第一篇：國家財政部部長助理胡靜林2011年11月8日在第三批全國小型農田水利重點縣建設啟動視頻會議上的講話（寫寫幫推薦）

進一步加大支持力度加快推進 小型農田水利重點縣建設

——在第三批全國小型農田水利重點縣建設啟動視頻會議上的講話

國家財政部部長助理 胡靜林（2011年11月8日）

為貫徹落實中央1號文件、中央水利工作會議精神和全國冬春農田水利基本建設電視電話會議精神，水利部、財政部今天聯合召開第三批全國小型農田水利重點縣（以下簡稱小農水重點縣）建設啟動會，對確保如期完成第一、二批重點縣建設目標和抓好第三批重點縣建設工作進行部署，并舉行責任書簽字儀式。剛才，山東、湖北兩省領導同志分別介紹了本省重點縣建設管理的做法、經驗和成效，三個重點縣代表介紹了加強重點縣建設的具體做法，講得都很好，希望各地認真學習和借鑒。一會兒，陳部長還要做重要講話，各地要認真貫徹落實。下面，我講幾點意見。

一、進一步認識加強農田水利建設的重大意義

2004年以來，在黨中央國務院的正確領導下，經過各方面共同努力，我國糧食連續八年獲得豐收，現代農業發展取得長足進步，成績來之不易。我國耕地資源有限，實現糧食增產、確保國家糧食安全、加快現代農業發展，關鍵是提高糧食單產，基礎的基礎是加強農田水利建設，改善農田灌排條件。從這個意義上講，加強農田水利建設是實現糧食穩產增產、維護國家糧食、安全、發展現代農業的戰略性舉措。

黨中央、國務院高度重視農業基礎設施特別是農田水利設施建設，今年中央1號文件和胡錦濤總書記在中央水利工作會議上的講話，都把加強農田水利建設放在新時期水利改革發展重點任務的首位。最近，國務院召開了全國冬春農田水利基本建設電視電話會議，回良玉副總理指出，一定要從戰略和全局高度，深刻認識當前農田水利建設的重要性和緊迫性，切實增強責任感和使命感，并對加強農田水利建設提出了明確的要求。近年來，特別是2009年啟動小農水重點縣建設以來，各級財政部門不斷加大對農田水利建設的投入力度，與水利部門和其他相關部門密切配合，積極推進農田水利建設步伐，一定程度上遏止了農田水利不斷惡化的狀況。但是，由于歷史欠賬過多，管理機制不順，農田水利建設滯后狀況還沒有從根本上改觀，農田水利建設滯后仍然是影響我國農業穩定發展和國家糧食安全的最大硬傷。

各級財政部門、水利部門一定要牢固樹立大局、全局和憂患意識，要從戰略的角度進一步提高思想認識，增強緊迫感、責任感和使命感，要把加強農田 水利建設的各項工作落到實處。從財政部門來說，要全面貫徹落實中央關于加快水利改革發展的決策部署，把支持水利改革發展作為公共財政投入的重點領域，不斷完善政策措施，加大支持力度；把加強農田水利等薄弱環節始終放在突出位置，大幅度增加投入，強化支持政策，創新體制機制，加快推進農田水利基礎設施建設步伐。

二、確保如期實現重點縣建設目標任務

針對農田水利建設“散”、“慢”的狀況，2009年，財政部、水利部在大幅度增加農田水利投入的同時，集中資金實施小農水重點縣建設，3年來中央財政安排211億元，在全國范圍內先后實施了三批1250個小農水重點縣建設，基本覆蓋了農業大縣和產糧大縣，為糧食連續穩產增產提供了有力的農田水利支撐。實施小農水重點縣建設是農田水利建設模式的重大創新，也是財政支農機制的重大創新。在中央和地方共同努力下，重點縣建設管理工作取得了明顯的成效，積累了寶貴的經驗。

一是堅持集中投入，連片建設。重點縣建設最顯著的特點是“集中投入、連片治理、整縣推進”，改變了過去零星分散的建設方式，體現了農田水利建設的規模效應，形成了中央和地方共同投入共同推進農田水利建設的局面。實施重點縣建設以來，各級財政投入小農水建設的資金總量和增幅明顯增加。2010年，有22個?。▍^、市）本級投入超過了中央補助資金規模。根據上報方案統計，今年省級財政對重點縣投入達到88億元，這樣的投入力度是前所未有的。

二是堅持整合資金，統籌推進。農田水利建設資金整合是涉農整合的重點和難點之一。財政部建立了部內涉農資金整合和統籌聯席會議制度，并將今年涉農資金整合主題確定為“統籌整合資金支持農田水利建設”。地方各級財政部門與有關部門密切配合，以規劃為依據，以重點縣建設為平臺，著力推進農田水利建設資金整合工作，逐步建立多元化投入機制。去年有16個省在省一級提出了整合省級農田水利資金的具體方案，今年第三批重點縣全部制定了資金整合方案并報縣級人民政府批準，資金整合措施更多、整合力度更大、整合程度更深。

三是堅持績效考評，獎優罰劣。在實施重點縣建設的第一年，財政部、水利部就建立了績效考評機制，并將績效考評結果與下一年度資金安排和重點縣名額分配直接掛鉤。今年，財政部、水利部還采取“以獎代補”方式，對100個建設管理成效顯著的重點縣進行了獎勵。省級也結合實際采取獎罰措施，實行動態管理，改變了過去某些地方“只跑項目，不抓管理，只要資金，不顧成效”的做法，實現了由一般監管向績效考評轉變，形成了有效的激勵和約束機制。

四是堅持競爭立項，公開操作。為確保重點縣產生的科學性，財政部、水利部將重點縣選擇權限下放到省級，各地普遍采用競爭立項、因素法評分、差額推薦等多種方式遴選重點縣并對結果進行公示，保證了重點縣遴選工作的公正、公開和公平?！案偁幜㈨棥⒐_操作”方式，使項目產生程序更加規范，資金分配過程更加透明，有效降低了廉政風險，調動了地方積極性，獲得廣泛好評。

五是堅持民辦公助，建管并重。在重點縣建設中，各地積極探索和大力推行“民辦公助”機制，引導農戶、農民專業合作組織、村組集體參與項目的申報、建設、管護，促進形成了農民與政府“齊建共管”的新型關系，有效改善了農村黨群干群關系。財政部、水利部還在一些重點縣開展了農業水價綜合改革示范工作，推動建立農田水利設施運行管護長效機制。

在充分肯定成績、總結經驗的同時也要看到，重點縣建設還存在一些不足。如，一些地方投入責任特別是省級投入責任落實不到位，資金整合力度不夠，農田水利建設缺乏有效銜接，運行管護環節比較薄弱等。需要強調的是，人大，以及審計、監督檢查等部門一直將重點縣建設作為保障和改善民生的重大項目，不斷加大檢查力度。今年，中央加快轉變經濟發展方式監督檢查工作領導小組還專門組織檢查組對20個省（區、市）貫徹落實水利改革發展決定情況進行了檢查。各項檢查都陸續發現了一些資金使用和建設管理中存在的違規違紀問題，各地務必要引起高度重視，認真采取措施及時整改。

今年是第一批重點縣建設的最后一年。為確保重點縣三年建設目標如期實現，年初，財政部、水利部印發了《關于進一步加強小型農田水利重點縣建設管理工作確保如期實現重點縣建設目標的意見》，近期還要聯合印發重點縣建設驗收暫行辦法。各地要按照兩部文件要求，認真對照三年建設方案，細化分工，落實責任，查漏補缺，狠抓落實，不折不扣地完成重點縣三年建設任務，確保三年建設目標如期實現。要明確獎罰政策，對如期實現三年建設目標、建設管理成效突出的重點縣，將優先支持其參與下一輪重點縣建設；對未能及時完成任務、總體驗收不合格的縣，不再安排中央財政補助資金。近期，水利部、財政部還將在全國范圍內，組織對第一、二批重點縣建設管理進行交叉檢查。

三、認真做好第三批重點縣和明年小型農田水利建設各項工作

按照中央1號文件的要求和工作部署，水利部、財政部在已經安排850個重點縣的基礎上，今年新增第三批400個重點縣，并選擇了部分縣加大中央財政投入力度，開展高效節水灌溉試點、高標準農田建設示范，牧區灌溉建設試點等工作。第三批重點縣建設任務重、投入標準高、各方期望很大，各級財政部門要主動配合水利部門，強化落實責任，扎實做好重點縣建設起步工作，把 這項“糧食得保障、政府得民心、農民得實惠”的民生工程抓實抓好。

當前正值農田水利建設的黃金時節，要按照全國冬春農田水利基本建設電視電話會議精神和本次會議要求，抓緊落實各項政策措施，加快工程建設步伐，提前謀劃好明年農田水利建設各項工作。

一是要切實增加投入，集中資金支持重點縣建設。明年，中央財政將繼續大幅度增加小農水資金規模，再安排新增一批重點縣。省級財政要切實增加省級資金規模，集中資金支持重點縣建設。要按照財政部關于中央對地方轉移支付提前安排的工作部署，及早做好項目前期準備，切實加快執行進度，強化資金監管，保證資金使用及時、均衡、有效、安全。同時，堅持政府投入、群眾投勞、資源利用和市場融資相結合的原則，進一步完善多元化投入機制，多層次、多渠道地增加投入。

二是要切實把握重點，突出支持高效節水灌溉和高標準農田建設。以糧食主產區為重點，以重點縣建設為平臺，統一建設標準和補助標準，統籌整合資金支持大規模旱澇保收高標準農田建設。以“三北”地區為重點，大力發展高效節水灌溉，推廣先進適用的節水灌溉技術，促進節水增糧增產增效。繼續支持山丘區“五小水利”工程和牧區水利建設。

三是要切實抓好落實，用好“從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設”政策。根據財政部、水利部文件要求，按照統一口徑和標準，及時、足額、準確計提農田水利建設資金，并按照規定專項用于農田水利建設。依據縣級農田水利建設規劃，合理確定建設項目，加強資金和項目的監督檢查，確保工程質量。

四是要切實完善機制，不斷提高資金使用效益。繼續完善審批權限下放、競爭立項、民辦公助、績效考評、以獎代補等機制，增強資金分配和使用的透明度，提高資金使用效益。采取切實有效的措施，加強資金使用的監督管理。深入推進農村小型水利設施產權制度改革和農業水價綜合改革，支持基層水利服務體系建設，為小型水利設施良性運行創造條件。

同志們，小農水重點縣建設是加強農田水利建設，夯實農業發展基礎的民生工程，任務艱巨，責任重大。要以扎實的作風、細致的工作積極推進小農水重點縣建設，要切實增強使命感和緊迫感，不斷加大力度，為促進糧食生產和現代農業建設，實現全面建設小康社會做出新貢獻。

謝謝大家！

第二篇：陳雷在第三批全國小型農田水利重點縣建設啟動視頻會議上的講話

陳雷在第三批全國小型農田水利重點縣建設啟動視頻會議上的講話

同志們：

這次財政部、水利部聯合召開第三批全國小型農田水利重點縣建設啟動視頻會議，主要任務是貫徹落實中央1號文件、中央水利工作會議和全國冬春農田水利基本建設電視電話會議精神，總結第一、二批重點縣建設管理經驗，分析當前重點縣建設形勢，部署第三批重點縣建設任務，全面推動農田水利建設再上新臺階，為保障農業穩定發展、改善農村生產生活條件、加快社會主義新農村建設提供更加有力的水利支撐。

剛才，山東省副省長賈萬志、湖北省副省長趙斌同志分別介紹了本省重點縣建設管理的做法、經驗和取得的成效，廣西富川縣、江西龍南縣分別代表第一、第二批重點縣進行了交流發言，寧夏海原縣代表第三批重點縣作了表態發言，講得都很好。財政部部長助理胡靜林同志作了重要講話，對進一步抓好小型農田水利重點縣建設提出了明確要求，作出了重要部署，希望同志們認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我講幾點意見。

第一，深刻認識重點縣建設的重要意義。新中國成立以來，黨和國家領導人民開展了大規模農田水利建設，共建成2000多萬處小型水利工程、300萬公里灌排溝渠。這些小型農田水利工程與大中型灌排工程相結合，形成了我國抗御水旱災害的工程體系，為保障農業增產、增加農民收入、促進農村發展作出了重大貢獻。但要看到，我國農田水利基礎設施大多建于上世紀六、七十年代，工程建設標準低、配套不完善、抗災減災能力不強。受農業比較效益低、大量農民外出務工、取消“兩工”等多種因素影響，近年來農田水利建設投入不足、工程老化失修、效益衰減等問題進一步凸顯。隨著工業化、城鎮化和農業現代化深入推進，加上全球氣候變化影響，我國人增地減水缺的矛盾更加尖銳，農田水利建設滯后的問題更為突出。黨中央、國務院高度重視農田水利建設，今年中央1號文件和中央水利工作會議明確指出，農田水利建設滯后仍然是影響農業穩定發展和國家糧食安全的最大硬傷，強調要突出加強農田水利等薄弱環節建設。因此，迫切需要進一步加大投入力度，以縣為單位整體規劃，集中力量解決農田水利面臨的突出問題。開展小型農田水利重點縣建設，有利于發揮工程整體效益，大幅度提升農業綜合生產能力和抗災減災能力；有利于集中連片規?；ㄔO，促進現代農業發展；有利于推進農田水利建設管理體制機制創新，為工程長久發揮效益提供保障；有利于調動政府、部門和農民群眾的積極性，形成農田水利建設的強大合力。我們要從全局和戰略的高度，充分認識開展重點縣建設的重要性，進一步增強使命感、責任感、緊迫感，切實把這一利國惠民的民生工程、德政工程抓緊抓實抓好。

第二，充分肯定重點縣建設取得的成效。根據中央部署，財政部、水利部2009年6月、2010年7月先后啟動了兩批共850個重點縣建設，今年又啟動第三批400個重點縣建設，重點縣的人口、耕地面積、有效灌溉面積、糧食產量分別占全國的75%、78%、79%和86%。重點縣建設啟動以來，在各地、各有關部門的共同努力下，總體進展順利，綜合效益顯著。截至今年9月底，共維修改造塘壩1.9萬處，更新改造引水堰閘6000多處，維修改造機電井10多萬眼，配套改造小型泵站1.3萬座，新建雨水集蓄利用工程5萬多處，整治渠道17.5萬公里，新建及維修各類渠系建筑物49萬處，發展管灌、噴灌、微灌等高效節水灌溉面積1100萬畝，新增、恢復有效灌溉面積1900萬畝，改善灌溉面積2800萬畝，新增糧食生產能力140多億斤。在重點縣建設過程中，各地結合實際創造了許多行之有效的做法，積累了不少寶貴經驗。一是領導高度重視。各地黨委、政府把重點縣建設作為加強農村水利建設的著力點和突破口，普遍成立了政府分管領導任組長，財政、發改、水利和農業、國土等部門為成員的領導小組，有300多個縣由黨政一把手親自掛帥，加強組織發動，項目區群眾積極參與，小農水建設議事成功率達到90%以上。二是堅持規劃指導。所有重點縣都按要求編制完成了縣級農田水利建設規劃，并經縣人大或政府審批，為分期分批實施重點縣建設提供了科學依據。三是多方籌措資金。通過競爭立項、民辦公助、績效考評等措施，形成了地方財政加大投入、以獎代補激發投入、市場運作吸引投入的良好投入格局。85%的縣市地方配套資金全部到位，成為近幾年落實地方配套資金最好的農村水利項目。四是嚴格建設管理。嚴把規劃設計關、施工隊伍關、材料設備關、質量標準關、竣工驗收關，已驗收工程優良率達77%。五是強化監督檢查。中央和省級有關部門共開展重點縣項目審計稽查

240多次，及時發現和整改一批問題。不少地方大力推行農民義務監督員制度，加大受益群眾的監督力度。六是注重建后管護。各地積極出臺加強工程建后管護的政策措施，加強基層水利服務體系建設，加快管理體制與運行機制改革，落實運行管理主體、管護責任、管護經費，小型農田水利設施建后管護長效機制正在逐步形成。

第三，準確把握重點縣建設的工作重點。重點縣建設點多面廣，自然條件、經濟水平以及水旱災害特點各不相同，不同地域之間差異很大，必須緊緊圍繞著力提高農業抗災減災能力和綜合生產能力，堅持從各地實際出發，從當前農田水利存在的薄弱環節和水旱災害暴露的突出問題入手，有計劃、有步驟、有重點地逐步推進。北方地區要把節水灌溉作為重點，在東北、西北地區大力發展噴灌、微灌等高效節水灌溉，在華北平原、黃淮海地區大力發展高標準管道輸水灌溉，全面提高水資源使用效率和群眾用水方便程度。南方豐水地區要把渠系整治作為重點，按照渠道生態化的目標，加快渠溝塘庫工程建設，全面提高供水保障能力。山丘區要以“五小水利”工程為重點，加強抗旱水源工程建設，做好水源工程加固維修、清淤擴容及配套完善，因地制宜興建小微型蓄引提水工程和雨水集蓄利用工程，有效提高蓄水抗旱保墑能力。大中型灌區要抓好統籌規劃，把骨干工程續建配套節水改造與末級渠系、田間工程配套建設有效銜接起來，確保同步建設，同步完成，同步受益。

第四，不斷加大重點縣建設的投入力度。我國農田水利設施歷史欠賬多、建設任務重，要確保重點縣建設目標圓滿完成，夯實農業農村穩定發展的基礎，必須在繼續加大公共財政投入的同時，不斷拓寬籌資渠道，有效調動社會力量廣泛參與，逐步建立以政府為主導、穩定增長的投入機制。中央已要求進一步加大對重點縣建設的資金投入力度，擴大重點縣建設的范圍，各地也要想方設法多渠道籌措配套資金，尤其要不折不扣地落實好中央關于“從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設”的政策，確保重點縣建設的資金需求。要以縣級農田水利建設規劃為依據，以重點縣建設為平臺，按照“渠道不亂、用途不變、優勢互補、形成合力”的原則，整合各方支農涉水資金，集中支持農田水利建設，形成加快重點縣建設的合力，不斷提高資金使用效率和效益。要加大“一事一議”財政獎補力度，堅持把政府財政補助與農民投資投勞掛鉤，不斷完善“多籌多補、先干后補、以獎代補”機制，充分調動農民群眾興修水利的積極性。要積極探索有效的政策措施，支持社會資本投資農田水利基礎設施建設，鼓勵符合條件的地方融資平臺公司參與農田水利建設，形成多元化、多渠道、多層次的資金投入格局。

第五，切實加強小型農田水利工程建設管理。小型農田水利工程雖然單項規模小、施工較簡易，但工程總量大、分布范圍廣，確保工程質量和進度是一項十分重要的工作。一要積極探索適合小型農田水利的建設管理模式。研究制訂小型農田水利建設標準體系和管理辦法，規模以上工程要認真落實項目法人負責制、招標投標制、建設監理制和合同管理制，“五小水利”工程在規范標準的基礎上可適當簡化建設管理程序，項目多、任務重的地區可實行集中建設管理，實行打捆招投標選擇專業技術隊伍設計和施工，集中采購重要設備和原材料。二要建立健全工程質量管理體系。強化政府有關部門的質量監管責任，加強對工程建設過程的監督檢查，同時積極推行群眾質量監督員制度，嚴把工程質量關。三要加強建設市場管理。規范建設秩序，嚴格企業資質和從業人員資格核查，建立健全市場主體信用制度。四要切實加快建設進度。建立建設進度月報制度，確保早開工、早完成、早見效、早受益，原則上本重點縣建設任務在下年的7月底前完成。五要及時組織竣工驗收。重點縣建設任務完成后，縣級財政、水利部門要根據有關驗收辦法，及時對各完工工程進行竣工驗收。重點縣建設任務完成后，由省級財政、水利部門共同組織驗收。六要著力加強資金使用監管。建立和完善資金監管體系，堅決防止滯留、截留、擠占和挪用項目資金。對建設管理和資金使用混亂、存在突出問題的地區，要取消重點縣立項資格。

第六，創新小型農田水利工程建后管護機制。農田水利工程“三分在建，七分在管”，必須堅持建管并重，確保工程建得成、管得好、長受益。要全面落實管理設施與主體工程“三同時”制度，大力推行“先建機制、再建工程”模式，把明確管理權屬、落實管理職責作為工程建設的前置條件。要深化小型農田水利工程產權制度改革，積極探索社會化和專業化相結合的管理模式，對于農戶自用為主的小微型工程，實行“自有、自用、自管”；對受益范圍較大的工程，交由用水合作組織、村組集體組織、專業合作組織進行管理，切實解決農村水利設施管護不到位的問題。要把健全基層水利服務體系作為重點縣建設的重要內容，以鄉鎮或小流域為單元

設立基層水利站，大力扶持發展農民用水合作組織，加快灌溉試驗、供水、節水等技術隊伍建設以及技術服務、培訓、推廣工作，全面提升基層水利管理和服務能力。要按照促進節約用水、降低農民水費支出、保障灌排工程良性運行的原則，深入推進農業水價綜合改革，加快落實公益性小型水利工程管護經費補助政策，總結推廣“以林養渠、以魚養堰、以庫養會”等成功經驗，為小型農田水利設施良性運行創造有利條件。

第七，進一步完善重點縣的監督管理。一要完善競爭立項和公示公告制度。大力推行競爭立項、公開評選等重點縣遴選方式，按照“公開、競爭、擇優”的原則，實行“縣級申報、專家評審、公開陳述、現場打分、當場亮分、全省公示”，選準選好重點縣。要及時將項目建設內容、資金使用、籌資籌勞等情況在受益區范圍內張榜公布或公示，主動接受農民群眾和社會監督。二要強化監督檢查。要把重點縣建設作為落實中央決策部署監督檢查的重點內容，充分發揮各級紀檢、監察、審計、稽察部門的作用，以資金配套、建設管理、進度質量、資金使用等為重點，采取日常檢查、專項檢查、隨機抽查、交叉檢查等多種方式，全面加大監督檢查力度，切實把重點縣工程建設成廉政工程、民心工程、精品工程。三要搞好總結評估。對第一、第二批重點縣建設各地要及時開展“回頭看”，總結成效經驗，發現存在問題，完善政策措施，為今后工作打下更為堅實的基礎。四要加強考核評價。實行動態考核，嚴格獎優罰劣，對績效評價不合格、出現重大問題、不能按期完成建設任務的地區，要扣減新增重點縣名額，調減中央補助資金，取消重點縣資格。同時，加大中央財政支持力度，鼓勵工作力度大、成效突出、積極性高的重點縣及省份率先完成建設任務。水利部、財政部決定，第一批重點縣建設任務完成好的，可以繼續參加明年第四批重點縣的競爭立項。

第八，著力強化重點縣建設的各項保障措施。小型農田水利重點縣建設是一項惠民生、強基礎、利長遠的德政工程，各地要狠抓各項工作落實，確保取得實效。一要切實加強領導。各地要把重點縣建設擺上重要議事日程，主要領導要親自過問、親自部署，分管領導要全程督導，著力解決好項目整合、資金配套、群眾參與、部門配合等問題，逐級建立責任制，明確分工，落實責任，建立健全工作考核制度和獎懲機制，一級抓一級，層層抓落實。二要科學編制規劃。各地要進一步完善縣級農田水利建設規劃，并提請縣人大或縣人民政府批準。在此基礎上，盡快編制完成省級農田水利建設規劃和全國農田水利建設規劃，為全面推進小型農田水利重點縣建設打好基礎。尚未編制縣級農田水利建設規劃或對規劃編制工作不重視的縣，不能列入重點縣建設范圍。三要搞好部門協調。明確部門分工，加強部門協調，各司其職，各負其責，各盡其能，共同推進重點縣建設工作。水利部門要切實當好黨委政府的參謀，主動匯報工作，強化與有關部門的配合。四要加強技術指導。各級水利部門要深入田間地頭，及時發現和解決問題，特別是縣級水利部門要整合技術力量，開展技術援助和服務，加強對基層水利隊伍的培訓。五要抓好宣傳引導。大力宣傳重點縣建設的重要意義和方針政策，及時報道工程建設動態、經驗做法和顯著成效，動員全社會力量支持重點縣建設，形成良好的社會氛圍。

同志們，加強小型農田水利重點縣建設關系到農業增產、農民增收、農村發展，任務艱巨而光榮。我們要按照本次會議的要求，以高度負責的精神，只爭朝夕的干勁，深入扎實的作風，狠抓重點縣建設各項工作，加大管理和科技創新的力度，不斷提高農田水利保障水平，為夯實“三農”發展基礎、促進經濟社會又好又快發展作出新的更大貢獻！

第三篇：國家財政部部長助理胡靜林2012年6月26日在節水增糧工作會上的講話

提高認識狠抓落實

確保節水增糧行動順利開局

——在節水增糧工作會上的講話

國家財政部黨組成員、部長助理 胡靜林

（2012年6月26日）

在黑龍江、吉林、內蒙古、遼寧四省區實施“節水增糧行動”是加強農田水利建設、夯實農業基礎、促進現代農業發展的一件大事，對于節約農業用水、確保國家糧食安全、增加農民收入、實現經濟社會可持續發展具有十分重要的意義。

今天，財政部、水利部、農業部和四省區人民政府聯合舉行“節水增糧行動”工作會議，專門安排部署“節水增糧行動”工作。剛才，四省區政府領導同志分別介紹了實施“節水增糧行動”的思路和做法，決心大、熱情高、措施實。項目區所在市縣和節水設備生產企業的代表也做了很好的發言，有很多創新和亮點。農業部張桃林副部長就“節水增糧行動”中農業科技推廣工作做了重要講話，水利部陳雷部長還要對“節水增糧行動”進行全面部署，大家要認真學習和貫徹落實。

一、充分認識“節水增糧行動”的重大意義

（一）實施“節水增糧行動”是貫徹落實中央決策部署的重大舉措。黨中央、國務院高度重視農田水利建設，提出“把推廣節水灌溉作為一項革命性的措施來抓”。今年中央一號文件進一步明確，“集中

1力量加快推進旱澇保收高產穩產農田建設，實施東北四省區高效節水農業灌溉工程”。近年來，中央領導同志多次就發展高效節水灌溉問題作出重要指示或批示，四省區黨委政府的主要負責同志對這項工作也高度重視。根據中央部署和領導同志批示精神，財政部、水利部、農業部會同四省區有關部門進行了多次調研，提出了加大投入力度，完善政策措施，集中力量在東北四省區實施“節水增糧行動”的意見，得到了國務院領導同志的充分肯定。“節水增糧行動”是財政部、水利部、農業部和四省區黨委政府貫徹中央決策部署的一項重大舉措，要從全局和戰略的高度，充分認識實施“節水增糧行動”的重要意義，把各項工作做實做細，全面實現行動目標。

（二）實施“節水增糧行動”是確保國家糧食安全和水資源安全的重要保障。水資源短缺已經成為制約我國農業和糧食穩定發展的主要瓶頸。與此同時，我國水資源，特別是農業用水浪費嚴重。因此，大力發展高效節水灌溉，對于保障水資源安全，提高糧食和農業綜合生產能力，具有重大的現實意義。東北四省區是我國最重要的糧食主產區之一，也是我國糧食增產最具潛力的地區之一，自然條件好，工作基礎好，優先在四省區實施“節水增糧行動”，正是基于保障國家糧食安全和水資源安全，做出的通盤考慮和戰略決策。

（三）“節水增糧行動”是建設現代農業、實現農民增收的有效途徑。用現代節水技術、灌溉技術、農藝技術武裝農業，對于提高農業裝備水平、增加農業發展科技含量，加快農業現代化步伐，都將有巨大的推動作用。“節水增糧行動”完成后，預計將新增糧食產能200

億斤、年均節水29億立方米、農民每年增加收入160多億元。不僅節水增糧效果明顯，農民增收也非常顯著。

（四）實施“節水增糧行動”是統籌整合資金支持高標準農田建設的積極探索。統籌整合財政資金、形成投入合力是財政支農工作的一個基本趨勢。這次支持實施“節水增糧行動”，中央財政沒有新設立專項資金，而是主要通過“加大現有資金增量、適當調整存量”的辦法，統籌安排小農水、農業綜合開發、現代農業、農技推廣四項資金，圍繞同一目標，統一投入標準，統一建設要求，共同組織實施。這不僅是統籌整合涉農資金的積極嘗試，也為統籌整合資金支持高標準農田建設打造了新的平臺，奠定了良好的基礎。

二、確?！肮澦黾Z行動”各項措施落到實處

“節水增糧行動”4年發展高效節水灌溉面積3800萬畝，實施區域集中、投入規模巨大、建設任務繁重、受益群眾廣泛，是一項“民生工程”、“德政工程”。各級各部門要以高度負責的態度，扎實做好各項工作，確保各項措施落到實處。

（一）確保實施方案做實。實施方案是“節水增糧行動”能否取得成功的重要基礎。目前，總體實施方案和2012年實施方案已經初步形成，要進一步細化、實化和優化，確保方案的科學性、操作性和針對性。

（二）確保投入落實到位。4年投入380億元，其中中央財政補助228億元，承擔了總投入的60%，這是下了很大決心的。因此，四省區各級財政部門要切實采取有效措施，既要落實好財政投入責任，又要會同水利、農業部門引導和激勵農民群眾籌資投勞，確保各項投入落實到位。這里再強調兩點。一是地方各級財政應落實的資金，要通過公共財政預算、從土地出讓收益中計提的農田水利建設資金，以及其他可以用于農田水利建設的財政性資金來安排，不得將中央財政安排的其他用途的資金或銀行貸款作為地方財政應落實的資金，也不允許搞“墊資性貸款”。二是省級財政部門要切實負起責任。地方各級財政投入必須保證達到總投入的30%，市縣財政應落實的10%如果完成不了，省級財政要負責落實，確保投入及時、足額到位。

（三）確保資金用好管好。“節水增糧行動”按照“中央支持指導，地方自主安排”的原則，實行項目審批權限下放、切塊下達資金、明確建設目標的管理方式。這種管理方式，有利于增強項目安排的合理性，加快建設進度，同時也對資金和項目監管提出了更高的要求。要盡快健全資金管理制度，進一步規范資金使用管理；要建立嚴格的監督檢查機制，切實加強日常監督管理；要建立公示制度，自覺接受社會和群眾監督。

（四）確保各項措施到位。堅持“先建機制、后建工程”的原則，落實管護責任，健全服務體系，完善管理措施，保障良性運行。研究明確建后工程產權問題，探索完善民辦公助、一事一議、以獎代補等方式，支持和鼓勵農民專業合作組織參與項目建設管理。加強項目信息化管理，切實做好技術培訓。

（五）確保形成工作合力。今天，財政部、水利部、農業部和四省區簽訂了責任書，四省區和項目區市縣也要簽訂責任書。在“節水

增糧行動”領導機構的統一領導下，財政部門要切實承擔協調責任，配合水利部門抓好實施方案的編制和工程實施，配合農業部門將農藝措施、技術措施與工程措施有機融合。根據實際需要，財政部門要安排必要的工作經費。中央和地方各級財政部門安排的農業科技推廣資金，也要向項目區傾斜，支持農藝措施和農業集成技術推廣應用。

三、扎實做好2012年節水增糧行動各項工作

全國春季農業生產工作會議提出，千方百計把今年的“三農”工作做好做出成效，力爭在高起點上實現新突破、再創新佳績?；亓加窀笨偫碓跁蠌娬{，農田水利建設涉及農業抗災全局、貫穿全年始終，當前要抓好，任何時候都不可松懈。因此，要扎實做好2012年各項工作，為“節水增糧行動”開個好頭。

（一）抓緊審批方案。3月下旬，三部聯合對四省區前期準備工作情況進行了調研?？偟目矗氖^行動迅速、工作扎實。要進一步加快工作節奏，抓緊審批2012年實施方案，并做好總體實施方案的審查審批工作。

（二）積極探索創新。大規模的建設，肯定會遇到很多新的問題，要進一步解放思想，加強調查研究，要在項目管理機制、產權制度改革、管護長效機制等方面探索出一條新路。

（三）搞好宣傳示范。充分尊重農民意愿，認真細致地做好宣傳引導工作。注意抓好典型示范，以糧食增產、農民增收、節水增效的實際成果吸引、帶動更多農民群眾。

（四）加強組織領導。今天的視頻會，開到了縣一級，就是為了

落實責任。項目區各市縣要根據本次會議精神，再動員再部署，查找薄弱環節，突出工作重點，有序推進項目建設。

同志們，“節水增糧行動”，中央領導非常關心，社會各界十分關注，使命光榮，責任重大。讓我們以高度的熱情、負責的態度、扎實的工作，推進“節水增糧行動”順利開局。

第四篇：國家財政部部長助理余蔚平在2012年7月24日“2012會計信息化助推會計強國”會議上的講話

提升會計信息服務能力

——在“2012會計信息化助推會計強國”會議上的講話

國家財政部黨組成員、部長助理余蔚平

（2012年7月24日）

會計信息化是我國“十二五”時期會計改革與發展的重要內容，是會計服務經濟社會發展的有力支撐。會計信息化在整個會計工作中具有穿針引線、上下聯通的關鍵作用，是實現我國由會計大國向會計強國跨越的重要推動力和率先突破點。在此，我就這項工作談一些自己的認識和意見，供大家參考。

加快推進會計信息化建設對服務經濟社會發展具有重要而深遠的意義

當前，會計信息化的主要任務是實現會計信息的電子化和標準化，進而提升會計信息服務經濟社會的能力，其意義重大。

(一)支持改善宏觀調控

以可擴展商業報告語言(XBRL)為核心的會計信息化建設，將有力提升會計信息的標準化、規范化和可用性。通過在企業實施通用分類標準可以及時匯集大量會計信息。這些信息來自內控有效、遵循準則、經過審計的企業財報，具有很高的可靠性；以統一的可擴展商業報告語言格式呈現，具有很強的可用性；依托企業財務會計工作的定期報送，具有很好的及時性。因此，這樣的會計信息對于提高國民經濟的預測水平，增強宏觀調控的前瞻性、針對性和有效性，提升宏觀經濟 1

管理的科學化、精細化水平具有重要的基礎作用。

(二)促進提升微觀管理

在市場經濟條件下，會計信息作為資源配置的引導員、資本市場的風向標和經濟信息的主載體，在企業加強投資決策和微觀管理中發揮著無可替代的基礎性作用。一方面，標準化的電子會計信息有利于企業進行更為精準的投資分析和決策；另一方面，實施通用分類標準、編制標準化的電子會計信息，對于企業內部管理也提出了更高要求。因此，會計信息化對企業整合信息資源、加強對標管理、延伸管理觸角、防范舞弊風險、作出科學決策都具有重要的意義。

(三)實現信息資源共享

在經濟社會的發展中，企事業單位的會計信息扮演著非常重要的角色。但是，由于缺乏統一標準，一些會計數據多頭報送、口徑不一，既增加了企事業單位的負擔，也不利于政府和監管部門節約行政成本。如果以統一、公開、透明的標準為先導，會計信息“數出一門、資源共享”，就一定能實現企業、政府和監管部門信息的互通互聯，形成全社會共享會計信息資源的良好格局。

多部門密切配合、跨行業積極參與，會計信息化建設不斷推進會計信息化建設不是一臺獨角戲。財政部十分注重加強戰略規劃和引導，充分發揮有關部門、企業、軟件廠商和中介機構的作用。2011年，財政部組織以我國在美上市公司為主的15家企業和具有證券期貨相關業務資格的12家會計師事務所，開展通用分類標準首批實施。2012年，財政部與各省級財政部門和銀監會等監管部門合作，增加

了80余家地方國有大中型企業和包括我國所有上市商業銀行在內的18家金融機構實施。

以通用分類標準為先導的會計信息化建設能夠不斷推進，主要歸因于以下方面：

(一)多個部門合力推動

2008年，財政部聯合工業和信息化部、人民銀行、國資委、銀監會和證監會等9部委成立了會計信息化委員會，共同推進會計信息化工作。2009年，財政部發布了《關于全面推進我國會計信息化工作的指導意見》，提出了“健全一個體系、建立一個平臺、形成一套標準、打造一支隊伍、培育一個產業”的會計信息化建設奮斗目標。2011年，財政部發布的《會計改革與發展“十二五”規劃綱要》，已將全面推進會計信息化工作作為實現會計管理科學化精細化的重要措施。

在通用分類標準的制定中，財政部研究借鑒了證監會和交易所先行探索的積極經驗；在通用分類標準的實施中，財政部得到了銀監會、證監會、國資委等部門的大力支持；特別是財政部與銀監會共同探索，前瞻性地擴展了銀行業通用分類標準的制定。這些工作不僅顯著降低了企業的報送負擔、提高了報送效率和質量，而且探索了一條多部門合作共同提升監管效能的途徑。

(二)標準體系實施與完善有機結合標準化是信息化建設的基礎和保證，因此，財政部為會計信息化工作確立了“標準先行”的思路。2010年，在證監會等部門支持下，財政部牽頭起草了可擴展商業報告語言基礎技術規范等4項國家標準，由國家標準化管理委員會發布。同時，財政部發布了企業會計準則通用分類標準，實現了會計準則與信息技術的深度融合，使我國首次有了國家層面統一的電子財務報告數據標準。

(三)充分發揮企業的主體作用

企業是會計信息化的主體，財政部非常注重發揮企業的主體地位，引導企業探索標準化財報數據在企業的應用，利用信息技術提升會計工作對企業經營管理的支撐作用，充分發掘企業對會計信息化建設和通用分類標準的內生需求。例如，中國石油天然氣股份有限公司以可擴展商業報告語言格式的財務報告為基礎，與?？松⒚梨诘葒H競爭對手的同格式財務報告進行實時對比，通過8大類32項指標的分析，做到了知己知彼，為企業“走出去”戰略提供了強有力的支持。今后，會計信息化建設將進一步發揮企業的積極性和創造性，變“要我實施”為“我要實施”。

完善標準、強化服務、支持創新，開創會計信息化工作新局面就下一步如何全面推進會計信息化工作，我講三點意見。

(一)完善一套標準

建立門類齊全、功能完善、協調統一的會計信息化標準體系。我們要在借鑒國際現有先進標準的基礎上，加快出臺相關標準，早日形成一套包括軟件測試、信息化審計、信息化基礎工作規范在內的相關業務流程體系，以實現政府、企業、中介機構和會計信息使用者之間的會計信息標準統一，顯著降低信息使用成本，為完善我國社

會主義市場經濟“基礎設施”提供重要支撐。

(二)強化兩種服務

為監管部門和社會公眾提供統一、可靠、及時的會計信息服務。深度挖掘會計信息資源的價值，創新會計信息資源利用方式，對于提升會計服務經濟社會的能力具有重要的促進作用。財政部將通過會計信息化標準建設和實施工作，整合會計信息資源，發揮會計信息對政府、企業、投資者、債權人和其他社會公眾的經濟決策支撐作用。同時，財政部還將推動和支持其他監管部門的信息化工作，向相關監管部門提供通用分類標準的支持和幫助，共同為促進經濟社會發展提供有用信息。

(三)支持三類創新

支持企業利用會計信息提升管理，支持培育會計信息化服務產業，支持培養會計信息化人才。

會計信息化工作的提升，離不開企業、中介機構和相關產業的發展。財政部將繼續支持企業探索創新，建設基礎完善、多方集成、面向決策的會計信息系統，形成以財務會計信息為核心，從生產、銷售等基礎工作環節直達企業業績目標的信息鏈，提升企業內部管理水平。財政部將采取措施，通過公開、客觀的技術標準，逐步培育會計信息化服務產業，并促進廠商加大研發投入，加強自主創新和技術攻堅。同時，財政部還將發揮軟件廠商和中介機構凝聚人才的作用，以市場化、規?；姆绞脚囵B大批會計信息化人才。

信息化是當今世界發展的必然趨勢，會計信息化業已成為助推會

計強國建設、服務經濟社會發展的一個重要抓手；同時，會計信息化也是一個龐大的系統工程，需要方方面面的支持和幫助。我們愿與會計信息化委員會的各成員單位、廣大企業和中介咨詢機構共同努力，為加快我國會計信息化建設作出新的更大貢獻！

(本文為作者在2012年7月24日“2012會計信息化助推會計強國”會議上的講話，有刪節)

第五篇：20101204陳雷在全國山洪災害防治縣級非工程措施建設啟動視頻會議上的講話

明確任務 強化責任 落實措施

全力搞好全國山洪災害防治非工程措施建設

——在全國山洪災害防治縣級非工程措施建設

啟動視頻會議上的講話

國家防總副總指揮、水利部部長 陳雷

（2010年11月25日）

同志們：

今年以來，我國氣候異常，強降雨引發的山洪泥石流滑坡災害非常嚴重，特別是甘肅舟曲特大山洪泥石流災害造成重大人員傷亡，集中暴露了我國山洪災害防治的突出問題和薄弱環節。黨中央、國務院高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理和李克強、回良玉副總理多次作出重要指示。舟曲特大山洪泥石流災害發生后，中央政治局召開常委會議，對加強水利薄弱環節建設提出了明確要求。7月21日，國務院常務會議專題研究防汛抗洪和水利建設工作，決定加快實施山洪災害防治規劃，提高山洪災害防御能力。9月15日，國務院常務會議審議并原則通過了關于切實加強中小河流治理和山洪地質災害防治的若干意見。為全面貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，水利部與財政部、國土資源部、中國氣象局和有關省、自治區、直轄市一道，加快實施全國山洪災 害防治規劃，先期啟動山洪災害防治縣級非工程措施建設，計劃用3年時間，初步建成覆蓋全國1836個縣級山洪災害防治區的非工程措施體系，全面提高山洪災害防御能力，最大程度地減輕人員傷亡。

今天，我們聯合召開視頻會議，貫徹落實黨中央、國務院決策部署，全面動員和啟動全國山洪災害防治縣級非工程措施建設工作。剛才，江西、河南、湖南、四川、陜西等5省分別匯報了山洪災害防治工作，財政部部長助理胡靜林同志、國土資源部副部長汪民同志、中國氣象局副局長許小峰同志作了重要講話，對做好山洪災害防御工作提出了明確要求。各地要認真學習貫徹，著力抓好落實。下面，我講幾點意見。

一、充分認識山洪災害防治的重要意義

近年來，受特殊的自然地理環境、極端災害性天氣以及經濟社會活動等多種因素的共同影響，各地山丘區洪水、泥石流、滑坡災害頻發，造成的人員傷亡、財產損失和基礎設施損毀、生態環境破壞十分嚴重。山洪災害已成為我國防洪減災工作中亟待解決的突出問題，加快山洪災害防治是關系經濟社會發展全局的一項重大而緊迫的任務。

第一，山洪災害歷來是我國防治任務最為艱巨的自然災害。我國山地丘陵面積約占國土面積的2/3，自然條件復雜，降雨時段集中，極端天氣頻發。廣大山區山高溝深，河谷縱 橫，地勢起伏大，谷坡穩定性差，地表風化物和松散堆積物厚。同時，山丘區人多地少，生產生活空間狹小，不少城鎮或居民點坐落在泥石流溝口、河谷沿岸甚至滑坡體上，加之不規范的人類活動等對山體穩定帶來的影響，使得我國山洪災害呈多發、易發、頻發、重發的特點。全國29個省、自治區、直轄市，274個地級行政區，1836個縣級行政區具有山洪災害防治任務，防治區面積達到463萬平方公里，涉及人口5.6億，其中重點防治區面積97萬平方公里，影響人口1.3億，7400萬人受到直接威脅，防御形勢十分嚴峻、治理任務極為艱巨。

第二，山洪災害已成為威脅人民群眾生命財產安全的突出隱患。山洪災害破壞性強，一旦發生往往造成毀滅性災難。近幾年，我國突發性、局地性極端強降雨引發的山洪災害頻繁發生，造成死亡人數占全國洪澇災害死亡人數的比例呈遞增趨勢。據統計，上世紀90年代以前，全國每年山洪災害死亡人數約占洪澇災害死亡總人數的2/3，新世紀以來已上升到80%左右。尤其是今年，截至11月24日統計，全國因山洪災害已造成3887人死亡、失蹤（包括甘肅舟曲特大山洪泥石流災害死亡、失蹤人數），占洪澇災害死亡、失蹤總人數的92%。山洪災害導致大量群死群傷事件，嚴重破壞基礎設施和生態環境，直接影響廣大人民群眾生產生活，迫切需要加快防治步伐，加大防御力度，加強防范措施，以減輕、化解山洪災害的威脅和風險，切實保障人民群眾生命財產安全，維護經濟社會發展大局。

第三，山洪災害防治仍然是我國防洪減災體系中的薄弱環節。經過多年持續建設，我國大江大河大湖治理取得明顯成效，但山洪災害防治區尚未開展全面、深入的普查和排查，大量隱患點尚未被發現；雨水情監測預報設施和預警手段嚴重不足，災害預警信息傳遞和人員轉移較為困難；基層群測群防體系還不完善，尚未建立覆蓋到縣鄉村組戶的組織體系和“縱向到底、橫向到邊”的預案體系；一些地方山洪災害防治宣傳教育、培訓力度不夠，基層干部群眾防災減災意識淡薄，自防自救能力不足。因此，迫切需要在繼續加快大江大河大湖治理的同時，進一步加大山洪災害防治力度，盡快改變被動局面，整體提升我國水旱災害防御能力。

總之，我們要從全局和戰略的高度，帶著對人民群眾的深厚感情，充分認識加強山洪災害防治的極端重要性和緊迫性，進一步增強責任感和使命感，切實搞好山洪災害防治非工程措施建設，為經濟社會又好又快發展提供水利支撐和保障。

二、認真總結全國山洪災害防治試點經驗

黨中央、國務院高度重視山洪災害防御工作。2006年國務院批復全國山洪災害防治規劃，啟動實施了山洪災害防治試點建設，2009年又將試點范圍擴展到全國103個縣市區。通過幾年努力，試點建設收到良好效果，在山洪災害防御中發揮了重要作用，被廣大基層干部群眾譽為“生命的保護傘”。

據不完全統計，今年試點地區共有61個縣發生329次山洪災害，通過預警緊急轉移93萬人，避免了4.4萬多人傷亡。如5月上旬，江西贛州市定南、尋烏、安遠、全南等縣降特大暴雨，定南縣鵝公鎮高湖站36小時累計降雨量高達450毫米，24小時降雨量高達 335毫米，均為該地區有記錄以來最大值，省、市、縣通過山洪災害監測預警系統，實時監測降雨情況，及時向有關市縣和鄉鎮發布預警信息，59個鄉鎮提前轉移1.75萬人，轉移人員中有800多戶房屋倒塌，避免了3000余人傷亡。6月18日，黎川縣6小時平均降雨量達148毫米，德勝、日峰、潭溪等鄉鎮山洪暴發，全縣倒塌房屋1萬余間，由于預警及時，3萬余人提前轉移，無一人死亡。此外，福建省建甌、建寧，河南省盧氏、南召，湖南省安化等試點縣都取得了顯著的防災減災效益。這些鮮活的事例充分說明：山洪災害防治非工程措施建與不建大不一樣，建多與建少大不一樣。

在試點建設過程中，各地創造了不少符合實際、管用有效的經驗和做法，值得總結、學習和借鑒。

第一，因地制宜，加密雨水情監測。各試點縣根據當地交通、通信、植被、地形地貌和社會經濟狀況，以小流域為 單元，加密山洪災害易發區監測站點，建立自動遙測與人工簡易觀測相結合、基本覆蓋試點區所有自然村組的雨水情監測站網，基本達到自動遙測站控制主要雨區、簡易雨量站配備到村的要求，實現了對暴雨洪水的實時監測。北京、重慶、陜西等地在簡易雨量桶上加裝簡單聲音報警和數據顯示裝臵，當雨量超過設定的預警指標后迅即通過聲音和光電方式進行預警，即使是深夜或狂風暴雨時量測雨量也非常方便。

第二，多措并舉，強化信息發布傳送。試點縣除通過人工敲鑼、鳴哨等傳統方式發布預警信息外，還充分利用短信群發、有線及無線廣播、遙控和手搖警報器、電視等現代化手段，并針對山洪災害預警量身定做專用設備，有效解決了預警信息“最后一公里”問題，確保預警信息及時快速發布傳送到基層。

第三，科學防控，建設監測預警平臺。試點縣依托GIS、數據庫信息和大比例尺電子地圖，開發研制了縣級山洪災害監測預警平臺，實現了雨水情等基礎信息的實時入庫、自動分析、動態監控、在線查詢、在線監視、在線預警發布等功能，顯著提高了基層山洪災害防御的現代化、規范化水平。

第四，落實責任，建立健全組織體系。各試點縣都建立了縣、鄉（鎮）、村、組、戶五級責任制體系，明確各級各類責任人的職責，責任人必須掌握第一手汛情，第一時間趕赴山洪災害易發區，第一現場組織群眾轉移避險，為有效應 對山洪災害和搶險救災提供了有力的組織保證。江西、湖南、福建、陜西等省鄉鎮、村組防御組織體系實現了有組織機構、有工作人員、有辦公場所、有預警人員、有明確責任的“五有”目標。

第五，有效應對，完善防御預案體系。按照“橫向到邊、縱向到底，不留死角、無縫覆蓋”的要求，開展試點的103個縣、1361個鄉鎮、9958個村全部制定了山洪災害防御預案，劃定危險區域和安全區域，設定臨界雨量或警戒水位，明確預警形式和發布程序，落實人員轉移方案，細化各類人員責任，提供了強有力的防御行動指南。湖南、浙江、福建等省試點縣以小流域為基本單元，結合行政區域編制山洪災害防御預案，既符合山洪災害的流域性特點，又適應組織實施防汛工作的實際要求，具有較強的針對性、指導性和可操作性。

第六，群測群防，加強宣傳培訓演練。各試點縣廣泛開展防災避災宣傳、培訓及演練，共制作、發放光盤、明白卡等各類宣傳材料378萬余套，組織培訓9.7萬余人次，開展了180次演練，在危險區、安全區以及轉移路線上設立醒目、固定的標示牌和宣傳牌，在受威脅人口相對集中的地方設立宣傳欄，使山洪災害的基本知識和避災常識深入千家萬戶，做到家喻戶曉，形成群測群防的防御機制，增強了基層干部和群眾的防災意識和自救能力，有效避免和減少了人員傷 亡。

第七，注重積累，不斷加強能力建設。通過試點建設，各地在項目招投標、政府采購、質量監督、建設管理等方面制定了一系列制度和辦法，培養了一批既懂山洪災害監測預警系統建設、又懂項目建設管理的人才，積累了監測預警系統設計開發、設施研制等技術經驗，為試點的大規模推廣奠定了良好基礎。

第八，以點帶面，充分發揮示范效應。一些省以山洪災害防治試點為契機，進一步擴大試點范圍，發揮了示范和帶動效應。江西省投入近8000萬元在56個縣建設了山洪災害監測預警系統，河南、湖南、四川、福建、廣東、陜西等省財政安排大量資金用于重點縣山洪災害監測預警與防御體系建設。湖南、重慶、貴州、陜西等省、市在總結試點建設經驗的基礎上，提前組織開展山洪災害防治規劃實施的前期工作。

總之，通過試點建設，我們已經初步探索了一套符合我國國情的山洪災害防治經驗和做法，為加快實施全國山洪災害防治規劃，全面啟動山洪災害防治縣級非工程措施建設奠定了堅實基礎。各地要進一步總結和借鑒試點經驗，扎實推進山洪災害防治縣級非工程措施建設。

三、準確把握山洪災害防治縣級非工程措施建設的工作部署

山洪災害防治非工程措施建設是一項較為復雜的系統工程，3年內要完成全國1836個縣級山洪災害防治區的非工程措施體系建設，時間十分緊迫，任務異常繁重。確保如期完成建設目標任務，必須著力把握好以下幾個方面：

第一，準確把握山洪災害防治非工程措施建設的總體要求。要深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立以人為本、生命至上的理念，堅持以防為主、防治結合的原則，優先考慮近年來山洪災害發生頻繁、人員傷亡重的縣，優先考慮山洪防治區面積大、影響人口多的縣，統籌考慮前期工作基礎扎實、建設管理和運行維護規范的縣，以監測預警設施、監測預警平臺、防御轉移預案、組織責任體系、宣傳培訓演練等非工程措施為重點，充分發揮中央和地方兩個積極性，力爭用3年時間建成覆蓋全部山洪災害防治區的監測預警系統和群測群防體系，實現預警及時、反映迅速、轉移快捷、避險有效，全面提高山洪災害防御水平。

第二，準確把握山洪災害防治非工程措施建設的基本原則。一是堅持非工程措施與工程措施相結合。立足于綜合防御，以非工程措施為主，注重主動預防和避災自救，最大程度減少人員傷亡。同時，對嚴重威脅城鎮或集中居民點、重要設施的山洪溝、泥石流溝和山體滑坡，要突出重點，抓緊開展治理。二是堅持專業預防與群測群防相結合。在不斷提高山洪災害專業預測預報水平的同時，把建立健全基層防御 組織體系、加快預警信息傳遞、提高群眾自救互助避險能力作為重點，充分發揮群測群防體系作用，在特殊情況下“鄉自為戰、村自為戰、戶自為戰”，機動靈活地應對突發山洪災害事件。三是堅持應急轉移和避災安居相結合。在重點做好應急轉移避險、避免重大人員傷亡的同時，科學評估災害風險，實施避災安居，新建城鄉居民住房選址要避開山洪災害風險區和隱患點。四是堅持項目建設與運行管理相結合。在扎實搞好項目建設的同時，要落實運行管理機構人員和工作責任，加強運行管理人員技術培訓，健全運行管理維護制度，將運行維護經費列入各級財政預算，確保系統長期穩定發揮防災減災效益。

第三，準確把握山洪災害防治非工程措施建設的實施機制。山洪災害防治非工程措施建設資金由中央與地方共同承擔。中央財政補助資金按照定額補助、省級包干、省內統籌的原則，由各省、自治區、直轄市根據當年納入建設范圍縣的任務量等因素，確定每縣中央財政補助資金規模。各省水利部門要加強與財政、國土資源、氣象部門的合作，共同逐縣編制山洪災害防治縣級非工程措施建設實施方案，并在此基礎上形成省級實施方案報備，確保建設內容、技術方案符合有關技術標準和要求，為推進山洪災害防治非工程措施建設提供科學依據。

四、切實加強對山洪災害防治縣級非工程措施建設的組 織領導

山洪災害防治縣級非工程措施建設投資多、覆蓋廣、時間緊、任務重、要求高、責任大。各地要進一步加強領導，落實責任，精心組織，周密實施，協同配合，全力推進，確保如期優質高效完成非工程措施建設任務。

第一，切實強化建設責任。各地要高度重視山洪災害防治縣級非工程措施建設工作，省級人民政府負總責，逐級落實責任，將責任制貫穿到實施方案編制、建設資金配套、項目建設實施、系統運行管理等各個環節。要建立水利部門牽頭，財政、國土資源、氣象部門協同配合的工作機制，構建實時信息共享平臺，加強信息與資源共享，形成防災減災合力，共同做好本省、自治區、直轄市建設項目的組織、協調、建設、管理工作。各部門具體分工由地方政府根據各地實際確定。

第二，切實落實建設資金。2010中央財政已安排下達10億元補助資金，各地要確保地方配套資金及時足額到位。要建立政府牽頭、部門配合、統一規劃、責任明確的整合資金機制，按照“渠道不變、用途不變、各司其職、各負其責、優勢互補、形成合力”的原則，在不改變資金性質和用途的前提下，積極整合各級各類涉及山洪災害防治縣級非工程措施建設資金。要加強建設資金的使用管理和監督檢查，嚴格執行各項財務制度，確保專款專用，充分發揮資金 使用效益。

第三，切實抓好建設管理。各省、自治區、直轄市要依據國家有關建設管理規定，結合各地實際，制定本地區項目建設管理、資金管理、監督檢查、驗收管理等方面的制度和辦法，嚴格項目管理，保證項目建設質量，確保達到預期建設目標。要認真做好各個階段、各個環節的驗收工作，確保建成一批，驗收一批，發揮效益一批。今年安排投資的建設項目，明年汛前要投入運行。省級水利部門要合理調配技術力量，對建設任務重、技術力量薄弱的縣市要開展對口幫扶。

第四，切實強化監督檢查。水利部門要會同有關部門加強對項目建設的指導、監督和檢查，實行考核、信息報送和公示通報等制度，定期公布項目建設進展情況。地方各級政府和有關部門要加大監督檢查力度，重點檢查項目執行情況、建設進度、質量安全、合同管理和資金使用等方面情況，對責任不落實、嚴重違規違紀的，要嚴肅處理。

同志們，加快全國山洪災害防治非工程措施建設，是一項費省效宏、惠澤民生的德政工程，中央高度重視，社會廣泛關注，群眾十分關切。我們要以對國家和人民高度負責的精神，精心組織，認真實施，攻堅克難，全力推進，確保如期全面完成各項任務，讓黨中央、國務院放心，讓人民群眾滿意！