第一篇：生態文明建設-中國水利水電勘測設計網

生態文明建設（水利領域）規劃編制導則 Guidelines for ecological civilization construction planning（water domain）

（征求意見稿）

中國水利水電勘測設計協會

2017年10月

前 言

根據水利技術標準制（修）訂計劃，按照《水利技術標準編寫規定》（SL 1-2002）的要求，編制本標準。

本標準共15章31節125條和2個附錄，主要技術內容有：總則，術語，資料收集與現狀分析，總體規劃，空間均衡管控，水資源合理配置，防洪排澇體系建設，水生態系統保護與修復，水環境保護與治理，生態灌區，水文化與水景觀建設、制度與能力建設，重大工程項目建設建議，實施效果與環境影響，保障措施。

本標準批準部門：中國水利水電勘測設計協會 本標準主持機構： 本標準解釋單位：

本標準主編單位：水利部水利水電規劃設計總院

本標準參編單位：湖北省水利水電勘測設計研究院

鄭州大學

武漢市水務科學研究院

武漢大學

貴州省水利水電勘測設計研究院

長江科學院

貴陽市水利水電勘測設計研究院

本標準出版、發行單位：中國水利水電出版社

本標準主要起草人：陳

偉

李宗禮

王志強

尹迅飛

李瑞清

王懷清

左其亭

許明祥

趙先進

肖

宜

陳媛媛

于麗麗

耿曉君

張利平

張

翔

楊曉茹 劉

洋

李

浩

康立蕓

趙鐘楠

袁

勇

張繼昌

曹建廷

鄒朝望 張忠廣

李

臻

高成城

黎南關

李

敏

鄧秋良

胡

軍

匡

洋 李安澤

尹

筍

田

英

張宜清

羅

鵬

邱

冰

謝

珊

李

娜 施文婧

鄒一雄

本標準審查會議技術負責人:xxx 本標準體例格式審查人:xxx

目錄 2 3 4 5 總

則......................................................................................................................................1 術

語......................................................................................................................................3 資料收集與現狀分析...............................................................................................................5 總體規劃...................................................................................................................................9 空間均衡管控.........................................................................................................................11 5.1 人口資源環境空間均衡..................................................................................................11 5.2 水生態空間布局和管控..................................................................................................12 5.3 生態水系構建..................................................................................................................14 6 水資源合理配置.....................................................................................................................20 6.1 基本要求..........................................................................................................................20 6.2 節水型社會建設..............................................................................................................20 6.3 水資源供需分析..............................................................................................................22 6.4 水資源配置......................................................................................................................22 6.5 水源建設..........................................................................................................................23 6.6 配置工程..........................................................................................................................25 6.7 非常規水源開發利用......................................................................................................25 7 防洪排澇體系建設.................................................................................................................27 7.1 防洪體系建設..................................................................................................................27 7.2 排澇體系建設..................................................................................................................28 7.3 洪澇水風險管理與調度..................................................................................................29 8 水生態系統保護與修復.........................................................................................................31 8.1 生態用水及過程調控......................................................................................................31 8.2 河湖濕地健康評價與生態化治理..................................................................................33 8.3 地下水保護與超采治理..................................................................................................34 8.4 水土保持生態建設..........................................................................................................35 9 水環境保護與治理.................................................................................................................37 9.1 水功能區管理..................................................................................................................37 9.2 集中式飲用水水源地保護..............................................................................................38 9.3 水污染控制與治理..........................................................................................................38 10 生態灌區.................................................................................................................................41 10.1 目標與任務....................................................................................................................41 10.2 基礎設施建設................................................................................................................41 10.3 現代管理服務體系。....................................................................................................42 11 水文化與水景觀建設.............................................................................................................43 11.1 水文化............................................................................................................................43 11.2 生態濱水空間開發與利用............................................................................................43

I 11.3 生態水產業....................................................................................................................44 12 制度與能力建設.....................................................................................................................45 12.1 制度建設........................................................................................................................45 12.2 能力建設........................................................................................................................46 12.3 智慧平臺建設................................................................................................................48 13 重大工程項目建設建議.........................................................................................................50 14 實施效果與環境影響.............................................................................................................51 14.1 實施效果........................................................................................................................51 14.2 環境影響........................................................................................................................51 15 保障措施.................................................................................................................................53

條文說明........................................................................................................................................54 3 資料收集與現狀分析...............................................................................................................54 5 空間管控均衡管控.....................................................................................................................57 5.3 生態水系構建..................................................................................................................57 6 水資源優化配置........................................................................................................................57 6.2 節水型社會建設..............................................................................................................57 6.3 水資源供需分析..............................................................................................................58 6.4 水資源配置......................................................................................................................59 6.5 水源建設..........................................................................................................................59 6.7 非常規水源開發利用......................................................................................................61 7 防洪排澇體系建設.....................................................................................................................61 7.1 防洪體系建設..................................................................................................................61 8 水生態系統保護與修復.............................................................................................................62 8.4 水土保持生態建設..........................................................................................................63 12 制度與能力建設.......................................................................................................................63 12.2 能力建設........................................................................................................................63 12.3 生態調度與智慧平臺建設............................................................................................63 標準用詞說明................................................................................................................................65

II 總

則

1.0.1 為規范生態文明建設（水利領域）規劃編制，統一規劃編制的基本原則、工作內容及技術要求，保證規劃編制的水平和質量，制定本標準。

1.0.2 本標準適用于流域、區域的生態文明建設（水利領域）規劃的編制。規劃內容為水利/水務的相關事項。

1.0.3 編制生態文明建設（水利領域）規劃，應按照可持續發展和加快構建科學適度有序的國土空間布局體系、綠色循環低碳發展的產業體系、約束和激勵并舉的生態文明制度體系、政府企業公眾共治的綠色行動體系的要求，正確處理水利/水務建設與經濟社會發展、興利與除害、治理開發與生態環境保護等之間的關系，與國家主體功能區規劃、國家及區域的國民經濟和社會發展規劃、國土規劃、流域綜合規劃、城鄉總體規劃、生態環境保護規劃等相銜接；應正確處理所涉及的國民經濟有關部門之間的關系，與有關部門的發展規劃相協調。1.0.4 編制生態文明建設（水利領域）規劃，應堅持把生態文明建設理念貫穿于治水興水的各個方面和全過程。應針對流域/區域自然資源稟賦與生態環境特點、生態文明建設（水利領域）現狀及存在問題，按照“空間均衡、系統治理、全面規劃、因地制宜、突出重點”等原則，從可持續發展要求出發，統籌協調“三生”（生活、生產、生態）之間、流域與區域之間、自然水循環與社會水循環之間的復雜關系，提出生態文明建設（水利領域）的方針、任務和目標，確定生態文明建設（水利領域）的目標與布局、主要任務、重大工程與項目等。規劃應緊密結合流域/區域實際，堅持問題導向，突破關鍵制約，解決重大問題。

1.0.5 生態文明建設（水利領域）規劃，應堅持實事求是的科學態度，加強調查研究，重視現狀情況、基礎資料和相關規劃的收集、整理與分析，充分利用以往規劃和有關科研成果，積極慎重運用新理論、新方法、新技術，廣泛聽取各方意見和要求，提倡公眾參與。應按照自然規律、經濟規律和生態規律進行論證，優選規劃方案。1.0.6 本標準主要引用下列標準： GB 50201 防洪標準

GB/T 25173 水域納污能力計算規程 GB/T 50363 節水灌溉工程技術規范 GB/T 50594 水功能區劃分標準 SL 709 河湖生態保護與修復規劃導則 SL 201 江河流域規劃編制規程 SL 45 江河流域規劃環境影響評價規范 SL/Z 738 水生態文明城市建設評價導則 HJ/T 130 規劃環境影響評價技術導則（試行）SL/T 238 水資源評價導則 GB/T 51051 水資源規劃規范 GB 50513 城市水系規劃規范

1.0.7 生態文明建設（水利領域）規劃的編制除應符合本標準規定外，尚應符合國家現行有關標準的規定。術

語

2.0.1 水生態空間 water ecological space 指生態空間中的涉水部分，是為水文-生態過程提供空間，直接提供水生態服務或生態產品，以及保障水生態服務或生態產品正常供給的生態空間，包括河流、湖泊、水庫、濕地、水道、沼澤等水域岸線空間，以及涵養水源和保持水土的陸域空間等。2.0.2 水生態紅線 water ecological red-line 是指水生態空間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域，是維護水生態系統良性循環、保護生物多樣性的核心生態區域，是保障和維護國家水生態安全的底線和生命線。2.0.3 生態水系 ecological river system 指為滿足供水、生態服務等功能，在遵循水循環、河湖演變規律的基礎上，由合理的工程體系和泉、溪、河、湖、庫、渠及其濱水空間形成的具有連續性和生物多樣性的水系網絡。2.0.4 智慧水利 smart water 水利信息化發展和水利現代化的高級形態，以大數據、云計算為支撐，集“全方位數據采集與信息存儲、大數據融合與知識發現、智能輔助決策與綜合調度”為一體，以“高效感知、互聯互通、資源共享、業務協同、數字仿真、智能應用”為特征。2.0.5 水文化 water culture 指人類在與水密不可分的生產、生活和對其改造過程中所創造的以水為載體的各種物質、精神、制度與行為的總和。2.0.6 水景觀 water landscape 指以水體為中心，配合地質地貌、氣候、生物等其它環境因素，通過系統規劃與設計，在治水興水過程中形成的富有文化內涵的自然與人工景觀。小尺度上多為提供教育、宣傳、科普、休閑、娛樂、觀賞等功能的親水平臺。2.0.7 河長制 river chief system 指由各級黨政領導擔任河長，負責河湖綜合管理的制度。全面履行管理責任，全面推進水資源保護、水污染防治、水環境治理、水生態修復，為維護河湖健康、實現河湖功能永續利用提供保障。2.0.8 江河湖庫水系連通 interconnected river/lake/reservoir system network 指以實現江河湖庫水資源可持續利用、人水和諧為目標，以改善水生態環境狀況、提高水資源統籌調配能力和抗御水旱災害能力為重點，基于自然河湖水系，以適度的人工措施，構建并形成蓄泄兼籌、豐枯調劑、引排自如、多源互補、生態健康的自然—人工復合水系的治水行為。資料收集與現狀分析

3.0.1 規劃范圍。以流域或行政區域（城市）為基本規劃范圍，規劃時可根據生態系統的完整性要求，適當擴大。

3.0.2 水平年。可分為現狀水平年和規劃水平年。規劃水平年的確定應考慮生態修復、環境治理的時效性。

3.0.3 規劃區特征分析。應全面收集、整理和分析規劃范圍內自然地理、經濟社會、生態環境等方面的長系列資料，重點對水資源及其開發利用、水生態、水環境、水文化、水景觀、生態文明建設制度與能力等進行深入分析，并提出其主要特征。

（1）自然地理特征：收集和整理氣象、水文、地形、地質、土壤、資源等資料與數據，分析資源稟賦條件與災害分布特征。

（2）經濟社會特征：收集和整理人口、國民生產總值（GDP）、產業結構、基礎設施等資料，分析城鎮化發展水平、產業布局及發展水平、整體經濟社會發展水平等特征。

（3）水系格局演變分析：綜合應用景觀生態學等多種理論、技術和手段，分析水系空間格局的特點及其在城市化、工業化和農業現代化發展過程中的變化，研究自然因素和人為因素對水系格局演變的作用和影響，總結水系空間格局的變化特征。

（4）水系功能演變分析：收集和整理水文、水生態、水環境和經濟社會等資料，分析水系功能特點及其在城市化、工業化和農業現代化發展過程中的變化，開展河湖功能分析評價研究，根據可持續發展要求，對水系功能進行定位，為劃分水生態空間、減緩水系功能衰退、提高水系綜合功能提供支撐。

（5）水資源及其開發利用特征：在各行業供、用、耗、排水量調查統計的基礎上，根據水資源特點及生活、生產、生態環境供用水的實際情況，復核水資源數量、質量與可利用量，評價其開發利用狀況，分析水資源開發利用程度和水平。

（6）水生態特征：收集和整理重要河湖水生境狀況、重點河段和湖泊水生生物調查資料、種質資源保護區分布與保護情況等資料，分析水生態系統特征及其生態服務功能、價值。

（7）水環境特征：收集和整理重點污染源、入河排污口及分布、排污量、水質，以及水環境保護各項工程措施與管理措施等資料，分析整體水環境狀況。

（8）水文化特征：收集和整理歷史水文化遺產、現代水利工程、水文化景觀以及水文化載體的數量和分布等資料，分析水文化的歷史演變與文化內涵、用水社會規范與行為模式、水文化教育等方面特征。

（9）水景觀特征：收集和整理自然、人工水景觀等資料，分析水景觀的空間形態、構成要素、生態功能與格局演變等方面特征。

（10）水系-經濟社會-生態環境關系分析：在系統總結水系空間演變特征的基礎上，進一步收集和整理不同時期經濟社會和生態環境相關資料，并從系統論的角度出發，研究分析水系空間格局、經濟社會發展、生態環境三者之間的協調關系。可選擇耦合度、協調度等指標構建模型進行量化分析。

（11）制度建設特征：收集和整理水資源管理的相關法規、條例、規章、政策等文件，結合水資源管理制度建立及執行情況，分析水資源管理制度的建立過程、成果和實施機制。

（12）能力建設特征：收集和整理水資源管理現代化建設、應急管理能力建設、公共服務能力建設等資料，分析機構、人才、科技進步等對生態文明建設的支撐與保障水平。3.0.4 問題分析

（1）對自然地理、水資源稟賦、水生態和水環境等進行評價，分析資源環境等對生態文明建設的制約。

（2）應從空間均衡的要求出發，評價水利發展與經濟社會發展、生態環境保護的協調程度，分析水生態空間管控、水系格局優化和水系功能調整等方面存在的不足與短板。

（3）應對水利領域建設、管理的成就和現狀進行系統評價，從供水保障、防洪排澇、水生態保護和修復、水環境保護和治理、水文化與水景觀建設、制度與能力建設等方面，明確存在的突出問題和薄弱環節。3.0.5 形勢分析

（1）應深刻把握生態文明理論、水循環規律對生態文明建設（水利領域）的要求，充分了解國內外相關領域理論、技術、方法的先進水平和發展趨勢，客觀分析和評價當前生態文明建設及水利發展所處的階段、水平。

（2）應根據國家主體功能區戰略和生態文明建設戰略部署，分析經濟社會可持續發展、生態環境保護對水利規劃、建設、管理的各方面和各環節提出的要求。

（3）應從協調水利與經濟社會發展、生態環境保護之間的關系和統籌考慮各地區、各行業、各部門的需求出發，充分掌握流域綜合規劃、城市總體規劃、水資源綜合規劃、生態環境建設規劃等相關規劃的要點與要求。

（4）應針對經濟社會發展總體規劃及相關行業中長期發展規劃的要求，從生態文明理念出發，分析水利領域在經濟發展方式轉變、生態宜居環境建設、科學技術研發和管理創新等方面所面臨的重大挑戰。總體規劃

4.0.1 基本要求。總體規劃應結合資源、環境、經濟社會發展特點與水資源開發利用、治理、保護與管理現狀，在深入分析總結經驗、教訓和存在問題的基礎上，在生態文明建設的目標導向和總體框架下，針對突出問題和薄弱環節，根據生態文明建設對水利的需求，研究確定生態文明建設（水利領域）的指導思想、基本原則，以及總體目標、階段性目標和控制性指標，明確總體布局和主要任務。

4.0.2 指導思想。應明確規劃需要遵循的重大戰略思想、基本規律，確定規劃的主線、核心和關鍵要素，結合發展定位提出規劃定位。應根據“五位一體”的戰略要求，突出生態文明建設，突出水是生存之本、文明之源、生態之基的重要地位。

4.0.3 基本原則。應緊密結合實際，按照支撐經濟社會發展、生態環境保護的需要，根據興利除害結合、防災減災并重、開發保護統一、治標治本兼顧、流域區域協調的要求，深入研究需要處理好的重大關系，并凝練為基本原則。

4.0.4 總體目標。應按不同規劃水平年，根據生態文明建設的戰略要求、規劃定位，結合規劃區的基礎條件、發展目標、基本需求，深入分析、充分論證、科學確定。目標確定應體現導向性、可操作性。4.0.5 控制指標。應從指標的導向性出發，結合實際研究確定控制指標。要重視水生態空間管控、生態水系構建、生態調度、智慧水利、公眾參與等方面的指標。控制指標應符合總體目標，滿足國家保障水安全、推動形成綠色發展方式和生活方式、實施最嚴格水資源管理制度、河長制，以及實施水污染防治行動計劃、土壤污染防治行動計劃等政策的要求。4.0.6 總體布局。應根據規劃的指導思想、基本原則、總體目標及區域特征等，統籌協調經濟社會發展、生態環境保護以及防洪減災、供水保障、水生態保護、水環境治理、水管理等多層次、多要素、多目標復雜關系的基礎上，深入研究并提出具有長遠性、整體性、系統性的總體布局方案。總體布局方案應適應“多規合一”的要求。4.0.7 主要任務。應根據存在的主要問題、規劃目標、總體布局等確定規劃期內的方向和重點，凝練出主要任務。

4.0.8 規劃銜接。應根據實際情況，在國家生態文明建設戰略、主體功能區規劃框架下，加強與國家區域規劃、流域規劃、城市總體規劃、土地利用規劃、生態保護規劃、環境保護規劃以及區域發展規劃的協調，加強與水利領域防洪排澇規劃、供水規劃、灌區規劃、水資源保護規劃等相關專業規劃的銜接。特別要重視規劃期國家重大政策的指導性。

4.0.9 專項規劃與專題研究。宜開展防洪排澇、供水保障、水生態保護與修復、水環境保護與治理、水治理體系與能力現代化建設等方面的專項規劃，為規劃提供支撐。對于規劃涉及到的重大問題，如果缺乏明確結論，應開展專題研究，通過深入研究分析，為規劃提供支撐。空間均衡管控 5.1 人口資源環境空間均衡

5.1.1 基本要求。應在國家主體功能區規劃的總體框架下，根據國土空間用途管制的總體要求，統籌分析人口、資源、環境的復雜關系，合理布局和安排生產、生活、生態空間。宜深入分析水系完整性對水循環、生態環境的重要影響，保障水生態空間在防洪安全保障、供水安全保障等方面的基礎支撐性，明確水生態空間在城市總體規劃、土地利用規劃中的前置性，為水利領域的空間管控融入“多規合一”創造基礎條件。應強化資源環境承載力剛性約束，突出“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”，以綠色發展方式和綠色生活方式為引領，以水生態紅線為抓手，為經濟社會發展、生態環境保護、人民福祉提升的統籌兼顧提供水利約束、引領、支撐、保障。

5.1.2 水資源綜合承載力。水資源綜合承載力是水利領域協調人口資源環境之間復雜關系、推進空間均衡的重要基礎，是水利領域約束引領作用的重要體現。

（1）水資源承載力。應在充分考慮與用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”指標相銜接的基礎上，根據水利相關規劃，立足當地水資源條件，結合過境水、外調水和非常規水源開發利用潛力，科學確定水資源承載力。水資源承載力宜采用單指標（人口）和雙指標（人口、GDP）進行表征。應根據水資源承載力和現狀承載負荷，開展現狀水資源承載狀況評價，分別劃定超載區、臨界超載區、未超載區的范圍，分析超載原因，提出水資源管控措施建議。

（2）水環境承載力。應開展水體質量狀況調查和水環境評價，明確水功能區劃及水質管理目標，按照《水域納污能力計算規程》（B/T 25173）的要求復核水域納污能力。水環境承載力宜采用單指標（人口）和雙指標（人口、GDP）進行表征。在評價現狀年水環境承載力的基礎上，結合未來產業布局優化調整及升級，以規劃水平年限制排污總量為約束，估算不同水文設計情景下規劃水平年的水環境承載力。

（3）綜合承載力。應在水資源承載力和水環境承載力分析的基礎上，分別形成水資源承載力和水環境承載力集合，重點確定規劃水平年水資源與水環境所能承載人口和經濟規模的閾值。應在同一水文設計條件下，選取水資源與水環境二者承載的人口、經濟規模的最小值作為規劃水平年的綜合承載極限。

5.2 水生態空間布局和管控

5.2.1 空間分類。水生態空間主要包括水域空間（含岸線）、陸域水源涵養空間和蓄滯洪空間，應以水生態系統服務功能為基礎，在考慮重要水生態功能區、水生態環境敏感區和脆弱區保護的前提下，預留必要的防洪空間、水資源利用空間、水環境容量空間和水工程用地空間。5.2.2 管控要求。應以水資源、水環境承載力剛性約束作為生態文明建設（水利領域）空間均衡管控的基礎，在國土空間用途管制和“多規合一”的框架下，強化水生態空間在維系良性水循環、健康水生境等方面的重要功能，明確水生態空間管控在流域綜合規劃、城市總體規劃中的重要地位，突出水系完整性、水體流動性、水質良好性、功能綜合性，為宜居環境建設、水資源高效集約利用提供基礎保障；應基于《水法》《防洪法》《水污染防治法》等相關法律法規，明確水資源、水環境承載力對區域經濟社會發展布局的引領與約束，提出促進人口、經濟與水資源水環境承載力相互適應的對策。

5.2.3 紅線體系。水生態紅線是實施水生態空間管控的主要抓手，根據相關規劃確定的生態功能保障基線、環境質量安全底線、自然資源利用上線，重點復核水利領域三大紅線，并以水資源綜合承載力為基礎約束，科學確定資源環境承載力。生態功能保障基線應重點分析確定水域岸線、河流廊道、湖泊濕地等生態系統的功能保障要求；環境質量安全底線應重點分析確定水體納污能力、水環境承載力、水功能區達標率等；自然資源利用上線應重點分析確定用水總量、用水效率和水土資源匹配度。

5.2.4 紅線劃定。應根據區域水資源稟賦條件、水資源承載狀況、經濟社會發展需求和生態用水需要，以維系河勢穩定、保護生物多樣性為基本要求，劃定水生態紅線：

（1）水資源開發利用紅線。應在確保河道內生態需水的基礎上，合理安排經濟社會發展用水與生態環境用水，劃定水資源開發利用紅線，嚴格實行用水總量與強度雙控制。

（2）水環境質量保護紅線。應結合經濟社會發展與環境保護實際情況，以水功能區水質達標為目標，科學核定水體納污能力，劃定水環境質量保護紅線，限制污染物排放。

（3）水生態功能保護紅線。應包括水域紅線、水域岸線紅線、陸域水源涵養紅線、蓄滯洪區紅線等。水域紅線的劃定應結合水利工程水量-水質-水生態聯合調度，滿足生態基流、水位和過程要求，維系水生生境；岸線紅線的劃定應根據防洪規劃和水域岸線開發利用規劃，維系有利于河岸生物遷徙、棲息的生存環境，充分發揮濱水岸線的生態系統服務價值；陸域水源涵養紅線的劃定應包括水源地水源涵養保護區、重要敏感目標的水源涵養區、水土保持重點預防區等；蓄滯洪區紅線的劃定應充分結合洪水風險圖等相關成果，以防洪安全為前提，留足避險空間。

5.3 生態水系構建

5.3.1 基本要求

（1）科學規劃、合理布局。應緊密結合功能定位、發展戰略和河湖水系特點，以水利發展規劃、流域綜合規劃、水資源綜合規劃和防洪規劃等為基礎，妥善協調各類涉水規劃的關系，合理布局。

（2）統籌兼顧、科學論證。應統籌水資源開發和利用、治理和保護，兼顧社會和經濟效益、環境和生態效益，充分分析水系構建工程的作用和影響，合理確定生態水系構建的方式和措施。

（3）因地制宜、分類指導。應綜合考慮自然條件、水利基礎和經濟社會發展對生態水系構建的合理需求，區分不同生態水系構建工程在功能、范圍、規模、形式、特點等方面的差異，因地制宜、合理有序地布局生態水系構建工程建設。

（4）保護優先、綜合利用。應在節約保護水資源和保障水量、水質、水生態安全的前提下構建生態水系，充分發揮其資源功能、環境功能、生態功能等綜合功能。

（5）加強管理、注重效益。應加強水系構建工程的現代化運行管理，充分發揮河湖水系構建的水量調度、洪水調度、生態調度的綜合效益。

5.3.2 連通準則。河湖水系連通是構建生態水系的重要手段，實施連通應遵循以下準則：

（1）社會準則。應保障公平合理、維護系統穩定的前提下，統籌考慮上下游、左右岸、水資源調出區與調入區之間的用水需求，開展生態水系構建工作，還需有較高的社會認可度。

（2）經濟準則。應依據經濟社會發展的需求及其經濟承受能力，在促進水資源高效利用的同時，發揮社會效益和生態環境效益。

（3）生態準則。應在滿足水資源調出區河流的基本生態流量和湖泊的基本生態水位，滿足河湖行蓄洪安全的前提下，使河湖水系生態服務功能實現凈增加。

（4）環境準則。應在有效保護水資源的基礎上，充分發揮水系構建的環境修復功能，增強重要水功能區的水環境容量和納污能力，提升水系構建區域的水景觀。

（5）風險準則。應能有效規避或者控制水系構建可能帶來的水旱災害、生態和環境、工程安全和經濟等各類風險，確保水系構建區域的生態安全。

（6）最優準則。宜在技術不變的情況下，通過經濟和市場手段調節，實現涉水綜合效益達到帕累托最優。5.3.3 技術要求。

河湖水系連通應從連通的必要性、可行性、方式、效果、風險等方面進行分析研判。

應依據自然條件和可持續發展的要求研判連通的必要性。河湖水系演變受自然因素和人為因素的共同影響，研究河湖水系連通的演變過程和特征，明晰自然因素和人為因素的影響，判斷河湖水系的連通現狀和存在問題，從經濟社會發展和生態文明建設對河湖連通的需求、連通區域的資源環境狀況和水旱災害風險等方面，判斷河湖連通的必要性，實現有針對性地進行河湖連通，為河湖水系連通提供依據。應依據連通區域的資源承載狀況、風險環境約束和經濟技術條件分析連通的可行性。既要促進區域水資源承載能力的提高和環境容量的改善，也要通過節約保護減輕資源環境壓力負荷，更要確保連通風險在可控和可接受的范圍內，做到經濟合理且技術可行。

應依據河湖水系格局與經濟社會發展布局合理確定連通格局與方式。在遵從河湖演變自然規律的基礎上統籌人工措施與自然功能的作用，合理確定河湖水系連通的方式與途徑，統籌協調水量水質和水生態要素，科學確定連通規模及連通工程的調度運行方式。

應依據河湖水系連通的綜合效益與影響綜合評價連通效應與風險。強化連通對水循環及其伴生的經濟社會效應和生態環境效應的影響評價，防止不合理的利益搬家和風險轉移，并建立相關機制對河湖水系連通區域的利益關系進行調整。

（1）水資源配置類

水資源配置類連通判別條件：一是受水區在合理確定產業結構與規模、強化節水的前提下，水資源承載能力不能滿足區域經濟社會發展和生態環境保護的用水需求；二是相鄰區域有比較穩定的可調水源，調水有一定的水量分配基礎，且水資源調配對調出區及相關區域的不利影響較小；三是能夠提高調入和調出區整體的水資源承載力。

應統籌好調入區和調出區、上下游、干支流、流域和區域的關系。先節水后調水、先治污后通水、先環保后用水，深入分析連通對調出、調入區的水生態水環境的影響，避免對調出區產生不可逆轉的生態破壞。充分論證連通工程的利用效率，妥善協調與防洪排澇的關系，合理確定工程規模和方式。

應注重多水源的互通互濟和聯合調度，提高水資源承載能力、水資源調配能力和供水保證率，既滿足正常情形下的水資源配置需求，也要為應對特大干旱和突發事件的關鍵性供水創造條件，提高應急保障能力。北方缺水地區的連通要規避從貧水地區向貧水地區調水，避免生態惡化區域的生態問題轉移和用水效益搬家。

（2）防洪減災類

防洪減災類連通判別條件：一是流域或區域防洪安全風險突出，地理位置特殊，地位重要，擴大下游河道的行洪能力存在著控制性因素；二是具有開辟新的行洪通道或蓄滯洪區的條件，地形地貌適宜，區域空間大小適度；三是承泄區有較高的承泄洪水能力，良好的排泄條件，較低的洪災風險。

應從全流域的角度統籌考慮，在維護河湖水系連通性和洪澇水蓄泄空間的基礎上，根據自然特點和防洪保安的要求，科學明確流域洪澇水蓄泄關系，統籌安排洪澇水出路，合理確定防洪工程總體布局和連通方式，科學實施分泄洪通道等連通工程。要充分論證連通后的洪水遭遇可能及其對當地洪澇水出路的影響，深入研究分洪轉移可能發生的風險，合理的分析、論證、安排風險的防控措施。并統籌考慮水沙情勢變化對河湖水系演變及其蓄泄關系的影響，綜合考慮洪水資源利用及對河湖生態的效應。防洪減災類河湖連通其連通形式以打通和開辟泄洪通道（洪澇合用、洪澇分開），擴大滯蓄洪場所為主，并首先要考慮對原有行洪通道的恢復或擴大。

（3）水生態環境保護修復類

水生態環境保護修復類連通判別條件：一是連通區生態地位重要，開發利用過度導致生態破壞難以自我修復；二是調整產業結構與規模、實施流域區域水資源統一調度、強化節水等措施后仍無法滿足最小生態需水要求；三是水污染負荷遠大于水體納污能力，短期內通過污染控制治理無法明顯改善水質；四是相鄰區域有較充足的水源，生態修復和環境改善價值遠大于水量調出區生態與環境損失的價值。

應協調好連通區間的利益關系，生態修復區的產業結構、發展規模、用水效率、“三生”用水要合理，連通所帶來的洪水、外來物種入侵、污染轉移、有害病菌擴散等系統風險可控制，環境影響可接受。同時，要合理進行生態調度，建立生態保護與修復的長效機制，并應盡可能與其他類型連通工程相結合，充分利用已有水利工程實施生態調度，從而降低水生態保護修復連通的社會公益性成本，發揮連通綜合效益。

5.3.4 關鍵環節。構建生態水系，規劃階段應注重以下關鍵環節：

（1）需求分析。應在詳細開展水資源、水生態、水環境、水災害調查評價的基礎上，從水資源豐缺狀況、洪澇水風險狀況、河湖健康狀況、水系與經濟社會協調度等方面分析水系格局與功能演變特征及現狀問題；根據經濟社會發展定位和水安全保障要求，分析確定規劃水平年水系格局和功能優化調整的目標。在此基礎上，初步確定連通的數量、質量和時序等基本要求，科學分析連通需求。

（2）可行性分析。應根據水資源承載力、水環境容量以及工程建設邊界條件，深入進行連通兩端河湖水系功能調整與匹配，分析生態水系構建的可行性，既要通過實施連通后能節約保護和減輕資源環境壓力負荷，更要確保連通風險在可控和可接受的范圍內，做到技術可行、經濟合理。

（3）方案甄選。應在對經濟、社會、生態等風險因素分析的基礎上，提出生態水網構建方案。并從總體布局、規模論證、水資源的供需分析與配置、技術經濟比較、生態環境影響、經濟社會影響等方面對方案進行甄選。

（4）效益評價。應分別從水系特性變化、經濟社會效應和生態環境效應等方面提出評價指標，構建效益評價體系，對河湖水系連通后形成的復雜水系統進行評價，量化河湖水系連通的綜合效益和影響。

（5）風險管控。應對極端水文事件、污染負荷及遷移路徑、洪澇水蓄滯空間與通道、供水條件、生物入侵、血吸蟲傳播、突發性水污染事件等不確定性因素進行深入分析，制定相應的應對措施和科學可行的風險管理制度，保障連通工程的安全、提高運行的可靠性。

（6）水量-水質-水生態聯合調度。應用數值模擬平臺，通過對生態水網構建的引水時機選擇、引水流量的大小控制、水質水量結合的調度模式和調度效益與風險評價等的研究，比較各生態水網構建方案的優劣，為生態水網構建的引水規模和調度方案制定提供決策依據。水資源合理配置

6.0.1 水資源合理配置應在水資源綜合規劃的基礎上，嚴格遵循生態文明建設和綠色發展的基本要求，突出節約用水、生態用水保障、非常規水利用和水資源承載力剛性約束，強化水資源配置對形成綠色發展方式的支撐和引領。

6.1 基本要求

應以最嚴格水資源管理制度為核心，以水資源消耗總量和強度雙控為約束，以水定需、量水而行、因水制宜；充分考慮水資源、水環境承載力，優先保障基本的生態需求，合理統籌生產、生活、生態“三生”需水；立足本地水開發、強化非常規水源利用、適度外調水補充，有序使用地表水、控制使用地下水、積極利用非常規水源，做好流域和區域水資源統籌調配；加強水源之間的連通聯動，加快完善流域和重點區域水資源應急備用水源建設，提高城市應急備用水源的供給能力；加強對重點發展區域和重要生態功能區以及農村飲水困難地區的供水保障。

6.2 節水型社會建設

6.2.1 節水潛力分析。分析計算時應注意扣除對流域/區域生態環境有影響的水量；從藍綠水相互轉化和高效利用方面綜合考慮和校核區域節水潛力；在流域/區域尺度要滿足生態環境用水，暫時不能滿足的，應提出相應對策。6.2.2 節水型社會建設對策

（1）應切實把推動形成綠色發展方式和生活方式擺在更加突出的位置，根據國家不同分區節水布局（東北地區著力提高用水效率、華北地區以結構調整促節水、西北地區以水定發展、西南地區促進人水和諧、華中地區促進節水減排、東南沿海地區節水治污并重），結合規劃區實際情況，科學確定節水方向與重點。缺水地區，應以提高水資源利用效率與效益為重點；豐水地區，應以節水減污為重點。

（2）節水型社會建設應凸顯“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”，提高水資源供給保障能力，同時嚴格水資源承載力剛性約束，以促進經濟社會可持續發展。

（3）應結合水資源開發利用現狀，從控制總量、提高效率、健全制度、提升能力等方面，確定節水型社會建設的總體目標及指標，并確定農業、工業、城鎮、生活等分領域目標及指標；干旱地區人工生態系統建設應充分考慮降水、土壤水分狀況，不宜規模化發展高耗水林帶、草坪。

（4）根據節水型社會建設的目標，合理確定建設的主要任務。應加強制度建設，落實最嚴格的水資源管理制度，重點完善節水降耗機制，實施水效領跑者行動和合同節水，完善節水標準體系；應加強節水科技創新，開發和運用先進的節水技術，創建節水示范區，支持節水型產業的發展；應加強節水型社會的監管和考核，建立聯動執法機制；應加強節水宣傳，重視公眾參與，有效利用階梯水價、節水獎補政策，引導和促進全民節水。

（5）農業節水主要應優化農業用水結構、調整種植業內部結構，重點加強灌區規模化高效節水技術的推廣與應用；應在確保農產品安全和防止土壤污染的基礎上，加強非常規水源開發利用。推廣水肥一體化，以精準灌溉、農藥化肥減量化和生態灌區建設等綜合措施的實施，削減農業面源污染；工業節水主要應加強高耗水行業結構優化調整及節水改造力度，重點支持低耗水、低污染、高效益行業；城鎮生活節水主要應持續推進供水管網改造、節水器具推廣。

（6）缺水地區的城市景觀用水也應突出節水優先，水體景觀應與城市水資源狀況相適應，應盡量使用再生水。

6.3 水資源供需分析

6.3.1 需水預測。包括河道內生態環境需水與河道外需水預測。河道內生態環境需水包括河道生態基流和敏感生態需水。河道外需水預測包括生活、工業、農業和河道外生態環境需水預測。應在統籌“三生”用水的基礎上，注重生態環境需水預測，從水量、水質和水文過程（水位、水溫、水沙關系、水鹽關系等）諸方面保障生態環境用水。6.3.2 可供水量預測。宜在優先滿足河道內基本生態用水的前提下，根據來水條件、需水要求（水量、水質）以及供水系統規模，分析計算工程的可供水量。缺水地區宜加大非常規水源利用，在綜合考慮用水對象的水量、水質要求以及空間分布，分析非常規水源利用方案與新建水源方案經濟合理性的基礎上，合理確定非常規水源利用規模。6.3.3 水資源供需分析。在保證河道內基本生態用水的基礎上，統籌“三生”用水，按照不同用戶的水質、水量要求，進行河道外水資源供需分析。

6.4 水資源配置

6.4.1 水量配置。應根據“美麗中國”建設要求和流域/區域水資源承載力，統籌經濟社會發展和生態環境用水需求，合理確定水資源配置格局和配置方案，進行河道內外、不同區域、不同水源、不同用水行業間的水量配置。應在保護生態環境和水資源可持續利用的前提下，統籌協調、綜合平衡，合理確定河道內外的配置水量。

6.4.2 配置格局。應從流域/區域整體角度系統謀劃水資源工程布局，堅持工程布局全局化、工程功能綜合化，構建系統化、網絡化、生態化、響應及時化的區域水資源配置格局。

6.4.3 配置方案。應針對不同流域/區域水資源條件、開發利用狀況和潛力、生態環境保護要求，合理擬定不同水源的水資源配置方案，統籌協調好地表水、地下水、外調水、非常規水源配置；在技術經濟可行的前提下，合理增加再生水、海水淡化、雨洪水等非常規水源利用。在水資源尚有開發潛力的地區，適度建設蓄水工程，提高區域水資源調配能力；在當地水資源匱乏的地區，在滿足“三先三后”和“確有需要、生態安全、可以持續”的條件下，合理確定外調水工程規模。應考慮不同行業對供水水量、水質的要求以及不同水源的水量、水質狀況，優水優用；在優先保障對水質要求或供水保障率較高的生活用水等特殊行業用水的前提下，協調平衡各行業用水需求。

6.4.4 合理性分析。應對不同用水戶的用水效率、用水水平、用水增長率等進行橫向和縱向比較，并分析其是否滿足有關規范或文件要求。對于調水工程，還應分析其經濟合理性及其對調出、調入區生態環境的影響。

6.5 水源建設

6.5.1 水源建設。應在分析現狀水資源開發利用程度的基礎上，按照用水總量控制和水資源配置要求，規劃新建水源工程，合理構建水源保障體系。水源保障體系應遵循技術可行、經濟合理、生態穩定、環境良好原則，并與相關規劃相協調，工程規模論證應充分考慮提高生態環境用水保障程度。根據總體規劃要求，明確水源工程的建設目標和任務。對已建水源的供水量復核要考慮下游生產、生活和生態用水要求，扣除不合理水量，規劃擬建、改擴建水源工程，按現行有關規范要求，進行水文特征指標和設計保證率的可供水量分析計算。按照水源建設項目的必要性、重要性、緊迫性，合理安排建設時序，水源分期建設應與經濟社會發展和生態環境保護的需求相結合，并兼顧建設強度的均衡性。應通過建設完整的雨污分流系統和再生水系統進行城鎮再生水的合理利用。非常規水源利用占比應根據國家相關政策要求和城市發展水平科學確定。

6.5.2 應急備用水源。主要是針對特殊干旱、水污染和供水事故等應急狀況，應調查分析區域城鄉應急備用水源現狀，充分考慮當地水資源特點，合理分析現有備用水源保障程度及可靠性，提出與規劃區發展定位相適應的應急備用水源建設方案，并納入城市總體規劃。應急備用水源建設方案應優先考慮現有工程的充分利用和調度、水系連通調節、水電站發電功能臨時調整等措施，應急備用水源日供水量應不低于城市日供水量的三分之一，供水時長不應低于60日；有條件的城市，應考慮城鄉供水的多水源建設方案。應急備用水源應具備供水條件。

6.5.3 直飲水。在特大城市、省會城市以及重要的大城市，可在全面提高城市供水系統水質標準的基礎上，分區、分階段發展直飲水。以優質水源地建設為龍頭，以中心城區為重點，優先在機場、地鐵、賓館、機關、學校等場所發展直飲水，并逐步擴展。優質水源地建設要嚴格污染源管控，加強生態化治理手段的應用。

6.5.4 應急調度。為有效應對特殊干旱、連續干旱以及局部供水系統嚴重受損、突發性污染事故等，應在完善應急備用水源地建設的基礎上，實施水源連通、管網互通；應重視區域之間、流域之間、城鄉之間的大尺度生態用水保障對策研究，有效利用水文情勢的空間差異性實施重要生態系統的搶救性保護；制定應急預案，結合智慧水務系統建設，提高應急調度能力。

6.6 配置工程

應根據流域/區域水系格局和水資源配置方案，構建布局合理、生態良好，引排得當、循環通暢，蓄泄兼籌、豐枯調劑，多源互補、調控自如的江河湖庫水系連通聯動水資源配置工程體系。應在充分挖掘節水潛力的基礎上，結合生態修復、入河排污口整治、河湖清淤等工程建設，推進配置工程建設。

6.7 非常規水源開發利用

6.7.1 基本要求。非常規水源主要包括再生水、雨水、海水、微咸水、巖溶水等。應通過調查和資料收集整理，摸清非常規水源可利用規模、基礎設施、利用水平、主要利用領域、存在的主要問題等。應結合現狀條件下供水缺口，從經濟、社會、技術等方面分析非常規水源開發利用的可行性，與再生水、海水淡化利用等相關規劃相銜接，確定非常規水源的開發利用量。應根據城市用水和供水結構及配置，將非常規水源與地表水、地下水、外調水納入區域水資源系統統一配置，明確非常規水源的供水對象、規模。應按區域統一規劃非常規水源利用量，確定非常規水源開發利用配套的工程。根據水資源開發利用現狀、缺水程度、缺水類型，按照優水優用、分質供水的原則，提出（地表、地下水）水源與非常規水源聯合調度方案。

6.7.2 關鍵問題。應結合生態文明與節水型社會建設，在非常規水源的開發利用、水資源配置、配套工程建設等方面重點關注以下方面：

（1）結合節水減污、提高水資源利用效率與效益、改善城市水環境等要求，努力挖掘污水資源化潛力。提出再生水利用方案、再生水利用設施、污水收集、處理和再生水回用管網建設方案，處理后的再生水優先用于廁所沖洗、園林灌溉、道路清潔、車輛沖洗、基建施工、景觀、工業用水及可以接受其水質標準的其它用水。

（2）結合海綿城市建設，提出與流域/區域經濟社會和水資源條件相協調的雨水資源利用方案，豐水地區應與城市初雨污染管控結合，缺水地區應與水資源利用結合，干旱缺水地區應考慮對區域自然生態系統的影響。

（3）北部沿海資源型缺水地區、南部沿海水質型缺水和工程型缺水地區，除加大再生水利用、雨水集蓄利用外，宜適度開展海水淡化利用和綜合利用，提出海水利用方案，明確海水利用的規模和對象，并重點關注海水淡化利用對生態環境的影響，及其對取水點附近近海海域生態環境的影響。

（4）對于巖溶地區，應在摸清地下暗河與地表水、地下水關系的基礎上，提出巖溶水開發利用方案，合理配置地表水、巖溶水與地下水資源的量值比，注重分析工程實施對下游河道生態環境的影響。

（5）礦井水開發利用，應摸清區域礦井水賦存規律，注重分析其對區域地下水和生態環境的影響，納入水資源配置方案。防洪排澇體系建設 7.1 防洪體系建設

7.1.1 基本要求。防洪目標確定、防洪規劃編制、防洪標準制定以及防洪工程體系建設等，應分別按照《防洪標準》（GB 50201）、《水利水電工程設計洪水計算規范》（SL 44）、《水利工程水利計算規范》（SL 104）《防洪規劃編制規程》（SL 669）、《江河流域規劃編制規程》（SL 201）的有關規定，結合生態文明建設要求，經綜合論證確定。7.1.2 防洪體系建設。應重點統籌協調好防洪減災與生態環境保護的關系，在確保防洪安全的前提下，將生態文明理念融入到規劃布局、工程措施等方面。在防洪壓力較小的河段、湖泊，結合退田還湖、退漁還濕，適度安排生態護坡、河灘濕地等生態修復類項目；在做好洪水預報的基礎上，相機安排灌江納苗，非汛期開展人工造峰等調度措施，為對水情有特殊需求的水生生物的繁殖提供生境支持。7.1.3 防洪工程措施。應根據流域防洪規劃布局，按照生態文明建設要求，重視防洪工程的生態效益，為維系水系完整性、水生態系統穩定性提供基礎支撐，主要包括以下方面：

（1）堤防工程。應按照防洪規劃確定的防洪標準、設計洪水位或河道設計泄量和堤線總體布置方案，根據相關技術規范的要求，結合水生態、景觀要求，在以往工作基礎上完善堤線布置，合理確定堤防建設的技術要求。

（2）河道治理。應在以往工作成果和分析河床演變規律的基礎上，優化河勢控制和治導線方案，提出河道治理的工程方案與規模。工程措施主要包括：控制、穩定河勢，修建丁壩、順壩等河道整治建筑物，對于堤距過窄或卡口河段，進行退堤、疏浚，擴大河道行洪斷面等措施。治理措施應注意與保護河道生態環境相結合，采取順應河道自然生態、適應水生生物棲息繁衍的生態措施、選用有生態效果的水下構件形式，營造有利于良好水生態的河道環境。

（3）蓄滯洪區建設。應根據流域防洪規劃確定的蓄滯洪區定位和類型，完善蓄滯洪設施和安全設施布局，對蓄滯洪區圍堤、洪道、道路、橋梁、碼頭等安全工程進行續建配套。重點突出安全設施建設和分洪對生態與環境影響分析，全面制定水生態環境保護、舒緩措施。工程設計中宜優先采用生態建材和措施。對蓄滯洪區內有條件的場所，可結合濕地保護的要求進行統籌規劃。

（4）山洪災害防治。應按照《防洪法》《江河流域綜合規劃編制規范》（SL 201）等相關法律、規范的要求，布局安排對策與措施。宜按照水土保持規劃的分區，在山洪災害易發地區加強水土流失防治，充分發揮水源涵養林保水保土、徑流調節的功能，從源頭上減輕山洪致災程度。

7.2 排澇體系建設

7.2.1 農村排澇。應遵照流域/區域排澇規劃并結合農村水環境整治、美麗鄉村建設、田園綜合體建設的要求進行。應重點關注農業新業態對澇水滯留時間、水位的特殊要求，合理安排排澇布局與措施。7.2.2 城市排澇。應統籌城市總體規劃、土地利用規劃及城市防洪、排水排澇、公園與綠地、低影響開發等專項規劃，并進行協調和優化。排澇規劃應明確全域性排水水系的基本布局與排澇標準；構建源頭管控、管網收集、河道輸送、湖庫蓄滯以及泵站外排的內澇體系關系，明確各自承擔的排水標準；分區論證渠系設施的規模；提出水系調度原則及風險控制策略。（1）應結合城市防洪排水、室外排水設計相關規范對不同規模城市的防洪排澇要求，結合城市地形地貌等特征，細化有效應對設防標準內澇水的關鍵技術參數，如排除時長、最大漬水深度等。對于匯水面積大于200km2的水系，應進行超標澇水應對措施的校核。

（2）應結合原有排水格局優化調整城市排澇分區，明確城市水域、滯蓄綠地、濕地等使用功能，在梳理城市河網、主要干管連接關系的基礎上，構建多通道、多出口、輸送暢通、蓄排匹配的排澇格局。

（3）應構建源頭滲滯、過程輸送和末端蓄排的多層級排澇體系，定量分析各層級相應降雨量與徑流量，合理分配排澇水量。應明確城市源頭控制建設要求與建設標準，構建城市低洼區域綠地、通道的滯蓄、疏導功能，以匯水區為單元進行海綿建設、協調和管控。宜在評估城市管網建設薄弱環節的基礎上，構建多通道的城市漬水收集系統，結合源頭管控，因地制宜進行管網提標改造。根據外水對內澇頂托的分析成果，明確城市湖庫、河渠的管控紅線及調控水位，結合生態修復、退漁還湖、截污控污、清淤擴卡等進行城市河湖治理，確保調蓄面積及容積。合理進行外排通道、泵站布局，構建蓄排匹配的外排體系；對于大型湖網型水域應布局多通道、多排口，因地制宜的實施水系連通，確保排澇調度的靈活性。

7.3 洪澇水風險管理與調度

7.3.1 基本要求。應以現代化的防洪治澇理念為指導，樹立適度承擔風險和規避洪澇水風險的防災觀念，以洪澇水風險圖編制與應用為抓手，推進風險管理，以洪澇災害調度管理為重點，實現對洪澇水進行全面有序的調控管理。應積極推進洪澇水風險圖管理系統的建設，搭建洪澇水風險圖綜合管理平臺，推進洪澇水風險圖應用。結合防洪應急預案、抗旱應急預案等已有工作基礎，開展新型城鎮化發展形勢下洪澇水風險評估與動態監控，識別洪澇災害高風險區并及時向社會公布。加強洪澇水風險管理，協調城鎮化、工業化以及產業發展布局與防洪排澇的關系，規范和調控經濟社會活動。

7.3.2 風險管理。應明確城市排澇高、中、低風險區，結合城市總體規劃提出高風險區發展布局的調整建議。健全洪澇風險管理制度，加強城市建設、居民點、商業區和工礦企業等選址洪澇影響評價與審批；根據城鎮化發展進程，修訂防洪排澇應急預案，完善不同洪澇水風險區域居民避洪安置方案，形成完備的洪澇應急管理制度，積極探索并建立洪澇保險制度。

7.3.3 風險調度。應制定防洪排澇水系調度方案，與智慧水務相結合，加強洪澇統一調度，實現實時自動化調度。加強水雨情、道路積水點、城市水淹區的監測、預警預報體系建設，加大對重點河段、重點地區的監測、巡查，加強洪澇預報預警系統建設，加強基于水雨情實時監測信息的決策、調度體系建設，利用高新技術完善洪澇預報調度系統硬件設施，升級開發洪澇預報軟件系統，提高防洪排澇調度水平。水生態系統保護與修復

8.0.1 基本要求。應遵循山水林田湖草生命共同體、青山綠水就是金山銀山的理念，堅持生態優先、保護優先、自然恢復為主，全方位、全領域、全過程實施水生態系統保護與修復。重點應關注生態用水、生態灌區、河湖生態化治理（河岸帶維護、生態隔離帶、水生生境維系、湖沼濕地保護）、水源涵養及水土保持等。

8.1 生態用水及過程調控

8.1.1 生態需水。應按照《河湖生態環境需水計算規范》（SL/Z 712）、《河湖生態需水評估導則》（SL/Z 479）的相關要求，根據水資源配置方案確定的河道內生態環境水量，通過合理調度，滿足流量、水位、水溫及過程的要求。本導則重點考慮河道內生態用水及過程調控。8.1.2 河道內生態流量。應保障基本河湖生態用水量，加強江河湖庫水量調度管理，維持河湖基本生態用水需求，重點是保障枯水期生態基流。應以河湖重要控制斷面、生態敏感區等為關鍵節點，以納污、生態、防洪、發電、航運、灌溉等功能協調為準則，按照分河段分目標的原則確定生態流量，繪制生態流量過程線，通過上下游水利工程的聯合調度予以保障。生態流量評估結果存在一定的不確定性和難以驗證的問題，需要在生態流量調度中實施動態調整。

8.1.3 生態水位。為保證水體功能的正常發揮，應對維系水體生態系統完整及其對人類的服務功能所需要的水位及過程進行合理控制。水體控制水位可分為防洪排澇水位、生態景觀水位等。

（1）防洪排澇水位。應從防洪安全角度，重點考慮河湖水體的調蓄功能，在確定水位時可以最高水位和常水位確定河湖的調蓄能力。根據河湖所在區域建設用地高程確定河湖的控制最高水位，根據其調

蓄需求確定其水位變化幅度，設定常水位。

（2）生態景觀水位。應從生態景觀角度，重點考慮河湖水位波動對生態群落建立和發展的影響，以及河湖水位與陸域（濱湖帶）感觀美度的優劣。宜根據保證特定發展階段的水體生態系統結構穩定、發揮水體生態系統正常的生態功能和環境功能、維持河湖生物多樣性和生態系統的完整性等確定最低水位，其計算方法可以采用湖泊形態分析法、水文資料法、生物最小空間需求法等。在最低生態水位基礎上，根據河湖綜合功能最優化要求，提出河湖水位適宜的變化范圍和過程，可采用天然水位統計法和水生植被發育關鍵期水位需求法等方法計算。

8.1.4 生態調度。

（1）應統籌生產、生活用水與生態用水之間關系，聯合調度河湖水系及主要工程（防洪工程、水電工程、取水工程）的過流量，調控徑流過程以滿足不同生態系統對通道、流量、水位、水質、水溫、流速及水沙關系的要求。建立水量-水質-水生態聯合調度模型，其中針對不同水域水文、水質和水生態系統的變化特點，耦合水生態學模型，確定不同水域的水生態系統的變化特征和生態基流、生態水位、指示性物種健康狀況等過程調控關鍵目標，通過構建水環境系統水動力與水質模型，以模擬調控條件下的水量與水質的動態變化過程。通過對各種調控工況分析和水體連通的特征分析，在滿足水生態調度要求的目標下，優選水系統生態調控過程調度方案。調控工程方案的經濟效益可應用相應效益評估法。模型可適當簡化，滿足關鍵性指標為主要需求。

（2）應以良好的工程設施提高水系統運行效率和效益、促進生

態系統穩定和環境改善為目標，并據此確定調度的原則與策略。應參考相關規范標準，以生態用水保障和改善水生生境的過程調控為重點，制定調度規則。應在分析水系統復雜關系的基礎上，開展水量-水質-水生態聯合調度模型研發。水生態方面的調度要求宜通過生態基流、生態水位、指示性物種健康狀況等指標比選確定。從生態系統響應的復雜性出發，模型構建時的系統概化應綜合考慮現實系統復雜性、監測系統完善性、基礎資料可得性、調度精度要求等因素，重點解決主要問題。應基于調度規則、調度策略和通過驗證的調度模型為重點，構建調度平臺，為日常調度和應急調度提供支撐，并應結合智慧水利建設要求，將調度平臺耦合到智慧水利平臺之中。

8.2 河湖濕地健康評價與生態化治理

8.2.1 健康評價。應參照《全國重要河湖健康評估（試點）工作大綱》《河流健康評估指標、標準與方法（試點工作用）》開展工作。宜開展健康狀況受損歸因分析，根據基礎資料支撐情況量化確定致損因子及其數量；應重點關注健康狀況較差的河湖濕地的修復對策，全方位、全流域、全過程實施嚴格管控，構建水生態功能保障基線、水環境質量安全底線、水資源消耗上線三大紅線，系統全面的提出修復戰略與對策。

8.2.2 生態化治理關鍵技術。應以人水和諧思想為指導，采用整體與分段式的生態化治理思路，既要強調對區域生態現狀的保護與修復，又要突出對污染源頭的調節與控制，最大限度的減少人工干預，推動河湖濕地治理的生態化轉變。應重點加強生態監測體系建設、生態水系構建、農田退排水生態化治理、河道斷面生態化設計、護岸生態化改造、河床清淤疏浚等。應綜合利用各種技術治理和修復河湖濕地生

態系統，包括近自然河道修復技術（注重河道形態、岸線等的近自然化設計）、農業面源污染控制技術（降雨徑流控制凈化技術、生態溝渠技術、排灌溝渠技術、生態水塘整治與建設技術等）、河流生物修復技術（河流水環境修復技術、人工浮島技術、景觀水體修復技術、裁彎技術、充氧技術、河道清淤技術、人工造洪峰技術等）、河湖岸線生態化修復技術（生物柵技術、水生生物生態修復技術、底棲生物生態修復技術、生態格網技術等）、濕地處理技術（廊道濕地、河道濕地、垂直流人工濕地、表面流人工濕地、潛流式濕地等）等，應根據河湖濕地的實際情況選擇實施或集成應用。必要時可借助實驗手段，開展河湖濕地生態化治理實驗，研究河湖濕地的演變規律、物質與能量轉化機理，以及治理與修復機理。

8.3 地下水保護與超采治理

8.3.1 地下水超采狀況復核。應在已有地下水超采區評價工作成果的基礎上，根據近年來地下水開發利用情況對地下水超采區的范圍、面積、超采量等進行復核，同時應注重與地下水相關的生態環境狀況進行評價。

8.3.2 地下水超采治理思路與措施。地下水超采治理應在全面優化產業結構、實施高效節水和水污染治理、大力壓減地下水開采量的基礎上，積極利用非常規水源、推進耕地和河湖休養生息，以大區域水資源配置工程為依托，通過“城市退農村、農業退生態”的水量置換措施，強化生態環境用水保障，加強實時調度，充分利用自然河湖水系、結合人工回灌設施，因地適時適度進行回灌，增加地下水補給，涵養地下水源。

（1）城鎮地區超采治理主要通過提高用水效率、加大非常規水

源利用和實施水源置換等措施實現。一是強化工業結構調整，大力推廣節水工藝、節水技術和節水器具，降低供水管網漏損率，提高用水效率；二是加大城鎮廢污水處理回用、礦坑水、淡化海水、微咸水、海水直接利用等非常規水源利用力度，提高水資源循環利用程度，減少對新鮮水的取用量；三是在節水和非常規水源利用的基礎上，通過區域水資源調配工程及城鎮供水工程，為城鎮提供新鮮水源，置換地下水，關閉自備水源，壓縮集中供水水源井開采量。

（2）農村地區超采治理主要通過采取節水灌溉、水源置換、調整種植結構等綜合治理措施實現。一是根據區域自然條件和經濟效益等因素，大力推廣高效節水灌溉模式，減少地下水開采量；二是通過增加用于農業灌溉的地表水、非常規水水源供水，置換農業灌溉地下水；三是減少高耗水作物的種植，推廣耐旱作物和雨熱同期作物，充分利用自然降水。

8.4 水土保持生態建設

8.4.1 水土保持生態建設。應基于國家主體功能區規劃、生態功能區劃的總體框架和國家、流域、省級水土保持規劃的總體思路，結合美麗鄉村、田園綜合體建設和鄉村振興、生態移民、扶貧攻堅等重大戰略要求，按照生態文明建設（水利領域）規劃目標和任務，針對重點水土流失防治區、江河源頭等重要生態功能區、生態脆弱區、生態敏感區的現狀和問題，在確定水土保持生態建設的思路、目標、主要任務和總體布局時，應重視青山綠水的生態服務價值，不斷提供優質生態產品，以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。應突出不同地理分區的地帶性差異，遵循生態系統演變規律，重視藍綠水相互轉化與綜合調控。

8.4.2 小流域綜合治理（清潔小流域）。應以改善農業生產條件和農村生活條件、促進脫貧致富為主要目標，結合中小河流治理，突出農村水環境治理、生態化治理和低成本治理，注重傳統智慧和現代智慧的結合。

8.4.3 城市水土流失防治。應結合水系整治、低影響開發、人文景觀建設，注重棄土棄渣的資源化利用，嚴禁棄土棄渣侵占河湖水域岸線，加強基坑排水管理。

8.4.4 開發建設項目水土流失治理。應堅持治理方案與主體工程建設同步審批、同步建設、同步驗收，積極應用遙感遙測等先進技術加強監管。

水環境保護與治理 9.1 水功能區管理

9.1.1 水功能區劃分與調整。應在現狀分析評價的基礎上，根據《水功能區劃分標準》GB/ T 50954進行。

（1）對于列入全國重要江河湖泊水功能區劃的水功能區，應根據區域發展目標和水資源、水生態、水環境保護需求進行復核，在深入分析、充分論證的基礎上，提出優化調整建議，并按管理權限報批。

（2）對于未列入全國重要江河湖泊水功能區劃的河流、湖泊等水域，在水環境質量達標率較低時，應控制污染物入河量小于流域/區域污染物總入河量的90%。

9.1.2 水質目標達標管理。應根據水功能區調整與劃分成果，加強水功能區水質目標達標管理，對尚未列入全國重要江河湖泊水功能區劃的河流、湖泊等水域，也應按照《水功能區監督管理辦法》進行嚴格管理。

9.1.3 水域納污能力與入河污染物控制

（1）應以水功能區劃為基礎，根據水質達標評價和入河（湖）排污口調查成果，按照GB/T25173計算水域納污能力。控制指標應包括化學需氧量或高錳酸鹽指數、氨氮，湖泊或水庫可適當地增加總磷、總氮等富營養化指標；部分水域應結合特征污染物實際增加考核指標。

（2）應以生態文明建設和美麗中國建設、改善宜居環境為目標，根據水域納污能力和規劃目標，結合現狀污染物入河（湖）量、區域經濟社會發展需求，綜合確定規劃水平年污染物入河（湖）量控制方案。

37（3）應根據污染物入河（湖）量控制方案，針對污染源治理和控制、區域產業結構調整，城鎮化發展等，提出優化調整的要求和建議。

9.2 集中式飲用水水源地保護

9.2.1 保護區劃定。已建和規劃建設的集中式飲用水水源地，應按照《飲用水水源保護區劃分技術規范》（HJ/T338），劃定保護區，并提出相應保護措施。

9.2.2 保護措施。應以保障飲用水水源安全為目標，從水質動態監測、管理機構設置、法規辦法制定、環境準入制度建立與完善、信息化管理平臺建設、全民共建共享等方面，提出更加嚴格的監測、監督、考核和管理方案。

9.2.3 修復措施。應重視濱岸帶建設對保障水源地水質安全的作用，采取建設前置庫、人工濕地、河灘地、綠色濱岸帶等生態屏障的方式，有效攔截入庫泥沙，削減低負荷分散式污染物入河量。應加強底泥清淤和綜合利用，防止二次污染。

9.3 水污染控制與治理

9.3.1 污染源的源頭治理與控制

（1）點源污染。應根據水功能區劃及管理規定、污染物入河（湖）量控制方案，提出入河（湖）排污口布局的總體要求，明確禁止設置、限制設置入河排污口的水域。以布局要求為基礎，加強排污口管理，對入河（湖）排污口提出搬遷、歸并、入管網集中處理、生態化治理等整治措施。相關技術要求應執行《入河排污口管理技術導則》（SL532）的規定。

（2）城市面源污染。應根據面源分布特征和產生機理，提出倡

導綠色生活、節水減污，鼓勵使用無害、低害化洗滌產品，健全城鎮生活垃圾處理體系等控制措施。有條件的地區，應遵循構建低影響開發雨水系統的理念，采取下沉式綠地、植草溝、雨水濕地、透水鋪裝、多功能調蓄等生態排水措施，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市，加強雨水集蓄利用和初雨污染控制。

（3）農村面源污染。應結合美麗鄉村、清潔小流域建設，提出化肥農藥減量化、農田氮磷流失生態攔截、生態溝渠、生態塘、生態垃圾堆肥、分散式生活污水處理、田間垃圾收集、畜禽養殖廢水與廢物綜合利用等農村面源污染治理措施。

（4）內源污染。應對存在底泥污染、水產養殖污染、航運污染等內源污染的河湖，分析各類污染源排放情況，提出底泥疏浚、生態清淤、圍網養殖清理及航運污染治理等措施。9.3.2 污水收集與處理。重點關注以下方面：

（1）應按照規劃區城鎮排水與污水處理規劃要求，結合建成區管網和用地現狀，完善污水管網建設，優先解決已建城鎮污水處理設施配套管網不足問題，強化黑臭水體沿岸的污水截流、收集。原則上新建污水管網要采取分流制系統，污水管網收集能力應與污水處理設施的處理能力相匹配。對年久失修、漏損嚴重、不合格的老舊污水管網、排水口、檢查井進行維修改造，避免污水滲漏導致管道周邊地下水及土壤污染等。應加快實施雨污分流改造，難以改造的，應采取截流、調蓄和治理等措施。有條件的地區應加強初期雨水收集、處理、資源化利用。

（2）應結合經濟發展、排污分布和城市用地現狀及規劃，對經濟規模較大、人口密集、排污集中、處理設施不完善的區域，提出新、39 改、擴建污水處理設施的措施建議，新、改、擴建的污水處理設施尾水排放標準均不應低于《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918）中的一級A標準。經處理達標后的再生水宜優先用于城市生活雜用、景觀用水、工業用水及可接受其水質標準的其它用水。污水處理廠的出水標準應滿足河湖納污限排的要求，對河湖納污能力嚴重偏小，需要將尾水排放標準提高到一級A以上的區域，應慎重論證提標改造的必要性和可行性。

（3）應對污水處理設施產生的污泥，提出穩定化、無害化的處理處置措施，鼓勵將無害化的污泥，以建筑材料、農用堆肥、荒地造林、苗木撫育、園林綠化、填充路基等方式進行資源化利用，禁止處理處置不達標的污泥進入耕地，逐步取締非法污泥堆放點。

（4）城市污水處理設施完善、管網建設、污水/污泥資源化利用應與城市總體規劃、城市污水處理設施建設規劃、海綿城市建設規劃等相協調。

9.3.3 污染水體治理。在綜合采取上述措施后，水體水質仍不能滿足水功能區水質管理目標的河湖，應結合水生態修復措施，提出河湖污染水體治理要求，通過人工曝氣、人工濕地、生態浮島、生態護坡等保護措施改善河湖水質。各類技術的選擇應考慮其進水水質要求、處理效率、河道的環境特征、設施占地面積、設施與周圍環境的相容性等。

生態灌區 10.1 目標與任務

10.1.1 建設目標。應形成與生態文明建設、農業現代化、鄉村振興戰略要求相適應的灌排現代化綜合體系，進一步提升農田水利在保障國家糧食安全、發展現代農業中的基礎地位和支撐作用，促進田園綜合體建設、促進農民增產增收。應以建設完善的灌排基礎設施體系、高效的節水灌溉技術體系、專業化的農田水利管理服務體系和可靠的供水保障體系為重點，結合灌區實際，確定建設目標。

10.1.2 主要任務。生態灌區建設應貫徹山水林田湖草生命共同體的重要理念，在灌溉排水基礎設施先進、技術體系完善的基礎上，不斷追求用水效率效益的提高，應以實現“水源保障、節水高效、灌排自動、管理智能、技術高端、功能完備、體制完善、生態穩定、環境良好”的灌排體系為目標，確定生態灌區建設的目標、布局、方向和重點。

10.2 基礎設施建設

生態化現代灌排基礎設施應以全面提高灌區水分生產效益為目標，在以水源工程和輸配水工程設施、水分氣象監測等田間基礎設施、灌溉排水工程設施、高效節水灌溉工程設施、農田水利通信設施等設施建設為重點的基礎上，引進與吸收信息新技術，重點發展高標準的水源保障工程與高效的輸配水系統，以及智能化的水、氣、土、生、肥一體監測與控制系統等，運用現代科學技術最新成果實現灌區的智能化高效管理，構建供水保障程度高、輸配水科學高效、信息化設施完備、灌水精準、用水高效、生態穩定、環境良好的現代化灌區，實現灌區管理的智能化、網絡化、自動化、生態化。應結合水資源高效利用和農業現代化要求重點規劃灌區基礎設施現代化，結合水利信息

化（智慧水利）建設重點規劃灌區信息技術現代化，結合綠色發展和食品安全要求規劃高效用水和用水方式現代化。

無明排系統的灌區應深入分析現代灌排基礎設施建設與干旱缺水地區農田防護體系、土壤鹽分積累的關系，明確提出應對措施；有明排系統的灌區應深入分析現代灌排基礎設施建設與農業面源污染控制的關系，在試驗成果的基礎上，優化提出生態溝、生態濕地的規模、布局和結構要求。

10.3 現代管理服務體系。

應在以農田水利管理體制機制、灌排規劃體系、技術標準和規程規范、水權轉換制度、灌區服務體系、干旱風險響應機制等為重點的基礎上，全面推進，重點發展專管與群管相結合的灌溉排水工程管理體系、專業化的基層服務體系、基于風險管理的旱澇災害響應機制和智能化調度系統，為農田管理提供基本支撐。群專結合管理體系建設主要包括管理體制與機制、法規建設與執法體系、自主管理模式和農業用水價格形成機制等內容；專業化服務體系建設主要包括發展專業化公益化的灌區服務隊伍、基層水利服務體系等內容；灌溉風險響應機制建設主要包括健全的灌溉風險響應機制、災害保險應急運營服務的快速響應機制等內容；智能化調度系統建設主要包括調度模型、調度平臺等內容。應根據田間、村組、灌區尺度分別提出建設要求，并明確下級平臺與上級平臺耦合的技術要求。

水文化與水景觀建設

11.1 水文化

11.1.1基本要求。應結合本地特色，深化水文化理論研究，豐富和完善水文化內涵。應通過調查分析、收集整理與水有關的歷史文化，分析水文化傳承與發展中存在的問題，明確水文化建設目標與任務。應以水文化遺產、水文化典故、水生態景觀資源、水利工程等為依托，結合區域/城市當代創新精神，綜合集成并凝練特色鮮明的水文化主題，突出居民的歸屬感和認同度。

11.1.2文化傳承。應在水文化歷史資源調查的基礎上，明確歷史水文化的種類和分布，以提升水文化遺產價值、豐富水文化內涵、繼承民族傳統智慧為重點，確定傳統水文化遺產挖掘、保護、傳承的措施和要求。

11.1.3文化創新。確定現代水文化體系建設的方向和重點，應與城市精神相結合，從水文化宣傳教育、水行業文化建設、水文化產業發展等方面系統謀劃、統籌考慮，重點立足水利發展與改革的實踐，運用先進的技術和設備，突出具有時代性、創造性的水文化載體建設。

11.2 生態濱水空間開發與利用

11.2.1 基本要求。濱水空間開發與利用規劃應包括親水平臺建設和岸線保護與開發利用兩部分。應根據經濟社會發展布局、水功能區劃和涉水基礎設施建設等相關要求，進行需求分析。宜從建設宜居環境、提升競爭力的高度，確定親水平臺、濱水綠道等方面的合理需求，在水生態空間均衡管控的框架內明確岸線開發利用的原則與要求。11.2.2親水平臺建設。應以保障水安全為前提，注重整體性、協調性、43 親水性、生態穩定性和河湖健康性。親水平臺宜集景觀、文化、宣傳、科普、教育、旅游、休閑、健身等功能于一體，突出水文化傳承與創新，強化低負荷污染物攔截與降解功能，保障水工程正常運行。親水設施和景觀元素應充分體現當地文化特色，滿足市民的親水需求。11.2.3岸線保護與開發利用。應堅持保護優先、生態優先，在確保防洪安全和水資源、水生態、水環境得到有效保護的基礎上，合理開發，高效利用，統籌兼顧岸線的生態服務功能和社會服務功能。應根據岸線成因和特點、利用類型、利用率、存在問題等開展評價，結合經濟社會發展要求，對規劃水平年岸線的防洪、水資源、水生態、水環境保護要求和開發利用等情況進行預估。宜運用生態水文學理論與方法，結合遙感、景觀分析等先進手段，開展量化評價。對岸線資源已非常緊缺城市化地區，應嚴格管控，避免過度開發；對岸線資源尚有富余的城市化地區，可在深入論證的前提下進行集約開發利用；對岸線開發利用需求相對較低和人口稀少的農村地區，宜列為岸線保護區。

11.3 生態水產業

11.3.1 發展方向。應在保障水資源公益性的基礎上，統籌協調經濟社會發展與水資源保護、水環境治理、水生態修復的關系，結合水利風景區建設、公園建設等，積極開發涉水旅游、濱水康養、高端飲水等具有盈利能力涉水市場化產品、服務。

制度與能力建設

12.1 制度建設

12.1.1 基本要求。應在落實國家和區域深化水利改革、推進水治理體系和治理能力現代化的總體框架下，根據水生態文明制度現狀和發展需求，提出水生態文明制度建設方案。水生態文明制度建設主要包括水資源管理制度、河湖管理制度、水資源有償使用制度、水權制度、河長制等內容。

12.1.2 水資源管理。應在分析研究水資源管理現狀和存在問題的基礎上，以落實最嚴格水資源管理制度為抓手，研究“三條紅線”管控、計劃用水管理、用水定額管理、建設項目和規劃水資源論證、取水許可、水資源承載力監測預警、負面清單、水資源管理責任和考核獎懲、責任追究等制度，制定水功能區管理、水資源監測、控制斷面監督管理和巡查等制度，提出重要取水口和入河排污口設置審批要求。12.1.3 河湖管理。應緊扣國家推進生態空間規劃的要求，遵守防洪法、河道管理條例等法律法規，重點研究提出河湖水域岸線確權劃界、水域岸線空間管控、占用水域補償、涉河建設項目審批和監管、河道采砂管理、河湖資源損害賠償和責任追究、河湖管養模式創新、建立“河長制”等制度，明確職責權限，確定建管體制，提出監管檢查和執法監督等措施建議。

12.1.4投融資制度。應以建立多元化、多渠道、多層次的水利投融資機制為重點，研究提出建立穩定的水利投入機制、鼓勵和吸引社會資本與金融信貸資金投入生態文明建設（水利領域）等措施建議。12.1.5 水資源有償使用制度。應在摸清水資源費和水價征收現狀的基礎上，提出水資源費改革、城鎮居民用水階梯價格、非居民用水超計

劃超定額累進加價、地下水水價改革、污水處理費征收等措施建議。12.1.6 水權制度。應根據水資源條件和用水需求，在用水總量控制指標分配和水量分配工作的基礎上，研究提出水權初始分配、不同行業或不同區域水權交易流轉、水權交易平臺建設等措施建議。12.1.7 水生態空間管控制度。應以人水和諧為目標，以資源環境承載力為基礎，根據國土空間用途管制和“多規合一”的要求，堅持因地制宜、紅線約束、統籌兼顧、綠色發展、防治結合、依法管控。以水系格局優化和功能提升為重點，有針對性地提出切合實際的差別化管控對策。水系格局的優化，應注重保持河流水系形態多樣性，構建內外部空間平衡的水系，科學推進河湖水系連通；應加強河湖生態化治理，維系生物多樣性，修復受損生態系統，改善退化水體環境，強化水系社會服務功能，不斷提升水系的綜合功能。

12.2 能力建設

12.2.1 基本要求。應體現積極推進治理體系和治理能力現代化的戰略要求，根據生態文明能力建設現狀和發展需求，明確生態文明（水利領域）能力建設方案，重點關注法規體系建設、監測體系建設、智慧水利平臺建設、科技支撐和人才隊伍建設等方面。

12.2.2 法規體系。應結合國家法治社會和生態文明建設要求，在梳理涉水法規、政策的現狀及存在問題的基礎上，推進水資源管理、水資源有償使用、河湖管理、水生態空間保護等重點領域立法，按照“多規合一”、“空間管控”要求，開展水生態空間管控、水生態環境監測網絡建設、水生態補償、水環境保護與治理等規劃編制，完善涉水規劃體系。通過設立生態法庭、生態檢察院、生態警察等，加強行政執法監督，推進水利、環保、林業等相關部門聯合執法。

第二篇：2014加快水生態文明建設 夯實美麗中國水利基礎

陳雷：加快水生態文明建設 夯實美麗中國水利基礎

——在中國生態文明論壇成都年會上的主旨演講

發表時間：2014-11-18 來源： 中國生態文明研究與促進會 作者：

尊敬的宗興會長，同志們：

建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計，是實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容。今天，中國生態文明研究與促進會在四川成都召開第四屆年會，圍繞“生態文明?創新驅動——共同應對生態環境挑戰下的理念、路徑與制度選擇”這一主題，交流研討、集思廣益、建言獻策，進一步推進生態文明建設。借此機會，我代表水利部對年會的召開致以熱烈的祝賀！向長期以來關心和支持水利工作的各位領導、各位專家、各界人士表示衷心的感謝！

生態文明是人類社會進步的重大成果。縱觀古今中外，生態興則文明興，生態衰則文明衰。水是生命之源、生存之本，水資源是生態系統的控制要素，水利是生態文明建設的核心內容。黨的十八大和十八屆三中全會把水利放在生態文明建設的突出位置，作出一系列重要部署。黨的十八屆四中全會特別強調，要制定完善生態補償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態環境保護等法律法規，促進生態文明建設。總書記多次就治水發表重要論述，精辟指出河川之危、水源之危是生存環境之危、民族存續之危，明確提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水思路，為加快水利改革發展指明了方向。下面，我就貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和總書記系列重要講話精神，加快水生態文明建設談幾點意見，與大家共同交流探討。

一、建設水生態文明意義重大、影響深遠

人與自然的關系是人類社會最基本的關系。中華民族在長期治水實踐中，既積累了尊重自然、順應自然的寶貴經驗，也留下了違背自然、破壞自然的慘痛教訓。近年來，水利部門立足我國基本國情水情，認真總結治水實踐，加快轉變水利發展方式，努力探索以生態文明為核心理念的水利可持續發展道路，各項工作取得了明顯成效。一是最嚴格水資源管理不斷強化。確立水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”。按照國務院意見要求，逐級分解紅線指標，目前已覆蓋全部省級、地市級行政區和80%的縣級行政區。啟動53條重要跨省江河水量分配工作，最嚴格水資源管理制度考核開始實施。二是節水型社會建設深入推進。在全國開展了100個國家級節水型社會建設試點和200個省級試點，2007年～2013年，全國萬元工業增加值用水量由161立方米降到94.3立方米(按2000年不變價計)，農田灌溉水有效利用系數由0.475提高到0.523。三是水土保持生態建設全面提速。加快推進坡耕地改造、清潔小流域治理等水土保持建設，啟動實施華北、新疆等地下水超采區綜合治理，積極開展生態脆弱流域綜合治理，塔里木河、黑河、石羊河等流域生態功能逐步得到恢復。四是水資源統一調度成效顯著。黃河連續15年不斷流，黑河東居延海連續10年不干涸，精心組織河北向北京集中輸水、三峽水庫向中下游補水、引江濟太、引黃濟津、引黃濟冀入淀、珠湘贛等流域枯水期水量統一調度等應急調水工作，確保了重點地區供水安全和生態安全。五是城鄉水環境整治扎實開展。啟動105個水生態文明城市試點建設，農村河塘整治與水系連通力度不斷加大，河湖水域岸線管理進一步加強，全國重要飲用水水源地安全保障達標建設穩步推進，水生態系統保護與修復試點取得積極進展。六是水生態文明制度建設得到加強。水生態文明立法工作加快推進，全國水資源綜合規劃、全國重要江河湖泊水功能區劃、七大流域綜合規劃等經國務院批復實施，印發出臺了加快推進水生態文明建設工作的指導文件，組織編制了一系列水生態文明的工作方案、評價指標和技術指南。

盡管近年來水生態文明建設取得了不少成績，但要看到，我國基本水情特殊、水資源供需矛盾突出、水生態環境容量有限。經過三十多年的快速發展，積累下來的水生態環境問題成因十分復雜，治理工作極其艱巨。加強水資源節約保護，加快水生態文明建設，既是現實的緊迫要求，也是長遠的戰略任務。

第一，從建設美麗中國看，水生態文明建設是基礎性的重要支撐。山川秀美關鍵在水，建設美麗中國關鍵也在水。當前，我國水領域呈現出新老問題相互交織的嚴峻形勢，水資源短缺、水生態損害、水環境污染等新問題愈加突出。水已經成為我國嚴重短缺的產品、制約環境質量的主要因素、經濟社會發展面臨的嚴重安全問題。我們必須大力開展水生態文明建設，努力從源頭上治理水生態環境惡化問題，推動全社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

第二，從人民群眾需求看，水生態文明建設是普惠性的民生福祉。水資源、水環境、水生態與人民群眾的生命健康、生活質量、生產發展息息相關，是最公平的公共產品、最普惠的民生福祉。隨著經濟社會發展和人民生活水平不斷提高，城鄉居民對享有清潔衛生水源、人水和諧優美環境等方面的要求越來越高。開展水生態文明建設，為人民群眾創造良好的生產生活環境，是我們黨以人為本、執政為民的必然要求。我們必須積極順應人民群眾的新期待，大力開展水生態文明建設，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。

第三，從經濟轉型升級看，水生態文明建設是先導性的戰略舉措。節約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉變，是轉變經濟發展方式的重要任務。長期以來，我國用水方式比較粗放，水資源短缺和用水浪費并存，生態脆弱和開發過度并存，污染治理和超標排放并存。我們必須大力開展水生態文明建設，充分發揮水資源在轉變經濟發展方式中的約束性、控制性和先導性作用，促進經濟社會發展與水資源、水環境承載能力相協調、相適應，推動全社會形成有利于可持續發展的經濟結構、生產方式、消費模式。

第四，從水利改革發展看，水生態文明建設是全局性的重大任務。隨著經濟社會快速發展、水資源條件深刻變化，傳統的水利發展方式難以適應新形勢、新任務、新要求。黨的十八大和十八屆三中、四中全會提出了一系列生態文明建設的新理念、新思路、新舉措，為水利改革發展注入了新內涵、提出了新任務。我們必須堅定不移貫徹中央的部署要求，加快實現從供水管理向需水管理轉變，從粗放用水方式向集約用水方式轉變，從過度開發水資源向主動保護水資源轉變，推動水利走上科學發展、可持續發展道路。

二、建設水生態文明需要科學謀劃、統籌推進

總書記關于新時期治水思路的重要論述，彰顯了強烈的戰略思維、辯證思維、系統思維、創新思維和底線思維，為做好水利工作提供了強大思想武器，也為推進水生態文明建設提供了科學行動指南。加快水生態文明建設，必須認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以總書記重要治水思想為指導，自覺將生態文明理念融入到水資源開發、利用、治理、配置、節約、保護各個領域，努力走出一條中國特色水生態文明之路。

建設水生態文明要堅持以下原則。一是堅持人水和諧、尊重自然。牢固樹立人與自然和諧相處理念，以水定需、量水而行、因水制宜，使水資源、水生態、水環境承載能力切實成為經濟社會發展的剛性約束。二是堅持保護為主、防治結合。規范各類涉水生產建設活動，充分發揮大自然自我修復能力，著力實現從事后治理向事前保護轉變。三是堅持統籌兼顧、綜合治理。立足山水林田湖是一個生命共同體，統籌好水的資源功能、環境功能、生態功能，兼顧好生活、生產和生態用水，著力實現水資源的優化配置和高效利用。四是堅持因地制宜、以點帶面。根據各地水資源條件和經濟社會發展狀況開展試點和創建工作，探索各具特色的水生態文明建設模式，輻射帶動流域、區域水生態的改善和提升。五是堅持深化改革、完善制度。把改革創新作為推進水生態文明建設的基本動力，建立健全科學合理的水生態文明評價指標，構建一整套行之有效的水生態文明制度體系。六是堅持政府主導、全民行動。充分發揮政府的引導、支持和監督作用，積極運用市場機制，推動形成部門協同、社會參與的強大合力，使建設水生態文明成為全社會的良好風尚和自覺行動。

為此，要重點做好以下工作。第一，堅持節水優先，著力強化“三條紅線”管理。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，全面落實最嚴格水資源管理制度。進一步健全覆蓋流域和省、市、縣三級行政區域的水資源管理“三條紅線”指標體系，嚴格落實水資源論證、取水許可、水功能區管理等制度，從源頭上擰緊水資源管理的閥門。積極推廣高效節水灌溉技術，加大工業節水減排技術改造，大力推廣節水生活器具，切實把節約用水貫穿于經濟社會發展和群眾生產生活全過程。建立水資源水環境承載能力監測預警機制，推動建立國家水資源督察制度，把水資源消耗和水環境占用納入經濟社會發展評價體系，作為地方領導干部綜合考核評價的重要依據。

第二，圍繞涵養水源，著力加強水土資源保護和修復。加大重點區域水土流失治理力度，加快坡耕地綜合整治步伐，積極推動生態清潔小流域建設，加強對重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭區和濕地的保護，推進生態脆弱河湖和地區的水生態修復。嚴格地下水開發利用總量和水位雙控制，加強地下水監測和超采區綜合治理，逐步實現地下水采補平衡。落實河湖生態空間用途管制，實行河湖分級管理，定期開展河湖健康評估，強化河湖水域保護。積極發展水電清潔能源，推進綠色發展、循環發展、低碳發展。大力開展水生態文明城市創建活動，抓好農村水環境綜合治理，打造自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿家園”、“海綿城市”。

第三，推進河湖連通，著力增強水資源水環境承載能力。以自然河湖水系、大中型調蓄工程和連通工程為依托，重點推進規劃確定的河湖水系連通骨干工程建設，支持區域河湖水系連通，加快推進中小河流水系連通，構建布局合理、生態良好，引排得當、循環通暢，蓄泄兼籌、豐枯調劑，多源互補、調控自如的江河湖庫水系連通體系。按照興利服從防洪、區域服從流域、電調服從水調的原則，優化完善主要江河水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃，全面實施水資源統一調度。

第四，夯實基礎支撐，著力抓好重大節水供水工程建設。按照確有需要、生態安全、可以持續的原則，集中力量有序推進節水供水重大水利工程，夯實水生態文明建設的基礎。在重大農業節水工程方面，突出抓好重點灌區節水改造，大力實施東北節水增糧、華北節水壓采、西北節水增效、南方節水減排等規模化高效節水灌溉工程，著力提高農業用水效率和效益。在重大引調水工程方面，強化節水優先、環保治污、提效控需，統籌做好調出調入區域、重要經濟區和城市群用水保障，提高水資源調控能力。在重點水源工程方面，強化水源戰略儲備，加快農村飲水安全工程建設，推進海水淡化與綜合利用，著力構建布局合理、水源可靠、水質優良的供水安全保障體系。在江河湖泊治理骨干工程方面，加強大江大河大湖治理、控制性樞紐工程和重要蓄滯洪區建設，提高抵御洪澇災害能力。在大型灌區建設工程方面，在東北平原、長江上中游等水土資源條件較好地區，新建一批節水型、生態型灌區，把中國人的飯碗牢牢端在自己手上。

第五，深化改革創新，著力構建水生態文明建設長效機制。加大水利重點領域改革攻堅力度，著力構建系統完備、科學規范、運行有效的水生態文明制度體系。健全水權配置體系，開展水資源使用權確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的水資源資產產權制度。積極培育水市場，構建全國和區域性水權交易平臺，探索水權流轉實現形式。大力推動農業水價綜合改革，加快推進城鎮居民用水階梯價格制度、非居民用水超定額累進加價制度，積極發揮水價在節約保護水資源中的杠桿作用。推動建立江河源頭區、重要水源地、重要水生態修復治理區和蓄滯洪區生態補償機制，建立流域上下游生態補償協商機制，推動地區間橫向生態補償。

三、建設水生態文明需要社會參與、全民行動

推進水生態文明建設是一項十分復雜的系統工程，必須強化組織領導、監督考核和宣傳教育，廣泛匯聚全社會力量，努力取得實實在在的成效。

一是注重上下聯動，形成整體合力。將水生態文明建設納入經濟社會發展總體規劃，建立各部門之間密切合作、協同高效的工作機制，指導各地因地制宜確定水生態文明規劃目標、建設任務和保障措施，完善體現水生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，著力形成上下聯動、齊抓共管、群策群力的工作格局。

二是注重法治推動，加強制度建設。以健全法律法規、創新體制機制為核心，加快形成有利于水生態文明建設的制度安排和利益導向，強化水生態環境保護的法律責任，用嚴格的法律制度保護水生態環境，推動形成水生態文明建設長效機制。

三是注重科技驅動，夯實技術支撐。著力推進水生態文明建設領域的科技創新，深入開展全球氣候變化背景下我國水資源演變趨勢、水資源要素參與國家宏觀調控方式方法、流域生態需水和河湖健康評估方法等重大問題研究，加強關鍵技術或工藝設備的研發和推廣應用。加快水資源監控能力建設，實現主要控制指標可監測、可評價、可考核。

四是注重試點帶動，搞好先行先試。抓好水生態文明建設試點實施、評估驗收和總結推廣工作，切實發揮試點的示范引領作用，推動各地在更大范圍、更高層面上推進水生態文明建設工作，盡快形成符合我國水資源、水生態條件的水生態文明建設模式。

五是注重宣傳發動，營造良好氛圍。深入開展水生態文明宣傳教育，傳播水生態文明理念，倡導先進的水生態倫理價值觀和適應水生態文明要求的生產生活方式，在全社會形成節水、惜水、愛水、護水、親水的濃厚氛圍。

各位領導、各位專家、各位同志！生態文明建設功在當代、利在千秋。讓我們攜手并肩、凝心聚力，共建山川秀美、人水和諧的美好家園！

最后，預祝會議取得圓滿成功！

第三篇：關于生態文明建設

生態文明建設調查報告

學院： 建筑工程學院

班級：

土木1102班

學號：

11101140228

姓名：

余敘

系列問題。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢。為此，黨的十五大報告明確提出了實施可持續發展戰略的要求；十六大報告提出了走新型工業化發展道路，發展低碳經濟、循環經濟，建立資源節約型、環境友好型社會，建設創新型國家，建設生態文明等新的發展理念和戰略舉措；十七大報告進一步明確提出了建設生態文明的新要求，并列入了2020年全面建設小康社會的重要目標之一。正是基于對生態持續優化和人與自然可持續發展重要性的認識，2002年以來，中國不斷加大重點流域、區域、城市、海域污染防治力度，能源資源節約和生態環境保護取得了新進展。

黨的十八大從人類發展的連續性出發，尊重并維護后代人所擁有的與當代人相同的生存權和發展權，用永恒發展的觀點觀察和分析中國所處的發展階段，要求尊重自然發展和社會發展的客觀規律，秉持尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國。將生態文明建設納入“五位一體”的戰略格局中，清晰地表明了中國共產黨從全局和戰略的高度解決中國可持續發展問題的決心和信念。這是一種全新的發展理念，必將對未來中國的發展模式發展目標、發展任務、發展方式、發展成果的分配等方面產生深刻而久遠的影響。可以相信，在未來發展的道路上，通過發展綠色經濟、循環經濟、生態經濟、低碳經濟，中國一定能夠實現經濟與社會、人與自然的協調、均衡、可持續發展，實現生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展目標，美麗中國必將成為中華民族偉大復興的重要標志。

二、建設美麗中國,努力把青海建設成為全國生態文明先行區 省第十二次黨代會緊扣讓人民過上更加幸福美好新生活這個主題，從青海在全國大局中的戰略地位和功能作用出發，提出了建設全國生態文明先行區戰略部署，這是省委對省情認識質的提升，更是對未來發展更高層次上的謀劃，符合黨和國家對青海的殷切期望，體現了省委對發展大勢和全省人民期盼的準確把握，凸顯了青海在全國發展大局中的戰略地位和特殊作用。

青海具有重要的、無可替代的生態戰略地位和巨大生態環境價值。青海位居我國內陸腹地，接近歐亞大陸中心地帶，是歐亞大陸孕育大江大河最多的區域，被譽為“中華水塔”、“三江源之源”。青海獨特的地理環境和氣候特征，造就了全球高海拔地區獨一無二的大面積濕地生態系統，孕育了高原獨特的生物源系，其基礎性生態效益直接維系著國家的生態安全和中華民族的未來發展。所以，青海被認為是對全國、全球大氣、水量循環影響最大的生態調節區，全國和東南亞地區重要的生態屏障、北半球氣候變化的啟動區及調節區、全球高海拔地區重要的濕地生態系統、高原生物種質資源基因庫。因此，作為青藏高原的主要組成部分，青海生態不僅關系到青海的可持續發展，而且影響著整個中國及東南亞地區，甚至世界的生態平衡，是我國重要的基礎性生態系統。新中國成立以來，省委省政府一直高度重視生態保護和建設工作。自上世紀50年代開始，青海就本著保護和建設好美好家園的目標，實施了西寧市南北山綠化、植樹造林、中小型水利、工業“三廢”監測和治理、“三北”防護林建設、小流域綜合治理、草原圍欄建設等一批生態保護和建設工程，成立了孟達、青海湖、隆寶灘、可可西里、三江源、可魯克湖等一批國家和省級的自然保護區。進入新世紀，國家進一步加大了對我省生態環境保護的支持力度，批準了《青海三江源自然保護區生態保護和建設總體規劃》、《青海湖流域生態環境保護與綜合治理規劃》。經過全省上下幾十年的不懈努力，目前，三江源草地系統退化趨勢初步遏制，水源涵養能力整體提高，森林生態功能強，水土保持能力明顯提升，荒漠化面積正在減少，生物多樣性逐步恢復，三江源區經濟社會各項事業全面發展，生態環境保護和建設取得了階段性成果，為中華民族的生態文明建設和長遠發展做出應有的貢獻。黨的十八大將生態文明建設作為生產方式和生活方式根本性變革的戰略任務融入中國特色社會主義事業總體布局，為青海加快生態文明先行區建設提供了重大機遇。當前和今后一段時期，我們必須按照黨的十八大提出的總體要求，堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻。一是要著力打造全國重要的生態安全屏障。三江源是中國乃至世界上面積最大的生態保護綜合試驗區，孕育了獨特的生物區系和植被類型，是全球高海拔地區生物多樣性最集中的地區，被譽為“高寒生物自然種質資源庫”。環青海湖地區是維系青藏高原東北部生態安全的重要水體，是阻擋西部荒漠化向東蔓延的天然屏障，是國家重點保護動植物的基因庫。祁連山冰川冰雪融化成為石羊河、黑河、疏勒河三大水系，是甘肅河西走廊綠洲的水源基礎，更是遏制中國沙塵暴策源地的關鍵所在。所以，建設全國生態文明的先行區，就是要形成以三江源草原草甸濕地生態功能區為屏障、以青海湖草原濕地生態帶、祁連山水源涵養生態帶為骨架的“一屏兩帶”生態安全格局。

二是要著力打造全國重要的水資源保護地。青海河流密布，湖泊、沼澤眾多，雪山冰川廣布，是我國重要水資源涵養區和產水區，是世界上濕地面積最大、分布最集中、海拔最高的地區。全省水資源總量629.3億立方米，每年向下游地區輸水量占水資源量的97.7％。保護好青海的水資源，穩定江河的基流，實現水資源可持續利用，不僅對青海的可持續發展意義十分重大，而且對黃河、長江、瀾滄江、黑河等流域的穩定發展具有重大影響。所以，把青海建成全國重要的水資源保護地，必將對中華民族的生態文明建設和長遠發展起到重要的作用。三是要著力把三江源生態保護綜合試驗區建成全國生態文明的示范區。2011年底，國務院批準建立青海三江源國家生態保護綜合試驗區，這是國家是對加強三江源地區生態保護、促進經濟社會可持續發展做出的又一項重大決策，標志著三江源生態保護和經濟社會發展又進一步上升為國家戰略。為此，必須先行先試、勇于創新，探索建立符合功能區功能定位的保護發展模式和科學發展手段，完善有利于促進試驗區建設的體制機制，統籌實施民生改善、生態產業發展、基礎設施建設項目，加強財稅、投資、金融、產業、人口、對口支援、人才等支持政策，研究制定三江源生態保護條例，推動三江源生態補償機制建設取得實質性突破，發展生態移民后續產業，推動三江源生態保護和建設上新臺階。

四是要著力強化節能減排和環境污染治理力度。加大環保投入力度，大力實施節能減排示范項目，推廣節能減排新技術，提高工業“三廢”集中處理和綜合利用水平，確保新上工業項目能耗、技術、環保指標達到國家標準。推進重點城市大氣污染綜合治理，加大湟水流域、青海湖等重點流域水環境治理，加快城鎮生活污水處理設施建設，實現縣縣有污水處理廠，啟動農村清潔工程，做好農業面源污染治理和農村生活污染防治工作，推動土地集約節約利用，切實守住耕地紅線，為實現十八大報告中提出的“天藍、地綠、水凈”的目標，作出應有的貢獻。這要求我們從自身做起。對于減排，聯合國環境規劃署執行主任阿西姆?施泰納說，在二氧化碳減排過程中，?普通民眾擁有改變未來的力量?。

從自身做起。如今這種力量正在潛移默化地改變著我們的生活，比如低碳，我們每一個人都是地球變暖的?禍首?，卻也是受害者，我們每一個人都有責任和義務減少碳的排放量。然而我們每天都要呼吸、上網、用電、坐車，這些都能造成二氧化碳點的排放。如果減少碳的排放量會不會影響我們的生活？要成為低碳一族，必須學會計算碳排放量。

消耗100度電=78.5公斤碳排放量=1棵樹 消耗100公升汽油=270公斤碳排放量=3棵樹......這是由一套精準的公式計算出來的，它反映?公眾日常消費——二氧化碳排放量——碳補償?的環保鏈。二氧化碳排放量的計算引出了一個新詞——碳足跡。它

標示者某個公司、家庭或個人的?碳耗用量?，是一種新的用來測量某個公司、家庭或個人因每日消耗能源而產生的二氧化碳排放量對環境影響的指標。碳耗用量越高，導致全球變暖的元兇?二氧化碳?就越多，?碳足跡?就大，反之?碳足跡?就小。種樹就是碳補償，通過植物光合作用來吸收二氧化碳制造氧氣也是碳補償的唯一辦法，一棵樹生長40年，平均每年可吸收465公斤二氧化碳，平均每天吸收1.27公斤的二氧化碳。

依據以上數據，我們可以根據每天不同的耗電量、耗水量、汽油消耗量以及肉類食用量等來計算出碳足跡以及需要的相應的碳補償

或許每個人的數據不同，但平均算下來需要的碳補償所需每天的種樹量去世不低于50棵。可見我們按照目前能源的消耗程度，碳補償對于維持生態環境只是杯水車薪。那如何從身邊做起，來減少我們碳排放呢。

我們正需要低碳生活這種以生活作息時盡量減少耗用能量從而減低二氧化碳的排放量為主的新綠色生活型態。此外，我們還可以從身邊很多地方注意保護環境。

第四篇：如何建設生態文明

如何建設生態文明

建設生態文明是一個系統工程。保護環境是全社會的共同責任，我們環保工作者更要以科學發展觀為指導，充分認識建設生態文明的重要性，積極參加生態文明建設，做好宣傳工作，認真履行職責，承擔生態治理的責任，促進社會和諧，努力實現生態文明。

一、充分認識建設生態文明的重要性

生態文明，是指人類遵循人、自然、社會和諧發展這一客觀規律而取得的物質與精神成果的總和；是指以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環、全面發展、持續繁榮為基本宗旨的文化倫理形態。生態文明將促進社會的全面發展。

建設生態文明要求我們徹底消除發展中的不和諧因素，擯棄舊的觀念，改變一些政府官員惟GDP增長論英雄的觀念。在生態問題日益突出的今天，更需要我們轉變發展模式、經濟增長方式，轉變生活觀念、消費觀念，正視人與自然的關系，使經濟社會建設建立在可持續發展的基礎上。拋棄高消耗、重污染、低效益的傳統發展模式，堅持走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的新型工業化道路。這需要我們環保工作者在實際工作中認真堅持環境影響評價制度，并用好這一制度，從源頭保護生態環境，使國家保護環境的意志在經濟發展中真正得到體現，促進生態文明建設。

我們必須清醒地認識到，黨中央對生態文明建設高度重視。建設生態文明，進一步豐富了社會主義社會理論的內涵。生態文明意識的提高，必將有力地促進包括政治文明在內的其他文明的進步，將對中國未來的發展產生長遠而深刻的影響。

二、積極宣傳生態文明知識，提高全社會生態意識

生態文明意識的普及與提高需要全社會的廣泛參與，生態文明的提出是社會物質文明進步的體現。在當前經濟發展中，我們仍然存在高開采、高消耗、高排放、低利用的“三高一低”的線性經濟發展模式，這種發展模式造成了嚴重的環境污染和水土流失、沙漠化、植被減少、水旱災害等生態環境破壞問題，尤其是在一些礦產資源比較豐富的地區，生態環境破壞尤為嚴重。在人類社會進入到物質文明豐富的今天，需要的是人與自然和諧發展，要在發展中保護，在保護中發展，又好又快發展，這才是更高層次的發展。要在全社會確立這一思想和觀念。

我們要在全社會積極倡導和宣傳生態文明，要通過各種媒體，采取多種多樣的宣傳方式告訴廣大民眾，良好的生態環境是人們健康成長的物質條件和可靠保證，有益于人類的身心健康，能夠陶冶人的情操，塑造人的品格，凈化人的心靈，規約人們的行為，推動人的現代化和人類文明向更高層次進化。

我們環保工作者尤其是基層環保工作者，常年奮戰在環保工作第一線，為貫徹執行國家環保法律、法規和政策，在全社會宣傳環保，促進環保工作方面做出了巨大貢獻。如今黨中央高度重視生態文明建設，我們環保工作者更是責無旁貸。不僅要把生態文明建設變成我們自己的自覺行動，更要在全社會積極倡導生態文明，宣傳生態文明，提高生態意識，繼續發揮我們在宣傳環保、貫徹落實環境保護方針政策中的先鋒作用。

三、嚴格執法，確保生態文明建設的各項政策措施落到實處

改革開放以來，我國的經濟實力大為提高，綜合國力明顯增強，同時在環境保護方面也取得了較大成績，已經形成了較為完善的環境保護法律體系，有一支較為過硬的環境保護執法隊伍。現在的關鍵是如何在實際工作中認真執行和落實這些方針、政策。有許多方針、政策需要在實際工作中認真貫徹落實并嚴格執行。環境保護是國家的基本政策，是國家的基本職責。問題是這么多年來，有些政策沒有在實際工作中達到可以具體執行的程度或者是能夠依法可靠執行，政策制定得再完美，如果在實際中無法執行，它就不是一個好的政策，需要我們多做實際工作。

第一，要健全和完善生態保護方面的法制，使生態保護有法可依。要切實采取行政、法律手段對各種破壞生態環境的行為進行懲處。維護良好的生態環境必須進行制度建設，以規范與約束人們的行為。雖然我們已經采取了很多措施對污染源進行控制和治理，國家環保總局甚至動用了區域限批、流域限批、綠色信貸等政策，有些地方環保部門也采取了掛牌督辦、專項行動、綜合整治等一系列措施打擊環境違法行為，但環境污染仍然屢禁不止，原因何在？一是地方保護主義，二是環境執法手段軟，再加之目前的確存在違法成本低、守法成本高的現實，使部分企業寧可冒險偷排偷放，也不按國家的環保法律、法規辦事。怎么辦？一方面要加強立法，制定更為嚴格的法律制度，使生態保護有法可依；另一方面要建立科學的干部政績考核體系。說到底是要真管用，如果只停留在文件法規中，是起不到真正作用的。

第二，要嚴格落實生態治理的責任，加大懲處的力度。建設生態文明是社會責任與個人責任的相互融合，社會責任要具體落實到政府部門，強調政府承擔建設生態文明的法律責任。個人責任則要使每個社會公民提高生態文明意識，形成自覺的行動，能從身邊的小事做起，節約一張紙、一度電、一滴水、一粒米、一塊煤等。

環保工作者要落實生態治理的責任，具體到實際工作中就是要在生態文明建設中，嚴格依法行政，嚴格執法，堅決打擊一切破壞生態環境的行為。我們有些制度制定得很好，但執行起來就比較難，這就要求我們基層環保工作者提高思想認識，把思想統一到黨和國家的方針政策上來，頂住壓力，為民辦事。通過環保隊伍整體的嚴格執法，使破壞生態環境的行為得到有效遏制。

第三，建設生態文明，必須加強環保干部隊伍建設。落實科學發展觀，領導干部是關鍵；落實生態治理的責任，環保干部隊伍是關鍵。必須進一步加強環保干部隊伍建設，強化環保干部尤其是一線執法隊伍的權力，使他們在執法中不受任何干擾，確保執法到位；其次環境執法隊伍的建設和各方面待遇要有切實的保障；第三要建立公眾參與生態保護的機制。在實際工作中，有些環境違法行為或生態破壞行為是由群眾舉報才發現的，建設生態文明如果沒有群眾的廣泛參與，有些問題不會得到及時處理，至少目前或相當長一段時期，這種情況會依然存在。為了使破壞生態或污染環境的行為得到及時有效的打擊，必須建立群眾參與的社會機制。同時人民群眾參與生態建設與保護，也是對政府履行工作職責的有效監督。

把發展與生態保護緊密聯系起來，在保護生態環境的前提下發展，在發展的基礎上改善生態環境，實現人類與自然的協調發展，是我們環保工作者分內的責任。

第五篇：如何建設生態文明

3、如何建設生態文明？如何建設兩型社會？如何過“低碳生活”？國家怎么辦？

①樹立科學發展觀，走可持續發展戰略。②大力實施科教興國、人才強國戰略，推進科技創新。③實施依法治國方略，完善資源和環境立法，依法管理資源和環境。④加強低碳與生態經濟發展的宣傳力度，倡導低碳生活方式。

4、作為中學生，你能為建設生態文明做點什么？個人怎么辦？（在日常生活中，怎樣去保護環境？）

①積極向公眾宣傳節約資源、保護環境的基本國策。②參加環保主題活動③提高資源環境意識，養成自覺節約資源、保護環境的習慣。④從身邊的小事做起，選擇低碳生活方式。⑤檢舉揭發破壞資源、環境的行為。

5、青年學生應該怎樣為解決我國人口、資源、環境問題（或為可持續發展戰略的實施）做出自己的貢獻（或進言獻策）？

答題方向：自覺向公眾宣傳計劃生育和保護資源環境的基本國策（或參加這方面的宣傳活動）；學習有關科學知識和法律法規，提高人口、資源、環境意識，增強法制觀念；自覺履行計劃生育、保護資源環境的義務，自覺節約資源、保護環境；從我做起，從現在做起，落實環保行動，養成節約的好習慣；依法同違反計劃生育、破壞資源環境的違法行為作斗爭；向有關部門提出解決人口、資源、環境問題的建議；等等。

8、在日常生活中，青少年？

答：①積極宣傳節約資源、保護環境的重要性，做低碳生活方式的宣傳者②選用節能器具，少用或不用塑料購物袋，選擇騎自行車或者乘公交車出行，關水龍頭，下班后關閉電器，夏季開空調不低于26℃，積極參與植樹造林活動等。

9、倡導低碳生活、推進節能減排有什么重要意義？

意義是：有利于增強人們的節約意識和環保意識，有利于緩解我國目前資源緊張狀況，減輕環境壓力，促進人與自然和諧相處，有利于加快轉變經濟發展方式，促進經濟又好又快發展，有利于貫徹落實科學發展觀，建設資源節約型、環境友好型社會等。

8、建設生態文明的意義？建設生態文明是構建和諧社會的需要，是貫徹落實科學發展觀的需要，可以促進我國經濟社會的可持續發展，更好地實現全面建設小康社會的奮斗目標。

9、我們中學生在建設生態文明中應該怎么做？積極宣傳保護環境和節約資源的基本國策及科學發展觀；提高自己的環境、資源意識，從現在做起、從小事做起等等。