第一篇：國務院辦公廳關于落實中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高

【發布單位】國務院

【發布文號】國辦函〔2005〕16號 【發布日期】2005-02-17 【生效日期】2005-02-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國務院法制辦公室

國務院辦公廳關于落實中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干

政策意見有關政策措施的通知

（2005年2月17日中華人民共和國國務院辦公廳文件國辦函〔2005〕16號發布 自發布之日

起施行）

中編辦、中農辦、發展改革委、教育部、科技部、公安部、民政部、財政部、人事部、勞動保障部、國土資源部、建設部、交通部、水利部、農業部、商務部、文化部、衛生部、人口計生委、人民銀行、稅務總局、工商總局、質檢總局、環保總局、廣電總局、統計局、林業局、食品藥品監管局、法制辦、銀監會、保監會、糧食局、郵政局、開發銀行、農業發展銀行、農業銀行、扶貧辦、西部辦、供銷總社、國信辦、糾風辦、中儲糧總公司：

為了貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》（中發〔2005〕1號）提出的一系列政策措施，需要有關部門研究提出具體實施意見并認真加以落實。根據國務院領導同志的指示，現就有關事項通知如下：

一、工作分工

（一）關于“進一步擴大農業稅免征范圍，加大農業稅減征力度”的問題，由國務院農村稅費改革工作小組（財政部牽頭）負責提出實施意見。

（二）關于“繼續對種糧農民實行直接補貼”的問題，由財政部牽頭，會同發展改革委、農業部、糧食局等部門提出具體實施意見。

（三）關于“中央財政繼續增加良種補貼和農機具購置補貼資金”的問題，由農業部牽頭，會同財政部、發展改革委在春耕前提出方案并予以公布。

（四）關于“繼續對短缺的重點糧食品種在主產區實行最低收購價政策，逐步建立和完善穩定糧食市場價格、保護種糧農民利益的制度和機制”的問題，由發展改革委牽頭，會同財政部、農業部、糧食局、農業發展銀行、中儲糧總公司等部門研究提出實施意見。

（五）關于“搞好農業生產資料供應和市場管理，繼續實行化肥出廠限價政策，通過稅收等手段合理調節化肥進出口，控制農資價格過快上漲，嚴厲打擊制售假冒偽劣農業生產資料等各種坑農害農行為”的問題，由發展改革委牽頭，會同財政部、農業部、商務部、公安部、工商總局、質檢總局、供銷總社等部門提出落實意見。

（六）關于“中央財政要采取有效措施，根據糧食播種面積、產量和商品量等因素，對糧食主產縣通過轉移支付給予獎勵和補助”的問題，由財政部牽頭，會同農業部、統計局等部門提出落實意見。

（七）關于“建立糧食主產區與主銷區之間的利益協調機制，調整中央財政對糧食風險基金的補助比例，并通過其他經濟手段籌集一定資金，支持糧食主產區加強生產能力建設”的問題，由財政部牽頭，會同發展改革委、農業部、統計局、糧食局、中農辦等部門抓緊研究提出具體實施意見。

（八）關于“在穩定現有各項農業投入的基礎上，新增財政支出和固定資產投資要切實向農業、農村、農民傾斜，逐步建立穩定的農業投入增長機制”的問題，由財政部、發展改革委會同有關部門提出落實意見。

（九）關于“從預算內新增財政收入中安排一部分資金，設立小型農田水利設施建設補助專項資金，對農戶投工投勞開展小型農田水利設施建設予以支持。預算內經常性固定資產投資和國債資金要增加安排小型農田水利基礎設施建設項目。土地出讓金用于農業土地開發部分和新增建設用地有償使用費，要結合土地開發整理安排一定資金用于小型農田水利建設”的問題，由財政部牽頭，會同發展改革委、水利部、農業部、國土資源部、建設部等部門提出落實意見。

（十）關于“要盡快立法，把國家的重大支農政策制度化、規范化”的問題，由發展改革委牽頭，會同財政部、水利部、農業部、林業局、人民銀行、法制辦、中農辦等部門研究提出意見。

（十一）關于“控制非農建設占用耕地，確保基本農田總量不減少、質量不下降、用途不改變，并落實到地塊和農戶。加快推進農村土地征收、征用制度改革”的問題，由國土資源部牽頭，會同財政部、建設部、農業部、法制辦、中農辦等部門提出落實意見。

（十二）關于“修訂耕地占用稅暫行條例，提高耕地占用稅稅率，嚴格控制減免”的問題，由法制辦、財政部牽頭，會同稅務總局、國土資源部、建設部、發展改革委、農業部等部門提出落實意見。

（十三）關于“中央和省級財政要較大幅度增加農業綜合開發投入，新增資金主要安排在糧食主產區集中用于中低產田改造，建設高標準基本農田”的問題，由財政部提出落實意見。

（十四）關于“搞好‘沃土工程’建設，增加投入，加大土壤肥力調查和監測工作力度，盡快建立全國耕地質量動態監測和預警系統”的問題，由農業部牽頭，會同發展改革委、財政部、國土資源部、環保總局等部門負責落實。

（十五）關于“新增固定資產投資要把大型灌區續建配套作為重點，并不斷加大投入力度，著力搞好田間工程建設，更新改造老化機電設備，完善灌排體系。開展續建配套灌區的末級渠系建設試點。繼續推進節水灌溉示范，在糧食主產區進行規模化建設試點”的問題，由發展改革委牽頭，會同水利部、農業部等部門提出落實意見。

（十六）關于“從2005年起，選擇部分地區開展對農民購買節水設備實行補助的試點”的問題，由農業部牽頭，會同財政部、水利部等部門提出實施意見。

（十七）關于“要嚴格區分加重農民負擔與農民自愿投工投勞改善自己生產生活條件的政策界限，發揚農民自力更生的好傳統，在切實加強民主決策和民主管理的前提下，本著自愿互利、注重實效、控制標準、嚴格規范的原則，引導農民對直接受益的小型農田水利設施建設投工投勞”的問題，由國務院農村稅費改革工作小組牽頭，會同發展改革委、水利部等部門提出實施意見。

（十八）關于“國家對農民興建小微型水利設施所需材料給予適當補助”的問題，由財政部牽頭，會同水利部、發展改革委等部門抓緊研究制訂具體辦法。

（十九）關于“要采取有效措施，在退耕還林地區建設好基本口糧田，培育后續產業，切實解決農民的長期生計問題，進一步鞏固退耕還林成果”的問題，由發展改革委牽頭，會同財政部、水利部、農業部、林業局、扶貧辦、西部辦等部門提出落實意見。

（二十）關于“要大幅度增加對農業科研的投入，加快建立以政府為主導、社會力量廣泛參與的多元化農業科研投入體系，形成穩定的投入增長機制”的問題，由財政部牽頭，會同科技部、水利部、農業部、林業局等部門提出落實意見。

（二十一）關于“深化農業科研體制改革，抓緊建立國家農業科技創新體系”的問題，由農業部、科技部牽頭，會同財政部、發展改革委、人事部、水利部、林業局、中編辦等部門提出落實意見。

（二十二）關于“從2005年起，國家設立超級稻推廣項目。擴大重大農業技術推廣項目專項補貼規模，優先扶持優質高產、節本增效的組裝集成與配套技術開發”的問題，由農業部牽頭，會同財政部、科技部等部門提出落實意見。

（二十三）關于“加快改革農業技術推廣體系”的問題，由農業部牽頭，會同科技部、財政部、人事部、中編辦等部門盡快提出實施意見。

（二十四）關于“加大農村小型基礎設施建設力度”的問題，由發展改革委牽頭，會同財政部、交通部、水利部、農業部、林業局、扶貧辦等部門提出落實意見。

（二十五）關于“鼓勵發展現代物流、連鎖經營、電子商務等新型業態和流通方式。加快建設以冷藏和低溫倉儲運輸為主的農產品冷鏈系統，對農產品倉儲設施建設用地按工業用地對待”的問題，由商務部、發展改革委牽頭，會同財政部、國土資源部、交通部、建設部、農業部、工商總局等部門提出落實意見。

（二十六）關于“鼓勵郵政系統開展直接為農民生產生活服務的連鎖配送業務”的問題，由郵政局牽頭，會同工商總局、財政部、稅務總局等部門提出實施意見。

（二十七）關于“加強農業信息化建設”的問題，由農業部牽頭，會同發展改革委、廣電總局、國信辦等部門提出落實意見。

（二十八）關于“加快開通整車運輸鮮活農產品的綠色通道，抓緊落實降低或免交車輛通行費的有關規定，并盡快實現省際互通”的問題，由交通部牽頭，會同發展改革委、公安部、糾風辦、財政部、農業部、商務部等部門提出實施意見。

（二十九）關于“要加強農產品檢驗檢測基礎設施建設，提高進出境檢驗檢疫裝備和檢測技術水平，增強防范和處理外來有害生物入侵的能力”的問題，由農業部、質檢總局牽頭，會同發展改革委、科技部、財政部、商務部、環保總局、林業局等部門提出落實意見。

（三十）關于“加強農產品質量安全工作，實施農產品認證認可，禁止生產、銷售和使用高毒、高殘留農藥，加快農產品質量安全立法”的問題，由農業部牽頭，會同質檢總局、食品藥品監管局、發展改革委、工商總局、環保總局、法制辦等部門提出實施意見。

（三十一）關于“加強農業發展的綜合配套體系建設”的問題，由農業部會同有關部門在已有工作的基礎上，抓緊制訂建設規劃，并組織實施。

（三十二）關于“大力發展特色農業”的問題，由農業部牽頭，會同發展改革委、西部辦、商務部、質檢總局等部門提出落實意見。

（三十三）關于“通過小額信貸、財政貼息等方式，引導有條件的地方發展養殖小區。要增加投入，支持養殖小區建設畜禽糞便和污水無害化處理設施”的問題，由農業部牽頭，會同財政部、發展改革委、環保總局、人民銀行、銀監會等部門提出落實意見。

（三十四）關于“從2005年起，實施奶牛良種繁育項目補貼”的問題，由農業部牽頭，會同財政部等部門具體落實。

（三十五）關于“要抓緊制定動物防疫體系建設規劃，加快建設重大動物疫病監測預警、動物疫病預防控制、動物防疫檢疫監督、獸藥質量監察和殘留監控、動物防疫技術支撐、動物防疫物質保障等系統”的問題，由發展改革委就規劃的有關問題與有關部門進一步協調后，盡快報國務院審批，有關部門按職責分工組織實施。

（三十六）關于“盡快建立健全動物疫病防治隊伍，動物檢疫監督機構的人員經費和工作經費全額納入各級財政預算”的問題，由農業部牽頭，會同財政部、人事部、中編辦等部門抓緊提出實施意見。

（三十七）關于“重點支持糧食主產區發展農產品加工業，大力扶持食品加工業特別是糧食主產區以糧食為主要原料的加工業。采取財政貼息等方式，支持糧食主產區農產品加工企業進行技術引進和技術改造，建設倉儲設施”的問題，由發展改革委牽頭，會同財政部、農業部、人民銀行、糧食局等部門提出實施意見。

（三十八）關于“盡快完善農產品加工業增值稅政策。按照增值稅轉型改革的統一部署，加快食品等農產品加工業增值稅轉型的步伐”的問題，由財政部牽頭，會同稅務總局、農業部、商務部等部門提出實施意見。

（三十九）關于“支持農民專業合作組織發展，對專業合作組織及其所辦加工、流通實體適當減免有關稅費”的問題，由財政部牽頭，會同稅務總局、中農辦、農業部、民政部等部門提出實施意見。

（四十）關于“逐步降低中西部地區對涉農固定資產投資的資金配套比例，不得采取加重農民負擔的方式進行資金配套”的問題，由發展改革委牽頭，會同水利部、農業部、林業局、扶貧辦等部門提出實施意見。

（四十一）關于“繼續加大國家農業資金投入的整合力度，鼓勵以縣為單位，通過規劃引導、統籌安排、明確職責、項目帶動等方式整合投資，提高資金使用效率”的問題，由發展改革委牽頭，會同科技部、財政部、水利部、農業部、林業局、扶貧辦等部門提出實施意見。

（四十二）關于“加快農村小型基礎設施產權制度改革”的問題，由發展改革委牽頭，會同財政部、水利部、農業部、人事部、法制辦、中編辦、中農辦等部門提出實施意見。

（四十三）關于“抓緊研究制定農村金融總體改革方案”的問題，由人民銀行牽頭，會同財政部、銀監會、農業部、中農辦等部門提出實施意見。

（四十四）關于“抓緊制定縣域內各金融機構承擔支持‘三農’義務的政策措施，明確金融機構在縣及縣以下機構、網點新增存款用于支持當地農業和農村經濟發展的比例”的問題，由人民銀行牽頭，會同財政部、銀監會、農業部等部門盡快提出實施意見。

（四十五）關于“采取有效辦法，引導縣及縣以下吸收的郵政儲蓄資金回流農村”的問題，由人民銀行牽頭，會同財政部、銀監會、郵政局等部門提出實施意見。

（四十六）關于“加大政策性金融支農力度，增加支持農業和農村發展的中長期貸款，在完善運行機制基礎上強化農業發展銀行的支農作用，拓寬業務范圍”的問題，由人民銀行牽頭，會同財政部、銀監會、農業發展銀行、農業銀行等部門提出實施意見。

（四十七）關于“要抓緊制定農村新辦多種所有制金融機構的準入條件和監管辦法，在有效防范金融風險的前提下，盡快啟動試點工作”的問題，由銀監會牽頭，會同中農辦、財政部、人民銀行等部門提出實施意見。

（四十八）關于“有條件的地方，可以探索建立更加貼近農民和農村需要、由自然人或企業發起的小額信貸組織”的問題，由銀監會牽頭，會同人民銀行、農業部等部門提出實施意見。

（四十九）關于“加快落實對農戶和農村中小企業實行多種抵押擔保形式的有關規定”的問題，由銀監會牽頭，會同人民銀行、發展改革委、財政部、農業部、農業發展銀行等部門負責落實。

（五十）關于“擴大農業政策性保險的試點范圍，鼓勵商業性保險機構開展農業保險業務”的問題，由保監會牽頭，會同中農辦、發展改革委。財政部、農業部、人民銀行、稅務總局、法制辦等部門提出實施意見。

（五十一）關于“各級財政要大幅度增加農民職業技能培訓投入，采取補助、培訓券、報賬制等方式，努力提高培訓的實用性和資金的使用效率”的問題，由財政部牽頭，會同農業部、勞動保障部、扶貧辦等部門提出實施意見。

（五十二）關于“要落實新增教育、衛生、文化、計劃生育等事業經費主要用于農村的規定，用于縣以下的比例不低于70％”的問題，由財政部牽頭，會同發展改革委、教育部、衛生部、文化部、人口計生委等部門提出實施意見。

（五十三）關于“搞好農村計劃生育，對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度，抓好‘少生快富扶貧工程’試點”的問題，由人口計生委牽頭，會同財政部、扶貧辦等部門提出實施意見。

二、工作要求

（一）制訂計劃，落實任務。各有關部門要按照上述分工，研究提出落實相關任務的實施意見，已經提出實施意見的要進一步加以完善，制訂具體的、切實可行的工作計劃，明確工作任務和完成時限，認真加以落實。各牽頭單位在2005年3月底之前將工作計劃報國務院辦公廳備案。

（二）密切配合，相互支持。落實中央提出的農業和農村政策措施，涉及多個部門，牽頭單位要切實負起責任，其他部門要積極參與，按各自職責分工，積極支持和配合牽頭部門做好落實工作，特別是發展改革、財政、金融等部門要給予積極的支持。有的政策措施需增加相關單位參與的，請牽頭部門商有關單位確定。

（三）督促檢查，跟蹤落實。各有關部門的工作計劃報來后，國務院辦公廳要負責督促檢查。

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第二篇：國務院辦公廳關于落實中共中央國務院關于加快發展現代農業進一步

【發布單位】國務院

【發布文號】國辦函〔2013〕34號 【發布日期】2013-02-07 【生效日期】2013-02-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網

國務院辦公廳關于落實中共中央國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力若干

意見有關政策措施分工的通知

國辦函〔2013〕34號

國務院各部委、各直屬機構：

為貫徹落實《中共中央 國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》（中發〔2013〕1號）提出的一系列政策措施，需要有關部門研究提出具體實施意見并認真加以落實。經國務院同意，現就有關事項通知如下：

一、工作分工

（一）關于“繼續開展糧食穩定增產行動，著力加強800個產糧大縣基礎設施建設”的問題，由農業部、發展改革委會同財政部、水利部、科技部、國土資源部、人力資源社會保障部、監察部、統計局、糧食局、氣象局等部門負責落實。

（二）關于“推進東北四省區節水增糧行動、糧食豐產科技工程”的問題，由財政部、科技部會同水利部、農業部、糧食局等部門負責落實。

（三）關于“加大新一輪‘菜籃子’工程實施力度，擴大園藝作物標準園和畜禽水產品標準化養殖示范場創建規模”的問題，由農業部會同發展改革委、財政部、商務部等部門負責落實。

（四）關于“以獎代補支持現代農業示范區建設試點”的問題，由財政部會同農業部等部門負責落實。

（五）關于“加強漁船升級改造、漁政執法船艇建造和避風港建設，支持發展遠洋漁業”的問題，由發展改革委會同農業部、財政部等部門負責落實。

（六）關于“落實和完善最嚴格的耕地保護制度，加大力度推進高標準農田建設”的問題，由國土資源部、發展改革委、財政部會同農業部、水利部等部門負責落實。

（七）關于“加快大中型灌區配套改造、灌排泵站更新改造、中小河流治理，擴大小型農田水利重點縣覆蓋范圍，大力發展高效節水灌溉，加大雨水集蓄利用、堰塘整治等工程建設力度，提高防汛抗旱減災能力”的問題，由水利部會同財政部、發展改革委等部門負責落實。

（八）關于“加大財政對小型水庫建設和除險加固支持力度”的問題，由財政部會同水利部等部門負責落實。

（九）關于“及時足額計提并管好用好從土地出讓收益中提取的農田水利建設資金”和“加快落實農業灌排工程運行管理費用由財政適當補助的政策”的問題，由財政部會同水利部等部門負責落實。

（十）關于“加強農業科技創新能力條件建設和知識產權保護，繼續實施種業發展等重點科技專項，加快糧棉油糖等農機裝備、高效安全肥料農藥獸藥研發”的問題，由科技部、農業部會同發展改革委、財政部、知識產權局、工業和信息化部等部門負責落實。

（十一）關于“加強農產品期貨市場建設，適時增加新的農產品期貨品種，培育具有國內外影響力的農產品價格形成和交易中心”的問題，由證監會會同發展改革委、商務部、農業部、林業局等部門研究提出落實意見。

（十二）關于“加快推進以城市標準化菜市場、生鮮超市、城鄉集貿市場為主體的農產品零售市場建設”的問題，由商務部會同農業部、發展改革委、供銷合作總社等部門負責落實。

（十三）關于“加強糧油倉儲物流設施建設，發展農產品冷凍貯藏、分級包裝、電子結算”的問題，由發展改革委、商務部會同財政部、農業部、糧食局等部門負責落實。

（十四）關于“大力培育現代流通方式和新型流通業態，發展農產品網上交易、連鎖分銷和農民網店”的問題，由商務部會同發展改革委、農業部、工業和信息化部、供銷合作總社等部門研究提出落實意見。

（十五）關于“啟動農產品現代流通綜合示范區創建”的問題，由商務部會同農業部、供銷合作總社等部門負責落實。

（十六）關于“深入實施商標富農工程，強化農產品地理標志和商標保護”的問題，由工商總局會同農業部、知識產權局等部門負責落實。

（十七）關于“按照生產成本加合理利潤的原則，繼續提高小麥、稻谷最低收購價”的問題，由發展改革委會同中央農辦、財政部、農業部、糧食局、農業發展銀行、中儲糧總公司在播種前提出方案并公布。

（十八）關于“適時啟動玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等農產品臨時收儲”和“優化糧食等大宗農產品儲備品種結構和區域布局，完善糧棉油糖進口轉儲制度”的問題，由發展改革委會同財政部、商務部、農業部、糧食局、海關總署、供銷合作總社、農業發展銀行、中儲糧總公司、中儲棉總公司研究提出落實意見。

（十九）關于“健全重要農產品市場監測預警機制，認真執行生豬市場價格調控預案，改善鮮活農產品調控辦法”的問題，由發展改革委會同財政部、商務部、農業部、糧食局、海關總署、工商總局等部門研究提出落實意見。

（二十）關于“完善農產品進出口稅收調控政策，加強進口關稅配額管理，健全大宗品種進口報告制度，強化敏感品種進口監測”的問題，由財政部、商務部、發展改革委會同稅務總局、海關總署、農業部、糧食局、統計局等部門負責落實。

（二十一）關于“加強和完善農產品信息統計發布制度，建立市場調控效果評估制度”的問題，由發展改革委、統計局會同商務部、稅務總局、農業部、糧食局、供銷合作總社等部門研究提出落實意見。

（二十二）關于“支持農產品批發市場食品安全檢測室（站）建設，補助檢驗檢測費用”的問題，由發展改革委、財政部會同農業部、商務部、質檢總局、糧食局、食品安全辦等部門負責落實。

（二十三）關于“健全基層食品安全工作體系，加大監管機構建設投入，全面提升監管能力和水平”的問題，由食品安全辦會同財政部、中央編辦、農業部、發展改革委、公安部、衛生部、工商總局、質檢總局、食品藥品監管局等部門研究提出落實意見。

（二十四）關于“按照增加總量、優化存量、用好增量、加強監管的要求，不斷強化農業補貼政策，完善主產區利益補償、耕地保護補償、生態補償辦法，加快讓農業獲得合理利潤、讓主產區財力逐步達到全國或全省平均水平”的問題，由財政部會同發展改革委、農業部、國土資源部、水利部、林業局等部門研究提出落實意見。（二十五）關于“繼續增加農業補貼資金規模，新增補貼向主產區和優勢產區集中，向專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型生產經營主體傾斜”、“擴大農機具購置補貼規模，推進農機以舊換新試點”和“完善農資綜合補貼動態調整機制，逐步擴大種糧大戶補貼試點范圍”的問題，由財政部會同發展改革委、農業部、水利部、林業局、糧食局等部門負責落實。

（二十六）關于“啟動低毒低殘留農藥和高效緩釋肥料使用補助試點”的問題，由財政部會同農業部等部門負責落實。

（二十七）關于“完善畜牧業生產扶持政策，支持發展肉牛肉羊，落實遠洋漁業補貼及稅收減免政策”的問題，由財政部、發展改革委會同農業部、稅務總局等部門負責落實。

（二十八）關于“增加產糧（油）大縣獎勵資金，實施生豬調出大縣獎勵政策，研究制定糧食作物制種大縣獎勵政策”的問題，由財政部會同發展改革委、農業部、糧食局、統計局等部門負責落實。

（二十九）關于“創新金融產品和服務，優先滿足農戶信貸需求，加大新型生產經營主體信貸支持力度”、“穩定縣（市）農村信用社法人地位，繼續深化農村信用社改革”、“支持社會資本參與設立新型農村金融機構”和“改善農村支付服務條件，暢通支付結算渠道”的問題，由銀監會會同人民銀行等部門負責落實。

（三十）關于“加強涉農信貸與保險協作配合，創新符合農村特點的抵（質）押擔保方式和融資工具，建立多層次、多形式的農業信用擔保體系”的問題，由銀監會會同人民銀行、保監會、農業部、林業局等部門研究提出落實意見。

（三十一）關于“擴大林權抵押貸款規模，完善林業貸款貼息政策”的問題，由人民銀行、銀監會、財政部會同林業局等部門負責落實。

（三十二）關于“加大對中西部地區、生產大縣農業保險保費補貼力度，適當提高部分險種的保費補貼比例”、“開展農作物制種、漁業、農機、農房保險和重點國有林區森林保險保費補貼試點”和“推進建立財政支持的農業保險大災風險分散機制”的問題，由財政部、保監會會同農業部、住房城鄉建設部、林業局等部門負責落實。

（三十三）關于“支持符合條件的農業產業化龍頭企業和各類農業相關企業通過多層次資本市場籌集發展資金”的問題，由證監會會同人民銀行、發展改革委、財政部、農業部、林業局等部門研究提出落實意見。

（三十四）關于“抓緊研究現有土地承包關系保持穩定并長久不變的具體實現形式，完善相關法律制度”和“堅持依法自愿有償原則，引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營”的問題，由農業部會同中央農辦、法制辦、國土資源部、林業局等部門研究提出落實意見。

（三十五）關于“探索建立嚴格的工商企業租賃農戶承包耕地（林地、草原）準入和監管制度”的問題，由農業部、林業局會同工商總局、法制辦、國土資源部等部門研究提出落實意見。

（三十六）關于“深化國有農墾管理體制改革，擴大國有農場辦社會職能改革試點”的問題，由農業部、國務院農村綜合改革工作小組會同發展改革委、財政部、教育部、公安部、人力資源社會保障部、民政部、衛生部等部門研究提出落實意見。

（三十七）關于“創造良好的政策和法律環境，采取獎勵補助等多種辦法，扶持聯戶經營、專業大戶、家庭農場”的問題，由農業部會同財政部、發展改革委、法制辦等部門研究提出落實意見。

（三十八）關于“制定專門計劃，對符合條件的中高等學校畢業生、退役軍人、返鄉農民工務農創業給予補助和貸款支持”的問題，由人力資源社會保障部會同財政部、人民銀行、銀監會、民政部、農業部等部門研究提出落實意見。（三十九）關于“實行部門聯合評定示范社機制，分級建立示范社名錄，把示范社作為政策扶持重點”的問題，由農業部會同發展改革委、財政部、稅務總局、工商總局、銀監會、水利部、林業局、供銷合作總社等部門負責落實。

（四十）關于“安排部分財政投資項目直接投向符合條件的合作社，引導國家補助項目形成的資產移交合作社管護，指導合作社建立健全項目資產管護機制”的問題，由財政部、發展改革委會同農業部、水利部、林業局等部門負責落實。

（四十一）關于“增加農民合作社發展資金，支持合作社改善生產經營條件、增強發展能力”的問題，由財政部會同農業部、水利部、林業局、供銷合作總社等部門負責落實。

（四十二）關于“逐步擴大農村土地整理、農業綜合開發、農田水利建設、農技推廣等涉農項目由合作社承擔的規模”的問題，由國土資源部、財政部、水利部、農業部會同科技部、林業局等部門負責落實。

（四十三）關于“對示范社建設鮮活農產品倉儲物流設施、興辦農產品加工業給予補助”的問題，由財政部會同農業部、發展改革委、商務部、林業局等部門負責落實。

（四十四）關于“在信用評定基礎上對示范社開展聯合授信，有條件的地方予以貸款貼息，規范合作社開展信用合作”的問題，由銀監會、農業部會同人民銀行、財政部、林業局等部門研究提出落實意見。

（四十五）關于“完善合作社稅收優惠政策，把合作社納入國民經濟統計并作為單獨納稅主體列入稅務登記，做好合作社發票領用等工作”的問題，由財政部、稅務總局、統計局會同農業部、林業局等部門負責落實。

（四十六）關于“引導農民合作社以產品和產業為紐帶開展合作與聯合，積極探索合作社聯社登記管理辦法”的問題，由農業部、工商總局會同林業局、供銷合作總社等部門研究提出落實意見。

（四十七）關于“抓緊研究修訂農民專業合作社法”的問題，由農業部會同法制辦等部門研究提出落實意見。

（四十八）關于“創建農業產業化示范基地，促進龍頭企業集群發展”和“增加扶持農業產業化資金，支持龍頭企業建設原料基地、節能減排、培育品牌”的問題，由農業部會同財政部、發展改革委、工業和信息化部、國資委、林業局等部門負責落實。

（四十九）關于“逐步擴大農產品加工增值稅進項稅額核定扣除試點行業范圍”的問題，由財政部、稅務總局會同農業部等部門負責落實。

（五十）關于“適當擴大農產品產地初加工補助項目試點范圍”的問題，由財政部會同農業部負責落實。

（五十一）關于“支持高等學校、職業院校、科研院所通過建設新農村發展研究院、農業綜合服務示范基地等方式，面向農村開展農業技術推廣”的問題，由教育部、科技部會同國務院農村綜合改革工作小組、農業部、中央農辦等部門負責落實。

（五十二）關于“加快推進農村氣象信息服務和人工影響天氣工作體系與能力建設，提高農業氣象服務和農村氣象災害防御水平”的問題，由氣象局會同發展改革委、財政部、科技部、農業部、水利部等部門負責落實。

（五十三）關于“推進科技特派員農村科技創業行動”的問題，由科技部會同人力資源社會保障部、農業部、教育部、中央宣傳部、林業局、共青團中央、銀監會、供銷合作總社等部門負責落實。

（五十四）關于“對符合條件的農業經營性服務業務免征營業稅”的問題，由財政部、稅務總局會同農業部等部門負責落實。（五十五）關于“開展農業社會化服務示范縣創建”的問題，由農業部、財政部會同有關部門負責落實。

（五十六）關于“加快用信息化手段推進現代農業建設，啟動金農工程二期，推動國家農村信息化試點省建設”的問題，由農業部、科技部會同中央組織部、發展改革委、工業和信息化部、氣象局、供銷合作總社等部門負責落實。

（五十七）關于“用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題”、“加快包括農村宅基地在內的農村集體土地所有權和建設用地使用權地籍調查，盡快完成確權登記頒證工作”和“農村土地確權登記頒證工作經費納入地方財政預算，中央財政予以補助”的問題，由國土資源部、農業部、財政部會同住房城鄉建設部、林業局等部門負責落實。

（五十八）關于“深化集體林權制度改革，提高林權證發證率和到戶率”和“推進國有林場改革試點，探索國有林區改革”的問題，由林業局、發展改革委會同財政部等部門負責落實。

（五十九）關于“加快推進牧區草原承包工作，啟動牧區草原承包經營權確權登記頒證試點”的問題，由農業部會同財政部等部門負責落實。

（六十）關于“加快修訂土地管理法，盡快出臺農民集體所有土地征收補償條例”的問題，由法制辦、國土資源部會同農業部、林業局、人力資源社會保障部、發展改革委、住房城鄉建設部、中央農辦等部門負責落實。

（六十一）關于“改革和完善農村宅基地制度，加強管理，依法保障農戶宅基地使用權”的問題，由國土資源部、住房城鄉建設部會同農業部、中央農辦等部門研究提出落實意見。

（六十二）關于“健全農村集體財務預決算、收入管理、開支審批、資產臺賬和資源登記等制度，嚴格農村集體資產承包、租賃、處置和資源開發利用的民主程序，支持建設農村集體‘三資’信息化監管平臺”的問題，由農業部會同民政部、中央紀委、監察部、發展改革委、財政部等部門研究提出落實意見。

（六十三）關于“鼓勵具備條件的地方推進農村集體產權股份合作制改革”和“探索集體經濟組織成員資格界定的具體辦法”的問題，由農業部會同發展改革委、中央農辦、法制辦、國土資源部等部門研究提出落實意見。

（六十四）關于“推進西部地區、連片特困地區鄉鎮、建制村通瀝青（水泥）路建設和東中部地區縣鄉公路改造、連通工程建設，加大農村公路橋梁、安保工程建設和渡口改造力度，繼續推進農村鄉鎮客運站網建設”的問題，由交通運輸部會同發展改革委、財政部等部門負責落實。

（六十五）關于“加快寬帶網絡等農村信息基礎設施建設”的問題，由工業和信息化部會同發展改革委、科技部、農業部等部門負責落實。

（六十六）關于“加大力度推進農村危房改造和國有林區（場）棚戶區、國有墾區危房改造，加快實施游牧民定居工程和以船為家漁民上岸安居工程”的問題，由發展改革委、住房城鄉建設部會同財政部、農業部、林業局等部門負責落實。

（六十七）關于“健全村級公益事業一事一議財政獎補機制，積極推進公益性鄉村債務清理化解試點”的問題，由國務院農村綜合改革工作小組會同財政部、農業部、水利部、林業局等部門負責落實。

（六十八）關于“科學規劃村莊建設，嚴格規劃管理，合理控制建設強度，注重方便農民生產生活，保持鄉村功能和特色”和“制定專門規劃，啟動專項工程，加大力度保護有歷史文化價值和民族、地域元素的傳統村落和民居”的問題，由住房城鄉建設部會同發展改革委、財政部、國土資源部、農業部、文化部等部門負責落實。（六十九）關于“完善農村中小學校舍建設改造長效機制”、“辦好村小學和教學點，改善辦學條件，配強師資力量，方便農村學生就近上學”和“設立專項資金，對在連片特困地區鄉、村學校和教學點工作的教師給予生活補助”的問題，由教育部會同財政部、發展改革委、住房城鄉建設部等部門研究提出落實意見。

（七十）關于“繼續提高新型農村合作醫療政府補助標準，積極推進異地結算”的問題，由衛生部會同財政部、人力資源社會保障部等部門負責落實。

（七十一）關于“健全新型農村社會養老保險政策體系，建立科學合理的保障水平調整機制，研究探索與其他養老保險制度銜接整合的政策措施”的問題，由人力資源社會保障部會同財政部、民政部等部門研究提出落實意見。

（七十二）關于“加強農村最低生活保障的規范管理，有條件的地方研究制定城鄉最低生活保障相對統一的標準”和“完善農村優撫制度，加快農村社會養老服務體系建設”的問題，由民政部會同人力資源社會保障部、財政部、發展改革委等部門研究提出落實意見。

（七十三）關于“加大扶貧開發投入，全面實施連片特困地區區域發展與扶貧攻堅規劃”的問題，由扶貧辦、發展改革委會同財政部、人民銀行、教育部、科技部、工業和信息化部、國家民委、民政部、國土資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部、農業部、衛生部、林業局等部門負責落實。

（七十四）關于“加大三北防護林、天然林保護等重大生態修復工程實施力度，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理”、“鞏固退耕還林成果，統籌安排新的退耕還林任務”、“探索開展沙化土地封禁保護區建設試點工作”和“加強國家木材戰略儲備基地和林區基礎設施建設，提高中央財政國家級公益林補償標準，增加濕地保護投入，完善林木良種、造林、森林撫育等林業補貼政策，積極發展林下經濟”的問題，由林業局、發展改革委、財政部會同國土資源部、水利部、農業部等部門負責落實。

（七十五）關于“搞好農村垃圾、污水處理和土壤環境治理，實施鄉村清潔工程，加快農村河道、水環境綜合整治”的問題，由環境保護部、農業部、水利部會同發展改革委、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部等部門負責落實。

（七十六）關于“創建生態文明示范縣和示范村鎮”的問題，由發展改革委、環境保護部、住房城鄉建設部、林業局等部門負責落實。

（七十七）關于“不斷完善村務公開民主管理，以縣（市、區）為單位統一公開目錄和時間，豐富公開內容，規范公開程序，實現村務公開由事后公開向事前、事中延伸”和“深入推進鄉鎮政務公開，推行鄉鎮財政預算、公共資源配置、重大建設項目、社會公益事業等領域的信息公開”的問題，由中央紀委、監察部、民政部會同農業部、財政部、發展改革委等部門負責落實。

（七十八）關于“深化農村平安建設，完善立體化社會治安防控體系，落實在農村警務室連續工作一定年限人員的有關激勵政策”和“加強農村交通安全管理，創建平安暢通縣市”的問題，由公安部會同工業和信息化部、人力資源社會保障部、財政部、住房城鄉建設部、農業部、交通運輸部、安全監管總局等部門負責落實。

（七十九）關于“切實加強農村精神文明建設，深入開展群眾性精神文明創建活動，全面提高農民思想道德素質和科學文化素質”的問題，由中央宣傳部會同文化部等部門負責落實。

（八十）關于“各地區各部門要明確職責分工，加強監督檢查，實施績效評價，開展強農惠農富農政策執行情況‘回頭看’，確保不折不扣落到實處”的問題，由中央紀委、監察部會同中央農辦等部門負責落實。

二、工作要求

（一）各有關部門要切實按照中共中央和國務院的部署，高度重視，精心組織，認真落實好相關任務。牽頭部門對分工任務負總責，其他部門要根據各自職能分工，大力配合、積極支持。落實相關政策需要增加參與單位的，請牽頭部門商有關單位確定。對未列入本通知的任務，請各有關部門按照職責分工，認真抓好落實。

（二）分工任務中，屬于制度建設的，要抓緊研究，提出方案；屬于項目實施的，要盡快制定具體落實方案和進度安排；屬于原則性要求的，要認真調查研究，提出加強和推進有關工作的意見和措施。

（三）國務院辦公廳負責督促檢查各項分解任務的落實情況。各牽頭部門要在2013年10月底前將牽頭負責工作的落實情況送農業部。農業部要積極發揮主體作用，加強與有關部門的銜接溝通，在2013年11月底前將各項分解任務落實情況匯總報國務院。

國務院辦公廳 2013年2月7日

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第三篇：農業部關于貫徹《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜...

農業部關于貫徹《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》的意見

(農辦發[2005]1號)

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團（農業、農機、畜牧、農墾、鄉鎮企業、漁業廳（局、委、辦）、部機關各司局及有關直屬單位：

去年以來，各級農業部門緊緊圍繞糧食增產、農民增收的目標，認真貫徹《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》（中發「2004」1號）和中央農村工作會議精神，全力做好各項工作。糧食生產出現重要轉機，農民收入實現較快增長，動物疫病防控取得重大勝利，農業和農村經濟全面發展，為國家宏觀調控和大局穩定做出了積極貢獻。但必須清醒地看到，農業仍然是國民經濟的薄弱環節，糧食穩定增產、農民持續增收的基礎還不牢固，農業綜合生產能力亟待加強和提高。對此，黨中央、國務院高度重視，專門下發了腫共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》（中發[ 2005] 1號），明確了今年農業和農村工作的總體要求，提出了加強農業綜合生產能力建設的目標和任務，出臺了一系列力度大、操作性強的政策措施。各級農業部門要按照今年中央1號文件要求，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會以及中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，全面落實科學發展觀，堅持統籌城鄉發展方略和“多予少取放活”方針，認真落實各項政策，大力推進農業結構調整，促進農業增長方式轉變，加強農業綜合生產能力建設，努力實現糧食穩定增產、農民持續增收，開創農業和農村經濟工作的新局面。

一、認真落實黨在農村的各項政策，保護和調動農民的積極性

（一）認真落實“兩減免、三補貼”政策。切實落實好良種補貼和農機補貼政策，積極配合有關部門落實好減免農業稅、取消除煙葉以外的農業特產稅和對種糧農民進行直接補貼的政策。采取多種形式，廣泛開展宣傳，讓基層和農民及時了解政策。繼續堅持去年政策落實中各種行之有效的辦法和措施，促進各項政策的落實。盡快制定落實政策的方案和配套措施，做到方案具體化、措施規范化、落實責任化。完善良種補貼方式和管理辦法，按照公開、透明。到位、有效的原則，制定簡便可行、管理規范的補貼辦法，確保補貼資金真正發放到農民手中。堅持良種補貼與主導品種、主推技術。訂單生產、種子基地四掛鉤，促進糧食生產的區域化、規模化和產業化。組織好四大作物良種和適用農機具的生產，確保適用良種 和農機具的供應。加強監督檢查，建立項目檔案，核實并督促各項資金及時到位。畜牧部門要配合有關部門搞好取消牧業稅試點，農墾部門要配合有關部門落實好國有農墾企業農業稅減免政策。及時了解政策落實過程中出現的新情況、新問題，并采取有效措施切實加以解決。

（二）認真落實農村土地承包政策。深入貫徹《農村土地承包法》，依法穩定和完善土地承包關系。加快農村土地經營權證書發放，確認漁民的水域、灘涂使用權和牧民的草原使用權。開展土地二輪承包政策落實情況的全面檢查，堅決糾正違反法律和政策的做法及各種損害農民土地權益的行為。搞好土地承包糾紛仲裁試點工作，妥善處理農村土地承包糾紛問題。維護農戶擁有承包地和從事農業生產的權利，保障外出務工農民的土地承包權和經營自主權。實施《農村土地承包經營權流轉管理辦法》，按照依法、自愿、有償的原則，正確引導農村土地流轉，防止片面追求土地規模經營。

（三）認真落實整頓規范農資市場的各項政策。切實加強農業生產資料供應和市場管理。加大關鍵農時季節農資打假力度，以種子、農藥、肥料、飼料及飼料添加劑、獸藥為重點，重點抓好縣鄉一級農資市場整頓治理，嚴厲打擊非法制售假冒偽劣農資等坑農害農行為，配合有關部門控制農資價格過快上漲。通過明查暗訪等形式，徹底查明假劣農資來源與流向，并依法嚴肅處理。深入開展農藥殘留、畜禽產品違禁藥物濫用、水產品藥物殘留專項治理，堅決禁止生產、銷售和使用高毒、高殘留農藥。繼續保持毒鼠強整治高壓態勢。按照屬地化管理原則，落實地方農資打假責任，建立健全農資監管長效機制。

（四）認真落實深化農村改革的各項政策。積極配合有關部門，進一步深化農村稅費改革，落實各項政策措施。深入開展減輕農民負擔專項治理工作，進一步減輕農民負擔。堅決執行農民減負的“四項制度”，嚴肅查處各種違規違紀行為，加強農民負擔監控、督查、督辦。嚴格規范農村“一事一議”，絕不能變成固定收費項目，加重農民負擔。抓緊修訂農民負擔監督管理法規，推動各地制定減輕農民負擔工作考核辦法。積極參與糧食流通體制、農村金融體制和土地征收、征用制度等改革，落實好相關的改革政策措施。

二、加快實施優質糧食產業工程，穩定提高糧食生產能力

（五）扎實推進優質糧食產業工程建設。以484個產糧大縣（場）為重點，扎實推進工程項目建設，加快構建9個優勢糧食產業帶。重點實施優質專用良種育繁、病蟲害防控、標準糧田建設和現代農機裝備等項目，引導社會資金投入糧食加工轉化項目，努力使建設資金和生產技術協調運用，技術措施與工程措施有機結合，政府投資與社會投資有效配套。盡早完成2005年項目申報、審批和計劃下達工作，積極協調有關部門，使工程資金及時足額落實到位。切實做好優糧工程項目實施工作，明確領導責任，完善工作機制，強化項目監管，確保項目建設效果。

（六）突出抓好主產區糧食生產。落實中央扶持糧食主產區發展的各項政策措施，在項目和資金安排上繼續向主產區傾斜。穩定和增加糧食播種面積，調整和優化品種結構，建立核心技術試驗區、超級稻標準化生產示范區。大力發展優質水稻，擴大雜交稻和超級稻的種植，重點抓好長江中下游和華南水稻主產區的“單改雙”。繼續發揮黃淮海和西南地區小麥增產優勢，大力發展優質專用小麥生產。穩定玉米主產區的玉米種植面積，發展青貯玉米等專用玉米，搞好玉米深加工。繼續在大豆主產區推廣優良品種，提高大豆質量。切實抓好主銷區和產銷平衡區的糧食生產，積極探索建立糧食主產區與主銷區之間的利益協調機制和合作途徑。充分發揮墾區在發展糧食生產中的示范作用。

（七）進一步強化糧食生產的指導和服務。繼續堅持實行糧食生產責任制，強化工作督導、技術指導，做好農業生產技術、農機。信息和產銷等服務。組織實施夏糧、早稻、秋糧增產行動，抓好關鍵季節的糧食生產指導。引導農民以市場為導向，改善糧食品種結構，改革種植制度，重點在糧食主產區推廣多熟十大種植模式，提高復種指數。繼續實施好“種子工程”，積極組織實施以良種良法相結合為核心的示范推廣項目。盡早制訂各項防災減災預案，切實加強植物病蟲害災情監測和預報，提前做好抗災物資、資金。技術準備，立足抗災奪豐收。

（八）切實加強耕地保護和質量建設。認真貫徹幗務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》，按照基本農田“總量不減少、用途不改變、質量不下降”的要求，健全基本農田保護制度，認真做好基本農田補劃工作，把基本農田落實到地塊、農戶。嚴禁占用基本農田挖塘養魚、種樹造林或進行其他破壞耕作層的活動。嚴禁通過調整農場隸屬關系、撤銷農場建制等方式改變農場農用地的用途。開展全國耕地質量調查，加強土壤肥力監測。建立健全全國耕地質量動態監測和預警系統。擴大沃土工程實施規模，加快中低產田改造，推廣測土配方施肥，發展保護性耕作。引導農民珍惜和保護土地，多施農家肥和綠肥，增加土壤有機質，提高耕地地力和肥料利用率。

三、深化農業結構調整．努力提高農產品競爭能力

（丸）大力發展特色農業。大力實施優勢農產品區域布局規劃，加快發展特色農業，構建特色鮮明的優勢農產品產業帶。抓好蔬菜、長江流域高品質棉規劃的制定和實施，組織好蘋果非疫區示范建設。抓緊修改和完善《西部地區特色農業發展規劃》，力爭盡早啟動實施。加強優勢農產品產業帶基礎設施建設，吸引農業產業化龍頭企業和社會資金積極參與優勢農產品產業帶建設。啟動建設一批龍頭企業帶動能力強、產業發展基礎好的特色農產品標準化生產示范基地，加快建設一批生產規模較大、市場相對穩定的特色農產品生產基地。擴大特色農產品出口，加快實施園藝產品出口行動計劃。積極培育和推廣優良品種，堅持傳統技術和現代技術相結合，提高特色農產品品質和生產水平。推動實行原產地標識等保護特色農產品的工作，整合特色農產品品牌，支持做大做強名牌產品。

（十）加快發展畜牧業。推進畜牧業結構調整，轉。乏畜牧業增長方式，實現畜牧業產業升級，積極發展現代畜牧業。加快推行牧區圍欄放牧、輪牧休牧，發展舍飼半舍飼養殖，搞好飼草料地建設，改良牲畜品種。充分發揮農區作物秸稈和勞動力資源豐富的優勢，大力實施秸稈養畜過腹還田示范基地建設項目，積極發展節糧型畜牧業。支持有條件的地區推進規模養殖和畜禽養殖小區建設，搞好畜產品出口基地建設。加大“畜禽良種工程”的實施力度，實施好奶牛良種繁育補貼試點項目。強化飼料質量安全監測，建立安全優質高效的飼料生產體系。制定并盡快實施動物防疫體系建設規劃，加快建設重大動物疫病監測預警、動物疫病預防控制。動物防疫檢疫監督、獸藥質量檢測和殘留監控、動物防疫技術支撐、動物防疫物質保障等系統。搞好重點獸用生物制品生產企業的技術改造。加快獸醫管理體制改革，盡快建立健全動物疫病防治隊伍，協助有關部門落實動物防疫監督機構人員經費和工作經費，全額納入各級財政預算。完善突發重大動物疫情應急機制，強化重大動物疫病免疫工作。加強疫情預警預報和監測。繼續搞好無規定動物疫病示范區建設。進一步加強獸藥質量監管，做好重大動物疫病疫苗的生產、調撥工作。

（十一）加快發展水產業。推進水產業結構調整，推廣健康養殖技術和優良品種，大力發展優質、高效。生態、健康水產養殖業，積極開拓國內外水產品市場。加強水產原良種體系建設，提高苗種質量和良種覆蓋率，努力提高水產品質量。實施遠洋漁業發展總體規劃，促進遠洋漁業發展。繼續實施海洋捕撈漁民轉產轉業工程，抓好涉外漁業管理和漁業安全生產。堅持和完善海洋伏季休漁和長江禁漁期制度，保護漁業資源和水域生態環境，提升漁業可持續發展能力。

四、大力發展農村二三產業，進一步增強農村經濟發展活力

（十二）大力發展農業產業化經營。加大對農業產業化企業的支持力度，進一步落實和完善扶持龍頭企業的政策，積極推動統一農產品加工增值稅進銷項稅率改革的落實，做大做強農業產業化龍頭企業。組織龍頭企業西部行活動，開展東北地區玉米產銷活動，推動建立區域性大型農產品生產、加工和銷售基地。建立健全農業產業化利益聯結機制，鼓勵和引導龍頭企業與農戶采取多種利益聯結方式，帶動基地和農戶發展。積極探索龍頭企業和專業合作組織為農戶承貸承還、提供貸款擔保等有效辦法。堅持“民辦、民管、民受益”的原則，積極推進農民專業合作組織及農村經紀人、專業大戶等中介組織的發展。做好農民專業合作組織示范項目工作，加強對示范項目的指導和監督。發展和壯大集體經濟組織，提高對農戶和社區的服務水平。

（十三）大力發展農產品加工業。支持糧食主產區立足本地優勢，以發展農產品加工業為突破口，加快發展農村二三產業，走新型工業化道路，促進農業增效、農民增收和區域經濟發展。扶持以糧食為主要原料的農產品加工業，大力發展糧食精深加工，提高糧食轉化增值能力。確定農產品加工重點行業和重點產品，建立一批農產品加工示范企業、示范縣和農產品加工出口基地。抓緊完善農產品加工質量檢驗檢測體系和質量安全控制體系。鼓勵農產 品加工企業自主研發與引進相結合，形成技術創新機制。充分發揮農產品加工業在西部大開發和振興東北老工業基地中的作用。

（十四）大力發展農產品營銷業。繼續搞好集貿市場和批發市場建設，改造現有農產品批發市場，發展經紀人代理、農產品拍賣。網上交易等方式，增強交易功能。注重發揮農產品期貨市場作用，引導農民合理安排生產，規避市場風險。積極發展農產品連鎖經營，發展現代營銷方式和物流設施，逐步建立規范有序、安全高效的農產品零售體系。加快以冷藏和低溫倉儲運輸為主的農產品冷鏈系統建設。積極協助有關部門加快開通整車運輸鮮活農產品的“綠色通道”，抓緊落實降低或免交車輛通行費的有關規定。繼續辦好優質小麥等重要農產品的推介活動和中國國際農產品交易會。實施“走出去”戰略，努力擴大農產品出口，提高農業對外開放水平。

（十五）大力發展鄉鎮企業。堅持服務農民、服務農業、服務農村的宗旨，著力發展勞動密集型產業、農產品加工產業、規模企業配套產業和農村服務業，積極發展各類產業集群，提高吸納農村富余勞動力的能力。推動信用擔保體系建設，幫助企業解決資金困難問題。加強職工技能培訓，繼續實施藍色證書工程，提高職工技能和收入水平。加快技術改造步伐，今年要組織回萬項成熟關鍵技術在鄉鎮企業推廣。完善產權制度改革，用現代產權制度和各 項配套制度促進企業發展。繼續推進鄉鎮企業東西合作，引導鄉鎮企業向小城鎮集中，穩妥發展各類鄉鎮企業基地，壯大縣域經濟。

五、啟動農業科技入戶工程，提高農業科技創新與轉化應用能力

（十六）精心組織“農業科技入戶”。以優勢農產品和優勢產區為重點，以推廣主導品種、主推技術和實施主體培訓為主要措施，以資源整合和體系創新為突破口，建立科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人的農技推廣新機制。在全國培育10萬個科技示范戶，輻射帶動200萬農戶，重點推廣應用50個主導品種和20項主推技術，使示范戶先進實用技術入戶率和到位率達到 90％以上。按照農業科技入戶工程總體實施方案要求，各級農業部門盡快制定具體工作方案，明確責任，落實措施，確保科技入戶工作取得明顯成效。

（十七）加大農業良種良法推廣力度。認真組織實施超級稻推廣項目和重大農業技術推廣項目專項補貼措施。抓好糧食作物豐產品種選育，培育北方粳型和南方秈型超級稻新品種，組裝推廣配套技術，充分發揮超級稻增產潛力，并逐步形成產業化。繼續實施“農業科技跨越計劃”，示范推廣一批先進科技成果。研究對重大農業技術推廣進行補貼的方式，提出實施方案。組織好重大農業技術推廣行動，推廣測土配方施肥、旱作節水、高毒農藥替代、統一滅鼠、畜禽規模化養殖綜合配套、海洋深水抗風浪網箱、無公害水產品健康養殖和割膠等技術。進一步加強農作物重大病蟲害綜合防治技術推廣。把農業機械化技術推廣作為一項戰略性措施抓緊抓好。充分發揮農墾在良種良法推廣方面的示范作用。

（十八）加快農業技術椎廣體系改革。按照強化公益性職能。放活經營性服務的要求，加大農業技術推廣體系改革力度。嚴格按照國家有關規定界定公益性職能，調整和配備農技推廣力量，切實履行好公益性職能。積極爭取各級財政等有關部門支持，使公益性技術推廣工作經費得到保證。積極穩妥地將經營性技術服務分離出去，按照市場化方式運作。積極培育農民專業技術協會和 農業科技型企業。探索農業技術推廣新機制和新辦法，對農業科技推廣項目實行招投標制度和首席專家制，鼓勵各級農技推廣組織、人員及有關企業公平參與項目申報。總結各地試點經驗，盡快提出加強農業技術推廣體系建設的指導意見。

（十九）加強農業科技創新能力建設。加強農業科技研發和攻關，重點開展良種繁育、防災減災、動植物病蟲害防治等方面的技術攻關，力爭在新品種培育、動物疫病和植物病蟲害防治等方面取得新的突破。充分利用國家重大科技計劃，開展生物育種、航天育種、轉基因技術、微生物工程、農業信息化和自動化控制等農業高新技術的研發。積極協調有關部門，爭取大幅度增加農業科研投入，加快建立以政府為主導、社會力量廣泛參與的多元化農業科研投入體系，形成穩定的投入增長機制。繼續深化農業科研體制改革，加快建立農業科技創新體系。整合農業科研資源，依托具有明顯優勢的省級農業科研院所等，建設區域性農業科研中心，開展區域重大應用技術攻關和試驗。建設若干從事農業基礎性研究的國家和農業部重點開放式實驗室、改良中心、工程中心等，建設一批布局合理的農業科學研究野外觀測基地。加大對糧食主產省區和西部地區糧食作物良種繁育基礎設施建設的扶持力度，建設一批育繁推銷一體化制種基地。

（二十）加大農民培訓力度。充分利用農業科研、教學、推廣機構的資源，圍繞主導品種和主推技術，開展多層次、多渠道、多形式的農民科技培訓，大力提高農民科技文化素質。抓好科技示范戶的培訓，增強示范帶動作用，切實提高培訓效果，全年培訓骨干農民100萬人，帶動周邊農民1000萬人，完成綠色證書培訓20O萬人。繼續認真實施《2003－2010年全國農民工培訓規劃》，深入實施陽光工程，加大農村勞動力生產技術、就業、技能、營銷和經紀等培訓力度，探索建立培訓、就業、跟蹤服務一體化機制，全年培訓農民250萬人以上。繼續配合有關部門，清理和取消針對農民進城就業的歧視性規定和不合理收費，為農民外出務工創造良好的外部環境。

六、加強農業基礎設施建設，增強農業發展的支撐保障能力

（二十一）全面推進農業“七大體系”建設。進一步完善規劃體系，注重體系規劃與“十一五”規劃的銜接，急需啟動的工程與規劃長期目標的銜接，省級規劃與整體規劃的銜接，明確各層級體系建設的重點，區分輕重緩急，分步、分區域組織實施。完善農業投資管理體制，充分發揮國家投資的示范、引導和調控作用，積極吸引社會資本、工商資本參與體系建設，形成投入多元、利益共享的投資新機制。強化項目監管，完善項目監督檢查辦法和相關工作制度，確保資金專款專用，防止濫用挪用。加大檢查和整改力度，嚴格落實懲戒措施，實行建設項目責任追究制，形成有效的監督和建后管護機制，切實提高投資效益。

（二十二）加強農產品質量安全設施建設。積極推進農業標準化，盡快制定、修訂農業標準，進一步建立健全農業標準體系。加快農產品標準化示范基地建設，加強農產品認證和產地認定工作。進一步加強農產品檢驗檢測基礎設施建設，強化農產品產地檢驗檢疫制度，建立農產品市場準入制度和質量安全追溯制度。加大農產品質量安全監管試點工作力度，積極探索加強農產品質量安全管理的有效途徑。建立健全農產品質量安全例行監測制度，啟動省級農產品質量安全監測工作，完善農產品質量安全信息發布制度。加快農產品質量安全法制建設，進一步理順農產品質量安全管理體制。加強“金農工程”建設，完善農業監測預警、農產品與生產資料市場監管、農村市場與科技信息系統，整合農業信息資源，延伸農業信息服務網絡，積極推進農業信息化。

（二十三）加強農業生態工程建設。認真實施退牧還草工程，進一步加強草原生態建設。做好草原防災減災和生態監測，搞好草原防火和鼠蟲害防治工作。加大草原執法力度，嚴厲打擊各種破壞草原的違法行為。繼續加強農村沼氣建設，全年力爭再新增農村沼氣150萬戶，其中中央支持建設100萬戶，帶動地方建設50萬戶。積極發展太陽能、風能等新型潔凈能源和可再生能源。建立外來入侵生物風險評估機制，加大對外來有害物種監測和綜合防控力度。啟動重點區域農業面源污染調查監測工作，因地制宜開展農業面源污染防治技術試點示范，加大對農業環境污染事故的處理力度。加強動植物品種資源保護，建立一批野生植物資源原生境保護點（區）。加強漁業水域生態環境監測工作，建立健全赤潮等水域生態災害的防災減災機制。

七、積極推動農村基層組織建設，努力提高農業部門行政能力

（二十四）積極參與農村黨建工作。配合有關部門和農村基層黨委和政府，貫徹落實好中央把解決“三農”問題作為全黨工作重中之重的戰略思想、統籌城鄉發展方略和胡錦濤總書記“兩個趨向”重要論斷，深化對“三農”工作規律的認識，促進農業和農村經濟更快更好發展。按照各級黨委的統一部署和要求，積極參與農村保持共產黨員先進性教育活動，促進農村基層黨組織建設。利用農業培訓資源，開展農村黨員干部培訓活動，幫助他們提高自身素質和工作能力。認真貫徹落實《依法行政實施綱要沖《行政許可法》等法律法規，健全農業法律法規，加強農村普法教育，推進農業綜合執法試點，搞好農業執法監督。加強農村財務管理，完善財務公開制度，推動村務公開、政務公開和民主管理，促進建立健全充滿活力的村民自治機制。

（二十五）進一步強化對基層和農民的服務工作。牢固樹立科學發展觀和正確的政績觀，弘揚求真務實、開拓創新、勤政高效、清正廉潔的政風。把為農民辦實事作為一項重要工作來抓，2005年農業部將繼續為農民辦15件實事，幫助農民解決生產生活中的困難。切實加強農業信訪工作，建立健全領導接待農民群眾來訪制度，明確屬地管理的信訪工作責任，依法幫助農民維護自身合法權益。認真執行中央關于改進會風、文風的規定，精簡會議和文件，切實轉變工作作風。加快電子政務建設，大力推進政府上網和農業信息網絡建設，強化對基層和農民的信息服務。進一步完善和落實黨風廉政建設和反腐敗工作責任制，抓黨風、帶政風、促行風，樹立農業部門的良好形象。今年農業和農村經濟工作任務十分繁重。各級農業部門要進一步轉變職能，明確工作思路，完善工作機制，求真務實、開拓創新、扎實工作，努力實現糧食產量穩定增加，農民收入持續增長，農業和農村經濟全面協調發展。

第四篇：國務院辦公廳關于進一步加強督促檢查

國務院辦公廳關于進一步加強督促檢查

切實抓好工作落實的意見

國辦發〔2008〕120號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

近年來，各地區、各部門按照黨中央、國務院的要求，進一步加強督促檢查工作，逐步建立督促檢查工作機構、工作制度和運行機制，對促進黨中央、國務院各項方針政策的貫徹落實，推動經濟社會又好又快發展發揮了積極作用。但督促檢查工作開展得很不平衡，在部分地區和部門仍然存在重決策輕落實、重布置輕檢查等問題，致使有些重大決策部署不能得到及時有效落實，影響政府執行力和公信力。為確保黨中央、國務院各項方針政策的順利實施，經國務院同意，現就進一步加強督促檢查切實抓好工作落實提出以下意見。

一、高度重視督促檢查工作

（一）深刻認識加強督促檢查工作的重要意義。督促檢查工作的出發點和落腳點是抓落實。加強督促檢查工作是推動政府系統全面落實黨和政府重大決策部署的關鍵環節，是促進依法行政和提高政府執行力的有力手段，也是推動作風轉變、保證政令暢通的必然要求。各地區、各部門要從全面貫徹落實科學發展觀的高度，進一步提高對督促檢查工作重要意義的認識，把抓落實放到與抓決策同等重要的位置，切實履行督促檢查抓好工作落實的責任。要把督促檢查工作貫穿于實施決策的全過程，研究決策時明確督促檢查事項，部署工作時提出督促檢查要求，開展督促檢查時保證落實效果。

二、明確督促檢查工作任務和重點

（二）主要任務。政府系統督促檢查工作的主要任務是，對政府重大決策和重要工作部署貫徹落實進行督促檢查；對政府發布文件貫徹落實進行督促檢查；對政府會議決定事項貫徹落實進行督促檢查；對政府領導同志批示事項貫徹落實進行督促檢查。

（三）工作重點。各地區、各部門要把對國務院重大決策、重要部署貫徹落實的督促檢查作為工作重點，放在督促檢查工作首位。對國務院、國務院辦公廳文件中明確要求報告貫徹落實情況的事項，對國務院會議決定中需要本地區、本部門落實的事項，都要及時擬定督促檢查方案，適時組織督促檢查活動，按時反饋督促檢查情況。

三、建立健全督促檢查工作制度

（四）落實工作責任。要建立責權統一的目標責任制度，構筑自上而下的各層次抓落實的目標責任體系。凡督促檢查事項，都要明確目標任務、工作內容、完成時限、執行單位和責任人。對國務院重大決策部署，各地區、各部門主要負責人要負總責，親自抓好貫徹落實工作。

（五）建立報告制度。國務院發布重要文件、召開重要會議后，凡是明確要求報告時限的，要按時報告。國務院領導同志批示事項，凡是要求報告結果的，有時限要求的嚴格按時限要求辦結并報告；沒有時限要求的，一般應在30個工作日內辦結并報告；特殊情況需要延長查辦時間的，要及時報告原因和進展情況。

（六）建立通報制度。國務院辦公廳對各地區、各部門貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署的情況將及時進行通報，對落實工作抓得好的要表彰鼓勵，對措施不得力、工作不落實的要督促整改。各地區、各部門也要建立督促檢查情況通報制度。

（七）建立工作聯系制度。要建立健全督促檢查工作聯系渠道，形成便捷、暢通、高效的督促檢查工作網絡。要加強督促檢查工作經驗交流、理論研究和宣傳培訓。

四、不斷改進督促檢查工作方式方法

（八）加強組織協調。要根據督促檢查工作任務的輕重、主次和緩急，制定督促檢查工作計劃，加強組織協調，及時溝通情況，充分發揮督促檢查工作最佳效能。要做好與黨委督促檢查工作的協調，探索和總結與黨委聯合開展督促檢查工作的方式方法。

（九）完善政府決策。督促檢查是發現問題、完善政策的重要渠道，是推動工作的重要方式。要加強對督促檢查情況的研究，對督促檢查中發現的典型和經驗，要及時總結推廣；對發現的矛盾問題要及時反饋，提出完善政策的意見和建議，當好政府決策的參謀助手。

（十）發揮監督作用。督促檢查工作是政府自我監督、確保政令暢通的重要手段。各地區、各部門要主動接受、積極配合人大、政協對政府工作的監督，并注意與輿論監督、社會監督的結合，研究在政府目標管理和績效考評中發揮督促檢查工作作用的方式。要發揮政府網站作用，及時公開有關政府決策部署貫徹落實的情況，適時適度公開群眾關注的熱點難點問題解決的進展情況，回應群眾的關切和訴求，自覺接受群眾的監督。

（十一）提高督查效率。要應用現代信息技術，提高督促檢查工作效率。要在政府專網和內網建立督促檢查工作信息化管理平臺，實現政府系統督促檢查工作信息的互聯互通。

五、切實加強督促檢查工作的組織領導

（十二）加強組織領導。各地區、各部門是對決策部署貫徹落實進行督促檢查的主體，主要負責同志是抓落實的第一責任人。各地區、各部門辦公廳（室）要把督促檢查作為一項重要職責，放在突出位置；秘書長、辦公廳（室）主任要成為領導同志開展督促檢查工作的主要助手，加強對督促檢查工作的組織協調與指導。

（十三）抓好隊伍建設。各地區、各部門要建立健全督促檢查機構，完善組織網絡。要發揮督促檢查機構在抓落實方面的組織、綜合、協調作用，抓好牽頭抓總、催辦查辦、通報評價等工作。要重視督促檢查隊伍建設，配強配齊人員，保證必要的工作條件，抓好政策、法規、市場經濟知識等方面的學習培訓，努力建設一支政治強、業務精、作風硬、紀律嚴的督促檢查工作隊伍。

各地區、各部門要結合實際，認真貫徹落實本意見的精神，積極探索加強督促檢查工作的新思路、新途徑、新舉措，推動督促檢查工作深入開展。

國務院辦公廳

二〇〇八年十月二十七日

第五篇：落實中共中央國務院十六號文件學習材料

落實中共中央國務院十六號文件學習材料

思想政治教育學習材料匯編

（2005.3.1）

吉林師范大學學生處

各學院：

為了進一步學習貫徹《中共中央國務院關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》精神，現將近期《中國教育報》關于加強大學生思想政治教育的理論文章和部分高校的具體做法的相關報道轉發給你們，希望各學院結合本院實際組織學生學習、討論，以全面提高大學生的思想政治素質。相關文章如下：

胡錦濤在全國加強和改進大學生思想政治教育工作會議上發表重要講話強調 進一步加強和改進大學生思想政治教育工作 大力培養造就社會主義事業建設者和接班人

溫家寶曾慶紅吳官正羅干等出席 李長春主持并講話

新華社北京1月18日電全國加強和改進大學生思想政治教育工作會議1月17日至18日在京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤在會議上發表重要講話。他強調，切實加強和改進大學生思想政治教育工作，培養造就千千萬萬具有高尚思想品質和良好道德修養、掌握現代化建設所需要的豐富知識和扎實本領的優秀人才，使大學生們能夠與時代同步伐、與祖國共命運、與人民齊奮斗，這對于確保實現全面建設小康社會、進而實現現代化的宏偉目標，確保實現中華民族的偉大復興，具有重大而深遠的戰略意義。

中共中央政治局常委溫家寶、曾慶紅、吳官正、李長春、羅干出席會議。李長春主持會議并講話。陳至立作會議總結。

胡錦濤在講話中指出，培養什么人、如何培養人，是我國社會主義教育事業發展中必須解決好的根本問題。大學生是國家寶貴的人才資源，是民族的希望、祖國的未來。要使大學生成長為中國特色社會主義事業的合格建設者和可靠接班人，不僅要大力提高他們的科學文化素質，更要大力提高他們的思想政治素質。只有真正把這項工作做好了，才能確保黨和人民的事業代代相傳、長治久安。各級黨委和政府都要充分認識新形勢下進一步加強和改進大學生思想政治教育工作的重要性和緊迫性，增強歷史責任感和使命感，堅定信心，狠抓落實，切實把大學生思想政治教育工作提高到一個新的水平。

胡錦濤強調，加強和改進大學生思想政治工作，要在全面做好各項工作的基礎上深入進行以下幾個方面的教育。一是要以理想信念教育為核心，深入進行正確的世界觀、人生觀、價值觀教育，使所有大學生都明白，黨和人民對當代大學生寄予殷切期望，全面建設小康社會和實現社會主義現代化需要大學生去建設，中華民族的偉大復興需要大學生去奮斗，青春只有在為祖國和人民的真誠奉獻中才能更加絢麗多彩，人生只有融入國家和民族的偉大事業才能閃閃發光。二是要以愛國主義教育為重點，深入進行民族精神教育，引導大學生增強民族自尊心、自信心、自豪感，做到以熱愛祖國、貢獻全部力量建設社會主義祖國為最大光榮，以損害社會主義祖國利益、尊嚴和榮譽為最大恥辱。三是要以基本道德規范為基礎，深入進行公民道德教育，引導大學生自覺遵守愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范，養成良好的道德品質和文明行為。四是要以大學生全面發展為目標，深入進行素質教育，促進大學生思想道德素質、科學文化素質和健康素質協調發展。

胡錦濤指出，高校是培養人才的重要基地，必須把培養中國特色社會主義事業的建設者和接班人作為根本任務。辦好高校，首先要解決好培養什么人、如何培養人這個根本問題。全國高校都要始終不渝地全面貫徹黨的教育方針，堅持學校教育、育人為本，德智體美、德育為先，充分發揮大學生思想政治教育主陣地、主課堂、主渠道的作用，全方位推進大學生思想政治教育，多方面促進大學生全面發展。要堅持教育與自我教育相結合，既充分發揮學校的教育引導作用，又充分調動大學生的積極性、主動性。要堅持政治理論教育與社會實踐相結合，既搞好課堂教育，又注重引導大學生深入社會、了解社會、服務社會。要堅持解決思想問題與解決實際問題相結合，既以理服人又以情感人，增強思想政治教育的實際效果。要堅持教育與管理相結合，把思想政治教育融入學校管理之中，建立自律與他律、激勵與約束有機結合的長效工作機制。要堅持繼承優良傳統與改進創新相結合，堅持黨的思想政治工作的優良傳統，積極探索新形勢下大學生思想政治教育工作的新途徑新辦法。

胡錦濤指出，各級黨委和政府要從貫徹落實鄧小平理論和“三個代表”重要思想的高度，把加強和改進大學生思想政治教育工作作為提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的一項重要工作，擺在更加突出的位置，切實擔負起政治責任。要把社會各方面的力量動員起來，把社會各方面的資源整合起來，使它們充分發揮作用、密切配合，積極營造大學生健康成長的良好社會環境。

胡錦濤強調，進一步加強和改進大學生思想政治教育工作，既要認真堅持我們黨在長期實踐中積累起來的寶貴經驗和被實踐證明是正確的行之有效的重要原則，又要解放思想、實事求是、與時俱進，根據時代發展的要求，不斷在觀念、內容、方法和體制機制等方面改進創新，不斷總結和創造新經驗。

李長春在講話中強調，胡錦濤總書記的重要講話，深刻闡述了加強和改進大學生思想政治教育的極端重要性和緊迫性，明確提出了工作的指導思想、重要原則和主要任務，具有很強的政治性、理論性、針對性，對加強和改進大學生思想政治教育具有重大指導意義。我們一定要認真學習貫徹胡錦濤總書記的重要講話和《中共中央、國務院關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》精神，把思想認識進一步統一到中央對加強和改進大學生思想政治教育工作的部署上來，切實增強使命感、緊迫感、責任感。

李長春指出，加強和改進大學生思想政治教育，關鍵是要抓住育人這個中心，牢固樹立學校教育、育人為本，德智體美、德育為先的思想觀念，切實抓好加強和改進思想政治理論課的教學、用當代馬克思主義指導高校哲學社會科學教學、大力加強師德建設、深入開展社會實踐、加強校園文化建設、充分發揮高校黨團組織和學生組織的重要作用、加強大學生思想政治教育隊伍建設等七個方面重點工作。要把思想政治教育與解決實際問題相結合，認真做好高校貧困家庭學生資助工作、畢業生就業服務指導工作、后勤管理和服務工作、大學生心理健康咨詢和教育工作，為大學生健康成長創造良好條件。要加強組織領導，狠抓工作落實，全面推進大學生思想政治教育。

出席這次會議的領導同志還有王兆國、劉云山、吳儀、***、賀國強、路甬祥、華建敏、陳奎元。

中宣部、教育部、共青團中央、上海市、湖北省、新疆維吾爾自治區和北京大學、清華大學的負責同志在會上發了言。

全國各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團的有關負責同志，中央和國家機關、軍隊有關單位、以及高等學校有關負責同志參加了會議。教育部黨組召開會議

傳達學習全國加強和改進大學生思想政治教育工作會議精神 研究部署教育系統貫徹落實工作

記者 焦新

本報北京1月19日訊(記者 焦新)今天下午，教育部黨組召開會議，傳達學習全國加強和改進大學生思想政治教育工作會議精神，專題研究部署教育系統貫徹落實會議精神的各項工作。黨組成員一致認為，這次召開的全國加強和改進大學生思想政治教育工作會議和去年頒布的中央16號文件，意義極其重大，影響十分深遠，充分體現了以胡錦濤同志為總書記的黨中央對當代大學生的高度重視、親切關懷和殷切期望，為新時期的教育工作指明了方向。全國教育系統一定要站在戰略、全局和時代的高度，進一步增強做好新形勢下大學生思想政治教育工作的責任感、使命感和緊迫感，堅定信心，狠抓落實，為大力培養造就中國特色社會主義事業的合格建設者和可靠接班人不懈奮斗。教育部黨組書記、部長周濟主持會議。

黨組會議首先傳達了胡錦濤總書記、李長春同志和陳至立國務委員在全國加強和改進大學生思想政治教育工作會議上的重要講話精神。黨組成員和與會同志在發言中一致認為，胡錦濤總書記等中央領導同志的重要講話，高屋建瓴，統攬全局，思想深刻，與時俱進，明確提出了進一步加強和改進大學生思想政治教育工作的指導思想、重要原則和主要任務，具有很強的政治性、理論性、針對性，是全面加強和改進大學生思想政治教育的行動綱領和工作指南，是全面開創大學生思想政治教育新局面的思想武器和強大動力，標志著我們黨對大學生思想政治教育的認識達到新高度，對大學生思想政治教育規律的把握達到新水平，對大學生思想政治教育的長遠發展達到新階段。自2004年短短一年多的時間內，黨中央、國務院先后下發《關于加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》和《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》，先后召開了全國加強和改進未成年人思想道德建設工作會議和全國加強和改進大學生思想政治教育工作會議，中央領導同志親自出席會議并多次作出重要指示，這在黨的歷史上前所未有。充分表明了以胡錦濤同志為總書記的黨中央，站在中華民族的全面振興、小康社會的全面建設和人的全面發展的戰略高度，著眼于提高黨的執政能力、落實科學發展觀、確保黨和人民的事業代代相傳、長治久安的時代要求，著眼于培養什么人、如何培養人的根本問題，所具有的遠見卓識和戰略眼光。這次會議必將與全國加強和改進未成年人思想道德建設工作會議一樣，永載史冊，彪炳千秋。

大家一致認為，十年樹木，百年樹人，目前我國2000萬大學生是國家寶貴的人才資源。加強和改進大學生思想政治教育工作，是事關國家前途和民族命運的戰略工程，是事關科教興國戰略和人才強國戰略的基礎工程，是事關社會主義先進文化建設和精神文明建設的重大工程，是事關千家萬戶切身利益的民心工程。這項工作既是全黨、全社會的千秋大業，也是教育系統義不容辭的歷史責任，更是辦好讓人民滿意教育的必然要求。教育系統一定要全面貫徹黨的教育方針，牢固樹立學校教育、育人為本，德智體美、德育為先的思想觀念，充分發揮高校在大學生思想政治教育中的主陣地、主課堂、主渠道作用，切實抓好教書育人、管理育人、服務育人和全員育人、全過程育人、全方位育人，扎扎實實地推進大學生思想政治教育工作，不斷開創大學生思想政治教育的新局面。黨組成員一致表示，加強和改進大學生思想政治教育工作，培養和造就一批又一批中國特色社會主義事業的合格建設者和可靠接班人，責任重大，使命光榮。一定要認真學習、深刻領會胡錦濤總書記等中央領導同志重要講話精神，緊密結合教育工作的實際，精心部署，狠抓落實，扎實工作，開拓進取，為青年大學生的健康成長多辦好事，辦好實事。

黨組會議研究審定了教育部學習貫徹落實全國加強和改進大學生思想政治教育工作會議精神的工作方案，并對教育系統學習貫徹落實工作作出了具體部署。會議強調，學習貫徹全國加強和改進大學生思想政治教育工作會議精神，一要深入推動會議精神的學習工作。要把學習貫徹落實全國加強和改進大學生思想政治教育工作會議精神作為當前和今后一個時期一項十分重要的政治任務，并列入教育部今年開展的保持共產黨員先進性教育活動的重要內容；教育部黨組將下發通知，對全國教育系統學習貫徹落實全國加強和改進大學生思想政治教育工作會議精神提出明確、具體要求；部黨組及部內有關部門將召開學習貫徹落實會議精神座談會，各級教育行政部門和高校也要充分利用寒假等時機，抓好本地區、本學校各個層面的傳達學習工作；國家教育行政學院要及時調整培訓計劃，精心做好安排，切實抓好高校分管校領導和輔導員班主任骨干培訓班等各類培訓班的組織工作；教育系統新聞媒體要加大宣傳力度，通過開辟專欄專刊、開播專題節目、發表系列評論員文章等多種形式，切實提高輿論引導水平，各地各高校也要采取群眾喜聞樂見、生動活潑的形式，貼近實際、貼近群眾、貼近學生，抓好典型宣傳，努力使會議精神家喻戶曉，深入人心。通過學習、宣傳，真正把教育系統廣大干部、師生的思想認識統一到中央對大學生思想政治教育重要性的認識上來，統一到中央對大學生思想政治教育形勢的分析判斷上來，統一到中央對加強和改進大學生思想政治教育工作的部署上來。二要深入推動會議精神的貫徹工作。要推動已出臺和即將出臺的中央16號文件的配套文件的貫徹落實；與中宣部、團中央共同組織編寫印發學習貫徹落實全國加強和改進大學生思想政治教育工作會議和中央16號文件的系列學習輔導材料；要圍繞胡錦濤總書記提出的“10個如何”的新課題，研究新情況，解決新問題，努力探索加強和改進大學生思想政治教育的長效機制。三要深入推動會議精神的落實工作。要認真對照全國加強和改進大學生思想政治教育工作會議提出的一個中心、七個重點、四件實事，一項一項抓落實；教育部將成立思想政治教育工作領導小組，統籌協調大中小學生思想政治教育和道德建設工作；黨組成員將結合工作分工，抓好當前幾項重點工作的貫徹落實和各地學習貫徹情況的督促檢查等工作。

在京的部黨組成員出席會議，有關司局和直屬單位負責人列席了會議。

《中國教育報》2005年1月20日第1版

加強和改進大學生思想政治教育學習輔導問答(1)

編者按 2004年8月，中共中央、國務院正式下發了《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》，這是加強和改進大學生思想政治教育的綱領性文件。今年1月17日至18日，中央又專門召開全國加強和改進大學生思想政治教育工作會議作全面部署。胡錦濤總書記和李長春同志發表重要講話。為幫助教育系統全面準確理解中央的精神，教育部社政司組織有關專家學者和部分從事思想政治教育工作的干部編寫了《〈關于進一步加強和改進大學生思想政治教育〉學習輔導百問》。本報從今日起選擇部分內容陸續刊登。

1.中央下發《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》的重要意義是什么？

答：(1)《意見》的出臺，是實現全面建設小康社會宏偉目標、確保黨和國家長治久安的迫切需要。胡錦濤同志指出：“一個有遠見的民族，總是把關注的目光投向青年；一個有遠見的政黨，總是把青年看作推動歷史發展和社會前進的重要力量。”本世紀頭20年是我國發展的重要戰略機遇期。目前，我國在校大學生包括本科生、專科生和研究生約有2000萬。今天在校和即將邁入大學的青年，到2020年正處在三四十歲的年齡，在重要戰略機遇期，他們要在全面建設小康社會中發揮突擊隊的作用；之后他們還將在實現社會主義現代化、中華民族復興偉業中發揮主力軍的作用。能不能把鄧小平理論和“三個代表”重要思想的旗幟扛下去，能不能堅持中國特色社會主義，決定的因素在于這一代年輕人。歷史和現實昭示，加強和改進大學生思想政治教育，幫助大學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，確立中國特色社會主義的理想信念，是事關國家前途和民族命運的戰略工程，是事關科教興國和人才強國戰略的人才工程，是事關社會主義先進文化建設和精神文明建設的基礎工程，是事關千家萬戶切身利益的民心工程。

(2)《意見》的出臺，是新形勢下鞏固馬克思主義在意識形態領域指導地位的迫切需要。在新的歷史條件下，意識形態領域的斗爭日趨激烈，國際敵對勢力與我爭奪下一代的斗爭更加尖銳復雜，大學生面臨著大量西方文化思潮和價值觀念的沖擊，某些腐朽沒落的生活方式對大學生的影響不可低估，鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位面臨著繁重的任務。如何進一步用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝大學生，引導青年學生吸收人類優秀文明成果，批判、抵御西方腐朽落后思想文化？如何進一步弘揚主旋律，廣泛深入地進行愛國主義、集體主義和社會主義教育，引導大學生正確認識社會發展規律，認識國家的前途命運，認識自己的社會責任，確立在中國共產黨領導下走中國特色社會主義道路、實現中華民族偉大復興的共同理想和堅定信念？如何在理想信念教育中把普遍性要求和先進性教育很好地結合起來，積極引導大學生不斷追求更高的目標，使他們中的先進分子樹立共產主義的遠大理想，確立馬克思主義的堅定信念？如何積極主動地運用現代科技手段，使正確、積極、健康的思想文化占領網絡陣地？所有這些，都要求我們必須及時采取有效措施，加強和改進思想政治教育工作，切實鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位。

(3)《意見》的出臺，是解決大學生中存在的突出問題的迫切需要。當代大學生思想政治狀況主流是好的。隨著對外開放的不斷擴大、社會主義市場經濟的深入發展，我國社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性和差異性日益增強。這有利于大學生樹立自強意識、創新意識、成才意識、創業意識，同時也帶來一些不容忽視的負面影響。一些大學生不同程度地存在政治信仰迷茫、理想信念模糊、價值取向扭曲、誠信意識淡薄、社會責任感缺乏、艱苦奮斗精神淡化、團結協作觀念較差、心理素質欠佳等問題。這些問題如果不能得到及時有效的解決，將直接影響到大學生的成長成才。

(4)《意見》的出臺，是進一步推進大學生思想政治教育工作的迫切需要。十三屆四中全會以來，黨中央切實加強和改進對大學生思想政治教育工作的領導。各級黨委、政府和高校認真貫徹中央要求，大力加強大學生思想政治教育，取得了顯著的成績。但是，我們要清醒地看到，面對新形勢新情況，大學生思想政治教育工作還不夠適應，存在不少薄弱環節。一些地方、部門和學校的領導對大學生思想政治教育工作重視不夠，辦法不多。全社會關心支持大學生思想政治教育的合力尚未形成。學校思想政治理論課實效性不強，哲學社會科學一些學科建設和教材建設滯后，思想政治教育與大學生思想實際結合不緊，少數學校沒有把大學生的思想政治教育擺在首位、貫穿于教育教學的全過程。學生管理工作與形勢發展要求不相適應，思想政治教育工作隊伍建設亟待加強，少數教師不能做到教書育人、為人師表。迫切需要采取有效措施，進一步加強和改進大學生思想政治教育工作，迫切需要中央的綱領性文件來指導。

《中國教育報》2005年1月20日第2版

培養什么人、如何培養人，是社會主義教育事業必須要解決好的根本問題 ——一論加強和改進大學生思想政治教育工作

本報評論員

培養什么人、如何培養人的問題，是我國社會主義教育事業發展中必須要解決好的根本問題。因為，正確認識和解決好這個問題，事關黨和國家的長治久安，事關中華民族的前途命運。我們黨始終高度重視大學生思想政治教育工作，高度重視從政治上、思想上促進大學生健康成長。毛澤東、鄧小平、江澤民同志對于培養教育青少年問題都提出過一些重要思想和論斷。長期以來，為推進大學生思想政治教育工作，我們黨制定了一系列重要方針政策，采取了一系列行之有效的措施，進行了不懈努力。新中國成立55年來，社會主義事業之所以能夠不斷發展進步、充滿生機活力，其中一個重要原因就是能夠成功地、源源不斷地培養造就了一批又一批社會主義事業合格建設者和可靠接班人。

不久前召開的全國加強和改進大學生思想政治教育工作會議，胡錦濤總書記在總結歷史經驗的基礎上，站在新時代的高度，以全局和戰略的眼光，深刻闡述了當前和今后一個歷史時期，解決好培養人這個根本問題的重大意義。他指出，實現全面建設小康社會的宏偉目標，建設中國特色社會主義，既是偉大而光榮的任務，又是艱巨而長期的事業，需要一代又一代中華兒女為之不懈奮斗。為此，我們必須始終把培養造就中國特色社會主義事業建設者和接班人作為一項關系全局的戰略任務抓緊抓好。而培養德才兼備的大學生則是這項戰略任務的重要組成部分。目前在校的大學生，他們身上寄托著全面建設小康社會、實現中華民族偉大復興的歷史重任。大學生的思想政治狀況、道德品質、科學文化素質和健康素質如何，不僅直接關系現階段中華民族的素質，而且關系未來中華民族的素質。特別是大學生思想政治素質如何，更是關系到黨和國家的前途命運。把大學生培養造就成為社會主義事業建設者和接班人，對于確保全面實施科教興國戰略、確保我國在激烈的國際競爭中始終立于不敗之地，確保全面建設小康社會、進而實現現代化的宏偉目標，確保實現中華民族的偉大復興，具有重大而深遠的戰略意義。

在新的歷史條件下，培養中國特色社會主義建設者和接班人，面臨許多新情況、新問題，既有有利條件，也有嚴峻挑戰。必須清醒地看到，在發展社會主義市場經濟和對外開放的條件下，在各種思想文化相互激蕩的環境中，大學生受到的影響，既要充分肯定他們的思想主流，也要分析他們的思想特點和存在的問題。必須清醒地看到在當前的國際國內形勢下，敵對勢力同我們爭奪下一代的斗爭依然十分尖銳復雜；還要看到，在新的歷史條件下，大學生思想政治教育工作還面臨著與新形勢不相適應的問題，存在著不少薄弱環節。因此，我們必須要增強責任感、使命感和緊迫感，把培養什么人、怎樣培養人這個問題，作為社會主義教育事業的根本問題，高度重視；把培養社會主義事業合格建設者和接班人，作為一項重大而緊迫的戰略任務，抓緊抓好。高等學校必須把加強和改進大學生思想政治教育工作，大力提高大學生的思想政治素質，放在更加突出的位置。

《中國教育報》2005年1月22日第1版

把思想認識統一到中央精神上來

——二論加強和改進大學生思想政治教育工作

本報評論員

全國加強和改進大學生思想政治教育工作會議的召開，是繼黨中央、國務院下發《進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》之后，又一項具有深遠意義的重大舉措，充分體現了以胡錦濤同志為總書記的黨中央對大學生思想政治教育的高度重視。教育系統要認真學習、深刻領會和貫徹胡錦濤同志重要講話和中央的文件精神，把思想認識統一到中央精神上來，扎扎實實地把加強和改進大學生思想政治教育工作做好。

要把思想認識統一到中央對大學生思想政治教育重要性的認識上來。大學生是黨和國家的寶貴的人才資源，他們的素質特別是思想政治素質如何，能否成為有中國特色社會主義事業的合格建設者和可靠接班人，關系到黨的事業后繼有人和國家長治久安，關系到全面建設小康社會的宏偉目標和中華民族的偉大復興。加強和改進大學生思想政治教育這項工作，是事關國家前途和民族命運的戰略工程，是事關科教興國戰略和人才強國戰略的基礎工程，是事關有中國特色社會主義先進文化建設和精神文明建設的重大工程，是事關千家萬戶切身利益的民心工程。要把中央的精神變為教育系統的共識，不斷增強做好工作的使命感。

要把思想認識統一到中央對大學生思想政治教育形勢的分析判斷上來。應當肯定，改革開放特別是黨的十三屆四中全會以來，大學生思想政治教育取得了顯著成效，當代大學生思想政治狀況的主流積極、健康、向上。但也要看到，在發展有中國特色社會主義市場經濟和對外開放的條件下，在各種思想文化相互激蕩的環境中，大學生受到各種思想文化的影響明顯增多，大學生思想政治教育面臨著嚴峻挑戰。特別是今后一個時期是我國的“發展機遇期”，又是“矛盾凸顯期”，熱點難點問題增多，這難免會給大學生健康成長帶來一定的負面影響，統一思想、凝聚力量的任務極為繁重。同時，互聯網等傳播手段的出現，使創新大學生思想政治教育的任務極為緊迫，高校大學生思想政治教育工作在許多方面還不夠適應，存在不少薄弱環節。對此，我們要增強憂患意識，清醒地面對挑戰，不斷增強做好工作的緊迫感。

要把思想認識統一到中央對加強和改進大學生思想政治教育工作的部署上來。中央明確提出了新形勢下加強和改進大學生思想政治教育的指導思想、基本原則和主要任務，做好大學生思想政治教育，要求完成好四項任務，把握好六項原則，在充分發揮課堂教學主導作用的同時，努力拓展新形勢下的五條有效途徑，發揮好三個優勢，構筑好三個方面的保障。這些部署和要求，對加強和改進大學生思想政治教育具有重大的指導作用，我們要深刻理解中央對加強和改進大學生思想政治教育的總體部署和要求，增強做好工作的責任感。要把思想認識統一到中央精神上來，就必須認真學習十六大和十六屆三中、四中全會精神，認真學習胡錦濤同志的重要講話，認真學習中央16號文件。教育系統特別是各高校要深入學習。要準確把握精神實質，逐段逐條地學習領會。要對教職工進行全員培訓，在此基礎上，組織好專題研討班。要重點抓好高校思想政治教育隊伍的學習，分期分批地培訓高校黨政干部和共青團干部、思想政治理論課教師、輔導員和班主任以及學生骨干。要做到深刻領會，人人明白。

《中國教育報》2005年1月23日第1版

高校要切實擔負起責任來

——三論加強和改進大學生思想政治教育工作

本報評論員

加強和改進大學生思想政治教育，是黨和國家工作全局的重要組成部分，是建設中國特色社會主義的戰略任務。各級黨委和政府要抓，全社會方方面面都要抓。特別是高等學校，作為大學生思想政治教育的主陣地、主課堂、主渠道，必須切實擔負起加強和改進大學生思想政治教育的責任；要全面貫徹黨的教育方針，把大學生思想政治教育放在學校各項工作的首位，貫穿于教育教學的全過程。

要堅持課內課外思想政治教育相結合。課堂是對大學生進行思想政治教育的主要場所，高校要充分發揮課堂教育教學的主導作用和思想政治理論課的主渠道作用，理直氣壯地講授馬克思主義。要全面加強思想政治理論課的學科建設、課程建設、教材建設和教師隊伍建設，切實改革教學內容、改進教學方法、改善教學手段，增強思想政治理論課的吸引力和感染力。要發揮哲學社會科學學科課程在思想政治教育中的重要作用，在教學中充分體現馬克思主義中國化的最新理論成果，用科學理論武裝大學生，用優秀文化培育大學生。要發揮各門課程的育人功能，深入發掘其思想政治教育資源，把思想政治教育融入大學生學習的各個環節。同時，要努力拓展課外思想政治教育的有效途徑。深入開展社會實踐，探索和建立與專業學習相結合、與服務社會相結合、與勤工助學相結合、與擇業就業相結合、與創新創業相結合的社會實踐新機制，引導學生受教育、長才干、作貢獻。大力建設校園文化，廣泛深入開展理論學習、學術科技、文化體育等豐富多彩、積極向上的活動，把德育、智育、體育、美育有機結合起來，寓教育于文化活動之中。全面加強校園網建設，使網絡成為弘揚主旋律、開展思想政治教育的重要手段。

要堅持教育與管理相結合，把思想政治教育融入學校管理之中，建立自律與他律、激勵與約束有機結合的長效工作機制。要建立健全各種規章制度，通過規范大學生的學習、生活和行為，促使他們自覺遵守各項規章制度和社會公德，逐步養成良好的行為習慣。要充分發揮大學生的潛能，激發他們的自律意識，使自律與他律相輔相成。要探索和創新大學生管理的方式、方法和手段，尋求行之有效的載體。

要切實加強思想政治教育三支隊伍的建設。大學生思想政治教育工作，是高校全體教職員工的共同職責，學校各級黨政干部和共青團干部、思想政治理論課和哲學社會科學課教師、輔導員和班主任是思想政治教育的三支骨干隊伍。要把建設好高素質、高質量和高水平的思想政治教育隊伍作為加強和改進大學生思想政治隊伍的重中之重。特別是要采取有力措施，按照政治強、業務精、紀律嚴、作風正的要求，著力建設一支高水平的輔導員和班主任隊伍，使他們在學生思想政治教育中發揮更大作用。

要充分發揮黨團組織和學生組織的作用。高校黨團組織和學生組織體系完整，覆蓋面廣，是思想政治教育特有的優勢。要發揮黨的政治優勢和組織優勢，使其成為開展思想政治教育的堅強堡壘；發揮團組織在教育、團結和聯系大學生方面的優勢，開展豐富多彩的教育活動，竭誠為大學生成長成才服務；發揮學生會、研究生會的橋梁和紐帶作用，引導大學生“自我教育、自我管理、自我服務”。

要統籌解決好大學生面臨的各種實際問題。大學生的一些具體思想問題，有些需要通過提高思想認識來解決，有些需要通過解決他們所遇到的一些具體困難和問題來解決。比如對于貧困家庭學生的資助，對于畢業生就業的服務與指導，以及大學生的心理健康咨詢和教育，學校的后勤管理和服務工作，等等。只有把解決思想問題與解決實際問題結合起來，把教育學生與服務學生結合起來，大學生思想政治教育才能取得良好的效果。要堅持繼承優良傳統與改進創新相結合，堅持黨的政治思想工作的優良傳統，積極探索新形勢下大學生思想政治教育工作的新途徑新辦法，使思想政治教育入耳、入腦、入心。

青年興則國家興，青年強則國家強。2000萬在校大學生是國家寶貴的人才資源，是民族的希望、祖國的未來。他們的思想道德素質如何，事關黨和國家的長治久安，事關中華民族前途命運。加強和改進大學生思想政治教育，培養和造就具有高尚思想品質和良好道德修養、掌握現代化建設所需要的豐富知識和扎實本領的優秀人才，高等學校責無旁貸！

《中國教育報》2005年1月24日第1版

以理想教育為核心 深入進行“三觀”教育 ——四論加強和改進大學生思想政治教育工作

本報評論員

理想信念，是一個政黨治國理政的旗幟，是一個民族奮力前行的向導，也是有志青年奮發向上的動力。理想信念教育是思想政治教育的“靈魂”和基礎，是幫助大學生樹立科學的世界觀、人生觀和價值觀的基礎與關鍵。開展大學生思想政治教育，培養德智體美全面發展的社會主義合格建設者和可靠接班人，必須緊緊抓住理想信念教育這個核心，通過持之以恒的教育，切實促進大學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。

當代大學生在成長過程中會遇到各種困難和矛盾，將會產生各種困惑和問題，這些問題從根本上講是世界觀、人生觀、價值觀的形成與確立問題，核心是樹立什么樣的理想信念問題。加強理想信念教育，引導大學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，不僅決定著思想政治教育的根本目的、性質，而且決定著思想政治教育的效果。事實證明，大學生能否成長為合格的“四有”人才，最重要的是思想政治素質能否合格，歸根到底取決于有沒有堅定的馬克思主義信仰、堅定的社會主義信念和崇高的理想。

世界觀、人生觀和價值觀的確立，理想信念的形成，不是輕而易舉、一蹴而就的，而是一個長期學習和不斷實踐的過程。要堅持不懈地用馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝大學生頭腦，使鄧小平理論和“三個代表”重要思想真正進教材、進課堂、進頭腦，認真解答大學生關心的重大理論和實際問題，為大學生堅定理想信念提供正確理論指導和強大精神支柱。要深入開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗教育，開展中國革命、建設、改革史教育，開展基本國情和形勢政策教育，開展科學發展觀教育，使大學生正確認識社會發展規律，正確認識國家的前途命運，正確認識自己的社會責任，確立在中國共產黨領導下走中國特色社會主義道路、為實現中華民族偉大復興而奮斗的共同理想和堅定信念。同時，要積極引導大學生追求更高的目標，使他們中的先進分子樹立共產主義的遠大理想，確立馬克思主義的堅定信念。要使所有大學生都明白，黨和人民對當代大學生寄予殷切期望，全面建設小康社會和實現社會主義現代化需要大學生去建設，中華民族偉大復興需要大學生去奮斗，青春只有在為祖國和人民的真誠奉獻中才能更加絢麗多彩，人生只有融入國家和民族的偉大事業才能閃閃發光。

大學生正處于世界觀、人生觀和價值觀形成的關鍵時期，正在對理想信念問題進行著深入的思考。要聯系社會生活的新實際，結合大學生思想的新實際，教育廣大大學生樹立理想，堅定信念，自覺把自己的人生追求同祖國的前途命運聯系起來，樹立為祖國繁榮富強貢獻青春力量的遠大志向；珍惜年華、刻苦學習，努力用人類創造的一切優秀文明成果武裝自己，掌握為祖國、為人民服務的真才實學；深入群眾、投身實踐，切身感受時代脈搏，虛心向人民學習，克服自己的弱點和不足，更快更好地成長和成熟起來；磨煉意志、砥礪品格，樹立用誠實勞動創造美好生活的思想和精神，從小事做起，從一點一滴做起，時刻準備著擔當歷史重任，在為實現中華民族偉大復興的奮斗中譜寫壯美的青春之歌。

《中國教育報》2005年1月25日第1版

以愛國主義為重點深入進行民族精神教育

——五論加強和改進大學生思想政治教育工作

本報評論員

以愛國主義為重點，深入進行民族精神教育，是中央確定的加強和改進大學生思想政治教育的一項重要任務。愛國主義是中華民族精神的核心。牢固樹立愛國主義思想，大力弘揚民族精神，是當代大學生能夠堅定不移、百折不撓地為祖國、為人民貢獻智慧和力量的重要思想基礎和精神動力。中國特色社會主義事業的建設者和接班人，必須具有強烈的愛國主義思想，必須使中華民族精神薪火相傳且不斷光大。因此，加強和改進大學生思想政治教育，就必須以愛國主義為重點，深入進行民族精神教育。

愛國主義是貫徹中華民族精神從古至今的一條極其鮮明的主線。以愛國主義為核心的中華民族精神是中華民族賴以生存的精神支柱，是中華民族發展進步的強大動力。我國大學生有著優良的愛國傳統，在關系民族生死存亡的關鍵時候，高舉愛國主義旗幟，發揮著民族脊梁的作用。在當今經濟全球化條件下，民族精神對于日益強大的中國顯得尤為重要。大學生是民族的希望、祖國的未來。加強對大學生的弘揚和培育民族精神教育，是關系國家、民族生死存亡的根本大計，是增強綜合國力的重要手段，是實現中華民族偉大復興的客觀需要，是貫徹和落實十六大精神的重要舉措，也是大學生成長成才的必然要求。在大學生中進行以愛國主義為核心的民族精神教育，意義重大，勢在必行，刻不容緩，必須高度重視。

以愛國主義為重點，深入進行民族精神教育，就要在大學生中大力弘揚以愛國主義為核心的團結統一、愛好和平、勤勞勇敢、自強不息的偉大民族精神，倡導一切有利于民族團結、祖國統一、人心凝聚、社會和諧的思想和精神，引導大學生增強民族自尊心、自信心、自豪感，做到以熱愛祖國、貢獻全部力量建設社會主義祖國為最大光榮，以損害社會主義祖國利益、尊嚴和榮譽為最大恥辱。要深入開展中華民族優良傳統和中國革命傳統教育，使大學生深刻認識和了解中華民族的優秀傳統文化和為人類文明作出的杰出貢獻，深刻認識和了解中國共產黨在領導中國人民建立和建設新中國的奮斗中表現出來的革命氣概，懂得中國共產黨是民族精神的繼承者和創造者。要把中華民族優良傳統和中國革命傳統教育有機結合起來，同弘揚以改革創新為核心的時代精神有機結合起來，通過教育使學生了解我國改革開放以來社會主義現代化建設取得的偉大成就和全面建設小康社會的宏偉目標，認識社會主義中國的歷史性進步和光明前途，樹立報效祖國的遠大志向。要通過愛國主義教育，使學生明確捍衛國家主權和領土完整是公民應盡的義務，完成祖國統一大業是中華民族的歷史任務之一，明確和平與發展是當今時代的主題，增強愛好和平、反對侵略、反對霸權主義和強權政治的意識。要深入開展各民族平等團結教育，讓大學生懂得，堅持民族平等和民族團結不僅是黨的政策，也是當代中華民族精神的獨特內涵之一。

大學是精神文明建設的重要陣地，大學教育是國民教育的重要組成部分。在大學生中深入進行弘揚和培育民族精神教育，是貫徹和落實“把弘揚和培育民族精神納入國民教育全過程”的重要舉措。要把弘揚和培育民族精神納入大學的建設與大學教育之中，形成以培養大學生弘揚和培育民族精神的意識、能力為重點的教學體系，使弘揚和培育民族精神能真正進教材、進課堂、進學生頭腦，并使之貫穿于大學教育的全方面和全過程。

《中國教育報》2005年1月26日第1版

以基本道德規范為基礎深入進行公民道德教育 ——六論加強和改進大學生思想政治教育工作

本報評論員

以基本道德規范為基礎，深入進行公民道德教育，是加強和改進大學生思想政治教育的主要任務之一。道德素質是民族精神的重要內容，道德水平是社會文明程度的重要標志，高尚的道德是凝聚和激勵全國各族人民團結奮斗的重要力量。一名合格的大學生，必須具備良好的道德情操和道德修養，能夠自覺遵守道德規范，進行道德自律。這是大學生適應社會的基本要求，是大學生自我發展和完善的客觀需要，也是大學生成長為中國特色社會主義事業建設者和接班人的必然要求。

大學生所處的年齡段正是世界觀、人生觀、價值觀形成的重要時期，也是良好的道德品質、行為習慣和健全人格形成的重要時期。在這個時期形成的思想道德觀念對他們一生的影響很大。以基本道德規范為基礎，深入進行公民道德教育，對于幫助和促進大學生形成良好的道德素質和道德修養具有重要的意義。

要引導大學生認真學習貫徹《公民道德建設實施綱要》，廣泛開展社會公德、職業道德和家庭美德教育，積極開展道德實踐活動，把道德實踐活動融入大學生學習生活之中，引導大學生自覺遵守愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范，養成良好的道德品質和文明行為。

要加強對大學生進行為人民服務思想的教育，深化對為人民服務思想的認識，積極探討為人民服務的實現形式，從大學生的現實思想覺悟和實際道德水平出發，教育、引導大學生不斷地追求更高的道德目標。

要引導大學生深刻領會集體主義精神，正確認識和處理集體和個人的利益關系，提倡個人利益服從集體利益、局部利益服從整體利益、當前利益服從長遠利益，把個人的理想與奮斗融入廣大人民的共同理想和奮斗之中，在對社會奉獻中體現自己的價值。

要加強法制教育和誠信教育，增強大學生的法律意識和守信意識，使大學生提高守法守規的自覺性，認識誠實守信的品德是立身之本、做人之道，樹立守信為榮、失信可恥的道德觀念，講誠信，講道德，言必信、行必果。

要充分利用我國人民在長期社會實踐中孕育的傳統美德和我國五千年文化史積累的豐富的思想材料，按照古為今用、去粗取精的要求，熏陶和教育大學生。

在大學生中深入進行以基本道德規范為基礎的公民道德教育，必須充分發揮學校道德教育主陣地的作用。高校要把教書與育人緊密結合起來，把道德教育滲透到學校教育各個環節；要結合大學生的年齡特點和文化層次，開展豐富多彩的學習教育活動和社會實踐活動，使大學生在社會實踐中形成道德理念，強化道德素質，升華道德境界；要引導大學生遵守日常行為規范，從身邊的事情做起，從具體的事情做起，著力培養良好的道德品質和文明行為。

對大學生進行公民道德教育還是一項系統工程，需要全社會的共同努力。因此要開拓社會、家庭德育資源，優化社會環境，使家庭、學校和社會在道德教育方面各有側重，各有特點，緊密配合，相互促進，從而形成功能互補的機制合力，幫助和促進大學生形成良好的道德情操和道德修養。

《中國教育報》2005年1月27日第1版

學習貫徹落實全國加強和改進大學生思想政治教育工作會議精神 “更讓我們感到重任在肩”

——部分高校黨委書記暢談加強和改進大學生思政工作新思路

本報記者 翟帆 柯昌萬 李倫娥 譚南周

本報訊 全國加強和改進大學生思想政治工作會議閉幕后，參會的各高校黨委書記回校立即組織黨員、干部認真學習會議精神，統一思想，研究部署落實措施。日前，記者采訪了北京理工大學、中國青年政治學院、廈門大學、中南大學、西安交通大學五所高校的黨委書記，他們向記者暢談了學校進一步加強和改進大學生思想政治工作的新思路。

北京理工大學黨委書記焦文俊：發揮三個優勢 改進兩個環節

北京理工大學在加強和改進大學生思想政治工作中，具有獨特的優勢，主要體現在三個方面：一是延安精神。北京理工大學誕生于延安，延安精神一直是學校的辦學特色。近年來，學校在繼承延安精神的基礎上，還賦予其體現軍工文化的“兩彈一星”精神和“載人航天”精神的新內涵；二是長期形成的重視黨建和思想政治工作的傳統；三是學生中的黨團組織、社團具有凝聚力和號召力，學生中研究生黨員占43%，本科生黨員占16%。當前，學校在思想政治工作中還存在著薄弱環節：一是網絡管理制度還不健全，沒有形成網上思想政治工作的長效機制；二是大學生心理健康教育和咨詢還有待加強。

中國青年政治學院黨委書記陸士楨：樹立科學的青年發展觀

青年和政治是中國青年政治學院的特色，所以中央的這次會議，更讓我們感覺到重任在肩。貫徹落實會議和文件精神，最重要的是更新學生工作的理念，樹立科學的青年發展觀，進一步確立服務學生全面發展的意識。當代大學生的根本需求就是發展，這種發展包括多方面：一是大學生的自我發展、自我實現；二是社會發展、社會實現。三是成功發展，就是將自我發展與社會發展統一起來。高校學生工作就是為學生的個人發展與社會發展統一搭建平臺。圍繞這樣的指導思想，通過行之有效的方法抓思政教育，如抓黨建、抓社團建設和社會實踐。此外，豐富多彩的校園文化活動為大學生構建了精神家園，讓大家在好的文化氛圍里不斷去確立信仰，確定人生價值追求。

西安交通大學黨委書記王建華：構建立體大學生思想政治工作體系

多年來，一個從上至下，從課內到課外，從學院到班級，從現實到網絡的立體式、全方位的思政教育體系已成為西安交大育人工作的亮點和特色。校黨委一直把學生的思想政治教育工作當作學校的中心工作，各學院黨政“一把手”是學生工作的第一責任人。學校按照德才兼備、專兼結合的原則，做好學生思想政治工作隊伍的選拔、培養、教育和提高。輔導員和班主任是其中的主要力量，輔導員負責對所管年級學生開展日常思想政治教育和心理健康指導，引導和幫助學生開展課外活動，做好學生就業教育和就業服務；班主任認真制定每學期與本班每位學生談話的工作計劃并認真落實，深入學生班級、宿舍，了解學生的思想情況。此外，作為全國較早開展德育進網絡的高校，一批成熟的學院和班級網絡，也成為學校開展思想政治教育的重要陣地。

中南大學黨委書記李健：與幫大學生辦實事結合起來

要把大學生思想政治工作落到實處，其中重要的一條是幫大學生辦實事，解決大學生們的具體困難。

大學生主體是積極健康向上的，但也存在一些不容忽視的問題，特別是理想信念、責任感、誠信等方面。從中南大學以往的經驗看，大學生思想政治工作要收到更好的實效，一是要千方百計地幫助其解決具體困難，包括救助貧困生、廣開就業渠道提高就業率、更多地關注其心理健康；二是要創造和引進一些新的手段和方法，如網絡；三是要注意發掘和利用身邊的典型。這幾年，學校在這方面做了許多工作，一次性就業率始終保持在96%以上，建起了16個學生網站，樹立了身殘志堅的育人名師金展鵬院士和勇斗歹徒的學生趙長平等典型。

廈門大學黨委書記王豪杰：突出“四種精神”強化自我教育

地處改革開放前沿的廈門大學，長期以來形成了一整套特色鮮明、行之有效的做法，主要表現在四個方面： 一是善于將思想政治工作同學校的歷史和優良文化傳統相結合，總結提煉出廈大特有的“四種”精神，即陳嘉庚先生的愛國精神，羅揚才烈士的革命精神，抗戰期間廈大艱苦辦學的自強精神和以王亞南、陳景潤教授為代表的科學精神，成為大學生思想教育工作的活教材。二是善于將思想政治與社會實踐相結合，引導學生廣泛參與實踐，主動了解社會，服務社會。三是善于將學生思想政治工作同解決大學生實際困難相結合，堅持以學生為本，關心學生生活，贏得了廣大學生的認同。四是善于將學生思想政治工作同學生的自我教育相結合，激發學生自我管理和教育的內在動力，學校175個黨支部中，就有145個支部書記由學生擔任。

《中國教育報》2005年1月27日第1版

以大學生全面發展為目標深入進行素質教育 ——七論加強和改進大學生思想政治教育工作

本報評論員

加強和改進大學生思想政治教育工作，必須以大學生全面發展為目標，深入進行素質教育。這是因為促進大學生全面發展，對促進人的全面發展、提高全民族素質具有重大意義。大學生是十分寶貴的人才資源，是民族的希望、祖國的未來，時代和現實都要求他們成為全面發展的人。中華民族的偉大復興和中國特色社會主義事業的興旺發達，迫切需要大學生健康成長、順利成才，即需要大學生全面發展，成為有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義新人。

人的全面發展與社會主義現代化密切相關，促進人的全面發展，是建設中國特色社會主義的本質要求。素質教育是教育、科學、文化以及政治和經濟發展的迫切需求，其目的正是促進人的全面發展。當今大學的素質教育正是以追求大學生的全面發展為根本目標，努力使大學生的整體素質不斷提高。大學生的整體素質包括思想道德素質、科學文化素質和身體健康素質等方面，這幾個方面相互依存。當代大學生的成長成才、全面發展就是這幾方面素質的整體提高。

思想政治教育要服務服從于大學生的全面發展。要以學生思想政治素質的提高為核心，為大學生成長成才提供強大精神支撐。要以人為本，把學生的全面成長成才放在首位，把思想政治教育與學生成長成才需要結合起來，引導廣大學生堅持學習科學文化與加強思想修養的統一，學習書本知識與投身社會實踐的統一，實現自身價值與服務祖國人民的統一，樹立遠大理想與進行艱苦奮斗的統一，為振興中華作出更大貢獻。

思想政治教育要與素質教育相結合。素質教育是適應現代科技進步和社會發展的需要，以全面提高大學生整體素質、促進人的全面發展為目標的教育，是育人為本的教育。進行素質教育，是從我國社會主義事業興旺發達和中華民族偉大復興的大局出發，以科學理論為指導，把全面提高人的素質作為重要內容和目標，深化教育改革的重要舉措。進行素質教育，是在教育觀念、教育體制、教育結構、人才培養模式、教育內容和教學方法等一系列問題上的創新。高校教育必須堅持以人為本，以大學生全面發展為目標，引導廣大大學生既要學會做事，又要學會做人；既要打開視野、豐富知識，又要增長創新精神和創新能力；既要發展記憶力、注意力、觀察力、思維力等智力因素，又要發展動機、興趣、情感、意志和性格等人格因素；既要增長學識才干，又要增進身心健康。要加強社會主義民主法制教育，加強人文素質和科學精神教育，加強集體主義和團結合作精神教育，促進大學生思想道德素質、科學文化素質和身體健康素質協調發展，引導大學生在增長科學文化知識的過程中提升思想政治素養，知行合一，德才并進，成長為德智體美全面發展的社會主義合格建設者和可靠接班人。

《中國教育報》2005年1月28日第1版

加強思想政治教育與解決實際問題相結合

——八論加強和改進大學生思想政治教育工作

本報評論員

解決思想問題與解決實際問題相結合是我們黨的思想方法和工作方法。在加強和改進大學生思想政治教育中，我們同樣要把加強思想政治教育與解決實際問題結合起來。只有這樣，才能提高思想政治教育的針對性、實效性和吸引力、說服力、感染力。

思想政治教育歸根到底是做人的工作，必須堅持以人為本。既要堅持教育人、引導人、鼓舞人、鞭策人，又要做到尊重人、理解人、關心人、幫助人。當代大學生在成長過程中難免會遇到一些思想問題，在生活中也會面臨很多實際問題，而這些實際問題往往是他們思想問題的根源。因此，他們遇到的一些具體思想問題既需要通過提高認識來解決，也需要通過解決他們所遇到的一些具體困難和問題來解決。對大學生進行思想政治教育，既要擺事實、講道理，以理服人，不斷提高他們的思想認識和精神境界，又要關心人、辦實事，以情感人，幫助大學生處理好成長過程中學習成才、擇業交友、健康生活等方面的具體問題。切實將思想政治教育滲透到多為大學生做實事、做好事的過程中，在辦實事中貫穿思想教育，通過解決實際問題引導大學生提高思想境界。

要進一步做好高校貧困家庭學生資助工作，幫助他們順利完成學業。目前，高校有一定數量的貧困家庭學生急需幫助。做好這項工作，不讓一個大學生因家庭經濟貧困而輟學，不僅是經濟問題，也是政治問題，體現了社會公正、教育公平，體現了社會主義制度的優越性，體現了黨和政府的關懷。要認真落實國家關于解決高校貧困家庭學生困難問題的相關政策和各項措施，政府、高校要為貧困家庭學生勤工助學創造條件。要在全體學生中加強艱苦奮斗、自立自強、勤儉節約教育，在資助貧困家庭學生時，要注意方式方法，體現人文關懷。

要進一步做好畢業生就業服務指導工作，幫助大學生成才立業。做好畢業生就業服務工作，關系實施人才強國戰略和全面建設小康社會的全局，關系廣大畢業生及其家庭的切身利益，關系高校和社會的穩定。要堅持“面向市場，雙向選擇，完善服務，加強指導”的就業方針。高校要做好就業指導工作，積極為大學生落實就業崗位創造條件。要教育引導大學生樹立正確的擇業觀念，特別要激勵大學生發揚艱苦奮斗和甘于奉獻的崇高精神，到基層、到西部、到祖國最需要的地方去建功立業。

要進一步做好后勤管理和服務工作，為大學生學習生活創造必要條件。管理和服務在思想政治教育中發揮著不可或缺的作用，是全方位育人的重要環節。要把大學生思想政治教育與為大學生服務緊密結合起來，了解大學生的愿望要求，關心大學生的冷暖疾苦，幫助大學生解決實際困難。要不斷提高管理和服務水平，從關心大學生學習生活的一點一滴做起，從大學生反映的一個一個問題抓起，切實加強大學生宿舍、食堂、澡堂和活動中心的管理，不斷滿足大學生對學習、生活和文體活動等方面的合理需求，在科學嚴格的管理和細致入微的服務中，增強思想政治教育的實效。

要進一步做好大學生的心理健康咨詢和教育，幫助大學生培養良好的心理品質。現代社會競爭激烈，大學生面臨的學習、生活、情感和就業等壓力明顯增大，由此產生的心理問題明顯增多。心理問題已成為影響大學生健康成長的新的重要因素，須高度重視。要積極開展心理咨詢工作，為大學生提供及時、有效、高質量的心理健康指導與服務，有針對性地幫助大學生處理好學習成才、擇業交友、健康生活等方面的具體問題。要積極開展多種形式的心理健康教育，促使大學生形成和保持健康的心理素質。

《中國教育報》2005年1月29日第1版

——九論加強和改進大學生思想政治教育工作

本報評論員

社會主義市場經濟體制改革的不斷深入和高等教育改革的不斷深化，使大學生思想政治教育的任務、內容、環境和對象等都發生了很大的變化。面對新形勢、新任務，我們必須認真研究大學生思想政治教育工作中的新情況、新問題，積極探索新形勢下大學生思政工作的新途徑、新辦法。這是新形勢下擴大大學生思想政治教育覆蓋面的必然要求，是增強大學生思想政治教育針對性的必然要求，也是提高大學生思想政治教育實效性的必然要求。

隨著高等教育改革的不斷深化，高等學校打破了過去的封閉格局，學校之間、學校與社會之間的距離大大縮短，相互之間的聯系與交流越來越廣泛、頻繁和密切。高校學分制改革和后勤社會化改革的推進，改變了傳統學習、生活方式，出現了學生社區、學生公寓等新組織。在這種形勢下，我們必須從實際出發，探索大學生思想認識與環境變化的內在聯系，把握大學生思想成長的規律，積極拓展新途徑、新辦法：不僅要加強思想政治理論課教學，而且要加強學生的社會實踐活動；不僅要加強課堂教學，而且要重視校園文化建設，營造良好的育人氛圍；不僅要加強黨團、班級、學生社團等傳統工作，而且要加強學生社區、公寓等工作，推進思想政治教育“進社區、進公寓”。

當前，社會生活的多樣性、大學生生活環境的復雜性，也造成了大學生價值觀念和行為方式的多樣性和復雜性。當代大學生更加注重自我價值和利益的實現，成長愿望強烈，競爭意識、自強意識普遍增強，并呈現出更加務實的趨勢。他們越來越關注學校的辦學質量，越來越關心學校的辦學條件，越來越看重學習、生活的環境。在這種形勢下，開展大學生思想政治教育要研究大學生的思想和行為特點，更多更好地關心大學生的實際利益。一方面，要注意運用社會學、心理學和行為學等學科的最新研究成果，改進工作方法，切實解除大學生思想和認識的困惑；另一方面，要幫助貧困大學生順利就學，關注畢業生的就業問題，解決大學生現實生活中的實際困難，不斷增強思想政治教育的針對性和實效性。

當代社會，現代傳媒技術的發展和普及，給大學生的生活、學習和思維方式帶來了深刻影響。特別是迅速興起的互聯網、手機等傳播交流方式，具有信息傳播分散點多、交互性強、流量大、管理復雜等新特點，在給大學生學習、交往和娛樂開辟了新的手段和途徑的同時，也使腐朽落后的文化和有害信息可以借機更加隱秘、快捷地傳播。這既給高校思想政治教育工作帶來了挑戰，也帶來了機遇。在這種形勢下，我們要根據大學生接受信息途徑發生的變化，開展有針對性的教育和引導活動，不斷拓展大學生思想政治教育的有效途徑。要全面加強校園網建設，善于運用互聯網等現代傳媒，把思想政治教育的內容有機融入其中，開展生動活潑的網絡思想政治教育活動，增強網絡思想政治教育的吸引力和感染力，形成網絡思想政治教育工作體系，牢牢把握網絡思想政治教育的主動權。

《中國教育報》2005年1月30日第1版

動員全社會力量形成強大合力

——十論加強和改進大學生思想政治教育工作

本報評論員

加強和改進大學生思想政治教育工作，培養一代又一代中國特色社會主義事業的合格建設者和可靠接班人，是時代的要求、歷史的重托、人民的期望，是全黨全社會共同的重大任務，責任重大，使命光榮。要把各方面的積極性、主動性充分調動起來，形成加強和改進大學生思想政治教育工作的強大合力。

胡錦濤總書記強調，各級黨委和政府要從貫徹落實鄧小平理論和“三個代表”重要思想的高度，把加強和改進大學生思想政治教育工作作為培養中國特色社會主義事業的建設者和接班人、確保黨和人民的事業興旺發達的戰略任務，作為提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的一項重要工作，擺在更加突出的位置。要大力弘揚求真務實精神，進一步加強和改進領導，鼓實勁、出實招、辦實事、求實效。加強和改進大學生思想政治教育工作是一項系統工程，必須把社會各方面的力量動員起來，把社會各方面的資源整合起來，使它們充分發揮作用、密切配合，形成加強和改進大學生思想政治教育的合力。這就要求社會各個方面充分發揮各自優勢，承擔具體責任，共同支持大學生思想政治教育工作。

各級教育主管部門要按照中央要求，對大學生思想政治教育工作統一規劃，組織協調，具體指導和督促檢查。各級宣傳、教育等黨政有關職能部門和共青團等群團組織，在大學生思想政治教育中擔負著重要責任，要按照分工協作的要求，認真擔負起各自應盡的職責，發揮各自優勢，共同做好工作。各高校要切實擔負起加強和改進大學生思想政治教育工作的責任，建立健全黨委統一領導、黨政群團齊抓共管、全體教職員工全員育人、全方位育人、全過程育人的工作機制。高校所有教師都擔負著教書育人的光榮職責，都要為人師表、言傳身教、率先垂范，自覺承擔起對學生開展思想政治教育的神圣職責。

大學生理想信念的樹立、思想品質的培育、道德情操的培養、文明習慣的養成、美好心靈的塑造，需要社會方方面面的共同支持，需要營造健康向上的良好社會環境，特別是要大力營造良好的文化環境、輿論環境、校園周邊環境。宣傳、理論、新聞、文藝、出版等部門和機構要增強社會責任感，牢牢把握正確導向，堅持弘揚主旋律，為大學生思想政治教育工作創造良好的輿論環境。要大力發展文化事業和文化產業，為大學生提供更多更好的文化產品和文化服務，滿足他們的精神文化需求。各地博物館、紀念館、展覽館、烈士陵園等愛國主義教育基地，要對大學生集體參觀實行免票。各級政府和企事業單位要鼓勵和支持面向大學生的公益性文化活動。要依法加強對學校周邊文化、娛樂、商業經營活動的管理，堅決取締干擾學校正常教學、生活秩序的經營性娛樂活動場所，嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，切實維護大學生的合法權益和身心健康，切實維護學校秩序和社會穩定，為大學生的健康成長提供有力保障。

《中國教育報》2005年1月31日第1版

從校園文化入手拓寬育人渠道

華中科大營造高品位人文氛圍滋潤學生心靈

記者 程墨 通訊員 江洪洋

本報訊(記者 程墨 通訊員 江洪洋)1月10日晚，寒風凜冽，華中科技大學韻苑體育館內卻是熱浪滾滾，掌聲、笑聲不時響起。該校一年一度的“特優生報告會”正在這里精彩“上演”。潘九朱等6名特優生以樸實的語言講述自己的成長歷程，吸引了5000多名大學生。像這樣的校園文化活動，在該校幾乎每個星期就有好幾場。

在長期的辦學實踐中，華中科技大學注重以校園文化建設為抓手，使學生在學習和生活中能強烈地感受和體驗到濃厚的文化熏陶，從而為校園營造一種潤物細無聲的育人氛圍，拓寬了大學生思想政治教育渠道。

從1994年開始，華中科大就注重通過開展人文講座等文化素質教育活動，進一步強化大學生的愛國意識，塑造愛國主義品格。目前，該講座已舉辦了1000余期，楊振寧、杜維明、楊叔子、章開沅等學術大師先后登臺授課，吸引了50多萬人次的大學生聽眾。它以時間持久、內容豐富、聽眾廣泛、影響巨大而成為該校開展愛國主義教育最具特色的第二課堂。

高品位的人文氛圍潛移默化地滋潤著學生的心靈。有學生說：“人文講座猶如一彎清澈的小溪從我們的心田流過，提升了我們的思想境界。”船海系學生傅志明告訴記者：“素質并不是完全可以從書本上學到的東西，要靠平時一言一行的積累，這首先在自己心里就要有一個言行標準。聽了人文講座以后，我心中或多或少有了些標準，知道什么該做，什么不該做。”

開展大學生課外科技創新活動，是華中科技大學校園文化建設手段之一。學校每年都要舉辦科技節和文化藝術節，先后開展了網絡知識競賽、電子線路設計競賽、創業計劃競賽、團隊文化設計競賽、網頁制作競賽等30多項科技文化活動。該校還撥出專款100多萬元，相繼在電氣學院、電信系、機械學院等院系建立起13個大學生科技創新基地或訓練營。

互聯網的出現對高校校園文化建設既是挑戰也是機遇。該校積極推進思想政治教育進網絡工作，相繼推出了“院系上網工程”、“學生社團上網工程”、“學生寢室上網工程”，建設了華中大在線、喻園晨光、學工在線、醉晚亭等一批精品網站，開創了大學生思想政治教育的新平臺。

計算機學院學生黨員通過“陽光創意”網站，舉辦了“政治理論學習網上交流會”，大大提高了政治學習的效率，增強了思想教育的針對性和實效性；電氣與電子工程學院通過學生宿舍網，掀起“手拉手助學活動”，已幫助湖北大悟縣189名貧困失學兒童重返課堂；能源學院舉辦“教授黨員網上行”活動，讓教授黨員和青年學生通過互聯網交流思想，探討發展，受到學生的歡迎。

華中科大黨委書記朱玉泉：辦大學就是要辦出一個氛圍

高等學校的主要任務是育人，培養社會主義合格建設者和可靠接班人。怎樣使學生既有知識和智慧，又有靈魂和思想？怎樣使教育目標的外化形式能夠在潛移默化中上升為大學生的內心境界？這是教育工作者長期思考的問題。

我校涂又光教授曾經提出一個“泡菜”理論：泡菜的味道取決于泡菜水的味道。同樣，大學的文化氛圍決定所培養出來的學生素質。

在長期的辦學實踐中我們體會到，一所學校深厚的文化積淀能夠使學生產生深層感受，從而使他們凈化靈魂、陶冶情操、塑造品格。從這個意義上說，辦大學就是要辦出一個氛圍，校園文化的最高境界就是要營造一種氛圍，一種無處不在、潤物細無聲的良好氛圍。

我校堅持以育人為宗旨，以文化素質教育為主線，以大學生文化藝術節、科技節等第二課堂活動為載體，以提高學生的綜合素質和創新能力為落腳點，構建開放式、立體化的校園文化體系。我們深刻體會到，在傳承校園精神，培育良好的教風學風，培養學生的健全人格，促進學生全面發展，弘揚先進文化等方面，校園文化可以發揮不可替代的重要作用。

《中國教育報》2005年1月31日第1版

讓心靈在溝通與關愛中成長

——記天津大學“四位一體”的心理健康教育體系

本報記者 張寶敏

天津大學一名大一女生，入學不久就走進學校的心理咨詢中心進行咨詢。該學生因為經常睡不著覺，老做夢，覺得活著挺沒勁的，想休學回家。心理咨詢教師與她談了半天，弄明白這名學生是第一次離家住校，對大學的學習生活不適應，與寢室同學交往少，學習壓力大，初步診斷為抑郁癥。于是介紹她到心理門診治療。經過大約半年的心理調節加藥物療法配合治療，她痊愈了，幾經隨訪情況良好。

天津大學以德育教研室和心理研究所的專職教師為核心，開創性地建立了心理知識普及、心理咨詢、心理治療和心理問題研究“四位一體”的心理健康教育體系，四者互動結合，特別是各個環節之間的轉介制度，使學生不同程度的心理問題及時得到科學合理的醫治解決，給大學生的心理健康以雙重保障。

知識普及：課堂課外相結合天大的課堂教學包含大量的心理健康教育內容，除“大學生思想道德修養”外，還由專業教師開設了“社會心理學”、“社交心理學”、“心理學導論”、“成功心理學”、“健康心理學”和“現代心理學”等6門選修課，每年有近3000人次選修這些課程。在課外，以大學生心理協會為載體，每學期都開展大量的活動，如舉辦心理健康輔導報告、講座，出版普及心理健康知識的報紙——《北洋心理時空》和刊物——《心情廣場》，在《天津大學報》開設心理學專版，在“天外天”學生網站開設心理教育網頁等。學校還充分利用計算機網絡媒體的特點，在天津大學求實BBS上開設“心靈家園”與“心理協會”兩個版，隨時回答大學生提出的各種心理健康方面的問題。2004年，該校還舉辦了為期一個月的首屆心理文化節，不僅邀請多位心理學界知名人士為學生做講座，舉辦了“人際交往”對話沙龍，還與一些報刊聯合舉辦了心理征文及各高校心理協會的聯誼活動，推進了心理健康知識在校園內的普及。

心理咨詢：教師專家相結合天大撥專項經費建立了兩個心理咨詢室，有5名經過專業培訓的教師和2名特聘的校外心理專家，每天下午都“開業”為學生進行心理咨詢。創辦之初，學生們還不懂得有了問題到這里來。隨著心理健康教育的普及，越來越多的學生有了思想疙瘩、心理問題后，自覺來這里“開鎖”、“透氣”。近一年來，心理咨詢室接待各類咨詢700余人、1100余人次。心理咨詢中心還公布了兩部應急咨詢電話的號碼，每部電話接待各類咨詢均達100余人次，及時對十多名學生進行了危機干預。心理咨詢中心還引進了心理量表，在學生自愿選擇的基礎上，面向全校開展心理測試，促進了學生在心理健康方面的自我認知。

心理門診：醫心醫病相結合針對社會醫院心理門診的醫生對學生的情況了解不多，以及學生因傳統觀念而忌諱直接在精神科醫院就診的現狀，天大專門在校醫院建立了由具有精神衛生專業執業證書的專職教師開設的心理衛生門診，為患有焦慮障礙、抑郁癥、精神分裂癥等心理問題較為嚴重的學生進行適當的治療。心理門診開診至今，共接診440人次，進行危機干預13人次，為患有嚴重心理障礙的學生辦理休退學和轉診21人次。心理門診的設立使學校患有常見心理疾病的學生得到早期診斷，也使學校的心理干預工作與社會上的心理專科醫院有效銜接，使患有較重心理疾病的學生能夠得到及時治療。

2004年5月，學校將原有的心理門診進行了擴建，成立了心理衛生中心，設置了接診室、心理診室、心理測試室、心理治療室和物理治療室，配置了腦波治療儀、腦循環功能治療儀和專業心理測試軟件等軟硬件診療設備，組建了包括出診醫師、專職護士、心理援助志愿者和專家顧問團在內的較為完備的專業診療隊伍，治療項目涵蓋了心理治療、藥物治療、物理治療、危機干預和專業心理測試等多個方面。

心理研究：理論實踐相結合記者在采訪中了解到，為了把學校的心理健康教育和心理咨詢工作繼續推向深入，天大還成立了“天津大學心理研究所”，致力于研究和解決在學生心理健康教育、心理咨詢和治療過程中存在的重點和難點問題，同時也為心理咨詢人員提高學術水平提供了平臺。心理研究所共有9名教師組成，其中教授2人，副教授4人，講師3人，僅2003年一年，該所的專任教師即在各級科研刊物上發表論文20余篇，都是理論與實踐相結合的思想結晶。借助于研究所的平臺，天大得以吸引人才、留住人才和培養人才，也提高了教師的工作和教學水平，為更深入地開展心理健康教育和研究創造了條件。

《中國教育報》2005年1月8日第1版

越來越多的學生積極靠攏黨組織，自愿選擇艱苦，主動服務社會 上海交大“四大工程”初顯魅力

記者 沈祖蕓

編者按 進一步加強和改進大學生思想政治教育，是當前和今后一段時間教育系統的重點工作之一。2004年下半年黨中央、國務院頒發了《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》，新年伊始，中央還將召開會議專門研究和部署。為了推動教育系統進一步深入學習貫徹落實中央的精神，反映大學生思想政治教育工作的新進展，本報在前一段對大學生思想政治教育工作進行系列報道的基礎上，從今天開始再開新欄“加強改進大學生思政工作——新認識、新措施、新經驗”，精選力推一批高校學習貫徹落實中央文件的認識、做法和經驗。

本報訊(記者 沈祖蕓)僅2004一年，上海交通大學已為4915名學生進行了入黨培訓和黨員輪訓，新發展黨員1646名。為什么越來越多的交大學生積極靠攏黨組織？該校學生到東北老工業基地、到西部、到長三角、到滬郊就業的比例比往年提高了28%；一支超過1.1萬人的交大青年志愿者隊伍活躍在校園內外。為什么越來越多的交大學生愿意選擇艱苦，主動服務社會？

記者在翻閱這些最新統計數據時所產生的疑問，很快便找到了答案。該校學生處處長徐國權告訴記者，這是學校實施“旗幟工程”、“誠信工程”、“優才工程”和“陽光工程”以來取得的成效。這“四大工程”悄無聲息地浸潤著大學生的心靈。

上海交大電子信息與電氣工程學院自動化系博士班支部書記許敏頗為感慨：“在我們班，黨員是旗幟，支部是班級工作的發動機。”學校實施的“旗幟工程”在不斷創新思路的過程中，讓學生感受身邊黨員的榜樣力量。為此，學校成立學生工作黨委，加強對學生黨建工作的指導；成立青年馬克思主義學校，加大學生入黨培訓力度；發起成立“學生黨建研究會”，建立大學生黨建網、領航網、思航網等主流網站，增強黨建工作的影響力和滲透力。

為了擴大教育的覆蓋面，使更多的大學生全面發展、全面成才，學校積極推動“人生發展導航計劃”、“素質拓展計劃”和“選苗育苗”工程，探索實踐社會化、項目化運作的有效模式，廣泛建立社會實踐和就業實習基地，重點支持“三個代表”重要思想宣講團、“博士”服務團和“三下鄉”實踐團隊的項目建設。如今，在內蒙古大草原該校研究生支教團已將接力棒傳接了4年；42位學生走進西部；一大批科技文化創新創業團隊在機器人世界杯、數學建模和“挑戰杯”等國內外重大比賽中摘金奪銀。

解決學生的經濟困難，消除學生的“精神困難”，“陽光工程”拓展了大學生思想政治教育的內涵，讓陽光照耀學生中的特殊群體，幫助他們健康發展、成才報國。與此同時，學校還建立起學生誠信系統，以誠信數據庫為載體，整合信用資源，建立學生個人信用信息庫和獎優罰劣的信用機制。各院系通過開展系列活動弘揚誠信、鼓勵誠信、塑造誠信，建立和培養學生誠信意識。

“旗幟工程”培養了學生的社會責任感和歷史使命感；“優才工程”提高了學生的學習能力、創新能力和實踐能力；“陽光工程”形成學生正確的擇業觀、苦樂觀和奮斗觀；“誠信工程”強化了學生的法制意識、規范意識。

在上海交大采訪的過程中，記者強烈感受到學校實施的“四大工程”引領思想、指導實踐、提高素養、拓展內涵，多層次地覆蓋了大學生思想政治教育工作的各個方面。

上海交通大學黨委書記馬德秀：新意在于貼近學生分類指導

中共中央、國務院發出《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》以后，上海交大黨委從戰略和全局的高度出發，充分認識加強和改進大學生思想政治教育的重大意義。學校黨委深入分析市場經濟條件下、學分制改革過程中，學校大平臺招生、寬口徑培養人才的實際，提出“旗幟工程”、“優才工程”、“誠信工程”和“陽光工程”四大工程建設。

高等學校辦學必須堅持社會主義方向，人才培養是高校工作的根本任務。“四大工程”的創新意義和價值在于它旗幟鮮明地把培養服務祖國的堅定愛國者、素質全面的優秀建設者和信念堅定的可靠接班人作為育人的首要目標，堅持以人為本，貼近學生，因材施教，分類指導，促進各類學生成長成才。工程實施以來，廣大學生思想道德素質和精神面貌呈現出良好的發展態勢，有效地促進了大學生德智體美的全面發展。學校將在“四大工程”的建設中繼續研究和思考，不斷探索，勇于創新，切實加強和改進大學生思想政治教育，培養更多社會主義現代化建設需要的高素質、高水平的創新人才。

《中國教育報》2005年1月14日第1版

南開大學廣開第二課堂，大學生思政工作滲透到方方面面 拓展理想信念教育的五彩空間

張寶敏 通訊員 丁峰

本報訊(記者 張寶敏 通訊員 丁峰)南開大學堅持多層面、多渠道地開展理想信念教育，特別是充分重視和發揮第二課堂的育人功能，引導學生牢固樹立祖國、人民、黨和社會主義基本觀念，使思想政治教育工作更加生動、具體，也更加富于層次性和針對性。

校史教育的“老課堂”，成了愛國主義教育的新載體。南開大學注重挖掘本校歷史文化內涵，對學生進行校史和愛國主義教育，以校友周恩來為楷模塑造學生人格。每年舉行“鑄我南開魂”愛國主義系列教育活動，由親歷南開發展歷史的老教授講述南開創業史；在記述日軍轟炸南開罪行的校鐘前，重溫南開精神；每年“五四”、“一二·九”紀念日，都在周恩來塑像前和敬業廣場，舉行火炬接力賽，號召學生學習周恩來，以天下為己任。

業余黨校的“新課堂”，加深了青年學生對黨的認識。南開的業余黨校十分正規，開設了“鄧小平理論與‘三個代表’重要思想概論”等課程。學校把選修課和黨課合二為一，開出了“中國共產黨基礎知識”，納入公共選修課和思想政治教育課體系，選課學生之多，達到南開歷史之最。學校還構建網絡新平臺，開設了網上黨校和黨課選課系統，網絡的便捷性拉近了黨課與學生間的距離。

理論社團的“小課堂”，創設了共產主義理想信念教育的大環境。南開鼓勵學生積極分子組建社團開展理論學習，在全國高校中率先設立了學生學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想獎勵金，建立了學生學習研究理論立項資助制度，調動了學習積極性。目前，南開園共有各類學生理論社團10多個，全校有3/4的學生參加活動，形成了著名的“南開學生理論圈”。

社會實踐的“大課堂”，培養鍛鑄著青年學生的人民情懷。目前學校已建立17個校外社會實踐基地，每年派出近100支學生實踐服務團隊，參與社會實踐的學生占學生總數的一半。該校團委連續9年被評為全國暑期“三下鄉”社會實踐活動先進單位，學生中見義勇為、舍己利人的好人好事層出不窮。學生公益性法律援助小組成立3個多月來，無償提供法律援助和咨詢超過150起。

在構建第二課堂和發掘其功能方面，南開大學在全國首創了學生宿舍導師制，克服了學校教育的薄弱環節；成立了青年研究中心，取得了一批學生管理、服務方面的研究成果；國際商學院支持輔導員立項研究學生工作，與跨國巨頭摩托羅拉公司和德勤公司聯合開辟第二校園；哲學系對學生推行全員導師制，舉全員師資之力將思想工作做到學生全體；泰達學院還聘請了一批企業家擔任學生的社會實踐導師，探索實踐育人新機制。南開大學黨委書記薛進文：思政教育應具體化立體化生動化

大學生思想政治教育工作是個系統工程，教師、家庭、社會和大學生自身都有責任。大學生思想政治教育工作內容廣泛、無處不在，從舉止言行、人格培養、素質修養、創新精神到理想信念，從課堂內到課堂外、書本理論到社會實踐、生活娛樂到學習工作，滲透到方方面面。

基于上述認識，南開大學經過多年探索，把大學生思想政治教育作為一個整體有機的系統，在加強兩課教學這一思想政治教育主渠道建設的同時，尤其注重挖掘和發揮第二課堂的育人功能，形成了獨具特色的多維結合的育人模式。

南開學生思想政治教育工作注意在把握整體的同時突出特色，創造特色的同時兼顧整體，努力從大處著眼，小處入手，大局立意，細節入手，把教育融入細節里，使學生思想政治教育具體化、立體化、生動化，并逐步成為一種深厚的文化積淀，形成巨大的感染力、感化力、感召力。

《中國教育報》2005年1月16日第1版

對網絡德育認識模糊 缺乏觸網行為自覺性 網絡知識水平不如學生 教師網絡德育素養如何提高？

大連教育學院 王希華

網絡德育是信息化社會學校德育工作所面臨的一種新的工作方式。它具有兩種含義，首先是指教師對觸網學生的正確引導和正面教育；其次是指教師能夠運用網絡技術手段和網絡德育資源開展學校德育工作。學校教育要適應信息化社會的發展要求，就要創設條件搭建網絡時代的德育平臺。這需要教師信息素養、教師與學生的關系、學校的育人觀念等必須突破傳統教育模式，進行全方位的重新解構和整合。教師要調整觀念和行為，樹立網絡道德意識，增強網絡德育素養，自覺學習網絡技術，吸納和運用網絡資源開展學校德育工作，在教師、網絡和學生三者的整合中，重新樹立信息時代教師的教育權威。

中小學教師信息素養亟待加強

中小學教師現有的網絡德育素養是開展學校網絡德育工作的前提條件和基本保證。當前中小學教師網絡德育素養的狀況和水平如何？全國教育科學“十五”規劃教育部重點課題“學校德育跟進社會網絡化趨勢的行動研究”大連實驗區，采取問卷調查和與教師座談相結合的方式，對中小學網絡德育狀況進行了調查研究，旨在為今后教師網絡德育素養培訓和有效開展學校網絡德育工作提供科學的依據。

調查顯示，目前中小學教師網絡德育信息素養中主要存在以下4個方面的問題：

1.近半數教師對學生上網認識存在誤區。學生上網已經是不可阻擋的現實，調查發現，“支持”學生上網的教師占49.2%，認為“順其自然”和“禁止”學生上網的教師占45.8%。根據教師對學生上網利弊的認識和支持學生上網的態度進行的差異顯著性檢驗結果表明，教師的態度與他們對上網利弊的認識是密切相關的，認為學生上網“有利”或“利大于弊”的教師支持學生上網的比較多，相反認為學生觸網“有弊”或“弊大于利”的教師大多禁止學生觸網。

2.部分教師對學校網絡德育工作認識模糊。教師對學校是否實施對上網學生進行系列化德育工作的看法不一，有43.6%的教師持肯定態度，27.5%的教師持否定態度，28.9%的教師“不清楚”。中小學教師對這一問題的認識差異十分顯著，其中初中教師認同學校對上網學生實施系列化德育的最多，其次是高中教師，小學教師認同的較少。教師認為現在學校對上網學生進行教育的方式主要是通過德育課、教育講話、講座、座談會、班會以及與家長溝通等傳統方式，卻沒有提出采取網絡技術手段和利用網上德育資源開展德育工作。多數教師認為德育的目的是禁止學生上網，教師缺乏提高自身信息技術開展網絡德育的意識，認為教師應該提高信息技術水平的只占44.5%。

3.教師缺乏觸網的行為自覺性。教師“經常上網”的人數比例較低，只占被調查總數的19.1%，而“從不上網”的教師人數達28.6%。差異顯著性檢驗結果表明，教師上網與性別、與教師職位沒有明顯關聯，而與年齡相關，“經常上網”的教師隨著年齡的增長而減少，“從不上網”的教師隨著年齡的增長而增多。中小學教師上網在小學、初中和高中三個階段存在顯著差異，高中教師“經常上網”多于初中和小學，“從不上網”的教師小學階段人數最多；城市教師“經常上網”的人數比例明顯高于農村，而農村教師“從不上網”的比例明顯高于城市教師，城鄉教師上網差異極為顯著。

4.教師網絡知識水平不如學生。走進網絡社會，教師的網絡知識是進步還是落后，學生是最好的參照標準。調查中發現，絕大部分教師認為在網絡知識方面教師落后于學生。在中小學不同階段，教師對這一問題的評價存在顯著差異。由于教師各自比較對象的不同，學生隨著年級的增長網絡知識和信息技術水平也在不斷提高，而教師網絡信息素養卻沒有學生增長迅速。

提高網絡德育信息素養五項對策

1.轉變教師觀念，增強對學校網絡德育工作重要性的認識。

調查顯示，有33.9%的教師認為學生觸網“有弊”或“弊大于利”，說明至少還有1/3的教師對網絡的認識過多地停留在網絡對學生的負面影響上，習慣于用反面事例論證網絡的弊端。如果教師觀念不更新，必然會導致行為上的障礙，會對學校網絡德育產生排斥心理和抵制行為，那么，教師引領學生觸網就會變成空話。因此，學校開展網絡德育工作，轉變觀念要先行。網絡德育是我國面向21世紀基礎教育改革的新視點，它與傳統的學校德育工作有一定的交叉性、繼承性、綜合性，同時具有相對的獨特性。教師要意識到網絡發展是社會進步的象征，是未來個人學習的有效途徑，更要意識到學校開展德育工作，教師網絡信息素養是教師必備的基本素質。教師要將學生帶進網絡世界，就要與學生共同學習現代信息技術。

2.營造良好氛圍，充分發揮校園網的德育功能。

某些教師對學生觸網存有偏見，其重要原因是學生在社會上觸網處于自由、無序和無度狀態，甚至有些學生沉迷于網絡，荒廢了學業，發生了道德觀念的迷失。教育信息化，不單單是教師運用現代化教育手段變革教育教學方式，還要培養學生良好的道德信息素養，這就需要學校為學生營造一個濃郁的運用信息技術的氛圍，使學生在潛移默化中受到熏陶。

然而調查發現，目前學校校園網信息的精彩程度并不令人滿意，中小學教師認為“一般”的占72.0%，認為“很精彩”的僅占17.4%。在學校校園網為數不多的情況下，更要充分利用校園網及網上資源來提高網絡德育的質量，提升校園網的品位和文明程度，增強學校的育人功能，使校園網真正成為網絡時代學校教育的亮點。

3.重視網絡設施建設，調動教師購置電腦的內在需求。

硬件建設是保障學校網絡德育工作開展的重要前提條件。由于城鄉經濟發展水平的差異，導致了城鄉學校及教師在網絡設備的配備使用方面存在較大差異。首先是城市學校網絡設施好于農村，城市學校往往是先進與落后的差異，而農村學校還處于有與無的狀態；其次，城鄉學校領導意識和領導方式對學校網絡建設和教師購買電腦會有影響。

校長意識到現代信息技術和教師信息素養對學校發展的要求，采取激勵措施，可以調動教師購置電腦的內在需求。

比如，學校將教師的信息素養分成文字處理、課件制作、網絡應用、網頁制作等不同水平，按教師的水平高低給予不同的獎勵，而獎勵的方式是資助教師買電腦，這樣不僅促進了教師信息素養水平的提高，而且使教師配備了電腦，為大面積提高教師信息素養，推動學校網絡德育工作提供了物質基礎。

4.加強教師網絡技術培訓，實現師生之間的網上溝通和交流。

教師良好的信息素養是學校開展網絡德育的必要條件，是學校能否真正實施網絡德育的關鍵性因素。教師一定要意識到，當我們喋喋不休地討論網絡的利弊時，網絡已經征服了學生的心，而作為以傳遞知識、信息為己任的教師，信息素養卻落后于學生，在某種程度上已經與信息社會格格不入了。

調查顯示，“從不上網”的教師比例超過了“經常上網”的教師比例；許多教師不會上網、不會發E-mail、不懂“QQ”，等等，連這些最簡單的信息技術應用都不會，該怎樣正確引導學生？如何利用網絡手段對學生進行教育呢？在許多情況下，師生網上交流已是如今教育不可回避的現實，應視為網絡德育的新途徑。因此，教師加強網絡知識和信息技術培訓，提高教師網絡德育信息素養刻不容緩。

5.增強教師網絡社會責任意識，積極開展網絡道德教育。

網絡德育工作的開展不僅是時代發展的需要，德育現代化的需要，更是青少年健康成長的需要。教師的信息素養不僅體現在搜集、檢索、處理和使用網絡信息上，還必須具備較強的信息倫理素養或社會責任意識，有較強的信息免疫力，能夠甄別有害信息，幫助學生抵制有害信息的侵蝕，履行網絡環境下的倫理道德行為規范。

現代信息技術傳遞的大量信息中，精華與糟粕并存，“各種大眾媒介傳播的各式各樣的信息——娛樂節目、新聞、廣告等與孩子們在學校所學的東西形成競爭或者背道而馳的局面”依然存在。當前，沒有一個機構和部門能夠完全支配和控制網絡傳媒信息的流向，作為學生道德品質塑造者的教師就需要承擔起這個社會責任，責無旁貸地幫助學生甄別和消除有害信息的影響，抵制新技術帶來的負面效應，積極、自覺地開展網絡道德教育，使自己和學生的道德倫理素養在網絡學習和網絡德育實踐中不斷提高。(大連教育學院 王希華)

《中國教育報》2005年1月17日第6版

和諧社會的大學生思想政治教育是一曲交響樂，只要

按照“和諧社會”的理論就一定能夠譜好大學生思想政治教育的和諧樂章 和諧社會視野中的大學生思想政治教育

石國亮

編者按：培養什么人、如何培養人，是中國社會主義教育事業發展中必須解決好的根本問題。大學生是國家寶貴的人才資源，是民族的希望、祖國的未來。去年10月中共中央、國務院發出《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》，新年伊始，中共中央、國務院又召開了全國加強和改進大學生思想政治教育工作會議，加強和改進大學生思想政治教育工作，成為我們目前工作重點之一。為此，我們開辟了“關注大學生思想政治教育”專欄，邀請這方面的專家學者就此與大家一起進行深入的思考和探討。觀點快遞

和諧社會的本質和內涵、提出的時代背景與中國傳統文化中豐富的和諧思想等，決定了將大學生思想政治教育納入和諧社會視野。

服務和諧社會建設、堅持以人為本理念、重視校園文化育人功能、動員全社會力量盡可能多地幫助大學生尤其是困難群體解決實際問題，以及把思想教育與心理健康教育相結合，是和諧社會理念對大學生思想政治教育的啟示。

我們要抓好牽涉觀念、教材建設、方法、機制體制等方面的基礎性和諧，牽涉教育主體即學校、家庭、社會以及教育方法的匹配性和諧，牽涉與社會主義市場經濟、對外開放、網絡化社會相適應、提升民族精神的適應性和諧，牽涉管理、育人和預警功能以及激發創造、化解矛盾與維護高校和社會穩定的功能性和諧，構建大學生思想政治教育更加和諧的目標體系。

黨的十六屆四中全會提出構建“社會主義和諧社會”的新命題，并且把和諧社會建設放在同經濟建設、政治建設、文化建設并列的突出位置，把構建社會主義和諧社會作為我們黨執政能力的主要任務之一，這不但對樹立和落實科學發展觀、實現經濟社會協調發展、實現黨的執政目標具有十分重要的意義，而且為加強和改進大學生思想政治教育指明了新的方向。站在和諧社會的高度審視大學生思想政治教育，使我們有了新的思考和認識。

大學生思想政治教育的主要內容與和諧社會的本質要求完全一致

大學生思想政治教育何以納入和諧社會視野

將大學生思想政治教育納入和諧社會視野，是由二者的本質和內涵決定的。從根本意義上講，和諧社會是指人與自然、人與社會、人自身三大矛盾的全面和諧的社會。在這三對和諧關系中，人自身和諧是社會和諧發展的根本前提，同時又是自然與社會和諧的產物。造就和諧的人的個體，就是要使一個人有健全的人格，有正確的世界觀、人生觀和價值觀，能合理地處理個人與自然、個人與社會的錯綜復雜的關系，做到融入自然、融入社會。以理想信念教育為核心，深入進行樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀教育；以愛國主義教育為重點，深入進行民族精神教育；以基本道德規范為基礎，深入進行公民道德教育；以大學生全面發展為目標，深入進行素質教育。大學生思想政治教育的主要內容與和諧社會的本質要求完全一致。

還必須看到，黨的十六屆四中全會提出的和諧社會，是社會主義的和諧社會，建設它自然要對包括大學生在內的所有公民進行思想政治教育。若對和諧社會的具體內涵作進一步的分析，我們就會更加明晰其中的道理。首先，和諧社會應該是充滿創造活力的社會。要激發各行各業人們的創造活力，離不開思想政治教育的激勵功能。而充滿創造活力的社會賴以存在的團結互助、扶貧濟困的良好風尚和平等友愛、融洽和諧的人際環境，更是離不開思想政治教育的育人功能。其次，和諧社會應該是各方面的利益關系都能夠得到妥善協調的社會。各方面利益關系的協調，要求用法治和制度，也要借助于思想政治教育來疏導。再次，和諧社會應該是社會建設和管理不斷得到加強，社會管理體制不斷得到健全的社會。黨、政、群和社團等組織思想政治教育功能的發揮，易于形成社會管理和社會服務的合力。大學生是黨和國家的寶貴人才資源，是建設和諧社會的重要力量。加強和改進大學生思想政治教育，促進大學生全面和諧發展，是建設和諧社會的必然要求。

將大學生思想政治教育納入和諧社會視野，還可以從和諧社會提出的時代背景中找到依據。當前，我國經濟社會的發展正處于關鍵時期。許多國家的發展進程表明，人均GDP在1000美元到3000美元之間的發展階段，往往既是一個國家經濟社會發展的黃金期，也是矛盾凸顯期。2003年，我國人均國內生產總值已突破1000美元，正在向人均3000美元的新目標跨越。同時，隨著改革開放和社會主義市場經濟的深入發展，我國經濟社會生活也發生了深刻變化，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，社會利益關系更為復雜，出現了許多新情況新問題。這就要求我們在繼續做好以改革促進發展的同時，認真做好思想政治教育工作，化解社會矛盾，確保社會的穩定和諧。當代大學生作為思維最為敏銳并且最少保守的青年群體，他們在這個深刻變化的形勢中，承受的學業、心理、就業等方面的壓力比過去都增加了，極易出現發展不和諧的情況，更加迫切需要加強思想政治教育工作。

將大學生思想政治教育納入和諧社會視野，也與中國傳統文化中豐富的和諧思想密切相聯。建立平等、互助、協調的和諧社會一直是人類的美好追求。中國和西方的古代哲人都有“大同社會”和“理想國”的構想。荀子說：“萬物各得其和以為生，各得其養以成”。“和諧”與“中道”被認定是人生的最高境界。中國自秦漢以來就是一個統一的多民族國家，是人類歷史上多民族和諧共生的樣板。在我們黨的歷史上，歷來重視對青年學生進行愛國主義教育，事實上已經把思想政治教育納入了和諧社會的視域。改革開放以來，黨和政府以及教育主管部門下發的關于大學生思想政治教育和大學德育的文件中，都強調以愛國主義為核心的民族精神教育。在明確提出建設和諧社會的新情況下，將大學生思想政治教育納入其視野，也就順理成章了。服務和諧社會建設、堅持以人為本理念、重視校園文化育人功能、動員全社會力量盡可能多地幫助大學生

和諧社會對大學生思想政治教育的啟示

建設社會主義和諧社會，是一個富有時代意義的新課題。同時又蘊納著強烈的和諧意蘊，給大學生思想政治教育以深刻的啟示。

啟示之一：加強和改進大學生思想政治教育，應當以服務和諧社會建設為重要目標之一。過去較長一個時期，我國政策的導向對社會和諧問題關注不夠。反映到大學生思想政治教育方面，就是在認識大學生思想政治教育的目標時，比較多地強調它的政治功能。對于思想政治教育在構建和諧社會中的作用，則很少談到。強調思想政治教育的政治功能沒有錯，非常正確，必須長期堅持。但是，這并不是說思想政治教育只發揮好政治功能就夠了。在當前構建和諧社會的新情況下，應當把服務和諧社會建設也作為大學生思想政治教育工作的重要目標，納入大學生思想政治教育總體規劃，深入開展科學發展觀教育，深入開展和諧社會教育，引導大學生樹立科學發展和和諧發展的思想觀念，促進大學生全面和諧發展，為建設和諧社會增添新力量。

啟示之二：加強和改進大學生思想政治教育，必須堅持以人為本的理念。和諧社會，帶給我們的一個重要新理念、新認識，就是“以人為本”。以人為本，對于大學生思想政治教育來說，就是從大學生的實際出發，滿足他們的需要，相信學生、依靠學生。過去我們對大學生思想政治教育工作的認識，主要是立足于思想政治教育工作者，著眼點是“管理學生”，視界在學生、在手段，缺乏理念和思路上的創新。從“以人為本”這一新理念、新認識出發，有助于滿足大學生不同層次的精神需求，提高大學生思想政治教育的針對性和實效性；有助于發揮大學生自我教育、自我管理、自我服務的作用，形成教育和自我教育的合力，從而把大學生思想政治教育提高到和諧社會這個更高的層次上。

啟示之三：加強和改進大學生思想政治教育，必須重視校園文化的重要育人功能。文化的發展和繁榮是和諧社會的一個重要特征，對于促進和諧社會的形成具有不可替代的作用。這就啟發我們加強校園先進文化建設，發揮校園文化的育人功能。從校園文化概念本身來看，它屬于文化建設的一部分，但校園文化不是脫離大學生生活的，而是大學生學習、工作和生活和諧相融的重要組成部分。這一特點，就決定了它是促進大學生全面和諧發展的一個重要載體。這個載體，由于文化本身的特性，蘊藏著潛移默化、點滴滲透的重要育人功能。近年來，積極、健康、向上的校園文化已經成為高校一道絢麗的校園風景線，但是各學校校園文化建設缺乏和諧性。建設和諧的校園文化，應成為加強和改進大學生思想政治教育的一個重要努力方向。

啟示之四：加強和改進大學生思想政治教育，應把動員全社會力量盡可能多地幫助大學生尤其是困難群體解決實際問題作為重點內容抓好。在一個和諧的社會里，并不是說沒有矛盾，沒有問題，而是說構成社會的各要素處于外部富有生機和活力的狀態中，會互相包容、協調動作、良性轉化。這就要求我們在做大學生思想政治教育時，應把動員全社會力量盡可能多地幫助大學生尤其是困難群體妥善解決問題。近年來，大學生尤其是貧困大學生的思想和實際問題明顯增多，矛盾日益突出。從一般意義上講，思想政治教育是解決學生思想問題的。但是，思想問題的產生是有其主客觀因素的，是與他們自身的生存發展密切相聯系的。從這個意義上說，幫助學生解決實際問題的過程，就是做思想政治教育的過程。思想政治教育如果不同解決實際問題相結合，就很難有說服力。要動員全社會的力量，采取措施，幫助大學生解決學習、生活、就業等方面的困難，為他們的全面和諧發展創造條件。

啟示之五：加強和改進大學生思想政治教育，必須把思想教育與心理健康教育相結合。全社會健康的心理，是和諧社會賴以存在的心理基礎。同樣，個體心理的健康發展，是個體形成良好思想品質的基礎。從某種意義上講，人們只有處在和諧的心理狀態下，才樂于接受教育。而有些違紀行為，就是心理障礙或心理不和諧的結果。心理問題不能簡單地施以大道理，而需進行耐心的心理輔導來加以解決。但是，在實際工作，學生的心理狀況卻往往容易被忽視，導致思想政治教育脫離受教育者當時的心理狀況，其教育效果自然不可能好。近年來，大學生面臨的壓力特別是就業壓力、學習壓力、經濟壓力等普遍加大，由此引發的心理問題增多，影響了思想道德素質、科學文化素質和健康素質諸方面的和諧發展。要采取切實措施，健全心理健康教育和咨詢的專門機構，不斷探索思想政治教育與心理健康教育結合的有效途徑，確保大學生的心理健康。

大學生思想政治教育目標體系的和諧，有高度和諧和低度和諧之分。我們追求的是動態的、發展的高度和諧 構建大學生思想政治教育更加和諧的目標體系

實現大學生思想政治教育更加和諧的目標，是一項龐大的系統工程。如果把大學生思想政治教育作為一個總目標，那么在這個總目標下，可以分解出若干子目標。這些子目標主要有：

(一)基礎性和諧。就當前的大學生思想政治教育而言，在總體上處于較好的發展狀態下，還存在諸如重視不夠、教材建設滯后、辦法不多、機制體制不適應等不和諧的音符。這些基礎性的不和諧，是大學生思想政治教育中的深層次矛盾的具體體現，亟待調控和處理。否則，就會影響到大學生思想政治教育整個系統的和諧運轉。一是要結合大學生成長成才的規律，用鄧小平理論和“三個代表”重要思想構筑大學生思想政治教育的理論基礎。二是堅持用科學的精神規劃大學生思想政治教育的內容體系，堅持思想政治素質、科學文化知識與健康素質的統一，堅持科學精神與人文素養的和諧統一。三是用科學的方法進行大學生思想政治教育，堅持全程育人、全方位育人、全員育人和教書育人、管理育人、服務育人。四是要建立科學的評估制度，將大學生思想政治教育納入高等學校本科教學工作水平評估的指標體系。

(二)匹配性和諧。一是指教育主體即學校、家庭、社會的匹配性和諧。學校是大學生思想政治教育的主渠道、主課堂、主陣地，家庭是重要場所，社會是大課堂。他們之間不可能截然分開，而是相互合力的結果，只不過在不同的品質和素質培養方面所起的作用大小不同而已。學校要積極主動建立與家族相互溝通的渠道，同時爭取全社會的大力支持，努力建立健全黨委統一領導、黨政群齊抓共管、有關部門各負其責、全社會大力支持的領導體制和工作機制。二是指教育方法的匹配。當代大學生的思想問題較之過去要復雜得多，有很多不是一種方法就可以解決的。這就要求根據思想問題的具體情況，比較分析不同的方法的功能和優勢，聯合匹配作戰。比如，由實際問題產生的思想問題，就可以用深入細致的思想政治工作與解決實際問題相結合來解決。由心理焦慮或障礙產生的思想問題，就可以用思想政治教育與心理咨詢輔導相結合來解決。這種匹配性，不是兩種或更多方法的簡單相加，而是要達到和諧的程度。

(三)適應性和諧。實踐是不斷發展的，大學生思想政治教育的環境是客觀變化著的。加強和改進大學生的思想政治教育，必須與時俱進，建構適應性和諧的目標體系。一是要充分體現與社會主義市場經濟相適應的時代特點，引導大學生在價值多元的文化沖突背景下，增強自立意識、創新意識、競爭意識、效率意識、民主法制意識和開拓創新精神，并基于市場經濟的風險性、不確定性，培養學生適應市場經濟的良好心理素質。二是要充分體現與對外開放相適應的時代特點，把民族精神教育納入大學生思想政治教育的全過程，提升民族精神在促進大學生全面和諧發展中的作用。同時，引導大學生吸取現代文明成果，并在這一過程中不斷提升自己的思想政治素質和道德水平。三是要充分體現與網絡化社會相適應的時代特點，充分利用現代信息技術延伸大學生思想政治教育時空，拓展大學生思想政治教育的領域，牢牢把握互聯網上思想政治教育的主動權。

(四)功能性和諧。功能性和諧和適應性和諧是相互聯系的。大學生思想政治教育環境的變化，相應地要求其功能不斷拓展。一是管理功能、育人功能和預警功能的和諧。由于社會轉型時期矛盾的積累，近年來部分高校出現了一些學生的突發事件。這就要求思想政治教育將功能延伸到應對突發事件方面，具有預警功能。這種預警功能，還要建立與管理功能、育人功能和諧發揮作用的機制。二是激發創造的功能和化解矛盾、維護高校和社會穩定功能的和諧統一。和諧社會是社會穩定和創造力迸發相統一的社會，思想政治教育既要激發學生的創造力，又要積極教育引導學生，做好維護高校和社會穩定工作。

大學生思想政治教育目標體系追求的是動態的、發展的高度和諧。這不是能一蹴而就的，需要付出長期艱苦的努力。(作者系中國青年政治學院青少年工作系副主任，法學博士，北京師范大學哲學與社會學學院博士后)

《中國教育報》2005年1月25日第3版

關注大學生問題，增強德育實效

王立仁

當代大學生政治信仰迷茫、理想信念模糊、價值取向扭曲、誠信意識淡薄、社會責任感缺乏、艱苦奮斗精神淡漠、團結協作觀念較差、心理素質欠佳等問題，應成為我們關注的重點。

加強和改進大學生思想政治教育(高校德育即大學生思想政治教育)，增強高校德育的實效性，應當關注大學生問題。

關注大學生問題是認識和理解大學生的必須

大學生思想政治教育，是從事思想政治教育實踐的主體與教育對象的互動活動，雙方互為主客體，學生要認識和理解老師，而老師也要認識和理解學生。前者是為了確定對老師的態度，確切說是確定對老師在互動中傳遞的社會要求的態度；

后者是為了確定恰當的教育內容和方法，使教育具有針對性和實效性。

大學生問題是大學生整體形象的有機構成，是大學生全貌的集中反映。每一個時代的大學生都面對不同的問題，不同時代和不同時期的大學生可以表現為不同的大學生問題。所以，要集中全面地認識和理解大學生就必須認識理解大學生問題。

關注大學生問題是提高和增強德育實效性的必須

一方面，中共中央、國務院《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》中指出的“一些大學生不同程度地存在政治信仰迷茫、理想信念模糊、價值取向扭曲、誠信意識淡薄、社會責任感缺乏、艱苦奮斗精神淡漠、團結協作觀念較差、心理素質欠佳等問題”，是德育過程中社會要求的思想品德和人們實際思想道德水平的差距這一基本矛盾的反映。德育過程本質就是解決這些矛盾和問題。

另一方面，“堅持解決思想問題與解決實際問題相結合，既講道理又辦實事，既以理服人又以情感人，增強思想政治教育的實際效果。”這是加強和改進大學生思想政治教育的一個基本原則。

思想政治教育“努力解決大學生的實際問題，既要教育人、引導人，又要關心人、幫助人。”“結合大學生實際，廣泛深入開展談心活動，有針對性地幫助大學生處理好學習與成才、擇業交友、健康生活等方面的具體問題。”這是加強和改進大學生思想政治教育的一個有效途徑。

無論從思想政治教育的原則上還是從其途徑上、無論從追求德育實效還是從關心大學生健康成長來說，都必須關注和解決大學生在學習、生活、發展中面對的問題。

關注和解決這些問題，一是可以加強學生對老師乃至于對思想政治教育社會本質意義上的理解，增強思想政治教育的親和力和可接受程度；二是在關注和解決這些問題過程中可以滲透進行旨在提高思想品德水平的思想政治教育；三是在關注和解決這些問題過程中可以發現大學生與社會要求的思想品德之間的差距和這些差距存在產生的原因，因而使教育更具有針對性。

關注和解決這些問題是由思想政治教育的社會本質決定的，思想政治教育既要把社會要求的思想政治品德變成現實，更要解決大學生面對的問題而使其健康成長。

通過大學生問題可檢驗高校德育實效

從實際上看，大學生問題本身并不能說明思想政治教育的實效性問題。借大學生問題的存在來否認思想政治教育的實效性的邏輯是不成立的，因為思想政治教育過程的矛盾在現實中是必然存在的，無論思想政治教育多么有效，也不會消滅大學生所有的問題。

對大學生問題的認識和把握，使大學生思想政治教育有了針對性，這必然會有助于實效性的獲得和增強。然而，德育的實效性還涉及許多問題，需要許多條件。

所以，大學生問題檢驗思想政治教育實際效果途徑有如下兩條：

一是通過大學生對待學習、生活、發展中的問題的態度和方法，甚至于解決這些問題的能力來檢驗。思想政治教育不能消滅問題本身，它的功能和價值在于教給人們對待問題的態度和方法。這是思想政治教育幫助和指導大學生成長發展職能的體現。

二是通過大學生思想政治品德現狀與社會要求之間的差距即問題縮小的程度來檢驗。從大學生進入大學時表現出的問題到大學生離開學校存在的問題差異，反映的就是大學生思想政治教育的實際效果問題。大學生不同學段對同一問題的不同態度，反映的是大學生思想政治教育實際效果問題。大學生在政治方向、價值選擇、道德水平、社會責任表現出的共同特征，反映的是大學生思想政治教育的實際效果問題。通過問題差異、不同態度、共同特征，可以檢驗出大學生思想政治教育的實際效果。(作者系東北師范大學馬克思主義研究院教授)

《中國教育報》2005年1月25日第3版

老教授與新生促膝談心 優秀研究生與新生真誠交流 四川大學“以人為本”抓思政工作

記者 胥茜

本報訊(記者 胥茜)本學期以來，四川大學新校區的大一新生宿舍里出現了四個不同尋常的房間。這四個分別掛著文、理、工、醫學科“定點接待處”的房間里，總是坐著幾位老教授，忙碌地接待著各個年級的學生。很多時候，四個房間里電話鈴聲不斷。這就是四川大學構建的“著名老教授與新校區大一新生面對面”交流平臺。

這個學期以來，由學校學生工作部統一牽頭，在學校關工委積極參與配合下，學校各學科的離退休老專家、老教授志愿報名，分組、分批前往學校的新校區，利用學生的課余時間，通過面上輔導和個別輔導的形式與學生進行交流。面上的輔導是老教授們走課堂、串宿舍，在確定學生在實際學習、生活中的共性問題后，通過宣傳海報，讓學生自發地前往參加；而個別輔導則主要是專家教授們進入宿舍，與學生一對

一、面對面地交流。

老教授們深厚的知識素養、富于智慧的講解方式和具有感染力的人格魅力，令新校區的大一新生獲益不少。經過一段時間的運行，學校發現大一新生非常喜歡這樣的形式，參加這一活動的新生越來越多。于是，學校又在此基礎上構建了“優秀博士生、碩士生與新校區新同學面對面”的交流渠道。

新校區的大一新生們表示，這樣的交流充分顯示了學校真誠服務學生的決心與信心。而且，這項活動非常具有創造性，涌動著樸素的溫暖與真實的溫情。

據了解，中央16號文件下發后，四川大學認真學習、深刻理解和領會，結合本校實際，積極思考，認識到對大學生的思想政治教育工作，應該在尊重與真誠的前提下，以人為本，從學生實際出發，真誠服務于學生，才有可能得到學生的認同。

該校以新探索、新機制為載體，切切實實地開展了一系列工作——學生工作部做好貧困生資助保障工作。目前，該校的銀行貸款指標已爭取到4200萬元，社會獎助學金項目已達到80多項，學校每年還從學生學費中撥出10%來加強貧困生資助保障工作。該校依托文明寢室建設達標制、學生課外活動指導管理制、學分制選課課程組制、輔導員與學生家長聯系制、輔導員與任課教師聯系制“五大制度”加強學風建設，有效促進了學生的成長。

四川大學黨委書記楊泉明：把思政工作做到學生心坎里

加強和改進大學生思想政治教育，充分體現思想政治教育與人文關懷相結合的新特點，是“以人為本”思想在思想政治教育領域的具體體現，也是我們黨在思想政治教育工作上的一個重要創新。

通過學習與思考，我校認為，按照“以人為本”的思想來認識新形勢下的大學思想政治教育，首先應在認識論上樹立以學生為主體、尊重學生的新觀念，在方法論上重視思想政治教育的個性化。其次，貫徹“以人為本”的大學生思想政治教育的指導思想，既要教育引導，又要關心人、幫助人，努力解決大學生的實際問題。第三，貫徹“以人為本”的大學生思想政治教育的指導思想，就要根據當代大學生學習和生活環境發生的新變化，及時調整思想政治教育的思路，不斷開辟新途徑、創造新方法，使大學生思想政治教育工作更加貼近大學生的學習和生活實際。

這里，有許多問題值得我們探索。例如，如何適應大學生住宿公寓化管理的新變化，真正做到“以宿舍為重心，寢室為單元”；又如，如何適應學分制改革的新變化，構建一批體系新穎、內容鮮活、吸引力和感染力強的思想政治教育課程；再如，適應大學生生活數字化、網絡化、信息化的新趨勢，唱響網上主旋律，利用BBS等學生喜聞樂見的形式進行正面引導和教育等。

《中國教育報》2005年1月25日第1版

小樹林里縱論文化 學界泰斗走近學子 山東大學打造校園文化品牌

記者 宋全政

本報訊(記者 宋全政)在山東大學的校園里，有一片小樹林。參天的法國梧桐織成蔽日的濃陰，方便了學生們在錯落其中的石桌石凳上學習和小憩。“小樹林文化論壇”同其他文化講座一起構成了山東大學校園文化的系列“品牌”，如春風化雨般滋潤著學生的心田。

自2003年以來，山東大學經常舉辦“小樹林文化論壇”，至今已舉辦了24期，每期一個主題，如“支教生活”、“社會責任感”、“對舞弊說不”等。這些涉及社會、學術、人生和大學生活的問題，吸引了眾多學子熱情參與。小樹林里，涼風習習，鳥鳴啾啾。師生們圍坐一起，暢所欲言。更令人矚目的是，校長展濤是“小樹林”的常客。去年，為畢業生送行，展校長一首飽含激情的詩朗誦《我們一起走過》，令學子們感動不已。

在首期“論壇”上，有學生問展濤校長想在這個論壇聽到什么時，展濤說：“我想聽到你們的思考。”“只要我們將今天的形式堅持下去，就會成為山大文化的一部分。我們都是山大文化的建設者，因為我們實實在在地站在這里。”如今，“小樹林”已成了思想交流和撞擊的場所，成為山大人不可缺少的一道文化大餐。山東大學與山東電視臺聯合打造的“恰同學少年——中國杰出青年論壇”，曾被評為“2003全國十佳電視談話類節目”。這也是山東大學校園文化系列活動中的一個重要“品牌”。這個欄目是山東大學于2002年年底創辦的，已先后邀請了30余位青年才俊作客論壇。論壇現場設在山東大學科學會堂，以訪談為主，兼有現場觀眾參與。觀眾、嘉賓、主持人三方在輕松活潑的氣氛里，讓觀眾領略杰出青年的風采。同時也讓山大學子接受最新思想信息，思考時代文化精神，激發成才愿望和奮進力量。

2004年是山大學子興奮與收獲的一年。這一年里，丁肇中、楊振寧、杜維明等一批學術大師陸續走進山大校園，在“大家講壇”為學生作過精彩報告。

山東大學“大家講壇”是學校又一文化“品牌”。“講壇”陸續邀請到了多位學界泰斗、知名專家、政界要員。通過這些大家的講述，讓學生們了解科技文化進程和重要歷史事件，讓山大學子能切身感受大家風范、傾聽大家講述、領悟大家精神，對繁榮學術文化，培育科學氛圍，倡導時代精神起到了不可估量的巨大作用。此外，“科學暢想曲”、“人文縱橫”、“世紀風”、“百年激揚”等一系列學術類“品牌”活動也是學生們耳熟能詳的。這些活動充盈著整個山東大學的校園氛圍，構成了山大學子們學習生活中一個密不可分的重要組成部分。

山東大學校長展濤：養浩然之氣

“氣有浩然，學無止境”是山東大學的校訓。“氣有浩然”意在“為人”。它將我們應具有的道德情操、人文素養和精神品格皆寓于這天地間的“正氣”之中。“學無止境”意在“為學”。它以永不滿足的執著精神激勵我們在學術和人生的里程中勇于挑戰極限，追求完美。這一校訓表明我們致力于培養具有高度的社會責任心、過硬的社會競爭力乃至國際競爭力、個性與人格健全發展的人才，培養明天民族和社會的中堅。學生的成長需要以課堂教學為主體的知識學習，同樣重要的是以文化活動為主體的環境熏陶。

我們注重大學生的思想道德以及健全人格的養成，通過一系列校園文化活動，采用富有人文意蘊的教育方式，為學生構筑起了一個既有思想性、又有學術性、還能夠體現自主參與的思想交流平臺。例如“恰同學少年——中國杰出青年論壇”中青年人才的示范作用、“大家講壇”中各位科技文化巨匠的諄諄教誨、“小樹林文化論壇”中學校師生在思想與心靈上的碰撞和交流，對于幫助廣大學生樹立高遠的理想信念、培養愛國主義和集體主義精神、提升個人的綜合素質具有潛移默化的作用，是校園文化育人功能的充分體現。

《中國教育報》2005年1月23日第1版

在京部分高校領導以及學生輔導員認為 大學生思政教育要以育人為中心

記者 唐景莉

本報北京1月24日訊(記者 唐景莉)教育部社政司、中國教育電視臺、中國教育報、中國高等教育雜志等單位今天在京聯合召開座談會，學習貫徹全國加強和改進大學生思想政治教育工作會議精神。與會同志指出，胡錦濤總書記的講話高屋建瓴，具有很強的政治性、理論性和針對性，為新形勢下的大學生思想政治教育工作提供了綱領性指導。高校要緊密圍繞育人這個中心，把“培養什么人”、“如何培養人”這一重大課題始終擺在重要位置，切實加強和改進大學生思想政治教育工作。

與會同志認為，從中央領導批示到發布16號文件再到專門召開工作會議，所有從事大學生思想政治教育工作的同志們都感受到新一屆中央領導集體和全黨對當代大學生的親切關懷和殷切希望。隨著中央工作會議的召開，加強和改進大學生思想政治教育工作已經進入到全面抓落實、抓改革、抓創新、抓發展的階段。良好的政治輿論環境和迫切的工作任務要求必須堅持科學發展觀，進一步統一思想、明確認識，加大工作力度，加快工作步伐，迅速開創大學生思想政治教育工作的新局面。

與會同志認為，胡錦濤總書記在講話中再次強調了大學生思想政治教育要堅持教育與自我教育相結合、政治理論教育與社會實踐相結合、解決思想問題與解決實際問題相結合、教育與管理相結合、繼承優良傳統與改進創新相結合的加強和改進大學生思想政治教育的基本原則。這幾個“結合”所揭示的內容和要求從根本上反映了大學生思想政治教育的特點，即思想政治教育不是孤立的、單一的、靜止的、概念化的，而是系統的、整體的、發展的、生動的，這就要求我們在實際工作中必須準確把握這些特點，妥善處理好思想政治教育主客體的關系、課內外的關系、思想與實際的關系、教育與管理的關系，在繼承傳統的同時勇于改革創新，努力增強思想政治教育的針對性、實效性、說服力和感染力。

在京部分高校主管學生工作的校、院(系)領導以及學生輔導員參加了座談會。

《中國教育報》2005年1月25日第1版 上海推出《思想道德素質行動計劃》

千萬元經費保證四大工程建設 穩步構筑“一條龍”德育體系 記者 沈祖蕓

本報訊(記者 沈祖蕓)全國加強和改進大學生思想政治教育工作會議召開之后，上海在認真學習并貫徹落實會議精神的同時，進一步加快了構筑大中小學相銜接的德育體系步伐。記者日前從市科教黨委獲悉，一份貫穿未來3年的《思想道德素質行動計劃》已經推出，從2005年至2007年，上海每年將投入2000萬元，全面推進以“樹魂立根”為核心的青少年思想道德建設。

上海市科教黨委副書記翁鐵慧說，上海德育工作目標是大中小學相互銜接，形成完整體系。為此，其中的1000萬元將用于民族精神教育、學生“人生導航”、網絡思想政治教育和德育隊伍培養等四大工程的建設。據介紹，民族精神教育工程將構建以愛國主義為核心，以國家意識、文化認同、公民人格教育為重點的大中小學縱向銜接、學校家庭社會橫向溝通、與中華傳統美德相承接的實施體系。該工程今年將重點建設10個大學生優秀文化教育基地、10個上海高校民俗文化博物館和1個中小學學農基地。

學生“人生導航”工程今年以新一輪思想政治理論課建設為契機，建設上海大學生思想政治教育主渠道，重點建設10門課程；以學生“人生導航”為切入點，加強學校心理健康教育，重點建設10個高校心理咨詢與教育中心。

另外，還實施網絡思想政治教育工程，重點建設3個主題網站工作室和7個高校校園網網站工作室。推出德育隊伍培養工程，著力建設好10個高校輔導員和思想理論課教師培訓基地、10個中小學德育名師工作室等。《中國教育報》2005年1月25日第1版

在京部分高校思想政治理論課教師和學生暢談 堅持育人主渠道 能力素質共發展 記者 唐景莉 黃蔚 楊晨光

本報北京1月25日訊(記者 唐景莉 黃蔚 楊晨光)教育部社政司、中國教育電視臺、中國教育報、中國高等教育、高校理論戰線、思想理論教育導刊、教學與研究雜志等單位今天在京聯合召開座談會，學習貫徹全國加強和改進大學生思想政治教育工作會議精神。在京部分高校的黨政領導、思想政治理論課教師以及學生代表參加了座談會。與會師生一致認為，胡錦濤總書記的講話高瞻遠矚，立足現實，具有很強的政治性、理論性、針對性，對加強和改進大學生思想政治教育具有重大指導意義。高校師生要深入學習和領會，用實際行動把中央的精神貫徹好。

與會教師認為，高校思想政治理論課是思想政治教育的主渠道，要向大學生系統講授馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，幫助大學生確立在中國共產黨領導下走中國特色社會主義道路、實現中華民族偉大復興的共同理想和信念，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。要改進教學方法，多采用啟發式、參與式、研究式教學，加強教學實踐環節，運用現代化教學手段，激發大學生的學習熱情，不斷提高思想政治理論課的吸引力和感染力。作為思想政治理論課教師，要充分意識到肩負的光榮責任，不斷提高理論素質、科研能力和教學水平。

與會學生認為，通過仔細研讀胡錦濤總書記的講話，強烈感受到黨中央對大學生思想政治教育的高度重視，國家領導人對青年學子的關心和關愛，以及國家和人民對當代大學生成才的殷切希望。青年學生要樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，以愛國主義為重點培養自己的民族精神，強化道德修養、道德認知和道德踐行，同時緊密圍繞自身的學習，培養科學精神，刻苦鉆研，勇于開拓，不斷創新，積極參與到豐富多彩的校園文化活動和社會實踐中去，不斷提高自身的創新精神和實踐能力，全面提高綜合素質，成為社會主義事業的合格建設者和可靠接班人。

《中國教育報》2005年1月26日第1版

“個人發展與祖國共輝煌是我們的奮斗目標” 清華大學深入開展“三觀”教育

記者 楊晨光

本報訊(記者 楊晨光)“我選擇西部是因為那里有更大的發展空間，能夠充分發揮所學，在奉獻祖國的過程中使自己的人生價值得以實現。”清華大學2005屆法學院的畢業生袁紅斌日前對記者說。

2004年12月初，清華大學組織以應屆畢業生為主的就業實踐分隊前往中國石油集團蘭州石化公司，袁紅斌也在其中。建設中的乙烯加工廠、先進的技術設備、西部石油企業發展的前景給畢業生們留下了深刻的印象。其后不久，蘭州石化公司在清華大學舉行專場招聘會，袁紅斌和來自化工系的劉翀當場與蘭州石化公司簽訂了就業協議。

劉翀說：“學校教育對我們的世界觀、人生觀和價值觀的形成產生了重大影響，清華大學抓學生的思想政治工作是實實在在的，而不是流于形式。學校開展的各種主題教育所營造的良好氛圍，使我們認識到，個人發展如果僅僅停留在物質利益追求上是庸俗和狹隘的，與祖國共輝煌才是我們的奮斗目標。”

主題教育是清華大學開展學生思想政治教育工作的一個重要特色，如貫穿上世紀80年代“從我做起、從現在做起”的主題教育、90年代開展的“國情·道路·責任”、“以中華富強為己任，為民族經濟作貢獻”的主題教育等。近幾年，學校抓住學習“兩彈一星”精神和載人航天精神的契機，先后開展了“我的事業在中國”和“啟航——我伴祖國共輝煌”的主題教育。全校學生有3萬多人次參加了學校、各院系組織的學習“兩彈一星”精神、“載人航天精神”報告會、座談會，千余支隊伍、2萬多人次參加了專題社會實踐，組織開展了2000多次主題團日、班會活動，2萬多人次參觀專題展覽，重點走訪了600多名在校外工作的校友。以高層次、大規模和主題鮮明為特點的“博士生報告團”，組織了“齊魯行”、“西部行”、“遼寧行”、“軍旅行”等多次社會實踐活動，足跡遍及祖國南北、海疆戈壁。圍繞“啟航職業生涯”開展的“新聞學子重走長征路”、“走進航天科技”等活動，也是幾年來學校組織開展的千余次社會實踐活動的典型代表。

在主題教育中，學校注重與學生的就業指導相結合，引導學生到國家最需要的地方去工作。2004年，共有1011名畢業生到對國家經濟、安全和先進文化起主導作用的重點單位去工作。正在求職的2005屆畢業生中，已經有學生簽約到塔里木油田、西安衛星測控中心、酒泉衛星發射中心等單位工作。

實踐證明，主題教育是在青年學生中開展理想信念教育的有效方式，是一種針對現實、“活”的思想政治教育的好形式。在理想信念的感召下，獻身國防、獻身西部、到國民經濟建設主戰場建功立業，成為一批批清華學子無悔的人生選擇，為祖國贏得輝煌的同時也實現著自身的人生價值。

清華大學黨委書記陳希：把理想信念落實到人生選擇中

我們始終認為，衡量學校人才培養工作得失成敗的標準，不僅要看學生具有多少專業知識和創新能力，更要看他們能否用自己的知識和能力服務于國家的強盛和民族的復興。因此，我們要在學校各項工作中以育人為本，在學生的全面發展中以德育為先，在德育工作中把堅定正確的政治方向放在第一位。

學校黨委明確提出了“兩個擁護、兩個服務”的思想政治教育目標，即把“擁護黨、擁護社會主義，服務祖國、服務人民”作為培養人才的首要標準，教育引導青年大學生，在政治立場、政治態度上，真正樹立起中國共產黨是領導我們事業的核心力量的理念，堅定中國特色社會主義的共同理想信念，并努力追求共產主義遠大理想的更高目標；在人生價值觀上，要樹立振興中華民族的志向，祖國至上、人民為先，在服務祖國人民的過程中實現自己的人生價值。

圍繞這一目標，學校黨委把學生的思想政治教育融入到業務培養的各個環節中，牢牢抓住理想信念教育的核心，在學生中持續開展以“愛國·成才·奉獻”為主線的主題教育，結合不同時期形勢發展的熱點和學生的思想實際，提出引導性的主題口號，廣泛開展教育和自我教育相結合的主題活動，努力使思想政治教育的實效性體現在學生奮發學習、報效國家的行動上。我們把主題教育與就業指導緊密結合，引導青年大學生把正確的理想信念落實到具體的人生選擇中，推動學生到國家最需要的地方去建功立業。主題教育與時代精神相呼應，重點突出了理想信念教育對大學生的現實要求，是加強和改進大學生思想政治教育的有力措施。

《中國教育報》2005年1月29日第1版

建立新型的師生倫理關系

伊秋志

“態度決定一切。”老師對學生的態度和學生對老師的態度決定著一所學校的教育教學質量，也決定著學校的面貌，建立新型的師生關系是新課程實施與教學改革的前提和條件，也是新課程實施與教學改革的內容和任務。師生關系包括師生倫理關系和師生情感關系。

當前，在學校教學與管理活動中存在的師生倫理關系方面的問題主要是：師生間的權利義務關系比較混亂，盡管不少學校口頭上說“以人為本”，可實際工作中許多老師根本沒有把學生作為一個有獨立個人權利的社會人來對待，經常有意無意地侵犯學生的個人權利。現在各中學特別是高中面臨的升學壓力很大，不少學校為了滿足學生和家長的升學心愿，違背青少年學生身心發展的規律行事。這樣，學生的權利得不到保護，由此必然導致師生之間權利和義務關系混亂。這種混亂還表現為老師為學生包辦一切，事事越俎代庖，這從表面上看是教師關心學生，實質上卻是忽視學生的獨立性，不讓學生履行自己的義務，不論是侵犯學生權利還是包辦代替，都不是恰當的師生倫理關系。新課程的改革與推進要致力于建立充分體現著尊重、民主和發展自立精神的新型師生倫理關系。

師德建設純化師生關系

“師者，所以傳道、授業、解惑也。”老師們的身份是教育者，是傳播知識、教人立身的人。師生關系是教育關系，這種教育關系應該是一種非常純潔的關系，除去“一日為師，終生為父”這句話的封建色彩，這正是師生純潔關系的折射。不知從何時起，師生關系被涂上了一層人為的灰暗，遮掩了師生純潔關系的光芒。為了重新建立起新型的師生關系，我們的教師要加強自身修養，提高抵御不良社會風氣侵蝕的主動性、積極性和能力，拒腐防變；同時，我們還要更新管理觀念，真正做到“以人為本”，從而為師生關系的純潔創造有利的環境。

樹立教育民主思想

民主平等是現代師生倫理關系的核心部分。教育實踐中，有些老師總是設法維護著“師道尊嚴”的面子，認為學生都是孩子，都要服務于“我”的管理與教育。這是對教育民主的嚴重扭曲，要徹底打破這種根深蒂固的觀念，要求我們的老師首先承認學生作為“人”的價值，認識到每個學生都有特定的權利和尊嚴，更有自己的思想感情和需要。其次要求老師尊重學生的人格。這種尊重既表現為對學生獨特性行為表現的接納和需要的滿足，又表現為創設良好環境，讓學生自由充分發現自己，意識到自己的存在，體驗到自己作為人的一種尊嚴感和幸福感。

真誠對待、關愛學生

嚴在當嚴處，愛在細微中，是每個教師面對學生之前必須具備的心理品質。要建立良好的師生倫理關系，教師必須付出真情，要真心對待每一位學生，關心愛護每一個學生。要一碗水端平，不能厚此薄彼，特別是對待學習成績不夠理想的學生，老師要給他們真誠的眼光、知心的話語，要睜大了眼睛去尋找他們身上的優點，相信他們的潛力，激勵他們、切實幫助他們，使他們不斷品嘗到哪怕是一點點的成功喜悅，鼓足他們上進的勇氣和信心。“人間自有公道，付出總有回報”，教師只要付了真情，必然會得到真誠的回報。

師生倫理關系是師生關系的有機組成部分，我們應樹立新觀念，努力創建民主、平等和促進個性發展的師生倫理關系，使師生關系真正煥發出迷人的光彩。(作者單位：河南省開封縣第四高級中學，475121)

《中國教育報》2005年1月21日第5版

與學生保持美的距離

翟運勝

一位政治家這樣說：欲受尊重，就不要讓人了解你的全部。這個說法看似有些世俗之談，但未嘗對于我們教師與學生之間的相處沒有指導意義。

現在的一些教育文章中，作者極力推崇師生要建立起一種親密無間的關系，夸大師生“零距離”的作用。似乎只要老師與學生走得近了，什么問題就可以解決了，我認為這是不太現實的。強調師生“零距離”的實用價值與操作效果是不會好的，這倒不是我的主觀臆斷，因為很多教育現實也在證明這一點。

似乎大家都認為與學生保持一定的距離與課改理念不相符，是要遭到批判的。其實我們沒有必要對這個問題進行遮遮掩掩，“存在就是合理的”，認真地思考、討論這個問題也許會更有助于我們把握如何與孩子們相處，促進我們的教育教學。

教師與學生之間的關系是非常微妙的，過遠則有生疏之感，過近則生戲謔之憂。在這里，不能僅僅用庸俗的“御人術”來解釋這個問題，我想這也許就是人與人相處的一個原則。夫妻之間尚且要保留一定的距離，何況是師生之間呢？

教師與學生之間應保持著適當的距離，這是保證教學得以正常進行的必要之舉。與學生保持距離是不是就是不民主地對待學生呢？顯然不是，有意識地與學生保持適當的距離是教育現實的需要，是教學調控的需要。適當的距離產生美，美產生魅力，魅力產生尊嚴，尊嚴產生力量。

古人易子而教，也未嘗不是沒有道理的，現實生活中愿意聽從母親的孩子真的是很少。因為母子之間沒有了距離，沒有了距離帶來的是親近，但同時也使母親們喪失了一部分管理與組織的能力。

師生之間是民主、平等、合作的關系，不是不分上下你我、親密無間的關系，當然也不是壁壘森嚴、管制與被管制的關系。在莊重的前提下親切，在親切的基礎上莊重，有分寸的親切才是教學與管理之道。

教師應該用智慧與人格的力量去贏得孩子們的尊重，擴大自己的“非管理影響力”。與不同的學生保持著多遠的距離，這是教師教育智慧的表現。與自卑心較重的學生，我們要與他們保持較近的距離，顯露出特別的親近，從而喚醒他向上的動力。而與性格潑辣，有“侵略”趨向行為的學生，我們要與他們保持相對遠的距離，不然他們會給我們制造很多麻煩，影響形成積極的班級輿論氛圍，以及教師的權威。對于這些學生，甚至于說可以保持著一種威嚴，當然這種威嚴不是來自于斥責，不是來自于生硬的面孔，而是要有意識地利用距離的力量。

我們應與學生保持的距離不至于使學生感到不安與危險，而是一種彼此間的相互尊重與心照不宣。(作者單位：江蘇邳州八義集中心小學，221361)

《中國教育報》2005年1月21日第5版

教育核心競爭力：學校決勝教育市場必須回答的問題

王繼華

面對著已近白熱化的教育市場競爭，我們無法置身其外。現在國內市場決不是當地市場的競爭，而是跨市、甚至跨省的競爭。在全球一體化及教育日益開放、教育市場日漸成熟的激烈競爭中，學校怎樣在發展中立住腳，這是一個決勝教育市場的學校必須要關注、深思和回答的問題。

學校獨具的、支撐學校過去、現在和未來的競爭優勢

教育核心競爭力的特征

核心競爭力理論是當代經濟學和管理學相互交融的最新、最高成就之一。“核心競爭力”一詞最早是由美國經濟學家普拉哈拉德和哈默在1990年的《哈佛商業評論》上提出來的，他們指出：核心競爭力是在一組織內部經過整合的知識和技能，是企業在經營過程中形成的、不易被競爭對手效仿的、能帶來超額利潤的獨特的能力。就經濟領域而言，競爭是市場經濟的本質特征。教育作為一個產業，當然存在著市場，有市場就必然有競爭。因此，從教育產業的理論中可以引伸出“教育核心競爭力”的概念。所謂教育核心競爭力，是學校長期形成的、蘊涵于組織內質中的、學校獨具的、支撐學校過去、現在和未來的競爭優勢，是使學校在長時間的競爭環境中能取得主動權的核心能力。

學校核心競爭力，首先是學校的育人取向和校長所秉持的核心教育觀。這種教育觀，是一個學校安身立命的價值觀。計劃教育包攬一切，不需理念和育人取向，甚而，大多數學校把雷同的口號當做“校訓”。但決勝教育市場必須是“長項論劍”，校長所推崇的育人取向，必須變成師生的價值追求。大慶一中選擇的是以數學為突破口，其實質是一種育人取向，也是一種社會定位在價值觀上的反映，師生對這種價值觀的領悟，促成數學創新的氛圍并以其它學校所沒有的文化氛圍，鎖定方向，創特色品牌，從而強化了學校的核心競爭力。其實，學校這種獨有的競爭力，是校長的教育觀和學校文化所致，并演繹成師生共同認可的行為準則，這是一種無形的能動的精神財富。這種特色對內是育人取向并形成凝聚力、向心力，對外就是核心競爭力和品牌。教育核心競爭力具有6個主要特征：

一是具有戰略價值，會為學校帶來長遠的發展空間；二是具有局部性，是學校在某一方面具備區別于競爭對手的特別優勢，而不是所有方面都優于對手；三是具有延展性，它是一種基礎性的能力，是其他各種能力的統領，可使學校向更有生命力的方向發展；四是具有獨特性，它是本學校獨有的，不易被模仿的；五是具有集合性，它雖然具有局部性，但決不是單一的，而是學校經過整合的能力，也正是由于它的集合性，核心競爭力才具有獨特性；六是具有時間性，它雖然具有不易模仿的獨特性，但并不表示它永遠不能被競爭對手模仿和超越，學校必須對核心競爭力進行持續不斷的創新、發展和培育，以維持或擴大與競爭對手之間的領先差距。

教育生產力為基礎，教育文化力為核心，教育經營力為重點

教育核心競爭力的內容

以教育生產力為基礎，教育文化力為核心，教育經營力為重點的“三力”，構成了教育核心競爭力。教育市場競爭，實質是教育文化的競爭，因此教育文化力是推動教育生產力發展的原動力；教育經營則是競爭的具體手段和途徑。文化力和經營力的最佳整合所產生的教育品牌，便成為競爭取勝的物化標志。教育的競爭是品牌的競爭，是學校形象的競爭，是辦學效益的競爭，也是學校育人取向和特色的競爭，諸多競爭制勝之本的綜合構成學校的教育核心競爭力。

形象和品牌不止對國家或企業重要，對學校也同等重要。品牌代表著形象，形象延伸著品牌，形象與品牌既是品質的保障又是特色和競爭力的體現。塑造學校獨有的形象，需要關注學校品牌建設。一個學校辦學模式可以被模仿，但理念和文化卻很難超越。北京大學100多年過去了，“囊括大典，網絡眾生，兼容并包，思想自由”的育人取向所奠基的文化氛圍，不但影響前人，就是今天，北京大學還是以“舍我其誰也，以社會發展為己任，走在時代的前列”為驕傲。

同企業核心競爭力不同，學校教育核心競爭力有其特有的表現形式：一是有深厚的文化底蘊，如清華大學的“自強不息，厚德載物”，北京大學的“思想自由，兼容并包”，這是競爭對手模仿不了的學校精髓，是競爭制勝的核心力量；二是鮮明的品牌個性，這種個性集中體現了學校品質和品格，是學校知識體系和價值體系的形象特征，如美國的哈佛大學、英國的牛津大學等等，這些學校都是優秀學生的向往之地；三是名師效應和名人效應，人們為什么向往哈佛大學，就因為那里大師云集，因為那里培養出的人才出類拔萃，在歷屆經濟學諾貝爾獎獲得者中有1/4來自哈佛大學，有2/3的世界500強企業的總裁畢業于哈佛大學，還有六位美國總統出自于哈佛大學，這樣的學校誰不喜歡；四是特色教育模式，比如某些重點高中的外語、音樂、美術特色，等等。

競爭不怕對手強，就怕學校選錯王

校長職業化決定核心競爭力

現代社會是知識經濟，而知識又是共性的，僅就知識的常規傳播很難保持教育核心競爭力。人才是怎樣培養出來的，不僅僅是教室里培養出來的，而是大師們悟化的一種環境熏陶出來的。大師包括在競爭中脫穎而出的職業校長，我們需要的職業校長應是文化底蘊深厚的大師。

好的領導能產生一種“力”，這是自信力、創造力，是希望、財富。一所學校要想在市場競爭中勝出，提升校長的職業能力和教育理念是最根本的制勝之道。教育是財富，校長要學會經營學校。我們無權選擇生存的時代，但創造一個適應主流社會人才取向的學校，是對職業校長的要求。校長應是領導者，還是管理者？從語文講，領導乃引導、引領、率領之義；而管理則是管束、管制、治理之義。從功能上看，領導是精神教練，重在示范，指引方向；而管理則是用“鞭子”似的制度對人進行約束和程序式的強化。美國學者說：管理是把事情做好，而領導則是做對的事??管理規定人怎么做，領導則讓人領悟為什么這樣做。

校長要創造一種文化，這種文化是組織文化、制度文化，其核心是教育觀、是學校的“魂”。校長通過這種文化的引領，確定人才培養方向的定位，確定學校教育理念的定位，從而適應主流文化的取向，進行動態的調整。這種定位和調整將決定學校的品牌和特色，“競爭不怕對手強，就怕學校選錯王”，校長正是學校的“王”，也正因此，我們倡導校長應是職業而不應是職務。因為職業是以市場為選擇的，職務則是以“官”的形式表現的。校長文化的重塑，將提升學校核心競爭力，重構學校品牌和特色。

每一所學校的存在，都要體現時代的律動，任何一勞永逸的想法都難保時代活力。如果社會已發展，還固守原來理念，就會停滯倒退，因此辦學理念與時代同步，應是職業校長必謀之道。辦學理念一般表現為——校訓、校風、校規、校歌，教育理想、建校原則、辦學宗旨、育人取向、培養目標、精神偶像、育人途徑、學風建設、教師形象、校園文化、工作重心、莊重承諾等。每一方面的精雕細刻，才能使辦學理念達到實踐上的完美。

形象、品牌在教育市場競爭中是最可靠、持久的力量。在決勝教育市場競爭中還有幾點也應引起關注：優秀教師是學校發展的根本，在競爭中取勝的學校一定有“張數學”、“李化學”、“王語文”等特色大師。

《 中國教育報》2005年1月21日第5版

積極探索新途徑新辦法

大學生思政工作：適應新環境 迎接新挑戰

北京外國語大學黨委書記 楊學義

目前，國際國內形勢都發生了深刻的變化。我國對外開放不斷擴大，社會主義市場經濟在向縱深發展，信息技術的飛躍發展，以互聯網和手機通信為代表的現代傳媒的興起，方方面面的深刻變革都在以不同的方式影響著“象牙塔”內的“天之驕子”，也給大學生的思想政治工作帶來了前所未有的沖擊和挑戰。正確認識當代大學生思想狀況的主流，分析大學生思想政治教育工作存在的薄弱環節和不夠適應的方面，把握工作重點和突破口，以切實加強大學生思想政治教育工作的針對性和實效性。

要積極適應社會主義市場經濟的時代特征

在一次關于“大學生生活中感到最苦惱的問題”的調查中，“學習壓力大”和“就業壓力大”分別以71.3%、52.4%分列第一、二位。學生學習壓力大，就業壓力大固然有近年來高校擴招的原因，但市場化帶來的自主擇業和激烈競爭無疑是造成學生壓力感的根本原因，另一方面，伴隨著市場經濟的大潮，大學生的經濟意識和個人意識迅速增強，價值趨向出現了多元化的特點，很多學生在人生目標、選擇人生道路的問題上，逐漸趨于務實。而且，面對社會上的種種誘惑，部分學生在心態上比較浮躁和急功近利，不愿意腳踏實地地為實現人生目標而奮斗。這顯然不是一種正確的心態，也容易引發一些心理問題。面對這種變化，引導學生增強主體意識和集體觀念，培養他們開拓、進取、創新的觀念；同時，也要基于市場經濟的盲目性、風險性、競爭性和不確定性，培養他們的道德意識以及與市場經濟相適應的良好心理素質。

要充分體現與網絡化社會相適應的時代特點

高校是中國社會“網絡化”的發展前沿，隨著網絡信息教育的普及和發展，上網的大學生不斷增加。互聯網對高校大學生的行為模式、價值取向、政治態度、心理發展、道德觀念等產生越來越大的影響。如何用好網絡陣地，創新教育方式，在“網絡時代”加強對大學生的思想教育，就成為一個無法回避且亟需解決的重大課題。在實踐中要把握好以下幾點：

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，把思想政治教育進網絡工作擺在突出位置，始終堅持把網絡建設成為弘揚主旋律、開展網絡思想政治教育的重要基地；

適應網絡時代的要求，建立專門的高素質網絡思想政治工作隊伍。要求他們通過互聯網隨時注意學生的思想動態，積極解決學生中出現的思想問題和困惑，引導學生正確對待網上紛繁復雜的信息；

建立完善的規章制度，規范學生的網上行為，培養學生的自律意識。只有開展好思想政治教育進網絡工作，把思想政治教育同網絡更好地結合起來，才能把握時代脈搏，適應網絡時代要求。要積極面對對外開放的國內形勢和經濟全球化的國際背景

隨著對外開放的不斷深化，經濟全球化的不斷發展，各種思想文化互相激蕩，大學生面臨著大量西方文化思潮和價值觀念的沖擊，一些腐朽沒落的生活方式，也正在影響著現代的大學生。在這種背景下，如何用馬克思主義武裝青年學生，引導青年學生在吸收人類優秀文明成果的同時，批判、抵御西方腐朽落后的思想文化，已是關乎青年學生健康成長的重大問題。還應該認識到的是，我國加入WTO，不僅經濟、政治改革加速推進，大學生的思想政治教育也應該在經濟全球化、文化多元化、教育國際化的現實背景下重新審視和思考。

目前大學生思想政治教育工作還存在一些不夠適應時代要求的地方，存在一些薄弱環節。比如，我們在教育中重視教育者的主導和灌輸作用，而忽視學生的主體性地位；重視整齊劃一的標準性教育，忽視人的差異性和個性教育，不能做到“因材施教”；重視知識和規范教育，忽視情感教育；重視教育管理職能，忽視教育的服務職能??在新的歷史時期，如果不能在全球化的背景下重塑教育理念，轉變教育方式，就不可能把思想政治教育工作推向一個新的水平。

要全面把握當代青年學生的成長成才規律，把心理健康教育提上重要日程

當代中國大學生大多為獨生子女，他們是一個承載社會、家庭和自我高期望值的特殊群體。他們往往自我定位比較高，成才欲望非常強，但社會閱歷比較淺，心理發展還在走向成熟，較易出現情緒波動。隨著經濟和社會的發展，特別是涉及大學生切身利益的各項改革措施的實行，大學生面臨的社會環境、家庭環境和學校環境日益復雜，他們面臨的學習、就業、經濟和情感等方面的壓力越來越大，不可避免地會出現這樣那樣的心理問題，需要教育工作者開展有效、及時的疏導和調節。因此，我們要緊緊把握大學生的思想脈搏和心理特點，遵循思想教育與心理健康教育的規律，將大學生心理健康教育與大學生思想政治教育緊密結合起來，形成良性互動。

“有五星紅旗飄揚的地方就有北外人的身影”，北京外國語大學培養的人才大多要走向國家的外交、外貿戰線。他們的思想素質是否過硬，政治立場是否鮮明，直接關系著我們國家在國際上的形象和地位。學校始終堅持將學生思想政治工作放在首位，在發揚學校光榮傳統的基礎上，結合學生實際，在內容、形式、方法、手段、機制等方面對思想政治教育工作進行創新和改進，在增強時代感，加強針對性、實效性上下功夫，努力把學校的思想政治教育工作推向一個新的水平。

《中國教育報》2005年1月7日第3版

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