第一篇：關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見

中共中央辦公廳 國務院辦公廳

關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見

為全面貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，切實加強國有企業反腐倡廉建設，進一步促進國有企業領導人員廉潔從業，規范決策行為，提高決策水平，防范決策風險，保證國有企業科學發展，按照中央關于凡屬重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作（簡稱“三重一大”）事項必須由領導班子集體作出決定的要求，現就進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度提出如下意見。

一、指導思想和基本原則

（一）高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，根據《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》部署，落實《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》要求，以明確決策范圍、規范決策程序、強化監督檢查和責任追究為重點，進一步推進國有企業“三重一大”決策制度的貫徹落實。

（二）“三重一大”事項堅持集體決策原則。企業應當健全議事規則，明確“三重一大”事項的決策規則和程序，完善群眾參與、集體決策相結合的決策機制。國有企業黨總支、董事會等決策機構要依據各自的職責、權限和議事規則，集體討論決定“三重一大”事項，防止個人或少數人專斷。要堅持務實高效，保證決策的科學性；充分發揚民主，廣泛聽取意見，保證決策的民主性；遵守國家法律法規、黨內法規和有關政策，保證決策合法合規。

二、“三重一大”事項的主要范圍

（三）重大決策事項，是指應當由股東大會、董事會、職工代表大會和黨總支決定的事項。主要包括企業貫徹執行黨和國家的路線方針政策、法律法規和上級重要決定的重大措施，企業發展戰略、破產、改制、兼并重組、資產調整、產權轉讓、對外投資、利益調配、機構調整等方面的重大決策，企業黨的建設和安全穩定的重大決策，以及其他重大決策事項。

（四）重要人事任免事項，是指企業直接管理的領導人員以及其他經營管理人員的職務調整事項。主要包括企業中層以上經營管理人員任免、聘用、解除聘用和后備人選的確定，以及其他重要人事任免事項。

（五）重大項目安排事項，是指對企業資產規模、資本結構、盈利能力以及生產裝備、技術狀況等產生重要影響的項目的設立和安排。主要包括年度投資計劃，融資、擔保項目，重要設備和技術引進，采購大宗物資和購買服務，重大工程建設項目，以及其他重大項目安排事項。

（六）大額度資金運作事項，是指超過由企業或者履行國有資產出資人職責的機構所規定的企業領導人員有權調動、使用的資金限額的資金調動和使用。主要包括年度預算內大額度資金調動和使用，超預算的資金調動和使用，對外大額捐贈、贊助，以及其他大額度資金運作事項。

三、“三重一大”事項決策的基本程序

（七）“三重一大”事項提交會議集體決策前應當認真調查研究，經過必要的研究論證程序，充分吸收各方面意見。重大投資和工程建設項目，應當事先充分聽取有關專家的意見。重要人事任免，應當事先征求國有企業和履行國有資產出資人職責機構的紀檢監察機構的意見。研究決定企業改制以及經營管理方面的重大問題、涉及職工切身利益的重大事項、制定重要的規章制度，應當聽取企業工會的意見，并通過職工代表大會或者其他形式聽取職工群眾的意見和建議。

（八）決策事項應當提前告知所有參與決策人員，并為所有參與決策人員提供相關材料。必要時，可事先聽取反饋意見。

（九）黨總支、董事會、應以會議的形式，對職責權限內的“三重一大”事項作出集體決策。不得以個別征求意見等方式作出決策。緊急情況下由個人或少數人臨時決定的，應在事后及時向黨總支、董事會報告；臨時決定人應當對決策情況負責，黨總支、董事會應當在事后按程序予以追認。經董事會授權，經理班子決策“三重一大”事項的，按照本意見執行。

（十）決策會議符合規定人數方可召開。與會人員要充分討論并分別發表意見，主要負責人應當最后發表結論性意見。會議決定多個事項時，應逐項研究決定。若存在嚴重分歧，一般應當推遲作出決定。

（十一）會議決定的事項、過程、參與人及其意見、結論等內容，應當完整、詳細記錄并存檔備查。

（十二）決策作出后，企業應當及時向建工（集團）總公司報告有關決策情況；企業負責人應當按照分工組織實施，并明確落實部門和責任人。參與決策的個人對集體決策有不同意見，可以保留或者向上級反映，但在沒有作出新的決策前，不得擅自變更或者拒絕執行。如遇特殊情況需對決策內容作重大調整，應當重新按規定履行決策程序。

（十三）董事會、未設董事會的經理班子研究“三重一大”事項時，應事先與黨總支溝通，聽取黨總支的意見。進入董事會、黨總支成員，應當貫徹黨組織的意見或決定。企業黨組織要團結帶領全體黨員和廣大職工群眾，推動決策的實施，并對實施中發現的與黨和國家方針政策、法律法規不符或脫離實際的情況及時提出意見，如得不到糾正，應當向上級反映。

（十四）建立“三重一大”事項決策的回避制度；建立對決策的考核評價和后評估制度，逐步健全決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度。

四、組織實施和監督檢查

（十五）企業黨總支書記、董事長、為本企業實施本意見的主要責任人。

（十六）企業應當依據本意見制定具體的實施辦法，報上級部門審查批準。

（十七）國有企業的紀檢監察機構在依照《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》的規定，結合年度考核進行監督檢查，作出評估，并向企業黨組織和上級紀檢監察機構報告時，應當將國有企業領導人員執行“三重一大”決策制度的情況作為重點內容。

（十八）“三重一大”決策制度的執行情況，應當作為巡視、黨風廉政建設責任制考核的重要內容和企業領導人員經濟責任審計的重點事項；作為民主生活會、企業領導人員述職述廉的重要內容；作為廠務公開的重要內容，除按照國家法律法規和有關政策應當保密的事項外，在適當范圍內公開。

（十九）組織人事部門應當將“三重一大”決策制度的執行情況，作為對企業領導人員考察、考核的重要內容和任免以及經濟責任履行情況審計評價的重要依據。

（二十）國有企業領導人員違反“三重一大”決策制度的，應當依照《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》和相關法律法規給予相應的處理，違反規定獲取的不正當經濟利益，應當責令清退；給國有企業造成經濟損失的，應當承擔經濟賠償責任。

第二篇：關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度意見

印發關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”

決策制度意見的通知

昆辦發〔2010〕70號

昆山開發區、花橋經濟開發區、昆山高新區、旅游度假區黨工委和管委會，各鎮黨委和政府，市各部委辦局，各人民團體，各直屬單位：

經市委、市政府同意，現將《關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》印發給你們，請認真貫徹執行。

中共昆山市委辦公室

昆山市人民政府辦公室 2010年8月9日

抄送：市人大辦公室、市政協辦公室。

中共昆山市委辦公室 2010年8月9日印發

為進一步落實《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》精神，按照中央關于凡屬重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作（簡稱“三重一大”）事項必須由領導班子集體作出決定的要求，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》（中辦發〔2010〕17號）的精神，結合我市實際，現就進一步推進我市國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度提出如下意見：

一、指導思想和基本原則

1．高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，根據《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》部署，落實《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》要求，以明確決策范圍、規范決策程序，強化監督檢查和責任追究為重點，進一步推進國有企業“三重一大”決策制度的貫徹落實。

2．“三重一大”事項堅持集體決策原則。國有企業應當健全議事規則，明確“三重一大”事項的決策規則和程序，完善群眾參與、專家咨詢和集體決策相結合的決策機制。國有企業黨委、董事會、未設董事會的經理班子等決策機構要根據各自的職責、權限和議事規則，集體討論決定“三重一大”事項，防止個人或少數人專斷。要堅持務實高效，保證決策的科學性；充分發揚民主，廣泛聽取意見，保證決策的民主性；遵守國家法律法規、黨內法規和有關政策，保證決策合法合規。

二、“三重一大”事項的主要范圍

3．重大決策事項，是指依照《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國全民所有制工業企業法》、《中華人民共和國企業國有資產法》、《中華人民共和國商業銀行法》、《中華人民共和國證券法》、《中華人民共和國保險法》以及其他有關法律法規和黨內法規規定的應當由股東大會（股東會）、董事會、未設董事會的經理班子、職工代表大會和黨委決定的事項。主要包括企業貫徹執行黨和國家的路線方針政策、法律法規和上級重要決定的重大措施，企業發展戰略、破產、改制、兼并重組、資產調整、產權轉讓、對外投資、利益調配、機構調整等方面的重大決策，企業黨的建設和安全穩定的重大決策，以及其他重大決策事項。

4．重要人事任免事項，是企業直接管理的領導人員以及其他經營管理人員的職務調整事項。主要包括企業中層以上經營管理人員和下屬企業領導班子成員的任免、聘用、解除聘用和后備人選的確定，向控股和參股企業委派股東代表，推薦董事會、監事會成員和經理、財務負責人，以及其他重要人事任免事項。企業內部機構設置和中層經營管理人員職數配備，必須嚴格按照規定執行。

5．重大項目安排事項，是指對企業資產規模、資本結構、盈利能力以及生產裝備、技術狀況等產生重要影響的項目的設立和安排。主要包括投資計劃，融資、擔保項目，期權、期貨等金融衍生業務，重要設備和技術引進，采購大宗物資和購買服務，重大工程建設項目，以及其他重大項目安排事項。

6．大額度資金運作事項，是指超過由企業或市國資辦所規定的企業領導人員有權調動、使用的資金限額的資金調動和使用。主要包括預算內大額度資金調動和使用，超預算的資金調動和使用，對外大額捐贈、贊助，以及其他大額度資金運作事項。

三、“三重一大”事項決策的基本程序

7．“三重一大”事項提交會議集體決策前應當認真調查研究，經過必要的研究論證程序，充分吸收各方面意見。重大投資和工程建設項目，應當事先充分聽取有關專家的意見。對外投資等項目由市國資辦扎口管理，嚴格履行報批程序。重要人事任命應當按照干部管理權限，事先征求組織、紀檢、人事部門和市國資辦的意見。研究決定企業改制以及經營管理方面的重大問題、涉及職工切身利益的重大事項、制定重要的規章制度，應當聽取企業工會的意見，并通過職工代表大會或者其他形式聽取職工群眾的意見和建議。

8．決策事項應當提前告知所有參與決策人員，并為所有參與決策人員提供相關材料。必要時，可事先聽取反饋意見。

9．黨委、董事會、未設董事會的經理班子應當以會議的形式，對職責權限內的“三重一大”事項作出集體決策。不得以個別征求意見等方式作出決策。緊急情況下由個人或少數人臨時決定的，應在事后及時向黨委、董事會或未設董事會的經理班子報告；臨時決定人應當對決策情況負責，黨委、董事會或未設董事會的經理班子應當在事后按程序予以追認。經董事會授權，經理班子決策“三重一大”事項的，按照本意見執行。

10．決策會議符合規定人數方可召開。與會人員要充分討論并分別發表意見，主要負責人應當最后發表結論性意見。會議決定多個事項時，應逐項研究決定。若存在嚴重分歧，一般應當推遲作出決定。

11．會議決定的事項、過程、參與人及其意見、結論等內容，應當完整、詳細記錄并存檔備查。

12．決策作出后，企業應當及時向市國資辦報告有關決策情況；企業負責人應當按照分工組織實施，并明確落實部門和責任人；參與決策的個人對集體決策有不同意見，可以保留或者向上級反映，但在沒有作出新的決策前，不得擅自變更或者拒絕執行。如遇特殊情況需對決策內容作出重大調整，應當重新按規定履行決策程序。

13．董事會、未設董事會的經理班子研究“三重一大”事項時，應事先與黨委溝通，聽取黨委的意見。進入董事會、未設董事會的經理班子的黨委成員，應當貫徹黨組織的意見或決定。企業黨組織要團結帶領全體黨員和廣大職工群眾，推動決策的實施，并對實施中發現的與黨和國家方針政策、法律法規不符或者脫離實際的情況及時提出意見，如得不到糾正，應當向上級反映。

14．建立“三重一大”事項決策的回避制度；建立對決策的考核評價和后評估制度，逐步健全決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度。

四、組織實施和監督檢查

15．國有企業黨委書記、董事長、未設董事會的總經理為本企業實施本意見的主要責任人。

16．“三重一大”事項，未經集體研究一律不得實施。其決策制度的執行情況，應當作為黨風廉政建設責任制考核的重要內容和企業領導人員經濟責任審計的重點事項；作為民主生活會、企業領導人員述職述廉的重要內容；作為廠務公開的重要內容，除按照國家法律法規和有關政策應當保密的事項外，在適當范圍內公開。

17．市國資辦應當對國有企業指定的“三重一大”事項范圍是否全面科學、決策程序是否嚴密、責任追究措施是否有效進行嚴格審查，認真監督其實施。

18．市紀檢檢查部門應當督促指導市國資辦切實加強對所監管的國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度情況的監督檢查。

19．國有企業監事會在依照《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》的規定，結合考核進行監督檢查，作出評估，并在向市國資辦報告時將國有企業領導人員執行“三重一大”決策制度的情況作為重點內容。

20．組織、紀檢、人事、國資和審計部門，應當將“三重一大”決策制度的執行情況，作為對企業領導人員考察、考核的重要內容和任免以及經濟責任履行情況審計評價的重要依據。

21．國有企業領導人員違反“三重一大”決策制度的，應當依照《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》和相關法律法規給予相應的處理，違反規定獲取的不正當經濟利益，應當責令清退；給國有企業造成經濟損失的，應當承擔經濟賠償責任。未經領導班子集體研究對外投資等重大決策事項造成的損失，要嚴肅追究責任。

22．各國有企業要積極為打通各類人才交流渠道創造條件、提供平臺，著力培養懂產業、懂科技、懂企業管理和經營、懂商業運作的專業人才。

23．本意見適用于國有和國有控股企業。

24．市國資辦依據本意見制定監督管理的具體辦法。

第三篇：關于進一步推進國有企業貫徹落實三重一大決策制度的意見

關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策

制度的意見

中辦發[2010]17號 2010年7月15日

為全面貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，切實加強國有企業反腐倡廉建設，進一步促進國有企業領導人員廉潔從業，規范決策行為，提高決策水平，防范決策風險，保證國有企業科學發展，按照中央關于凡屬重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作(簡稱“三重一大”)事項必須由領導班子集體作出決定的要求，現就進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度提出如下意見。

一、指導思想和基本原則

(一)高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，根據《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》部署，落實《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》要求，以明確決策范圍、規范決策程序、強化監督檢查和責任追究為重點，進一步推進國有企業“三重一大”決策制度的貫徹落實。(二)“三重一大”事項堅持集體決策原則。國有企業應當健全議事規則，明確“三重一大”事項的決策規則和程序，完善群眾參與、專家咨詢和集體決策相結合的決策機制。國有企業黨委(黨組)、董事會、未設董事會的經理班子等決策機構要依據各自的職責、權限和議事規則，集體討論決定“三重一大”事項，防止個人或少數人專斷。要堅持務實高效，保證決策的科學性；充分發揚民主，廣泛聽取意見，保證決策的民主性；遵守國家法律法規、黨內法規和有關政策，保證決策合法合規。

二、“三重一大”事項的主要范圍

(三)重大決策事項，是指依照《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國全民所有制工業企業法》、《中華人民共和國企業國有資產法》、《中華人民共和國商業銀行法》、《中華人民共和國證券法》、《中華人民共和國保險法》以及其他有關法律法規和黨內法規規定的應當由股東大會(股東會)、董事會、未設董事會的經理班子、職工代表大會和黨委(黨組)決定的事項。主要包括企業貫徹執行黨和國家的路線方針政策、法律法規和上級重要決定的重大措施，企業發展戰略、破產、改制、兼并重組、資產調整、產權轉讓、對外投資、利益調配、機構調整等方面的重大決策，企業黨的建設和安全穩定的重大決策，以及其他重大決策事項。(四)重要人事任免事項，是指企業直接管理的領導人員以及其他經營管理人員的職務調整事項。主要包括企業中層以上經營管理人員和下屬企業、單位領導班子成員的任免、聘用、解除聘用和后備人選的確定，向控股和參股企業委派股東代表，推薦董事會、監事會成員和經理、財務負責人，以及其他重要人事任免事項。

(五)重大項目安排事項，是指對企業資產規模、資本結構、盈利能力以及生產裝備、技術狀況等產生重要影響的項目的設立和安排。主要包括投資計劃，融資、擔保項目，期權、期貨等金融衍生業務，重要設備和技術引進，采購大宗物資和購買服務，重大工程建設項目，以及其他重大項目安排事項。

(六)大額度資金運作事項，是指超過由企業或者履行國有資產出資人職責的機構所規定的企業領導人員有權調動、使用的資金限額的資金調動和使用。主要包括預算內大額度資金調動和使用，超預算的資金調動和使用，對外大額捐贈、贊助，以及其他大額度資金運作事項。

三、“三重一大”事項決策的基本程序

(七)“三重一大”事項提交會議集體決策前應當認真調查研究，經過必要的研究論證程序，充分吸收各方面意見。重大投資和工程建設項目，應當事先充分聽取有關專家的意見。重要人事任免，應當事先征求國有企業和履行國有資產出資人職責機構的紀檢監察機構的意見。研究決定企業改制以及經營管理方面的重大問題、涉及職工切身利益的重大事項、制定重要的規章制度，應當聽取企業工會的意見，并通過職工代表大會或者其他形式聽取職工群眾的意見和建議。

(八)決策事項應當提前告知所有參與決策人員，并為所有參與決策人員提供相關材料。必要時，可事先聽取反饋意見。

(九)黨委(黨組)、董事會、未設董事會的經理班子應當以會議的形式，對職責權限內的“三重一大”事項作出集體決策。不得以個別征求意見等方式作出決策。緊急情況下由個人或少數人臨時決定的，應在事后及時向黨委(黨組)、董事會或未設董事會的經理班子報告；臨時決定人應當對決策情況負責，黨委(黨組)、董事會或未設董事會的經理班子應當在事后按程序予以追認。經董事會授權，經理班子決策“三重一大”事項的，按照本意見執行。

(十)決策會議符合規定人數方可召開。與會人員要充分討論并分別發表意見，主要負責人應當最后發表結論性意見。會議決定多個事項時，應逐項研究決定。若存在嚴重分歧，一般應當推遲作出決定。(十一)會議決定的事項、過程、參與人及其意見、結論等內容，應當完整、詳細記錄并存檔備查。

(十二)決策作出后，企業應當及時向履行國有資產出資人職責的機構報告有關決策情況；企業負責人應當按照分工組織實施，并明確落實部門和責任人。參與決策的個人對集體決策有不同意見，可以保留或者向上級反映，但在沒有作出新的決策前，不得擅自變更或者拒絕執行。如遇特殊情況需對決策內容作重大調整，應當重新按規定履行決策程序。

(十三)董事會、未設董事會的經理班子研究“三重一大”事項時，應事先與黨委(黨組)溝通，聽取黨委(黨組)的意見。進入董事會、未設董事會的經理班子的黨委(黨組)成員，應當貫徹黨組織的意見或決定。企業黨組織要團結帶領全體黨員和廣大職工群眾，推動決策的實施，并對實施中發現的與黨和國家方針政策、法律法規不符或脫離實際的情況及時提出意見，如得不到糾正，應當向上級反映。

(十四)建立“三重一大”事項決策的回避制度；建立對決策的考核評價和后評估制度，逐步健全決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度。

四、組織實施和監督檢查

(十五)國有企業黨委(黨組)書記、董事長、未設董事會的總經理(總裁)為本企業實施本意見的主要責任人。(十六)國有企業應當依據本意見制定具體的實施辦法，報履行國有資產出資人職責的機構審查批準。履行國有資產出資人職責的機構，在制定或審批國有企業章程時，應當根據本意見明確相關要求。

(十七)履行國有資產出資人職責的機構應當對國有企業制定的“三重一大”事項范圍是否全面科學、決策程序是否嚴密、責任追究措施是否有效進行嚴格審查，予以批準的，應當在批準后監督其實施。

(十八)紀檢監察機關應當督促指導履行國有資產出資人職責機構的紀檢監察機構，切實加強對所管轄的國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度情況的監督檢查。

(十九)國有企業的紀檢監察機構在依照《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》的規定，結合考核進行監督檢查，作出評估，并向企業黨組織和上級紀檢監察機構報告時，應當將國有企業領導人員執行“三重一大”決策制度的情況作為重點內容。

(二十)“三重一大”決策制度的執行情況，應當作為巡視、黨風廉政建設責任制考核的重要內容和企業領導人員經濟責任審計的重點事項；作為民主生活會、企業領導人員述職述廉的重要內容；作為廠務公開的重要內容，除按照國家法律法規和有關政策應當保密的事項外，在適當范圍內公開。(二十一)組織人事部門、履行國有資產出資人職責的機構和審計機關，應當將“三重一大”決策制度的執行情況，作為對企業領導人員考察、考核的重要內容和任免以及經濟責任履行情況審計評價的重要依據。

(二十二)國有企業領導人員違反“三重一大”決策制度的，應當依照《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》和相關法律法規給予相應的處理，違反規定獲取的不正當經濟利益，應當責令清退；給國有企業造成經濟損失的，應當承擔經濟賠償責任。

(二十三)本意見適用于國有和國有控股企業(含國有和國有控股金融機構)。

國資委黨委關于貫徹落實《關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》的通知（中共國資委委員會 國資黨委紀檢[2010]177號）各中央企業：

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》(中辦發[2010]17號，以下簡稱《意見》)，現將有關要求通知如下：

一、深刻領會《意見》的重要意義，切實提高思想認識“三重一大”決策制度是黨中央、國務院進一步規范國有企業決策管理，實現企業科學決策、民主決策的重要制度，對于促進國有企業領導人員廉潔從業、規范決策行為、提高決策水平、防范決策風險、實現國有企業科學發展具有重要意義，對于加強國有資產監管具有重要作用。中央企業要充分認識《意見》的重要性，自覺把學習貫徹《意見》作為深入貫徹落實科學發展觀、推進企業改革發展的重要任務，融入到國有資產監管和企業經營管理之中，形成貫徹《意見》的體制、機制和制度保障，切實將《意見》落實到位。

二、制定實施辦法，完善決策制度

各中央企業要結合完善法人治理結構，抓緊制定《意見》實施辦法，實施辦法要根據企業實際，體現針對性和操作性，報國資委同意后實施。國資委要對中央企業制定的“三重一大”實施辦法事項范圍是否全面科學、決策程序是否嚴密、責任追究措施是否有效等進行審查。

國有獨資公司和國有控股公司制定《意見》實施辦法，要結合公司章程，進一步將企業黨委(黨組)、股東會、董事會、經理層的職權范圍、決策事項和權限具體化、規范化、程序化，完善群眾參與、專家咨詢和集體決策相結合的決策機制。國有獨資企業制定《意見》實施辦法，要堅持黨組織和職工代表大會參與決策、民主管理的廠長(經理)負責制，進一步做好黨委(黨組)會、總經理辦公會、職工代表大會、專業咨詢機構之間的決策程序銜接，完善企業決策機制，避免“一把手”說了算。

三、落實監管責任，強化監督檢查

按照《意見》要求，國資委要對中央企業制定的“三重一大”決策制度情況進行監督檢查。各中央企業也要根據《意見》對所屬企業執行“三重一大”決策制度情況進行嚴格監督，確保“三重一大”決策制度落到實處。

要進一步落實企業重大決策必須經過法律審核把關的制度，防止出現重大決策的法律風險，充分發揮中央企業法律風險防范機制在“三重一大”決策制度中的作用。要積極推進以職工代表大會制度為基本形式的廠務公開民主管理工作，把“三重一大”決策制度的執行情況作為廠務公開民主管理的重要內容，除按照國家法律法規和有關政策應當保密的事項外，在適當范圍內公開。

國資委和中央企業要深入探索和完善企業黨組織參與重大問題決策、發揮政治核心作用的有效方法和途徑，發揮企業黨組織參與決策、帶頭執行、有效監督的作用。要研究完善企業領導人員的考核評價體系，將“三重一大”決策制度的執行情況，作為對企業領導人員考察、考核的重要內容和任免以及經濟責任履行情況審計評價的重要依據。

各級紀檢監察機構要充分發揮組織協調作用，統籌規劃，把執行“三重一大”決策制度的情況，作為巡視、黨風廉政建設責任制考核、民主生活會、企業領導人員述職述廉的重要內容，結合考核進行綜合監督檢查，作出評估，向企業黨組織和上級紀檢監察機關報告，提高監督效果。要堅決糾正不按權限和程序決策的行為，嚴肅追究決策失誤特別是違規決策造成損失的責任人，并依照相關規定給予相應處理。

四、加強組織領導，不斷總結提高

中央企業黨委(黨組)書記、董事長、未設董事會的總經理(總裁)作為本企業實施《意見》的主要責任人，要切實履行領導責任，抓好《意見》在本企業的貫徹落實。增強集體決策、科學決策、民主決策、依法決策的意識，帶頭執行“三重一大”決策制度，自覺接受監督，防范決策風險。

各中央企業要及時總結貫徹落實《意見》的成功經驗和有效做法，積極開展理論研討和經驗交流，及時報送貫徹落實和制度建設的有關情況，加強信息溝通。

附件：國資委相關廳局貫徹落實《關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》的責任分工

國資委黨委

二0一0年十月二十日

附件

國資委相關廳局

貫徹落實《關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》的責任分工

1．審核中央企業制定的《關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》(以下簡稱《意見》)實施辦法。(責任部門：國資委確定的建設規范董事會的中央企業制定的《意見》實施辦法，由企業改組局審核；其他中央企業制定的《意見》實施辦法，由企業改革局審核)2．進一步落實企業重大決策必須經過法律審核把關的制度，防止出現重大決策的法律風險，充分發揮中央企業法律風險防范機制在“三重一大”決策制度中的作用。(責任部門：政策法規局)3．積極推進以職工代表大會制度為基本形式的廠務公開民主管理工作，把“三重一大”決策制度執行情況作為企業廠務公開的重要內容。(責任部門：群眾工作局)4．完善企業領導人員考核評價體系，將“三重一大”決策制度執行情況作為對企業領導人員考察、考核的重要內容和任免以及經濟責任履行情況審計評價的重要依據。(責任部門：綜合局、收益管理局、企業領導人員管理一局、企業領導人員管理二局)5．監事會加強對企業領導人員執行“三重一大”決策制度情況的監督檢查，并將檢查結果作為對企業領導人員履職評價的重要依據。(責任部門：監事會工作局)6．加強對中央企業貫徹落實“三重一大”決策制度情況的監督檢查，把中央企業執行“三重一大”決策制度的情況作為巡視、黨風廉政建設責任制考核、民主生活會、企業領導人員述職述廉的重要內容，并結合考核進行評估，向上級紀檢監察機關報告。(責任部門：紀委、企業領導人員管理一局、企業領導人員管理二局、黨建工作局、巡視工作領導小組辦公室)

第四篇：關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的實施意見

關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的實施意見

為全面貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，切實加強我省國有企業反腐倡廉建設，規范決策行為，提高決策水平，防范決策風險，保證企業科學發展，根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見〉的通知》（中辦發〔2010〕17號）（以下簡稱《意見》）精神，結合我省國有企業實際，提出如下實施意見。

一、深刻認識貫徹落實“三重一大”決策制度的重要意義

（一）貫徹落實“三重一大”決策制度是國有企業科學發展的重要保證。國有企業是國民經濟的重要支柱，是全面建設小康社會的重要力量，是我們黨執政的重要基礎。當前，國有企業正處在轉變發展方式、調整優化結構、實現科學發展的關鍵時期，企業“三重一大”決策事項涉及企業改革發展的各個方面和關鍵環節，貫徹落實好“三重一大”決策制度對于企業實現科學發展至關重要。

（二）貫徹落實“三重一大”決策制度是民主集中制在國有企業決策中的重要體現。民主集中制是黨重要的組織原則。“三重一大”決策制度，不僅能夠集中各方智慧，避免決策失誤，而且能夠規范企業主要負責人決策行為，防止獨斷專行。同時，能夠充分發揮企業主要負責人在決策中的主導作用，統一思想，提高決策執行力。因此，貫徹落實“三重一大”決策制度，既是企業貫徹落實民主集中制的必然要求，也是民主集中制原則在企業決策中的重要體現。

（三）貫徹落實“三重一大”決策制度是加強國有企業反腐倡廉建設的重要舉措。加強反腐倡廉建設，保證國有企業領導人員廉潔從業，是國有企業領導班子建設的一項重大政治任務。貫徹落實“三重一大”制度既是深化企業改革、建立健全現代企業制度和加強國有資產監督管理的重大課題，也是企業反腐倡廉建設的關鍵環節。認真貫徹“三重一大”決策制度，有利于進一步強化對權力行使的監督和制約，用制度管權，防止權力濫用；有利于進一步規范權力行使的方式和程序，按制度辦事，防止權力失控；有利于進一步明確權力行使的責任和義務，靠制度管人，確保權力正確行使。

二、準確把握貫徹落實“三重一大”決策制度應堅持的基本原則

依法決策原則。貫徹落實“三重一大”制度要與國家法律法規和黨內法規相一致、相統一、相結合，做到主體合法、內容合法、程序合法，決策規范，保證決策合法合規。

集體決策原則。凡“三重一大”事項都要會議研究、集體決策，防止個人或少數人專斷。民主決策原則。凡“三重一大”事項的決策都要充分發揚民主，廣泛聽取意見，保證決策的民主性。

科學決策原則。在“三重一大”事項的決策中，尊重市場經濟規律、企業發展規律和決策規律，統籌各方因素、科學分析判斷、防范控制風險、提高決策效率、講求決策質量，保證決策的科學性。

三、明確“三重一大”事項的主要范圍和程序

（一）“三重一大”事項的主要范圍。企業重大決策事項，是指依照《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業國有資產法》等國家有關法律法規和黨內法規規定的應當由股東大會（股東會）、董事會、未設董事會的經理班子、職工代表大會和黨委（黨組）決定的事項。主要包括企業貫徹執行黨和國家的路線方針政策、法律法規和上級重要決定的重大措施，企業發展戰略、破產、改制、兼并重組、資產調整、產權轉讓、對外投資、利益調配、機構調整等方面的重大決策，企業黨的建設和安全穩定的重大決策，以及其他重大決策事項。

重要人事任免事項，是指企業直接管理的領導人員以及其他經營管理人員的職務調整事項。主要包括企業中層以上經營管理人員和下屬企業、單位領導班子成員的任免、聘用、解除聘用和后備人選的確定，向控股和參股企業委派股東代表，推薦董事會、監事會成員和經理、財務負責人，以及其他重要人事任免事項。

重大項目安排事項，是指對企業資產規模、資本結構、盈利能力以及生產裝備、技術狀況等產生重要影響的項目的設立和安排。主要包括投資計劃，融資、擔保項目，期權、期貨等金融衍生業務，重要設備和技術引進，采購大宗物資和購買服務，重大工程建設項目，以及其他重大項目安排事項。

大額度資金運作事項，是指超過由企業或者履行國有資產出資人職責的機構所規定的企業領導人員有權調動、使用的資金限額的資金調動和使用。主要包括預算內大額度資金調動和使用，超預算的資金調動和使用，對外大額捐贈、贊助，以及其他大額度資金運作事項。

（二）“三重一大”事項決策的基本程序。企業重大決策、重要項目安排和大額度資金運作應當履行以下程序：第一，可行性研究。決策前應當認真調查研究，經過必要的研究論證程序，充分吸收各方面的意見，必要時應當聘請有相應資質的科研機構、中介機構或有關專家進行咨詢或參與評估、論證，特別應對決策風險進行全面評價。提交議案的部門或有關負責人要對議案進行詳實說明，并確保信息的真實性和全面性，避免因信息不準確而造成決策失誤。決策事項應當提前告知所有參與決策人員，并提供相關資料。必要時，可事先聽取反饋意見。第二，征求各方意見。對專業性較強或對企業發展有重大影響的決策事項，應當事先充分聽取有關專家、學者和職工群眾的意見。研究決定企業改制以及經營管理方面的重大問題、涉及職工切身利益的重大事項、制定重要的規章制度，應當聽取企業工會的意見，并通過職工代表大會或者其他形式聽取職工群眾的意見和建議。第三，黨組織參與。國有和國有控股企業黨組織應參與企業重大事項、重要項目安排和大額度資金使用的決策。董事會、未設董事會的經理班子研究“三重一大”事項時，應事先與黨委（黨組）溝通，聽取黨委（黨組）的意見。第四，集體研究決策。企業重大決策、重要項目安排和大額度資金使用，應按照國家法律法規、公司章程和相關規定，通過會議研究、集體決策。與會人員要充分討論并分別發表意見，主要負責人應當最后發表結論性意見。會議決定的事項、過程、參與人及其意見、結論等內容，應當完整、詳細記錄并存檔備查。

企業重要人事任免應當履行以下程序：第一，確定人選。通過組織選拔、董事長（總經理）提名、競爭上崗、公開招聘或其他方式確定人選。第二，組織考察。企業組織人事部門負責對確定的人選進行考察，并征求企業和履行國有資產出資人職責的紀檢監察機構的意見，沒有經過組織考察的干部人選不得上會研究。第三，集體研究決定。企業黨委（黨組）、董事會、經理班子根據法律、法規、政策和企業章程的有關規定，集體研究討論決定。第四，嚴格執行制度。嚴格執行任職回避、任前公示等各項人事工作制度。

經董事會授權，經理班子決策“三重一大”事項的，按照本意見執行。

四、正確處理貫徹落實“三重一大”決策制度的幾個關系

（一）正確處理好民主與集中的關系。要把民主討論、集體決策與明確分工、落實責任結合起來，一方面，既要防止個人獨斷專行、搞“一言堂”，又要防止出現名為集體決策、實則無人負責的現象；另一方面，既要集中班子成員的智慧，又要發揮主要負責人在決策中的核心和骨干作用。班子主要負責人要增強民主意識，善于集中班子成員的智慧，不得獨斷專行，黨委書記、董事長、未設董事會的總經理（總裁），必須帶頭遵守議事規則和議事程序，在發揚民主的基礎上，按照議事的程序，進行正確集中，作出科學決斷；領導班子成員要自覺維護班子團結，加強溝通，尊重和支持主要負責人履行職責。

（二）正確處理好黨委會與董事會的關系。黨委會、董事會要按照各自職能和議事規則進行決策，不能以黨政聯席會代替董事會，也不能以行政會代替黨委會。黨委會要按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的民主集中制原則，就黨委會決策事項和參與決策事項，實行民主決策，集體負責；董事會以及經董事會授權的經理班子要按照公司章程和議事規則，實行集體決策，個人負責。在決策中，既要保證企業黨組織維護和支持董事會的決策權，又要保證黨組織的意見在企業決策中得到尊重和體現。

（三）正確處理好履行制度與提高效率的關系。企業各決策主體要在嚴格履行決策制度的基礎上，優化決策程序，整合決策資源，把握決策時機，著力提高決策效率和質量。黨委（黨組）、董事會、未設董事會的經理班子應當以會議的形式，對職責權限內的“三重一大”事項作出集體決策，不得以個別征求意見等方式作出決策。緊急情況下由個人或少數人臨時決定的，應在事后及時向黨委（黨組）、董事會或未設董事會的經理班子報告；臨時決定人應當對決策情況負責，黨委（黨組）、董事會或未設董事會的經理班子應當在事后按程序予以確認。

五、切實落實企業在貫徹落實“三重一大”決策制度中的主體地位

（一）盡快制定實施辦法。各國有企業要按照《意見》要求，結合企業實際，盡快制定企業貫徹落實“三重一大”決策制度的實施辦法，進一步明確決策范圍，細化決策內容，完善決策程序，強化監督檢查和責任追究，不斷提高決策質量和效率，確保“三重一大”決策制度在企業得到認真貫徹落實。各企業制定的實施辦法，按照管理權限，報履行國有資產出資人職責的機構審查批準。

（二）完善法人治理結構。各國有企業要以貫徹落實“三重一大”決策制度為契機，加快企業股份制改造和公司制改革步伐，進一步健全和完善企業法人治理結構，形成決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力運行機制，建立健全中國特色現代國有企業制度。切實加強董事會建設，健全完善各專門委員會，充分發揮各專門委員會的作用；未能建立董事會的，以及董事會授權經理班子決策的，要明確總經理的職責權限，確保總經理充分履行決策職能。要注意發揮監事會的監督職能，按照現行的法律法規和有關政策，探索完善監事會履行監督職能的方式和途徑，切實發揮監事會在貫徹落實“三重一大”決策制度中的監督作用。要充分尊重職工群眾對企業重大事項的知情權、參與權、監督權，推進企業民主管理，充分調動職工群眾參與決策的主動性和積極性。

（三）健全完善相關制度。根據國家的有關法律法規，及時修改和完善公司章程，科學合理界定各決策主體的職能定位、職責范圍和管理邊界，使黨委會、董事會、未設董事會的經理班子以及經董事會授權的經理班子在貫徹落實“三重一大”決策制度中定位準確、職責清楚、邊界清晰，相互之間有機統一、互為補充。同時，根據工作需要，建立完善“三重一大”事項決策的回避制度、決策考核評價制度、決策后評估制度、決策失誤糾錯改正機制和重大決策失誤責任追究制度、決策情況適當公開制度以及監督檢查制度等相關配套制度，健全完善黨委會、董事會、未設董事會的經理班子的議事規則，進一步明確各決策主體議事范圍、程序和形式，使企業在貫徹落實“三重一大”決策制度中有章可循。

（四）充分發揮黨組織政治核心作用。把黨組織納入企業法人治理結構中，使之成為企業法人治理結構的有機組成部分，發揮黨組織貫徹落實“三重一大”決策制度的政治核心作用。各國有企業要結合實際，把黨組織決策的內容具體化，完善黨組織參與決策的程序。決策前，董事長、總經理與黨委書記應充分溝通，形成共識；黨委會應進行集體研究，提出意見和建議。決策時，進入董事會的黨委成員要認真履行職責，使黨組織的意圖得到尊重和體現。決策后，黨組織要發動黨員團結帶領職工，保證各項決策順利實施。如發現決策不符合黨和國家路線方針政策、存在重大經營風險或可能損害國有資產利益、社會公眾利益和職工合法權益時，要及時提出意見；如得不到糾正，應及時向上級黨組織報告。要不斷提高黨組織參與決策的能力與水平，將成熟的經驗和做法上升為工作規則和制度，并在實際工作中認真執行。

（五）加強領導班子建設。貫徹落實“三重一大”決策制度的關鍵在領導班子。各國有企業要把貫徹落實“三重一大”決策制度作為領導班子建設的重要內容，進一步推進學習型領導班子建設，不斷提高領導班子的決策能力和水平；要把企業領導班子貫徹落實“三重一大”決策制度情況，作為黨風廉政建設責任制考核、民主生活會、企業領導人員述職述廉和廠務公開的重要內容，不斷提高企業領導班子的自覺性和主動性；要按照干部管理權限，選好配強企業領導班子，提高領導班子的決策力和執行力，同時，正確處理個人負責和集體負責的關系，加大決策失誤追究力度，切實落實決策責任。

（六）強化內部監督檢查。國有企業的紀檢監察、監事會、審計等機構要依據各自職能，強化對企業貫徹落實“三重一大”決策制度情況的監督檢查，對決策過程進行監督，對決策事項的實施進行督辦，對執行不力、實施不到位的及時督促改正。企業紀檢監察機構依照《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》精神，結合考核進行監督檢查，作出評估，并向企業黨組織和上級紀檢監察機構報告時，應當將國有企業領導人員執行“三重一大”決策制度的情況作為重點內容。要注重整合企業內部監督資源，發揮企業各監督職能部門的作用，著力構建紀委監督、監事會監督、審計監督、職工群眾監督、社會輿論監督的大監督格局。

六、形成貫徹落實“三重一大”決策制度的整體合力

（一）高度重視，加強領導。各級黨委、政府要將貫徹落實“三重一大”決策制度擺上重要議事日程，主要領導要親自過問，分管領導要具體負責，切實加強領導。各有關部門要高度重視，納入工作重點，認真履行職責。國有企業黨委書記、董事長、未設董事會的總經理（總裁）是本企業貫徹落實“三重一大”決策制度的主要責任人，要切實負起責任，狠抓制度落實，努力形成一級抓一級，一級對一級負責的責任體系。

各級黨委、政府，履行國有資產出資人職責的機構，國有企業要認真學習、深刻領會《意見》精神，把貫徹落實《意見》精神作為一項長期任務和重要工作內容。通過學習培訓，使企業領導人員熟悉《意見》、紀檢監察干部精通《意見》、其他相關人員了解《意見》。各有關部門以及各企業要重視和加強輿論宣傳工作，努力形成社會關心、部門監督、企業重視的良好氛圍。

（二）協調配合，形成合力。根據國有企業現行組織體制和領導體制，建立完善黨委統一領導，黨政齊抓共管，職能部門各負其責的工作體系。紀檢監察機關要督促指導履行國有資產出資人職責機構的紀檢監察機構加強對所管轄的國有企業貫徹落實情況的監督檢查；組織人事部門、履行國有資產出資人職責的機構和審計機關應將“三重一大”決策制度貫徹落實情況，作為對企業領導人員考察考核的重要內容和任免以及經濟責任履行情況審計評價的重要依據；履行國有資產出資人職責的機構要認真落實對國有企業貫徹“三重一大”決策制度的監督檢查職責，對國有企業制定的“三重一大”事項范圍是否全面科學、決策程序是否嚴密、責任追究措施是否有效進行嚴格審查，予以批準的，應當在批準后監督其實施。同時，在制定或審批國有企業章程時，應當根據本意見明確相關要求。各級黨委要定期聽取企業貫徹落實《意見》精神的匯報，認真研究解決貫徹落實過程中遇到的困難和問題，不斷提高國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的規范化和科學化水平。要充分發揮監事會作為國資監管工作第一抓手的作用，完善監事會管理辦法，繼續落實監事會主席“一崗三責”的責任制度。要充分發揮綜合考核的引導作用，把企業貫徹落實“三重一大”決策制度情況納入綜合考核范圍，并以此作為年終考核評價領導班子及成員的依據。同時，通過聯席會議制度、聯合督促檢查等方式，加強各部門之間的溝通合作，整合各部門的工作資源，形成整體合力。

（三）加強督查，落實責任。各級黨委、各有關部門要把國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度作為巡視、黨風廉政建設責任制考核的重要內容和督促檢查的重點，采取專項檢查、重點抽查、聯合檢查等多種形式，加大對企業貫徹落實“三重一大”決策制度情況的監督檢查，要將重點放在制度是否建立、主體是否到位、方式是否明確、權限是否清楚、程序是否規范、執行是否嚴格、監督是否有力上，對檢查出的問題要認真整改、定期落實。對企業領導人員違反決策制度、濫用職權造成重大經濟損失或惡劣影響的，依照《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》、《云南省國有企業重大事項決策失誤造成國有資產重大損失責任追究暫行辦法》和相關法律法規給予相應的處理，違反規定獲取的不正當經濟利益，應當責令清退；給國有企業造成經濟損失的，應當承擔經濟賠償責任，切實維護黨紀法規的嚴肅性。

本意見適用于全省國有和國有控股企業（含國有和國有控股金融機構）。

第五篇：組織學習《關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》

組織學習《關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”

決策制度的意見》

2010年9月10日，在機關三樓會議室，組織學習了《關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》。

公司黨委書記吳克堅強調，“三重一大”是指重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，它是決策者權責作用的客體，也是尋租者饞涎欲滴的對象。圍繞“三重一大”這個權力運行的重要源頭設卡設防，是預防權力腐敗的一項治本之策。

在長期反腐倡廉實踐中，經過不斷總結和探索，逐步形成了以民主集中制為基本原則、以“三重一大”為主要內容的集體決策機制，并被中央納入《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》。中央指出，“要認真檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，監督民主集中制及領導班子議事規則落實情況，凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，必須由領導班子集體作出決定”。這是針對領導機關、領導干部特別是各級領導班子主要負責人行使權力設臵的一項重要監督措施，它強調了監督的重點對象，突出了監督的關鍵環節，抓住了監督的要害部位。

然而，《實施綱要》畢竟是綱領性、指導性文件，不可能對每項制度、每項工作一一作出詳盡規定，這就要求各地各部門在制定貫徹落實《實施綱要》的具體意見和辦法中，將“三重一大”的內容細化、標準量化，使其具有較強的實用性和操作性，否則，這項重要措施也將會成為擺設。

從以往各級各部門制定的黨委（黨組）議事規則及各類行政、業務會議規則看，雖然都包含不少重大決策、重大決定、重要工作、重要事項、大額資金等詞語，如：研究決定關系全局的指導思想、工作思路、重大問題，布臵安排重大任務和重點工作；研究決定業務工作的重要事項和單位建設的重要舉措；研究決定重要干部的選拔、任用、調配、考核；研究決定較大經費開支或大額經費投資、工程、土地等項目，等等，但大多僅僅停留在“重大、重要、大額”字面上，缺少詳細內容和具體標準，以至于集體決策、民主議事仍然是“說在嘴上，寫在紙上，掛在墻上”，沒有真正落實在行動上。

在公司，決策重大不重大，工作重要不重要，干部問題重要不重要，開支額度大不大，都在“一把手”一句話。該征求意見的不征求意見，該集體討論的不集體討論，該會議決定的不經會議決定。花錢、用人、上項目、搞工程，都是個人或少數人說了算。有時即使開會，也是搞“一言堂”，其他領導奈何不得。如此，頭頂“民主集中制”光環，打著“三重一大”幌子，權威凌駕于民主之上，權力游離于監督之外，導致權力失控、決策失誤、行為失范，其事例不勝枚舉。

究其原因，一是一些人員工作作風飄浮，落實上級指示向來是照抄照搬、照貓畫虎，缺少針對性的意見和辦法；二是少數領導干部權欲驅使、利欲熏心，制定規則只畫粗線條、搞大框架，以便逃避約束、脫離監督，使自己玩弄權術、以權謀私“游刃有余”；三是有的上級機關工作不扎實，布臵工作缺乏剛性要求，檢查考核走馬觀花，給下級帶的是“軟箍咒”。

雖然“三重一大”措施對于制約和監督權力并非萬全之策，但卻是落實民主集中制的基礎和保證，是監督權力運行的前提和條件。將“三重一大”細化量化，既可為民主決策提供依據，有利于議事規則的落實，也可為權力公開創造條件，有利于監督制度的執行。

要真正落實“三重一大”要求，必須在思想作風上堅持實事求是的原則，發揚求真務實的作風，樹立權為民謀的宗旨。在具體工作上，一要提出具有本地區、本部門、本系統特點的貫徹落實的具體措施；二要修訂黨委（黨組）議事規則及各類行政、業務會議規則；三要制定與其相配套的單項工作細則和辦法。四要充實和完善黨風廉政建設責任制的相關內容。

細化量化“三重一大”，要注重相對性、適度性，不能搞絕對化、機械論。對于什么影響為“重大”、什么程度為“重要”、什么數量為“大額”，要根據工作職責、部門權限、單位性質等進行綜合分析、客觀界定，在一定范圍將“重要”細化分解，在一定限度將“大額”量化分檔。不同部門、不同行業、不同級別要有所區別，不同對象、不同內容、不同項目要有其特點。既要有原則性要求，又要有操作性規程；既要有實質性內容，又要有實用性標準；既要有檢查考核細則，又要有責任追究辦法，使各級領導班子議事有規則，決策有依據，開支有標準，在“三重一大”項目上共打“集體牌”，不唱“獨角戲”，防止個人獨斷專行、暗箱操作，確保權力沿著民主、公開、規范的軌道正常運行。