第一篇：關于新形勢下公安消防部隊審計工作的思考

關于新形勢下公安消防部隊審計工作的思考

摘 要：新形勢對部隊審計工作提出了新的更高要求，呈現出前所未有的高壓態勢，如何促進審計工作在維護部隊健康穩定發展、提高風險防范管理水平中發揮更好更大的作用，已成為一項“迫在眉睫、亟待破解”的重要課題。文章對消防部隊內部審計的內容、職能作用、當前制約消防部隊審計工作發展的四個根源性問題進行了分析，同時提出了新形勢下提高消防部隊內部審計質量的建議。

關鍵詞：新形勢 消防部隊 審計工作 強化管理

中圖分類號：F239 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）04-160-02

黨的“十八大”以來，總書記就反腐倡廉工作，作了一系列重要指示：“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴、要堅持’老虎’、’蒼蠅’一起打，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”等，都充分說明了我們的黨、我們的國家反腐的重要性、必要性、緊迫性。就公安消防部隊而言，消防行政執法是消防工作的重要組成部分，是防火工作的重頭戲，是社會和群眾關注的“焦點”，也是權力運行的關鍵點、問題易發的風險點，部隊管理的弱點、難點。新形勢下，對部隊審計工作提出了新的更高要求，呈現出前所未有的高壓態勢，如何促進審計工作在維護部隊健康穩定發展、提高風險防范管理水平中發揮更好更大的作用，已成為一項“迫在眉睫、亟待破解”的重要課題。

一、消防部隊審計工作的內容

消防部隊內部審計是對被審計單位的財政財務收支及其有關的經濟活動的真實性、合法性和效益性進行審查、評價，以維護經濟秩序、促進依法行政、推進廉政建設的獨立性經濟監督活動，主要體現在以下五個方面：一是“審計”是由專門機構和專職人員，依法依規審核檢查被審單位會計業務和有關經費、資產、制度規定管理資料的真實性、正確性、完整性和公允性；二是審查和評價經費預算、財務核算以及經費使用決策方案制訂和執行情況；三是審核檢查經費管理使用的合法性、合理性及其有效性，揭露遏制經濟領域中的各類問題，真實披露損失浪費、低效、無效行為；四是審查和評價內部控制制度的健全性、有效性、科學性，促進經費管理水平的提升；五是審查和鑒證有關經濟效益的實現目標和經濟活動的過程，為管理者提供切實、準確的信息服務。

二、消防部隊審計工作的職能作用

實施消防內部審計，是通過實際調查檢查，對實際結果實施客觀公正的評價，來褒貶被管理單位的管理水平。同時針對存在的問題，提出可行性、建設性建議，促進問題的整改和管理措施的完善，進一步提高管理水平。

1.對提高防火監督工作的質量具有促進作用。消防部隊內部審計的實施，形成了對執法活動全過程的監督和控制，促進消防執法活動從“監督管理型”向“監督服務型”的轉變。近幾年審計結果表明，2013年與2012年相比，山東省消防行政許可的案件一次性通過率由64.5%上升到84.3%，案件超期率由8.7%下降到4.6%，執法質量有效提升，社會反響趨好，防火監督工作綜合效益明顯提高。

2.有利于推動黨風廉政建設開展，對落實中央“八項規定”具有推動作用。從一定程度上講，審計彌補了組織考察中對領導干部在履職期間遵守財經法紀情況和應承擔經濟責任完成情況考量的缺失，實現了對領導干部政績量化的全面考核。尤其是對執法活動的全過程尤其是關鍵環節形成跟蹤控制，這將有力推動黨風廉政建設。同時依據有關規定，強化審計結果在干部管理上的運用，提高干部自身素質的緊迫感，遏止為求政績，無視紀律制度，不按財經法規制度辦事的行為，為推動中央“八項規定”的落實起到不可或缺的作用。

3.有利于深化有關財經法律法規落實，對強化服務人民群眾的思想建設、建設和諧警民關系具有導向作用。加強部隊財務工作審計，能夠促進被審計單位認真學習領會國家和部隊有關財經法規精神，嚴格執行財經法規。堅持群眾路線，建設和諧警民關系，是消防執法工作適應新形勢、新任務的客觀需要和必然選擇。消防部隊內部審計工作的開展也將有力地督促執法人員依法、科學的開展工作，使執法工作更能取得當事人的認知和各級領導和廣大群眾的認可，為消防部隊樹立良好的社會形象。

三、當前制約消防部隊審計工作發展的四個根源性問題

在看到審計工作作用的同時，我們也應清醒地認識到，審計工作仍存在一定差距和不足，主要表現在審計力量不足與審計任務重的矛盾突出；審計人員履職盡責不到位；審計制度、規范和標準不完善，查核問題不深、分析原因不透；審計隊伍作風建設薄弱，文明審計執行不到位等問題。

1.部隊內部審計意識不到位，獨立性不強。根據近年來調研了解掌握的情況看，存在個別單位、某些人對審計工作認識不到位，對審計工作的目的、意義、作用理解不夠，對審計有抵觸情緒及敷衍等現象。絕大多數基層消防部隊未設立專職審計機構，業務開展、工作指導及結果認定都屬相關業務部門代管，審計人員在實際操作中容易違背審計機構獨立性等基本原則。

2.審計任務繁重，審計力量不成正比。自國務院46號文件實施以來，國家及各級人民政府對消防部隊建設和各項事業發展的資金投入逐年增加，部隊內部審計監督領域不斷拓寬，審計覆蓋面越來越大。艱苦繁雜的審計任務導致審計人員易產生應付思想，忽視了審計質量的要求。甚至有部分審計人員執業意識不強，工作沒干勁，缺乏規劃和針對性，即使開展了工作也流于形式，走過場，缺乏前瞻性和針對性。

3.審計工作責任制不健全。由于審計人員的缺乏，審計工作中專業人員如何搭配、審計時間如何把握問題上往往把握不清，審計的針對性和操作性較差。甚至將審計等同于財務檢查，局限于查處一些微觀的違法違規問題，一味地翻憑證、看報表、抄數據，缺乏對部隊內部管理結構、內部控制狀況、各崗位業務規范狀況等事項的建議和評價，抓不住主要問題和問題的主要方面。不重視審計整改，虛假整改或者整改不徹底的情況突出，嚴重影響了審計效果質量。

4.審計服務引導作用稍顯不足。作為綜合監督部門，審計的作用不僅僅局限于對工作的事后監督，更應體現對工作的服務引導。但日常審計中，往往對事前審計的服務性認識不足，偏重監督方面的功能，審計的服務作用難以體現，為輔助黨委決策、服務基層建設的作用也難以發揮。同時，當前審計結果公告制度尚未大范圍鋪開，官兵知情權得不到保障，基層官兵對重大經濟決策、大項開支等敏感問題的審計結果知之甚少，難以發揮監督引導作用。

四、新形勢下提高消防部隊內部審計質量的建議

綜上所述，加強審計工作應著重實現“四個轉變”，即在方式上，由事后監督向事前、事中全過程監督轉變；在職能上，由單純監督向監督與服務并重轉變；在目標上，由查錯糾弊向服務引導轉變；在組織上，由審計部門“單打獨斗”式的監督，向由審計部門牽頭、發動全員參與的監督轉變。在工作中應扭住“人員、過程、行為、結果”四個關鍵環節，注重審計工作的質量和成效，為消防事業保駕護航。筆者結合工作實際談幾點看法：

1.加強人才建設是關鍵。審計工作“人、技、法”中，人是決定性的因素，提高審計質量的關鍵在于提高審計人員的綜合素質。一是因地制宜，科學有效地搞好審計人員在職培訓。從審計人員的職業道德教育和審計法制教育入手，采取部隊內部專業人員授課與社會專家授課相結合的方式，提高審計人員的綜合素質，豐富審計人員的工作駕馭能力。培養一批黨性原則強、政策水平高、業務技能精、職業道德好、政治堅定、思想純潔、作風過硬的內部審計人員。二是優化業務能力資源配置，做到力量配置合理。對現有審計人力資源進行合理調配、優化組合，科學整合審計人力資源，最大限度發揮現有審計人員的作用，做到各盡所能，按需分工，以此提高審計工作效率和質量。三是著力抓好宣傳教育，營造和諧的審計氛圍。要把審計工作提高到“講政治、聽黨話，促工作”的高度，把審計宣傳教育當作一項政治任務來抓，結合本單位的實際，本著缺什么，補什么，多形式，多渠道，采取科學新穎、喜聞樂見、官兵喜愛的創新宣傳教育手段，進一步拓寬宣傳教育的覆蓋面，增強宣傳教育的生動性、時效性和影響力，營造“尊重審計、支持審計、自覺接受審計”的工作氛圍。四是調整審計成員構成，強化對審計質量的制約。優化隊伍配備，按照德才兼備的要求，確立選用標準，拓寬選用渠道，完善激勵機制，可適時采取聘請地方專家或社會審計力量的方式，切實解決好人員缺與能力弱的問題，彌補內部審計專業的不足。

2.加強過程控制是保障。審計質量是指審計人員遵循審計準則的優劣程度。要提升審計工作的質量，規范審計程序及方法是必然要求。一是創新審計技術與方法。實際審計中，要做到多種審計類型和形式的有機結合；充分發揮計算機輔助審計系統的作用；認真研究跟蹤審計的新思路。依據具體情況、來決定審計的方法，強化對部隊經濟活動的實時監控和檢查。二是建立多級復核制度。每一個審計項目都要由審計組、業務部門、分管領導等多個層次開展復核，注重對審計證據的充分性、相關性、客觀性、準確性和完整性進行確認，及時發現并糾正存在問題，確保審計取證材料完整、準確。三是強化審計整改。注重審計有關事項以及審計建議是否恰當等方面的復核，處理好清理歷史“舊賬”和解決當前“新問題”之間的關系。進一步推行掛牌督辦和問責制度，強化后續審計跟蹤問效，堅決遏制虛假整改行為，從源頭上杜絕“屢查屢犯”的現象。

3.加強行為控制是基礎。審計是審計人員收集、整理、審核、檢查、比對審計證據的過程，由于審計方法的多樣性，各項業務的復雜性，在審計實施中不可避免地存在這樣那樣的審計風險，再加上審計人員自身能力的限制，對某一問題作出錯誤的判斷在所難免。為此，降低審計風險，必須強化審計實施過程的控制。一是科學制定審計結果評價標準，確保評價客觀、正確。制定執法責任評價標準，要由完善制度入手，制定具體的質量考核評價體系，對審計工作質量的好壞予以量化，從而明確被追究對象和責任追究主體。二是嚴格落實審計程序。實行經濟責任和執法責任同時進行，制定周密細致的審計方案，明確審計對象、審計人員、審計時間、審計方式和措施等，按照審計準則的有關要求，獲取確鑿有效的審計證據，編制審計工作底稿，落實審計公開、審計回避和審計承諾等制度。三是明確審計結果運用規則，完善審計整改長效機制。制定審計結果運用規則，健全審計整改報告制度、責任追究制度、跟蹤檢查制度、公告制度等，逐步建立“單位主要領導負責、上級主管部門督辦、本級職能部門落實、有關部門協作配合、紀檢監察部門跟蹤問效”的審計整改長效機制。

4.加強結果控制是核心。審計報告是審計結果和審計質量的綜合反映，直接關系到審計目標的實現和審計成果的轉化。一是評價依據要真實、充分。審計報告應以審計工作底稿為基礎，以各類審計憑據為依據，在出具審計報告前應認真完成對審計取證和審計底稿的復核工作，做到審計取證資料全面、準確、事實，對事項的描述客觀準確。二是審計結果要公開，問題定性要準確。審計結果實行內部公開，將審計報告和審計問題向執法單位公開，主動接受單位內部對審計結果的公正性進行監督；審計報告中反映的各類問題定性要準確，評價要客觀適度。三是切實執行審計報告復核制度。嚴格落實審計報告的審核把關制度，遇有重大審計項目或者一般審計項目中特別重大的問題，應專門召開審計業務會議討論研究，由部隊主要首長對審計報告進行審批，確保審計結果的科學性與嚴謹性。四是抓落實促整改彰顯審計效能發揮。加大審計整改力度，著力促進審計結果的運用。第一要建立審計問題整改報告制度和回訪機制，逐項跟蹤落實整改情況和整改效果，防止表面性整改。同時實現“審、幫、促”相結合，堅持監督與服務并重，在審計整改過程中結合具體問題的整改積極宣傳財經審計法規知識，及時解答基層審計、會計人員業務中的疑問及難題。第二要借紀檢部門之力，顯審計之效。對審計中發現嚴重違法違紀行為的及時上報，并建議移送紀檢部門進行責任追究。第三要將審計結果作為評先創優、考核、選拔干部的重要依據。將審計中發現的問題通報紀檢、干部、財務、審計等部門，審計結果由多個部門共同享用，同時向上級領導匯報反映，并提出整改建議，形成“一花多果、一果多用”的合力局面。強化經濟運行的監管和黨風廉政建設的制度制衡力度，與獎懲、干部晉升、“雙考”掛鉤的相關規定，建立考核結果“記賬”制度，直接運用到日常獎懲、年度干部晉升和“雙考”加扣分之中，全面提升審計工作質量和水平，為財經安全運行提供強有力的審計服務與保障。

參考文獻：

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（作者單位：山東省公安消防總隊后勤部財務處 山東濟南 250000；作者簡介：劉志強，山東省公安消防總隊后勤部財務處高級會計師）（責編：若佳）

第二篇：關于新形勢下加強公安消防部隊滅火救援工作的思考

·關于新形勢下加強公安消防部隊滅火救援工作的思考

我國城市化進程的加快和經濟建設的迅猛發展，對滅火救援工作提出了更新、更高的要求。公安消防部隊所承擔的任務由原來的防火滅火向社會搶險救援和處置特種災害事故方向拓展，這給廣大消防官兵提出了新的挑戰。對象的發展，任務的擴展，使公安消防部隊滅火救援工作面臨著發展的機遇，同時也存在著在急、難、險、重災害事故中能否打得贏的嚴峻挑戰。

一、目前消防部隊各級指揮員的素質有待提高

各級滅火指揮員是指總隊、支隊、大隊、中隊、班五個層次，這五個層次的滅火指揮員，構成了公安消防部隊自上而下的滅火指揮體系。在滅火救援工作中，指揮員的組織指揮水平是戰斗力的關鍵因素。但從近幾年滅火救援的實踐來看，在支隊、大隊、中隊三個滅火指揮層次上，因缺乏應有的培訓機制，有相當一部分指揮員的素質不能適應現代滅火救援的需要。從消防部隊基層指揮員隊伍的情況來看，目前基層指揮員主要是以消防學校中專畢業的干部為主，正規大專以上畢業的干部在消防部隊中所占的比例相對較少，從地方大學畢業的從事滅火指揮或相關理論研究的干部更少，因此干部的生長培養體系上有待于進一步趨向合理化和科學化。而一些具有豐富實戰經驗、學歷較高的干部和專業人才因受服役年限規定的限制又不得不退出現役，這在一定程度上制約了部隊戰斗力的提高。同時基層消防部隊目前是車多人少，承擔的滅火救援任務較重，又缺乏搶險救援的專業人才，而搶險救援范圍廣泛，專業性強，技術要求高，如醫療救護，消防部隊根本沒有這個能力承擔。再如腐蝕性氣體和劇毒氣體的泄漏，目前憑消防官兵的知識結構和簡單的設備來完成檢測、處置也是有困難的。處置核泄漏事故，公安消防部隊更是缺乏基礎。如建筑物倒塌和生化等惡性災害事故，一線基層指揮員也是缺乏化工、建筑學等方面知識，很難勝任。

二、兵員結構不合理，滅火救援一線士官缺乏

消防隊員在執行滅火及搶險救援任務時不僅對體力有較強的依賴，而且對技術技能的依賴更是必需的。消防隊員的綜合素質與承擔的急、難、險、重滅火救援任務需要的矛盾日益突出。目前公安消防部隊警力嚴重不足，消防人員只占全國總人口的萬分之零點九，而像美國、日本、法國等發達國家政府消防人員的比例均在萬分之十以上，多數發展中國家也都在萬分之三至五以上。以我省為例，全省人口約為7500萬，而消防現役制人員編制為6216人，占全省總人口不到萬分之零點八三，分布在全省13個支隊機關、142個消防大隊、157個消防中隊、13個修理所、13個輪訓隊及13個衛生隊等單位，除炊事員、通信員、門衛崗哨等外，有的執勤中隊一線戰斗員不足10人。隨著經濟的發展，社會搶險救援和處置其它各類災害事故任務也越來越繁重，據統計，江蘇省消防部隊2002年一年撲救各類火災14533起、參加社會搶險救援和處置其它各類災害事故6002起，搶救受災群眾320人，而實行兩年義務兵役制后，人員的流動速度加快，特別在補兵退伍期間執勤人員更是少之又少，從人員角度來講，根本不能滿足較大規模的滅火和搶險救援需要。隨著兵役制度的改革，目前各基層中隊的執勤實力不但沒有得到增強，反而有所削弱。主要原因是兵齡結構發生了變化，以前基層中隊主要以兩到五的兵為主體，作為基層作戰的主要力量，業務技能相對較好，也積累了一定的撲救火災經驗，在處置各類突發事故中作用比較明顯。雖然目前選配士官的比例加大，可以多服役幾年，但士官中駕駛員、通信員、衛生員等占多數，擔任滅火救援一線任務的士官由于種種原因占很少比例，只有班長由士官擔任，戰斗員幾乎沒有士官，難以勝任面廣量大，而且處置難度也越來越大的災害事故的需要。從江蘇省消防部隊來看，全省現有士官2300人，其中擔任滅火救援參與直接戰斗的僅800人左右，只占35％。有相當一部分士官在基層中隊擔任給養員、文書、炊事員。消防部隊現行的兩年義務兵役制存在著一定的弊端和不利因素，當兵兩年，在部隊還沒能較好地發揮作用就已經面臨著退伍了。一般來說第一年主要是以學習為主，從入伍到能掌握一些基本的消防業務技能這就差不多花去了半年的時間，再從能熟練掌握消防業務技能到在實戰中積累一定災場經驗，快者半年慢者一年，這樣等到能真正發揮作用時已經面臨退伍。所以說大多基層單位領導普遍感到現在救火越來越提心吊膽，往往在處置災害事故時容易出現混亂的場面，從指揮效果與隊伍配合上不能夠得心應手。

三、消防車輛器材裝備不適應滅大火、打惡仗需要

目前，江蘇省消防部隊消防車輛器材裝備已基本滿足常規滅火救援的需要。近幾年建立特勤大（中）隊進一步提高了處置特種災害事故的能力。但是由于消防部隊面臨的任務越來越復雜，形勢越來越嚴峻，單從消防裝備性能上來看，還不能完全適應滅大火打惡仗的要求。由于各地經濟發展不平衡，在城市消防經費投入上也存在很大差異，造成了各地消防裝備發展不平衡、特種消防車輛器材裝備配備種類不全等問題。這些問題如果得不到及時解決，將直接影響消防部隊滅火作戰能力的進一步提高。一是裝備的配置水平不高。近幾年，消防部隊特勤隊裝備建設有了一定的發展，但與實戰需要仍然還有較大的差距。普通消防站器材裝備條件雖有改善，但高科技裝備水平提高不大，部分執勤車、個人防護裝備和破拆救援工具仍停留在撲救一般火災和對付一般災害事故的水平上。甚至還有縣（市）消防大隊車輛器材裝備存在欠帳現象，滯后于撲救急、難、險、重惡性火災事故。二是現配備的一些特種器材裝備尤其是進口的器材裝備尚不能達到熟練操作。其原因是缺乏類似器材的替代訓練產品，反復使用會導致這些器材損壞，這就降低了裝備在實戰中的使用效益。隨著經濟建設的迅猛發展，消防部隊配備的搶險救援設備已遠遠不能滿足新形勢下滅火救援的需要。戰斗力的提高是人和裝備的最佳結合，而現今的搶險救援工作以官兵發揚大無畏的勇敢精神為主，這非但不能成功處置災害事故，反而會損兵折將，帶來嚴重后果。車輛器材裝備是公安消防部隊參與搶險救援的重要武器，隨著近幾年國家和地方各級政府對特勤裝備投入的加大，消防部隊的裝備有了較大的改變，戰斗力有了一定的提高，但從全國特勤裝備的分布來看，還遠不能與城市發展相適應，目前我國的特勤裝備主要集中在大中城市的特勤大（中）隊，而其它普通消防站的裝備還沒有達到標準消防站器材裝備配備的標準，用于搶險救援方面的器材更是嚴重缺乏。三是裝備管理制度不完善。少數基層中隊干部工作責任心不強，重訓練輕管理，維護保養不到位，裝備維修技術水平較低。存在一種依賴思想，裝備壞了上報上級機關，由廠家負責維修，導致許多裝備未能及時修復使用，降低了裝備在實戰中的使用效益。

四、消防訓練分得太細過散，組織困難，效果欠佳 一是強調戰術訓練，技術訓練有所弱化。目前部隊大多數訓練項目不再以秒數來評定成績，這樣使參訓人員失去了以往爭分奪秒的競爭意識，導致消防隊員對技術動作標準下滑。二是消防隊員少、人員結構層次多、分課目訓練多、訓練氣氛差、訓練效果低。有的項目訓練只有1至2人，營造不出訓練氣氛，參訓人員訓練熱情不高。三是機關訓練仍未擺上重要位置。近年來，雖然已經注意到了機關的訓練，規定了機關訓練的課目和時間，但機關各級各類干部以種種工作忙為借口，使訓練的內容和時間得不到保證。司令機關是組織訓練的職能部門，但缺乏應有的權威和協調措施，使機關訓練考核不能正常開展。消防部隊是一支同火災作斗爭，擔負著多種搶險救援任務的特殊部隊，官兵需要訓練和掌握的技術、戰術和業務理論繁多。據初步統計，基層中隊執勤器材裝備有100余種，需要訓練和掌握23類177個技術訓練課目和80類160個戰術訓練課目等。繁多的訓練課目與有限的訓練時間矛盾突出，在開展訓練中，如不能合理安排、科學施訓，勢必會造成顧此失彼的不良現象。

五、沒有建立與經濟社會發展相適應的搶險救援聯動機制

近年來，消防指揮中心受理業務的范圍在不斷擴展，消防部隊面向社會的應急求助、搶險救援的任務日趨繁重。而消防部隊自身警力少，專業技術人員缺乏，專業技術裝備數量少、技術含量低，適應范圍有一定的局限性。因此，建立一種能充分利用社會人力、裝備等資源為滅火、搶險救援服務的聯動協調機制已成為拓展消防部隊職能的客觀需要。目前江蘇省各市可利用的搶險救援力量不同，主要有供水、供電、供氣、電信、醫療和建筑等部門。但由于各自的職能的不同、投入資金的不同，在一定程度上很難兼容、配合、支持，導致現有的人力、信息、技術、裝備等資源不能共享，從客觀上造成了降低對搶險救援的效果。

針對上述問題提出的對策和建議：

一、優化戰訓干部隊伍結構，促進滅火救援工作

針對滅火與搶險救援任務日益繁重，而戰訓干部緊缺的現狀，應通過外引內調等方式，盡快配齊配強各級戰訓干部隊伍。江蘇省消防部隊戰訓干部編制為60人，現只有40人，缺編20人，現在戰訓干部中有本科20人，占50％，大專15人，占38％，中專5人，占12％。可謂是人少質差，應進一步采取有力措施，強化戰訓業務培訓，優化戰訓干部結構，全面提高部隊滅火救援工作。一是選調地方大學生補充戰訓崗位，主要是招進化工、給水、建筑專業人才；二是委托地方院校代培，提高戰訓干部文化基礎；三是舉辦培訓班，重點提高滅火救援組織指揮能力；四是合理調配，正確使用戰訓專業人員。對于長期從事戰訓工作，具有較豐富的滅火救援實戰經驗，又能熱心戰訓工作人員，要盡量安排在戰訓崗位工作，不要因提職、晉升等非工作需要因素調離戰訓部門或隨意轉業。近幾年調入部隊戰訓部門的院校畢業生嚴禁隨意轉崗，對于工作表現突出的戰訓干部可考慮提前晉職晉銜；五是改革戰訓人員技術職稱評定有關規定，從優解決戰訓人員技術職務晉升，對擔任參謀長、副參謀長職務及基層大、中隊干部都應放寬政策給予評審技術職務，同時對因學歷、外語影響技術職務晉升（初評）的戰訓干部，要積極創造條件，幫助其獲得文憑，提高外語水平，戰訓干部的初、中級技術職務規定比例可適當突破，有利于培養和保留滅火救援專業人才。

二、優化兵員結構，改革訓練模式

消防部隊要適應形勢和任務的需要，要讓基層一線的執勤實力增強，士官除了從現役義務兵中挑選外，也可采用從地方院校應征入伍，特別是一些專業性較強和一些科技含量高的裝備操作人員。細化對士官的考核制度，優化兵員結構，最大限度發揮士官隊伍的專業作用和主體作用。一是增加一線戰斗班士官的編制比例；二是增加編制，解決人員太少的問題；三是地方政府出資解決合同制民警。同時要改革訓練模式，訓練要創新，要采取綜合訓練模式，即業務理論知識學習、消防技術、滅火救援戰術集于一體，開展綜合性滅火救援訓練，通過綜合訓練，把多項業務知識、技能、戰術連接起來。同時，通過綜合訓練把各級指揮員和各類戰斗員連接上。這種訓練模式可以激發不同人員的學習、訓練熱情，可以解決滅火救援需要什么就練什么，可以真正做到有什么裝備就練什么，可以節省時間、節約經費，可以提高綜合實戰水平。當然，實戰這種模式要遵循循序漸進進行，也就是說，以班為基本單位，中隊為主體單位，支隊為綜合單位，班要練熟練活，中隊要練實練精，支隊要練配合變化，做到練為戰，提高訓練效益。

三、不斷加強車輛器材裝備建設和增配搶險救援的專勤裝備

各級政府和社會各界都要重視消防部隊的滅火救援工作，圍繞消防部隊承擔的滅火救援的任務需要，堅持“科技強消”和“向裝備要戰斗力”的指導思想，按照“精配置、嚴管理、重效益”的原則，加快裝備現代化建設水平。一是各級政府要加大消防經費投入。地方各級政府要根據當地國民經濟的總體發展水平和城市發展規模，科學合理地規劃、配置消防經費，并做到逐年增加比例，建立城市消防經費的保障機制。各級消防部隊必須增強責任感和緊迫感，積極拓寬消防經費的來源渠道，爭取地方政府和社會各界對消防事業的支持，加大消防經費的投入，扭轉當前消防經費不足，消防裝備落后的現狀，不斷提高城市消防裝備的現代化建設水平。二是配置現代化的精端裝備。今后配置滅火救援裝備，應立足于“高、精、尖”，要有超前領先意識。與時俱進，超前發展，提高裝備質量，特別是特勤裝備和關系到官兵生命安全的個人防護裝備一定要可靠和齊全，寧可備而不用，不能用時沒有。在質量保證上，應該是從優選擇，寧缺毋濫，對每一件裝備器材都不可掉以輕心。三是加強官兵對裝備應用的技術培訓。要強化官兵對裝備新技術運用能力的培訓力度，建立官兵定期培訓的制度和體系。提高官兵使用、保養、維修器材裝備的能力，做到人人會操作、會保養、會維修。特勤隊員要實行崗位考核，注重提高特勤隊員的待遇，保證技術骨干隊伍的相對穩定。四是建立科學高效的管理體系加強裝備管理。應建立和完善支隊、大隊、中隊三級管理網絡，盡快制訂和完善《消防器材裝備管理規定》和《消防器材裝備操作規程》，加大器材裝備的管理力度，規范器材裝備的操作程序，提高裝備的使用效益。支隊、大隊、中隊應建立詳細的裝備檔案，對器材裝備的型號、產地、性能、購置時間、使用情況、損壞情況等數據及時輸入計算機，實行計算機管理，快捷準確地調閱器材裝備的使用、備份情況，切實掌握器材裝備的情況，使管理者真正做到心中有數，提高裝備使用的綜合效益。

四、加強培訓工作，盡快提高各級滅火救援指揮員素質 強兵必先強將，滅火救援指揮員是特定環境條件下的領導者、決策者、指揮者。滅火救援工作能否取勝，指揮員的業務素質合乎指揮水平起到關鍵作用。所以對各級滅火救援指揮員要加大培訓力度，增強指揮技巧，提高指揮水平。一是突出滅火救援工作在消防部隊的中心地位。各級指揮員都要把滅火救援組織指揮作為主要考核內容之一，結合今年公安部消防局的滅火資格考核，規定提拔到各級指揮員領導崗位的干部必須通過滅火資格考試。從而在部隊內部形成學業務，鉆指揮的良好氛圍，促使各級滅火指揮員素質的提高。二是定期組織新裝備、新技術的輪訓，并組織考核。新器材、新裝備的不斷更新換代，應以支隊為單位組織各級指揮員定期組織新裝備、新技術的輪訓，從理論上掌握其技術性能和運用。從實踐中熟練掌握其操作使用方法，輪訓結束組織考核，確保輪訓的效果和質量。三是加強轄區情況的“六熟悉”。各級滅火指揮員都應對轄區情況做到“六熟悉”。四是強化戰術、戰法研究。要針對各類型災害事故特點，組織各級指揮員學習國內外滅火搶險救援方面的新成果，從典型戰例中吸取教訓，總結經驗。五是強化實戰演練。磨練各級指揮員的組織指揮能力，進行實戰滅火演練，要有與時俱進的思想。中隊主要對轄區重點單位演練；大隊主要組織所屬中隊開展聯合滅火演練；支隊、總隊主要開展跨地區，多警種配合的大型滅火演練。通過滅火實戰演練，不斷提高各級指揮員的實戰組織指揮水平。六是建立獎勵考評機制。提高各級指揮員的福利待遇，特別是中隊以及經常組織指揮滅火救援的指揮員，通過獎勵考評機制來充分調動各級指揮員學理論、鉆業務的積極性，全面促進各級指揮員自身素質的提高。

五、建章立法，完善法律法規建設，為滅火救援提供保障

滅火救援工作成效如何，直接關系到國家利益、集體利益和公民利益，關系到社會的穩定，關系到政治影響，因此各級政府必須予以高度重視。一是盡快制定與滅火救援工作相關的法規。我國消防部隊現已承擔了大量搶險救援任務，取得了很大成績，百姓受惠，政府默許。但這種局面下，掩蓋了一些隱憂：在作為、不作為以及作為后果認定、善后處理上沒有明確規定，到了真正需要說清楚時，拿不出站得住腳的法律法規依據，特別是搶險救援行為將會遇到尷尬和詰難。目前，僅憑《消防法》上“可以參加搶險救援”的一句話，將不能給消防部隊搶險救援行為在面臨這類糾紛時提供足夠的法律支持。當務之急，是盡快修訂法律法規，解決消防部隊參加搶險救援的法律法規定位問題。明確規定哪些救援必須完成不得拒絕，哪些可以酌情完成，明確救援義務和權利，以便依法行動，避免出現不必要的麻煩和糾紛。法律法規同時應明確建立搶險救援人員組織編制、執勤訓練綱要以及可靠的政府投資機制，經常性、制度化地增置、更換救援器材裝備等，確保社會應急救援能力的不斷提高。二是打破我國現行的救災體系，逐步建立一個以消防部隊為主體的社會搶險救援緊急聯動體系，勢在必行。公安消防部隊相繼配置了搶險救援車、舉高車、破拆工具、救生器材、防毒防化、偵檢器材等搶險救援裝備，以及有、無線等現代通信設備，無疑為消防部隊承擔搶險救援任務奠定了物質基礎。消防部隊在各地主動參與搶險救援工作，其整體的素質、快速反應能力和裝備明顯優于其他救援隊伍，其地位和作用已日趨顯現出來。建議成立由政府領導擔任總指揮，公安消防部隊領導擔任現場總指揮，公安有關警種、駐軍、武警、民兵、醫療急救、交通運輸、城建、衛生、環保、地震、水利、安全監察等部門，以及市政工程、水、電、氣等公用事業單位共同組成的災害事故搶險救援聯動指揮部。負責統一調度指揮，形成統一指揮的社會聯動機制，確保一旦發生重大災害事故，能快速反應，迅速有效處置災情，最大限度地減輕災害造成的損失。

六、大力發展多種形式專職消防隊伍

在政府的統一領導下，堅持因地制宜，采取各種形式，大力發展地方專職消防隊伍，制定出臺政策性措施，為專職消防隊伍發展解決后顧之憂。搞好鄉鎮專職隊和志愿消防隊（站）的建設，充分發揮專職隊和志愿隊在撲救和控制初期火災中的作用。當前，可以抓住各級公安機關重視消防工作的有利時機，把滅火救援工作向派出所推開，派出所是個穩定的單位，有較好的管理手段，有一定的經費保障，建議在派出所里增配消防車、泵，部分人員擔任滅火救援工作。

第三篇：新形勢下加強部隊管理幾點思考（推薦）

滇池大隊課題組：

淺析新形勢下加強消防部隊管理教育工作的幾點思考 摘要：隨著經濟和社會的快速發展，消防安全保衛任務日益繁重和部隊職能使命不斷拓展，部隊管理教育工作面臨著許多新問題、新情況。為保證部隊正規化建設水平的進一步提升，促進以“滅火、搶險救援”為中心任務的完成，本文針對新形勢下部隊管理教育工作中存在的問題進行了分析，并提出了整改對策。

關鍵詞：管理教育工作存在的問題對策

管理教育工作，是部隊建設中的一項根本性、全局性的基礎工作，是維護集中統一、保持正規秩序的主要手段和途徑，是鞏固和提高部隊戰斗力的重要保證。但是隨著經濟和社會的快速發展，消防部隊管理教育工作形勢日益嚴峻，一些事故和案件的發生，促使我們不得不去思考部隊管理教育工作的現狀，去思考我們對待管理教育工作的根本態度和根本方法。

一、新形勢下，部隊管理教育工作存在的問題。

（一）、對經常性管理工作落實不力，要求不嚴。

有的單位執行制度不嚴，管理時緊時松，效果時好時差，在部隊管理上像拉橡皮筋，在上級強調或要求時，把部隊管理教育工作擺上議事日程，抓住不放，上級不要求，不強調時，就把管理工作放在一邊，放松管理，長此以往，一些官

兵摸清了部隊的管理規律，鉆管理的空子，使部隊出現這樣或那樣的問題。如不假外出，逾假不歸，與地方群眾發生糾紛等。部隊的管理工作貴在經常，也難在經常，管理的規律性是在平時管理教育的實踐中總結摸索出來的，然而有些單位對部隊管理不是靠平時打牢基礎，而是靠突擊抓。發現苗頭抓一陣子，有了問題抓預防，“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，有些單位作風不實，圖形式、走過場，致使部隊管理松懈、紀律松弛、作風松散，嚴重影響部隊的戰斗力。

（二）、思想政治工作不及時，方法不靈活。

新形勢下，士兵隊伍中出現一些新情況、新動向，主要表現在：一是兵員成分復雜。主要是90后的獨生子女多，有一技之長的多，“關系兵”多，早戀的多，“帶薪”入伍的多。二是入伍動機的多樣化。隨著改革開放的深入和市場經濟的發展，士兵的物質利益觀念增強，全心全意為人民服務的思想和奉獻意識的下降。在實際工作中，個別單位對此看不清、掌握不透，思想政治工作不明顯，不能結合戰士的心理特點、性格特點、個人愛好，有針對性地做好戰士的思想政治工作，及時有效的解決戰士的思想包袱和心理負擔。教育中，存在大鍋飯、一鍋熟現象，按老一套的思路走，沒有因人施教。

二、引發問題的原因。

（一）、存在“不求有功、但求無過”的思想。

基層消防部隊的工作特點和性質決定了各項工作紛繁

復雜、千頭萬緒，從部隊院校出來的基層干部有一定的帶兵管兵經驗，熟悉部隊工作，但“不求有功、但求無過”的思想普遍存在，在實際工作中安于現狀、只求盡到自己的責任；從地方大學進來的基層干部文化素質較好、工作熱情高、干勁十足，但缺乏一線管理經驗，經受挫折和困難后，就會產生現在兵難帶、責任大、任務重，自持文化素質高而不愿呆基層、不肯扎根基層。致使精力外移，履職履責能力不強，嚴重影響了基層消防部隊的部隊管理工作。

（二）、沒有深入細致的做好戰士們的思想政治工作。現在的兵員背景復雜，年齡偏小，大部分都是些90后。這些新成份涌入部隊后，出現的問題也隨之多了起來，士兵的思想超于“現實”化發展，所追求的不再是奉獻，而是實際，物質利益觀念增強，貪圖享樂思想嚴重，全心全意為人民服務的思想和奉獻意識下降。應征入伍有的是為了考學、提干；有的是為了謀求就業機會，應征入伍不再是單純的盡義務與履行公民職責。這些動機的存在，增加了部隊管理教育工作的難度，在我們基層消防大隊中，少數戰士存在著“為誰當兵、為什么當兵”都不清楚的問題，入伍動機十分模糊。個別單位也沒有針對性地做好戰士的思想政治工作，而是不管戰士了解多少，掌握了多少，只要完成教育科目，就算大功告成。

三、解決部隊管理教育工作存在問題的對策。

上述存在的問題，嚴重影響了部隊管理教育工作，如果要改變目前基層消防部隊管理的現狀，我認為重點應從以下兩個方面加以改進。

（一）、履行好自己的職責，安心扎根在基層。

基層干部要加強兵員的管理，履行好自己的職責，不要怕出事就不管事。任何違紀事件都是有征兆的、有苗頭的。在基層部隊日常工作中，當出現以下現象時，要重點防范：一是電話多；二是外出多；三是借錢多。對有些行為必須堅決制止：一是上網聊天；二是在地方亂拉關系、亂交朋友，特別是私交女友；三是晚上非因公外出；四是私自飲酒；五是經常涉足美容美發廳、歌舞廳等公共娛樂場所等行為。只有不斷加強官兵組織紀律觀念，才能有效防止違紀事件發生，為部隊管理正規化建設奠定扎實的基礎。

（二）、要準確掌握官兵的思想動態，因人施教。戰士的思想和心理是很難把握的，準確把握他們的思想脈搏、對癥下藥是政治教育的一個重要環節，特別是做好90后戰士的轉化工作，關鍵是帶兵人要用“心”去工作。一是細心，善于觀察戰士的情緒變化，思想工作及時跟上，將可能產生的不良行為抑制在萌芽狀態；二是耐心，針對90后戰士易反復的特點，及時發揮骨干作用，耐心及時地對其進行幫助，讓后進戰士樹立信心，培養毅力；三是公心，“公生明、廉生威”，對基層管理干部而言，一定要一碗水端平，時刻做到公正，不用“老眼光”看待90后戰士，對他們的過錯不遷就，要及時批評，但絕不能簡單粗暴，更不能進行體罰和語言諷刺，而是要耐心的進行心理輔導各思想教育，這樣才能讓90后戰士擺脫思想包袱，全身心的投入到消防事業上來。

部隊管理教育工作是一項基礎性、長遠性的工作，如何正確認識和把握在新形勢下管理教育工作的特點、規律，保持部隊的高度穩定和集中統一，是擺在我們面前的一項重要任務。為此，我們要對官兵的思想行為進行認真的研究，對自己的工作作風、工作方法要進行一次認真的檢查，通過認真的學習討論，理清思路，統一思想，振奮精神，形成齊抓共管的局面，不斷促進部隊正規化水平的提高。

第四篇：做好新形勢下公安消防部隊黨風廉政建設工作探究

黨風廉政建設是新時期公安消防部隊建設的一項重要內容，關系到部隊的健康發展、戰斗力的提升和職責的履行。近年來，各級公安機關及公安消防部隊認真貫徹落實黨中央關于反腐倡廉建設的重大戰略思想和公安部黨委的決策部署，積極推進公安消防部隊反腐倡廉建設，取得了顯著成效。但是反腐倡廉建設的形勢仍然嚴峻，任務仍然艱巨。筆者根據自身學習和總結, 就如何做好新形勢下公安消防部隊黨風廉政建設工作，談談自己的觀點。

一、分清形勢，回應訴求，切實提高消防部隊黨風廉政建設必要性新認識

公安消防部隊屬于公安現役部隊，在隊伍管理上實行軍事化管理。由于列入武警序列同時又行使地方行政職能，決定了消防部隊黨風廉政建設有自己的特殊性，“既不同于解放軍、武警部隊，也不同于公安機關其他警種，更不同于一般的行政機關，就是與邊防、警衛部隊等公安現役部隊相比也有所不同”。多年來，特別是近幾年來，消防部隊各級紀檢部門在黨委領導下，充分發揮了職能作用，尤其是在開展黨性黨風黨紀教育、警示教育和社會主義法治理念教育，增強黨員干部的為民服務意識、廉潔自律意識、遵紀守法和拒腐防變能力提高、全面推進消防部隊黨風廉政建設等方面得到了充分發揮和體現。隨著經濟社會發展的不斷深入，消防工作要不斷適應服務地方經濟建設、服務轄區民眾和服務廣大官兵的新需求，更好地發揮消防職能作用，就必須高度重視并切實加強消防部隊黨風廉政建設。從社會環境來看：進入轉型期以來，各類社會矛盾凸現，人民群眾維護自身權益意識明顯增強，對執法部門的要求和期望值越來越高，通過上訪來表達訴求的意識越來越強。近年來，行政機關不作為、執法不公、工作作風、服務態度等涉及群眾切身利益的問題都成為了群眾上訪上訴的突出內容和新聞媒體重點關注的對象。消防工作一旦出現侵犯服務對象利益的問題和苗頭，極易引發群眾的不滿和社會的負面評論，影響消防部隊的整體形象和全面工作的推進。從部隊建設來看：近年來，在上級黨委的正確領導下，消防部隊進一步制定完善了各項黨風廉政建設制度，嚴格落實各項規定，確保了隊伍整體的純潔穩定。但各種跡象表明，在消防執法隊伍中發生職務性違法犯罪行為的危險性越來越大，隱蔽性越來越強，危害程度越來越高。部隊駐地高度分散，官兵受影響渠道廣，部隊管理教育難度非常大。從擔負的工作性質來看，主要表現在：一是消防工作與發展經濟、改善民生、促進社會和諧息息相關，滲透到每一個社會細胞。公安消防部隊既是經濟社會發展的保衛者，又直接參與經濟發展和社會管理，一旦出現腐敗問題，影響到的不僅是自身建設，而將是整個社會。二是經費來源渠道較多，既有國防開支的人頭經費，又有政府業務經費、社會贊助和罰沒收入，容易因體制、機制和管理上的漏洞產生腐敗現象。三是公安消防部隊既是現役部隊，也是公安機關的一個警種，干部人事實行條塊結合的雙重管理體制，制度和監督還不十分完善，容易出現管理上的“空檔”。四是公安消防機構作為政府的行政執法機構，本應接受政府的監督和制約，但一些地方政府領導認為現役部隊執行的是軍紀，黨風廉政建設應該由部隊抓，與地方關系不大，因而對消防執法往往疏于監督。

二、分析重點，正視現實，扎實推進消防部隊黨風廉政建設取得新成效

近年來，公安消防部隊不斷加強黨風廉政建設，嚴厲查處各類違法違紀案件，官兵素質得到明顯提高，隊伍面貌有了顯著改善，取得的成績令人可喜，但從近幾年查處的違法違紀案例來看，仍然不能掉以輕心，部隊黨風廉政建設工作依然任重而道遠。

（一）當前基層消防部隊黨風廉政建設存在的主要問題。突出表現在：一是部分官兵宗旨意識淡化。少了艱苦奮斗，淡了勤儉節約，降了道德標準，卻長了享樂主義、濃了拜金主

義，嚴重腐蝕和影響了官兵思想健康。二是少數官兵以權謀私。一些人放松思想改造，忽視黨性培養，在消防工程審核驗收中“吃、拿、卡、要”，并利用職務之便收取好處費。三是部分官兵學風不夠端正，學習不夠深入，學習走形式和走過場。政治覺悟難以提高，工作不扎實，生活作風散漫。四是少數官兵濫用職權，執法不公不廉。個別執法人員為民執法理念不端正，服務態度較差，辦事拖拉，甚至出現故意刁難群眾的現象；有的失職、瀆職，執法不作為、亂作為。五是在選人用人方面還存在一些不正之風。

（二）基層消防部隊黨風廉政建設的主要瓶頸。目前，黨風廉政建設為部隊的全面建設起到了思想、作風、紀律保證作用，確保了部隊的高度穩定和集中統一，但是也存在一些需要引起重視和加以改進的模糊認識和不良傾向。

1.教育常抓但效果不明顯。“千腐敗、萬腐敗，都是思想先腐敗。”廉政教育作為廉政建設的基礎環節，在廉政建設中處于重要位置。廉政教育可謂年年講，月月講，天天講，但是有一部分人并不是真講、真信、真參與，而是作壁上觀或人云亦云，甚至拒絕接受教育，致使教育效果不明顯。究其原因，主要在于以下方面：一是教育形式不靈活。教育只是簡單停留在聽一場報告會、參觀一次展覽等等，沒有形成良好的廉政文化氛圍，導致受教育者參與積極性不高。二是教育缺乏親和力。教育者和被教育者之間不能產生心靈上的共鳴，教育活動不能做到“順耳”、“入耳”，很難使受教育者“入腦”、“入心”。三是教育重點不突出。“上邊有病，下邊吃藥”，這樣的牢騷雖有些偏頗，但也不無道理。應該重點受教育的領導干部，常常以教育別人的面孔出現，自己卻不吃“藥”，使教育的重點和反腐的重點統一不起來，往往導致教育效果不明顯。

2.制度常提但落實不到位。少數單位對反腐倡廉工作重視不夠，認為部隊發展是硬指標，反腐倡廉工作是軟指標，抓反腐倡廉不下真功夫；有的對如何加強預防和懲治腐敗工作思路不明晰，辦法不多，原則要求多、具體措施少，黨風廉政建設責任制落實不到位；有的甚至從個人利益或小團體利益考慮，出了問題大事化小、小事化了，壓而不查，查而不嚴；還有的單位雖然制定了黨風廉政建設責任制，簽訂了黨風廉政建設責任書，但往往是滿足于按上級的口徑提出要求，聯系工作實際少，沒有把實行黨風廉政建設責任制看作是促進黨員領導干部廉潔自律、率先垂范，既管好自己，又帶好隊伍的重要舉措。這樣就使得制度變成一紙空文，成為“掛在墻上”的擺設，不能成為廉政建設和預防腐敗的重要保障。

3.教訓常有但反省不深刻。在進行典型案例剖析和反面典型教育時，缺乏教育后的討論，沒有舉一反三，這樣導致教訓只是一時的觸動，缺乏深入反省，不能長期對照自己，不能做到警鐘長鳴。一些同志在進行思想剖析時，缺乏深層次的思考和剖析，達不到改造思想、凈化靈魂、洗禮人格的目的。

（三）廉政建設中存在的問題影響著戰斗力的生成。

1.影響部隊形象。消防部隊擔負著維護國家安全和社會穩定的職責，代表著黨和政府的形象。溫總理說過，我們的一言一行代表了黨和政府的形象。加強部隊廉政建設有著重大的現實意義，是踐行胡錦濤總書記“忠誠可靠、服務人民、竭誠奉獻”三句話總要求的重要保證，是落實科學發展觀的具體行動，也是全心全意為人民服務自覺投身構建社會主義和諧社會的決心和體現。如果我們在黨風廉政建設上發生問題，不能做到為民、務實、清廉，不僅直接關系黨的路線、方針、政策的落實，而且直接損壞黨和軍隊在人民群眾心目中的形象，損害

和人民群眾的血肉聯系，危害到黨和軍隊的革命事業，喪失民心。2.影響部隊建設。現實生活中，黨員領導干部容易成為腐敗高發人群。領導干部位高權重，是被拉攏腐蝕的重點對象，如果缺乏有效監督，自身又抵制不住種種誘惑，很可能走上腐敗的道路。同時，黨員領導干部又是部隊建設的中堅和骨干力量，是重大問題的決策者，又是貫徹黨的路線方針政策的組織者和實施者，肩負著團結帶領廣大官兵完成作戰訓練任務，維護國家安全和社會穩定的重任，黨員領導干部如果發生嚴重違法違紀問題，不僅給部隊建設帶來巨大損失，而且影響領導作用的發揮，必將嚴重影響部隊建設進程，甚至可能喪失寶貴的發展機遇。

3.影響部隊士氣。部隊在黨風廉政建設中存在的問題，會導致官兵在經濟利益的驅動下，世界觀、人生觀錯位，價值觀扭曲，把手中的權力視為交易的籌碼，以權謀私、權錢交易。黨員領導干部不能廉潔從政，以權謀私、貪圖享受，輕者，“己不正，焉能正人？”，喪失領導威信；重者，“上梁不正下梁歪”，不僅敗壞一方風氣，而且自身的言行將影響和帶壞一批官兵，上下“一條心”，導致“吃、拿、卡、要”、“冷、硬、橫、推”之風彌漫，部隊一盤散沙。

三、因地制宜，與時俱進，不斷推動消防部隊黨風廉政建設再上新臺階加強基層消防部隊黨風廉政建設，與上級黨委的正確領導分不開，與全體消防官兵的共同努力分不開。同時，要因地制宜地搞好分類指導和督促檢查，善于發現和總結工作中的新問題、新經驗，積極探索加強消防部隊黨風廉政建設的新思路、新辦法。

（一）拉起“警戒線”，從思想上筑牢防線，警示官兵“不想為”。黨風廉政建設的好壞，關系到消防事業發展大局，為此，要創新工作方法，營造一種全新的廉政理念，形成人人思廉、倡廉、養廉的消防廉政文化氛圍，并作為一切工作的出發點和落腳點。

一是抓好經常性廉政教育。把黨風廉政教育納入黨委中心理論組學習內容，每年黨委理論中心組進行一次反腐倡廉理論專題教育；把廉政教育納入干部培訓課程，每年利用干部輪訓進行廉政專題授課；堅持以“紀檢日”活動為切入點，狠抓支部每月一次紀檢日活動制度的落實，同時將黨風廉政教育納入到部隊經常性教育軌道，營造“善讀書、明事理”的良好氛圍，增強自律意識和遵紀守法的自覺性，使“干事、干凈”的核心理念深入人心。

二是抓好“兩面性”廉政教育。“不慮于微，始成大患；不防于小，終虧大德”。要注重發現和培植身邊的先進典型，大張旗鼓地宣傳和表彰遵紀守法、廉潔勤政、秉公執法的好典型，弘揚正氣，盡力用身邊事教育身邊人、說服身邊人。同時，抓住典型的違紀違法案件，深入剖析其踏破道德防線、僭越黨紀國法界限的蛻變過程以及“一人不廉，全家不圓”的嚴重后果，使官兵從中吸取教訓，起到“廉風化雨，潤物無聲”的作用，不斷增強遵紀守法的自覺性和拒腐防變能力。

三是抓好廉政文化建設。將廉政文化建設納入警營文化及建設的重要內容。通過創建一

批廉政文化教育基地、創樹一批廉政文化示范單位，開展廉政征文、演講等廉政文化活動，教育、引導廣大官兵，深入推進廉政文化進警營、進家庭、進工作崗位、進官兵思想。

（二）筑起“防火墻”，從源頭上規范制度，約束官兵“不能為”。胡錦濤總書記在中紀委第三次全會上反復強調：“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重制度建設”。這“一個堅決，二個更加注重”是當前和今后一段時期黨風廉政建設和反腐倡廉工作的重點。抓好這個重點，必須抓住源頭，把制度建設貫穿于廉政建設的各個環節，體現到各個方面。

一是強化關鍵環節抓實重點部位。要建立完備的執法工作制度，堅持“陽光”操作。對消防行政許可、消防監督執法等工作，要從制度上實行有效控制，真正體現公開、公平、公正的原則。

二是建立嚴格的目標崗位責任制。加強反腐倡廉建設，必須堅持標本兼治、整體推進，必須抓住責任制這個“龍頭”，制訂科學有效的措施，明確目標、落實責任，強化權力制約機制，規范執法行為，鞏固和發展全部隊共同推進黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展。

三是建立嚴格的責任追究制度。要建立起一個監督網絡，實行上級監督和下級監督相結合、組織監督和群眾監督相結合、內部監督和外部監督相結合。對凡因不負責任或弄虛作假、接受當事人賄賂的人和事，嚴肅予以追究，決不姑息遷就；對構成犯罪的，要移送司法機關依法追究刑事責任，決不手軟。只有這樣，才能體現紀律的剛性，產生震懾作用，最終達到減少和遏制違紀違法案件的發生。

四是破舊立新，完善修訂不合時宜的舊制陳規。要根據形勢和任務的變化，順應時代和社會的發展，跟蹤聚焦黨中央每年反腐重點和新政，及時廢除不合時宜的舊制度，完善和修訂不符合、不適應反腐倡廉新形勢、新特點的老規定，從而使各項制度能適應形勢的發展要求。

（三）執行“鐵紀律”，從監督上發揮制度剛性，強制官兵“不敢為”。消防部隊實行專職紀委副書記之后，不僅增強了紀檢、監察的力量，更加強了消防部隊黨風廉政建設，為更好地履行紀檢、監察的職能提供了組織保證。為此，消防部隊紀檢、監察人員就更應切實維護好制度的“剛性”，確保權力在“陽光”下運行。

一是要積極配合黨委抓好本系統黨風廉政建設教育，把黨風廉政建設擺上重要議事日程，定期或不定期的提請黨委研究商討黨風廉政建設工作，從源頭上防治腐敗與各項基礎業務相統一，努力實現加強反腐倡廉與促進消防工作的良性互動。

二是要根據上級黨委要求，及時建立健全黨風廉政建設方面的制度和規定，并在實際工作中抓好落實。對本單位落實不到位，規定執行不好的問題及時進行糾正。

三是要加強對重大問題決策的監督。“不受監督的權力必然導致腐敗”。凡是本單位的重大問題，必須經集體商量、民主決策，對沒有按照程序要求進行決策的問題，適時向本單位主要領導或黨委提出建議、意見，不斷加強黨內生活的原則性，積極開展批評與自我批評，做到重點“業務”開展到哪里，監督就跟蹤到哪里。

四是強化責任監督。要設立和完善內部監督制度，對各類工程建設、物資采購和財物分配等事項，加強全程監督；要全方位、多渠道自覺地接受上級監督、官兵監督和輿論監督，以完善和規范行政行為。要做到苗頭性問題及時抓，傾向性問題、普遍性問題專項治，真正使消防官兵在工作上有作為，在違紀違法上不敢違。

五是要加大案件查辦力度。要提高依紀依法辦案的能力和水平，認真研究案件發生的新特點，拓展查辦案件的治本功能，完善查辦案件的組織協調機制，協同紀檢監察和公安、檢察部門，嚴厲查辦違法違紀案件，及時清除消防部隊肌體上的毒瘤，從而確保部隊的清正廉潔。

加強黨風廉政建設既是一項長期而艱苦的任務，又是一項現實而緊迫的工作，做好這項工作不是一朝一夕、一蹴而就的事。在新的歷史時期，必須以黨的十七大精神為指導，以科學發展觀和胡錦濤總書記“三句話”總要求為統領，銳意進取，扎實工作，不斷把黨風廉政建設引向深入，為打造一支“忠誠可靠、服務人民、竭誠奉獻”的消防鐵軍而努力奮斗！（作者：吳宗旭 責編：于睿）

第五篇：試論新形勢下加強公安消防部隊公共關系建設的對策和措施

試論新形勢下加強公安消防部隊公共關系建設的對策和措施

“>試論新形勢下加強公安消防部隊公共關系建設的對策和措施2007-02-10 16:49:0

5公安消防部隊的性質和使命決定了它在人民群眾的社會生活中扮演著十分重要的角色，人民群眾與公安消防部隊唇齒相依，由于處在這樣的警民關系之中，公安消防部隊的發展與人民軍隊的形象自然引起人民群眾的格外關注。社會對消防部隊的關注不是個別的、局部的、暫時的，而是全面和長期的。因此，在新的歷史條件下，加強公安消防部隊公共關系建設的重點還是人民群眾，因此公安消防部隊要通過各種有組織有目的的活動，使其自身形象的各構

成要素日臻完善，從而激起社會公眾在認識上、感情上理解、認可和敬仰消防部隊。它是一項復雜的社會系統工程，涉及到部隊建設的方方面面，需要我們深化認識，多角度地進行審視。

一、廣泛開展形象教育，強化消防官兵的形象意識

消防部隊是一個高度集中、組織嚴密的集體。它具有明確的集體目標，嚴密的組織體系，嚴格而自覺的紀律，和諧的集體人際關系，健康的集體輿論，共同的理想、信念、世界觀。只要加入了這個集體，從起床、早操、操課、訓練到熄燈就寢，無時無刻不處在集體之中。因此，以集體活動為中心，成為消防官兵公共交往的最重要特點。

形象意識的本質是一種團體意識和組織觀念，它能促使全體消防官兵時時處處注意自身形象，自覺維護部隊的聲譽。在新的歷史時期，消防部隊應當結合思想政治教育，把形象教育列為一項專題內容、使之經常化、制度化，通

過形象教育，把“形象”這一觀念注入每個官兵的頭腦之中。要在部隊中喊響“形象與生命”的口號，要引導官兵充分認識加強形象建設的重要意義，激發官兵維護部隊形象的自覺情，使部隊形象建設成為每個官兵的自覺行動。一是形象教育要突出部隊性質、宗旨教育；二是形象教育要與貫徹條令條例相結合；三是形象教育要突出時代特色；四是形象教育要與先進教育方法手段相結合。

二、強化部隊整體素質，夯實部隊形象建設的基礎

加強部隊自身建設，提高部隊整體素質，是新時期公安消防部隊公共關系建設的關鍵環節。一是要大力提高廣大消防官兵的整體素質。二是要全面提高官兵撲救火災的能力。三是要堅持從嚴治警。要依據部隊的規章制度嚴格地治理部隊，進行科學的指揮和管理；要從難、從嚴、從實戰出發教育和訓練部隊。提高部隊整體素質的根本目的是提高部隊的戰斗力。

三、堅持執法為民，改善執法形象

胡錦濤總書記在“七一”重要講話中指出，“三個代表”重要思想的本質是立黨為公，執政為民。這是衡量有沒有真心學懂，是不是真心實踐“三個代表”重要思想的標志。公安消防行政執法工作歷來是關系到社會安定與人民生命財產安全的一項重要工作，也是消防部隊公共關系的一項主要內容。在新的歷史條件下，如何加強消防監督工作的依法行政，保障經濟的可持續性發展，則需要我們深化認識，多角度地進行審視。

根據《中華人民共和國消防法》的規定，消防執法主要有以下幾方面的內容：各種形式的消防監督檢查，建筑工程及內裝修消防設計的審核、驗收，易燃易爆化學危險物品的監督管理，消防產品的監督管理等。近幾年來各種規范、規定，不斷完善，《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》等法律法規的實施，使行政執法有法可依。

（一）、必須要轉變執法觀念，端正執法思想。鞏固黨的執政地位，維護國家長治久安，保障人民安居樂業是新時期消防部門的三大歷史使命。在履行使命和承擔社會、政治責任中，執法活動是最重要的職能和最主要的活動。忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律是我們消防隊伍的政治本色和基本屬性。毫無疑問，立警為公、執法為民，是人民消防應有之義。第二，立警為公，執法為民，是學習實踐“三個代表”重要思想的本質要求。“三個代表”重要思想是實實在在的行動指南，實實在在的工作要求，實實在在的衡量標準。學習貫徹“三個代表”重要思想的本質在于堅持立黨為公、執政為民。毫無疑問，我們堅持立警為公、執法為民，就是“三個代表”重要思想的本質在消防部門和消防工作中的集中體現。第三，立警為公、執法為民，是改進消防工作和加強消防隊伍建設的根本要求。面對新形勢、新任務、新要求，執法環境發生了很大變

化，我們必須用改革創新、與時俱進的精神審視消防工作和消防隊伍建設，進一步理清思路，立足當前、著眼長遠，毫不猶豫地拋棄那些不合時宜的、模糊的甚至錯誤的執法觀念。當前，要通過轉變執法思想集中學習教育，堅決克服以管理者、執法者自居，漠視群眾疾苦的觀念，樹立群眾至上、為人民執法的思想；要堅決克服重打擊輕保護，忽視、輕視人權的觀念，樹立尊重和保障人權的思想，強化程序、證據意識；要堅決克服單純為執法而執法，重管理、輕服務的觀念，樹立嚴格執法、熱情服務相統一的思想，寓執法于服務管理之中；要堅決克服重權力、輕監督的觀念，樹立自覺接受監督的意識。通過各級消防部門的努力，使立警為公、執法為民的思想根植于每一個消防官兵的心中，貫穿于每一項消防執法活動之中，真正解決為誰執法、為誰服務，如何執法、如何服務的問題，以建立新時期的新型警民關系。

堅持立警為公、執法為民，必須規范執法行為，提高執法水平。嚴格、公正、文明執法是消防工作和隊伍建設的生命線。作為執法機關和執法者，完善執法程序、規范執法行為，切實做到嚴格、公正、文明執法，是立警為公、執法為民的實質所在。近幾年來，隨著依法治國思想深入人心，各級消防部門堅持正確的執法指導原則，健全執法制度，完善執法程序，廣大民警的執法意識有所增強，執法水平有所提高。但也存在一些亟待解決的問題。如有的執法觀念滯后，將群眾分為“良民、刁民”，“富人、窮人”，“本地人、外地人”；有的將執法主體延伸擴大，以警力緊張為由給協警、保安“賦予”了部分執法權；有的執法者不學法不懂法，法制意識淡薄，業務素質低下，不依法管理、依法行政；有的工作責任心不強，玩忽職守，執法隨意性大，辦些人情案、關系案；有的執法不守法，甚至徇私枉法。凡此種種，嚴重損害消防部門和消防隊伍的聲譽，嚴

重損害黨和政府的形象。因此，必須迅速采取有力措施，切實解決有法不依、執法不公、違法辦案、侵犯人權、刑訊逼供、玩忽職守、權錢交易、徇私舞弊、貪贓枉法等方面的問題。

全面提高執法人員的執法素質和執法水平，是嚴格、公正、文明執法的前提和基礎。因此，加強法律知識、警體警技的培訓，使民警掌握本部門、本警種、本崗位執法所要掌握的法律知識，改變“說不過、追不上、打不贏”的現狀，已成為加強消防隊伍建設的當務之急。

堅持立警為公、執法為民，必須完善執法監督機制，加強執法監督。我們要著重從制度上機制上加強對消防執法權力的監督和制約，切實做到職責、權力、監督、法律責任協調一致。一是加強上對下的執法監督。上級消防部門要加強對下級消防部門的執法監督，及時糾正執法中的錯誤行為和偏差，以保持警令、政令、法令暢通，維護法制的統一和尊嚴。二是深化內部執法監督。按

照執法權和監督權分離的原則，進一步建立和完善消防執法責任制，如警務督察、案件審核、執法檢查考評以及行政復議、聽證和國家賠償等執法監督制度。三是健全外部的執法監督。消防部門要進一步完善警務公開、民主評議、執法回告、領導接待日、廉政執法監督員及新聞輿論等監督制度，以保障外界對消防部門的直接監督。四是理順內部執法監督關系。當前，消防部門內部僅僅有紀委一個部門履行著監督職能，不能形成監督合力，影響了監督效果。對此，應當盡快進行整合，理順各部門之間的關系，建立起分工明確、相互配合、運轉協調、監督有力的執法監督工作機制，以保障各項監督規定和措施落到實處，保證嚴格、公正、文明執法落到實處。