥物用量動態監測制度》，定期檢查抗生素及銷量較大的藥品使用情況、分析用藥情況、統計單品種藥品用量排名，對前10名內的抗菌藥物暫停使用或者藥品價格強調性下調，對經查實藥品經銷商有嚴重違規行為的立即停止該品種在本院使用。

4、健全藥品使用監管機制。制定了《惠州市中醫醫院抗菌藥物合理應用以及分級管理實施細則（暫行規定）》、《處方點評制度》、《基本用藥目錄》等，規范臨床用藥。通過簽訂《合理使用抗菌藥物協議書》，嚴格合理選用抗菌藥物。門診處方嚴格控制抗菌藥多藥聯用。

（三）規范獎金分配方案，遏制盲目追求經濟利益的傾向。

取消了所有與個人、科室經濟收入直接掛鉤的獎金分配方法，實施根據醫務人員的醫德醫風、參加公益活動情況、門診人次、收治病人數、手術例數、藥品構成比等多指標分配獎金的分配機制，杜絕了單純追求經濟利益，致使醫藥費用不合理增長的現象，同時充分調動了醫務人員積極性。

（四）思想教育有經常化、制度化、不斷增強拒腐防變的能力。

一是以各種學習教育活動為載體，加強行業作風建設。建立醫療安全教育月、紀律教育學習月的制度，加強和改進黨員領導干部思想和作風建設，增強全體醫務人員遵守職業道德和抵御各種誘惑的能力。二是大力開展各種形式的反腐倡廉警示教育和“八榮八恥”社會主義價值觀、利益觀和榮辱觀。三是樹立先進典型，弘揚正氣，樹立全體醫務人員全心全意為病人服務、依法執業和抵制商業賄賂的榜樣。四是通過萬眾評公務活動進一步加強黨風廉政建設和干部思想作風建設，構建懲防腐敗體系的制度。五是在全市率先推出平價門診，為廣大人民群眾提供不同層次的醫療保健服務需求，有效的解決大處方、濫檢查?？傊?，醫療購銷領域商業賄賂滋生蔓延的原因是多方面的，雖然“標本兼治”可以一定程度上遏制商業賄賂滋生蔓延的局勢，但是最根本的原因是防治商業賄賂機制不健全，而防治商業賄賂機制的不健全，既有其本身的問題，也有與之相關的醫藥衛生體制不相適應的問題。所以，將防治醫藥購銷領域商業賄賂長效機制建設與深化醫藥衛生體制改革結合起來，與衛生業務工作結合起來，與完善懲防體系建設結合起來，切實推進各項改革，不斷在長效機制建設上取得新進展、新成效，是建立健全防治商業賄賂長效機制的根本方法和措施。

第五篇：治理醫藥購銷領域商業賄賂工作制度

武宣鎮衛生院治理醫藥購銷領域商業賄賂

工作制度

規范醫藥購銷秩序，維護人民群眾利益，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，從制度上、規范管理上解決醫藥購銷領域中的商業賄賂問題，特制定我院治理醫藥購銷領域商業賄賂工作制度。

一、加強行業作風建設，強化職業道德教育

1、開展各種形式的反腐倡廉教育、社會主義榮辱觀教育和法制教育。深入學習、認真執行《執業醫師法》、《藥品管理法》、《護士管理辦法》、《醫療機構管理條例》、《關于禁止商業賄賂行為的暫行規定》等法律法規，增強醫務人員遵紀守法意識，做到依法執業，行為規范。

2、貫徹執行黨風廉政建設責任制，加強領導班子建設和對工作人員的反腐糾風教育與培訓，堅持把社會效益放在首位，規范服務行為，提高醫療質量，為群眾提供“優質、安全、滿意”的醫療服務。

3、堅持行風建設，加強思想教育和職業道德教育，不斷增強醫務人員救死扶傷、全心全意為人民服務的宗旨意識、服務意識。倡導良好的醫德醫風，增強職業責任感和使命感，樹立依法執業、廉潔從醫和抵制商業賄賂的良好風氣。

4、糾風工作常抓不懈，堅決執行衛生部頒布的“六項紀律”、“八不準”和“八項承諾”，嚴禁醫務人員收受、索要病人及其家屬的“紅包”和其他饋贈。嚴禁醫務人員接受醫療設備、醫療器械、藥品、試劑等生產、銷售企業或個人以各種名義給予的回扣、提成和其他不正當利益。

5、增進醫患溝通，促進醫患相互理解、相互信任，滿足患者的知情權、選擇權和監督權，維護病人的權益。尊重病人、關愛病人、服務病人，杜絕生、冷、硬、頂、推現象。

6、加強專業技術人員的培訓與考核，實行考核、任職期滿考核、醫德考評歸檔制度，并把考核結果與醫務人員切身利益掛鉤，作為聘用、晉職、晉級、評先的重要依據。

二、完善各項規章制度，全面加強管理工作

1、完善并落實醫療服務管理規章制度和人員崗位責任制。特別是醫療質量和醫療安全制度，包括首診負責制度、三級醫師查房制度、分級護理制度、疑難病例討論制度、會診制度、危重患者搶救制度、死亡病例討論制度、查對制度、病歷書寫基本規范與管理制度、交接班制度、醫院感染管理、消毒隔離、技術準入制度等。

2、嚴格執行臨床技術、診療護理規范等有關規定。嚴格執行《抗菌藥物臨床應用指導原則》以及藥事管理的規章制度，發揮本所藥事管理委員會的作用，加強對開方用藥的評估、監督、檢查，規范醫務人員開方用藥行為。

3、規范收費行為。嚴格執行國家藥品價格政策及醫療服務收費標準，貫徹執行“總量控制、結構調整”的規定。不斷完善醫療服務和藥品價格公示制、查詢制和費用清單制，提高收費透明度。嚴禁擅自設立新的收費項目或分解項目、比照項目收費、重復收費和亂收費。

4、堅決執行藥品集中招標采購制度。凡使用納入招標目錄中的藥品，100％通過招標方式進行采購，不采購和使用非中標藥品。中標藥品嚴格按規定作價收費，切實讓利于民。新藥特殊藥品的進入須經藥事管理委員會集體研究決定。

5、建立行賄企業黑名單制度。凡發現在本所行賄的企業，一律列入黑名單，不得采購該企業生產或銷售的任何產品，并向上級主管部門報告。

6、堅持所務公開制度。規范決策機制和程序，實行重大事項領導負責制和責任追究制度。重大經濟事項、干部任免、專業技術職務評聘等重要事項集體討論后按規定程序報批，并在所內公示。醫療服務程序、服務標準、費用標準等向社會公眾公開。

7、規范接收贊助行為。對接收企業及個人捐贈的財物進行登記入帳，規范管理、合理使用。如有指定性的捐贈要按捐贈者的意向實施，并將情況反饋。

8、加強財務管理。堅持“統一領導、集中管理”的原則，一切財務收支活動必須納入財務部門管理。對正常經營活動中發生的折扣、讓利、優惠等，也須納入單位財務部門統一管理，統一核算。嚴禁任何部門、科室設立帳外帳和“小金庫”。

9、加強基本建設項目管理?；窘ㄔO項目要有可行性論證，有預算、有計劃、合理安排資金。重大項目經領導班子和工會審議，委托有資質的中介機構對工程的預決算進行審核，并作全程監督。

10、規范采購行為。按采購類別設立專人負責，有計劃安排，對采購項目要有針對性的研究了解，包括有資質、售后服務等內容。堅持貨比三家的原則，注重質量安全，達到政府招標采購額度時要進行政府招標采購。

三、探索建立醫務人員收入分配制度

逐漸完善醫務人員收入分配辦法。獎金分配以工作崗位、技術難度、風險程度、工作數量與質量為主要依據。

四、加強監管，強化監督

1、主動接受上級主管部門的行政監管。

2、對單位領導干部、科室負責人和重點崗位的人員加強監督管理。健全監督制約機制，暢通信訪渠道，建立投訴處理機制，提高監督效能。

3、健全內部控制與內部審計。加強對全所資金運作的監督，發揮內部審計機構的作用，定期對全所財務運作進行了解，提出意見和建議。

4、健全單位內部的人事、分配、財務、采購等事項的民主監督制度，對不正當行為要及時告誡或查處。規范醫務人員的臨床診療服務行為。

5、配備價格管理人員，對收費情況進行監督檢查，督促整改。