第一篇：上海市防汛條例(2014年修正)

上海市人民代表大會常務委員會公告

第17號

《上海市人民代表大會常務委員會關于修改〈上海市防汛條例〉的決定》已由上海市第十四屆人民代表大會常務委員會第14次會議于2014年7月25日通過，現予公布，自2014年8月1日起施行。

上海市人民代表大會常務委員會

2014年7月25日

上海市人民代表大會常務委員會 關于修改《上海市防汛條例》的決定

（2014年7月25日上海市第十四屆人民代表大會常務委員會第14次會議通過）

上海市第十四屆人民代表大會常務委員會第十四次會議決定對《上海市防汛條例》作如下修改：

一、將第四條第三款修改為：

鄉鎮人民政府和街道辦事處應當在區、縣防汛指揮機構的領導下，明確負責防汛工作的部門和人員，做好本轄區的防汛工作。

二、將第十一條修改為：

防汛預案是指對臺風、暴雨、高潮和洪水可能引起的災害進行防汛搶險、減輕災害的對策、措施和應急部署，包括防汛風險分析、組織體系與職責、預防與預警、應急響應、應急保障、后期處置等內容。

三、增加一款，作為第十二條第三款：

鄉鎮人民政府和街道辦事處應當根據區、縣防汛預案的要求，編制本轄區防汛預案，報區、縣水行政主管部門備案。

原第三款作為第四款，修改為：

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防汛預案的修改，按照原編制、批準、備案程序辦理。

四、增加一條，作為第十四條：

各級防汛指揮機構、有防汛任務的部門和單位應當按照防汛預案的規定，定期組織應急演練和評估。

五、將第十四條改為第十五條，修改為：

防汛工程設施，包括河道堤防（含防汛墻、海塘）、水閘、水文站、泵站、排水管道等能夠防御和減輕臺風、暴雨、高潮和洪水引起的災害的工程設施，以及防汛信息系統等輔助性設施。

六、將第二十一條改為第二十二條，第一款第一項、第二項修改為：

（一）擅自改變防汛墻主體結構；

（二）在不具備碼頭作業條件的防汛墻岸段內進行裝卸作業，在不具備船舶靠泊條件的防汛墻岸段內帶纜泊船。

七、將第二十五條改為第二十六條，修改為：

地鐵、隧道、地下通道、大型地下商場、大型地下停車場(庫)等地下公共工程的建設單位，應當按照相關技術規范組織編制地下公共工程防汛影響專項論證報告。

建設行政管理部門在對前款規定的建設工程的初步設計或者總體設計文件審查時，應當將防汛影響專項論證報告征求水行政主管部門意見。

建設單位在地下公共工程的施工圖設計和施工過程中，應當落實防汛影響專項論證報告及其審查意見中提出的預防和減輕防汛安全影響的對策和措施。

八、將第二十九條改為第三十條，增加兩款作為第二款、第三款：

本市建立防汛分級預警和響應制度，以藍、黃、橙、紅四色分別表示輕重不同的防汛預警，以Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ依次表示相應的四級響應等級。防汛預警和響應的具體制度，由市防汛指揮機構統一制定并公布。

市防汛指揮機構發布防汛預警時，有關部門應當立即啟動防汛預案，采取必要的措施，確保城市安全運行。

九、增加一條,作為第四十一條：

本市發布臺風、暴雨相應預警時，相關單位和個人應當采取相應的防范措施，確保人身和財產安全。

發布臺風、暴雨紅色預警時，中小學校和幼托機構應當立即通知停課；

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對已經到校的學生，中小學校和幼托機構應當做好安全保護工作。舉辦戶外活動以及進行除應急搶險外的戶外作業的，應當立即停止。工廠、各類交易市場、公園等可以根據實際情況，采取停工、停市、閉園等措施。有防汛任務的部門和單位應當及時組織專人加強對地下工程設施等重點防護對象進行現場巡查；發現安全隱患的，應當立即采取有效防范措施。

十、增加一條,作為第四十二條：

區、縣人民政府應當根據防汛預案，對可能受到災害嚴重威脅的人員組織撤離，各有關單位應當協助做好相關撤離工作。

區、縣人民政府組織撤離時，應當告知災害的危害性及具體的撤離地點和撤離方式，提供必要的交通工具，妥善安排被撤離人員的基本生活。

對人身安全受到嚴重威脅經勸導仍拒絕撤離的人員，組織撤離的區、縣人民政府可以實施強制性撤離。

在撤離指令解除前，被撤離人員不得擅自返回，組織撤離的區、縣人民政府應當采取措施防止人員返回。

海事管理部門應當會同相關管理部門按照各自職責，引導船舶擇地避風。

十一、增加一條，作為第四十三條：

市和區、縣人民政府應當組織民防、民政、旅游、教育、體育、文化等有關部門，落實避災安置場所。本市規劃和建設的應急避難場所應當兼顧防汛避災的需求。

十二、將第四十條改為第四十四條，第二款修改為：

本市鼓勵、扶持單位和個人參加財產或者人身傷害保險，減少因臺風、暴雨、高潮、洪水災害引起的損失。

十三、將第四十三條改為第四十七條，增加一款，作為第二款：

各級防汛指揮機構應當自行儲備重要的防汛搶險物資；其他防汛搶險物資的儲備可以采取政府自行儲備和委托企業或者其他組織代為儲備相結合的方式。

原第二款作為第三款，修改為：

各級防汛指揮機構應當按照防汛預案，設立防汛物資儲備場所，儲備防汛搶險物資，配備必要的防汛搶險裝備，并組織有防汛任務的部門和單位做好防汛搶險物資的儲備工作。儲備的防汛搶險物資，應當加強管理，—3—

及時做好回收和補充工作。

十四、其他

將第八條、第九條、第十條、第十二條、第十六條中的“專業規劃”修改為“專項規劃”。

此外，根據本決定對部分條款順序作相應調整。

本決定自2014年8月1日起施行。《上海市防汛條例》根據本決定作相應修正后重新公布。

上海市防汛條例

（2003年8月8日上海市第十二屆人民代表大會常務委員會第6次會議通過；根據2010年9月17日上海市第十三屆人民代表大會常務委員會第21次會議《關于修改本市部分地方性法規的決定》第1次修正；根據2014年7月25日上海市第十四屆人民代表大會常務委員會第14次會議《關于修改〈上海市防汛條例〉的決定》第2次修正）

第一章 總 則

第一條 為了加強本市的防汛工作，維護人民的生命和財產安全，保障經濟建設順利進行，根據《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》等法律、行政法規，結合本市實際情況，制定本條例。

第二條 本市行政區域內防御和減輕臺風、暴雨、高潮和洪水引起的災害的活動，適用本條例。

第三條 防汛工作實行全面規劃、統籌兼顧、預防為主、及時搶險、局部利益服從全局利益的原則。

城鄉建設和管理應當符合防汛安全的總體要求。

第四條 各級人民政府應當加強對防汛工作的統一領導，組織有關部門、單位，動員社會力量，做好防汛工作。防汛工作實行行政首長負責制，統一指揮、分級分部門負責。

市和區、縣人民政府應當依法設立防汛指揮機構，其辦事機構設在同

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級水行政主管部門。防汛指揮機構在上級防汛指揮機構和同級人民政府的領導下，負責指揮本地區的防汛工作。

鄉鎮人民政府和街道辦事處應當在區、縣防汛指揮機構的領導下，明確負責防汛工作的部門和人員，做好本轄區的防汛工作。

第五條 市和區、縣水行政主管部門在同級人民政府的領導下，負責本轄區內防汛的組織、協調、監督和指導等日常工作。區、縣水行政主管部門業務上受市水行政主管部門的指導。

市和區、縣有關行政管理部門按照各自的職責分工，協同實施本條例。

第六條 任何單位、個人都有保護防汛工程設施和依法參加防汛搶險的義務，有權制止和檢舉危害或者影響防汛安全的行為。

第七條 各級人民政府和水行政主管部門應當加強防汛安全的宣傳，提高市民的防汛安全意識。

各級人民政府和有關部門應當對防汛工作中作出突出貢獻的單位、個人給予表彰和獎勵。

第二章 防汛專項規劃和防汛預案

第八條 防汛專項規劃是指為防御和減輕臺風、暴雨、高潮和洪水引起的災害而制定的總體部署，是防汛工程設施建設和非工程防汛措施的基本依據。

市水行政主管部門應當根據流域綜合規劃組織編制市防汛專項規劃，經聽取市有關部門和有關區、縣人民政府的意見，由市規劃行政管理部門綜合平衡，并報市人民政府批準后納入城市總體規劃。

區、縣水行政主管部門應當根據市防汛專項規劃組織編制區、縣防汛專項規劃，經聽取同級相關部門的意見，由區、縣規劃行政管理部門綜合平衡，并報區、縣人民政府批準后實施。區、縣防汛專項規劃應當報市水行政主管部門備案。

防汛專項規劃的修改，按原編制、批準程序辦理。

第九條 防汛專項規劃確定保留的防汛工程設施用地，應當予以公告；未經法定程序，不得改變其用途。

第十條 本市編制港口、河道、航道、排水、岸線利用等專項規劃，應

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當符合防汛安全要求。

有關部門編制前款所列的專項規劃時，對涉及防汛安全的部分，應當征求同級水行政主管部門的意見。

第十一條 防汛預案是指對臺風、暴雨、高潮和洪水可能引起的災害進行防汛搶險、減輕災害的對策、措施和應急部署，包括防汛風險分析、組織體系與職責、預防與預警、應急響應、應急保障、后期處置等內容。

第十二條 市防汛預案，由市水行政主管部門根據市防汛專項規劃、防汛工程設施防御能力和國家規定的防汛標準，組織有關部門編制，報市人民政府批準后實施。

區、縣防汛預案，由區、縣水行政主管部門根據市防汛預案和區、縣防汛專項規劃的要求，組織有關部門編制，報區、縣人民政府批準后實施，并報市水行政主管部門備案。

鄉鎮人民政府和街道辦事處應當根據區、縣防汛預案的要求，編制本轄區防汛預案，報區、縣水行政主管部門備案。

防汛預案的修改，按照原編制、批準、備案程序辦理。

第十三條 市和區、縣防汛預案確定的有防汛任務的部門和單位（以下簡稱有防汛任務的部門和單位）應當根據防汛任務的要求，結合各自的特點，編制本部門、本單位的防汛預案，并報同級水行政主管部門備案，有防汛任務的單位還應當報其主管部門備案。其他部門和單位應當制定防汛的自保預案。

第十四條 各級防汛指揮機構、有防汛任務的部門和單位應當按照防汛預案的規定，定期組織應急演練和評估。

第三章 防汛工程設施建設和管理

第十五條 防汛工程設施，包括河道堤防（含防汛墻、海塘）、水閘、水文站、泵站、排水管道等能夠防御和減輕臺風、暴雨、高潮和洪水引起的災害的工程設施，以及防汛信息系統等輔助性設施。

第十六條 水行政主管部門、鄉鎮人民政府應當按照防汛專項規劃，制定防汛工程設施建設的年度計劃。

防汛工程設施建設，必須按照有關法律、法規、技術規范以及防御標

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準進行設計、施工、監理和驗收，確保防汛工程設施的建設質量。

防汛工程設施經驗收確認符合防汛安全和運行條件的，方可投入使用。

第十七條 防汛工程設施建設立項審批時，應當按照分級負責原則，明確市管、區縣管或者鄉鎮管防汛工程設施和維修養護管理職責。防汛工程設施的立項審批部門應當會同同級水行政主管部門明確防汛工程設施的管理單位。

第十八條 水行政主管部門應當根據防汛預案的要求，制訂防汛工程設施的運行方案。

防汛工程設施的管理單位可以自行負責防汛工程設施的養護和運行，或者委托有關單位負責防汛工程設施的養護和運行。

防汛工程設施的養護和運行單位應當根據國家和本市有關防汛工程設施養護和運行的技術標準、操作規程和防汛工程設施運行方案，做好防汛工程設施的養護和運行工作。

第十九條 防汛工程設施的管理單位應當按照國家和本市的規定，定期組織相應的機構和專家對已投入使用的防汛工程設施進行安全鑒定；防汛工程設施運行中出現可能影響防汛安全要求狀況的，應當及時進行安全鑒定。

經鑒定不符合安全運行要求的防汛工程設施，管理單位應當根據鑒定報告的要求限期改建、重建或者采取其他補救措施。

第二十條 防汛工程設施應當劃定管理和保護范圍。水行政主管部門應當會同同級規劃行政管理部門提出關于防汛工程設施的管理、保護范圍的方案，報同級人民政府批準后實施。

第二十一條 河道（包括湖泊洼淀、人工水道、河道溝叉）的利用必須確保引水、排水、行洪的暢通。禁止擅自填堵河道。

確因建設需要填堵河道的，建設單位應當按照《上海市河道管理條例》的規定辦理審批手續。

第二十二條 在防汛墻保護范圍內，禁止下列危害防汛墻安全的行為：

（一）擅自改變防汛墻主體結構；

（二）在不具備碼頭作業條件的防汛墻岸段內進行裝卸作業，在不具備船舶靠泊條件的防汛墻岸段內帶纜泊船；

（三）違反規定堆放貨物、安裝大型設備、搭建建筑物或者構筑物；

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（四）違反規定疏浚河道；

（五）其他危害防汛墻安全的行為。

裝卸作業單位或者防汛墻養護責任單位需要利用防汛墻岸段從事裝卸作業的，應當按照市水行政主管部門規定的防汛要求對防汛墻進行加固或者改造。

第二十三條 在海塘保護范圍內，禁止下列危害海塘安全的行為：

（一）削坡或者挖低堤頂；

（二）毀損防浪作物；

（三）擅自鉆探、搭建建筑物或者構筑物；

（四）擅自墾殖；

（五）鐵輪車、履帶車、超重車擅自在堤上行駛；

（六）其他危害海塘安全的行為。

第二十四條 禁止向排水管道排放施工泥漿，傾倒垃圾、雜物。

確因施工需要臨時封堵排水管道的，建設單位應當按照《上海市排水管理條例》的規定辦理審批手續。

在臨時封堵排水管道期間，遇有暴雨或者積水等緊急情況，水行政主管部門有權責令建設單位提前拆除封堵。

第二十五條 建設跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、排（取）水等工程設施，應當符合防汛標準、岸線規劃、航運要求和其他技術要求，不得危害堤防安全、妨礙行洪暢通；其可行性研究報告按照國家規定的基本建設程序報請批準前，其中的工程建設方案應當經有關水行政主管部門根據前述防汛要求審查同意，涉及航道的，按照《上海市內河航道管理條例》的規定辦理審批手續。

前款規定以外的新建、改建、擴建的建設項目涉及防汛安全的，規劃行政管理部門在審批前應當征求同級水行政主管部門的意見。

第二十六條 地鐵、隧道、地下通道、大型地下商場、大型地下停車場(庫)等地下公共工程的建設單位，應當按照相關技術規范組織編制地下公共工程防汛影響專項論證報告。

建設行政管理部門在對前款規定的建設工程的初步設計或者總體設計文件審查時，應當將防汛影響專項論證報告征求水行政主管部門意見。

建設單位在地下公共工程的施工圖設計和施工過程中，應當落實防汛

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影響專項論證報告及其審查意見中提出的預防和減輕防汛安全影響的對策和措施。

第二十七條 企業、農村集體經濟組織以及其他組織自行投資建設的防汛工程設施，應當符合本條例有關防汛工程設施建設、養護運行、安全鑒定、保護管理、設施廢除等規定，并接受水行政主管部門的監督管理。

第二十八條 防汛工程設施不得擅自廢除。擅自廢除的，由水行政主管部門責令停止違法行為或者采取其他補救措施。失去防汛功能確需廢除的防汛工程設施，由水行政主管部門按照管理權限審查同意后，方可廢除。

第二十九條 水行政主管部門應當加強對防汛工程設施、涉及防汛安全的工程設施的建設以及運行養護的監督檢查；發現危害或者影響防汛安全的工程設施或者行為的，應當責令有關單位限期整改或者采取其他防汛安全措施。

接受檢查的單位應當予以配合，不得拒絕或者阻礙防汛監督檢查。

第四章 防汛搶險

第三十條 汛期、緊急防汛期的進入和解除日期，由市防汛指揮機構公告。

本市建立防汛分級預警和響應制度，以藍、黃、橙、紅四色分別表示輕重不同的防汛預警,以Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ依次表示相應的四級響應等級。防汛預警和響應的具體制度，由市防汛指揮機構統一制定并公布。

市防汛指揮機構發布防汛預警時，有關部門應當立即啟動防汛預案，采取必要的措施，確保城市安全運行。

第三十一條 有防汛任務的部門和單位，應當在汛期建立防汛領導小組，實行防汛崗位責任制，負責本部門、本單位的防汛搶險工作。

第三十二條 各級防汛指揮機構應當按照同級人民政府和上級防汛指揮機構的部署，組建防汛搶險隊伍；防汛搶險隊伍承擔本行政區域內的防汛搶險，在緊急防汛期服從上一級防汛指揮機構的統一調度。

有防汛任務的部門和單位應當結合本部門、本單位的防汛需要，組織或者落實防汛搶險隊伍；防汛搶險隊伍承擔本部門、本單位的防汛搶險工作，在緊急防汛期服從防汛指揮機構的統一調度。

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第三十三條 出現重大險情需要請求當地駐軍、武警部隊給予防汛搶險支援的，由市或者區、縣防汛指揮機構與當地駐軍、武警部隊聯系安排。

第三十四條 各級防汛指揮機構、有防汛任務的部門和單位應當按照防汛預案的規定及時組織搶險救災；有防汛任務的部門和單位應當服從防汛指揮機構的調度指令。

第三十五條 在汛期，各級防汛指揮機構應當安排專人值班，負責協調、指導、監督本轄區內的防汛工作；有防汛任務的部門和單位應當安排專人值班，負責本部門、本單位的防汛工作。

全市進入緊急防汛期時，各級防汛指揮機構的主要負責人應當到崗值班，負責本轄區防汛搶險的統一指揮；有防汛任務的部門和單位的主要負責人應當到崗值班，負責本部門或者本單位防汛搶險的指揮。

局部區域進入緊急防汛期的，有關區、縣和部門的防汛值班按前款規定執行。

第三十六條 有防汛任務的部門和單位應當按照各自的職責，加強汛期安全檢查。發現安全隱患的，應當及時整改或者采取其他補救措施。

防汛工程設施的管理單位和養護運行單位應當加強對防汛工程設施的汛期安全運行檢查。發現防汛工程設施出現險情時，應當立即采取搶救措施，并及時向防汛指揮機構報告。

第三十七條 在汛期，水閘、排水管道運行單位應當根據汛情預報以及河道、排水管道的實際水位，按照運行方案，預先降低河道、排水管道的水位，并根據有關規定告知航運管理部門。

第三十八條 在汛期，執行防汛任務的防汛指揮和搶險救災車輛、船舶，可以憑公安、海事、港口行政主管部門制作的，市防汛指揮機構統一核發的通行標志優先通行。

第三十九條 在緊急防汛期，市和區、縣防汛指揮機構根據防汛搶險的需要，有權在其管轄范圍內調用物資、設備、交通運輸工具和人力，決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施；必要時，公安、海事、港口等有關部門按照防汛指揮機構的決定，依法實施陸地和水面交通管制。

依照前款規定調用的物資、設備、交通運輸工具等，在緊急情況消除后應當及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照國家有關規定給予適當

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補償或者作其他處理。取土占地、砍伐林木的，在汛期結束后依法向有關部門補辦手續，對砍伐的林木予以補種。

第四十條 氣象、水文、海洋等部門應當及時準確地向防汛指揮機構提供天氣、水文等實時信息和風暴潮預報；防汛工程設施養護管理單位應當及時準確地向防汛指揮機構提供防汛工程設施安全情況等信息；電信部門應當保障防汛指揮系統的通信暢通。

市防汛指揮機構應當通過報紙、廣播、電視、網絡等傳媒及時準確地向社會公告本市汛情和防汛搶險等信息。

第四十一條 本市發布臺風、暴雨相應預警時，相關單位和個人應當采取相應的防范措施，確保人身和財產安全。

發布臺風、暴雨紅色預警時，中小學校和幼托機構應當立即通知停課；對已經到校的學生，中小學校和幼托機構應當做好安全保護工作。舉辦戶外活動以及進行除應急搶險外的戶外作業的，應當立即停止。工廠、各類交易市場、公園等可以根據實際情況，采取停工、停市、閉園等措施。有防汛任務的部門和單位應當及時組織專人加強對地下工程設施等重點防護對象進行現場巡查；發現安全隱患的，應當立即采取有效防范措施。

第四十二條 區、縣人民政府應當根據防汛預案，對可能受到災害嚴重威脅的人員組織撤離，各有關單位應當協助做好相關撤離工作。

區、縣人民政府組織撤離時，應當告知災害的危害性及具體的撤離地點和撤離方式，提供必要的交通工具，妥善安排被撤離人員的基本生活。

對人身安全受到嚴重威脅經勸導仍拒絕撤離的人員，組織撤離的區、縣人民政府可以實施強制性撤離。

在撤離指令解除前，被撤離人員不得擅自返回，組織撤離的區、縣人民政府應當采取措施防止人員返回。

海事管理部門應當會同相關管理部門按照各自職責，引導船舶擇地避風。

第四十三條 市和區、縣人民政府應當組織民防、民政、旅游、教育、體育、文化等有關部門，落實避災安置場所。本市規劃和建設的應急避難場所應當兼顧防汛避災的需求。

第四十四條 臺風、暴雨、高潮、洪水災害發生后，各級人民政府應當組織有關部門和單位開展救災工作，做好受災群眾安置、生活供給、衛生

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防疫、救災物資供應、治安管理等善后工作。有關部門應當將毀損防汛工程設施的修復優先列入年度建設計劃。

本市鼓勵、扶持單位和個人參加財產或者人身傷害保險，減少因臺風、暴雨、高潮、洪水災害引起的損失。

第四十五條 臺風、暴雨、高潮、洪水災害發生后，防汛指揮機構應當按照國家統計部門的要求，核實和統計所管轄范圍的受災情況，及時報上級主管部門和同級統計部門，有關單位和個人不得虛報、瞞報、偽造、篡改。

第五章 保障措施

第四十六條 防汛費用按照政府投入與受益者合理承擔相結合的原則籌集。

各級人民政府應當采取措施，提高防汛投入的總體水平。

各級財政應當安排資金，用于防汛工程設施年度建設計劃中經立項審批確定的防汛工程設施的建設、維護、管理及其毀損后的修復，本地區的防汛搶險以及防汛搶險物資的儲備和補充。

第四十七條 防汛搶險物資實行分級儲備、分級管理和分級負擔的制度。

各級防汛指揮機構應當自行儲備重要的防汛搶險物資；其他防汛搶險物資的儲備可以采取政府自行儲備和委托企業或者其他組織代為儲備相結合的方式。

各級防汛指揮機構應當按照防汛預案，設立防汛物資儲備場所，儲備防汛搶險物資，配備必要的防汛搶險裝備，并組織有防汛任務的部門和單位做好防汛搶險物資的儲備工作。儲備的防汛搶險物資，應當加強管理，及時做好回收和補充工作。

第四十八條 任何單位或者個人不得截留、挪用防汛、救災資金和物資。

各級財政、審計部門應當加強對防汛、救災資金使用情況的監督檢查。

第六章 法律責任

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第四十九條 違反本條例規定，有下列行為之一的，由水行政主管部門責令限期改正，可以處二千元以上二萬元以下的罰款，情節嚴重的，可以處二萬元以上五萬元以下的罰款：

（一）新建防汛工程設施，未經驗收或者雖經驗收但不符合防汛安全和運行條件而擅自投入使用的；

（二）未按照規定進行防汛工程設施養護、運行的；

（三）已投入使用的防汛工程設施，未按照規定進行安全鑒定的；

（四）地下公共工程未進行防汛影響專項論證的；

（五）未按照規定預先降低河道、排水管道的水位的。

第五十條 違反本條例規定，擅自填堵河道的，由水行政主管部門責令停止違法行為，恢復原狀或者采取其他補救措施，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款；既不恢復原狀也不采取其他補救措施的，水行政主管部門可以代為恢復原狀或者采取其他補救措施，所需費用由違法者承擔。

第五十一條 違反本條例規定，危害防汛墻安全的，由水行政主管部門責令改正，處五千元以上五萬元以下的罰款。

違反本條例規定，利用防汛墻岸段從事裝卸作業，不按照防汛要求對防汛墻進行加固或者改造的，由水行政主管部門責令限期改正，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款；逾期不改正的，由水行政主管部門責令停止作業，并可代為加固或者改造防汛墻，所需費用由違法者承擔。

第五十二條 違反本條例規定，危害海塘安全的，由水行政主管部門責令改正，處五百元以上五千元以下的罰款，情節嚴重的，處五千元以上五萬元以下的罰款。

第五十三條 違反本條例規定，向排水管道排放施工泥漿，傾倒垃圾、雜物，或者擅自封堵排水管道的，由水行政主管部門責令限期改正，按照《上海市排水管理條例》的規定予以處罰。

第五十四條 違反本條例規定，工程設施建設方案未經水行政主管部門審查同意，在河道管理范圍內建設跨河、穿河、穿堤、臨河的工程設施的，責令停止違法行為，補辦審查同意或者審查批準手續；工程設施建設嚴重影響防汛的，責令限期拆除，逾期不拆除的，強行拆除，所需費用由建設單位承擔；影響防汛但尚可采取補救措施的，責令限期采取補救措施，可以處一萬元以上十萬元以下的罰款。

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第五十五條 違反本條例規定，毀損防汛工程設施的，應當依法承擔民事責任；應當給予治安管理處罰的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十六條 防汛指揮機構、水行政主管部門、有防汛任務的部門和單位及其工作人員違反本條例規定，有下列行為之一的，視情節和危害后果，由其所在單位或者上級主管部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未按照要求制定和執行防汛預案的；

（二）對政府投資的防汛工程設施建設未按規定招投標的；

（三）汛期拒不執行防汛指揮機構的調度指令的；

（四）汛期未到崗值班，造成嚴重影響的；

（五）未按照要求進行汛期安全檢查、發現違法行為不予查處的；

（六）截留、挪用防汛資金和物資的；

（七）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。

第五十七條 當事人對行政主管部門的具體行政行為不服的，可以依照《中華人民共和國行政復議法》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的規定，申請行政復議或者提起行政訴訟。

當事人對具體行政行為逾期不申請復議、不提起訴訟，又不履行的，作出具體行政行為的行政主管部門可以申請人民法院強制執行，或者依法強制執行。

第七章 附 則

第五十八條 本條例自2003年9月1日起施行。

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第二篇：上海市防汛條例

上海市防汛條例

上海市人大常委會

上海市人民代表大會常務委員會公告 第17號

《上海市人民代表大會常務委員會關于修改〈上海市防汛條例〉的決定》已由上海市第十四屆人民代表大會常務委員會第十四次會議于2014年7月25日通過，現予公布，自2014年8月1日起施行。

上海市人民代表大會常務委員會

2014年7月25日

上海市防汛條例

（2003年8月8日上海市第十二屆人民代表大會常務委員會第六次會議通過

根據2010年9月17日上海市第十三屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議《關于修改本市部分地方性法規的決定》第一次修正

根據2014年7月25日上海市第十四屆人民代表大會常務委員會第十四次會議《關于修改〈上海市防汛條例〉的決定》第二次修正）

第一章總則

第一條為了加強本市的防汛工作，維護人民的生命和財產安全，保障經濟建設順利進行，根據《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》等法律、行政法規，結合本市實際情況，制定本條例。

第二條本市行政區域內防御和減輕臺風、暴雨、高潮和洪水引起的災害的活動，適用本條例。

第三條防汛工作實行全面規劃、統籌兼顧、預防為主、及時搶險、局部利益服從全局利益的原則。

城鄉建設和管理應當符合防汛安全的總體要求。

第四條各級人民政府應當加強對防汛工作的統一領導，組織有關部門、單位，動員社會力量，做好防汛工作。防汛工作實行行政首長負責制，統一指揮、分級分部門負責。

市和區、縣人民政府應當依法設立防汛指揮機構，其辦事機構設在同級水行政主管部門。防汛指揮機構在上級防汛指揮機構和同級人民政府的領導下，負責指揮本地區的防汛工作。

鄉鎮人民政府和街道辦事處應當在區、縣防汛指揮機構的領導下，明確負責防汛工作的部門和人員，做好本轄區的防汛工作。

第五條市和區、縣水行政主管部門在同級人民政府的領導下，負責本轄區內防汛的組織、協調、監督和指導等日常工作。區、縣水行政主管部門業務上受市水行政主管部門的指導。

市和區、縣有關行政管理部門按照各自的職責分工，協同實施本條例。

第六條任何單位、個人都有保護防汛工程設施和依法參加防汛搶險的義務，有權制止和檢舉危害或者影響防汛安全的行為。

第七條各級人民政府和水行政主管部門應當加強防汛安全的宣傳，提高市民的防汛安全意識。

各級人民政府和有關部門應當對防汛工作中作出突出貢獻的單位、個人給予表彰和獎勵。

第二章防汛專項規劃和防汛預案

第八條防汛專項規劃是指為防御和減輕臺風、暴雨、高潮和洪水引起的災害而制定的總體部署，是防汛工程設施建設和非工程防汛措施的基本依據。

市水行政主管部門應當根據流域綜合規劃組織編制市防汛專項規劃，經聽取市有關部門和有關區、縣人民政府的意見，由市規劃行政管理部門綜合平衡，并報市人民政府批準后納入城市總體規劃。

區、縣水行政主管部門應當根據市防汛專項規劃組織編制區、縣防汛專項規劃，經聽取同級相關部門的意見，由區、縣規劃行政管理部門綜合平衡，并報區、縣人民政府批準后實施。區、縣防汛專項規劃應當報市水行政主管部門備案。

防汛專項規劃的修改，按原編制、批準程序辦理。

第九條防汛專項規劃確定保留的防汛工程設施用地，應當予以公告；未經法定程序，不得改變其用途。

第十條本市編制港口、河道、航道、排水、岸線利用等專項規劃，應當符合防汛安全要求。

有關部門編制前款所列的專項規劃時，對涉及防汛安全的部分，應當征求同級水行政主管部門的意見。

第十一條防汛預案是指對臺風、暴雨、高潮和洪水可能引起的災害進行防汛搶險、減輕災害的對策、措施和應急部署，包括防汛風險分析、組織體系與職責、預防與預警、應急響應、應急保障、后期處置等內容。

第十二條市防汛預案，由市水行政主管部門根據市防汛專項規劃、防汛工程設施防御能力和國家規定的防汛標準，組織有關部門編制，報市人民政府批準后實施。

區、縣防汛預案，由區、縣水行政主管部門根據市防汛預案和區、縣防汛專項規劃的要求，組織有關部門編制，報區、縣人民政府批準后實施，并報市水行政主管部門備案。

鄉鎮人民政府和街道辦事處應當根據區、縣防汛預案的要求，編制本轄區防汛預案，報區、縣水行政主管部門備案。

防汛預案的修改，按照原編制、批準、備案程序辦理。

第十三條市和區、縣防汛預案確定的有防汛任務的部門和單位（以下簡稱有防汛任務的部門和單位）應當根據防汛任務的要求，結合各自的特點，編制本部門、本單位的防汛預案，并報同級水行政主管部門備案，有防汛任務的單位還應當報其主管部門備案。其他部門和單位應當制定防汛的自保預案。

第十四條各級防汛指揮機構、有防汛任務的部門和單位應當按照防汛預案的規定，定期組織應急演練和評估。

第三章防汛工程設施建設和管理

第十五條防汛工程設施，包括河道堤防（含防汛墻、海塘）、水閘、水文站、泵站、排水管道等能夠防御和減輕臺風、暴雨、高潮和洪水引起的災害的工程設施，以及防汛信息系統等輔助性設施。

第十六條水行政主管部門、鄉鎮人民政府應當按照防汛專項規劃，制定防汛工程設施建設的計劃。

防汛工程設施建設，必須按照有關法律、法規、技術規范以及防御標準進行設計、施工、監理和驗收，確保防汛工程設施的建設質量。

防汛工程設施經驗收確認符合防汛安全和運行條件的，方可投入使用。

第十七條防汛工程設施建設立項審批時，應當按照分級負責原則，明確市管、區縣管或者鄉鎮管防汛工程設施和維修養護管理職責。防汛工程設施的立項審批部門應當會同同級水行政主管部門明確防汛工程設施的管理單位。

第十八條水行政主管部門應當根據防汛預案的要求，制訂防汛工程設施的運行方案。

防汛工程設施的管理單位可以自行負責防汛工程設施的養護和運行，或者委托有關單位負責防汛工程設施的養護和運行。

防汛工程設施的養護和運行單位應當根據國家和本市有關防汛工程設施養護和運行的技術標準、操作規程和防汛工程設施運行方案，做好防汛工程設施的養護和運行工作。

第十九條防汛工程設施的管理單位應當按照國家和本市的規定，定期組織相應的機構和專家對已投入使用的防汛工程設施進行安全鑒定；防汛工程設施運行中出現可能影響防汛安全要求狀況的，應當及時進行安全鑒定。

經鑒定不符合安全運行要求的防汛工程設施，管理單位應當根據鑒定報告的要求限期改建、重建或者采取其他補救措施。

第二十條防汛工程設施應當劃定管理和保護范圍。水行政主管部門應當會同同級規劃行政管理部門提出關于防汛工程設施的管理、保護范圍的方案，報同級人民政府批準后實施。

第二十一條河道（包括湖泊洼淀、人工水道、河道溝叉）的利用必須確保引水、排水、行洪的暢通。禁止擅自填堵河道。

確因建設需要填堵河道的，建設單位應當按照《上海市河道管理條例》的規定辦理審批手續。

第二十二條在防汛墻保護范圍內，禁止下列危害防汛墻安全的行為：

（一）擅自改變防汛墻主體結構；

（二）在不具備碼頭作業條件的防汛墻岸段內進行裝卸作業，在不具備船舶靠泊條件的防汛墻岸段內帶纜泊船；

（三）違反規定堆放貨物、安裝大型設備、搭建建筑物或者構筑物；

（四）違反規定疏浚河道；

（五）其他危害防汛墻安全的行為。

裝卸作業單位或者防汛墻養護責任單位需要利用防汛墻岸段從事裝卸作業的，應當按照市水行政主管部門規定的防汛要求對防汛墻進行加固或者改造。

第二十三條在海塘保護范圍內，禁止下列危害海塘安全的行為：

（一）削坡或者挖低堤頂；

（二）毀損防浪作物；

（三）擅自鉆探、搭建建筑物或者構筑物；

（四）擅自墾殖；

（五）鐵輪車、履帶車、超重車擅自在堤上行駛；

（六）其他危害海塘安全的行為。

第二十四條禁止向排水管道排放施工泥漿，傾倒垃圾、雜物。

確因施工需要臨時封堵排水管道的，建設單位應當按照《上海市排水管理條例》的規定辦理審批手續。

在臨時封堵排水管道期間，遇有暴雨或者積水等緊急情況，水行政主管部門有權責令建設單位提前拆除封堵。

第二十五條建設跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、排（取）水等工程設施，應當符合防汛標準、岸線規劃、航運要求和其他技術要求，不得危害堤防安全、妨礙行洪暢通；其可行性研究報告按照國家規定的基本建設程序報請批準前，其中的工程建設方案應當經有關水行政主管部門根據前述防汛要求審查同意，涉及航道的，按照《上海市內河航道管理條例》的規定辦理審批手續。

前款規定以外的新建、改建、擴建的建設項目涉及防汛安全的，規劃行政管理部門在審批前應當征求同級水行政主管部門的意見。

第二十六條地鐵、隧道、地下通道、大型地下商場、大型地下停車場(庫)等地下公共工程的建設單位，應當按照相關技術規范組織編制地下公共工程防汛影響專項論證報告。

建設行政管理部門在對前款規定的建設工程的初步設計或者總體設計文件審查時，應當將防汛影響專項論證報告征求水行政主管部門意見。

建設單位在地下公共工程的施工圖設計和施工過程中，應當落實防汛影響專項論證報告及其審查意見中提出的預防和減輕防汛安全影響的對策和措施。

第二十七條企業、農村集體經濟組織以及其他組織自行投資建設的防汛工程設施，應當符合本條例有關防汛工程設施建設、養護運行、安全鑒定、保護管理、設施廢除等規定，并接受水行政主管部門的監督管理。

第二十八條防汛工程設施不得擅自廢除。擅自廢除的，由水行政主管部門責令停止違法行為或者采取其他補救措施。失去防汛功能確需廢除的防汛工程設施，由水行政主管部門按照管理權限審查同意后，方可廢除。

第二十九條水行政主管部門應當加強對防汛工程設施、涉及防汛安全的工程設施的建設以及運行養護的監督檢查；發現危害或者影響防汛安全的工程設施或者行為的，應當責令有關單位限期整改或者采取其他防汛安全措施。

接受檢查的單位應當予以配合，不得拒絕或者阻礙防汛監督檢查。

第四章防汛搶險

第三十條汛期、緊急防汛期的進入和解除日期，由市防汛指揮機構公告。

本市建立防汛分級預警和響應制度，以藍、黃、橙、紅四色分別表示輕重不同的防汛預警,以Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ依次表示相應的四級響應等級。防汛預警和響應的具體制度，由市防汛指揮機構統一制定并公布。

市防汛指揮機構發布防汛預警時，有關部門應當立即啟動防汛預案，采取必要的措施，確保城市安全運行。

第三十一條有防汛任務的部門和單位，應當在汛期建立防汛領導小組，實行防汛崗位責任制，負責本部門、本單位的防汛搶險工作。

第三十二條各級防汛指揮機構應當按照同級人民政府和上級防汛指揮機構的部署，組建防汛搶險隊伍；防汛搶險隊伍承擔本行政區域內的防汛搶險，在緊急防汛期服從上一級防汛指揮機構的統一調度。

有防汛任務的部門和單位應當結合本部門、本單位的防汛需要，組織或者落實防汛搶險隊伍；防汛搶險隊伍承擔本部門、本單位的防汛搶險工作，在緊急防汛期服從防汛指揮機構的統一調度。

第三十三條出現重大險情需要請求當地駐軍、武警部隊給予防汛搶險支援的，由市或者區、縣防汛指揮機構與當地駐軍、武警部隊聯系安排。

第三十四條各級防汛指揮機構、有防汛任務的部門和單位應當按照防汛預案的規定及時組織搶險救災；有防汛任務的部門和單位應當服從防汛指揮機構的調度指令。

第三十五條在汛期，各級防汛指揮機構應當安排專人值班，負責協調、指導、監督本轄區內的防汛工作；有防汛任務的部門和單位應當安排專人值班，負責本部門、本單位的防汛工作。

全市進入緊急防汛期時，各級防汛指揮機構的主要負責人應當到崗值班，負責本轄區防汛搶險的統一指揮；有防汛任務的部門和單位的主要負責人應當到崗值班，負責本部門或者本單位防汛搶險的指揮。

局部區域進入緊急防汛期的，有關區、縣和部門的防汛值班按前款規定執行。

第三十六條有防汛任務的部門和單位應當按照各自的職責，加強汛期安全檢查。發現安全隱患的，應當及時整改或者采取其他補救措施。

防汛工程設施的管理單位和養護運行單位應當加強對防汛工程設施的汛期安全運行檢查。發現防汛工程設施出現險情時，應當立即采取搶救措施，并及時向防汛指揮機構報告。

第三十七條在汛期，水閘、排水管道運行單位應當根據汛情預報以及河道、排水管道的實際水位，按照運行方案，預先降低河道、排水管道的水位，并根據有關規定告知航運管理部門。

第三十八條在汛期，執行防汛任務的防汛指揮和搶險救災車輛、船舶，可以憑公安、海事、港口行政主管部門制作的，市防汛指揮機構統一核發的通行標志優先通行。

第三十九條在緊急防汛期，市和區、縣防汛指揮機構根據防汛搶險的需要，有權在其管轄范圍內調用物資、設備、交通運輸工具和人力，決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施；必要時，公安、海事、港口等有關部門按照防汛指揮機構的決定，依法實施陸地和水面交通管制。

依照前款規定調用的物資、設備、交通運輸工具等，在緊急情況消除后應當及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照國家有關規定給予適當補償或者作其他處理。取土占地、砍伐林木的，在汛期結束后依法向有關部門補辦手續，對砍伐的林木予以補種。

第四十條氣象、水文、海洋等部門應當及時準確地向防汛指揮機構提供天氣、水文等實時信息和風暴潮預報；防汛工程設施養護管理單位應當及時準確地向防汛指揮機構提供防汛工程設施安全情況等信息；電信部門應當保障防汛指揮系統的通信暢通。

市防汛指揮機構應當通過報紙、廣播、電視、網絡等傳媒及時準確地向社會公告本市汛情和防汛搶險等信息。

第四十一條本市發布臺風、暴雨相應預警時，相關單位和個人應當采取相應的防范措施，確保人身和財產安全。

發布臺風、暴雨紅色預警時，中小學校和幼托機構應當立即通知停課；對已經到校的學生，中小學校和幼托機構應當做好安全保護工作。舉辦戶外活動以及進行除應急搶險外的戶外作業的，應當立即停止。工廠、各類交易市場、公園等可以根據實際情況，采取停工、停市、閉園等措施。有防汛任務的部門和單位應當及時組織專人加強對地下工程設施等重點防護對象進行現場巡查；發現安全隱患的，應當立即采取有效防范措施。

第四十二條區、縣人民政府應當根據防汛預案，對可能受到災害嚴重威脅的人員組織撤離，各有關單位應當協助做好相關撤離工作。

區、縣人民政府組織撤離時，應當告知災害的危害性及具體的撤離地點和撤離方式，提供必要的交通工具，妥善安排被撤離人員的基本生活。

對人身安全受到嚴重威脅經勸導仍拒絕撤離的人員，組織撤離的區、縣人民政府可以實施強制性撤離。

在撤離指令解除前，被撤離人員不得擅自返回，組織撤離的區、縣人民政府應當采取措施防止人員返回。

海事管理部門應當會同相關管理部門按照各自職責，引導船舶擇地避風。

第四十三條市和區、縣人民政府應當組織民防、民政、旅游、教育、體育、文化等有關部門，落實避災安置場所。本市規劃和建設的應急避難場所應當兼顧防汛避災的需求。

第四十四條臺風、暴雨、高潮、洪水災害發生后，各級人民政府應當組織有關部門和單位開展救災工作，做好受災群眾安置、生活供給、衛生防疫、救災物資供應、治安管理等善后工作。有關部門應當將毀損防汛工程設施的修復優先列入建設計劃。

本市鼓勵、扶持單位和個人參加財產或者人身傷害保險，減少因臺風、暴雨、高潮、洪水災害引起的損失。

第四十五條臺風、暴雨、高潮、洪水災害發生后，防汛指揮機構應當按照國家統計部門的要求，核實和統計所管轄范圍的受災情況，及時報上級主管部門和同級統計部門，有關單位和個人不得虛報、瞞報、偽造、篡改。

第五章保障措施

第四十六條防汛費用按照政府投入與受益者合理承擔相結合的原則籌集。

各級人民政府應當采取措施，提高防汛投入的總體水平。

各級財政應當安排資金，用于防汛工程設施建設計劃中經立項審批確定的防汛工程設施的建設、維護、管理及其毀損后的修復，本地區的防汛搶險以及防汛搶險物資的儲備和補充。

第四十七條防汛搶險物資實行分級儲備、分級管理和分級負擔的制度。

各級防汛指揮機構應當自行儲備重要的防汛搶險物資；其他防汛搶險物資的儲備可以采取政府自行儲備和委托企業或者其他組織代為儲備相結合的方式。

各級防汛指揮機構應當按照防汛預案，設立防汛物資儲備場所，儲備防汛搶險物資，配備必要的防汛搶險裝備，并組織有防汛任務的部門和單位做好防汛搶險物資的儲備工作。儲備的防汛搶險物資，應當加強管理，及時做好回收和補充工作。

第四十八條任何單位或者個人不得截留、挪用防汛、救災資金和物資。

各級財政、審計部門應當加強對防汛、救災資金使用情況的監督檢查。

第六章法律責任

第四十九條違反本條例規定，有下列行為之一的，由水行政主管部門責令限期改正，可以處二千元以上二萬元以下的罰款，情節嚴重的，可以處二萬元以上五萬元以下的罰款：

（一）新建防汛工程設施，未經驗收或者雖經驗收但不符合防汛安全和運行條件而擅自投入使用的；

（二）未按照規定進行防汛工程設施養護、運行的；

（三）已投入使用的防汛工程設施，未按照規定進行安全鑒定的；

（四）地下公共工程未進行防汛影響專項論證的；

（五）未按照規定預先降低河道、排水管道的水位的。

第五十條違反本條例規定，擅自填堵河道的，由水行政主管部門責令停止違法行為，恢復原狀或者采取其他補救措施，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款；既不恢復原狀也不采取其他補救措施的，水行政主管部門可以代為恢復原狀或者采取其他補救措施，所需費用由違法者承擔。

第五十一條違反本條例規定，危害防汛墻安全的，由水行政主管部門責令改正，處五千元以上五萬元以下的罰款。

違反本條例規定，利用防汛墻岸段從事裝卸作業，不按照防汛要求對防汛墻進行加固或者改造的，由水行政主管部門責令限期改正，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款；逾期不改正的，由水行政主管部門責令停止作業，并可代為加固或者改造防汛墻，所需費用由違法者承擔。

第五十二條違反本條例規定，危害海塘安全的，由水行政主管部門責令改正，處五百元以上五千元以下的罰款，情節嚴重的，處五千元以上五萬元以下的罰款。

第五十三條違反本條例規定，向排水管道排放施工泥漿，傾倒垃圾、雜物，或者擅自封堵排水管道的，由水行政主管部門責令限期改正，按照《上海市排水管理條例》的規定予以處罰。

第五十四條違反本條例規定，工程設施建設方案未經水行政主管部門審查同意，在河道管理范圍內建設跨河、穿河、穿堤、臨河的工程設施的，責令停止違法行為，補辦審查同意或者審查批準手續；工程設施建設嚴重影響防汛的，責令限期拆除，逾期不拆除的，強行拆除，所需費用由建設單位承擔；影響防汛但尚可采取補救措施的，責令限期采取補救措施，可以處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第五十五條違反本條例規定，毀損防汛工程設施的，應當依法承擔民事責任；應當給予治安管理處罰的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十六條防汛指揮機構、水行政主管部門、有防汛任務的部門和單位及其工作人員違反本條例規定，有下列行為之一的，視情節和危害后果，由其所在單位或者上級主管部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未按照要求制定和執行防汛預案的；

（二）對政府投資的防汛工程設施建設未按規定招投標的；

（三）汛期拒不執行防汛指揮機構的調度指令的；

（四）汛期未到崗值班，造成嚴重影響的；

（五）未按照要求進行汛期安全檢查、發現違法行為不予查處的；

（六）截留、挪用防汛資金和物資的；

（七）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。

第五十七條當事人對行政主管部門的具體行政行為不服的，可以依照《中華人民共和國行政復議法》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的規定，申請行政復議或者提起行政訴訟。

當事人對具體行政行為逾期不申請復議、不提起訴訟，又不履行的，作出具體行政行為的行政主管部門可以申請人民法院強制執行，或者依法強制執行。

第七章附則

第五十八條本條例自2003年9月1日起施行。

第三篇：上海市防汛條例[最終版]

上海市防汛條例

第一章總則

第一條為了加強本市的防汛工作，維護人民的生命和財產安全，保障經濟建設順利進行，根據《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》等法律、行政法規，結合本市實際情況，制定本條例。

第二條本市行政區域內防御和減輕臺風、暴雨、高潮和洪水引起的災害的活動，適用本條例。

第三條防汛工作實行全面規劃、統籌兼顧、預防為主、及時搶險、局部利益服從全局利益的原則。

城鄉建設和管理應當符合防汛安全的總體要求。

第四條各級人民政府應當加強對防汛工作的統一領導，組織有關部門、單位，動員社會力量，做好防汛工作。防汛工作實行行政首長負責制，統一指揮、分級分部門負責。

市和區、縣人民政府應當依法設立防汛指揮機構，其辦事機構設在同級水行政主管部門。防汛指揮機構在上級防汛指揮機構和同級人民政府的領導下，負責指揮本地區的防汛工作。

鄉鎮人民政府和街道辦事處應當在區、縣防汛指揮機構的領導下，做好防汛工作。

第五條市和區、縣水行政主管部門在同級人民政府的領導下，負責本轄區內防汛的組織、協調、監督和指導等日常工作。區、縣水行政主管部門業務上受市水行政主管部門的指導。

市和區、縣有關行政管理部門按照各自的職責分工，協同實施本條例。

第六條任何單位、個人都有保護防汛工程設施和依法參加防汛搶險的義務，有權制止和檢舉危害或者影響防汛安全的行為。

第七條各級人民政府和水行政主管部門應當加強防汛安全的宣傳，提高市民的防汛安全意識。

各級人民政府和有關部門應當對防汛工作中作出突出貢獻的單位、個人給予表彰和獎勵。

第二章防汛專業規劃和防汛預案

第八條防汛專業規劃是指為防御和減輕臺風、暴雨、高潮和洪水引起的災害而制定的總體部署，是防汛工程設施建設和非工程防汛措施的基本依據。

市水行政主管部門應當根據流域綜合規劃組織編制市防汛專業規劃，經聽取市有關部門和有關區、縣人民政府的意見，由市規劃行政管理部門綜合平衡，并報市人民政府批準后納入城市總體規劃。

區、縣水行政主管部門應當根據市防汛專業規劃組織編制區、縣防汛專業規劃，經聽取同級相關部門的意見，由區、縣規劃行政管理部門綜合平衡，并報區、縣人民政府批準后實施。區、縣防汛專業規劃應當報市水行政主管部門備案。

防汛專業規劃的修改，按原編制、批準程序辦理。

第九條防汛專業規劃確定保留的防汛工程設施用地，應當予以公告；未經法定程序，不得改變其用途。

第十條本市編制港口、河道、航道、排水、岸線利用等專業規劃，應當符合防汛安全要求。

有關部門編制前款所列的專業規劃時，對涉及防汛安全的部分，應當征求同級水行政主管部門的意見。

第十一條防汛預案是指對臺風、暴雨、高潮和洪水可能引起的災害進行防汛搶險、減輕災害的對策、措施和應急部署，包括預案啟用條件、安全保障體系和組織指揮體系等內容。

第十二條市防汛預案，由市水行政主管部門根據市防汛專業規劃、防汛工程設施防御能力和國家規定的防汛標準，組織有關部門編制，報市人民政府批準后實施。

區、縣防汛預案，由區、縣水行政主管部門根據市防汛預案和區、縣防汛專業規劃的要求，組織有關部門編制，報區、縣人民政府批準后實施，并報市水行政主管部門備案。

防汛預案的修改，按原編制、批準程序辦理。

第十三條市和區、縣防汛預案確定的有防汛任務的部門和單位(以下簡稱有防汛任務的部門和單位)應當根據防汛任務的要求，結合各自的特點，編制本部門、本單位的防汛預案，并報同級水行政主管部門備案，有防汛任務的單位還應當報其主管部門備案。其他部門和單位應當制定防汛的自保預案。

第三章防汛工程設施建設和管理

第十四條防汛工程設施，包括河道堤防(含防汛墻、海塘)、水閘、水文站、泵站、排水管道等能夠防御和減輕臺風、暴雨、高潮和洪水引起的災害的工程設施。

第十五條水行政主管部門、鄉鎮人民政府應當按照防汛專業規劃，制定防汛工程設施建設的計劃。

防汛工程設施建設，必須按照有關法律、法規、技術規范以及防御標準進行設計、施工、監理和驗收，確保防汛工程設施的建設質量。

防汛工程設施經驗收確認符合防汛安全和運行條件的，方可投入使用。

第十六條防汛工程設施建設立項審批時，應當按照分級負責原則，明確市管、區縣管或者鄉鎮管防汛工程設施和維修養護管理職責。防汛工程設施的立項審批部門應當會同同級水行政主管部門明確防汛工程設施的管理單位。

第十七條水行政主管部門應當根據防汛預案的要求，制訂防汛工程設施的運行方案。

防汛工程設施的管理單位可以自行負責防汛工程設施的養護和運行，或者委托有關單位負責防汛工程設施的養護和運行。

防汛工程設施的養護和運行單位應當根據國家和本市有關防汛工程設施養護和運行的技術標準、操作規程和防汛工程設施運行方案，做好防汛工程設施的養護和運行工作。

第十八條防汛工程設施的管理單位應當按照國家和本市的規定，定期組織相應的機構和專家對已投入使用的防汛工程設施進行安全鑒定；防汛工程設施運行中出現可能影響防汛安全要求狀況的，應當及時進行安全鑒定。

經鑒定不符合安全運行要求的防汛工程設施，管理單位應當根據鑒定報告的要求限期改建、重建或者采取其他補救措施。

第十九條防汛工程設施應當劃定管理和保護范圍。水行政主管部門應當會同同級規劃行政管理部門提出關于防汛工程設施的管理、保護范圍的方案，報同級人民政府批準后實施。

第二十條河道(包括湖泊洼淀、人工水道、河道溝叉)的利用必須確保引水、排水、行洪的暢通。禁止擅自填堵河道。

確因建設需要填堵河道的，建設單位應當按照《上海市河道管理條例》的規定辦理審批手續。

第二十一條在防汛墻保護范圍內，禁止下列危害防汛墻安全的行為：

(一)改變防汛墻主體結構；(二)在不具備碼頭作業條件的防汛墻岸段內帶纜泊船或者進行裝卸作業；

(三)違反規定堆放貨物、安裝大型設備、搭建建筑物或者構筑物；

(四)違反規定疏浚河道；(五)其他危害防汛墻安全的行為。裝卸作業單位或者防汛墻養護責任單位需要利用防汛墻岸段從事裝卸作業的，應當按照市水行政主管部門規定的防汛要求對防汛墻進行加固或者改造。

第二十二條在海塘保護范圍內，禁止下列危害海塘安全的行為：

(一)削坡或者挖低堤頂；(二)毀損防浪作物；(三)擅自鉆探、搭建建筑物或者構筑物；

(四)擅自墾殖；(五)鐵輪車、履帶車、超重車擅自在堤上行駛；

(六)其他危害海塘安全的行為。

第二十三條禁止向排水管道排放施工泥漿，傾倒垃圾、雜物。

確因施工需要臨時封堵排水管道的，建設單位應當按照《上海市排水管理條例》的規定辦理審批手續。

在臨時封堵排水管道期間，遇有暴雨或者積水等緊急情況，水行政主管部門有權責令建設單位提前拆除封堵。

第二十四條建設跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、排(取)水等工程設施，應當符合防汛標準、岸線規劃、航運要求和其他技術要求，不得危害堤防安全、妨礙行洪暢通；其可行性研究報告按照國家規定的基本建設程序報請批準前，其中的工程建設方案應當經有關水行政主管部門根據前述防汛要求審查同意，涉及航道的，按照《上海市內河航道管理條例》的規定辦理審批手續。

前款規定以外的新建、改建、擴建的建設項目涉及防汛安全的，規劃行政管理部門在審批前應當征求同級水行政主管部門的意見。

第二十五條建設地鐵、隧道、大型地下商場、大型地下停車場(庫)等地下公共工程，應當進行防汛影響專項論證；在汛期，應當按照防汛預案的要求運行，并服從防汛指揮機構的調度指令。

第二十六條企業、農村集體經濟組織以及其他組織自行投資建設的防汛工程設施，應當符合本條例有關防汛工程設施建設、養護運行、安全鑒定、保護管理、設施廢除等規定，并接受水行政主管部門的監督管理。

第二十七條防汛工程設施不得擅自廢除。擅自廢除的，由水行政主管部門責令停止違法行為或者采取其他補救措施。失去防汛功能確需廢除的防汛工程設施，由水行政主管部門按照管理權限審查同意后，方可廢除。

第二十八條水行政主管部門應當加強對防汛工程設施、涉及防汛安全的工程設施的建設以及運行養護的監督檢查；發現危害或者影響防汛安全的工程設施或者行為的，應當責令有關單位限期整改或者采取其他防汛安全措施。

接受檢查的單位應當予以配合，不得拒絕或者阻礙防汛監督檢查。

第四章防汛搶險

第二十九條汛期、緊急防汛期的進入和解除日期，由市防汛指揮機構公告。

第三十條有防汛任務的部門和單位，應當在汛期建立防汛領導小組，實行防汛崗位責任制，負責本部門、本單位的防汛搶險工作。

第三十一條各級防汛指揮機構應當按照同級人民政府和上級防汛指揮機構的部署，組建防汛搶險隊伍；防汛搶險隊伍承擔本行政區域內的防汛搶險，在緊急防汛期服從上一級防汛指揮機構的統一調度。

有防汛任務的部門和單位應當結合本部門、本單位的防汛需要，組織或者落實防汛搶險隊伍；防汛搶險隊伍承擔本部門、本單位的防汛搶險工作，在緊急防汛期服從防汛指揮機構的統一調度。

第三十二條出現重大險情需要請求當地駐軍、武警部隊給予防汛搶險支援的，由市或者區、縣防汛指揮機構與當地駐軍、武警部隊聯系安排。

第三十三條各級防汛指揮機構、有防汛任務的部門和單位應當按照防汛預案的規定及時組織搶險救災；有防汛任務的部門和單位應當服從防汛指揮機構的調度指令。

第三十四條在汛期，各級防汛指揮機構應當安排專人值班，負責協調、指導、監督本轄區內的防汛工作；有防汛任務的部門和單位應當安排專人值班，負責本部門、本單位的防汛工作。

全市進入緊急防汛期時，各級防汛指揮機構的主要負責人應當到崗值班，負責本轄區防汛搶險的統一指揮；有防汛任務的部門和單位的主要負責人應當到崗值班，負責本部門或者本單位防汛搶險的指揮。

局部區域進入緊急防汛期的，有關區、縣和部門的防汛值班按前款規定執行。

第三十五條有防汛任務的部門和單位應當按照各自的職責，加強汛期安全檢查。發現安全隱患的，應當及時整改或者采取其他補救措施。

防汛工程設施的管理單位和養護運行單位應當加強對防汛工程設施的汛期安全運行檢查。發現防汛工程設施出現險情時，應當立即采取搶救措施，并及時向防汛指揮機構報告。

第三十六條在汛期，水閘、排水管道運行單位應當根據汛情預報以及河道、排水管道的實際水位，按照運行方案，預先降低河道、排水管道的水位，并根據有關規定告知航運管理部門。

第三十七條在汛期，執行防汛任務的防汛指揮和搶險救災車輛、船舶，可以憑公安、海事、港口行政主管部門制作的，市防汛指揮機構統一核發的通行標志優先通行。

第三十八條在緊急防汛期，市和區、縣防汛指揮機構根據防汛搶險的需要，有權在其管轄范圍內調用物資、設備、交通運輸工具和人力，決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施；必要時，公安、海事、港口等有關部門按照防汛指揮機構的決定，依法實施陸地和水面交通管制。

依照前款規定調用的物資、設備、交通運輸工具等，在緊急情況消除后應當及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照國家有關規定給予適當補償或者作其他處理。取土占地、砍伐林木的，在汛期結束后依法向有關部門補辦手續，對砍伐的林木予以補種。

第三十九條氣象、水文、海洋等部門應當及時準確地向防汛指揮機構提供天氣、水文等實時信息和風暴潮預報；防汛工程設施養護管理單位應當及時準確地向防汛指揮機構提供防汛工程設施安全情況等信息；電信部門應當保障防汛指揮系統的通信暢通。

市防汛指揮機構應當通過報紙、廣播、電視、網絡等傳媒及時準確地向社會公告本市汛情和防汛搶險等信息。

第四十條臺風、暴雨、高潮、洪水災害發生后，各級人民政府應當組織有關部門和單位開展救災工作，做好受災群眾安置、生活供給、衛生防疫、救災物資供應、治安管理等善后工作。有關部門應當將毀損防汛工程設施的修復優先列入建設計劃。

單位和個人可以依法參加財產保險，減少因臺風、暴雨、高潮、洪水災害引起的財產損失。

第四十一條臺風、暴雨、高潮、洪水災害發生后，防汛指揮機構應當按照國家統計部門的要求，核實和統計所管轄范圍的受災情況，及時報上級主管部門和同級統計部門，有關單位和個人不得虛報、瞞報、偽造、篡改。

第五章保障措施

第四十二條防汛費用按照政府投入與受益者合理承擔相結合的原則籌集。

各級人民政府應當采取措施，提高防汛投入的總體水平。

各級財政應當安排資金，用于防汛工程設施建設計劃中經立項審批確定的防汛工程設施的建設、維護、管理及其毀損后的修復，本地區的防汛搶險以及防汛搶險物資的儲備和補充。

第四十三條防汛搶險物資實行分級儲備、分級管理和分級負擔的制度。

各級防汛指揮機構應當按照防汛預案儲備防汛搶險物資，并組織有防汛任務的部門和單位做好防汛搶險物資的儲備工作。儲備的防汛搶險物資，應當加強管理，及時做好回收和補充工作。

第四十四條任何單位或者個人不得截留、挪用防汛、救災資金和物資。

各級財政、審計部門應當加強對防汛、救災資金使用情況的監督檢查。

第六章法律責任

第四十五條違反本條例規定，有下列行為之一的，由水行政主管部門責令限期改正，可以處二千元以上二萬元以下的罰款，情節嚴重的，可以處二萬元以上五萬元以下的罰款:

(一)新建防汛工程設施，未經驗收或者雖經驗收但不符合防汛安全和運行條件而擅自投入使用的；

(二)未按照規定進行防汛工程設施養護、運行的；

(三)已投入使用的防汛工程設施，未按照規定進行安全鑒定的；

(四)地下公共工程未進行防汛影響專項論證的；

(五)未按照規定預先降低河道、排水管道的水位的。

第四十六條違反本條例規定，擅自填堵河道的，由水行政主管部門責令停止違法行為，恢復原狀或者采取其他補救措施，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款；既不恢復原狀也不采取其他補救措施的，水行政主管部門可以代為恢復原狀或者采取其他補救措施，所需費用由違法者承擔。

第四十七條違反本條例規定，危害防汛墻安全的，由水行政主管部門責令改正，處五千元以上五萬元以下的罰款。

違反本條例規定，利用防汛墻岸段從事裝卸作業，不按照防汛要求對防汛墻進行加固或者改造的，由水行政主管部門責令限期改正，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款；逾期不改正的，由水行政主管部門責令停止作業，并可代為加固或者改造防汛墻，所需費用由違法者承擔。

第四十八條違反本條例規定，危害海塘安全的，由水行政主管部門責令改正，處五百元以上五千元以下的罰款，情節嚴重的，處五千元以上五萬元以下的罰款。

第四十九條違反本條例規定，向排水管道排放施工泥漿，傾倒垃圾、雜物，或者擅自封堵排水管道的，由水行政主管部門責令限期改正，按照《上海市排水管理條例》的規定予以處罰。

第五十條違反本條例規定，工程設施建設方案未經水行政主管部門審查同意，在河道管理范圍內建設跨河、穿河、穿堤、臨河的工程設施的，責令停止違法行為，補辦審查同意或者審查批準手續；工程設施建設嚴重影響防汛的，責令限期拆除，逾期不拆除的，強行拆除，所需費用由建設單位承擔；影響防汛但尚可采取補救措施的，責令限期采取補救措施，可以處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第五十一條違反本條例規定，毀損防汛工程設施的，應當依法承擔民事責任；應當給予治安管理處罰的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十二條防汛指揮機構、水行政主管部門、有防汛任務的部門和單位及其工作人員違反本條例規定，有下列行為之一的，視情節和危害后果，由其所在單位或者上級主管部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)未按照要求制定和執行防汛預案的；

(二)對政府投資的防汛工程設施建設未按規定招投標的；

(三)汛期拒不執行防汛指揮機構的調度指令的；

(四)汛期未到崗值班，造成嚴重影響的；

(五)未按照要求進行汛期安全檢查、發現違法行為不予查處的；

(六)截留、挪用防汛資金和物資的；(七)其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。

第五十三條當事人對行政主管部門的具體行政行為不服的，可以依照《中華人民共和國行政復議法》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的規定，申請行政復議或者提起行政訴訟。

當事人對具體行政行為逾期不申請復議、不提起訴訟，又不履行的，作出具體行政行為的行政主管部門可以申請人民法院強制執行，或者依法強制執行。

第七章附則

第五十四條本條例自2003年9月1日起施行。

第四篇：上海市防汛上海市防汛防臺應急響應規范

上 海 市 防 汛 防 臺 應 急 響 應 規 范

（試行）

為提高防汛防臺應急管理能力，最大程度第保障公眾的生命財產安全，本市防汛防臺應急管理實施“藍、黃、橙、紅”四色預警和“Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ”四級響應。依據有關法律、法規、規章以及國家、本市有關預案的規定，現就本市防汛防臺應急響應規定如下：

一、Ⅳ級響應

（一）Ⅳ級響應標準

出現下列情況之一，市防汛辦視情向防汛部門及相關單位發布防汛防臺藍色預警信號,組織實施Ⅳ級應急響應，并向是防汛指揮部報告：

1、上海中心氣象臺發布上海市臺風藍色預警信號后。

2、上海中心氣象臺發布暴雨藍色預警信號后。

3、上海中心氣象臺發雷雨大風藍色預警信號后。

4、上海市防汛信息中心發布黃浦江蘇州河口潮位藍色預警信號后。

5、造成一般等級災害的其他汛情（民居進水100戶以下；農田受淹或農作物及設施受損1000畝以下；房屋倒塌5間以下；因汛死亡2人以下等）。

（二）Ⅳ級響應行動

1、市防汛指揮部進入Ⅳ級響應狀態。市防汛辦組織會商，加強對汛情的監測和防汛工作的指導。有關情況及時向市防汛指揮部報告，并通報市應急聯動中心。

2、有關區縣防汛指揮部進入Ⅳ級應急響應狀態，加強汛情監測，密切關注汛情變化，視情組織開展防汛搶險和受災救助工作。有關情況及時向市防汛指揮部報告，并通報區縣應急聯動中心。

3、市防汛指揮部成員單位根據相關預案和市防汛辦的要求，協助有關區縣防汛指揮部落實實施各項防汛搶險應急處置工作。

（三）Ⅳ級響應防御提示

1、各級防汛部門和有關搶險單位加班值班，密切監視汛情和災情，落實應對措施。

2、各媒體、公共場所大型顯示屏發布有關預警信息和防汛防臺提示。

3、提醒市民注意收聽、收看有關媒體報道，及時掌握預警信息，妥善處置易受風雨影響的室外物品。

4、低洼、易受淹地區做好排水防澇工作。

5、沿海、沿江、沿河單位及時關閉各類擋潮閘門。

6、各防汛排水泵站加強值守，適時進行預排空。

7、高空、水上等戶外作業人員采取郵箱防御措施，必要時加固或拆除戶外裝置。

8、電力、通信等部門加強搶修力量的配備。

9、綠化管理部門加強巡查，對風口、路口及易倒伏的行道樹進行修剪、綁扎、加固等。

10、城鎮排水系統量放水人員和市容環衛清掃人員及時進崗到位，確保排水暢通。

11、市政部門檢查加固高架、高速道路的各類指示標志，落實隧道、下立交等重點部位的防汛積水和緊急排水措施。

12、各專業搶險隊伍進行應急準備狀態，組織巡查，一旦受災，應在第一時間內完成搶排積水、道路清障、應急搶修等工作。

13、有關部門、專家要求和提示的其他應急措施。

二、Ⅲ級響應

（一）Ⅲ級響應標準

出現下列情況之一，市防汛辦視情向防汛部門及相關單位發布防汛防臺黃色預警信號,組織實施Ⅲ級應急響應，并向是防汛指揮部報告：

1、上海中心氣象臺發布上海市臺風黃色預警信號后。

2、上海中心氣象臺發布暴雨黃色預警信號后。

3、上海中心氣象臺發雷雨大風黃色預警信號后。

4、上海市防汛信息中心發布黃浦江蘇州河口潮位黃色預警信號后。

5、防汛墻或海塘發生險情，可能造成局部地區危害的。

6、造成較大等級災害的其他汛情（居民進水100至300戶；農田受淹或作物及設施受損1000至1萬畝；房屋倒塌5至50間；因訊死亡3至5人等）

（二）Ⅲ級相應行動

1、市防汛指揮部進入Ⅲ級應急響應狀態，組織會商，加強對汛情的監測和防汛工作的指導，提出專項工作要求。有關情況及時向市政府報告，并通報市應急聯動中心。

2、各區縣防汛指揮部進入Ⅲ級應急響應狀態。各區縣防汛指揮部領導進入指揮崗位，加強汛情監測，掌握汛情變化，組織開展防汛和受災救助工作。有關情況及時向防汛指揮部報告，并通報區縣應急聯動中心。

3、市防汛指揮部成員單位根據相關預案和職責分工，檢查落實各項防范措施，并根據市防汛指揮部的指令，協助有關區縣功勛指揮部實施防汛搶險各項應急處置工作。

4、全市各級搶險隊伍進入應急值班狀態；防汛搶險物資儲運單位做好隨時調運的準備。

5、駐滬部隊、武警上海總隊進入經常性戰備狀態。

6、各新聞媒體及時刊播有關預警信息，加強防汛防臺知識宣傳。

（三）Ⅲ級應急防御提示

1、各區縣、各部門啟動相關預案，做好防汛防臺各項準備。

2、各媒體、公共場所大型顯示屏及時播發有關預警信息和防汛防臺提示。

3、提醒市民進可能減少外出，戶外活動注意安全避險。

4、加固戶外裝置、拆除不安全裝置；對高空、水上等戶外作業采取專門的保護措施，必要時可暫停作業。

5、暫停一線海塘外業施工。

6、預降內河水位，防汛排水泵站轉入暴雨模式運行。

7、城鎮排水系統量放水人員協助市容環衛清掃人員提前進行道路排水口清潔工作，并做好降雨過程中的疏排水工作。

8、消防部門加強備勤力量，做好緊急排水準備。

9、綠化、房地、市政等管理部門加強巡查，對風口、路口、新建綠地以及易倒伏的高大樹木等進行修剪、綁扎、加固等。

10、水運、航運等單位及時向媒體通報和發布航班調整信息，妥善安置滯留旅客。

11、各專業搶修隊伍進入應急值班狀態，及時組織巡檢，在第一時間內完成搶排積水、道路清障、應急搶修等工作。

12、藍色預警防御提示的相關事項，以及有關部門、專家要求和提示的其他應急措施。

三、Ⅱ級響應

（一）Ⅱ級響應標準

出現下列情況之一，市防汛辦視情向防汛部門及相關單位發布防汛防臺藍色預警信號,組織實施Ⅱ級應急響應，并向是防汛指揮部報告：1、2、3、4、5、6、上海中心氣象臺發布上海市臺風橙色預警信號后。上海中心氣象臺發布暴雨橙色預警信號后。上海中心氣象臺發雷雨大風橙色預警信號后。

上海市防汛信息中心發布黃浦江蘇州河口潮位橙色預警信號后。防汛墻或海塘發生險情，可能造成較大危害的。

造成重大等級災害的其他汛情（居民進水300至1000戶；農田受淹或作物及設施受損1萬至5萬畝；房屋倒塌50至150間；因訊死亡6至10人等）。

（二）Ⅱ級響應行動

1、市防汛指揮部進入Ⅱ級響應狀態。市防汛指揮部副總指揮主持會商，做出相應工作安排，加強對汛期的監測和防汛工作的指導，并將情況上報市政府主要領導。必要時，召開緊急會議，作出防汛防臺應急部署。

2、各區縣防汛指揮部進入Ⅱ級響應狀態。各區縣防汛責任人（區縣政府分管領導，以下同）和區縣防汛指揮部領導進入指揮崗位u，加強汛情全時監測，嚴密掌握汛情變化，組織展開防汛搶險、人員撤離和受災救助工作。有關情況及時向市防汛指揮部報告，并通報區縣應急聯動中心。

3、市防汛指揮部成員單位按照相關預案和職責分工，由主管領導負責組織檢查落實各項防范措施，并根據市防汛指揮部的指令，協助有關區縣防汛指揮部實施防汛搶險和各項應急處置工作。

4、全市各級搶險單位進入應急處置狀態；防汛搶險物資儲運單位做好隨時調運的準備。

5、駐滬部隊，武警上海總隊進入三級戰備狀態，在指定地點集結待命。

6、各媒體個公共場所大型顯示屏管理單位及時播發和隨時插播有關預警信息和防汛放天天提示，各電信運營商協助做好上述相關信息的短信發布工作。

（三）Ⅱ級響應防御提示

1、各區縣、各部門、各單位按照市防汛指揮部的統一部署，抓緊檢查落實各項防范措施。

2、各媒體、公共場所大型顯示屏滾動發布有關預警信息和防汛防臺提示。

3、提醒市民盡可能留在室內，關門、關窗、收物、防治高空墜物傷人，注意收聽收看媒體發布的有關預警信息和防汛防臺提示；一旦室內積水，立即切斷電源，防止觸電。

4、建設施工按照是建設行政主管部門的規定和要求暫停施工，并落實相關措施，尤其對塔吊、腳手架等建設設施進行加固或拆除。

5、一線海塘外各類作業人員和工地臨房、危棚簡屋內人員按預案撤離，轉移至制定安全地帶。

6、所有在航船舶按規定進入防（抗）臺風狀態。

7、消防官兵全部上崗待命。

8、城鎮排水系統量放人員堅守崗位，市容環衛清掃人員提前上崗。

9、綠化、房地、市政等管理部門及時處置對市民人身和交通安全等具有較大危害的樹木。

10、水運、公路、鐵路、航空等管理部門及時向媒體通報和發布客運信息，妥善安置滯留旅客。

11、衛生部門落實醫療救護力量和設備。

12、各專業搶險隊伍進入應急處置狀態，迅速組織巡檢，在第一時間內完成搶排積水、道路清障、應急搶修等工作。

13、黃色預警防御提示的相關事項，以及有關部門、專家要求和提示的其他應急措施。

四、Ⅰ級響應

（一）Ⅰ級響應標準

1、上海中心氣象臺發布上海市臺風紅色預警信號后。

2、上海中心氣象臺發布暴雨紅色預警信號后。

3、上海中心氣象臺發雷雨大風紅色預警信號后。

4、上海市防汛信息中心發布黃浦江蘇州河口潮位紅色預警信號后。

5、延長江口、杭州灣主海塘決口或市區重要地段防汛決口。

6、造成特大等級災害的其他汛情（居民進水1000戶以上；農田受淹或作物及設施受損5萬畝以上；房屋倒塌150間以上；因訊死亡10人以上；地鐵部分區段嚴重積水）。

（二）Ⅰ級響應行動

1、市防汛指揮部進入Ⅰ級應急響應狀態。市防汛指揮部總指揮主持會商，作出防汛防臺緊急部署，加強工作指導，必要時市政府主要領導發表電視廣播講話，動員全市軍民全力抗災搶險；按照《國家突發公共事件總體應急預案》和有關規定，向國務院及有關部門報告情況。

2、各區縣防汛指揮部進入Ⅰ級應急響應狀態。各區縣主要領導和防汛責任人進入防汛防臺搶險指揮崗位，迅速落實各項防汛防臺搶險措施，及時化解可能出現的險情，全力保障人民生命財產安全。

3、市防汛指揮部成員單位主要領導進入指揮崗位，組織指揮本系統、本行業全力投入防汛防臺搶險工作，確保各項防范措施落實到位。

4、全市各級搶險隊伍進入應急作戰狀態；個應急物資保障單位為防汛防臺工作提供全力保障。

5、駐滬部隊、武警上海總隊進入二級戰備狀態，根據市防汛指揮部的指令、執行搶險救災任務。

6、各媒體和公共場所大型顯示屏管理單位等及時播發和隨時插播有關預警信息、安全提示，各電信運營商協助做好上述相關信息的短信發布工作。

（三）Ⅰ級響防御提示

1、各媒體、公共場所大型顯示屏隨時插播有關預警信息、防汛防臺提示和緊急通知等。

2、市民根據防汛防臺提示，進一步檢查落實自我防范措施。

3、中小學校（含高中、中專、職校、技校）、幼托園所和有關單位根據市政府的決定，實施停課或其它措施。

4、除政府機關和直接關系國計民生的企事業單位外，其他單位視情況決定是否停產、停工、停業。

5、各專業搶險隊伍進入應急作戰狀態，全力組織排險，在第一時間內完成搶排積水、道路清障、應急搶修等工作。

6、橙色預警防御提示的相關事項，以及有關部門、專家要求和提示的其他應急措施。

本規范所稱響應行動，由各級防汛部門和防汛指揮部成員單位組織和實施；防御提示作為組織防汛防臺準備時考慮的要素，供各相關單位各公眾掌握，具體按照相關預案和防汛指揮機構、相關部門的要求組織實施。

本規范由市防汛指揮部辦公室負責解釋。本規范梓印發之日起落實。

上海市防汛指揮部

二〇〇六年四月十八日

第五篇：防汛自查報告

廈門本島雨（污）水排放口截污工程—和旭路

防

汛

安

全

自

查

報

告

福建省恒基建設股份有限公司

廈門本島雨（污）水排放口截污工程—和旭路項目部

2014年03月03日

一、工程概況

本工程為廈門本島雨(污)水排放口截流工程—和旭路簡要概況如下： 1.1工程名稱：廈門本島雨(污)水排放口截流工程—和旭路(第一標段）1.2建設地點：廈門長岸路 1.3工程質量要求：合格

1.4施工工期要求：本工程招標人要求建設工期(中標合同工期)為不超過160日歷日。

1.5工程內容包括：配電管理房，沉沙池，一體式泵井，泵站機電設備工程，水電安裝工程等。

二、參建單位

建設單位：廈門市水務集團有限公司 設計單位：西南市政工程設計院廈門分院 監理單位：福建互華土木工程管理有限公司 施工單位：福建省恒基建設股份有限公司

三、自查情況

本工程目前正在進行高壓旋噴樁基施工。

1、防汛組織情況：

施工項目部已成立項目防汛防臺安全工作小組 組 長：劉鳳英（總指揮）副組長：黃慶濱（負責協調）

成 員：林峰張立國葉國金李志遠陳和川 何家裕

2、防汛責任落實情況：

由項目經理劉鳳英負總責（全面指揮），項目生產負責人黃慶濱和技術負責人張立國組織協調，專職安全員林峰和各施工人員組織落實，公司分管領導王瑞超監督執行。

已明確防汛責任，落實到項目部管理人員及施工班組。

3、汛期值守情況：

安排人員值班，巡查施工現場，安排人員24 小時值班，對講機、手機全天候開機，確保通信暢通。與有關部門保持密切聯系，隨時報告施工現場情況。

4、防汛預案編制情況：

開工時編制了具有針對性的防汛防臺專項應急預案和防汛演練方案上報監理審核后實施。

5、物資儲備情況：

防汛物資準備方面，項目部內有準備適量的黃沙、麻袋、水管應急材料和醫療救急用品；調試抽水泵、應急燈、對講機等設備。

6、安全隱患排查情況

1、防汛指揮小組做好汛前安全檢查，重點是對樁機、高壓泵等機○

械、工地圍墻以及工地辦公室、會議室、倉庫等臨時房屋進行檢查，落實有效的加固措施、消除安全隱患。

2、排查了施工現場用電設施、電源以及電器線路，確保都完好無○

損，無安全隱患。

3、排查了施工現場的一些設施、臨時排水道，對排水不暢通的排水 ○

溝及時疏通，確保施工現場無積水情況，排除汛情隱患。

4、對工地現場易受臺風影響的材料和設備及時入庫；對不易入庫○的進行整理、固定、覆蓋，做好防雨、防風等措施。值班人員對工地施工現場安全施工情況進行例行檢查及巡視。

7、其他防汛非工程措施

我們組織施工人員進行防汛防臺專題會議，提高工人對防汛防臺的意識，進行防汛安全教育，并做好記錄。

8、臨建加固情況：

對本工程施工現場的臨時活動板房、圍擋等進行加固，并定時檢查加固情況。

總結：我項目部經過自查，從各方面都已做好了防汛排險工作準備，努力確保汛期不發生險情。

福建省恒基建設股份有限公司

廈門本島雨（污）水排放口截污工程—和旭路

2014年03月03日