第一篇：《湖北省人民檢察院督辦工作實施辦法》

湖北省人民檢察院關于印發《湖北省人民檢察院督辦工作實施辦法》的通知

（鄂檢發[2009]14號）

《湖北省人民檢察院督辦工作實施辦法》已經湖北省人民檢察院檢察長辦公會研究通過，現印發給你們，請認真貫徹，遵照執行。

湖北省人民檢察院督辦工作實施辦法

第一章 總 則

第一條 為了規范和加強湖北省人民檢察院督辦工作，提高檢察機關執行力，確保湖北省人民檢察院各項決策部署、上級機關交辦件和領導同志批示件得到及時有效落實，制定本辦法。

第二條 督辦工作包括專項督辦和決策督辦。專項督辦是指對上級機關交辦件和領導同志批示件的辦理情況進行督促檢查；決策督辦是指對省檢察院重大決策部署的貫徹落實情況進行督促檢查。

第三條 湖北省人民檢察院辦公室負責督辦工作的組織協調，督辦室具體承擔督辦工作的日常事務。各內設機構承擔相應的督辦職責，嚴格落實工作責任，督促下一級檢察院職能部門和本部門相關責任人完成工作任務。

第四條 督辦工作必須堅持以下原則：

（一）圍繞中心、突出重點。設定督辦事項應當圍繞檢察中心工作，著力抓好省檢察院重點工作和領導同志批示的貫徹落實。

（二）責任分工，協調配合。按照檢察工作一體化的要求，確定辦理主體和協辦主體，嚴格落實工作責任，明確督辦工作責任分工，加強組織協調，及時溝通情況。

（三）實事求是，注重效率。督促檢查應當全面、準確地了解情況，善于發現矛盾問題并及時反饋。根據督辦事項的輕重、主次或緩急，堅持急事急辦、特事特辦。

（四）績效管理，獎懲掛鉤。對督辦事項的貫徹落實實行目標管理，與績效考核緊密掛鉤。

第二章 專項督辦

第五條 專項督辦工作的主要任務是督促檢查下列事項的落實情況：

（一）最高人民檢察院、省委、省人大、省政府、省政協等機關交辦或領導同志批示辦理的案件和事項；

（二）省人大、省政協交辦的議案、提案，以及省人大代表、省政協委員在省人民代表大會和省政協會議上提交省檢察院處理的案件和事項；

（三）檢察長批示交辦并明確要求督辦室督促檢查的案件和事項；

（四）其它需要專項督辦的事項。

第六條 專項督辦件的辦理程序依次是：受理、呈批、交辦、辦理、催辦、反饋、審核、回告。

第七條 督辦室接到專項督辦件后，應當即時立項登記，建立臺帳，并根據交辦件內容、承辦部門的職能分工，提出擬辦意見，呈送辦公室負責人、分管領導閱批。

第八條 專項督辦件的辦理，可根據領導批示意見確定承辦方式，主要包括轉辦、自辦兩種形式。

領導批示明確要求相關內設機構或者下一級檢察院辦理的，督辦室應當及時填發《督辦通知》，附領導批示及有關材料的復印件，一并轉相關內設機構或者下一級檢察院辦理；領導批示未明確承辦部門的，督辦室應當按照“分級負責、職能分工”的原則明確承辦部門；領導批示中涉及多個內設機構或者多個檢察院，且辦理難度較大的，督辦室應當明確牽頭單位和協辦單位，轉相關部門共同辦理。《督辦通知》應提出督辦意見，明確督辦要求和辦理時限。

領導批示明確要求由督辦室辦理的，由督辦室自辦，亦可視情況與有關內設機構或者下一級檢察院共同辦理。

第九條 省檢察院各內設機構、下一級檢察院收到《督辦通知》及有關材料后，應當及時送內設機構負責人或者院領導閱批，并按批示要求立即組織落實。

第十條 領導批示意見對交辦件辦理時限有明確要求的，應當嚴格按時限要求辦結；沒有明確時 1 限要求的，一般應當在接到交辦件之日起一個半月內辦結；因情況復雜等因素不能按期辦結的，可延長一個半月；超過三個月仍不能辦結的，按第十一條規定辦理。

第十一條 督辦室應當全程跟蹤交辦件的辦理情況，適時催辦。對緊急、重要的交辦件，可以隨時催辦。承辦部門未能在規定時限內辦結的，應于期限屆滿前，向督辦室書面反饋進展情況，并說明不能按期辦結的理由和下一步工作計劃。

根據不同情況，催辦可采取下達書面《催辦通知》、電話催辦等形式。

第十二條 交辦件辦結后，承辦部門應當即時向督辦室反饋案件（事項）辦結報告；督辦室應當嚴格審核把關。辦結報告應當符合下列要求：

（一）交辦件所涉及的問題已查證清楚；

（二）以事實為根據，以法律為準繩，結論定性準確，處理意見明確且符合實際；

（三）符合領導批示要求；

（四）以內設機構或者下一級檢察院的名義行文，文字表述規范，條理清晰，邏輯嚴謹。

經審核未能達到要求的，應當提出明確的處理意見，退回承辦部門重新辦理，并限時回復。

第十三條 對第五條第（一）、（二）項的交辦件，督辦室應將辦結情況報分管檢察長或檢察長審批。經分管檢察長或者檢察長審批同意后，應當以省檢察院或者省檢察院辦公室的名義行文，將辦結情況回告交辦機關、領導或者省人大代表、政協委員。分管檢察長或檢察長批示要求繼續辦理的，督辦室應登記在案，督促辦理。

對第五條第（三）項的檢察長交辦件，應當將辦結情況向檢察長報告。檢察長要求繼續辦理的，督辦室應登記在案，督促辦理。

第十四條 專項督辦工作應當做到辦復率100%，見面率100%，滿意率95%以上。辦理議案、提案以及代表、委員提交辦理的案件和事項，應當當面與代表、委員溝通，交換意見，爭取使代表、委員滿意。

第十五條 辦理交辦件應當嚴格遵守保密紀律，批辦件的交辦和辦結回告必須采用加密傳真、加密信函或由機要通道等形式傳送。領導批示及相關材料不得泄露給相關當事人和無關人員。第三章 決策督辦

第十六條 決策督辦工作的主要任務是督促檢查省院重大決策、重要工作部署的貫徹落實情況，主要包括：

（一）對年初確定的若干項重點工作的貫徹落實情況進行督促檢查；

（二）對院黨組會、檢察長辦公會等會議議定事項的貫徹落實情況進行督促檢查；

（三）在院目標管理責任制領導小組辦公室的領導下，具體負責目標責任的日常管理，對年初確定的目標任務的貫徹落實情況進行督促檢查；

（四）對院領導明確要求督辦的其他重大決策、重要工作部署的貫徹落實情況進行督促檢查。

第十七條 決策督辦應當貫穿于決策實施的全過程。省檢察院重大決策或者重要工作部署出臺后，督辦室應當根據情況明確督促檢查事項，進行責任分解立項，提出辦理要求，確定工作進度，報經領導審批后制發《督辦通知》，將責任落實到相關內設機構或者下一級檢察院。

相關內設機構或者下一級檢察院接收到《督辦通知》后，應當進一步細化目標任務和工作措施，明確責任人和完成時限，并提交責任落實情況的書面材料。

第十八條 督辦室應當對決策部署的落實情況進行跟蹤督查，及時掌握動態。對年初分解的重點工作和目標任務的落實情況，一般每半年集中督促檢查一次，實行“年初建賬，年中查賬，年底交帳”。

督辦室在開展決策督辦工作中，要求相關內設機構或者下一級檢察院提供資料、說明情況的，相關內設機構或者下一級檢察院應當按照要求及時提供相關資料，實事求是地反饋決策部署的貫徹落實情況。

第十九條 對重大決策和重要工作部署的貫徹落實情況，督辦室應當根據督查情況及時進行分析匯總，形成綜合材料向院黨組或院領導報告，客觀、真實地反映問題，為完善決策提供參考。

第四章 督辦權限和處理

第二十條 對專項督辦件和決策督辦事項，督辦室可以采取實地復核、明查暗訪等形式，進行調查核實。發現承辦部門反饋的情況與事實有出入的，應當明確告訴承辦部門，并提出處理意見和建議，督促進一步整改落實，限時回告結果。

第二十一條 對交辦件的辦理情況和重大決策部署的貫徹落實情況，可以適時通過檢察專網公開，或者以文件形式予以通報。

第二十二條 責任單位或者責任人有下列情形之一的，應當予以通報批評，督促整改；情節嚴重的，可以指令下一級檢察院或者相關內設機構就特定情況和問題作出專門情況說明。

（一）交辦件未能在規定時限內辦結，經催辦之后仍不報告進展情況的；

（二）交辦件未能在規定時限內辦結，經催辦之后無正當理由仍不辦理的；

（三）對重大決策和重要工作部署，貫徹措施不得力、工作不落實的；

（四）無正當理由不配合督辦室督促檢查工作，拒絕提供相關材料或者弄虛作假的。

第二十三條 督辦工作情況應當作為目標管理考核和“創、爭、當”評比的依據。

第五章 附 則

第二十四條 本辦法由湖北省人民檢察院負責解釋。

第二十五條 本辦法自發布之日起施行。

第二篇：湖北省武漢市人民檢察院文件

湖北省武漢市人民檢察院文件

武檢發?2010?3號

關于在全市檢察機關開展“恪守檢察職業道德、提升執法公信力”主題教育系列活動的實施方案

加強檢察職業道德建設，是提高檢察機關執法公信力的重要內容和有效途徑。為深入貫徹落實全國政法工作會議精神和高檢院、省院加強檢察干警職業道德建設作出的一系列重要部署，市院決定，2010年，在全市檢察機關開展“恪守檢察職業道德、提升執法公信力”系列活動，特制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，深入推進社會矛盾化解，社會管理創新，公正廉潔執法三項重點工作，以

—1— 學習宣傳實踐《檢察官職業道德基本準則（試行）》（以下簡稱《基本準則》）為核心，結合高檢院、省院開展的“恪守檢察職業道德、提升執法公信力”主題教育和“提高執法公信力，我該做什么”集中評查活動，著力解決思想上和工作中與職業道德建設和執法公信力建設要求不相適應，不相符合的突出問題，切實增強法律監督能力，不斷提升人民群眾對檢察工作的滿意度、信譽度和認可度，培養廣大檢察干警良好的職業習慣、職業素養和職業精神，為推進檢察事業科學發展提供強大的精神動力和思想保證。

二、總體目標

通過開展檢察職業道德建設系列活動，在全市檢察機關大力弘揚以“忠誠、公正、清廉、文明”為核心的檢察職業道德，積極培養恪盡職守，愛崗敬業，樂于奉獻，奮發向上的精神狀態；淡泊名利，克已奉獻，堅守正確的職業價值取向；敢于監督，剛正不阿，捍衛憲法和法律尊嚴的職業品質，文明執法，服務群眾，可親、可信、可敬的良好職業形象。努力使廣大檢察干警更加準確地把握和踐行檢察官職業道德基本準則的精神實質，始終做到黨在心中、人民在心中、法在心中、正義在心中。引導教育檢察干警進一步增強忠實履行憲法法律賦予的神圣職責，珍惜職業榮譽、遵守職業紀律、參與檢察職業道德建設的主動性、自覺性和積極性。通過主題教育系列活動的開展，深入推進社會矛盾化解，積極參與社會管理創新，有效促進公正廉潔執法，不斷提高檢察機關的社會形象，全面提升我市檢察機關執法公信力。

三、活動內容

—2— 各單位要按照市院的統一部署，圍繞目標，結合實際，扎實開展以下十項主題活動，確保檢察職業道德建設系列活動取得實效。

一是舉辦《檢察職業道德論壇》。邀請有關專家、學者進行專題輔導講座，把職業道德建設納入崗位教育培訓的重要內容，通過電視電話會議形式，組織全市檢察干警學習動員，并把論壇第一講作為全市檢察職業道德系列活動的啟動儀式，屆時將統一舉行全市檢察干警“檢察官宣誓”和“恪守檢察職業道德從我做起”簽名等活動。時間定于2010年1月底進行。

二是開展“基本準則學習宣傳月”活動。全市檢察機關要以高檢院《基本準則》的制定和發布為契機，利用專門時間組織檢察干警原原本本學習《基本準則》，認真領會《基本準則》的精神實質，對照《基本準則》開展個人自查和相互對查，查漏補缺，查擺整改。通過學習宣傳月活動在全市檢察機關營造以恪守職業道德為榮，違反職業道德為恥的良好氛圍，并把在全社會公開、廣泛宣傳《基本準則》，主動接受監督，作為提高檢察機關公信力，樹立人民檢察院良好形象的實踐載體。在集中學習的同時，各單位、各部門要開展以“檢察職業道德促進公正廉潔執法”為主要內容的大討論活動，使《基本準則》的內在精神在檢察人員中入腦入心。著力解決制約公正廉潔執法的突出問題，堅決防止和糾正檢察環節不公正、不廉潔問題，努力做到自身正、自身硬、自身凈，使執法能力、執法水平、執法公信力有一個質的提高。活動中各單位要充分利用廣播、電臺、報紙等新聞媒體的作用，擴大宣傳的影響力。時間定于2010年2月進行。

—3— 三是舉辦“公信力建設大家談”征文活動。為使廣大干警準確把握檢察官職業道德基本準則的精神實質，在自覺參與檢察職業道德建設中，思想感情得到熏陶，精神生活得到充實，道德境界得到升華。2010年4月左右，在全市檢察干警中舉辦主題征文活動，并在市、區兩級院門戶網站和局域網開辟“職業道德建設專欄”，刊登征集文章，屆時市院將邀有關專家學者從中評選若干優秀文章匯編成集并給予獎勵。

四是貫徹省院部署，開展以“提高執法公信力，我該做什么”為主題的集中評查活動。嚴格按照鄂檢發?2009?50號文件要求，各單位要及時制定貫徹實施方案，扎實利用半年時間通過學習討論、征求意見、評查改進和完善制度四個階段把“十對照十評查十做到”的要求落到實處，收到成效。市院將在2010年5月底對各單位此項活動開展情況總結評估進行檢查。

五是積極開展爭當“十型檢察官”活動。為深入踐行《基本準則》，省院決定，在全省檢察機關開展爭當“信用型、學習型、務實型、創新型、專業型、服務型、合作型、廉潔型、果敢型、文化型”十型檢察官活動，各單位要把爭當“十型”檢察官活動貫穿到系列活動始終。市院將根據各單位活動開展情況，力爭推出一批品德高尚、務實創新、文明執法、業績突出的創爭典型，使廣大干警學有榜樣，趕有目標，激發檢察人員立足崗位、建功立業的熱情。

六是舉辦“檢察文化建設與職業道德建設理論與實踐”研討會。回顧總結一年來全市開展檢察文化建設情況，總結提煉全體檢察人員核心價值體系，探索加強檢察文化建設促進檢察職業道德建設的 —4— 有效途徑，研究建立職業道德考核、養成、監督等長效機制問題，使職業道德的基本要求融入各項制度規范和工作機制中，落實到檢察人員的一切活動中，通過檢察文化建設的扎實開展，在全體檢察人員中形成愛國主義情懷，中國特色理想，公平正義信念，反腐倡廉機制，團結拼搏精神，時間定于2010年6月中旬。

七是開展檢察“執法公信力基層行”活動。基層檢察隊伍是確保公正執法的主體，是提高檢察機關執法公信力的關鍵。2010年7—8月，在全市檢察機關開展“執法公信力基層行”活動，屆時將邀請市、區人大代表，政協委員，人民監督員，人民群眾代表，《檢察日報》，省、市新聞媒體組成采訪團，深入各基層院宣傳報道堅持以隊伍建設為根本，以提高法律監督能力為核心，加強思想政治建設、法律監督能力建設和職業道德建設的先進事跡和經驗做法，積極探索形成廣大人民群眾參與監督，社會各界關心幫助的檢察職業道德建設的互動機制和良好氛圍，擴大職業道德建設的社會參與面。以“為民、務實、清廉”的形象展示我市基層院建設的風采，切實做到以公開促公正、保廉潔、贏公信。

八是精心組織好“維護公平正義十佳檢察官”評選活動。2010年11月，市院將結合省院“創爭當”活動和關于“十星制”星級檢察官評選的要求、市委政法委“十佳政法干警”的評選標準，開展“武漢市檢察機關維護公平正義十佳檢察官”評選活動。通過評選活動引導廣大檢察干警比學習、比素質、比本領、比工作、比紀律、比貢獻，有力推進全市檢察機關隊伍建設，塑造武漢檢察官新形象。評選活動采用民主推薦、逐級考察、社會各界評審、征求人

—5— 民群眾意見、新聞媒體公示等方式進行。

九是舉辦先進事跡報告會。為進一步弘揚典型，發揮示范引導作用，擴大社會影響力，樹立良好檢察形象。2010年12月左右，市院將邀請市委宣傳部、市直機關工委、市廣電局等部門共同策劃，舉辦一臺高質量的先進檢察官事跡報告會，利用各種媒介，開辟特色專欄深度宣傳近年來涌現出來的先進典型，營造良好的活動氛圍。

十是繼續深入開展“聽民聲、訪民情、解民難大走訪”主題宣傳活動。各單位要結合《湖北省人民檢察院關于加強檢察機關群眾工作的指導意見》和關于加強和規范檢察工作向基層延伸的有關要求，根據本地實際，積極探索開展檢察向基層延伸試點工作，堅持把“立檢為公，執法為民”要求落實到親民便民利民服務之中。強化民生意識，加強民意溝通，拓寬工作渠道，深化檢務公開，通過檢察開放日，下訪巡訪、檢察宣傳等多種形式，切實解決人民群眾反映突出的涉檢信訪問題，充分發揮檢察職能，著力推進社會矛盾化解，增進社會各界對檢察工作的了解和支持，展示檢察人員良好的職業素養和精神風貌。

四、幾點要求

（一）加強組織領導。檢察職業道德建設系列活動是全市檢察機關貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會和中央經濟工作會議精神，全國政法工作電視電話會議精神，高檢院、省院工作部署，大力加強公正廉潔執法，進一步提高執法公信力的重要舉措。市院成立主題教育系列活動領導小組，黨組書記、檢察長孫應征為組長，—6— 黨組副書記、副檢察長喻存中、李健為副組長，黨組成員、紀檢組組長胡漢慧，黨組成員、政治部主任魏明先為成員；領導小組下設辦公室，魏明先兼任辦公室主任；政治部、辦公室、研究室、監察處等有關負責人為辦公室成員單位。各區院、開發區院要成立領導小組，將系列活動擺上重要工作日程，高度重視，精心組織，確保實效。各級領導干部要在職業道德建設中發揮模范帶頭作用，帶頭領會精神，帶頭學習討論，帶頭撰寫文章，帶頭查擺問題，帶頭抓好落實。

（二）豐富活動形式。加強檢察職業道德建設，涉及教育、制度、監督、自律、宣傳等方方面面，各單位在開展系列活動中，要創新教育方式，豐富活動載體，避免生硬說教，做到以理服人，入腦入心，將檢察官職業道德規范為日常教育和崗位培訓的重要內容，健全完善職業守則職業規范，加強內外監督，使廣大檢察干警通過系列活動，提高自律能力，恪守道德底線，加強道德修養。

（三）堅持統籌兼顧。要把檢察職業道德建設系列活動同深入推進社會矛盾化解，社會管理創新，公正廉潔執法三項重點工作結合起來，同抓好今年各項檢察工作結合起來，同深化高檢院、省院組織開展的“恪守檢察職業道德、提升執法公信力”主題實踐活動結合起來，與貫徹湖北省人大常委會《關于加強檢察機關法律監督工作的決定結合起來，與推進檢察文化建設結合起來，與推進基層檢察院“四化”建設結合起來，與開展社會公德、家庭美德、個人品德教育結合起來，做到統籌兼顧，相互促進。堅持兩手抓，兩不誤，把開展檢察職業道德系列活動作為推動全市檢察工作和基層院

—7— 建設的重要機制和強大動力，用各項檢察工作的實際成果衡量和檢驗系列活動的效果。

（四）營造良好氛圍。要充分運用報刊、電臺、網絡等新聞媒體和市區檢察內、外網，大力宣傳全市檢察職業道德系列活動的進展、成效和檢察職業道德建設的先進典型，大力宣傳全市近年來執法公信力建設取得的新成效和檢察工作的新業績、樹立、維護檢察機關的良好形象，形成強大的輿論氛圍。

二○一○年一月十九日

主題詞：檢察 教育活動 實施方案 發：各區院、開發區院，市院各部門。

抄送：省檢察院，市委政法委，市委辦公廳，市人大辦公廳。

武漢市人民檢察院辦公室

2010年1月19日印發

共印8份

—8—

第三篇：2014年湖北省人民檢察院工作報告（全文）

圖為2014年1月19日，湖北省檢察院檢察長敬大力

向湖北省十二屆人大二次會議第二次全體會議作工作報告

湖北省人民檢察院工作報告

——2014年1月19日在湖北省第十二屆人民代表大會第二次會議上

湖北省人民檢察院檢察長 敬大力

各位代表：

現在，我代表省人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請省政協委員和其他列席人員提出意見。

2013年，省人民檢察院在省委和最高人民檢察院正確領導下，在省人大及其常委會有力監督下，帶領全省檢察機關，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神和“三個走在前列”要求，認真執行省十二屆人大一次會議決議，圍繞“五個湖北”建設，忠實履行職責，推進“五個檢察”，各項工作取得新進展。

一、積極發揮檢察職能作用，服務經濟社會發展

始終以大局為重、以人民利益為念，努力發揮打擊、預防、監督、保護等職能作用服務發展、保障民生。

著力為經濟發展營造良好法治環境。制定實施優化法治環境促進經濟發展的意見，全面部署、全員參與“發揮檢察職能、優化發展環境”專項工作。起訴傳銷、非法經營、金融詐騙等破壞市場經濟秩序犯罪嫌疑人2353人，查辦涉及國家工作人員的商業賄賂犯罪688人，與省招投標管理部門共同推進招投標活動中的行賄犯罪檔案查詢，促進公平競爭和商務誠信。建立聯系服務企業制度，對各類企業不分國有民營、內資外資、本地外地、規模大小，實行平等司法保護和法律服務。嚴厲打擊盜搶生產設施設備等犯罪，嚴懲強迫交易、敲詐勒索經營者的黑惡勢力犯罪，凈化企業周邊治安環境。加強對違法查封扣押企業財產等問題以及債務糾紛、破產清算等民事案件的監督，正確區分經濟糾紛與經濟詐騙等6條界限，維護企業合法權益和正常生產經營秩序。

促進宏觀調控政策落實。依法懲治城鎮化建設、產業轉型升級等領域的犯罪，開展查辦淘汰落后產能領域瀆職犯罪專項工作，做好引江濟漢等116個重大項目職務犯罪預防。與省環保廳密切配合、嚴厲懲治環境違法犯罪，起訴違法排放有毒有害物質等犯罪嫌疑人776人，加大對環境監管失職等犯罪的打擊力度，促進綠色湖北建設。起訴侵犯商標權、專利權、商業秘密等犯罪嫌疑人419人，強化對高新技術、戰略新興產業等領域的司法保護，服務創新驅動發展戰略。嚴懲制售偽劣農資等坑農害農刑事犯罪，查辦涉農職務犯罪539人，促進農業農村發展。

維護人民群眾權益。開展打擊和預防發生在群眾身邊、損害群眾利益犯罪專項工作。起訴制毒販毒、制售假藥劣藥和有毒有害食品、非法行醫等犯罪嫌疑人5193人，起訴盜竊、非法集資等犯罪嫌疑人8352人，保護人民生命健康和財產安全。依法打擊惡意欠薪等侵害勞動者權益的犯罪。嚴懲拐賣婦女兒童、虐待遺棄殘疾人老年人以及性侵中小學生、農村留守兒童等犯罪。立案偵查社保、教育、就業、醫療等民生領域職務犯罪674人，加大對侵吞國家民生補助資金犯罪的懲治力度。介入火災等事故調查137起，查辦事故背后的玩忽職守等犯罪61人。開展危害民生刑事犯罪立案監督專項工作，監督立案835件，加強對涉及征地拆遷、人身損害賠償等民事、行政案件的監督。結合檢察職能，公正對待當事人及其親友訴求，做好特殊性專門性群眾工作。

二、積極參與平安湖北建設，維護社會和諧穩定

全力做好檢察環節維護穩定各項工作，保障社會安定有序，促進人民安居樂業。

依法打擊各類刑事犯罪。批準逮捕刑事犯罪嫌疑人30797人，提起公訴42896人。嚴懲危害國家安全、公共安全和社會治安的嚴重刑事犯罪，積極參與掃黑除惡、緝槍治爆等專項整治行動，起訴爆炸、故意殺人、綁架、搶劫、強奸等嚴重暴力犯罪嫌疑人3210人。對輕微犯罪依法落實從寬政策，決定不批捕3440人、不起訴1526人。

嚴守防止冤假錯案底線。堅持打擊犯罪與保障人權并重，嚴把事實關、證據關、程序關、法律適用關，建立辦案質量終身負責制。加大對刑訊逼供、暴力取證、隱匿偽造證據等違法犯罪的查處和監督力度，依法全面客觀收集、審查證據，堅決排除非法證據。落實羈押必要性審查制度，對不需要繼續羈押的3266人依法提出釋放或變更強制措施建議。完善聽取辯護律師意見機制，依法監督糾正阻礙當事人、辯護律師行使訴訟權利的行為。

積極參與社會治理。配合有關部門加強對校園周邊、城中村等重點地區的排查整治，依法打擊利用互聯網、手機傳播謠言和淫穢信息、賭博、詐騙等犯罪。針對執法辦案中發現的突出問題，及時向有關部門提出加強社會治理的建議。推行涉罪未成年人分案起訴、犯罪記錄封存、附條件不起訴等制度，加強教育、感化、挽救，抓好未成年人犯罪預防，85個單位被評為全國、全省“優秀青少年維權崗”。設立83個社區矯正檢察室或聯絡站，依法監督糾正社區服刑人員脫管漏管等問題，協助做好幫教安置工作。開展對不負刑事責任的精神病人強制醫療決定和執行的監督。

三、依法查辦和預防職務犯罪，促進反腐倡廉建設

按照中央、省委和最高人民檢察院部署，堅持有案必辦、有腐必懲，懲防并舉、注重預防，抓好懲治和預防職務犯罪工作。

依法查辦職務犯罪。立案偵查各類職務犯罪2374人，其中貪污賄賂犯罪1826人，瀆職侵權犯罪548人。嚴肅查辦大案要案，辦理貪污、受賄、挪用公款百萬元以上和重特大瀆職侵權案件389件，縣處級以上干部職務犯罪要案173人，其中廳局級干部15人。查辦執法司法不公背后的職務犯罪642人。加大行賄犯罪懲治力度，對389名行賄人依法追究刑事責任。完善舉報機制，轉變偵查模式，規范偵查行為，堅持“五條辦案原則”，加強并規范與紀檢監察、審計等部門的協作配合，提升嚴格公正規范文明執法水平。著力加強反瀆職侵權工作，落實中央關于重大復雜案件專案調查、非法干預查處瀆職侵權違法犯罪情況溝通和處理等制度，參與組織全省近10萬名公務人員參加預防瀆職侵權違法犯罪集中教育培訓，收到良好效果。

積極預防職務犯罪。深入國家機關、企事業單位、農村基層組織等開展預防宣傳、警示教育3800余次，建成53個預防職務犯罪警示教育基地，其中4個被評為全國“百優”，組織創作廉政公益海報、宣傳短片，推動廉政文化建設，促進公務人員依法履職、廉潔自律。開展預防調查4000余次，深入剖析發案原因，發出預防檢察建議4148件，推動建章立制、堵塞漏洞。堅持懲治和預防職務犯罪報告制度，加強重點領域職務犯罪發案態勢和預防對策研究，為反腐倡廉建設提供決策參考。繼續與省工商聯共同做好涉及非公企業的受賄行賄犯罪預防，探索在非公企業、重點行業協會設立預防聯絡員，協助企業防范法律風險。深入推進預防職務犯罪、預防刑事犯罪和預防訴訟違法三項職能整合，健全檢察機關預防違法犯罪工作大格局。

四、強化對訴訟活動的法律監督，維護司法公正

深入貫徹修改后刑訴法、民訴法，全面加強對立案、偵查、審判、執行等各環節的法律監督，促進公正司法和法治湖北建設。

加強刑事訴訟監督。對應當立案而不立案或者不應當立案而立案的，監督偵查機關立案3243件、撤案3276件;完善行政執法與刑事司法銜接機制，建議行政執法機關移送涉嫌犯罪案件1404件，促進依法行政;加大對違法取保候審、違法查封扣押凍結等偵查活動違法情形的監督糾正力度;探索完善對公安派出所刑事執法活動監督的內容、方法和程序。著眼于維護刑事審判公平公正，對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴357件，采納意見率為84.9%;強化對超期判決、侵犯訴訟權利等刑事審判活動違法情形的監督;依法做好死刑案件審查、出庭和監督工作。以涉黑涉惡等罪犯為重點，對刑罰變更執行中的問題開展專項治理，依法監督糾正減刑、假釋、暫予監外執行不當1141人次;加大對跑風漏氣、久押不決等監管活動違法情形的監督力度，維護正常監管秩序和被監管人員合法權益。

加強民事和行政訴訟監督。強化對民事和行政裁判不公、損害國家及公共利益的調解等問題的監督，提出抗訴303件，綜合改變率為90%，提出再審檢察建議370件。對審理超期、適用程序錯誤等審判活動中的違法情形依法及時提出糾正意見。加大對無正當理由不執行、違法強制執行、超標的執行等問題的監督力度，促進解決執行難、執行亂問題，維護法律尊嚴權威。針對國有資產流失、群眾權益受損等問題，深入探索督促履行職責、督促起訴工作。

五、深化檢察改革，推動檢察工作創新發展

認真貫徹司法改革總體部署，以解決群眾反映強烈的執法司法問題為重點，扎實推進檢察改革和工作機制創新。

推進涉法涉訴信訪改革。適應法律修改和中央關于涉法涉訴信訪與普通信訪分離的改革要求，積極應對信訪數量明顯上升、處理難度增大的挑戰。完善受理、審查、辦理、終結機制，妥善處理涉法涉訴信訪21173件次，依法維護公正結論、糾正錯誤裁決。對不服司法機關正確裁決的2111件申訴，通過加強釋法說理、促成當事人和解等方式耐心做好息訴工作。對法度之外、情理之中的問題，加強司法救助，發放司法救助金256萬元;對違法鬧訪的依法處理。

推進司法權力運行機制改革。積極參與量刑規范化改革，依法對29855名被告人提出量刑建議，與法院共同推進職務犯罪案件量刑規范化試點。深化檢察工作一體化機制，積極開展訴訟違法行為調查，繼續推進訴訟職能和訴訟監督職能、案件辦理職能和案件管理職能適當分離，強化法律監督，強化自身監督。健全與其他政法機關監督制約和協調配合機制，落實辦案情況通報、檢察長列席審判委員會等制度，共同維護司法公正。

推進三項工作機制創新。一是推進訴訟監督工作制度化、規范化、程序化、體系化，加強和規范對司法活動的法律監督。二是加強檢察機關組織體系及基本辦案組織建設，在47個基層檢察院推進內部整合改革試點，精簡機構層級，充實一線力量，提升工作效能;在67個檢察院開展檢察官辦案責任制試點，突出檢察官主體地位，強化辦案人員責任。三是推動執法辦案轉變模式轉型發展，部署落實建立新型檢律關系、執法辦案風險評估預警等工作，更好地體現保障人權、訴訟民主等法治精神。

六、加強隊伍建設和基層基礎工作，提高法律監督能力

推進檢察隊伍“六項建設”，著力打造高素質隊伍，不斷夯實檢察工作根基。

扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動。深入學習總書記系列重要講話精神和中央、省委改進作風的規定，堅持政治建檢，堅持黨的領導，嚴守政治紀律，打牢堅定信念、執法為民思想基礎。省檢察院通過走訪、蹲點調研等方式廣泛聽取意見，認真查找、整改會議活動、公車管理、公務接待以及執法作風方面的問題，領導班子成員帶頭領辦10件實事，努力做到為民、務實、清廉。以教育實踐活動為契機，制定并落實深化細化實化檢察機關群眾工作的意見，完善綜合性受理接待中心網上受理、流程指引、預約服務、信訪信息查詢等功能，開展下訪、巡訪、視頻接訪728次，加強派駐檢察室、檢察服務站和巡回服務組建設，深入387個社區、企業、學校開展法制宣傳，積極參加省委“三萬”活動，健全民意懇談、便民服務等長效機制。

加強隊伍專業化職業化建設。以領導干部和執法辦案一線人員為重點狠抓教育培訓，完善崗位能力席位標準，推行實訓式、互動式教學，培訓檢察人員7000余人次。加大檢察人才培養力度，開展偵查監督業務競賽等活動，建立公訴等專業人才庫，與武漢大學共建卓越法律人才教育培養基地，新增34名全國、全省檢察業務專家。大力開展職業信仰、職業精神教育，完善檢察職業道德自律機制，加強政法專項編制管理，提升隊伍職業化水平。

加強基層基礎工作。推進基層檢察院綜合配套改革，全面建設新型檢察院。完善上級檢察院領導聯系基層、重點幫扶等制度，為基層補充編制103名、招錄人員280人，培訓基層檢察人員5700余人次。在各級地方黨委、人大、政府、政協的重視和支持下，檢察經費保障和執法辦案裝備建設水平進一步提升。加強統一業務應用系統建設，建立多種信息化平臺。2013年，全省檢察系統連續第2次被評為省級精神文明建設工作先進系統，省檢察院被評為省級最佳文明單位、連續第5次榮獲全國基層檢察院建設組織獎，7個單位被評為全國先進基層檢察院，涌現出了張啟純、李曉寶、李紅艷等公正執法、一心為民的先進典型。

七、強化自身監督制約，提升執法公信力

堅持從嚴治檢，自覺接受外部監督，強化內部監督制約，保障檢察權依法正確行使。

自覺接受人大、政協和社會監督。認真貫徹去年全省兩會精神，制定21項改進措施狠抓落實。向省人大常委會專項報告監所檢察工作，認真落實5條審議意見。完善領導班子成員聯絡服務人大代表制度，推動建立人大監督與檢察機關法律監督銜接機制。就查辦和預防職務犯罪、訴訟監督等工作邀請各級人大代表、政協委員視察、調研3771人次，創建代表委員聯絡專網、手機報等新平臺。對15件代表、委員建議和提案，安排專人辦理，全部辦結回復。深入推進人民監督員制度，新選任593名人民監督員，按規定將339件案件納入監督程序。深化檢務公開，邀請13000余名社會群眾參加檢察機關“公眾開放日”活動;全面開通檢察門戶網站、博客、微博、微信、手機客戶端，省檢察院運用新媒體發布互動信息9000余條，為網民提供法律咨詢、開展訴求引導4000余次，加強檢察宣傳，回應社會關切，自覺接受群眾和輿論監督，努力提升新媒體時代檢察機關社會溝通能力。

加強內部監督管理和自身反腐倡廉建設。實行崗位廉政教育和警示教育常態化，持續抓好“檢察人員八小時外行為禁令”等規定的學習教育，健全廉政風險防控機制。規范檢察領導干部權力行使，完善“三重一大”決策及監督機制。落實規范執法“倒逼”機制，加強對同步錄音錄像、扣押凍結款物等方面的監督檢查。以辦案安全、廉潔從檢等內容為重點，深入開展巡視督察，嚴肅查處檢察人員違法違紀問題。狠抓檢察管理，開展“兩轉兩抓”活動，完善“全面管理、統分結合、分工負責、統籌協調”的執法管理模式，建立訴訟違法線索管理、案件統一管理等制度，對16000余件案件進行質量評查，以管理促公正、提效率。

一年來全省檢察工作的成績，是在各級黨委領導、人大監督和政府、政協以及社會各界的關心支持下取得的。在此，我代表省人民檢察院表示衷心的感謝!

我們也清醒地認識到，我省檢察工作還存在一些不足：有的檢察機關和檢察人員執法理念存在偏差;檢察職能作用的發揮與人民群眾新期待、全面深化改革新部署、法治建設新要求還有差距;檢察權運行機制有待進一步健全完善;一些檢察人員執法能力不夠強，部分基層檢察院人員老化、人才短缺等問題仍未得到有效解決;執法不嚴格、不公正等問題仍然存在，損害了執法公信力。對此，我們將高度重視，采取有力措施認真加以解決。

各位代表，2014年全省檢察機關將深入貫徹黨的十八屆三中全會和中央、省委、最高人民檢察院有關會議精神，堅持黨的領導，堅持嚴格公正廉潔執法，著力服務改革、維護穩定、促進法治，深化檢察改革，加強自身建設，努力實現“三個走在前列”，為湖北“建成支點、走在前列”提供有力司法保障。

(一)履職盡責，服務大局。嚴厲打擊境內外敵對勢力滲透破壞活動，維護國家安全。嚴懲黑惡勢力、嚴重暴力、危害食品藥品安全、環境污染等犯罪，積極預防和化解社會矛盾，維護社會大局穩定，保障人民安居樂業。適應反腐敗領導體制機制創新，嚴肅查辦權力集中、資金密集領域的大案要案，嚴肅查辦發生在群眾身邊的腐敗犯罪，深化職務犯罪預防，強化對權力運行的制約和監督。依法懲治、監督糾正損害公平競爭和群眾權益的各類違法犯罪，以實際行動促進公平正義、增進人民福祉。堅持做改革的促進者，積極發揮打擊、預防、監督、保護等職能作用服務全面深化改革，促進湖北“競進提質、升級增效”。

(二)強化法律監督，促進嚴格執法、公正司法。圍繞法治湖北建設，堅持懲治違法犯罪和維護合法權益相結合，全面加強和規范對訴訟活動的法律監督，依法清理糾正久押不決案件，深入開展違法減刑、假釋、暫予監外執行專項監督。嚴肅查處執法司法領域腐敗犯罪。加強訴訟違法預防，促進完善司法權力運行機制。嚴把批捕、起訴等關口，嚴格排除非法證據，切實防止、發現、糾正冤假錯案，努力讓人民群眾在每一個案件和每一項執法活動中都感受到公平正義。

(三)深化檢察改革，推動完善中國特色社會主義檢察制度。全面推進涉法涉訴信訪改革，切實在法治軌道上解決涉法涉訴信訪問題。積極開展深化檢務公開、檢察官辦案責任制和廣泛實行人民監督員制度等改革試點。配合做好檢察管理體制和檢察人員管理制度改革調研論證工作。深入推進訴訟監督工作制度化、規范化、程序化、體系化，執法辦案轉變模式轉型發展，檢察機關組織體系及基本辦案組織等三項機制建設。

(四)加強自身建設，提升素質能力和執法公信力。深化黨的群眾路線教育實踐活動，持續治理“四風”問題，鞏固檢察工作群眾基礎。貫徹政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求，深入推進檢察隊伍“六項建設”，努力建設一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的檢察隊伍。以執法管理為重點，全面加強檢察管理。大力推進新型檢察院建設，加強執法保障，加快科技強檢步伐，筑牢檢察事業發展基礎。

各位代表，在新的一年里，全省檢察機關將在省委和最高人民檢察院正確領導下，更加自覺地接受各級人大、政協和社會各界監督，認真執行本次大會決議，改革創新，奮勇向前，爭創一流，為湖北“建成支點、走在前列”作出新的更大貢獻!

第四篇：湖北省土地管理實施辦法

湖北省土地管理實施辦法

（1987年9月3日湖北省第六屆人民代表大會常務委員會第28次會議通過；1997年12月3日湖北省第八屆人民代表大會常務委員會第31次會議第1次修訂；1999年9月27日湖北省第九屆人民代表大會常務委員會第12次會議第2次修訂；根據2010年7月30日湖北省十一屆人大常委會第17次會議通過的《湖北省人民代表大會常務委員會關于集中修改、廢止部分省本級地方性法規的決定》第3次修訂;根據2014年9月25日湖北省十二屆人大常委會第11次會議通過的《湖北省人民代表大會常務委員會關于集中修改、廢止部分省本級地方性法規的決定》第4次修訂）

第一章 總 則

第一條 根據《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）、《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）及相關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本實施辦法。

第二條 本省行政區域內各類土地的保護、整治、開發、利用和管理，均應遵守本實施辦法。

第三條 各級人民政府必須貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，加強土地資源和土地資產管理，保護、開發土地資源，合理利用土地。

第四條 縣（含縣級市，下同）以上土地行政主管部門統一負責本行政區域內土地資源、資產的管理和監督工作。

設區的市土地行政主管部門可以在所轄區設立派出機構，縣土地行政主管部門可以在所轄鄉（鎮）設立派出所機構，負責相應區域的土地管理工作。

經省人民政府批準，省土地行政主管部門在特定區域設立派出機構，負責相應區域的土地管理工作。

第五條 實行土地用途管制制度和國有土地有償使用制度。土地利用必須統籌兼顧社會效益、環境效益、經濟效益。

第二章 土地的所有權和使用權 第六條 依法實行土地登記發證制度。依法登記發證的土地所有權和土地使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

實行土地權屬證書年檢制度，實行土地登記公開查詢制度。土地權屬證書由省土地行政主管部門根據國家土地行政主管部門的規定統一印刷。

第七條 單位和個人依法使用的國有土地，由土地使用者向土地所在地的縣以上土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣以上人民政府登記，核發國有土地使用權證書，確認使用權。其中，省直機關團體使用的國有土地、省土地行政主管部門設立派出機構范圍內的單位或個人使用的國有土地的登記發證，由省土地行政主管部門負責。

第八條 下列土地權屬、用途等發生變更的，應當向縣以上土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機關辦理土地變更登記手續。

（一）以出讓等方式有償取得土地使用權后又依法轉讓（包括出售、交換、贈與、繼承）、出租、抵押的；

（二）依法改變土地用途的；

（三）土地使用者名稱變更的；

（四）法律、法規、規章規定的其它需要辦理土地變更登記的。

第三章 土地利用總體規劃

第九條 各級人民政府應當依據國民經濟和社會發展規劃、國土整治和資源環境保護的要求，組織編制本行政區域土地利用總體規劃。土地利用總體規劃期限一般為15年。

各級人民政府根據土地利用總體規劃，編制基本農田、土地整理、土地復墾、土地開發等土地利用專項規劃。

第十條 土地利用總體規劃實行分級審批。

省土地利用總體規劃，由省人民政府組織土地行政主管部門和其他有關部門編制，報國務院批準。

人口在100萬以上的城市以及國務院指定城市的土地利用總體規劃，由市人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關部門編制，經省人民政府審查同意后，報國務院批準。縣人民政府所在地鎮和省人民政府授權省土地行政主管部門指定鎮的土地利用總體規劃，由鎮人民政府編制，逐級上報省人民政府批準。其他鎮土地利用總體規劃由鎮人民政府編制，逐級上報市、州人民政府批準。

本條第二款、第三款、第四款規定以外的土地利用總體規劃，由有關人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關部門編制，逐級上報省人民政府批準。

第十一條 土地利用總體規劃的編制機關根據國民經濟和社會發展需要，提出對土地利用總體規劃進行修改，應當向原批準機關提交修改報告書，根據批準修改的文件進行修改。

根據《土地管理法》第二十六條第二款、第三款規定修改土地利用總體規劃的，由原編制機關根據國務院或者人民政府批準修改規劃的文件進行修改。

上一級土地利用總體規劃修改后，下一級土地利用總體規劃應當予以修改的，由上一級人民政府通知下一級人民政府修改。

依照本條第一款、第二款、第三款規定修改后的土地利用總體規劃，應當按本實施辦法第十條規定的程序重新報批或備案。

第十二條 加強土地利用計劃管理，實行建設用地總量控制。土地利用計劃由省人民政府組織土地行政主管部門和有關部門編制，報國務院批準后，由省人民政府土地行政主管部門負責實施。

土地利用計劃（含農用地轉用計劃指標、耕地保有量計劃指標、土地開發整理計劃指標）申請和審批的具體辦法由省人民政府另行制定。

第十三 條實行土地利用計劃執行情況報告制度。

縣以上人民政府應當將土地利用計劃執行情況列為國民經濟和社會發展計劃執行情況的內容，向同級人民代表大會作出報告，同時抄報上一級土地行政主管部門和計劃部門。

第十四條 縣以上土地行政主管部門應當會同同級有關部門根據國家統一規定的土地分類標準和土地等級評定標準，對土地進行等級評定。評定結果報同級人民政府審核，由上一級土地行政主管部門批準后，向社會公布。土地等級一般每6年調整一次。

第四章 耕地保護 第十五條 各級人民政府應當按照土地利用總體規劃，嚴格控制占用耕地，執行耕地保有量計劃。耕地保有量減少的，上級人民政府應當責令下級人民政府在規定期限內組織開墾數量和質量相當的新耕地，并由上級土地行政主管部門會同農業行政主管部門驗收。

確因土地后備資源匱乏的個別地方，新增建設用地后，新開墾的耕地數量不足以補償所占用耕地的，必須報經省人民政府批準減免本行政區域內開墾耕地的數量，進行異地開墾。

第十六條 實行基本農田保護制度。各級人民政府應當根據基本農田保護目標，劃定基本農田保護區。基本農田的保護、管理按有關法律、法規執行。

第十七條 實行占用耕地補償制度。非農業建設經批準占用耕地的，按照“占多少、墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當繳納耕地開墾費。

耕地開墾費應當列入建設項目總投資。耕地開墾費收取、使用的具體管理辦法由省人民政府另行制定。

第十八條 任何單位和個人不得閑置土地、荒蕪耕地。

已經辦理審批手續的非農業建設用地，一年以上未動工建設的，由縣以上土地行政主管部門按每平方米2元以上5元以下征收土地閑置費（房地產開發用地的閑置費按房地產管理的有關規定收取）；連續兩年未使用的報經原批準機關批準，由縣以上人民政府無償收回土地使用權。

承包經營耕地的單位或者個人連續二年棄耕拋荒的，原發包單位應當終止承包合同，收回該耕地的承包經營權，重新發包。

第十九條 除自然災害外，因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地單位和個人應當采取整治措施進行復墾。

按照規定應當進行土地復墾的建設項目，其可行性研究報告和有關設計文件應當包含土地復墾的內容，工藝設計應當兼顧土地復墾的要求，土地復墾所需要費用應當列入建設項目總投資。

沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，應當向縣以上土地行政主管部門繳納土地復墾費。土地復墾費的收取、使用、管理，按照土地復墾的有關法律、法規、規章執行。第二十條 縣以上人民政府應當建立耕地開發專項經費。耕地開發專項經費從下列渠道籌集：

（一）本行政區域新增建設用地土地有償使用費的留存部分；

（二）存量土地有償使用費應當用于耕地開發的部分；

（三）耕地開墾費、土地閑置費、土地復墾費；

（四）耕地占用稅應當用于耕地開發的部分。

耕地開發專項經費應當專款用于耕地開墾，耕地開發專項經費具體籌集、使用、管理辦法由省人民政府另行制定。

第二十一條 非農業建設必須節約使用土地，能利用荒地的不得占用耕地，能利用劣地的，不得占用好地。

禁止占用耕地建窯、建墳，未經批準，不得在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。第二十二條 各級人民政府應當扶持和鼓勵單位和個人開發土地從事農業生產。土地開發應當依法在準許開墾的范圍內進行，保護和改善生態環境，防止水土流失。

在土地利用總體規劃確定的土地開墾區內，開發未確定使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產的，應當向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門提出申請，報同級人民政府批準。與種植業、林業、畜牧業、漁業生產配套的永久性建筑用地，按非農業建設用地辦理審批手續。

一次性開發荒山、荒地、荒灘40公頃以下的，由縣土地行政主管部門審核后，報同級人民政府批準；40公頃以上的，由市、州土地行政主管部門審核后，報同級人民政府批準。

第二十三條 縣、鄉（鎮）人民政府應當按照土地利用總體規劃、改善農業生產條件和生態環境的要求，積極組織土地整理。

土地整理所需費用由土地所有者和土地使用者共同承擔，各級人民政府可以根據土地整理增加耕地的數量，從耕地開發專項經費中給予補償。

第五章 建設用地

第二十四條 建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續。

在土地利用總體規劃確定的城市、村莊和集鎮建設用地規模范圍內，為實施該規劃而將農用地轉為建設用地的，按土地利用計劃分批次由原批準土地利用總體規劃的機關批準。

前款規定范圍以外的建設項目涉及農用地轉為建設用地的，報省人民政府或國務院批準。審批農用地轉用應當一并審批相應的補充耕地方案。

第二十五條 除按照《土地管理法》的規定應當報經國務院批準的征地外，征收下列土地由省人民政府批準；

（一）35公頃以下的耕地（基本農田除外）；

（二）70公頃以下的其他土地。

對涉及農用地轉用的土地征收，在批準轉用的同時批準征收土地，不再另行辦理征地審批手續。其中，農用地轉用批準權限屬市、州人民政府，征收土地批準權屬省人民政府或者國務院的，應當由省人民政府批準征收土地或者由省人民政府審核后，報國務院批準；農用地轉用批準權限屬省人民政府，征收土地批準權限屬國務院的，應當由省人民政府審核后，報國務院批準征收土地。

對不涉及農用地轉用的土地征收，按規定權限報省人民政府或國務院批準。

第二十六條 征收土地按照下列標準支付土地補償費，安置補助費和地上附著物、青苗等補償費：

（一）征收耕地的，土地補償費為該耕地被征收前三年年產值6倍以上10倍以下；征收其他土地的，土地補償費為鄰近耕地前三年平均年產值的5至6倍；被征收土地上的青苗，能計算產值的，按產值補償，不能計算產值的給予合理補償；被征收土地上的建筑物、構筑物等地上附著物的補償標準參照市場價格予以合理補償。在征收土地方案公告后搶種、搶建的不予補償。

（二）征收耕地的，每一個需要安置的農業人口的安置補助費標準，為該耕地被征收前三年平均年產值的4至6倍，但每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不超過該耕地被征收前三年平均年產值的15倍。征收有收益的其他土地，安置補助費標準為鄰近耕地前三年平均年產值的4至6倍，征收無收益的土地，不支付安置補助費。

（三）依照本條第（一）項、第（二）項規定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使用需要安置的農民保持原有生活水平的，經省人民政府批準，可以增加安置補助費。但土地補償費、安置補助費總和不得超過該土地被征收前三年平均年產值的30倍。

（四）征收城市郊區的菜地，應當按照國家和省有關規定繳納新菜地開發建設基金。新菜地開發建設基金的收取、使用、管理按蔬菜基地建設保護的有關法規、規章執行。

（五）使用國有農用土地的補償標準參照上述規定執行。

（六）法律、法規另有規定的從其規定。

第二十七條 辦理農用地轉用、土地征收審批手續后，以出讓、劃撥等方式向具體建設項目提供國有土地使用權的審批權限為：

（一）1公頃以下的建設用地，由縣人民政府批準，報省和市、州土地行政主管部門備案。

（二）1公頃以上2公頃以下的建設用地，由市、州人民政府批準（武漢市范圍內1公頃以上，6公頃以下的建設用地可以由武漢市人民政府批準），報省土地行政主管部門備案。

（三）超過以上限額的建設用地由省人民政府批準。

應當由省人民政府批準以出讓、劃撥等方式提供國有土地使用權的建設用地，涉及農用地轉用、土地征收的，市、縣人民政府可以將擬定的農用地轉用方案，耕地補充方案、征收土地方案和供地方案，一并上報審批。

第二十八條 土地利用總體規劃確定的建設用地規模范圍內的建設用地，按照下列規定辦理：

（一）市、縣土地行政主管部門根據土地利用總體規劃、土地利用計劃和建設用地標準，按照實施城鎮規劃占用土地的實際需要，提出相應的農用地轉用方案、補充耕地方案、征收土地方案，經市、縣人民政府同意后分批次逐級上報有批準權的人民政府。

（二）有批準權限人民政府按照《土地管理法》、《實施條例》和本實施辦法第二十四條、第二十五條的規定批準農用地轉用方案、補充耕地的方案、征收土地方案后，由上報該方案的市、縣人民政府組織實施。

（三）市、縣土地行政主管部門對具體建設項目用地申請的有關事項進行審查，擬定采用出讓、劃撥等方式提供國有土地使用權的供地方案，經市、縣人民政府同意，按照本實施辦法第二十七條的規定報有批準權的人民政府批準后供地。

第二十九條 土地利用總體規劃確定的建設用地規模范圍外的具體建設項目用地，按下列程序報批：

（一）建設單位持建設項目可行性研究報告批準文件或其他有關批準文件、建設項目用地預審報告、土地利用計劃指標，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設用地申請。

（二）市、縣人民政府土地行政主管部門對建設項目用地進行審查，擬訂農用地轉用、征收土地、補充耕地和供地方案，按照《實施條例》和本實施辦法第二十四條、第二十五條、第二十七條的規定上報有批準權的人民政府批準。

（三）具體建設項目需要占用土地利用總體規劃確定的國有未利用土地的，其審批程序按照本條第（一）項、第（二）項規定辦理。

第三十條 新增建設用地的土地有償使用費30%上繳中央財政、20%上繳省財政、50%留有關地方人民政府，應當上交國家、省的部分，按下列規定執行：

（一）新增建設用地涉及土地征收的，由省土地行政主管部門在審核土地征收時收取；

（二）新增建設用地不涉及土地征收的，由省土地行政主管部門在審核農用地轉用或審核用地時收取，也可由省土地行政主管部門根據新增建設用地面積核定土地有償使用費后收取。

新增建設用地土地有償使用費收取后應當專戶存儲，由有關地方人民政府專項用于耕地開發。

第三十一條 鄉（鎮）、村興建公共設施和公益事業使用農民集體所有的土地，鄉（鎮）、村興辦企業使用本集體經濟組織農民集體所有的土地的審批權按以下規定執行（其中，涉及占用農用地的，應當依照本實施辦法第二十四條的規定先行辦理農用地轉用審批手續）：

（一）0.5公頃以下，由縣人民政府批準；

（二）0.5公頃以上1.5公頃以下，由市、州人民政府批準（武漢市范圍內0.5公頃以上3.5公頃以下，由武漢市人民政府批準）；

本條第一款第（一）項，第（二）項以外的用地，由省人民政府批準。

鄉村公路、小型農田水利基本建設使用本集體經濟組織農民集體所有的土地的審批權限，按本實施辦法第二十七條執行。

第三十二條 鄉（鎮）、村興辦企業用地，鄉（鎮）、村興建公共設施和公益事業用地，必須按照有關規定從嚴控制。審批程序按《土地管理法》、《實施條例》有關規定和本實施辦法第二十八條、第二十九條執行。

第三十三條 農村村民建住宅用地，由村民提出用地申請，經村民委員會同意，鄉（鎮）人民政府審核后，報縣人民政府批準，涉及占用農用地的，依照本實施辦法第二十四條規定辦理。

農民興建、改建房屋宅基地（含附屬設施）總面積，使用農用地的每戶不得超過140平方米，使用未利用土地（建設用地）的每戶不得超過200平方米。市、縣人民政府可以在上述限額內，根據本地人均耕地情況確定本行政區域內農民住宅占地標準。

城鎮居民建住宅必須申請使用國有土地，每戶用地面積不得超過100平方米。

第六章 土地資產管理

第三十四條 1999年1月1日前以劃撥方式取得的土地使用權，除屬法律、法規規定可以繼續劃撥使用外，應當采取出讓、租賃、作價出資或者入股等方式按下列程序辦理有償使用手續：

（一）土地使用者提出申請，選擇有償使用方式；

（二）進行土地價格評估；

（三）市、縣土地行政主管部門與土地使用者簽訂有償使用合同；

（四）縣以上人民政府審批；

（五）登記發證。第三十五條 劃撥土地使用權實行有償使用的審批權限，按照本實施辦法第二十七條的審批權限執行。

第三十六條 劃撥土地使用權實行有償使用的收益，由市、縣土地行政主管部門按有償使用合同的約定收取，按國家和省有關規定用于城市基礎設施建設和耕地開發。

第三十七條 實行土地評估、確認制度。土地使用權出讓、轉讓、出租、抵押、作價出資或者入股等，必須進行土地資產評估，確認，由審批有償使用的機關組織具有土地估價資質的評估機構進行評估，并由審批有償使用的機關確定評估結果。

第三十八條 縣以上人民政府可以建立國有土地資產經營機構，代表政府經營國有土地使用權。

縣以上土地行政主管部門可以建立國有土地使用權交易市場。

建立國有土地資產經營機構和國有土地使用權交易市場的具體辦法由省人民政府制定。第三十九條 農民集體所有的土地使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設。但是，符合土地利用總體規劃并依法取得農民集體所有的建設用地使用權的企業，因破產、兼并等情形致使土地使用權發生轉移的，應當依法辦理有償使用手續。

第七章 監督檢查

第四十條 省、市（州）土地行政主管部門經同級人民政府批準，可以聘請特邀土地監察專員或者向下一級人民政府土地行政主管部門委派土地監察專員，監督土地管理工作。

第四十一條 土地行政主管部門有權對正在進行土地違法行為的單位或個人發出《責令停止土地違法行為通知書》，責令其停止違法行為。

第四十二條 縣以上土地行政主管部門發現土地違法單位或個人逃避法律制裁，可能隱匿、轉移違法所得或者出現可能妨礙土地行政處罰實施的情況時，有權責令違法嫌疑人在調查期間不得變賣、轉移與案件有關的財物。

第四十三條 上級土地行政主管部門對下級土地行政主管部門的土地審批、登記、發證等具體行政行為應當進行監督，對違法或者不當的行為，必須責令限期糾正或依法予以撤銷。縣以上土地行政主管部門可以下達查處令，要求下級土地行政主管部門在規定期限內查處土地違法行為；拒不查處的，上級土地行政主管部門有權責令其處理或者直接處理。

第八章 法律責任

第四十四條 依照《土地管理法》第七十三條的規定處以罰款的，罰款額為非法所得的5%以上50%以下。

依照《土地管理法》第八十一條的規定處以罰款的，罰款額為非法所得的5%以上20%以下。

依照本條第一款、第二款規定應當處以罰款而又沒有違法所得的，按每平方米5元以上50元以下的標準執行。

第四十五條 依照《土地管理法》第七十四條的規定處以罰款的，罰款額為耕地開墾費的1倍以上2倍以下。

依照《土地管理法》第七十五條的規定處以罰款的，罰款額為土地復墾費的1倍以上2倍以下。

第四十六條 依照《土地管理法》第七十六條的規定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米5元以上30元以下。

第四十七條 不依照本實施辦法規定辦理土地登記、土地變更登記和他項權利登記的，責令限期辦理，并可處以土地登記費1倍以上2倍以下的罰款。拒不辦理的，占用的土地按非法占地處理。

第四十八條 對不按批準用途使用國有土地的，對依法收回國有土地使用權當事人拒不交出的，對在土地利用總體規劃制定前已建的不符合土地利用總體規劃確定的用途的建筑物、構筑物進行重建、擴建的，縣以上土地行政主管部門責令其限期改正，并可處以每平方米5元以上30元以下的罰款，逾期不改正的，按非法占用土地處理。

第四十九條 罰款必須在規定的期限內繳納，逾期不繳納的，每日按罰款數額3%加處罰款。第五十條 依照本實施辦法取得的各項罰沒款，沒收的地上建筑物及其他設施，由作出行政處罰決定的土地行政主管部門按《中華人民共和國行政處罰法》的規定處理。其土地使用權由縣以上土地行政主管部門重新確認。

第五十一條 當事人對土地行政主管部門作出行政處罰決定不服的，可能依法申請行政復議或提起行政訴訟。

第五十二條 土地行政主管部門的工作人員玩忽職守，濫用職權，徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章 附 則

第五十三條 本實施辦法有關數額表述的“以上”、“以下”均含本數。

第五十四條 本實施辦法具體應用中的問題，由省土地行政主管部門負責解釋。第五十五條 本實施辦法自公布之日起施行。

第五篇：湖北省土地管理實施辦法

湖北省土地管理實施辦法

第一章 總 則

第一條 根據《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）、《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）及相關法律、法規的規定，結合本省實示，制定本實施辦法。

第二條 本省行政區域內各類土地的保護、整治、開發、利用和管理，均應遵守本實施辦法。

第三條 各級人民政府必須貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，加強土地資源和土地資產管理，保護、開發土地資源，合理利用土地。

第四條 縣（含縣級市，下同）以上土地行政主管部門統一負責本行政區域內土地資源、資產的管理和監督工作。

設區的市土地行政主管部門可以在所轄區設立派出機構，縣土地行政主管部門可以在所轄鄉（鎮）設立派出所機構，負責相應區域的土地管理工作。

經省人民政府批準，省土地行政主管部門在特定區域設立派出機構，負責相應區域的土地管理工作。

第五條 實行土地用途管制制度和國有土地有償使用制度。土地利用必須統籌兼顧社會效益、環境效益、經濟效益。

第二章 土地的所有權和使用權

第六條 依法實行土地登記發證制度。依法登記發證的土地所有權和土地使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

實行土地權屬證書年檢制度，實行土地登記公開查詢制度。土地權屬證書由省土地行政主管部門根據國家土地行政主管部門的規定統一印刷。

第七條

單位和個人依法使用的國有土地，由土地使用者向土地所在地的縣以上土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣以上人民政府登記，核發國有土地使用權證書，確認使用權。其中，省直機關團體使用的國有土地、省土地行政主管部門設立派出機構范圍內的單位或個人使用的國有土地的登記發證，由省土地行政主管部門負責。

第八條 下列土地權屬、用途等發生變更的，應當向縣以上土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機關辦理土地變更登記手續。

（一）以劃撥方式取得土地使用權的；

（二）以劃撥方式取得的土地使用權依法改變為有償使用土地的；

（三）以出讓、租賃、作價出資或入股方式取得土地使用權的；

（四）以出讓等方式有償取得土地使用權后又依法轉讓（包括出售、交換、贈與、繼承）、出租、抵押的；

（五）依法改變土地用途的；

（六）土地使用者名稱變更的；

（七）法律、法規、規章規定的其它需要辦理土地變更登記的。

第三章 土地利用總體規劃

第九條

各級人民政府應當依據國民經濟和社會發展規劃、國土整治和資源環境保護的要求，組織編制本行政區域土地利用總體規劃。土地利用總體規劃期限一般為15年。

各級人民政府根據土地利用總體規劃，編制基本農田、土地整理、土地復墾、土地開發等土地利用專項規劃。

第十條 土地利用總體規劃實行分級審批。

省土地利用總體規劃，由省人民政府組織土地行政主管部門和其他有關部門編制，報國務院批準。

人口在100萬以上的城市以及國務院指定城市的土地利用總體規劃，由市人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關部門編制，經省人民政府審查同意后，報國務院批準。

縣人民政府所在地鎮和省人民政府授權省土地行政主管部門指定鎮的土地利用總體規劃，由鎮人民政府編制，逐級上報省人民政府批準。其他鎮土地利用總體規劃由鎮人民政府編制，逐級上報市、州人民政府批準。

本條第二款、第三款、第四款規定以外的土地利用總體規劃，由有關人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關部門編制，逐級上報省人民政府批準。

第十一條

土地利用總體規劃的編制機關根據國民經濟和社會發展需要，提出對土地利用總體規劃進行修改，應當向原批準機關提交修改報告書，根據批準修改的文件進行修改。[Page]

根據《土地管理法》第二十六條第二款、第三款規定修改土地利用總體規劃的，由原編制機關根據國務院或者人民政府批準修改規劃的文件進行修改。

上一級土地利用總體規劃修改后，下一級土地利用總體規劃應當予以修改的，由下一級人民政府通知下一級人民政府修改。

依照本條第一款、第二款、第三款規定修改后的土地利用總體規劃，應當按本實施辦法第十條規定的程序重新報批或備案。

第十二條

加強土地利用計劃管理，實行建設用地總量控制。土地利用計劃由省人民政府組織土地行政主管部門和有關部門編制，報國務院批準后，由省人民政府土地行政主管部門負責實施。

土地利用計劃（含農用地轉用計劃指標、耕地保有量計劃指標、土地開發整理計劃指標）申請和審批的具體辦法由省人民政府另行制定。

第十三條 實行土地利用計劃執行情況報告制度。

縣以上人民政府應當將土地利用計劃執行情況列為國民經濟和社會發展計劃執行情況的內容，向同級人民代表大會作出報告，同時抄報上一級土地行政主管部門和計劃部門。

第十四條

縣以上土地行政主管部門應當會同同級有關部門根據國家統一規定的土地分類標準和土地等級評定標準，對土地進行等級評定。評定結果報同級人民政府審核，由上一級土地行政主管部門批準后，向社會公布。土地等級一般每6年調整一次。

第四章 耕地保護

第十五條

各級人民政府應當按照土地利用總體規劃，嚴格控制占用耕地，執行耕地保有量計劃。耕地保有量減少的，上級人民政府應當責令下級人民政府在規定期限內組織開墾數量和質量相當的新耕地，并由上級土地行政主管部門會同農業行政主管部門驗收。

確因土地后備資源匱乏的個別地方，新增建設用地后，新開墾的耕地數量不足以補償所占用耕地的，必須報經省人民政府批準減免本行政區域內開墾耕地的數量，進行異地開墾。

第十六條 實行基本農田保護制度。各級人民政府應當根據基本農田保護目標，劃定基本農田保護區。基本農田的保護、管理按有關法律、法規執行。

第十七條

實行占用耕地補償制度。非農業建設經批準占用耕地的，按照“占多少、墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占耕地的數量和質量相當的耕地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照下列標準繳納耕地的開墾費：

（一）占用基本農田的，按土地補償費的1.5倍以上2倍以下繳納；

（二）占用基本農田以外的耕地，按土地補償費的1倍以上1.5倍以下繳納。

耕地開墾費應當列入建設項目總投資。耕地開墾費收取、使用的具體管理辦法由省人民政府另行制定。

第十八條 任何單位和個人不得閑置土地、荒蕪耕地。

已經辦理審批手續的非農業建設用地，一年以上未動工建設的，由縣以上土地行政主管部門按每平方米2元以上5元以下征收土地閑置費（房地產開發用地的閑置費按房地產管理的有關規定收取）；連續兩年未使用的報經原批準機關批準，由縣以上人民政府無償收回土地使用權。

承包經營耕地的單位或者個人連續二年棄耕拋荒的，原發包單位應當終止承包合同，收回該耕地的承包經營權，重新發包。

第十九條 除自然災害外，因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地單位和個人應當采取整治措施進行復墾。

按照規定應當進行土地復墾的建設項目，其可行性研究報告和有關設計文件應當包含土地復墾的內容，工藝設計應當兼顧土地復墾的要求，土地復墾所需要費用應當列入建設項目總投資。

沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，應當向縣以上土地行政主管部門繳納土地復墾費。土地復墾費的收取、使用、管理，按照土地復墾的有關法律、法規、規章執行。

第二十條 縣以上人民政府應當建立耕地開發專項經費。耕地開發專項經費從下列渠道籌集：[Page]

（一）本行政區域新增建設用地土地有償使用費的留存部分；

（二）存量土地有償使用費應當用于耕地開發的部分；

（三）耕地開墾費、土地閑置費、土地復墾費；

（四）耕地占用稅應當用于耕地開發的部分。

耕地開發專項經營應當專款用于耕地開墾，耕地開發專項經費具體籌集、使用、管理辦法由省人民政府另行制定。

第二十一條 非農業建設必須節約使用土地，能利用荒地的不得占用耕地，能利用劣地的，不得占用好地。

禁止占用耕地建窯、建墳，未經批準，不得在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。

第二十二條 各級人民政府應當扶持和鼓勵單位和個人開發土地從事農業生產。

土地開發應當依法在準許開墾的范圍內進行，保護和改善生態環境，防止水土流失。

開發未確定使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產的，經縣以上人民政府批準，可以確定給開發單位或個人使用。與種植業、林業、畜牧業、漁業生產配套的永久性建筑用地，按非農業建設用地辦理審批手續。

一次性開發荒山、荒地、荒灘40公頃以下的，由縣土地行政主管部門審核后，報同級人民政府批準；40公頃以上60公頃以下，由市、州土地行政主管部門審核后，報同級人民政府批準；60公頃以上600公頃以下的，由省土地行政主管部門審核后，報省人民政府批準。

第二十三條 縣、鄉（鎮）人民政府應當按照土地利用總體規劃、改善農業生產條件和生態環境的要求，積極組織土地整理。

土地整理所需費用由土地所有者和土地使用者共同承擔，各級人民政府可以根據土地整理增加耕地的數量，從耕地開發專項經費中給予補償。

第五章 建設用地

第二十四條 建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續。

在土地利用總體規劃確定的城市、村莊和集鎮建設用地規模范圍內，為實施該規劃而將農用地轉為建設用地，按土地利用計劃分批次由原批準土地利用總體規劃的機關批準。

前款規定范圍以外的建設項目涉及農用地轉為建設用地的，報省人民政府或國務院批準。

審批農用地轉用應當一并審批相應的補充耕地方案。

第二十五條 除按照《土地管理法》的規定應當報經國務院批準的征地外，征用下列土地由省人民政府批準；

（一）35公頃以下的耕地（基本農田除外）；

（二）70公頃以下的其他土地。

對涉及農用地轉用的土地征用，在批準轉用的同時批準征用土地，不再另行辦理征地審批手續。其中，農用地轉用批準權限屬市、州人民政府，征用土地批準權屬省人民政府或者國務院的，應當由省人民政府批準征用土地或者由省人民政府審核后，報國務院批準；農用地轉用批準權限屬省人民政府，征用土地批準權限屬國務院的，應當由省人民政府審核后，報國務院批準征用土地。

對不涉及農用地轉用的土地征用，按規定權限報省人民政府或國務院批準。

第二十六條 征用土地按照下列標準支付土地補償費，安置補助費和地上附著物、青苗等補償費：

（一）征用耕地的，土地補償費為該耕地被征用前三年年產值6倍以上10倍以下；征用其他土地的，土地補償費為鄰近耕地前三年平均年產值的5至6倍；被征用土地上的青苗，能計算產值的，按產值補償，不能計算產值的給予合理補償；被征用土地上的建筑物、構筑物等地上附著物的補償標準參照市場價格予以合理補償。在征用土地方案公告后搶種、搶建的不予補償。

（二）征用耕地的，每一個需要安置的農業人口的安置補助費標準，為該耕地被征用前三年平均年產值的4至6倍，但每公頃被征用耕地的安置補助費，最高不超過該耕地被征用前三年平均年產值的15倍。征用有收益的其他土地，安置補助費標準為鄰近耕地前三年平均年產值的4至6倍，征用無收益的土地，不支付安置補助費。[Page]

（三）依照本條第（一）項、第（二）項規定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使用需要安置的農民保持原有生活水平的，經省人民政府批準，可以增加安置補助費。但土地補償費、安置補助費總和不得超過該土地被征用前三年平均年產值的30倍。

（四）征用城市郊區的菜地，應當按照國家和省有關規定繳納新菜地開發建設基金。新菜地開發建設基金的收取、使用、管理按蔬菜基地建設保護的有關法規、規章執行。

（五）使用國有農用土地的補償標準參照上述規定執行。

（六）法律、法規另有規定的從其規定。

第二十七條 辦理農用地轉用、土地征用審批手續后，以出讓、劃撥等方式向具體建設項目提供國有土地使用權的審批權限為：

（一）1公頃以下的建設用地，由縣人民政府批準，報省和市、州土地行政主管部門備案。

（二）1公頃以上2公頃以下的建設用地，由市、州人民政府批準（武漢市范圍內1公頃以上，6公頃以下的建設用地可以由武漢市人民政府批準），報省土地行政主管部門備案。

（三）超過以上限額的建設用地由省人民政府批準。

應當由省人民政府批準以出讓、劃撥等方式提供國有土地使用權的建設用地，涉及農用地轉用、土地征用的，市、縣人民政府可以將擬定的農用地轉用方案，耕地補充方案、征用土地方案和供地方案，一并上報審批。

第二十八條

土地利用總體規劃確定的建設用地規模范圍內的建設用地，按照下列規定辦理：

（一）市、縣土地行政主管部門根據土地利用總體規劃、土地利用計劃和建設用地標準，按照實施城鎮規劃占用土地的實際需要，提出相應的農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案，經市、縣人民政府同意后分批次逐級上報有批準權的人民政府。

（二）有批準權限人民政府按照《土地管理法》、《實施條例》和本實施辦法第二十四條、第二十五條的規定批準農用地轉用方案、補充耕地的方案、征用土地方案后，由上報該方案的市、縣人民政府組織實施。

（三）市、縣土地行政主管部門對具體建設項目用地申請的有關事項進行審查，擬定采用出讓、劃撥等方式提供國有土地使用權的供地方案，經市、縣人民政府同意，按照本實施辦法第二十七條的規定報有批準權的人民政府批準后供地。

第二十九條 土地利用總體規劃確定的建設用地規模范圍外的具體建設項目用地，按下列程序報批：

（一）建設單位持建設項目可行性研究報告批準文件或其他有關批準文件、建設項目用地預審報告、土地利用計劃指標，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設用地申請。

（二）市、縣人民政府土地行政主管部門對建設項目用地進行審查，擬訂農用地轉用、征用土地、補充耕地和供地方案，按照《實施條例》和本實施辦法第二十四條、第二十五條、第二十七條的規定上報有批準權的人民政府批準。

（三）具體建設項目需要占用土地利用總體規劃確定的國有未利用土地的，其審批程序按照本條第（一）項、第（二）項規定辦理。

第三十條

新增建設用地的土地有償使用費30%上繳中央財政、20%上繳省財政、50%留有關地方人民政府，應當上交國家、省的部分，按下列規定執行：

（一）新增建設用地涉及土地征用的，由省土地行政主管部門在審核土地征用時收取；

（二）新增建設用地不涉及土地征用的，由省土地行政主管部門在審核農用地轉用或審核用地時收取，也可由省土地行政主管部門根據新增建設用地面積核定土地有償使用費后收取。

新增建設用地土地有償使用費收取后應當專戶存儲，由有關地方人民政府專項用于耕地開發。

第三十一條

鄉（鎮）、村興建公共設施和公益事業使用農民集體所有的土地，鄉（鎮）、村興辦企業使用本集體經濟組織農民集體所有的土地的審批權按以下規定執行（其中，涉及占用農用地的，應當依照本實施辦法第二十四條的規定先行辦理農用地轉用審批手續）：[Page]

（一）0.5公頃以下，由縣人民政府批準；

（二）0.5公頃以上1.5公頃以下，由市、州人民政府批準（武漢市范圍內0.5公頃以上3.5公頃以下，由武漢市人民政府批準）；

本條第一款第（一）項，第（二）項以外的用地，由省人民政府批準。

鄉村公路、小型農田水利基本建設使用本集體經濟組織農民集體所有的土地的審批權限，按本實施辦法第二十七條執行。

第三十二條

鄉（鎮）、村興辦企業用地，鄉（鎮）、村興建公共設施和公益事業用地，必須按照有關規定從嚴控制。審批程序按《土地管理法》、《實施條例》有關規定和本實施辦法第二十八條、第二十九條執行。

第三十三條

農村村民建住宅用地，由村民提出用地申請，經村民委員會同意，鄉（鎮）人民政府審核后，報縣人民政府批準，涉及占用農用地的，依照本實施辦法第二十四條規定辦理。

農民興建、改建房屋宅基地（含附屬設施）總面積，使用農用地的每戶不得超過140平方米，使用未利用土地（建設用地）的每戶不得超過200平方米。市、縣人民政府可以在上述限額內，根據本地人均耕地情況確定本行政區域內農民住宅占地標準。

城鎮居民建住宅必須申請使用國有土地，每戶用地面積不得超過100平方米。

第六章 土地資產管理

第三十四條

1999年1月1日前以劃撥方式取得的土地使用權，除屬法律、法規規定可以繼續劃撥使用外，應當采取出讓、租賃、作價出資或者入股等方式按下列程序辦理有償使用手續：

（一）土地使用者提出申請，選擇有償使用方式；

（二）進行土地價格評估；

（三）市、縣土地行政主管部門與土地使用者簽訂有償使用合同；

（四）縣以上人民政府審批；

（五）登記發證。

第三十五條 自1999年1月1日起，劃撥土地使用權以轉讓、出租、抵押等形式交易的，按本實施辦法第三十四條的規定辦理有償使用手續。

第三十六條 劃撥土地使用權實行有償使用的審批權限，按照本實施辦法第二十七條的審批權限執行。

第三十七條

劃撥土地使用權實行有償使用的收益，由市、縣土地行政主管部門按有償使用合同的約定收取，按國家和省有關規定用于城市基礎設施建設和耕地開發。

第三十八條

實行土地評估、確認制度。土地使用權出讓、轉讓、出租、抵押、作價出資或者入股等，必須進行土地資產評估，確認，由審批有償使用的機關組織具有土地估價資質的評估機構進行評估，并由審批有償使用的機關確定評估結果。

第三十九條

縣以上人民政府可以建立國有土地資產經營機構，代表政府經營國有土地使用權。

縣以上土地行政主管部門可以建立國有土地使用權交易市場。

建立國有土地資產經營機構和國有土地使用權交易市場的具體辦法由省人民政府制定。

第四十條

農民集體所有的土地使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設。但是，符合土地利用總體規劃并依法取得農民集體所有的建設用地使用權的企業，因破產、兼并等情形致使土地使用權發生轉移的，應當依法辦理有償使用手續。

第七章 監督檢查

第四十一條

省、市（州）土地行政主管部門經同級人民政府批準，可以聘請特邀土地監察專員或者向下一級人民政府土地行政主管部門委派土地監察專員，監督土地管理工作。

第四十二條

土地行政主管部門有權對正在進行土地違法行為的單位或個人發出《責令停止土地違法行為通知書》，責令其停止違法行為。

第四十三條

縣以上土地行政主管部門發現土地違法單位或個人逃避法律制裁，可能隱匿、轉移違法所得或者出現可能防礙土地行政處罰實施的情況時，有權責令違法嫌疑人在調查期間不得變賣、轉移與案件有關的財物。

第四十四條

上級土地行政主管部門對下級土地行政主管部門的土地審批、登記、發證等具體行政行為應當進行監督，對違法或者不當的行為，必須責令限期糾正或依法予以撤銷。[Page]

縣以上土地行政主管部門可以下達查處令，要求下級土地行政主管部門在規定期限內查處土地違法行為；拒不查處的，上級土地行政主管部門有權責令其處理或者直接處理。

第八章 法律責任

第四十五條

依照《土地管理法》第七十三條的規定處以罰款的，罰款額為非法所得的5%以上50%以下。

依照《土地管理法》第八十一條的規定處以罰款的，罰款額為非法所得的5%以上20%以下。

依照本條第一款、第二款規定應當處以罰款而又沒有違法所得的，按每平方米5元以上50元以下的標準執行。

第四十六條

依照《土地管理法》第七十四條的規定處以罰款的，罰款額為耕地開墾費的1倍以上2倍以下。

依照《土地管理法》第七十五條的規定處以罰款的，罰款額為土地復墾費的1倍以上2倍以下。

第四十七條

依照《土地管理法》第七十六條的規定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米5元以上30元以下。

第四十八條

不依照本實施辦法規定辦理土地登記、土地變更登記和他項權利登記的，責令限期辦理，并可處以土地登記費1倍以上2倍以下的罰款。拒不辦理的，占用的土地按非法占地處理。

第四十九條

對不按批準用途使用國有土地的，對依法收回國有土地使用權當事人拒不交出的，對在土地利用總體規劃制定前已建的不符合土地利用總體規劃確定的用途的建筑物、構筑物進行重建、擴建的，縣以上土地行政主管部門責令其限期改正，并可處以每平方米5元以上30元以下的罰款。

第五十條

罰款必須在規定的期限內繳納，逾期不繳納的，每日按罰款數額3%加處罰款。

第五十一條

依照本實施辦法取得的各項罰款，沒收的地上建筑物及其他設施，由作出行政處罰決定的土地行政主管部門按《中華人民共和國行政處罰法》的規定處理。其土地使用權由縣以上土地行政主管部門重新確認。

第五十二條

當事人對土地行政主管部門作出行政處罰決定不服的，可能依法申請行政復議或提起行政訴訟。

第五十三條

土地行政主管部門的工作人員玩忽職守，濫用職權，徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章 附 則

第五十四條 本實施辦法有關數額表述的“以上”、“以下”均含本數。

第五十五條 本實施辦法具體應用中的問題，由省土地行政主管部門負責解釋。

第五十六條 本實施辦法自公布之日起施行。

湖北省征地補償安置爭議協調裁決辦法

第一章 總 則

第一條 為規范征地補償安置爭議協調裁決行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國土地管理法實施條例》規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于省人民政府批準征地而引發的征地補償安置爭議的協調和裁決。

法律、法規對征地補償安置爭議協調裁決另有規定的，從其規定。

第三條 省人民政府是征地補償安置爭議的裁決機關。省人民政府國土資源行政主管部門具體承辦依法由省人民政府裁決的征地補償安置爭議案件。

市、州、縣（含市、區，下同）人民政府負責對本轄區內的征地補償安置爭議案件進行協調。

第四條 征地補償安置爭議應當先協調后裁決，并遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則。

第五條 征地補償安置爭議協調裁決期間，不影響征地方案的實施。

第二章 協調裁決范圍

第六條 被征地的農村集體經濟組織或被征地農民是協調裁決的申請人。批準征地補償安置方案的市、州、縣人民政府是裁決的被申請人。

申請人委托代理人提出協調裁決申請的，代理人不得超過2人，并應當提交授權委托書、代理人身份證明等相關材料。

申請人超過5人的，應當推選1至5名代表人參加協調裁決；在指定期限內未選定的，由協調裁決機關指定。

第七條 有下列征地補償安置爭議之一的，可以申請協調和裁決：

(一)征地補償安置標準依據的適用；

(二)被征土地的地類、等級的認定；

(三)被征土地農村集體經濟組織人均耕地面積的認定；

(四)被征土地前三年平均年產值的確定；

(五)區片綜合地價或統一年產值的適用標準；

(六)征地補償費倍數的確認；

(七)法律法規規章規定的其他屬于征地補償安置爭議的事項。

第八條 協調、裁決申請有下列情形之一的，決定不予受理：

(一)申請人與征地補償安置無利害關系的；

(二)超出本辦法規定的期限提出協調裁決申請的；

(三)未經協調直接申請裁決的；

(四)已經與有關部門簽訂了征地補償安置協議且部分或全部履行后反悔的；

(五)經協調已經達成一致意見，申請人又以同一事實和理由申請裁決的；

(六)裁決機關已下達準予撤回裁決申請或者裁決決定，申請人又以同樣理由申請裁決的；

(七)申請人就同一爭議提起行政復議或行政訴訟，行政復議機關或人民法院已經依法受理的；

(八)其他不屬于本辦法規定的協調、裁決事項。第三章 協 調

第九條 申請人對本辦法第七條所列事項有異議的，可以自征地補償安置方案公告之日起60日內，向批準征地補償安置方案的市、州、縣人民政府申請協調。

第十條 申請人提出征地補償安置爭議協調申請，應當提交下列材料：

(一)協調申請書；(二)申請人身份證明；

(三)征地補償安置爭議的有關證據材料；

(四)協調機關認為應當提供的其他材料。

第十一條 市、州、縣人民政府應當在收到協調申請書之日起5日內進行審查，決定是否受理。符合受理條件的，制作受理通知書，并發送申請人；不符合受理條件的，決定不予受理，并書面告知申請人。

第十二條 市、州、縣人民政府應當自收到申請之日起60日內進行協調，并作出協調意見書。

第十三條 協調意見書應當載明以下事項：

(一)主持人和參加人員的基本情況；

(二)協調過程；

(三)爭議的主要問題和基本事實；

(四)經協調達成協議的內容或者未達成協議的主要分歧；

(五)未達成協議的，申請人申請裁決的權利和期限。

協調意見書應當由申請人簽字，并加蓋市、縣人民政府印章。第四章 裁 決

第十四條 征地補償安置爭議經協調未達成一致意見的，申請人自收到協調意見書之日起15日內，可以向省人民政府申請裁決，申請書直接遞交省人民政府國土資源行政主管部門。

協調機關未在規定時間內進行協調或出具協調意見的，申請人在協調期滿之日起15日內提出。

第十五條 申請裁決，應當提交下列材料：

(一)裁決申請書；

(二)申請人的身份證明；

(三)協調意見書；

(四)被征收土地的所有權證或其他權屬證明；

(五)省人民政府國土資源行政主管部門認為應當提供的其他材料。

第十六條 省人民政府國土資源行政主管部門應當自收到裁決申請之日起5日內對申請事項進行審查，決定是否受理。符合受理條件的，制作受理通知書，并發送申請人；不符合受理條件的，決定不予受理，并書面告知申請人。

申請材料不齊全或者表述不清楚的，應當自收到裁決申請之日起5日內一次性告知申請人需要補正的事項和合理的補正期限。無正當理由逾期不補正的，視為申請人放棄裁決申請。補正申請材料所用時間不計入裁決期限。

第十七條 省人民政府國土資源行政主管部門自受理裁決申請之日起7日內，將裁決申請書副本發送被申請人。

被申請人自收到裁決申請書副本之日起15日內，向省人民政府國土資源行政主管部門提交書面答復和相關證據。沒有按時提交或者不提交的，不影響裁決的進行。

第十八條 征地補償安置爭議裁決，一般實行書面審查。省人民政府國土資源行政主管部門認為確有必要的，可以進行實地調查。第十九條 省人民政府國土資源行政主管部門對裁決申請事項進行調查時，調查人員不得少于2人，并應當向被調查人出示證件。被調查人應按照調查人員的要求提供有關文件和材料。

調查人員應當場制作調查筆錄，由被調查人、調查人員分別簽名或者蓋章。

第二十條 征地補償安置爭議裁決前，省人民政府國土資源行政主管部門可以組織再次協調。

省人民政府國土資源行政主管部門應在協調5日前，將協調的時間和地點通知當事人。

第二十一條 省人民政府國土資源行政主管部門組織協調時，應當充分聽取申請人和被申請人的意見，認真審查雙方提出的事實、理由和證據；組織協調時，可邀請有關單位和個人參加。

第二十二條 省人民政府國土資源行政主管部門組織協調達成一致意見的，應制作協調意見書。協調意見書應由申請人和被申請人簽字蓋章，并加蓋國土資源行政主管部門印章。

第二十三條 有下列情形之一的，中止裁決并作出中止裁決通知書：

(一)作為申請人的自然人死亡，其近親屬尚未確定是否參加行政裁決的；

(二)作為申請人的自然人下落不明或者被宣告失蹤的；

(三)裁決需要以其他案件的審理結果為依據，而其他案件尚未審結的；

(四)需要對相關規范性文件合法性進行審查的；

(五)因不可抗力或者其他特殊情形需要中止的。

中止裁決的情形消除后，恢復裁決。中止時間不計入裁決期限。

第二十四條 有下列情形之一的，終止裁決并作出終止裁決決定書：

(一)在作出裁決前，申請人與被申請人自行達成協議的；

(二)經協調，申請人與被申請人達成一致意見的；

(三)申請人要求撤回裁決申請，經批準同意的；

(四)作為申請人的自然人死亡，沒有近親屬或者其近親屬放棄裁決請求的；

(五)受理裁決申請后，發現該裁決申請不符合本辦法規定的受理條件的。

第二十五條 省人民政府國土資源行政主管部門應當根據不同情況，提出如下裁決意見：

(一)事實清楚、證據確鑿、適用依據正確的，維持被申請人就裁決申請事項作出的有關決定；

(二)事實不清、證據不足、適用依據錯誤的，撤銷或者直接變更被申請人就裁決申請事項作出的有關決定；撤銷被申請人就裁決申請事項作出的有關決定的，責令被申請人在規定期限內依法重新作出有關決定。

第二十六條 省人民政府國土資源行政主管部門自受理裁決申請之日起60日內提出裁決意見，報省人民政府審定。情況復雜，不能在規定期限內提出裁決意見的，經省人民政府國土資源行政主管部門負責人批準，可以適當延長，并告知申請人和被申請人；但是延長期限最多不超過30日。

省人民政府國土資源行政主管部門應自省人民政府批準裁決意見之日起10日內制作裁決書，送達申請人和被申請人。裁決書一經送達，即發生法律效力。第二十七條 被申請人應當履行裁決決定。被申請人不履行或者無正當理由拖延履行裁決決定的，由省人民政府國土資源行政主管部門責令其限期履行。

經責令履行，仍拒不履行的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第二十八條 不予受理決定書、終止裁決決定書和裁決書加蓋“湖北省人民政府征地補償安置爭議協調裁決專用章”；其他法律文書加蓋省人民政府國土資源行政主管部門印章。第五章 附 則

第二十九條 因青苗和地上附著物的種類、數量的認定，以及補償費用的支付方式等引起的爭議，由各市州人民政府處理。

第三十條 本辦法規定的有關協調裁決期限以工作日計算。

第三十一條 本辦法自2010年1月1日起施行，有效期5年。