第一篇：武夷山市民政開展依法行政綜合監察工作總結

武夷山市民政局

開展依法行政綜合監察工作總結

2009年以來，我局嚴格按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《福建省人民政府貫徹國務院<全面推進依法行政實施綱要>的實施意見》等有關文件的要求，認真抓好綜合執法監察、專項執法監察，并把執法監察與政風行風建設、領導干部作風建設以及創先爭優活動、“三服務一促進”活動（服務基層、服務群眾、服務大局、促進和諧）結合起來，注重執法監察督辦檢查，促進民政事業又好又快發展。現將我局推進依法行政綜合監察工作情況匯報如下：

一、加強組織領導，落實保障措施

(一)健全依法行政工作體制機制。努力構建依法行政組織領導的動態調整機制，根據局機關人員變化情況，及時調整依法行政工作領導小組成員，明確民政部門的主要負責人是本單位依法行政工作的第一責任人，分管領導承擔主管責任，股室（單位）負責人承擔直接責任，進一步健全了一把手負總責，分管領導具體負責，股室（單位）負責人抓落實的組織領導體制，完善了“層級分工、責任對應”的工作機制，切實推動依法行政工作深入貫徹到民政業務的各個環節。

(二)完善依法行政考核制度。建立健全依法行政制度體系，強化考核監督，切實將依法行政的各項要求落到實處。一是制定《武夷山市民政局依法行政考核指標及評分標準》，細化考核內容，量化考核指標，將考核責任明確到股室（單位），推動依法行政績效評定由定性評估到量化考核轉變。二是印發《武夷山市民政系統開展依法行政綜合監察工作方案》，明確考核工作要求和方法，將考核結果作為年終工作績效評估的重要內容。三是嚴格執行《武夷山市民政局行政執法過錯責任追究暫行辦法》，落實依法行政問責制度。構建起法制

機構協調指導，綜合、監察等股室參與考核監督的依法行政問責管理體系，做到獎罰分明，權責一致。

(三)加強民政系統內部職工法律法規學習教育。幾年來，堅持利用局務會、民政工作會認真學習了新的《農村五保供養條例》，明確了工作重點，統一了思想；學習培訓了《婚姻登記條例》、《城市生活無著落的流浪乞討人員救助管理辦法》、《村委會組織法》、《居委會組織法》、《收養法》、《社團登記管理條例》、《民辦非企業登記管理條例》、《城市居民最低生活保障條例》、《殯葬管理條例》、《殘疾人保障法》、《老年人權益保障法》和《軍人優待撫恤條例》等法律法規的宣傳教育，宣傳面達100%。根據民政法律法規的不斷出臺和修改，一方面組織股室人員有目的的參與省、市的培訓，使其適應工作需要；另一方面組織全局干部職工和全市民政工作人員學習，提高執法服務水平。

二、堅持依法行政，推動民政工作制度化、規范化 在依法行政過程中，我們認真處理好了嚴格執法與服務大局、服務群眾的關系，努力做到對法律負責，對社會負責，讓人民群眾滿意。

(一)著眼于構建城鄉社會救助體系，繼續加強各項為民解困工作。

1、落實民政專項資金，推進救災款物管理機制的完善。為加強救災款物的管理，建立健全救災款物的管理使用機制，我局主要采取三項措施：一是嚴格要求管理使用救災款。做到專款專用，重點使用并及時下撥，在具體分配時，會同市財政以受災實際情況為依據。擬定分配方案，報請市政府同意后下撥。二是加強對鄉（鎮）街道救災款物管理使用的監督。要求發放救災款物做到公平、公正、公開，不得截留、挪用，不得擅自擴大使用范圍。下發了《關于進一步加強救災款使用管理工作的通知》，并要求按照統一制定的《救災救濟資金擬發放情況公示表》進行公示，將救災專項資金使用情況作為重要內 2

容列入考核體系。二年來我們采取檢查和自查相結合的辦法，由局領導帶隊、監察、救災救濟、財務等人員組成檢查小組，對部分鄉鎮進行檢查，發現個別鄉鎮上年度的資金在本年度沒有及時核銷，還有個別鄉鎮在發放時存在有漏簽名現象，我們及時向鄉、鎮領導匯報，并要求及時整改，明確整改期限、整改責任人和整改措施。三是救災物資采購陽光操作。依照《中華人民共和國政府采購法》，凡采購救災物資，按程序上報市政府采購辦公開采購。2009年以來，我市先后遭受了洪澇、臺風、干旱等自然災害。特別是“6.19”洪澇災害給我市人民財產造成了重大損失。為保障災民災后“五有”問題，我局會同市財政部門及時下撥應急救災資金253.5萬元，購買救災物資31.5萬元，及時發放棉被、草席、方便面、礦泉水等物資，有效的確保了災民災后的基本生活。2009年至今年上半年，累計下撥各類救災款1577.6萬元，購救災物資71.7萬元，另市財政直撥救災資金297萬元。全市災后重建總戶數686戶。其中，集中重建點8個537戶，分散重建149戶。確保了災民和困難群眾有房住、有飯吃、有衣穿，有效的解決了受災群眾的基本生活。

2、落實防災減災措施，推進全社會防災減災保障工作。結合我市防災減災工作實際，修訂并完善了《武夷山市自然災害應急預案》，并監督各鄉（鎮）、村結合實際完善本級預案。為增強全社會防災減災意識，每年5月12日，我局都開展了宣傳防災減災活動，共發放宣傳資料近萬份。為提高救助能力，維護社會穩定。自2009年起，全市225736人實行了自然災害公眾責任保險，保費總額為338604元，凡屬武夷山市戶籍人口在南平市轄區范圍內由于各種自然災害、見義勇為、飛行物及其他空中運行物體墜落、森林火災、非戰爭狀態下，有組織的配合部隊軍事行動等原因造成人身傷亡，保險公司按保險合約予以賠償。

3、落實五保供養政策，加快推進農村福利機構建設步伐。我局 3

認真開展了農村社會化養老現狀和對策調研工作，特別對農村五保集中供養提出了管理新模式，在確保五保供養“按標施保”的前提下，我局計劃逐步把農村敬老院轉型升級為區域性老年福利服務中心。二年來，按照《老年人權益保護法》和福建省人民政府《關于加快發展養老服務機構的意見》文件精神，加強領導，細化目標任務，切實抓好農村敬老院建設。新建了武夷山市光榮院福利院、興田鎮、洋莊鄉敬老院。全市現有農村敬老院14所，床位229張，供養水平得到了較大幅度提高。武夷山市社會福利中心項目已完成首期一號樓建設，將為我市老年人創造一個功能齊全，舒適的養老場所。

4、落實城鄉低保、醫療救助政策，民生保障進一步改善。一是進一步加大城鄉醫療救助工作力度，對患病的低保對象的醫療費用，在“新農合”報銷后生活仍然有困難的，給予二次救助，2010年又調整了救助范圍和標準，醫療救助效果進一步凸顯。今年上半年資助6682人參加新農合，資助資金20.05萬元。2009年以來，共救助城鄉低保對象1452人/次，累計發放救助金175.98萬元。二是認真做好城鄉居民最低生活保障工作。城鄉低保制度經過幾年的運行，各項制度不斷完善，動態管理開展有序，保障人數相對平穩，逐步形成“保障對象有進有出，補助水平有升有降”的良好運行機制。全市城市低保對象924戶，1985人，2009年至今年上半年累計發放資金1179.41萬元；農村低保對象2390戶，5337人，累計發放低保金1108.41萬元；農村五保對象580戶，605人，累計發放五保供養資金370.6萬元；核減注銷城市低保93戶297人，新增169戶274人；退出農村低保350戶700人，新增302戶739人。同時，加大監督力度，通過媒體公示，設立舉報電話等形式，增強了低保運行全過程的社會參與度，實現了動態下的“應保盡保、應退盡退”管理目標。三是及時調整城市低保標準。今年上半年，根據省上、南平市關于提高城市低保標準的精神，市政府批準我局調整方案：由單人戶每人每月228元、4

雙人戶及多人戶每人每月216元統一提高到340元，為南平市十個縣市區最高標準。四是完成了城鄉低保對象信息錄入工作。實現省、市、縣三級聯網，充分運用信息化管理手段，實現低保基礎數據的信息化，業務監管的智能化，低保資金發放的社會化，資金管理的規范化，提高工作質量和效率。五是開展社會救助政策落實和專項資金管理使用情況專項檢查。去年，省民政廳下發了《關于開展社會救助政策落實和專項資金管理使用情況專項執法監察工作的通知》，我局配合上級檢查組開展了社會救助資金管理使用情況進行專項督查，全面清查社會救助人數與資金使用情況，通過專項督查，針對存在的一些操作問題，采取一對一的形式，下發了整改通知。

(二)著眼于服務國防建設，努力做好雙擁優撫安臵工作

1、爭創省級雙擁模范城，推進我市雙擁工作再上新臺階。2009年以來，為了迎接新一輪“省級雙擁模范城”檢查驗收工作，進一步加大了擁軍宣傳力度，建立健全了雙擁工作組織機構，完善擁軍優屬服務網絡，廣泛開展幫助優撫對象排憂解難各項活動，一是進一步深化雙擁宣傳教育，營造濃厚氛圍。二是進一步做好落實各項優撫安臵政策，解決軍人的后顧之憂。三是進一步做好雙擁工作進工廠、進鄉村、進機關、進社區、進連隊等軍民共建“五進”活動，依法推進雙擁工作進程。四是做好迎接檢查各項準備工作，打造亮點，力爭在硬件上少丟分，在軟件上不失分，在特色上多加分。由于雙擁工作基礎扎實，我市再次榮獲“全省雙擁模范城”稱號。近年來為爭創“全國雙擁模范城”，進一步加大了擁軍宣傳力度，取得了較好的成效。

2、落實優撫政策，進一步提高撫恤保障能力。一是認真貫徹《軍人待遇撫恤條例》，維護優撫對象合法權益，努力做好“兩個確保”、“一個低保”和再就業工作。2009年以來，共投入自然增長經費44萬元。二是認真落實義務兵家屬優待政策。根據中共南平市委，南平市人民政府印發《關于進一步加強擁軍優屬工作的實施意見》精神，5

農村義務兵家庭優待金按上年度農民人均收入的100%，城鎮義務兵家庭優待金按上年度城鎮職工可支配收入的30%發給。2009年至2010年二年累計發放城鄉義務兵家庭優待金292.55萬元；三是解決優撫對象“治病難”的問題。全面落實重點優撫對象和革命“五老”人員醫療補助；給510名重點優撫對象和享受定補參戰退役人員免費體檢，支付體檢費用7.65萬元。四是解決企業單位復員退休人員生活困難補助問題。根據省民政廳，勞動廳等部門《關于解決1953年前參軍復員到企業工作退休人員生活困難問題的通知》的文件精神，全市共有42人享受困難補助，其中由財政支付14人，支付補助金1.68萬元，企業自行解決28人，支付補助金3.36萬元；發放參戰退役軍人生活困難補助84人28.59萬元。

3、城鎮退役士兵安臵改革穩步推進。自2009年以來，我市共接收退役士兵355人，需安臵的城鎮退役士兵115人，轉業士官11人。已安排工作2人，自謀職業124人，發放一次性自謀職業金185.73萬元，安臵率100％。同時，認真貫徹《福建省民政廳關于做好評選推薦優秀復員退伍軍人工作的通知》精神，全面推行安臵就業和自愿自謀職業相結合的就業辦法，采取退伍報到時就為他們定制《退伍士兵花名冊》，便于日后跟蹤他們的生活工作情況。各鄉（鎮）召開座談會，征求他們的就業意見，為他們積極聯系單位，解決就業。今年上半年，民政局、雙擁辦、勞動局三家為退役士兵舉行專場招聘會，共有25家企業參加，現在他們大都已走上了各自的工作崗位。

4、積極開展復退軍人穩控工作。進一步加大復退軍人穩控工作力度，深入排查，適時掌握動態，完善應急預案，及時化解不穩定因素，并針對重點對象采取“一對一”、“交朋友”的方法，對參與上訪人員耐心細致做好教育疏導工作。“八一”期間，走訪了中越邊境自衛還擊戰中犧牲的烈士家屬和參加四川抗震救災官兵家屬，并給予每戶300元的慰問金。各鄉鎮民政辦為重點優撫對象發放了棉衣、棉被。6

端午節、中秋節期間，組織人員慰問了軍隊離退休人員，開展了豐富多彩的文體活動，確保“兩個待遇”落實到位。

(三)著眼于加強社會建設和管理，組織好村（居）委會換屆選舉工作

1、依法換屆選舉完成村（居）委會工作。2009年是全市村（居）民委員會換屆選舉年，根據上級的統一部署，全市115個村委會和16個居委會參加了換屆選舉。有113個村委會和16個居委會完成了換屆選舉工作。以換屆選舉為契機，深入貫徹村民委員會組織法，認真做好村務、居委、社務公開，調動廣大村民參政議政的積極性，依法保障廣大村民對村務的知情權、參與權、決策權和監督權，全市村務公開規范有序，堅持經常，實施率達到100%。

2、認真推進和諧社區建設。根據《福建省城市社區建設綱要（試行）》精神，解決好社區人員少，任務重問題，加大了對社區工作者隊伍建設力度，采取“選、派、聘、兼”等形式，著力配強社區“兩委”班子，公開向社會招聘錄用社區工作人員。開展了居務公開、民主評議，提高居民自治能力。加強了社區基礎設施和公共服務設施建設，拓展服務領域，增強服務功能，全市16個社區居委會和農村居委會都達到和諧社區標準，90%以上社區建設示范達標，并繼續抓好“六進社區”活動。各社區深入開展了創建“黨建先進單位”、“和諧社區”、“平安社區”、“綠色社區”等活動，全市八個社區被武夷山市政府授予“和諧社區”稱號。二年來累計服務居民達1.5萬人。通過開展各類活動，促進社區建設工作更加貼近社會，更加貼近居民，更好貫徹了“以人為本”的社區建設主題。

3、積極開展居家養老服務活動。去年我市共建立了3個社區居家養老服務點，有專兼職助老隊伍4支，專職1O人，兼職26人；志愿者隊伍3支，共2O人；得到服務老年人56人(其中享受無償服務2人，志愿者服務54人)。

同時，完善社區民主管理制度，建立領導責任制度，不斷完善居規民約。在抓好城市社區建設的基礎上，加強對農村社區建設試點工作的檢查和指導，扎實推進農村社區建設試點工作。

(四)著眼于推進社會福利社會化和“依法行政”，加強社會福利和社會事務工作

1、進一步規范對社會組織登記管理和監管。一是以貫徹落實《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》為重點，對110 家社團及48 家民非進行了年檢，完成年檢率91％。經過清理整頓發現有17家社會團體兩年未參加年檢，作為自動注銷處理。二是加強社會團體規范化建設。①督促社會團體建立健全內部管理制度。結合年度的社會組織年檢工作，結合日常監管工作，結合社會組織創先爭優工作，監督指導社會組織建立健全內部管理制度。②繼續開展行業協會侵害群眾和企業利益問題工作。結合年檢工作，在確認無侵害群眾和企業利益問題的基礎上方可通過年檢。目前沒有發現社團侵害群眾和企業利益的問題。③繼續開展全市性行業協會與行政主管部門脫鉤工作。④規范社會團體收費行為，開展社會團體“小金庫”專項治理活動。去年，配合市紀委、審計、財政局開展社會團體“小金庫”專項治理工作，下發了《武夷山市社會團體“小金庫”專項治理工作實施方案》，開展了軟件培訓工作，指導全市性社會團體開展了自查自糾工作，對部分社會團體進行了重點檢查。

2、繼續推進社會福利事業改革。一是認真貫徹《殘疾人保障法》，繼續做好“肢殘助行工程”，為7名殘疾人配發6支假肢，并發放輪椅5張。按照省民政廳部署，2010年9月完成“肢殘助行”配發人員資料收集工作，目前，省假肢中心已直接通知殘疾人員到該中心裝配假肢，完成假肢配發工作。同時，繼續做好“助孤工程”，2009年資助困難孤兒67名（當年度遞補助養孤兒6名）；2010年資助困 8

難孤兒64名（當年度遞補助養孤兒7名）。按每人每年600元的標準發放助養金。

3、救助管理和收養工作穩妥實施。認真執行國務院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》和《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》、《收養法》。成立了武夷山市救助管理站，積極實行人性化的社會救助。2009年以來，及時有效地救助流浪乞討人員483例，送精神病醫院治療13人，接收棄嬰入福利院養育9人，辦理收養關系 29 人。

4、積極開展了區劃、地名、勘界聯檢等工作。一是規范地名命（更）名管理。按照南平市《關于進一步加強地名管理的通知》要求命（更）名。二是做好鄉鎮標準化地名標志設臵工作。與福建省環球文化傳播公司簽訂了《地名設標承建合作協議》，完成了鄉鎮所在地街路牌地名設臵安裝工作。三是加強城市標準地名標志管理巡查工作，修補缺損標志牌19塊,確保城市標志牌總體上保持完整。四是完成了《福建省政區手冊》資料的收集、整理和核對工作；五是開展地名信息采集和邊界地區社會穩定工作。對全市行政區域、群眾自治組織、居民點、水利電力、紀念地與旅游景點等12大類43小類地名信息進行了普查、整理，并按規范要求錄入微機，共完成1453條地名信息的錄入。為鞏固“閩贛線”勘界工作成果，維護邊界地區社會穩定和經濟發展。根據省民政廳《關于做好2009年度行政區域界線聯合檢查工作的通知》（閩民勘?2009?11號）部署和要求，與江西省廣豐、上饒、鉛山等外省鄰縣，開展了第二輪界線聯合檢查工作。對閩贛線武夷山段100.71公里的邊界線（其中與廣豐縣5.21公里、上饒縣39.5公里、鉛山縣56公里）進行了實地聯合檢查，對4顆界樁進行了刷漆、描紅、拍照，并簽訂了平安邊界線協議書。

5、婚姻登記管理工作積極有效。認真貫徹《婚姻登記條例》，按照《婚姻登記工作暫行規范》要求，不斷提高依法行政能力和服務 9

水平，提升全國婚姻登記規范化窗口示范單位品牌。為減輕新婚夫婦負擔，降低了婚照收費標準，在硬件建設方面，投入5萬多元資金改善辦證大廳設施，做到辦證、婚照一體化服務。二年多來，共辦理結婚登記6861對，補領結婚證1081對，離婚1090對，合格率達100%。

6、殯儀館改革扎實推進。加大殯葬改革政策法規宣傳和執法力度，開展了專項治理亂埋亂葬工作，對“三沿五區”內亂埋亂建行為進行了清理，做到發現一起處理一起，絕不手軟。并加強對骨灰流動的有序管理，從源頭上杜絕“二重葬”。2009年至今年上半年，累計火化尸體3244具，火化率達100%。2009年以來，為389戶農村五保戶、城市“三無”人員全免火化費用、減免公墓費用累計22.86萬元。加強清明期間祭祀活動的應急管理，在原有停車場的基礎上再擴建一個約800平方米的停車場。并主動與交警部門協調，共同研究解決方案，同時增加交通疏導員與交通警察一起在主要路口、停車場等地進行交通疏導，有效解決交通擁擠問題。同時向公交公司租用8輛公交巴士，清明期間分兩條主要交通線路，免費接送清明祭掃市民乘坐，緩解了交通高峰壓力。

(五)嚴格規范制度，加強財務管理

由于民政服務對象，大多是優撫對象、老弱病殘等救濟對象和受保障的低保對象，因此民政資金對他們來說尤其重要，當作“救命錢”、對我們是“高壓線”。我局把搞好民政專項資金作為穩定農村形勢，融洽黨群、政群關系的大事來抓，始終堅持層層把關，步步設防，強化監督，精打細算，專款專用。一是強化制度監督，根據社會保障財務管理有關規定，結合我市實際，制定完善了《救災款物管理辦法》、《低保管理辦法》、《機關公用經費包干管理辦法》、《優撫事業費管理辦法》等一系列財務管理制度，做到有章可循，有章必循，嚴格按制度辦事，促進了財務管理的制度化、規范化。二是強化民主監督。在民政資金的管理和使用上，實行“四公開”：公開有關規定，公開有 10

關標準，公開發放對象，公開審批程序，增加透明度，自覺接受群眾監督。三是強化財務監督。明確職責，落實責任，對全市民政業務嚴格實行“五統一”：統一會計帳簿、統一會計科目、統一計帳方法、統一按季會審、統一管理預算外資金，保證了民政財務規范，管理嚴格。四是強化檢查監督，堅持定期檢查和平時抽查相結合，每年組織一次全市民政資金專項檢查，對重要的款項跟蹤檢查，發現問題，嚴肅處理。并主動配合監察、審計、財政等部門查處鄉鎮違紀違規民政資金，依法追究有關人員責任，有效地防止了民政資金的挪用、截留、轉移和貪占。

此外，黨風廉政建設、機關效能建設、民主評議政風行風、信訪、綜治平安建設、干部隊伍建設等方面也做了大量工作，取得較好成效。健全完善了領導干部廉潔自律若干規定，制定完善了車輛管理制度、財務管理制度、后勤接待制度，首問責任制度等規章制度。各項規章制度的完善，對黨風廉政建設工作的順利開展，提供了制度保障，凡屬涉及全局工作的重大問題，如財務開支、大宗辦公用品采購、投資改善辦公環境、人事調整等都提交局務會議集體研究決定。專項資金使用管理，如：救災款、優撫款、福利金等專項資金的分配均由股室提出方案，會同財政部門共同研究安排，并對資金的使用情況進行跟蹤檢查，確保各項專項資金專款專用。制定了民政局民主評議政風行風工作方案，提出了全市民政系統糾風工作的總體要求，實行目標管理責任制。本著簡便易行、方便群眾和有利于監督的原則，主要采取“一網、一話、一箱、二欄”的形式進行政務公開。通過局內外公開欄，將考勤情況、電話費使用情況，招待費、差旅費、福利費、黨費收繳情況及時公開，讓大家了解監督。邀請市行評監督員對民政工作提出意見和建議，組織行評代表對民政窗口單位如低保股、救災救濟股、婚姻辦證大廳、光榮院、福利院、殯儀館、陵園進行明察暗訪，查擺存在的不足，加以糾正和完善，如殯儀館停車場擁擠、“燒紙爐” 11

周圍存在火災隱患、收費標志不明顯、申請低保表格和每月發放低保金未上網、農村公益性公墓價格偏高等問題，都一一得到落實和整改。

同時，根據我市規范行政權力運行工作的部署要求，我局制定出臺了《武夷山市民政局關于印發推進規范行政權力運行工作實施方案的通知》，完成了規范行政自由裁量權文件匯編。為適應民政事業科學發展需要，切實提高依法行政水平，結合民政工作實際，本著科學分解、責權一致、相互制約的原則，做到執法依據合理、權責分明、流程清楚、期限明確、適用法律文書符合法定形式，在去年梳理行政職權的基礎上，進一步補充完善，制定了《武夷山市民政局規范行政自由裁量權文件匯編》。

總之，2009年以來，我市民政部門在推進依法行政工作中，堅持以“以民為本、為民解困”為宗旨，做好各項工作，取得了較好成績。但從執行法律法規方面看，還存在著一些問題和困難。民政部門是政府組成部門里法律法規最多的部門之一，各類法律法規多而雜，涉及各相關部門單位，法制工作十分繁重。目前雖然絕大部分民政工作的開展已基本上做到了有法可依，但與改革開放和市場經濟發展的要求相比，我國的民政法律建設還比較滯后，行政管理的某些方面還存在立法空白，立法質量有待進一步提高，突出表現在：現有的法律、法規與規章之間缺乏協調和統一，使行政執法者難以適從；有些法律、法規的一些條款太原則，不便操作；有些法律法規出臺時間較早，已嚴重不適應新的社會形勢需要；還有一些法律、法規對某些行政機關的依賴性過大，使民政執法主體有名無實，使民政執法力不從心；行政程序法律化嚴重影響了行政機關的依法行政。影響依法行政順利進行的根本原因是民政立法滯后。一是已有的法律法規滯后于形勢發展要求。比如社會救助管理工作，近幾年，到我市的跨省救助人數呈增長趨勢，許多人不符合救助政策，在遭到拒絕后，態度惡劣，往往要出動保安甚至公安才得以解決，影響了機關工作的正常開展。急須盡 12

快出臺一個操作性比較強的規范性文件，杜絕不符合救助條件的人員騙取救助的現象，此外救助信息管理系統也須加強和完善，以保證救助更加準確高效。二是已經出臺的民政法律法規強制性不夠，柔性有余剛性不足。許多民政法律法規都是強調必須怎樣做，應當怎么辦的比較多，而對如果違反這些規定應當怎樣處理強調得較少，處理則不多。三是許多民政工作立法尚處空白，迫切需要立法來規范，如救災救濟工作是民政的一項傳統工作，任務重，直接關系到人民群眾的生命財產安全，但至今沒有一部法律或行政法規來約束，使民政部門難以有效地依法開展救災救濟工作。因此，希望相關部門能重視和支持民政立法工作，著眼于民政工作改革和發展所面臨的攻堅任務，把立法決策與改革發展結合起來，將改革的難點和重點，通過立法使法規規章在破解難題處理焦點矛盾方面起到應有作用，力求在立法難點上有重點突破，推動民政依法行政工作上新水平。

二0一一年九月二十一日

第二篇：xx縣開展民政系統依法行政綜合監察工作匯報

XX縣關于開展對民政系統依法行政綜合監察工作的報告

根據《XX市監察局轉發XX省監察廳＜關于在全省水利和民政系統開展依法行政綜合監察工作的通知＞的通知》和全市水利系統和民政系統依法行政綜合監察工作會議的部署和要求，縣監察局認真組織實施，扎實推進，依法開展對全縣民政系統的依法行政綜合監察工作。

一、強化領導，統一思想，認真做好綜合監察的前期工作 根據省、市監察機關的統一部署，縣監察局把開展水利系統和民政系統依法行政綜合監察作為今年執法監察的工作重點，精心組織部署實施。認真依照《行政監察法》及其《實施條例》和XX省監察廳《關于開展依法行政綜合監察工作的指導意見》等有關規定辦理立項；結合本縣實際，制定了《XX縣關于開展民政系統依法行政綜合監察工作的通知》，明確行政綜合監察的對象、檢查內容、監察步驟和時間安排等工作要求，把行政許可、行政執法、資金管理使用等事項作為綜合監察工作的重點；成立以縣紀委副書記、監察局局長任組長，監察局副局長和駐民政局紀檢組長任副組長，并抽調縣財政局、縣審計局、縣紀委執法監察室、縣政府法制辦等部門人員組成綜合監察檢查組，共同開展檢查工作，確保綜合監察工作更到位、更有針對性。

二、嚴格程序，全面覆蓋，扎實推進綜合監察的檢查工作 根據工作安排，縣監察局對民政系統依法行政綜合監察工作主要分為組織準備、實施檢查、整改處理、總結報告四個階段進行。X月X日至X日，縣綜合監察聯合檢查組對縣民政局依

1法行政管理工作進行全面檢查。檢查組采取聽、閱、看的方法，聽取了民政行政主管部門XX年以來在實施行政管理中，依法履行行政許可、規劃、處罰、強制、確認、裁決、征收、給付、復議和監督檢查等行政行為職責的情況匯報，查閱行政管理中形成的相關文件、檔案、卷宗、賬冊等工作資料，查看民政局各股室和辦事窗口工作運行情況，全面了解和掌握民政工作的相關政策規定和業務流程。

（一）基本情況。

XX縣民政局，是政府主管社會行政事務的職能部門，承擔著管理和指導我縣的救災救濟、城鄉低保和特困戶救助、優撫安置、婚姻和收養管理、行政區劃和地名管理、基層政權建設、社會組織管理等工作職能。根據職能和工作任務需要內設5個股室，即綜合股、救災救濟股、優撫安置股、社會事務和社會福利股、審核審批股。下轄勘界辦、軍休所、光榮院、殯葬管理所、福利生產辦、孤兒院等X個直屬事業單位。目前，縣民政局有權實施的行政執法行為共有X項，其中行政許可X項、行政確認X項、行政審批X項、行政處罰X項、行政強制X項，并將執法依據分解到各股室崗位，落實到具體人員。

（二）縣民政局審批辦件檢查情況

根據檢查工作安排，X月X日至X月X日對民政局涉及行政許可、非行政許可行政審批和行政確認XX個事項的辦件檔案卷宗進行檢查。該單位自XX年1月以來累計受理婚姻登記XXX對，離婚登記XX對，收養登記XX件，申請民辦非企業單位設立、變更、注銷登記XX宗，社會團體設立、變更、注銷登記XX宗。

此次檢查累計共抽檢辦件XX件，其中收養登記XX宗，申

請民辦非企業單位設立、變更、注銷登記XX宗；社會團體設立、變更、注銷登記XX宗，民辦非企業單位及社會團體年審XX宗。該單位進駐縣行政服務中心以來，能夠多次對進駐中心的許可、審批服務事項的流程重新進行梳理再造，進一步優化審批環節、簡化審批材料、壓縮承諾時限。抽檢的大部分審批辦件均能夠按照規范行政自由裁量權的相關要求進行收取申報材料，各個環節的審批均能在規定的時限內進行審核批示，辦件能在規定的承諾時限內辦結，卷宗內相關材料整理比較完整。存在問題：

（1）個別行政審批的批復不規范。（結合檢查情況列舉實例，下同）

（2）部分辦件存在“體外預審”現象。

（3）行政審批辦件行為不規范的問題。

（4）對已批準的個別民辦非企業單位連續幾年不按照規定接受監督檢查（年審）的，未能依據《民辦非企業單位登記管理暫行條例》第25條第3款之規定，進行匯總、告知、聽證和撤銷登記。

（三）縣民政局及其部分直屬單位有關資金使用管理情況 主要檢查縣民政局有關資金的收支情況，并抽查了軍休所、光榮院等X個直屬單位資金的使用情況。民政局涉及的專項救助資金主要有低保救助、臨時救助、城鄉醫療救助、優撫、五保供養及救災救濟資金等。該局基本能按照上級部門有關規定，嚴格把關各項民政資金的使用范圍、救助對象、審批和發放程序，進一步完善資金管理，簡化發放程序，強化監督檢查，確保各項民政資金及時足額發放到每位民政對象手中。

1、農村最低生活保障。（檢查的具體情況）經抽查存在的問題：（1）低保進入把關不嚴，低保門檻掌握偏寬；（2）動態管理不到位，未能及時對低保對象進行滾動調整，存在部分低保對象已脫貧，仍享受低保待遇；（3）鎮村兩級監督不到位，個別低保對象未經層層審核把關。

2、軍休所有關資金管理使用情況。（同上）主要用于軍休干部活動經費、軍退干部隨軍遺屬生活補助、轉入無軍籍職工退休費用、軍轉地管理機構用房建設支出等。

3、光榮院有關資金管理使用情況。20XX和20XX共收入XX元，支出XX元，20XX年終結余XX元。主要用于集中供養孤老優撫對象，以保障其生活。

三、加強監督，落實整改，確保綜合監察工作取得實效 實施綜合監察過程中，縣監察局注意上下溝通和部門協調，圍繞重點部位、關鍵環節和熱點難點問題加強督促指導，及時向民政行政主管部門反饋檢查情況，并認真聽取其對檢查結果的情況說明和意見、建議。對存在的問題，以監察建議書的方式督促整改，并跟蹤建議的采納情況，確保綜合監察工作穩步推進、取得實效。

1、關于行政許可方面存在問題的建議。（1）要認真貫徹執行《行政許可法》和相關的法律法規，對照規范行政自由裁量權的工作要求，進一步細化和規范許可行為；（2）要組織經辦人進一步對辦理事項的檔案材料進行核對，對存在的問題認真進行糾正，進一步規范辦事程序、完善運作機制，提高服務質量。

2、關于民政審批事項存在問題的建議。（1）要加強對業務人員相關業務知識培訓，進一步重視業務規范，杜絕出現操作失誤、實際業務操作與審批流程相悖等現象。（2）要對20xx年以來的審批業務檔案重新進行自查自糾，認真落實整改并杜絕以上現象再次發生。（3）根據窗口受理、窗口辦結的“一窗對外”原則，進駐中心的審批服務項目及審批服務鏈條應全部進駐中心辦理，杜絕企業、群眾辦事“兩頭跑”、“體外循環”等現象的出現。

3、關于農村低保方面存在問題的建議。（1）要組織相關業務人員對檢查中出現的不符合低保標準的對象，應及時給予取消或是調整。（2）要嚴格把好低保審核關，嚴格入戶調查，認真落實張榜公示制度。要積極探索低保檔案管理的有效途徑，快速、準確地掌握低保對象的基本情況，科學進行動態管理。

（3）加強監督，要采取定期檢查和臨時抽查的辦法，深入社區（村）群眾，及時查處、糾正和解決基層低保管理服務工作中出現的問題。

4、關于行政執法方面存在問題的建議。(1)對存在問題卷宗認真進行整改，加強對案件相關的真實性、合法性、關聯性證據材料的收集，進一步規范案卷的整理歸檔工作。⑵加大對民辦非企業單位的監督管理，嚴格按照《民辦非企業單位登記管理暫行條例》相關規定進行登記管理，對于違反相關規定構成行政處罰的，要依法依規查處。

監察機關開展綜合監察針對的是被監察對象的多項工作，監察內容全面、綜合、繁雜。縣監察局在規定的時間內保質保量完成了工作任務，一方面嚴格依照行政監察法履行職責，按

照法定程序辦事；另一方面嚴格依照“法”的規定，進行檢查和處理。通過綜合監察，將有效地推動全縣民政系統各相關行政主管部門按照依法行政的要求，進一步規范行政權力運行和促進勤政廉政。

第三篇：民政局依法行政綜合監察材料

一、婚姻登記（內地居民）

1、辦理婚姻登記的機關：縣級人民政府民政部門或者鄉鎮人民政府。

2、辦理結婚登記應當出具下列證件和證明材料：

（一）本人戶口簿、身份證；

（二）本人無配偶以及與對方當事人沒有直系血親和三代以內旁系血親關系的簽字聲明。

3、辦理離婚登記應當出具下列證件和證明材料：

（一）本人戶口簿、身份證；

（二）本人的結婚證；

（三）雙方當事人共同簽署的離婚協議書。

二、收養登記

1、被收養人的條件。《收養法》第4條規定：“下列不滿14周歲的未成年人可以被收養：

（一）喪失父母的孤兒；

（二）查找不到生父母的棄嬰和兒童；

（三）生父母有特殊困難無力撫養的子女。

2、送養人的條件。《收養法》第5條規定：“下列公民、組織可以作送養人：

（一）孤兒的監護人；

（二）社會福利機構；

（三）有特殊困難無力撫養子女的生父母。”

3、收養人的條件。《收養法》第6條規定：“收養人應當同時具備下列條件：

（一）無子女；

（二）有撫養教育被收養人的能力；

（三）未患有醫學上認為不應當收養子女的疾病；

（四）年滿30周歲。

三、社會組織管理（社會團體、民辦非企業單位）

1、申請籌備成立社會團體，發起人應當向登記管理機關提交下列文件：(一)籌備申請書；(二)業務主管單位的批準文件；(三)驗資報告、場所使用權證明；(四)發起人和擬任負責人的基本情況、身份證明；(五)章程草案。

2、行政許可基本程序：確定管轄、初審、作出決定、制作文件、送達、頒發證書、歸檔等。

3、行政處罰基本程序：確定管轄、立案、調查取證、作出決定、制作行政處罰決定書、行政處罰的執行、送達、結案、歸檔等。

四、救災工作

1、救災資金。自然災害救助資金主要分六類：（1）災害應急救助資金；（2）遇難人員家屬撫慰金；（3）受災群眾生活救助資金；（4）倒塌、損壞農房災后重建補助資金；（5）旱災臨時生活困難救助金；（6）受災人員冬春生活救助資金。

2、縣級民政部門要嚴格按照民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發放的工作規程。

3、工作程序：（1）申請；（2）辦理；（3）撥付：應急救助資金，縣級應在5日內落實到災民手中；其他救助資金和冬春生活困難救助資金，縣級要在15日內落實到救助對象手中。

五、社會福利工作

1、孤兒基本養育標準：自2011年1月起，社會散居每人每月不低于600元，機構供養每人每月不低于1000元。

2、重度殘疾人生活補助：自2009年起，為二級以上城鎮重度殘疾人每人每月發放50元生活補助，為二級以上農村重度殘疾人每人每月發放30元生活補助。

六、社會救助工作

（一）城鄉低保

1、城鄉低保標準：城市低保標準為當地最低工資標準的40%，農村低保標準為城市低保標準的60%，農村五保標準為當地上農民人均純收入的60%。

2、低保對象的范圍：我市常住戶口的城鄉居民，其共同生活的家庭成員人均收入低于戶籍所在地低保標準的，且家庭財產狀況符合當地人民政府規定條件的，均可申請。

3、低保對象家庭收入計算的范圍：全部貨幣收入和實物收入的總和。貨幣收入包括：工薪收入、財產性收入、轉移性收入。

4、低保的申請、審批程序。

（1）申請程序：以家庭為單位，由戶主向戶籍所在地社區居（村）委會提出書面申請，同時根據申請家庭實際情況提交有關證明材料；

（2）審批程序：

①社區居（村）委會負責入戶調查和初審工作。入戶調查工作人員至少2人，入戶調查結果應由入戶調查人和申請人簽字確認；組成“低保評議小組”進行民主評議和監督，并進行張榜公示；公示后無異議的，由社區居（村）委會簽署意見后，上報街道辦事處（鄉鎮政府）。

②街道辦事處（鄉鎮政府）審核。符合條件的，由街道辦事處（鄉鎮政府）簽署意見并蓋章后，將申請材料上報縣級民政部門；不符合條件的，以書面形式通知申請人，并說明理由。

③縣級民政部門負責審批工作。縣級民政部門完成入戶抽查、審批工作后，對擬批準的對象，經街道辦事處（鄉鎮政府）通知社區居（村）委會再次張榜公示。公示無異議的，由縣級民政部門下達書面批準通知書。城市低保：從批準之日的下月起享受其待遇。農村低保：按照動態管理要求，于每年10月至12月受理申請、集中審批，自批準后下一起享受其待遇。（3）發放：由縣級民政部門委托金融機構按月或按季足額發放。

（二）城鄉醫療救助

1、城鄉醫療救助實行屬地管理，救助對象為具有當地戶籍的以下五類人員：

（1）城鄉居民最低生活保障對象；

（2）重點優撫對象（不含1—6級殘疾軍人）；

（3）革命“五老”人員（即：老地下黨員、老游擊隊員、老接頭戶、老交通員、老蘇區干部）；

（4）重度殘疾人，特指肢體、智力、精神、視力殘疾等級為二級（含二級）以上并持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》的低收入家庭的殘疾人；

（5）當地民政部門認定的其他低收入家庭重病患者和低收入家庭60周歲以上老年人。

2、醫療救助方式和標準

（1）資助救助對象參加城鎮居民醫保或新農合

第1—4類醫療救助對象，個人應繳納的費用由縣政府全額資助；第5類醫療救助對象，個人繳費如有困難的，由縣政府酌情予以資助。

（2）住院救助。

①對于患重大疾病而無力治療的救助對象，經二級以上定點醫療機構診斷和縣民政部門調查審核后，由縣民政部門酌情給予1000—5000元的醫前救助。

②醫療救助不設起付線。第1—4類醫療救助對象因病住院治療發生的醫療費用，扣除醫療單位減免、城鎮職工醫保、城鎮居民醫保或新農保報銷后，個人實際負擔可報銷的醫療費用在600以內（含600元）的，給予全額救助；累計可報銷的醫療費用超過600元的，超過部分再按60%給予救助。第5類醫療救助對象因病住院治療發生的醫療費用，扣除城鎮職工醫保、城鎮居民醫保或新農保報銷后，個人負擔費用可報銷部分按30%給予救助。

③第1—4類每人每年累計享受的住院救助最高為20000元；第5類每人每年累計享受的住院救助最高為5000元。

（3）門診救助。①第1類中的城市“三無”人員、農村五保供養對象以及70周歲以上低保對象等特殊困難人員，每年發給100—200元的門診救助金。②患有特殊病種、需要長期藥物維持治療以及急診、急救等產生的個人負擔醫療費用，扣除城鎮基本醫療保險或新農合報銷后，剩余部分第1—4類按60%，年累計救助最高為14000元；第5類按30%給予救助，年累計救助最高為3500元。

（三）城鄉貧困家庭臨時救助

1、臨時救助對象：城鄉低保對象家庭；家庭月人均收入高于當地低保標準但低于低保標準2倍范圍內的低保邊緣家庭；當地政府認定的其他特殊困難人員。

2、對突發性危重病患者的臨時救助，原則上一年只能申請一次，一次性救助金額最高限額5000元，一個家庭全年臨時救助累計最高限額10000元。

3、申請和審批程序

（1）申請程序：由戶主及家庭成員或受委托人，向戶籍所在地的居（村）委會提出申請，同時出具戶口簿、身份證、低保證或家庭成員收入證明等其他相關證明材料，并填寫《泉州市臨時救助申請審批表》。（2）審批程序：

①社區居（村）委會受理。社區居（村）委會接到申請之日起，于5個工作日內完成調查核實，簽署意見蓋章后連同申請材料一起上報街道辦事處（鄉鎮政府）；

②街道辦事處（鄉鎮政府）審核。街道辦事處（鄉鎮政府）自接到申請材料后，通過入戶核查、社區調查等方式，5個工作日內完成審核，對符合條件的，由分管領導簽署意見后，加蓋公章后上報縣級民政部門；

③縣級民政部門審批。自接到申請材料后，對符合條件的，5個工作日內予以批準，大額臨時救助實行張榜公示。

（3）發放。

七、優撫工作

（一）死亡撫恤

（1）一次性死亡撫恤標準：烈士，100個月工資；因公犧牲，60個月工資；病故，30個月工資。月工資或者津貼低于排職少尉軍官工資標準的，按照排職少尉軍官工資標準發放。

獲得榮譽稱號或者立功的，在享受一次性撫恤金的基礎上，按照下列比例增發：

①獲得中央軍事委員會授予榮譽稱號的，增發35%； ②獲得軍隊軍區級單位授予榮譽稱號的，增發30%； ③立一等功的，增發25%； ④立二等功的，增發15%； ⑤立三等功的，增發5%；

多次獲得榮譽稱號或者立功的，按照其中最高等級獎勵的增發比例發放。（2）定期撫恤的條件：①父母（撫養人）、配偶無勞動能力、無生活費來源，或者收入水平低于當地居民平均生活水平的；

②子女未滿18周歲或者已滿18周歲但因上學或者殘疾無生活費來源的；

③兄弟姐妹未滿18周歲或者已滿18周歲但因上學無生活費來源且由該軍人生前供養的。

（二）殘疾撫恤

（三）補助：一是定期定量生活補助；二是生活困難補助。

（四）優待

（五）優撫事業單位建設

第四篇：洋坂主校依法行政綜合監察整改自查報告

洋坂主校依法行政綜合監察整改自查報告

根據《莆田市監察局關于開展全市教育系統依法行政綜合監察的通知》（莆監〔2014〕9號）、《仙游縣監察局關于開展全縣教育系統依法行政綜合監察的通知》（仙監〔2014〕6號）和《仙游縣教育系統依法行政綜合監察整改工作》（仙教〔2014〕362號）要求，自2014年10月16日起，我校開展依法行政綜合監察整改自查自糾，對我校在依法行政綜合監察工作中的薄弱環節和突出問題制定具體整改措施。

一、整改要求與原則

1.提高認識。我校高度重視，認真部署自查自糾工作。既抓好所指出問題的整改，更要著重解決當前工作中存在的問題。對原先已整改反饋過的問題結合工作實際進行再梳理、再排查，確保存在的問題得到全面整改。

2.落實責任。我校按照“誰主管、誰負責”的原則，明確各項整改工作的責任人員，認真抓好自查自糾工作的組織協調。針對依法行政綜合監察所發現的問題進行逐一歸類，舉一反三，及時發現并整改類似問題。

3.注重長效。堅持先急后緩、先易后難和建章立制注重長效性的原則,著力解決影響教育事業發展的突出問題。

二、整改步驟與時限

1.自查自糾階段（2014年10月）

我校認真對照所列問題開展自查工作。在10月20日前針對相關問題提出整改措施，在10月24日前將自查自糾情況匯報報送度尾中心小學辦公室。2.建章立制階段（2014年12月）

認真總結依法行政綜合監察工作成效，舉一反三，推進制度建設和管理創新。

三、整改內容與措施

針對存在的主要問題，從現在開始，集中時間、集中力量抓好整改，確保整改 取得成效。

1.物資采購及修繕費支付手續不規范、違規操作。

（1）購買大批量物資，手續不完整，沒有相關的購銷合同或協議書、集體研究記錄等材料。【整改措施】

（1）進一步規范物資采購及修繕費支出的管理，嚴格按照政府采購文件要求進行，采購應當堅持公開透明原則、公平競爭原則和誠實信用原則。

（2）明確大宗物品采購報銷時應附有購銷合同或協議書、集體研究記錄。

2.現金支付管理不規范。

部分大額支付項目沒有通過銀行轉賬支付，直接用現金支付。【整改措施】

進一步要求中心會計嚴格執行現金管理暫行條例的規定，做到1000元以上的發票決不現金支付。

3.違規聘用臨時工。

學校外聘人員雖有經過勞務公司派遣，但沒有經過有關部門報批。【整改措施】

嚴格按照2014年9月10日仙游縣人民政府常務會議第48次紀要執行。4.外出培訓把關不嚴，審批手續不規范。

存在教師外出培訓，只有附組織方文件通知（組織方不是教育行政主管部門或業務主管部門），沒有教育行政主管部門或業務主管部門通知文件及審批手續。【整改措施】

進一步加強對外出培訓的規范管理。業務學習培訓必須嚴格執行文件精神、時間要求，組織方必須是教育主管部門或業務主管部門，經學校領導批準后，方可外出。報銷時要嚴格執行財務審核報銷制度。嚴格按照規定的差旅費標準和外出學習文件規定標準審核報銷。5.部分票據不規范

部分收款收據是普通收據，不是財政印發統一票據。【整改措施】

嚴格分清票據的使用范圍，做到不違規使用普通收款收據。

洋坂主校 2014/10/24 2

第五篇：創新工作思路 打造“滿意”民政武夷山市民政工作先進事跡材料

創新工作思路 打造“滿意”民政

——武夷山市民政工作先進事跡材料

幾年來，武夷山市民政局在市委、市政府的堅強領導和上級民政部門的指導下，堅持以鄧小平理論、?三個代表?重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以加快轉變、跨越發展為主線，以實施?五大戰役?為抓手，以新理念、新思想、新方法、新措施準確定位目標，不斷拓展提高民政部門的執政能力，圓滿完成各項工作任務，多項工作榮獲民政部和省市表彰。2006年民政部授予：武夷山市為全國民政工作先進市、福建省民政廳授予武夷山市城市地名標志設臵工作先進城市；2007年福建省委、省人民政府、省軍區授予武夷山市雙擁模范城、南平市市委、南平市人民政府、南平市軍分區授予武夷山市雙擁工作合格市、福建省民政廳授予武夷山市民政局全省民政工作先進單位、榮獲南平市民政局2007全市民政工作績效考評特等獎；南平市市委、南平市人民政府授予武夷山市民政局2008年抗御雨雪冰凍災害先進單位、榮獲南平市民政局2008全市民政系統績效考評一等獎、武夷山市市委授予武夷山市民政局黨總支部先進基層黨組織；2009年南平市市委、南平市人民政府授予武夷山市民政局2006-2008文明單位、榮獲南平市民政局2009全市民政系統績效管理特等獎、被南平市民政局評為2009福利彩票發行組織工作獎；榮獲南平市民政局2010全市民政工作績效管理一等獎、武夷山市民主評議政風行風第二名、榮獲武夷山市市委、市政府2010年創業競賽突出貢獻獎。

一、加強領導，增強班子凝聚力和戰斗力

堅持民主集中制，加強集體領導，維護集體權威，既是黨的組織原則和領導制度的根本要求，也是搞好班子團結的關鍵環節，更是增強班子凝聚力和戰斗力的重要保證。幾年來，局領導圍繞貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中、五中、六中全會精神以及中央省市領導同志關于執政為民的重要講話精神，深入貫徹科學發展觀，認真學習貫徹《國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》，堅持邊學習、邊研究、邊討論、邊解決實際問題，做到了領導班子首先在理念上提升，在思想上升華。認真學習貫徹實施《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，堅持?監管為先，防范為主，關口前移，標本兼治?的方針，把黨風廉政建設責任制落到實處。凡屬民政方針政策性的大事，凡屬全局性方向性問題和重大工作，凡屬干部推薦、任免和獎懲，一律由領導班子集體研究決定，同時，對會議研究確定的事項，班子成員按職責分工，認真執行解決，不推諉，不越位，各負其責；?一把手?帶頭，在班子中努力營造民主平等、暢所欲言的和諧政治氛圍，遇到工作中彼此有不同意見，成員之間通過加強思想談心和工作交流，統一認識，針對發展中存在的矛盾和難點，大家依靠集體的智慧和力量來加以克服解決，努力做到政治上志同道合，思想上肝膽相照，工作上密切配合，生活上相互關心。按照省委、市委提出的?大干150天、打好‘五大戰役’?的部署，該局開展了治庸治懶活動，組織學習打好?五大戰役?的領導講話精神，提高民政干部職工的責任意識和端正工作態度。緊緊圍繞民政工作的熱點、焦點問題，建立健全了各項規章制度，做到按章辦事。修定問責制度，防止干部職工因循守舊、不思進取、安于現狀、工作時精神狀態低迷，作風紀律渙散，引發群眾投訴的事件發生，并督促在其位、謀其政。深入開展了?創文明行業、建和諧海西?競賽活動和?三級聯創?主題活動，認真開展?創先爭優?活動。該局根據創建工作的要求和民政工作特點，以講文明、樹新風為重點，以開展?八比八看?（比服務環境，看誰的服務場所整潔美觀；比服務態度，看誰的服務周到；比服務質量，看誰辦事規范、便民、快捷、效率高；比奉獻社會，看誰對公益事業貢獻大、辦實事多；比行業行風，看誰的行風正、作風好，無損害群眾利益的突出問題；比扶貧濟困，看誰為群眾送溫暖多；比服務新農村，看誰為農民辦好事多；比行風形象，看誰文明創建活動抓得好）。教育民政干部職工以服務人民、奉獻社會為宗旨，以建設社會主義核心價值體系為根本，以?八榮八恥?為基本道德要求，以規范行業行為為基礎，以解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，以群眾的滿意為標準，不斷提高從業人員的思想境界、業務能力和服務水平，塑造窗口的滿意形象。認真做好民政?三個服務?工作。局領導強調：民政干部在具體工作中要做到?四個不讓?，即不讓失誤差錯在我的身上出現，不讓來辦事的服務對象在我的接待中受到冷落，不讓不文明行為在我身上發生，不讓民政部門的形象因我而受損害。要求大家要進一步統一思想，充分認識開展民主評議政風行風建設活動的重要性，認真查找不足，勇于正視政風行風建設中存在的矛盾和問題，不斷強化措施，扎實抓好政風行風建設活動。各股室、下屬單位工作人員都能經常深入基層、深入群眾，廣泛聽取意見和建議，從基層和群眾呼聲最大、最不滿意的問題改起，施行?五個全面建設?，即：全面實行依法行政建設，全面提高工作效能建設，全面創新服務方式建設，全面提升隊伍素質建設，全面深化監督機制建設，深化?滿意在民政?活動，使創建工作充滿生機與活力。

二、主動融入，營造良好民政工作氛圍

武夷山市地處閩北山區，是革命老區市，要使各項民政工作能出經驗、出特色、出成果，必須不斷拓展工作思路，主動融入，建立一個政府主導、部門協作、社會參與的民政工作機制，為民政工作營造良好的發展環境。

一是?主動匯報請示、主動當好參謀、主動做好工作?。為爭取市委、市政府對民政工作的高度重視和支持，局領導經常給市委、市政府領導主動匯報民政工作，使市委、市政府領導了解做好民政工作的重要性，掌握民政工作的發展狀況，支持民政工作，解決民政工作中出現的困難和問題。

二是市委、市政府始終把民政事業發展納入到全市經濟社會發展的大盤子中統籌謀劃。每年由市委、政府主持召開一次全市民政工作會，市政府領導作工作報告，鄉鎮街道分管領導和相關部門負責人參加會議，多項民政工作由市政府與各鄉鎮街道簽訂目標管理責任書，明確目標，強化責任，年終嚴格考核兌現。每年邀請市人大代表、政協委員視察民政工作，征求意見和建議以改進民政工作，解決具體問題。

三是市直各職能部門密切配合。財政部門在地方財政困難的情況下，足額預算安排了工作經費及各項配套經費，確保了各項政策得到全面落實。組織、規劃、國土、建設、稅務、林業等部門，根據民政工作的需要，全力支持、密切配合，形成了工作合力，促進了民政事業的發展。

三、開拓創新，打造民政工作新亮點

（一）率先建立和完善特殊困難群體長效幫扶機制。

2006年，該局組織干部職工深入全市13個鄉（鎮）、街道、農茶場，對特殊困難家庭開展摸底調查。重點調查存在治病難、上學難、就業難、住房難的城鄉低保家庭，結合局領導開展的民情大走訪了解到特殊群體存在的實際困難情況，向市政府提交呈閱件、擬定《武夷山市關于開展特困群眾幫扶活動方案》供政府辦公會議研究。武夷山市政府及時召開了全市總動員會議，率先啟動了全市各部門、各單位參與的特困群眾幫扶長效工作機制。一是進一步加大對特殊困難群體的救助力度。堅持按照?社會化、大民政?的理念，整合和動員政府、部門以及全社會的資源和力量，努力形成?政府主導、民政主管、社會救助、全民參與?的幫扶格局。二是開展結對幫扶。采取?一幫一?、?多幫一?的形式，幫助困難家庭制定脫貧措施，從根本上解決貧困家庭的實際困難，使扶貧幫困工作逐漸走向制度化、經常化、社會化。三是擴大就業渠道，著力解決貧困群眾的根本問題。做好就業工作與社會救助工作的有效銜接，通過加大社會救助、培訓、提供就業崗位、鼓勵自主創業等有效措施，推動了這項工作的順利開展。近幾年，全市參與幫扶單位117個，已結成各類幫扶對子342戶1072人，各類幫扶資金200多萬元，其中資助大中專特困生220多名，大病救助192名，因災致資救助600多名，218名下崗職工實現再就業，有100多戶農村困難家庭走上了靠種養業、旅游服務業等發家致富道路。

（二）創新實施農村醫療救助工作方法。

武夷山是南平市農村醫療救助開展試點工作的縣市，2006年修訂了《武夷山市農村困難家庭醫療救助暫行規定)，對救助起付線、封頂線和救助比例進行了調整正式施行。武夷山市民政局在試點和實施工作中，不斷摸索徑驗，創新工作方法。全國醫療救助實施方案評議會上介紹了武夷山市農村醫療救助試點方案，作為借鑒。特別在醫療救助程序、服務工作方法上作了創新。

一是優化醫療救助程序。為提高工作效率，方便群眾，降低管理成本，以緩解民政部門行政經費和人員編制緊張的問題，武夷山市農村醫療救助工作充分利用合作醫療的服務平臺，開展?一站式?服務。即由民政局確認救助對象，由新農合在辦理合作醫療補償部分時，同時辦理醫療救助對象的審核、審批和救助資金發放。具體流程為：武夷山市民政局建立救助對象信息備案表，根據動態管理情況，于每年核定結束后將救助對象信息提供給各鄉鎮定點醫院及新農合報帳中心，并預撥3至5萬元救助資金給新農合管理中心。凡是符合條件的醫療救助對象，在申請合作醫療補償的同時，只需持戶籍證明、《低保證》、《五保證》、《五老人員定補證》、《優撫對象定補證))等有效身份證明，即可申請醫療救助。新農合或鄉鎮(街道)合作醫療報帳中心根據武夷山市民政局提供的對象信息，負責審核救助對象提供的相關材料，在辦理救助對象合作醫療補償的同時，按照市民政部門的授權和醫療救助標準，審核確定救助金額，一并辦理醫療救助審批手續，同時發給醫療救助金。預撥的救助資金用完后，新農合再憑救助單與武夷山市民政局結算，民政部門則再次及時預撥救助資金。二是提高醫療救助服務質量。關于定點醫療機構的選擇，醫療救助與新型農村合作醫療保持一致，實行與其醫院共用，醫療用藥、診療項目及服務設施目錄共用，確保救助對象能夠享受到合作醫療和醫療救助的雙重補償。同時，救助對象無需辦理轉診手結續，可自行選擇定點醫療機構就醫。

（三）提前完成自然災害避災點建設工作任務

加強避災工程建設是完善武夷山市自然災害救助應急體系的一項重要內容，也是有效防災減災的重要途徑及事關民生的大事。按照以民為本，為民解困的原則，武夷山市民政局根據省委省政府的部署，按照南平市民政局具體要求，積極組織開展了以因地制宜、整合資源，科學合理地選擇避災場所工作，認真做好設計工作方案，并及時上批武夷山市政府辦公會議研究批準。武夷山市財政投入建設資金442.4萬元資金，今年上半年，提前完成了158個地震應急避難場所建設任務，各避災點配備了必須的設施、物資，建立規范有序的運行機制，在災害來臨之際為群眾提供安全的避災場所和基本生活保障，為做好全市防災、減災、救災工作奠定扎實的基礎。

（四）爭創武夷山市全國雙擁模范城工作見成效

全國雙擁模范城創建工作，是武夷山市爭創的一項高規格的政治榮譽，市委、市政府高度重視，各部門積極配合支持，民政部門做了大量的工作，整體進展成效顯著。一是高度重視，雙擁創建基礎扎實。向歷任黨政軍領導匯報雙擁工作，引起領導高度重視雙擁工作，從而形成了黨政軍領導掛帥，職能部門各司其職，各行各業共同參與的雙擁工作體系，軍地齊心協力，為駐軍部隊全面建設和武夷山市經濟社會發展做出了新的貢獻。二是注重宣教，國防教育氛圍濃厚。該局堅持以構建社會主義和諧社會為目標，以提高廣大軍民雙擁和國防意識為主線，廣泛開展內容豐富，形式多樣的國防和雙擁宣傳教育活動，在全社會營造了濃厚的雙擁氛圍。三是強化落實擁軍措施。擬定爭創雙擁模范城工作方案，報市政府辦公會議研究，加大財政投入的力度。近三年來，市財政用于國防建設和部隊改善生產、生活、文化、訓練基礎設施資金累計1450萬元；今年市財政又投入雙擁各項工作經費達1023萬元；積極配合支持部隊工程建設，為部隊國防建設征地600余畝；支持森林武警大隊營房建設征地40畝，累計投入1070萬元；支持武夷山邊檢站以及武警大隊、消防大隊新建營房建設征地85畝；支持邊檢站營房建設投入300萬元；解決武警大隊官兵飲水和執勤哨崗改造裝修9萬元；幫助94620雷達連駐地通往市區公路硬化建設向上爭取資金80萬元。今年市委議軍會議，又為人武部解決專項軍事訓練活動保障經費20萬元，支持森林武警購臵官兵娛樂設施經費10萬元。同時，協調部隊國防建設中遇到的各項難題，確保任務按時完成。協調解決隨軍家屬就業安臵和完善社會保障機制。已安排副團以上干部家屬9人；市勞動保障局共為我市隨軍家屬提供崗位611個，市政府對未就業隨軍家屬48人，每人每月發放400元(2008年為300元)基本生活保障金，累計發放37.8萬元。四是突出重點，優撫安臵政策落實到位。該局充分發揮優撫工作穩定機制的作用，建立健全與軍隊發展要求相適應、與社會發展相協調、與市場體制相銜接的優撫安臵服務保障體系，努力提高優撫安臵工作水平。全面落實好各項優撫政策和待遇。切實按照撫恤補助標準，及時足額發放重點優撫對象撫恤補助經費；繼續實施撫恤補助標準自然增長機制，使優撫對象的生活水平與經濟發展成果相適應；認真做好退役士兵來信來訪工作，健全防控網絡和信息通報制度，加大穩控工作力度，努力從源頭上化解不穩定因素。切實深化退役士兵安臵改革，積極推行以政策扶持就業、職業技能培訓和就業服務三位一體的安臵制度，確保安臵率100%。

（五）加快烈士陵園紅色旅游景區基礎設施建設步伐

武夷山市赤石暴動烈士陵園，是皖南事變被俘新四軍第六中隊將士舉行震驚中外的暴動遺址，為省級烈士紀念建筑物重點保護單位，省級國防教育基地，被列為全國30條紅色精品旅游線路和100個紅色經典景區。武夷山市民政局搶抓機遇，就赤石暴動烈士陵園擴建工作進行了專項調研，并形成項目擴建方案，及時向武夷山市委、市政府申報，得到市委、市政府的大力支持，撥給赤石暴動烈士陵園擴建項目建設用地面積88畝，預算總投資2600萬元。計劃擴建赤石暴動紀念館、游客用務中心、悼念廣場、紀念亭、旅游公路、停車場、旅游廁所、垃圾處理設施、供電設施、給排水設施以及環境整治絕綠化美化等基礎設施。

為做好赤石暴動烈士陵園的擴建工作，該局提出了三點要求：一是要統一思想，切實把烈士陵園擴建和改造好。烈士陵園擴建項目社會關注度高、影響面廣。要協調有關部門做好規劃方案，廣泛征求社會各界的意見，切實把項目規劃好、建設好，使烈士陵園成為集教育紀念、紅色旅游、環境改造等功能于一身的標志性建筑。二是要加強規劃，確保與武夷山整體規劃保持一致。烈士陵園位于武夷山風景區，匯集了大量的歷史和人文資源，烈士陵園擴建規劃一定要把相關的因素都考慮在內，與武夷景區整體規劃相一致，要有一定的前瞻性和預留性，采取一次規劃、分期分批實施的辦法。三是要明確職責，加快項目的組織實施。請示市政府明確烈士陵園擴建項目分管市長，市民政局為項目建設責任主體，要積極協調有關部門在土地辦理、規劃設計、審批立項上積極配合和大力支持。要做好項目概算，把各種可能性充分考慮在內，多渠道、多方面籌措資金，按期完成項目立項、方案設計、項目建設任務。

目前，一期項目巳投入建設資金1500萬元，完成了紀念館、游客接待中心、紀念亭、休息廊等土建工程，悼念廣場基本完工，道路工程正在加緊施工。

（六）社會福利機構建設加速推進

武夷山市民政局在大力發展社會福利事業工作中，緊緊圍繞?十二五?戰略的決策和部署，以民生項目建設為抓手，以改善服務條件、健全民生服務體系為重點，搶抓機遇，及時申報建設社會福利中心項目。市委、市政府高度重視，要求做強做大做好社會福利事業，并撥給建設用地150畝。該項目總建筑面積88545平方米，計劃投入資金1.6億元，計劃建設綜合服務樓、老年公寓樓、光榮院、社會福利院、孤兒院、社會救助站及未成年人保護中心6個福利項目。為確保建設項目順利實施，該局領導高度重視，積極與各級部門各相關單位團結協作，緊密配合，完成了選址、立項、規劃設計、報批、征地以及施工臨時用水用電安裝等，已投入資金2622.7萬元。首期一號樓建設占地面積1677平方，建筑面積10988平方米，擁有院民房間102間，床位204張。目前，主體工程已完成封頂進入內部裝修階段，啟動了2號樓工程建設基礎工作。

在抓工程建設質量管理上，該局牢固樹立?百年大計，質量第一?意識，堅持高起點規劃、高標準設計、高質量建設，認真執行民生項目建設招投標、工程監理、竣工驗收、廉政責任等各項制度，把建筑安全列入重要議事日程，嚴格落實安全責任，有效避免建筑安全事故的發生。嚴格審查施工單位資質和建設業績情況，選擇有實力、信譽好的施工企業參與項目建設，充分發揮工程監理的現場監督作用，并選派一名工作人員駐扎施工現場監督，經常召開施工例會，研究工程方面的問題，發現問題及時整改，有效防止了工程質量問題的發生，確保每一個項目都符合程序、施工規范、質量優良，經得住歷史和實踐的檢驗。