第一篇：村民公益事業一事一議財政獎補工作流程解釋范文

一、獎補范圍

一事一議財政獎補的使用范圍主要包括以村民一事一議籌資籌勞為基礎、目前財政涉農資金沒有覆蓋的以村屯改造為主要內容的戶外村內道路、環衛設施、文化活動場所、植樹造林、村容村貌以及水渠（灌溉支渠以下的斗渠、毛渠）、堰塘、橋涵、機電井、小型提灌或排灌站等村級公益事業建設。

不得列入一事一議財政獎補的范圍是

1、跨村以及村以上范圍的公益事業建設投入；

2、農民房前屋后的修路、建廁、打井植樹等。

3、超過省政府規定的籌資籌勞限額標準，舉債興辦的村內公益事業建設項目。

二、獎補比例

政府對農民通過一事一議籌資籌勞開展的村級公益事業建設，按照籌資籌勞（折資）總額的50%比例予以補助。

三、基本原則

1.農民自愿，籌補結合。尊重農民主體地位，以村民民主決策、自愿籌資籌勞為前提，政府給予適當獎補，調動農民參與積極性，使農民籌資籌勞與政府獎補有機結合，促進村級公益事業建設。

2.突出重點，注重實效。在全區普遍實施的基礎上，合理確定重點加以推進，并選擇農民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村屯改造等村級公益事業項目為切入點，確保農民群眾直接受益，力求取得實效。

3.健全機制，合力推進。建立健全各項制度、辦法，引導村民籌資籌勞，倡導社會捐贈贊助，鼓勵村集體經濟組織投入，形成有效的村級公益事業建設投入運行機制。將現有用于農村各項公益事業建設的投入與一事一議財政獎補資金整合使用，分別管理，各記其功。

4.規范管理，陽光操作。按有關制度和辦法要求，規范項目和資金管理，確保政府獎補項目的申報與審批、資金和勞務的使用管理公正合理、公開透明，接受群眾監督。

四、工作流程

第一步：提出籌資籌勞事項。

由村民委員會提出，也可以由項目受益人口1/10以上村民或1/5以上村民代表提出籌資籌勞事項。第二步：張榜公布、征求意見。

由村民代表逐戶征求農戶意見并簽字認可，在醒目處公示7天以上，并保存圖片資料。對資金需求量較大、超過省政府規定的籌資籌勞標準的議事項目，可以一次議事，按規定的籌資限額標準籌集兩年的資金和勞務，但須經全體村民同意，并報省級農民負擔監督管理部門審核批準后方可實施，且次年不準再籌。以資代勞須經村民簽字。第三步：召開村民會議或村民代表會議表決。

村民會議由18周歲以上的受益村民過半數或2/3以上農戶的代表參加，到會人員過半數通過。村民代表會議由代表2/3以上農戶的受益村民代表參加，一戶一票過半數通過。提供的檔案材料是：

1、村民會議或村民代表會議記錄；

2、村民或村民代表表決的簽字記錄（民主議定書）。

3、一事一議項目建設工作領導小組（具體工作職責：制定工程預算書、組織招標、簽訂招標合同、報送材料、歸檔管理等所有事宜）；

4、一事一議工程建設監督小組（在受益農戶中推選產生，職責：全程監督工程建設進度、質量）。

5、村民理財小組；

6、一事一議工程驗收小組（小組成員應有工程建設監督小組、村民理財小組、部分受益農戶組成，職責：對項目建設進行檢查驗收，并出具驗收報告，驗收標準以農民滿意為根本標準）；

7、項目設施管理和養護責任人員名單。第四步：上報籌資籌勞方案并附會議記錄。

籌資籌勞原則上實行上限控制，每年每個籌資不超過全市農民上年人均純收入的1%，即不超過72元，每年每個勞動力（男18至55周歲，女18至50周歲）投勞數量不得超過10個標準工日，每個工日不超過70元。允許以勞折資、以料折資。村委會將籌資籌勞方案及會議記錄上報給鄉鎮人民政府。

第五步：鄉鎮人民政府初審。

第六步：區綜改辦會同區農業、財政、等部門審核。第七步：區政府審批。審批后報相關部門備案。第八步：鄉鎮填寫農民負擔監督卡。

鄉鎮組織人員依據審批后的籌資籌勞方案及由村提供的村級公益事業一事一議籌資籌勞花名冊填寫農民負擔監督卡，由村委會將監督卡發到農戶手中。填寫監督卡時注意事項為：負擔對象是本村戶籍所在冊人口和所議事項受益人口。五保戶、現役軍人不承擔一事一議籌資籌勞任務，退出現役的傷殘軍人，在校就讀的學生、孕婦或者分娩未滿一年的婦女不承擔籌勞任務。減免對象由當事人申請，民主討論通過；家庭確有困難，不能承擔或者不能完全承擔籌資任務的農戶可以申請減免籌資，因病、傷殘或者其他原因不能承擔或者不能完全承擔勞務的村民可以申請減免籌勞。注：農民負擔監督卡由出資或出勞農民持有，以便省市區農民負擔監管部門檢查。

第九步：村民委員會開具出資或出勞憑據。交于農戶妥善保管。

注：三聯收據由市農委統一印制。

第十步：收取資金上繳一事一議資金帳戶。第十一步：村民委員會負責項目工程實施。

工程要有設計方案、采取招標、議標等形式實行合同管理；村民委員會建立出工臺帳管理；村民監督小組或村民理財小組監督實施。

第十二步：村民理財小組審核撥款。村民委員會張榜公布工程開支情況；鄉鎮經管機構審計；村務公開監督小組審核。第十三步：竣工決算報告。

村委會要公開項目實施情況：

1、項目預算籌資籌勞方案；

2、實行籌資籌勞情況；

3、減免情況；

4、項目完成情況；

5、資金勞務使用情況；

6、資金勞務的余缺額等。第十四步：考核驗收。由村干部、村民代表和受益群眾代表全程參與。

第十五步：區綜改部門驗收，并委托中介部門進行造價審計。第十六步：撥付獎補資金。

第十七步：鄉鎮建檔立冊，工程賬務決算完畢（資金專戶管理，按受益單位設立明細賬戶，賬簿設立一個工程一本帳）。

對未經區綜改部門審批，村先行施工的項目，不予獎補。對未履行程序施工，或操作不規范引起村民上訪項目，不予獎補。

項目實施至完工應具備的主要材料

項目經上級批準實施后，應具備以下材料：（為統一規范，均使用A4紙）

一、獎補項目申報文本

二、村民代表會議紀要。

三、民主議定書。

四、招標記錄

工程發包項目應有招標報價邀請函、至少三家施工企業的報價單、村委會或村民代表的評標記錄。

自行組織實施項目應有村委會或村民代表的討論記錄。

五、必須簽訂施工合同（附簡單樣本）

六、村民出勞記錄單

七、工程決算書（由施工單位出具）

八、村委會驗收表（附樣本）

九、工程決算造價審核通知（由相關部門出具）

十、報賬單、發票

第二篇：隴西縣村級公益事業一事一議財政獎補

隴西縣村級公益事業一事一議財政獎補

簡 報

第 1 期

隴西縣一事一議獎補辦公室編 2013年1月15日

縣獎補辦召開2012村級公益事業建設一事一議財政獎補工作總結會議

2013年1月14日，隴西縣村級公益事業一事一議財政獎補工作領導小組辦公室組織召開了2012隴西縣村級公益事業建設一事一議財政獎補工作總結會議，隴西縣副縣長郭志萍，縣財政局局長許順武，縣財政局副局長、獎補辦主任龍濟洲，各鄉鎮黨委副書記、鄉鎮長，部分村黨支部書記和縣獎補辦領導小組成員單位參加了會議。

會議首先傳達了2012年12月22日在省財政廳召開的項目工作會議精神，對2012年一事一議獎補項目工作進展情況進行了通報，2012年一事一議財政獎補項目工作縣委、縣政府及早安排，各鄉鎮、各村及早動手，經過充分論證，最后確定實施了70個行政村，75個項目，其中：道路建設及維護項目方面，完成道路硬化11條，23.985公里，砂化道路8條，66.1公里；文化衛生項目方面，修建文化室1座，硬化文化活動場地120平方米；人畜飲水項目方面，安埋自來水飲水管線1202.36千米，檢查井1152座。完成投資總額3700萬元，申請財政獎補資金2156萬元，占投資總額的60%。惠及農戶28996戶，受益群眾130733人。9-12月份縣獎補辦組織縣交通局、審計局、財政局、水務局、縣減負辦相關人員進行了驗收。對項目實施進度快、質量好、受益面大的權家灣鄉、菜子鎮、德興鄉、鞏昌鎮進行了表彰獎勵，對砂化路寬度不夠、厚度不夠或路面不平整、缺邊溝、涵管等問題的文峰鎮、福星鎮、柯寨鄉進行了通報批評。

會議總結分析了一事一議財政獎補項目建設存在的問題，一是部分財政獎補項目建設質量不高。財政獎補項目是由村級承擔實施的公益事業項目，無論立項、招標、監理、驗收等程序都簡化于其它大宗工程，在實施過程中容易出現偷工減料、降質減量、欺上瞞下等行為，如各鄉鎮和有關單位不高度重視，無專人經常檢查督促，就會使僅有的資金發揮不了應有的作用。二是對財政獎補項目認識程度還不夠。村級公益事業建設一事一議財政獎補項目是在村民議事基礎上實施的項目，部分鄉鎮始終認識不清，對民意調查、議事討論和規劃設計等方面工作重視不足，到現在沒有確定專人或確定的人員身兼數職，因工作能力不足或工作時間緊張使該完成的工作步驟缺失或遲緩，上報的軟件資料經常不能按時上報，從而拖延全縣的進度和質量。三是對各種軟件資料收集不重視。開展獎補工作以來，縣獎補辦先后下發了一系列項目管理制度，這些制度在項目實施全過程中的執行落實情況都需要相應的軟件資料反映，如有缺失，將會出現工作漏洞，形成風險。個別項目中甚至發現虛假資料、虛假簽名，造成危害更大。四是對財政獎補項目的宣傳和后續管理不夠。項目建成后不按要求設立公示牌，不給群眾交代項目的耗資量，不想辦法管護，任其自然毀壞或人為侵蝕，不珍惜建之不易的工程，工程尚未全面發揮作用就面目全非。

會議提出了針對以上問題解決的辦法和對2013年一事一議財政獎補項目進行了安排部署。一是抓好整改完善，認真督查驗收。各項目單位要按照驗收過程中提出的整改要求堅決落實，樹立項目公示牌、完成未完工程以及維修已建工程等任務務必于3月底前全部完成。二是完善資料整理，落實建后管護。全面收集2012年項目建設的各種軟件資料匯集成冊，完成項目工程決算和獎補資金報賬、檔案整理及信息系統錄入，總結2012年項目建設工作，分析解決存在問題，探索建立行之有效的建后管護機制。三是強化宣傳培訓，規范實施程序。利用廣播、電視、宣傳牌等形式，廣泛開展政策宣傳，使一事一議財政獎補政策深入人心，家喻戶曉。要求各鄉鎮督促各項目村在堅決落實項目公示牌的基礎上每村至少刷寫一條宣傳標語，每季度至少上報一條項目建設信息，這項任務將納入驗收內容。同時還要積極開展政策培訓，通過培訓，使村村都有業務精通人，戶戶都有政策明白人，保證所有項目都能嚴格按照規范的操作程序和工作流程得到實施。四是突出民生保障，規范確定項目。根據五年規劃和項目實施計劃，優先支持群眾呼聲最大的項目，優先支持群眾最急需的項目，各鄉鎮要充分利用春節大量勞務工返鄉的有利時機認真開展“一事一議”，積極開展“集中議事月”活動，通過召開“兩委會議”和村民代表會議，就項目的初步構想和籌資籌勞計劃進行充分討論，在村民自覺自愿的基礎上按照民辦公助的精神上報項目，嚴禁替民作主，包辦代替，保證農民各項民主權利的落實，保證獎補各項政策要求的落實。要求于3月底前完成項目設計、預算、議事決定、文本編制和鄉級初審上報等工作，為之后的報省市備案和項目確定批復打下堅實的工作基礎。

送：省財政廳，縣獎補辦項目成員單位。

第三篇：村級公益事業一事一議財政獎補自查報告

村級公益事業一事一議財政獎補自

查報告

村級公益事業一事一議財政獎補自查報告 以來，鎮“一事一議”財政獎補項目在市財政、交通、水務等各部門的大力支持下，精心組織，廣泛宣傳，科學實施，取得了明顯成效。現將自查的有關情況簡要匯報如下：

一、基本情況

鎮，轄2個社區和15個行政村，現有人口30000余人。2批準我鎮村級公益事業一事一議財政獎補建設項目6個，項目涉及6個行政村。其中：道路建設項目5個，水利建設項目1個。硬化道路公里，其中鋪設瀝青路面公里，水泥硬

化道路公里，配套供排水公里。砌護支渠3條，長度1530米；修建生產路橋涵6座。項目累計投資額達萬元，其中：村級自籌萬元，申請財政獎補萬元。項目建設受益群眾5211戶、16620人，占總人口的%。

二、工作具體開展情況:

1、組織領導。

為扎實推進我鎮“一事一議”財政獎補項目順利開展，鎮黨委、政府把“一事一議”工作列入重要議事日程，成立了以鎮黨委書記任勤任組長，成立了以任勤書記為組長，紀委書記楊金保為副組長，鎮規劃辦、社經中心、紀檢辦公室負責人、項目村書記為成員的項目建設領導小組，抓好工程項目的建設、質量和管理工作。同時，各個項目村分別成立了以村黨支部書記為組長，村民監督委員會成員、黨員代表、村民代表為成員的項目實施領導小組，具體負責項目的實施。明確分工，強化責任，加強資金管理，確保各項工作有序進行。

2、宣傳發動。

通過召開村民代表會議，黨員大會，開辟宣專欄，制作固定標語等形式，全力營造“一事一議”宣傳工作的氛圍，尊重民意，民主決策，規范操作，在全鎮范圍內大力宣傳“一事一議”工作的積極意義，讓村民知道開展“一事一議”工作是黨和政府關心“三農”工作的重要組成部份，是加大財政資金向“三農”投入的有效載體，是為民謀利的有效途徑。通過有效的宣傳，把黨的政策化作農民群眾的實際行動，增強了他們的投工投勞的積極性和主動性，有力地推動了“一事一議”工作的順利開展，營造了群眾積極參與項目建設的良好氛圍。

3、項目管理。

為了切實做好全鎮村級公益事業建設一事一議財政獎補項目的管理和維護，我們建立了一事一議財政項目庫，分項目立卷歸檔，實行專人、專柜管理。項目申報資料齊全、內容完整。申報資料具體包括：項目建議書、項目申報表、村民代表會議記錄、村委會議記錄、籌資籌勞清冊、預算方案、工程預算表、項目公示表、項目概算表、項目匯總表、資金申請報告、項目公示資料等。

一事一議財政獎補項目的申報嚴格按照程序來走。獎補項目有各村民委員會申報、經鎮人民政府初申后，報中衛市財政局，市財政局會同市交通局、水務局、農牧局等相關部門會審批準。對已經批準的一事一議獎補項目，都能及時組織村民委員會全面實施且能按進度完成。

對于工程質量，我們經多方征求意見和論證，做到工程設計科學、技術標準明確，各村都建立有工程質量監督小組，代表村民對工程質量和工程進度進行監督，填制監督記錄表。

目前我鎮的一事一議獎補項目工程全部實施完畢并且已經鎮村兩級進行了驗收。

4、籌資籌勞管理

我鎮對一事一議財政獎補項目籌資籌

勞的管理，嚴格按照程序來走。經村民代表大會討論通過，報鎮人民政府審查。農民籌資籌勞標準嚴格按照文件規定，不超過規定上限。對籌資籌勞的檔案進行分類管理，保障了檔案的齊全。

5、資金管理

我鎮社會與經濟管理辦公室負責對一事一議財政獎補資金實施管理，在寧夏黃河農村銀行設立了一事一議財政獎補資金專戶，在賬目上設立了專賬。實行專人、專戶、專賬管理。各村“一事一議”項目資金都實行了報賬制，由村上提出申請，經鎮社會與經濟管理辦公室審核，鎮長簽字后方可下撥。

6、其他管理 檔案管理。我鎮對申報資料、批復文件、會議記錄、公示資料、合同、驗收表、結算憑證和有關圖片等都裝訂成冊，并分村、分項目建檔、歸檔。

三、存在的問題

認識有待進一步深化。村級公益事業建設一事一議財政獎補是事關群眾切實利

益的一件大事，又是一項程序比較復雜的工作，但極少數干部對公益事業一事一議財政獎補建設的認識還比較模糊，思想認識上有一定的偏差，認為此項工作程序太多，政策性又很強，認為很麻煩而出現了消極和畏難情緒。

四、幾點建議

一是建議將獎補資金批復到鎮鄉，由鎮鄉統籌安排，按一年實施一個村的規劃，集中到一個村逐年分村實施效果更好 二是保障工作經費投入。鎮鄉一事一議財政獎補辦公室一般都設立在財政所，目前財政所基本上沒有固定的經費來源，正常運轉都相當困難，辦公條件較差。建議上級撥付一定的工作經費，逐步改善各鎮鄉的一事一議財政獎補辦公室的辦公條件，切實提高辦事的質量和效率。

第四篇：滑縣村級公益事業一事一議財政獎補

滑縣村級公益事業一事一議財政獎補

工作實施方案 一、一事一議財政獎補范圍和標準：

廁、打井、植樹等投資投勞，應有農民自己負責。

(二)、一事一議財政獎補標準。一事一議財政獎補實行補助

（一）、一事一議財政獎補范圍。一事一議財政獎補以行政村為基本單位，獎補范圍限于以村民一事一議籌資籌勞為基礎的目前支農資金沒有覆蓋的“村內戶外”公益事業建設項目，主要包括：

村內道路建設維修，包括行政村到自然村或居民點機耕路和水泥路；

小型農田水利設施建設，包括灌溉水渠以下的斗渠、毛渠、堰塘、橋梁、機電井、小型提灌站或排渠站等； 戶外村內安全飲水工程，包括集中供水設施、飲水主管道購買和建設等；

村內亮化綠化設施，包括村內道路綠化、校園、公共用地及村莊周圍綠化、村內道路照明設施等； 環衛設施，包括村內垃圾存放點、公共廁所、果皮箱的修建等； 公共文化設施，包括村內文化、衛生、體育活動場所及設施等； 其他村民認為迫切需要且直接受益的工藝事業建設。

對整合各類資金投入農村工藝事業和列入扶貧開發整村推進村、新農村建設示范村等涉農資金支持范圍的項目，優先列入一事一議財政獎補范圍。對不符合《河南省村民一事一議籌資酬勞管理辦法（試行）》規定的范圍和程序、舉債等興辦的公益事業項目，不予獎補。農民宅前屋后的修路、建與獎勵結合的方式。一是補助，政府按當地村民一事一議籌資籌勞總額的50%給予補助；二是獎勵，對開展村級公益事業建設一事一議籌資籌勞工作成效顯著、村“兩委”班子公信力強的行政村和村民積極參與籌資酬勞、所議項目是村民急需的公益事業項目，實行獎勵。同時，倡導社會各界捐贈、贊助投資村內公益事業。二、一事一議財政獎補工作程序。一事一議財政獎補資金的申報實行自上而下、先批后建、先建后補、獎補結合、分級負責的原則。

（一）項目申報。開展一事一議籌資籌勞的行政村按照《滑縣人民政府關于印發滑縣村民一事一議籌資籌勞管理實施細則的通知》文件規定，通過所在鄉鎮人民政府、新區管委會向縣農民負擔監督管理辦公室（以下簡稱農監辦）提出一事一議項目申請（對1次籌集2年資金的議事項目，報省農監、財政部門審核批準）。經縣農監辦審批后，村民委員會根據縣農監辦批準的籌資籌勞方案，收繳籌資，組織酬勞，并將籌集的資金交存鄉鎮、財政所、新區財務科，一事一議籌資專戶，由鄉鎮人民政府、新區管委會監督村使用管理。

（二）項目實施。經批準的財政獎補項目，由村民委員會根據核定的數額和省審批的獎勵資金數額，制定實施方案并負責組織實施。村民委員會成立3—5人的監督小組，成員由村干部和村民代表組成，具體負責對一事一議項目實施進行全程監督。對專業技術性較強、安全性要求高的項目，由縣監辦組織有關部門配合村民委員會或村民監督小組，對項目的設計、施工及安全進行監督管理。

項目實施原則上采用公開招標或議標方式進行，所以項目必須實行合同管理，由村民委員會與施工單位或個人簽訂正式合同。

項目完工后，必須編制竣工決算，投資較大的項目，原則上由村民委員會委托社會中介機構對實施項目進行審計，并向縣農監辦、財政局提交項目竣工決算報告。

項目驗收。一般項目由鄉鎮人民政府、新區管委會組織考核驗收；對專業性技術較強、安全性要求高的項目，由縣農監辦、財政局組織相關部門進行驗收。驗收過程中必須有村民委員會、村民監督小組和收益群眾代表全程參與。驗收結束應有驗收單位出具驗收報告，并且要有村民監督小組全體代表簽字同意，驗收結果和項目竣工決算報告作為資金報賬撥付的重要依據。

資金申請。項目建成竣工并經相關部門驗收合格后，村民委員會向鄉鎮人民政府、新區管委會提出獎補資金申請，填報并提交以下資料：

1、《河南省村級公益事業一事一議先建后補項目資金申請表》

2、《河南省村級公益事業一事一議獎勵項目資金申請表》

3、村民代表一事一議表決簽字記錄；

4、一事一議項目農戶籌資清冊（含以資代勞）和分戶酬勞安排清冊；

5、一事一議項目規劃報告、工程預算方案和實施方案；

6、村民籌集資金、村集體資金、社會捐贈資金繳存鄉鎮財政所、新區財務科專戶后，由該財政所出具證明材料等。

（五）資金審核。各鄉鎮人民政府、新區管委會對村上報的獎補資金申請，經縣財政局。農監辦進行審核、匯總后，報縣政府審批。

（六）資金審批。鄉鎮人民政府、新區管委會上報的獎補資金申請，經縣財政局、農監辦進行審核、匯總后，報縣政府審批。

（七）資金支付。縣財政局對中央和省財政撥付的獎補資金實行專戶管理，專帳核算，各鄉鎮財政所、新區財務科設立“鄉鎮村級公益事業一事一議專項資金專戶”。獎補資金的支付一律實行報賬制，鄉鎮財政所、新區財務科根據工程進度，由村民委員會提出申請后支付資金。鄉鎮、辦事處可按照不超過項目投資總額10%的比例預留質量保證金。

財政獎補資金、村民籌資、村集體資金、社會捐贈資金用于一事一議項目建設的資金，由鄉鎮財政所、新區財務科實行專帳分村項目核算管理，并由村民監督小組審核同意報村民委員會批準后，憑工程合同、驗收表、項目竣工決算報告及工程稅務結算發票等相關資料，按財政報賬制規定支付給施工單位或個人。

（八）檔案管理。建立健全一事一議財政獎補項目檔案管理制度，鄉鎮、辦事處財政所將村米 一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、項目報告、項目獎補申請、項目施工合同、竣工驗收報告等相關材料匯總歸檔，做到一項一檔，規范管理。三、一事一議財政獎補試點工作時間安排

一事一議財政獎補試點工作從今年4月份開始，共分為四個階段進行。

第一階段為宣傳發動階段（4月）

第二階段為項目申報階段（5月至6月）

第三階段為組織實施階段（7月至11月）

第四階段為檢查總結階段（12月）

第五篇：村級公益事業一事一議財政獎補建議

村級公益事業一事一議財政獎補

項目建設存在的問題及建議

石柱縣南賓鎮財政所：曾發培 QQ：444791529電話023-73326868

2011.06.22

自2009年實施一事一議項目建設以來，各級干部站在為村民謀利益的高度，廣泛宣傳政策，深入發動群眾，使一事一議項目建設逐漸制度化、程序化，村容村貌、農村生產生活得到了有效改善。但是，在一事一議項目建設中還存在不少問題，需要及時加以整改：

一、一事一議項目建設中存在的問題

1、政策上不了解。由于少數干群至今不清楚什么是村級公益事業“一事一議”財政獎補政策。狹義的理解為只要召開幾個會議，自制幾份資料就可以得到獎國家的補助資金，作為項目建設的主要資金來源；有的干部自私自利嚴重，真正群眾強烈要求的公益事業沒有實施，而涉及干部自身利益的項目卻得到了實施，群眾意見大；有的項目，干部自編工程造價，沒有群眾參與，更沒有權威部門對項目造價的評估，無法確認工程造價的真實性，有騙取國家財政獎補之嫌。

2、認識上有偏差。村級公益事業一事一議財政獎補制度，不是國家無條件的對村級公益事業項目進行投入，也不是國家對村級公益事業的無償投入，而是在群眾積極主動、自愿參與籌資投勞，自主概算項目投資、自主確定建設方式（發包或自建），自行監督工程質量，并經驗收后國家財政給予補助的一種制度，因此一事一議財政獎補項目材料多，要求嚴格，管理的部門也不少，為此，我們不少干部不理解，還以為是主管部門有意卡拿。

3、項目資料相互矛盾，不能自圓其說：如有的項目明明是發包工程，需要工程建設的有效完稅發票才能報賬，有的卻偏偏說成是自建工程，于是以材料發票報賬、以領款花名冊方式報賬；有的項目資料有籌資金額，卻看不到籌資收據和籌資花名冊；有的項目有投勞折資金額，卻沒有群眾投勞的出工記錄；有的項目的“兩組人員名單”電話不通，或詢問時卻說不清楚，有的項目群眾籌勞不真實，問村民，村民說不曉得。

3、資料嚴重缺失：有的項目啟動根本未召開群眾大會，也沒有會議記錄；有的項目概算未經過村民大會討論通過，而是干部自行作主確定的；有的項目實施無聲勢、無標語，都是干部在稍稍在做；有的項目實施過程中未留影像資料，無法證明事前、事中、事后的情況；有的項目的質量監督小組未發揮作用，項目結束后未經質量監督小組驗收和簽注意見。

二、完善一事一議項目建設的建議

1、加強政策宣傳，全面理解一事一議的精神實質。所謂“一事一議”，是指在農村稅費改革這項系統工程中，取消了鄉統籌和改革村提留后，原由鄉統籌和村提留中開支的“農田水利基本建設、道路修建、植樹造林、農業綜合開發有關的土地治理項目和村民認為需要興辦的集體生產生活等其他公益事業項目”所需資金，不再固定向農民收取，采取“一事一議”的籌集辦法的一種制度。為激活一事一議籌資籌勞機制，改變農村基礎設施脆弱、社會事業發展滯后的現狀，在總結各地探索籌補結合經驗的基礎上，中央提出了“按村民通過一

事一議籌資籌勞的數額，由各級財政籌集資金按一定比例給予獎補”的政策，以期通過財政資金的帶動作用，激勵農民參與一事一議的熱情，引導和鼓勵農民籌資籌勞，逐步建立村級公益事業建設投入新機制，這就是村級公益事業“一事一議”財政獎補制度，前提是村民自愿為公益事業籌資投勞，在此基礎上國家財政可以適當給予獎勵或補助，這就是村級公益事業一事一議財政獎補政策。

2、明確村級公益事業一事一議財政獎所需要的材料。一事一議材料圍繞村民積極參與、自主建設為主要內容，重點包括共四個方面：一是會議記錄，包括：（1）項目醞釀時群眾會議記錄，（2）項目概算及籌資方案形成的會議記錄，（3）項目申請報告，（4）推選項目理財小組人員、質量管理人員、民情民意聯絡人員會議記錄，（5）項目招標（議標）會議記錄，（6）項目追加工程量會議記錄，（7）項目驗收會議記錄；（8）項目管理會議記錄；二是項目實施中的資料：（1）項目實施方案，（2）籌資籌勞方案，（3）施工圖紙，（4）施工合同；（5）監工記錄，（6）投勞出工記錄，（7）工程驗收記錄，（8）隱蔽資料（照片），（9）項目批復，（10）項目總結；三是項目資金管理資料：（1）項目資金管理制度，（2）籌資籌勞文本、籌資籌勞實施方案、籌資籌勞批復，籌資籌勞花名冊，籌資繳款憑證和收據；（3）項目資金支付審批程序；四是項目管理：（1）項目管護制度；（2）項目檔案管理。

3、加強領導，高度重視一事一議工作。各級政府要成立村級一事一議財政獎補管理領導機構，負責對一事一議項目建設的領導、監管，定期對實施的一事一議項目進行檢查，發現問題及時糾正和解決。

4、建立村級公益事業一事一議財政獎補規章制度，使一事一議項目建設制度化、規范化、程序化。

2011.6.22