第一篇：農民工工資保證體系概要

海西高速公路網漳州至永安聯絡線 Ａ9標項目經理部 農民工工資保證體系

中交第四公路工程局有限公司 二○一二年六月

目 錄

總 則 2

一、公司管理 2

1、組織機構 2

2、勞務工資備用基金管理 2

3、主要領導和項目經理值班制度 2

4、農民工工資糾紛事件報告制度 3

5、農民工工資糾紛處理程序 3

二、簽訂勞動合同 5

三、明確工資支付責任 5

四、加強勞動保障監督 5

五、保障農民工工資的具體采取措施 5

1、工資保障金 6

2、合同管理制度 6

3、工資發放制度 6

4、建立日常工作機制和監督機制 6

5、提高農民工的法律維權意識 7 附件1：勞動合同書 8

附件2：漳永高速公路龍巖段農民工工資支付領取登記證 8

農民工工資保證體系

總 則

為預防和解決本項目部勞務企業拖欠農民工工資問題，建立本公司農民工工資支付長效機制，根據勞動和社會保障部、建設部《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》的規定，制定本預案：

一、公司管理

1、組織機構

成立農民工工資糾紛應急領導小組,下設辦公室，負責處理農民工工資糾紛的應急事件。本項目農民工工資糾紛應急領導小組 組長： 萬福春

副組長：趙永在（具體負責）雷強 馬俊杰

成員： 李飛 田儉芳 周釗 辦公室主任：穆天龍

2、勞務工資備用基金管理

建立農民工工資保證金制度，采取一折雙卡制。對勞務分包單位收取勞務工資保證金，在重大節日和遇農民工因工資糾紛上訪等突發事件發生時,專門用于應急支付農民工工資。

3、主要領導和項目經理值班制度

建立節假日項目經理值班制度。節假日期間,項目部要安排領導值班。重大節假日,如元旦春節、國家和龍巖市、漳平市重大活動期間由公司主要領導和項目經理親自值班。值班期間值班人員不得脫崗、不得關閉手機。

項目經理朱雄電話：***

項目書記萬福春電話：***項目監督電話：05973206366

4、農民工工資糾紛事件報告制度

發生農民工工資糾紛事件時，項目部要在第一時間按以下報告程序逐級上報：

項目部農民工工資糾紛辦公室 應急領導小組 市建管局主管部門；應急領導小組在接到情況后同時上報中交四局農民工應急領導辦公室

5、農民工工資糾紛處理程序

（1）勞務人員上訪或投訴處理工作流程圖

公司應急領導小組報告集團信訪辦

（2）當發生農民工工資糾紛時，項目部要在第一時間（糾紛發生到報告不超過5分鐘）按報告程序及時逐級上報，不得出現忽視、隱瞞，甚至縱容或激化矛盾的情況發生。項目經理要及時到達現場親自處理,各單位應急領導小組要積極協調，做到態度誠懇、用語文明,努力把問題化解在萌芽狀態，盡量做到項目的事不出工地,爭取化解在公司內部。嚴禁激化矛盾,造成上訪。事件妥善處理后，項目部要將處理情況及時向上一級應急領導小組匯報。

（3）當發生農民工向局、公司、上級主管部門和政府有關部門電話投訴時,應急領導小組要立即組織項目經理及有關人員調查、落實和處理，三日內將處理情況書面報告連同經當事人簽字認可的工資支付表、處結協議或證明分別報送局、公司勞務管理中心和處理投訴的政府有關部門。

（4）當發生農民工到集團、局及公司等上級主管部門和政府有關部門上訪時,應急領導小組要在第一時間向各單位主管領導報告，項目經理應立即組織有關人員迅速趕往事發地協同有關部門將人帶回妥善處理,三日內將處理情況書面報告連同經當事人簽字認可的工資支付表、處結協議或證明分別報送給上級勞務管理中心和接訪的政府有關部門。（5）當發生農民工鬧訪或集體上訪（5人以上）等影響較大的事件時,公司分管領導和項目經理要立即到達事發地點，并及時向政府主管部門說明情況、表明態度。并盡快平息化解矛盾，將當事人帶回妥善處理。各單位于三日內將處理情況書面報告連同經當事人簽字認可的工資支付表、處結協議或證明分別報送集團勞務管理中心和政府各有關部門。

（6）項目部在處理糾紛時，確實無能力解決資金問題時，應立即向公司、局領導匯報，根據情況及時做出資金安排。

（7）對個別不講誠信，惡意討薪，無理取鬧的勞務人員，各單位也要積極應對，妥善處理，并按規定程序上報。要通過提供強有力的證據資料，抵制其不法圖謀，排解紛擾，同時積極利用公安、法律、公關等手段，依法維護企業的合法權益。

二、簽訂勞動合同

加強用工登記管理簽訂各級勞務及用工合同。項目部與勞務公司應依法簽訂勞務承包合同，勞務公司與勞動者應依法簽訂勞動合同，并按規定到勞動保障行政部門辦理職工錄用備案、就業登記。

三、明確工資支付責任

農民工工資支付主體是分包隊伍施工企業。項目部未按合同約定與分包隊伍結清工程款，致使分包隊拖欠農民工工資，項目部先行墊付農民工被拖欠的工資，先行墊付的工資數額以勞務工資保障金為限。

四、加強勞動保障監督

局及公司和項目部依法對支付農民工工資情況進行監督。分包單位拖欠農民工工資，項目部應責令分包單位支付所拖欠的工資；若未按工程承包合同約定支付農民工工資，項目部有權直接支付，在分包單位的工程款中扣回。

五、保障農民工工資的具體采取措施

為保障農民工工資按時發放，分包單位應當在每個月內全部結清，確有困難，也要至少支付農民工工資的85％以上，其余工資的支付不得超過一個季度，為了徹底解決農民工工資拖欠問題，故采取以下措施：

1、工資保障金

對勞務分包單位收取勞務工資備用保障金，在重大節日和遇農民工因工資糾紛上訪等突發事件發生時,專門用于應急支付農民工工資。工程竣工驗收合格后12個月內如沒有拖欠工資的投訴，項目部將本息一并支取。如有工資拖欠，項目部從保障金中劃支所欠工資。

2、合同管理制度

項目部實行分包時，要與勞務分包企業簽訂合同，承擔項目建設中發生的工資發放義務與責任，并約定工資備用保障金的數額、退回方法以及發生工資拖欠時的劃支方法。

3、工資發放制度

工資發放制度是原則上銀行存折發放，必要時采用現金發放。建立民工記工考勤卡，編制民工工資支付清單，如實記錄民工姓名、身份證號碼、用工天數、支付單位、支付時間、支付對象、支付數額等情況，并保存二年以上備查。項目部可采用銀行存折發放工資，或派專人到工地監督每個月民工工資的發放。應根據簽訂的集體合同或勞動合同約定的日期按月支付工資，應將工資直接發放給民工本人，嚴禁發放給班組長或其他不具備主體資格的組織或個人。項目部原則上可采用銀行存折發放工資，必要時現金發放，或派專人到工地監督每個月民工工資的發放。一旦出現拖欠苗頭，要及時采取措施加以解決，避免事態擴大。

4、建立日常工作機制和監督機制

建立日常工作機制和監督機制。公司加強對項目部的監管制度，促使項目部按時拔付勞務公司工程款，分包單位依法支付農民工工資，落實清欠責任，及時兌現農民工工資。項目部必須于開工前將《民工工資維權告知牌》 設置在項目部農民工工資保障專欄，如有損壞應及時更換。

5、提高農民工的法律維權意識

提高農民工的法律維權意識。項目部加強對國家有關法律法規的宣傳力度，進一步提高廣大農民朋友的法律法規保護意識。附件1：勞動合同書

附件2：漳永高速公路龍巖段農民工工資支付領取登記證

第二篇：農民工工資保證體系

農民工工資保證體系

為切實維護農民工合法權益，保證農民工工資及時發放，讓農民工勞有所得。為了促進工程施工各項工作能夠順利進行，為工程施工營造一個和諧的施工環境，進一步規范管理在工程建設中的農民工工資支付行為，預防和解決拖欠農民工工資問題，建立有效遏制施工隊伍拖欠農民工工資行為的長效機制。

1、項目經理部設立農民工工資支付組織機構，由專人負責農民工工資支付工作。

2、項目部設置農民工工資管理辦公室，建立健全勞務隊伍管理和勞務工資發放制度，及時上報勞務隊伍管理的各項信息和報表。

3、規范管理，建立農民工全員勞動合同管理制度。

4、所有農民工工資直接由項目部造冊發放，實行登記、備案、培訓、建檔一體化，開設專用賬戶、專款專用、按月發放工資。同時建立農民工工資發放管理臺賬，實行動態管理。

5、為保證農民工工資發放工作落實到位，對所有的協作單位的所屬農民工進行登記造冊，充分掌握農民工實際情況，杜絕工資管理中的欺瞞現象發生。

6、接受監理單位和業主對于本項目的農民工工資管理進行監督和檢查。

第三篇：關于加強農民工工資發放管理辦法概要

關于加強農民工工資發放管理辦法

一、目的

為了維護全公司民工的合法權益，規范企業民工工資支付行為，促進社會的穩定和企業健康持續發展，從而保障民工工資有序發放。

二、范圍

適用于貴州建工集團有限公司成都分公司管轄的新建、擴建、改建的各項建筑工程。

三、實施辦法

3.1、建立工資支付監控制度，全面監控和重點監控相結合，列為重點監控對象的，要定期向勞動保障部門報送工資支付情況。

3.2、推行工資保證金制度，分包單位繳納一定數額的工資保證金，一般按照簽訂分包合同金額的3%--5%；以保證農民工工資不因單位資金狀況而被拖欠。

3.3、推行分包單位勞動保障誠信制度，建立健全分包單位用工和工資支付行為信息網絡，完善監控手段。

3.4、推行民工上下班打卡制度，動態監管各民工個體工時情況，以保證民工工資核算真實性、準確性。

3.5、全面推進勞動合同制度實施行動計劃，用人單位招用農民工都必須依法訂立書面勞動合同，建立權利義務明確、規范的勞動關系。

四、保證措施

4.1、項目部成立農民工工資發放領導小組，負責本項目農民工工資管理的監督、宣傳、協調和查處工作。領導小組下設辦公室，配備相應的專項監管人員，負責項目農民工工資管理的日常工作。

4.2、各項目部的項目經理擔任該領導小組組長，項目經理為第一責任人；同時選舉一名公司派駐項目部的管理人員為該小組副組長，負責制定該項目農民工工資管理合同、管理制度和工資發放等工作。

4.3、民工進場后，項目部安排相關人員做好安全教育工作，同時做好民工相關信息登記，建立錄用的農民工用工花名冊；并提取其指紋及照片、辦理進出場工牌，以便用于民工上下班打卡。（附表1）

4.4、項目部應建立民工考勤制度，用于編制民工工資支付清單，如實記錄民工姓名、身份證號碼、用工天數、支付單位、支付時間、支付對象、支付數額等情況，并保存二年以上備查。（附表2）

4.5、每月末各分包單位根據實際已完工程量提交當月工程進度款申請報告，項目部及時針對各分包單位已完工程量、考勤信息及分包合同支付比例審核各分包單位工程進度款，并最終確定當月支付金額。

4.6、各分包單位根據項目部當月支付金額及民工出勤情況，編制民工工資支付清單，并上交項目部農民工工資發放領導小組審核。

4.7、項目財務部應根據民工工資支付清單及時支付當月民工工資，且應將民工工資直接發放給民工本人，嚴禁發放給班組長或其他不具備主體資格的組織或個人。

4.8、各項目部應定期自檢，貴州建工集團有限公司成都分公司采用不定期抽查。一旦發現拖欠苗頭，要及時采取措施加以解決，避免事態擴大。對于出現拖欠、克扣及農民工工資發放數額不實等情況的項

目，由公司研究限期整改和通報批評，同時針對實際情況對項目部處一定罰款。4.9、工程結束或民工退場，各分包單位在3日內完成民工工資結算工作，確定支付時間、支付方式，并上報項目部。對已完工程，項目部在規定時間內完成該項工程結算工作，項目部根據勞務分包合同支付比例，支付時間；確定支付金額，且應先保證該工程民工工資足額發放。（見附表3）

4.10、各項目部農民工工資發放領導小組同時負責處理拖欠民工工資投訴工作，制定應急預案，及時處理突發事件，讓事態從源頭上進行遏制。

五、施工現場必須設置《民工工資維權告知牌》

項目部必須于開工前將《民工工資維權告知牌》 設置在“五牌一圖”處，如有損壞應及時更換。

六、拖欠民工工資投訴的處理

6.1、項目部應高度重視拖欠民工工資投訴，對有拖欠民工工資的工程項目，必須采取措施，及時給予解決，避免民工到有關部門投訴。

6.2、工程總承包企業未按合同約定與建設工程承包企業結清工程款，致使建設工程承包企業拖欠民工工資的，由工程總承包企業先行墊付民工被拖欠的民工工資，先行墊付的工資數額以未結清的工程款為限。

6.3、項目經理把民工工資發放給班組長等不具備主體資格的組織或個人，導致拖欠民工工資的，由項目部負責解決所拖欠的民工工資。

6.4、若有民工投訴拖欠工資問題，項目部接到相關部門通知后，應立即派項目部處理拖欠民工工資的負責人及項目經理到指定地點處理。已結清工賬的，當場確定清欠期限、清欠方式等；未結清工賬的，當場確定結清工賬的期限、清欠期限、清欠方式等。

七、處罰措施

7.1凡到公司投訴，經協調及時解決的，對該項目承包負責人處于2000元罰款。7.2凡發生務工人員上訪到上級建設、勞動等主管部門而責成公司進行解決的，對承包項目負責人處于20000元罰款。

7.3導致公司被當地政府有關部門取消建筑工程施工資格而被清退的，對項目承包負責人處于300000元以上的罰款。附表1 某某項目務工人員登記表

施工總包單位：貴州建工集團有限公司莫某項目部

附表2 某某項目部某某分項工程民工工資支付清單 施工總包單位：貴州建工集團有限公司莫某項目部 分包單位： 年 月 日

附表3 某某項目部某某分項工程民工工資結算清單支付表 施工總包單位：貴州建工集團有限公司莫某項目部 分包單位： 年 月 日

第四篇：農民工工資保證金退還程序概要

農民工工資保證金退還程序 交存程序：

一、建設工程的建設單位在發出中標通知書之日起7個工作日內將農民工工資保障金存入市財政農民工工資保障金專用賬戶（詳見本程序第二點），并在銀行進帳單（或現金繳款書）上注明中標項目具體名稱（如屬代繳的還須注明代繳的單位名稱），到賬后憑中標通知書、銀行進帳單（或現金繳款書）原件、身份證原件到市財政部門委托的代理銀行：工行城建支行（地址：市東葛路76號創寧大廈一樓）開具廣西南寧市行政事業單位一般收款收據，憑收款收據第四聯（原件）到建設行政主管部門申請辦理建筑工程施工許可證。

請交存單位認真填寫并核對收款收據，收款收據上應注明清楚交存單位和工程項目的全稱，且應與中標通知書上的載明內容相一致。作為退款的重要憑證，請單位妥善保存收據。

二、市財政農民工工資保障金專用賬戶：

單位名稱：南寧市財政局 賬號：***5011 開戶銀行：工行城建支行（地址：市東葛路76號創寧大廈一樓）退還程序：

一、工程竣工驗收后，建設單位向勞動保障部門辦證大廳，提交如下材料：（1）《關于退還農民工工資保障金的申請》（格式參考附件）；（2）中標通知書和工程竣工驗收意見書；

（3）如工程款已結清，工程結算單復印件及建設單位和建筑業企業共同蓋章的工程款已結清的情況說明；如工程款尚未結清，建設單位、建筑業企業共同簽訂的結算支付或還款計劃和如不全面履行結算支付或還款計劃愿意承擔一切后果的承諾函（還款計劃和承諾函均須法定代表人簽字、蓋公章）；（4）工程款投訴的處理結果（存在投訴時）。

二、建設單位將上述書面材料和勞動、建設部門分別出具同意退撥工資保障金的意見提交市清欠辦，由市清欠辦審核后，在退款單位《關于退還農民工工資保障金的申請》中簽署同意退撥的意見，并加蓋公章。

三、建設單位憑以下材料到市財政局辦理退款手續

（1）經市清欠辦同意并已蓋章的《關于退還農民工工資保障金的申請》；（2）繳納農民工工資保障金收款收據原件（提供審核）及復印件（一份）；（3）退款帳戶證明（注明退款戶名、帳號、開戶行）；（4）必要時應提供的其他證明材料。

四、財政局根據以上材料，將應退付保障金連同相應的利息退入建設單位賬戶。請建設單位在辦理完上述退還程序后認真核對財務帳目上的款項（已含利息）。

注：報送的材料必須齊全準確真實，無虛報、瞞報，復印材料均應加蓋單位公章。

一、行政審批項目名稱、性質

二、行政審批適用范圍、對象

三、設定行政審批的法律依據

四、行政審批數量

五、行政審批條件

六、申請材料目錄及示范文本

七、行政審批的具體權限

八、行政審批程序

九、行政審批法定辦結時限和承諾辦結時限

十、行政審批收費

十一、行政審批定期檢驗

第五篇：淺談農民工工資拖欠成因及對策概要

２０１１年５月第１８期總５２６期ＬＭａｙ２０１１刪螺。，坩。雕。÷。島。抽。＿。。．，刪～。皓。ｊ。。？“∞一。．一ｚ腳ｉ婚ｉ，＿≤。…．。、。……。，……。女。。…。ｍ、；、ｙ０１．５２６ＮＯ．１８、越

淺談農民工工資拖欠成因及對策 楊靜１王敏２

（１洛陽市政建設集團有限公司河南洛陽４７１０２３：２洛陽市磐石混凝土科技有限公司河南洛陽４７１０２３）

中圖分類號：Ｆ２９文獻標識碼：Ａ文章編號：１００８－－９２５Ｘ（２０１１）０５—００６３－０２

摘要：中央在２００３年明確提出．各名轄市要切實做好清欠農民工工資這一社會問題。但拖欠農民工工資的問題一直伴隨著社會主義市場經濟在不斷演化，本文分析了這一問題產生的原因并就此提出一些建議和措施，希望早日解決拖欠問題。

關鍵詞：農民工工資拖欠成因及對策

１、農民工工資拖欠的現狀難理解。因為在經濟能力、社會地位、政治權力和信息獲取等幾近年來．由于社會各界對農民工問題的重視和政府一系列乎所有的方面．農民工都處于絕對劣勢．這種態勢或格局決定了政策的出臺．解決農民工工資拖欠問題取得了明顯成效。國家統農民工根本無法單打獨斗與資本平等對話．他們不可能也不會計局的調查表明：２００９年以受雇形式從業的外出農民工中．被雇更多地考慮到通過簽訂規范的勞動合同或收集相關的事實合同主或單位拖欠工資的占１．８％．比２００８年的４．１％下降了２．３個百依據以維護自身的基本權益．往往在發生工資拖欠時缺乏必要的分點；盡管外出農民工在建筑業中的就業比例只占１７．３％．但工證據ｆ因為法律規定誰主張誰舉證）．甚至。在缺乏了解的情況下簽資拖欠主要還是發生在這一領域．其訂用工單位單方制作的不平等格式勞動合同．造成變相克扣工資次是制造業（國家統計局農村司。２０ｌ０）。時也有１３難辯。在用工單位不講信用。造成資金缺ｌ：３的時候。

農民工工資拖欠的比例雖然不高且有下降的趨勢．但其帶都會不約而同地將資金缺１：３轉嫁到既無專業知識．又元權勢．來的負面影響似乎越來越大。從討薪方式上看。可謂層出不窮．處于城市最底層的弱勢群體——農民工身上。

千奇百怪，如：賣器官薪、自焚討薪、跳樓討薪、綁架老板討薪、背２．４缺乏強有力的法律保障

炸藥包討薪、堵路討薪、游行討薪，等等。然而值得注意的是．在市場經濟正常有序地運行需要規范合理的經濟秩序．同時形形色色的討薪事件中，“摻水”率越

來越高。據北京市宣武區法也要有行之有效的強有力的法律保障。受長期以來我國城鄉二院統計。２０１０年受理的６６起農民工討薪案中一半涉嫌作假．且元體制的影響．在城市居民看來．農民已經當然成為了我國的二這一比例還呈上升趨勢；另外，訴訟欺詐形式也日趨多樣，手段等公民．農民對于自身權益并無充分的話語權．缺乏利益訴求渠不斷翻新（高健等，２０１０）。正因為如此，在討薪過程中出現傷殘、道。到目前為止，關于農民工權益保護。我國現有的法律法規規命案等暴力事件時有發生，造成的影響非常惡劣。定的比較模糊．在執行掌握時頗有偏差。就農民工工資問題．尚缺

２、農民工工資拖欠的主要成因乏相應的、健全的．完善的法律法規和能夠進行及時有效處理農２．１政府部門方面民工工資拖欠問題的執行部門。由于缺乏相應的法律支撐．地方（１）一些地方政府成了農民工工資拖欠的源頭政府對拖欠農民工工資事件的打擊手段少、效力弱。使欠薪者得一些地方政府領導無視地方財政困難、資金缺乏的現實．為不到有效的法律制裁．客觀上也使企業主故意，隨意、惡意欠薪。了所謂的”政績“．違背經濟發展規律．在建設資金不落實或資金３、農民工工資拖欠的治理

不足的情況下．大搞形象工程和政績工程．造成拖欠工程款和建既然工資拖欠主要是由不合理的用工制度造成的．那么．要筑材料款的現象．進而導致農民工工資難以按時兌現。解決農民工工資拖欠問題．就必須先治其本，規范用工制度。在

（２）政府監管不力。此基礎上．標本兼治。

在我國目前的制度體系下．對農民工合法權益的救濟途徑３．１取消層層轉包的制度

單一。特別在工資拖欠方面．僅有司法事后救濟制度這種單一的取消層層轉包的制度．建立起由具備法人資格及相應資質消極保護模式。政府在這方面往往是充當著一種“無為政府”的的企業ｆ如建筑行業的建筑公司或勞務公司）直接對工人負責的角色．對發放工資的監督僅靠農民工自己來實施和完成．這在我用人制度，以防止企業通過層層轉包屏蔽對工人的應盡責任．從國當前農民工力量渙散、工會組織缺失的境況下．是不切實際的．而進行正常的監管。當然．這樣人事制度在開始實施的時候可能這就急需政府公共權力的介入．使其二者之問達成一種力量平會使企業的效率有所降低．但這是必要的．市場經濟不能通過逃衡。而我國政府在這方面的缺位．必將會造成強者對弱者權利的避責任來提高效率；另一方面，當新制度被適應后，也會因減少漠視和侵害．即雇主對農民工合法權益的侵害。各種糾紛反而提高效率。當然．企業可以委托或聘任“包工頭”招 ２．２用工企業方面收和管理工人，但必須納入企業統一的人事管理制度之中。值得市場經濟的快速發展造就了一批素質低下的企業家．他們注意的是．把工人納入企業統一的人事管理制度中．并不意味著缺乏對市場經濟各種規則的認

知．不了解市場經濟的基本準則．每個工人都成為企業的正式工，依然可以存在合同工、臨時工。更談不上承擔相應的社會責任．加上在社會轉型的大背景下．出只是要求企業承擔起包括臨時工在內的每個工人的應盡之責。現的一些相應的制度和政策滯后．一些不良企業主往往借此肆意３．２在工人納入企業統一的人事管理后．執行有關法律法拖欠農民工工資．他們不愿意承擔其交易行為所產生的責任和規。實行按月發放的工資制度。

風險。只是將農民工作為自己謀取錢財的機器．對農民工歧視凌按月領取工資。這是每個工人ｆ包括建筑工人）的基本權利。辱．想方設法不與農民工簽訂勞動合同．變著方法克扣、拖欠農民工資若不能按月發放。而是按年發放，這本身就是風險．不管企工工資。同時，我國法律和道德并未對用工單位的失信行為做出業的誠信和經濟實力如何。都會大大提高工資拖欠的風險。當果斷有力的處罰和譴責，用工企業感覺不到處罰的威力。這在一然。工資按月發放，會使有關企業的成本增加，但這是必要的．是定程度上也助長了用工企業的惡意拖欠工資行為。法律賦予企業的基本義務。從另一方面看．無論是開發商還是施

２．３農民工方面工企業。若連法律賦予工人應得的工資都不能及時給付．這樣的在當今資本與勞動者的博弈中．勞動者顯然處于不利的地企業還有生存的資格嗎？這個產業鏈還有存在的理由嗎？事實上．位。在中國。勞動年齡人口（國際標準：１６—６４歲）多達８個多億，而作為暴利的房地產產業鏈．其暴利中的一部分就是侵占的工人且以農民工為代表的低端勞動力幾乎是”無限供給”。在此背景工資。

下．資本可選擇的余地太大了．農民工的權利普遍被漠視也就不３．３在工人納入企業統一的人事管理并確保（下轉第１５頁）６３萬方數據’物玀

２０１１年５月孫Ｍａｙ２０１１

托嘉興的文化和創意優勢建立創意產業園．務行業。

２）服務外包基地。越來越多的企業將某些職能剝離，通過購買第三方提供的服務來完成原來企業內部完成．或者沒有能力完成的工作．就是服務外包，包括軟件外包、物流外包和人事培訓外包等。服務外包促進了生產性服務業的急劇擴張和發展。未來幾年。全球服務外包市場將以３０％～４０％的速度遞增。嘉興有著比較強的制造業生產基礎、區位優勢，交通便捷、緊鄰上海杭州．技術人才豐富．勞動力價格又比較低廉．可以通過設立服務外包基地，重點發展物流外包、軟件外包、人事培訓外包、呼叫中心等．為嘉興和長ｉ角地區提供專業服務．同時承接跨國企業配套的國際外包服務轉移。

３）綜合服務業集聚區。融多種生產性服務行業于一體的。具有較強綜合服務功能和區域覆蓋力的集聚區。嘉興可以通過建立以中介服務為主的綜合服務業集聚區來積極促進以中小企業為服務對象的各類會計師事務所、律師事務所、資產評

估公司、工程咨詢公司、管理咨詢公司、創意策劃公司以及職業教育、專業認證、專業檢測等中介服務行業的發展。３、總部經濟集聚區模式

總部經濟集聚區指某區域由于其特有的資源優勢．吸引企業將總部在該區域集群布局．將生產制造業基地布局在具有比較優勢的其他地區．而使企業價值鏈與區域資源實現最優的空間耦合．并由此對該區域經濟發展產生重要影響的一種生產性服務業集聚區形態。嘉興擁有位于滬蘇杭之間的區位比較優勢。經營成本偏低的優勢．可以通過建立總部經濟集聚區重點承接中小型跨國公司總部的轉移．同時可以承接國內大型企業集團總部的轉移。企業總部的入駐能增加嘉興當地的財政收入，促進就業和消費．推動城市轉型升級．最終提高城市對全國乃至全球經濟的影響力和競爭力。

（上接第６３頁）工資足額發放后．再逐漸規范其它方面的管理，如勞動合同制度、勞動保障制度、工會制度。等等。３．４加強全社會對農民工的關注關懷

逐步享有城市居民同等待遇農民工是我國改革開放和工業化、城鎮化進程中涌現的一支新型勞動大軍。他們戶籍仍在農村．進城務工或在鄉鎮企業工作．分布在國民經濟各個行業。在加工制造業、建筑業、采掘業及環衛、家政、餐飲等服務業中已占從業人員半數以上．是推動我國經濟社會發展的重要力量。但是．目前農民工面臨但是主要問題是：工資偏低。被拖欠現象嚴重；勞動時間長。安全條件差；缺乏社會保障，職業病和工傷事故多；培訓就業、子女上學、生活居住等方面也存在諸多困難，經濟、政治、文化權益得不到有效保障。解決這些問題．直接關系到維護社會正義公平。保持社會和諧穩定。由于我國長期以來受城鄉二元體制影響．農民一直被視為低于城市居民的“二等公民”．在社會生活各個方面都優先照顧城市居民．可以說．今天城市居民的美好生活是建立在廣大農民巨大利益被犧牲的基礎上的，所以．本（上接第９０頁）參考文獻：

第１８期總５２６期

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ＮＯ．１８瑚

虛擬集群模式是虛擬網絡信息為載體發展的創新模式。隨著現代網絡信息技術的發展．在產業分工協調和知識經濟條件下．許多具有不同資源和優勢的服務企業地理位置上并不靠近和便利．但可以借助互聯網．通過使用統一交易規則和數據標準進行采購、生產、營銷、結算，提供和使用各種生產性服務．形成虛擬集群．集群內各行業企業突破有形地域界限．相互補充、靈活協作、降低成本、促進創新、最終增強整個集群的競爭力。

從未來發展趨勢來看．生產性服務業對信息化依賴程度越來越高．信息化對服務業的促進作用越來越大。嘉興應重視并大力虛擬集群模式的培育．謀求嘉興經濟的可持續發展。

嘉興生產性服務業發展過程中還需要政府放眼宏觀．加強規劃、引導和培育，針對嘉興不同區域產業特色．選擇相應的發展模式．在強化服務業招商引資力度．強化服務業人才培養引進和智力支撐的同時．不斷優化生產性服務業的結構．將嘉興的生產性服務業整體輻射能級進一步提升和放大．實現先進制造業和現代服務業雙輪驅動的突破。參考文獻：

『１１劉杰，何駿．中國生產性服務業發展的創新之路．經濟體制改革２０１０年第ｌ期

『２１路紅艷．基于產業視角的生產性服務業發展模式研究．財貿經濟２０１８年第６期

ｆ３１關于加快工業領域生產性服務業發展的指導意見．嘉經貿園區（２０１０）２１７號

『４１嘉興市人民政府關于印發嘉興市服務業發展三年行動計劃（２００９—２０１１年）的通知．嘉政發［２００９）６２號

『５１嘉興市生產性服務業企業主體發展情況分析．嘉興市行政審批服務中心２０１０＿０１９—２１

屆中央政府已經開始積極推進工業反哺農業．城市反哺農村。大力建設社會主義新農村．重點關注“三農”問題的解決。經過幾十年的禁錮．農民重新走進城市成為了農民工，我們不能因為農民工給城市文明帶來了不少社會問題就武斷地歧視他們．驅逐他們．而是應該從人類良知．從社會公平正義的角度來關注農民工，關懷農民工．切實有效地解決農民工所面臨的他們又元力自行解決的種種問題，甥造平等、競爭、和諧、有序的社會環境，使在城市長期就業的農民工逐步享有和城市居民一樣的國民待遇．徹底撇棄“二等公民”的不平等現象． Ｉ◆州１◆…◆川Ｉ◆…◆¨¨◆川ｌ◆川Ｉ◆…Ｉ◆…◆…ｌ◆…◆…◆川Ｉ◆…Ｉ◆川Ｉ◆…◆¨¨◆川ｌ◆…ｆ◆川Ｉ◆川ｆ◆川Ｉ◆…Ｉ◆川１◆…◆川Ｉ◆…◆…◆…◆…◆…◆¨¨◆¨¨◆¨¨◆¨¨◆川Ｉ◆川Ｉ◆川Ｉ◆¨¨◆…◆川Ｉ◆川Ｉ◆”¨◆…◆…◆…◆川◆¨

［１】呂社奇．民工欠薪問題產生的原因及對策叨小城鎮建設，２００４（２）．［２】郭星華．從總理幫民工追討工資引發的思考忉．探索與爭鳴，２００４（１）．

【３】張立新．拖欠民工工資的癥結是什么田．中華女子學院學報，２００３（１０１．

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拋’泓弘．?．２（型ＥＡ，＋管）＝籌＋籌（３）、Ａ ＢＣ，（１）（２）（３）聯立解得：Ｆｌ；１１．３５ＫＮ Ｆ２－－

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∑＾ｆ』＝０，Ｅ?２ａ＋Ｅ。口一Ｆ?３ａ＝Ｏ（２）參考文獻：

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【３】李冬華材料力學．

對Ａ桿：鴝＝苦，虬＝愛?虬＝苦 １５ 萬方數據 ’碭矽