第一篇：省十三五建筑節能與綠色建筑規劃

xx省“十三五”建筑節能與綠色建筑規劃

xx省住房和城鄉建設廳

二零一六年七月

目 錄

一、發展現狀和面臨形勢............................................................................................1

（一）“十二五”建筑節能與綠色建筑發展成就...............................................1

（二）發展面臨的機遇.........................................................................................8

（三）發展面臨的挑戰.........................................................................................9

二、指導思想與基本原則、發展目標....................................................................11

（一）指導思想.................................................................................................11

（二）基本原則.................................................................................................12

（三）總體目標.................................................................................................13

（四）具體工作目標.........................................................................................13

三、重點任務............................................................................................................15

（一）集中連片推進綠色建筑發展...................................................................15

（二）加快推進新建建筑能效提升...................................................................15

（三）探索既有建筑節能改造和綠色改造.......................................................16

（四）深入開展公共建筑節能監管體系和節約型社會建設...........................16

（五）加快可再生能源建筑領域規模化應用...................................................17

（六）加強建筑節能和綠色建筑能力建設.......................................................17

（七）強化綠色施工與運行管理.......................................................................18

（八）完善綠色建筑技術支持體系...................................................................19

（九）加強新型綠色建材推廣及產業化發展...................................................19

四、保障措施............................................................................................................20

（一）健全管理體制...........................................................................................20

（二）建立激勵機制...........................................................................................20

（三）強化建筑節能與綠色建筑監管...............................................................21

（四）健全標準體系...........................................................................................21

（五）加強科技研發...........................................................................................22

（六）增強能力建設...........................................................................................22

（七）加強宣傳推廣........................................................................................................22

前 言

近年來，隨著我國經濟的飛速發展，對能源資源的需求逐年增長，到2020年我國的能源需求總量將達到48億噸標準煤，傳統化石能源的大量消耗，使得我國面臨著能源資源和環境保護的雙重壓力，極大地阻礙了經濟的發展。同時，資源的肆意開采和隨意排放有害氣體、粉塵等，使得我們的居住環境和氣候條件變得更加惡劣，已成為全人類共同面對的世界性難題。

黨中央、國務院印發的《國家新型城鎮化規劃（xx-2020年）》、《關于加快推進生態文明建設的意見》，明確提出要把生態文明理念全面融入新型城鎮化進程，著力推進綠色、循環、低碳發展，節約集約利用資源，建筑建造按照資源節約、環境友好的要求進行規劃、建設、運營，切實提升我國建筑節能和綠色水平。建筑領域的節能和綠色發展是貫徹我國可持續發展戰略的重要舉措，是我國城鎮化與城市發展、民生科技領域的重要內容，有利于降低建筑能耗消耗，消除環境污染，應對氣候變化。

為深入貫徹科學發展觀，落實節約資源、保護環境基本國策，加快轉變城鄉建設模式和建筑業發展方式，提高人民生活質量，培育新興產業，促進經濟發展方式轉變，推動全省生態文明建設和城市建設領域轉型發展，面對我國經濟社會發展的“新常態”，依據《中華人民共和國節約能源法》、《節能中長期專項規劃》、《xx省民用建筑節能條例》、《xx省綠色建筑行動實施方案》和《xx省“十二五”建筑節能專項規劃》，特編制本規劃。

一、發展現狀和面臨形勢

（一）“十二五”建筑節能與綠色建筑發展成就

1、建筑節能總體目標取得顯著突破

認真貫徹落實黨中央國務院、省委省政府有關節能減排的要求，按照《xx省“十二五”建筑節能專項規劃》確定的工作目標，通過完善政策法規、健全管理機制、加強節能監管、推動綠色建筑發展等一系列措施，建筑節能和綠色建筑各項工作取得了較快發展，完成了“十二五”期間建筑節能的總體要求，截至xx年底，新建建筑施工階段執行節能強制性標準的比例達到97%，新增節能建筑面積17822萬平方米；組織實施綠色建筑評價標識項目，啟動了綠色生態城區建設，新增綠色建筑面積1187.8萬平方米；推動政府辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設；推進城市區域性集中供熱，累計完成城市集中供暖項目604萬平方米，開展xx市、xx市西秀區、xx市鴨溪鎮、威寧縣、碧江區可再生能源建筑應用示范市（區、縣、鎮）和省級可再生能源建筑應用示范項目建設，累計可再生能源建筑應用面積達到491萬平方米。到“十二五”期末，建筑節能實現節約191萬噸標準煤，超額完成節約150萬噸標準煤的目標任務。

2、建筑節能工作全面推進 ——綠色建筑和生態城區成績顯著 “十二五”期間，全省共69個項目獲得了綠色建筑評價標識，累計綠色建筑面積達到1187.8萬平方米，其中一星級552.3萬平方米，二星級608.3萬平方米，三星級27.2萬平方米，除中天“未來方舟”綠色生態示范城區外，息烽縣人民醫院住院綜合樓為全國第一家綠色醫院，中天“未來方舟”漁安小學等6所學校30萬平方米已申報三星級綠色校園，貴安新區富士康綠色產業園區已申報三星級綠色工業建筑，xx國際生態會議中心、中天201大廈等三星級綠色建筑項目同時通過美國LEED認證。

xx市中天“未來方舟”項目獲首批國家級綠色生態示范城區，規劃總建筑面積720萬平方米，綠色建筑全覆蓋，已建成437.7萬平方米的綠色建筑，超額完成國家生態城區建設目標，其中二星級以上綠色建筑332.6萬平方米。——既有建筑節能改造逐步推進

根據住建部《關于推進夏熱冬冷地區既有居住建筑節能改造實施意見的通知》（建科[xx]55號）等文件的要求，結合全省實際，開展了“xx省夏熱冬冷地區既有居住建筑外窗節能改造技術研究”，以建筑門窗節能改造為重點，在xx市、xx州、xx市三個夏熱冬冷地區進行了居住建筑外窗專項改造，完成了70萬平方米示范項目改造任務，室內舒適度明顯提高，解決老窗滲水等問題，效益顯著。——城市集中供暖取得突破，探索并總結經驗

集中供熱遵循區域集中、新區先行、熱源多元、市場運作、規范管理、逐步推進的原則，推進全省城市區域性集中供熱。根據各地實際，xx市出臺了《xx市區域性集中供熱用熱管理辦法》、xx市發布了《xx市集中供熱項目規劃》，完成了xx市中天“未來方舟”、鳳凰山城市綜合體等供暖設施建設，“十二五”期間累計完成城市集中供暖項目604萬平方米。

——可再生能源建筑應用工作取得突破

xx市被列為第二批國家可再生能源建筑應用示范城市，xx市西秀區、xx市鴨溪鎮、威寧縣成功獲批國家級可再生能源建筑應用示范市（區、縣、鎮），建成xx財經大學等一批集中推廣地源熱泵及太陽能光熱的國家級可再生能源建筑應用示范項目，累計完成國家級可再生能源建筑示范面積341萬平方米。省財政安排專項資金用于引導可再生能源建筑應用示范，形成xx南長城國際大酒店等省級可再生能源建筑應用示范項目，累計完成省級可再生能源建筑應用示范面積150萬平方米。到xx年底，全省完成可再生能源建筑應用示范面積達到491萬平方米。

——國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設不斷推進

積極推進國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設，獲批第三批國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設示范城市，獲得中央財政補助資金1450萬元。積極開展能耗統計、能源審計、能耗監測、能耗公示等工作，建設完成xx省建筑能耗監測中心及數據中心。截止xx年底，完成國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗統計460棟、能源審計50棟、分項計量裝置安裝42棟，能耗公示138棟。xx、xx等市級級公共建筑能耗監測平臺建設也同步推進。

推進全省高校節約型校園能耗監管平臺建設，xx大學的節能監管平臺通過住建部驗收，xx財經大學的節能監管平臺項目建設進展順利。

3、建筑節能支撐體系不斷完善 ——組織機構設置不斷加強

xx年機構改革后，在原省建設廳科技標準定額處和建筑節能管理辦公室基礎上設立建筑節能與科技處，承擔建筑節能、科技和標準管理工作。九個市州、威寧縣、仁懷市及貴安新區均設立專門機構負責建筑節能日常管理工作，其中xx市、xx市設立了建筑節能與科技處（科），88個縣市區大多以合署辦公方式成立節能辦負責節能日常管理工作，基本上建立上下貫通的工作管理體制, 有效加強了全省建筑節能工作的管理。

成立“xx省綠色建筑工作領導小組”，下設“xx省綠色建筑評價標識管理辦公室”，負責xx省綠色建筑評價標識的監督管理工作，全面啟動綠色建筑評價標識工作；在xx省建筑科學研究檢測中心加掛“xx省綠色建筑與科技發展中心”牌子，開展項目申報標識評審及綠色建筑評價標識管理等工作，促進全省綠色建筑的發展，健全完善了綠色建筑評價標識體系。——政策法規體系不斷健全

積極貫徹國家建筑節能與綠色建筑法規政策，加強配套政策、規范文件建設，完善全省建筑節能與綠色建筑管理體制。

建立并實施建筑節能目標責任制和評價考核制度、民用建筑能效公示制度、建筑節能施工圖設計文件審查制度、建筑節能技術與產品備案制度、建筑能耗統計報表制度以及建筑節能分部工程驗收備案制度等工作制度，強化了全省建筑節能監管力度,進一步完善了建筑節能政策法規體系。

頒布了《xx省民用建筑節能條例》、《xx省綠色建筑評價標識管理辦法（試行）》、《xx省綠色小城鎮創建、申報及驗收管理辦法（修訂）》、《xx省綠色建筑行動實施方案》、《xx省保障性住房執行綠色建筑標準工作行動方案》等綠色建筑評價制度，形成了適宜地域特點的政策體系，為地方綠色建筑評審工作提供了管理保障。——技術標準規范體系逐步建立

結合xx區域特征，因地制宜，積極完善建筑節能與綠色建筑標準體系建設。編制發布《xx省建筑節能標準體系研究》，指導全省地方建筑節能標準體系建設工作。

“十二五”期間，在建筑節能與綠色建筑方面，完成了《綠色建筑評價標準（試行）》（DBJ52/T060-xx）、《建筑節能工程施工驗收規范xx省實施細則》（DBJ52/T063-xx）、《xx省地源熱泵系統工程施工驗收技術規程》（DBJ52/T064-xx）等7項地方工程建設與產品規范編制，《xx省民用建筑綠色設計規范》、《建筑工程綠色施工管理規程》、《xx省淺層地溫能勘查技術規范》等7項地方建設標準在編，逐步健全了全省地方標準體系。——能力建設不斷加強

根據可再生能源建筑應用發展需要，開展了xx省可再生能源建筑應用測評能力建設，xx年xx省建筑科學研究檢測中心獲批國家級能效測評機構，把關可再生能源建筑應用示范項目質量，保障可再生能源建筑應用項目順利驗收；兩家檢測機構獲批國家門窗標識實驗室，推進門窗標識工作。

成立了“xx省建筑節能工程技術研究中心”、“xx省工業固體廢棄物綜合利用（建材）工程技術研究中心”等研發中心，根據建筑節能和綠色建筑事業發展的實際需要，開展固體廢棄物資源化利用研究、產品研發、工程能效測評、綠建技術咨詢等多種綜合性服務，有效促進建筑節能的發展。——技術支撐體系不斷完善

頒布建筑節能技術與產品、建設新技術推廣技術推廣目錄，節能產品備案265項，新技術推廣19項，著重推廣隔熱反射涂料、保溫裝飾一體化系統、墻體復合自保溫砌塊、斷橋鋁合金窗、高效水源熱泵機組等節能產品和技術，引導建筑節能相關技術、產品、產業發展。全省積極開展建筑工業化的相關研究，進行混凝土預制裝配式鋼結構整體住宅體系、磷石膏大板裝配式鋼結構整體住宅和工業廠房體系研究和推廣應用。

參與了國家“十二五”《經濟型空調冷熱源與自然能源利用技術集成與示范》和《可再生能源在建筑中一體化及高效應用關鍵技術研究與示范》等科技支撐計劃項目，實施《xx低能耗建筑典型圍護結構節能關鍵技術研究與示范》省部級科研項目近30多項，全面提升了建筑行業科技創新能力，為全面推動全省建筑節能技術水平的提高提供了有力的支撐。

支持發展綠色建筑設計與咨詢、可再生能源建筑應用、合同能源管理、新型建材等新興綠色產業及相關產業，形成新的經濟增長點。

技術支撐體系不斷完善，對全省建筑節能和綠色建筑工作的推動和促進作用不斷增強，基本形成建筑節能與綠色建筑技術支持保障體系。

——宣傳推廣不斷擴大

積極組織開展建筑節能與綠色建筑的宣傳推廣工作，組織參與可持續性建筑、綠色建筑為主題的形式多樣、規模不等的專題講座及國際論壇；連續成功舉辦5屆生態文明xx國際論壇綠色建筑城鎮化分論壇，在城鎮化建設領域與瑞士、新加坡簽署合作協議，進一步深化相關國際交流與合作，國際合作不斷拓展，及時汲取國內外建筑節能的先進技術與管理經驗，顯著提升了全省建筑節能與綠色建筑的影響力。

組織節能行業人員參加《綠色建筑評價標準》GB/T 50378、《xx省綠色建筑評價標準》DBJ52/T065-xx等標準宣貫培訓和行業技術培訓，參加培訓人員約10000人次，組織有關單位參加“全國節能宣傳周”活動，積極宣傳“地球一小時”等建筑節能、綠色建筑理念，提升社會公眾對綠色建筑認知度，引導綠色消費，促進行業技術交流與合作，推動綠色建筑理念傳播與實踐推廣。

（二）發展面臨的機遇

1、國家行動推動綠色建筑規模化發展

在國民經濟和社會發展“十二五”規劃中，明確提出大力發展綠色建筑與綠色施工，對節能、節水、節地、節材，以及環境保護等方面均提出專項要求。國家發布了《綠色建筑行動方案》、《“十二五”綠色建筑和綠色生態城區發展規劃》、《國家新型城鎮化規劃（xx-2020）》等文件，提出規模化發展綠色建筑的路徑。

“十二五”期間xx綠色建筑發展處于示范推廣階段，與全國綠色建筑的發展速度和規模相差甚遠，綠色建筑占新建建筑比例較低，綠色建筑規模化發展和省級綠色生態城區推進緩慢，應抓住國家推動綠色建筑規模化發展的機遇，加快推動全省綠色建筑發展。

2、發展綠色建筑是改善民生的重大需求

我國城鎮人口集中、建筑物密集。建筑活動造成的噪聲、灰塵、光污染，以及室內環境污染等直接危害人的身心健康。同時，我國居民過于強調個性化裝修，由此產生的二次污染和資源浪費十分嚴重。此外，城鎮集中居住區生活垃圾處理、城鎮基礎設施建設與安全保障、水資源利用與保護、城市交通等突出問題日益受到廣大人民群眾的關切。大力發展綠色建筑，是改善人居環境，促進民生發展的重要任務。

3、全省開展生態文明建設的需求

全省已啟動國家生態文明先行示范區建設，編制了《xx省生態文明先行示范區建設實施方案》，切實要求結合本地實際，推廣使用天然氣、風能、太陽能、淺層地溫能和生物質能等綠色能源，降低化石能源使用比例，改善能源消費結構，推行建筑節能，推廣使用新型墻體材料，發展綠色建筑，發展建筑節能與綠色建筑是實現全省生態文明建設的重要方向及保障措施。

推進建筑節能和綠色建筑發展，促進城鄉建設走上綠色低碳科學發展軌道，在推動生態文明建設、保障改善民生、加快轉變經濟發展上有重要作用。

（三）發展面臨的挑戰

1、轉型發展與節能減排形勢嚴峻

“十三五”是我國經濟發展的重要時期，建筑、交通運輸、工業三大領域能耗比重有望繼續保持下降態勢，結構性節能減排效果逐步顯現，但我國能源結構中化石能源比重偏高，到2020年煤炭消費總量將超過48億噸。建筑領域城鎮建筑中仍有70%非節能建筑，建筑節能標準與發達國家差距明顯，隨著城鎮化快速推進和人民生活水平提高，建筑能耗不斷擴大，面臨能源緊缺、環境污染、生態失衡等問題。為此，在城鄉建設發展領域的區域協調發展、城鎮化推進、城鄉一體化建設進程中，加快推進建筑節能與綠色建筑，對拉動投資和消費，形成新的經濟增長點，推動產業升級和發展方式轉變，促進節能減排和民生改善，建設資源節約型、環境友好型社會成為全省“十三五”時期重要發展戰略方向。

2、強制性建筑節能標準低于國家平均水平

隨著經濟水平的提高和城鎮化快速發展，國內部分地區已發布地方節能75%的設計標準，大部分地區發布節能65%的設計標準。全省自xx年開展建筑節能工作以來，一直執行建筑節能50%的標準，節能標準低，相對滯后，繼續執行50%的節能設計標準難以滿足國家建筑節能發展規劃和使用者舒適度的相關要求，同時也阻礙了節能新技術的更新。

3、缺乏有效激勵保障政策機制

全省建筑節能與綠色建筑發展起步晚、起點高，綠色建筑發展速度相對滯后，未落實有效的建筑節能和綠色建筑經濟激勵措施，難以通過政策引導逐步形成市場機制，影響建設單位發展綠色建筑積極性。綠色建筑的高標準要求，務必在全過程實施中增加成本，且其效益具有一定社會性與外部性，缺乏有效的激勵引導政策，難以推動綠色建筑的規模化發展。

4、科技支撐體系有待完善

隨著建筑節能與綠色建筑的深入推廣，建筑類型的多樣化、項目資源條件及環境的差異性對科技技術提出更高的要求。目前綠色建筑發展中的重設計輕運營問題較突出，缺乏有效的技術支撐與指導，綠色建筑產業鏈尚不完善，建材與產品質量良莠不齊，產品行業標準缺乏、建造工業化程度低，缺少相關工業化產品技術支撐體系，制約了綠色建筑健康快速發展。

5、地方監管制度落實難

建筑節能工程監管是設計、施工、驗收、測評等各階段嚴格把關、閉合監管。根據每年的建筑節能與綠色建筑專項檢查，部分地區建筑節能工作的考核仍未納入政府層面，缺乏建筑節能專業技術人員，未設置專門的管理、執行機構，節能管理能力薄弱，監管力度不夠，無法保證工作進度和質量，地方監管執行力有待進一步提高，縣級及以下鄉鎮地區的建筑節能工作有待推進。

因此，盡管“十二五”期間全省建筑節能和綠色建筑工作已取得階段性成效，但在當前大力發展綠色低碳社會的背景下，建筑節能和綠色建筑發展形勢仍十分嚴峻。

二、指導思想與基本原則、發展目標

（一）指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，緊抓兩條“底線”，樹立綠色、低碳發展理念，提高資源利用效率，把建筑節能與綠色建筑作為轉變城鎮化發展方式、建設“生態文明xx”的重要戰略。健全管理制度，實施有效引導，發展新型綠色建材，完善標準規范，形成政府引導、市場主導的運作機制，全面落實國家節能減排戰略方針，實現城鎮建設和建筑節能與綠色建筑可持續發展。

（二）基本原則 1．因地制宜、體現特色

根據全省資源、氣候、經濟、文化、民族習俗等特點，科學確定不同區域的綠色建筑適宜技術，體現地方特色，實現城鄉統籌、合理規劃、精細設計。2．整體推進、突出重點

結合全省生態文明示范先行區、山地特色新型城鎮示范區等建設發展重點任務，推進民用建筑綠色規模化發展，提高資源能源節約利用水平，保護生態環境，建立生態文化體系。以“2個100工程”、政府投資建筑、保障性住房、棚戶區改造、城市綜合體、大型公共建筑、省級生態城區等為重點，鼓勵其他建設項目按照綠色建筑標準建設，整體推進綠色建筑發展，逐步提高綠色建筑比例。3．政府引導、市場運作

強化政府引導作用和服務功能，建立科學合理的管理制度，用政策、法規、標準等措施從總體上進行把控，綜合運用財政、金融等經濟手段，引領發展方向。充分利用市場調節作用，建立多元化的投、融資機制和市場拉動機制，構建適宜的綠色建筑政策機制和運行模式，建立多層次、多元化的綠色建筑服務體系，以市場推動綠色建筑發展。

4．科技創新、產業發展

以科技為先導，著力提升自主創新能力，積極研發、引進、消化吸收國內外先進技術。加快全省綠色建筑相關產業配套發展，形成規模化、標準化的優勢產業集群和產業鏈，加強可再生能源、適宜綠色建筑應用技術推廣，促進綠色建筑應用及綠色建筑產業鏈規模化發展。

（三）總體目標

“十三五”期間，建立起完善的政府引導、市場主導的建筑節能與綠色建筑發展的規范運作機制、激勵機制，提升建筑能效水平，建筑節能發展由規模化擴張向質量提升轉型，由新建建筑向既有建筑延伸，由單一節能建筑向綠色建筑轉變，由單體綠色建筑向規模化綠色建筑擴展，全面推進綠色建筑發展，切實提高綠色建筑在新建建筑中的比重，力爭新建建筑強制性節能標準執行率達到98%，城鎮新建綠色建筑比例達到50%，建筑領域實現節約標準煤240萬噸。

（四）具體工作目標

到“十三五”期末，建筑節能與綠色發展的理念為社會普遍接受，技術標準體系進一步健全，技術支持體系不斷完善，產業規模初步形成，基本實現城鄉建設模式的綠色轉型。

1、提高新建建筑能效水平。逐步執行高標準設計要求，公共建筑按照《公共建筑節能設計標準》GB 50189-xx執行。xx市、xx市、xx市、貴安新區主城區居住建筑實現節能50%到節能65% 的轉變；鼓勵其他州、市、縣建筑按高標準要求進行設計，強制性節能標準逐步向鄉鎮推進。

2、實施綠色建筑有序推進。政府投資建筑、保障性住房、城市綜合體、大型公共建筑及20萬平方米以上住宅區全面執行綠色建筑標準；力爭城鎮綠色建筑在新建建筑中的比重達到50%。

3、推進綠色生態城區、綠色建筑集中示范區、綠色建筑產業園區等綜合示范建設，建設省級綠色生態城區、綠色示范園區等集中示范項目不少于3個，建設完成10個省級示范綠色小城鎮，促進高水平綠色建筑集中連片推廣。

4、強化既有建筑節能改造與綠色改造。推進重點城市公共建筑節能改造建設，以國家機關辦公建筑、大型公共建筑節能改造和運行管理為重點，結合國家既有居住建筑節能改造政策，完成既有建筑節能改造200萬平方米，提高既有建筑中節能建筑比重。

5、加強可再生能源建筑應用推廣，提升城鎮可再生能源在建筑領域消費比重，力爭完成太陽能、地源熱泵技術建筑應用600萬平方米。

6、加強公共建筑能耗監測平臺建設。對既有國家機關辦公建筑和大型公共建筑，逐步擴大監測建筑數量及監測深度，制定公共建筑能耗限額標準，推動公共建筑節能運行與管理；新建國家機關辦公建筑和大型公共建筑應當安裝分戶、分類、分項用電計量裝置，并與建設項目同步設計、同步施工、同步驗收。

三、重點任務

（一）集中連片推進綠色建筑發展

執行貫徹xx省政府《xx省綠色行動方案》以及《xx省民用建筑節能條例》，以經濟適用為原則，逐年提升綠色建筑執行率，逐步提高新建建筑綠色建筑標準執行率和比重。政府投資建筑、保障性住房、城市綜合體、大型公共建筑、棚戶區改造項目全面執行綠色建筑標準；20萬平方米以上的居住住宅區項目應按綠色建筑標準進行規劃、建設和運營管理；推進綠色建筑示范園區、省級綠色生態城區、綠色建筑集中示范區建設，促進高水平綠色建筑集中連片推廣，鼓勵城市新區建設、小城鎮建設、大型住宅區建設按照綠色生態城區標準進行規劃和建設。

（二）加快推進新建建筑能效提升

繼續強化新建建筑節能監管和指導，深入推進全省建筑節能，全面提升資源集約化利用水平，制定新建建筑強制性節能65%標準與推進計劃，倡導政府投資建筑、大型公共建筑、公益性建筑率先執行更高水平節能標準，穩步提高新建建筑能效水平。進一步完善新建建筑在規劃、設計、施工、能效測評、竣工驗收等環節的節能監管機制，確保建筑節能標準執行質量及技術水平；積極開展超低能耗或近零能耗建筑建設試點，建成一批基于整體解決方案的超低或近零能耗建筑示范工程，形成示范效應；積極推進節能農房建設，支持新農村建設過程中執行節能標準。

縣（鎮）人民政府在組織編制城鄉規劃時應提出符合本地實際的綠色生態發展要求，結合新農村建設，鼓勵在新建和改建過程中按照建筑節能與綠色建筑標準進行建設和改造，同時統籌深入推進全省綠色小城鎮示范，提高快速城鎮化過程中的資源利用效率，改善人居環境，促進綠色小城鎮的可持續發展。

（三）探索既有建筑節能改造和綠色改造

制定推進既有建筑節能改造的實施意見，加強指導和監督，建立既有建筑節能改造長效工作機制，組織實施既有建筑節能改造，編制地方既有建筑節能、綠色改造的工作方案。將舊城功能優化提升改造與節能改造有機結合，在棚戶區改造、城中村改造、舊住宅小區綜合整治過程中，同步推進節能改造和綠色改造，倡導農危房改造中同步推進節能改造；實施重點城市公共建筑節能改造建設，制定公共建筑節能改造市場化推動政策，倡導采用PPP、合同能源管理等創新模式，推動既有公共建筑節能改造。

（四）深入開展公共建筑節能監管體系和節約型社會建設

擴大公共建筑能耗監測平臺覆蓋范圍，逐步將重點用能建筑和政府辦公建筑、大型公共建筑納入能耗監測平臺；深入推進公共建筑能耗統計、能源審計、能耗監測和能效公示工作，完善公共建筑能耗監測平臺，建立可持續的省/市級平臺運行管理辦法；加強公共建筑能耗統計及監測數據使用管理，研究制定公共建筑能耗定額標準；加強節約型校園建設，總結推廣運行管理經驗。

以節約型醫院、節約型科研院所試點為突破點，逐步啟動旅游、商業、交通、文化、體育等領域節約型公共建筑、節約型公共機構建設。

（五）加快可再生能源建筑領域規模化應用

在全面做好可再生能源資源條件勘察和利用條件調查的基礎上，編制可再生能源建筑應用規劃及發展計劃；拓展可再生能源技術應用領域，逐步將高效空氣源熱泵應用技術納入可再生能源建筑應用體系；新建建筑工程對可再生能源建筑應用條件、適用類型、應用規模及效果進行專項論證，具備應用條件的新建建筑，應至少選擇應用一種可再生能源；鼓勵可再生能源、生物質能在農村地區規模化應用。

（六）加強建筑節能和綠色建筑能力建設

落實貫徹《xx省民用建筑節能條例》，各市縣應根據當地經濟社會發展水平和地理氣候條件等實際情況，以創新的思路，從體制機制、政策措施等各個方面，對適合本地區資源條件及建筑利用條件的可再生能源技術進行推廣，建立起有利于推動建筑節能和綠色建筑的法制環境和相應的技術體系、政策體系；加強監管人員管理能力建設，切實提高對建筑節能和綠色建筑工作的認識，增強監管能力。

利用信息化手段加強建筑節能與綠色建筑信息化管理，逐步將綠色建筑規劃、設計、施工、能效測評、竣工驗收等納入工程管理程序，提升項目建設、管理與評價水平，完善建筑節能、綠色建筑監管機制。

加強建筑能效測評、綠色建筑評價、綠色建材評價機構能力建設，規范評定過程，建立科學、完善的操作流程，增強機構能力和機構的公信力。

加強建筑規劃、設計、施工、評價、運行等人員的綠色建筑知識和技術培訓，將綠色建筑知識作為規劃師、建筑師、建造師、監理工程師等相關專業工程師繼續教育培訓、執業資格考試的重要內容。鼓勵支持xx大學、xx師范大學等省內高等院校開設綠色建筑相關課程，加強相關學科建設。組織規劃設計單位、人員開展綠色建筑規劃與設計競賽活動。廣泛開展國際和國內交流與合作，借鑒國際和國內先進經驗。

（七）強化綠色施工與運行管理

完善綠色施工管理制度，強化一系列建設工程綠色施工要求，實現建設過程的綠色化，建立并實行綠色施工統計、監測、考核制度。本著規范管理、節約資源、保護環境、關愛作業人員安全與健康的原則，深入開展綠色文明施工，加強建筑業綠色施工的監管和推進，實施綠色施工評價標準，以創建節約型工地為抓手，大力推廣低碳的建材產品及施工機具工具的應用，鼓勵建材本地化、土方平衡、綠化維護，推動建筑垃圾有效處理和再利用，強化建筑工程建設施工階段的“四節一環保”。注重提升建筑用能運行管理水平，降低建筑運行能耗。實施綠色物業管理，加快物業管理由傳統模式向綠色物業管理轉變，社會公共建筑及國家機關辦公建筑由專業人員進行日常用能的運行管理；同時，按照綠色評價標準要求對新建綠色建筑提出日常運行維護工作要點、操作規范要求，引入能源托管、專業化管理模式，將資源消耗同管理者的利益掛鉤。以切實實現綠色建筑綠色管理。

（八）完善綠色建筑技術支持體系

根據地方氣候特點與資源條件，提高自主創新和研發能力，發展全省建筑四新產品（新材料、新技術、新產品、新設備），加強研發與生產，加快產業基地建設，推動綠色技術產業化；提高綠色建材評價機構能力，開展一、二星級綠色建材標識評價，推廣綠色建材；加強木結構、鋼結構建筑技術體系研究，鼓勵發展現代木結構、鋼結構建筑，積極引導以建筑產業現代化方式建造綠色建筑，促進新型材料的推廣應用，提高綠色建材在綠色建筑和節能建筑中的推廣應用力度；進一步完善綠色建筑評價標準體系，加大綠色建筑評價推進力度，加快培育和扶持綠色建筑產業和技術服務業的發展。

（九）加強新型綠色建材推廣及產業化發展

根據地方氣候特點與資源條件，因地制宜發展適宜綠色建材，加強綠色建筑四新產品研發與生產，確保綠色產品質量，并促進綠色產品產業化發展。堅持開發新產品新技術與淘汰落后生產能力相結合，發展新型墻體材料與建筑節能工作相結合，穩步提升新型墻體材料的應用比例。加大裝配式工業化住宅、全裝修住宅的推廣力度，實現土建裝修一體化建設，避免建設資源浪費。

建設主管部門定期發布綠色建材產品目錄，對通過認證的綠色建材，頒發綠色建材標識，列入建筑新產品推廣目錄。

四、保障措施

（一）健全管理體制

貫徹落實《xx省民用建筑節能條例》，健全政策法規、激勵政策，完善管理體制和配套措施，明確管理機構職責，建立以市（縣、區）為主的責任體系，鼓勵市（縣、區）建立自身的政策體系，健全民用建筑節能體制機制，統籌協調全省建筑節能與綠色建筑推進工作，將建筑節能與綠色建筑考核目標完成情況和措施落實情況納入各級政府節能目標責任評價考核體系和績效考核體系，實行責任制和問責制，健全推動建筑節能與綠色建筑的長效工作機制，推動綠色建筑全面發展。

（二）建立激勵機制

研究制定綠色建筑項目補貼、技術研發、課題研究的激勵措施，出臺綠色建筑財稅激勵等經濟激勵手段直接推動綠色建筑市場，同時充分發揮國家財政補貼、可再生能源建筑應用示范專項資金等相關專項資金的作用和功能，制定鼓勵建筑節能與綠色建筑發展的各項優惠政策。

（三）強化建筑節能與綠色建筑監管

進一步加強建筑節能與綠色建筑專項設計審查制度，對建筑節能與綠色建筑工作的監督檢查，建立項目立項、規劃設計、施工圖審查、施工、測評、驗收各環節閉合管理機制。嚴格按照《民用建筑節能條例》、《建設工程質量管理條例》等相關法律法規執法。嚴格執行建筑節能強制性標準，強化新建建筑節能全過程的監督管理，重點加強對縣城民用建筑施工階段標準執行情況的監督管理和檢查，確保不斷提高新建建筑節能標準執行率。

同時健全完善建筑能效測評標識制度，將建筑能效測評納入節能專項驗收，確保新建建筑及國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能改造工程100%符合節能標準。

（四）健全標準體系

銜接國家和行業標準，因地制宜，突出地方特性，發展適宜本地的綠色建筑技術，健全節能及綠色建筑規劃、設計、施工、運營測評、既有建筑綠色改造、拆除等地方標準；編制綠色園區、生態城區規劃建設指標體系、技術導則和標準；加快制訂和實施新產品、新技術、新工藝標準和建筑設計、施工技術規程，為推廣綠色建筑技術提供技術保障，健全地方建筑節能與綠色建筑標準體系。

（五）加強科技研發

根據全省氣候條件與地方資源情況，結合綠色建筑區域化、規模化、快速化與類型多樣化的發展趨勢，突出地方特色，加強科技研發，加大科研投入，提供技術支撐，加快適宜技術研究強化綠色建筑領域關鍵科技研究，實施效果研究，集成技術研究等。積極引進消化新技術，廣泛推廣自然通風、遮陽等被動技術，抑制高耗能建筑建設，引導新建建筑由節能為主向綠色建筑“四節一環保”的發展方向轉變。

（六）增強能力建設

加強政府引導，促進市場發展，建立自愿性標識與強制性標識相結合的推進機制，培育綠色建筑服務業，提升傳統建筑業水平。加強綠色建筑評價機構能力建設，推行第三方評價制度，嚴格評價監管，提高綠色建筑咨詢服務水平。加強人才隊伍建設，強化建設、咨詢、規劃、設計、施工、監理、運行管理等機構和人員的培訓。加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展，培育建筑節能與綠色建筑服務市場，重點支持專業化服務公司提供節能與綠色建筑技術服務。

（七）加強宣傳推廣

加強建筑節能與綠色建筑宣傳，深入開展綠色建筑推廣工作。通過各種方式與渠道，針對性地宣傳綠色建筑“四節一環保”理念，向全社會宣傳綠色建筑的重大意義和有關政策，普及綠色建筑基本知識，倡導低碳綠色生活方式，提高節能環保意識，促進行為節能，形成社會共識。針對高校特殊群體，應充分發揮高校技術、人才、管理優勢，積極推動高等學校節能宣傳、提升節能意識、學習節能技能，建立有利于節約的激勵機制和政策。

第二篇：《建筑節能與綠色建筑發展十三五規劃 》解讀

《建筑節能與綠色建筑發展“十三五”規劃 》解讀

3月14日，住建部發布印發《建筑節能與綠色建筑發展“十三五”規劃》的通知，要求全面推進建筑節能與綠色建筑，倡導綠色施工，完善建筑節能體系。

何為綠色建筑

綠色建筑是指在建筑的全壽命周期內，最大限度節約資源，節能、節地、節水、節材、保護環境和減少污染，提供健康適用、高效使用，與自然和諧共生的建筑。

綠色建筑的“綠色”并不是指一般意義的立體綠化、屋頂花園，而是代表一種概念或象征，指建筑對環境無害，能充分利用環境自然資源，并且在不破壞環境基本生態平衡條件下建造的一種建筑，又稱為可持續發展建筑、生態建筑、回歸大自然建筑、節能環保建筑等。

“十三五”推進領域及重點

全面推進：從城鎮擴展到農村，從單體建筑擴展到城市街區（社區）等區域單元，從規劃、設計、建造擴展到運行管理，從節能綠色建筑擴展到裝配式建筑、綠色建材，把節能及綠色發展理念延伸至建筑全領域、全過程及全產業鏈。

推進重點：建筑整體及門窗等關鍵部位節能標準提升、高性能綠色建筑發展、既有建筑節能及舒適度改善、可再生能源建筑應用等重點領域實現突破。

主要目標

（一）到2020年，城鎮新建建筑能效水平比2015年提升20%，部分地區及建筑門窗等關鍵部位建筑節能標準達到或接近國際現階段先進水平。

（二）城鎮新建建筑中綠色建筑面積比重超過50%，綠色建材應用比重超過40%。

（三）完成既有居住建筑節能改造面積5億平方米以上，公共建筑節能改造1億平方米，全國城鎮既有居住建筑中節能建筑所占比例超過60%。

主要任務

（一）加快提高建筑節能標準及執行質量。修訂城鎮新建建筑相關節能設計標準，提高建筑門窗等關鍵環節的節能性能；強化工程各方主體建筑節能質量責任，探索建筑節能工程施工質量保險制度；對超高超限公共建筑項目，實行節能專項論證制度；加強建筑節能材料、部品、產品的質量管理。

（二）全面推動綠色建筑發展量質齊升。實施建筑全領域綠色倍增行動；嚴格控制建筑節能標準執行質量；實施建筑全產業鏈綠色供給行動：大力發展裝配式建筑，加快建設裝配式建筑生產基地，培育設計、生產、施工一體化龍頭企業；完善裝配式建筑相關政策、標準及技術體系。積極發展鋼結構、現代木結構等建筑結構體系。積極引導綠色施工。推廣綠色物業管理模式。

（三）穩步提升既有建筑節能水平。持續推進既有居住建筑節能改造；不斷強化公共建筑節能管理：開展公共建筑節能重點城市建設，推廣合同能源管理、政府和社會資本合作模式（PPP）等市場化改造模式。

（四）深入推進可再生能源建筑應用。擴大可再生能源建筑應用規模；提升可再生能源建筑應用質量。

（五）積極推進農村建筑節能。積極引導節能綠色農房建設；積極推進農村建筑用能結構調整。保障措施

（一）完善政策保障機制。建立財政資金激勵政策體系，研究對超低能耗建筑、高性能綠色建筑項目在土地轉讓、開工許可等審批環節設置綠色通道。

（二）強化市場機制創新。鼓勵咨詢服務公司為建筑用戶提供“一站式”服務。引導采用政府和社會資本合作（PPP）模式、特許經營等方式投資、運營建筑節能與綠色建筑項目。加大信貸支持力度，將滿足條件的項目納入綠色信貸支持范圍。

（三）深入開展宣傳培訓。加大對相關技術及管理人員培訓力度，提高執行有關政策法規及技術標準能力。強化技術工人專業技能培訓。鼓勵行業協會等對相關從業人員進行職業資格認定等。

（四）加強目標責任考核。對各省級住房城鄉建設主管部門的綠色建筑推進情況組織開展規劃實施進度檢查及中期評估納入政府綜合考核和績效評價體系。

第三篇：綠色建筑與建筑節能觀后感

綠色建筑與建筑節能

主講人：劉加平

今天的講座是由劉加平院士講演的，主要闡述了建筑能耗的構成及節約潛力，解釋了建筑采暖、通風與空調能耗的形成機理和節約途徑，分析了城鎮建筑與農村建筑節能設計的差異，以及可采取的技術路線和方法，研究綠色建筑進行節能減耗的原理。

建筑能耗包括建筑物的建造能耗、運行能耗以及拆除能耗已是業內常識。建造能耗包括建材產品的生產能耗、建筑材料與部件的運輸能耗、建筑施工能耗等，建材產品的節能，一是要研發低能耗的建材產品，二是提高常用建材產品的生產效率。拆除能耗包括拆除過程以及垃圾處理能耗等，加強再生利用，可以降低能耗。建筑運行能耗通常包括建筑采暖、空調、通風、照明、電器設備、炊事及生活熱水能耗等。不同類型的建筑，所在不同的地域氣候，各部分所占比例差異較大，可節約的比例也各不相同。建筑節能主要就是節約采暖、空調與通風能耗，主要是從設計、建造適應地域氣候的“低能耗建筑”，研發、設計高效的建筑采暖、通風與空調設備系統，研發利用太陽能、生物質能等替代能源技術及設計方法這三個方面進行的。

具有代表性的綠色建筑，延安的新型窯洞以天然石材為基本建材，減少了制磚的能源消耗和污染，窯頂增加了太陽能熱水器，設計了采用地熱、地冷的通風空調系統，洗澡、取暖、制冷均不采用電力而是充分利用自然條件。青藏高原牧區建筑采用太陽能為采暖熱源，生土民居建筑再生，地震災區的生態民居建筑模式都取得重大推廣。

第四篇：建筑節能與綠色建筑聯席會議匯報

關于建筑節能和綠色建筑工作匯報

深圳市建設局

（二〇〇八年十二月二十四日）

為貫徹落實科學發展觀，建設資源節約型、環境友好型社會，轉變經濟增長方式，全面建設生態文明，在市委、市政府的正確領導下，在聯席會議各部門的大力支持下，緊緊圍繞“十一五”節能減排任務，以建筑節能和發展綠色建筑重點，健全機制，強化措施，勇于創新，在建筑節能和發展綠色建筑工作上取得了顯著成效。

一、基本情況

2003年10月1日，國家《夏熱冬暖地區建筑節能設計標準》和《深圳市居住建筑節能設計規范》的頒布實施，標志了我市建筑節能工作正式起動。而2006年11月1日《深圳經濟特區建筑節能條例》的頒布實施，使得我市建筑節能工作走上法制的軌道，建筑節能與綠色建筑工作日新月異，市政府相繼出臺了《建設生態文明行動綱領》和《關于打造 綠色建筑之都行動方案》，批準了《深圳市建筑節能“十一五”規劃》。建設主管部門也發布了《建筑節能施工圖設計文件抽查辦法》、《建筑節能專項驗收行政許可辦法》以及《深圳市居住建筑節能設計規范》等13個規范性文件和標準。2008年，深圳市建設局將綠色建筑作為主題工作年，把發展綠色建筑作為建設領域貫徹落實科學發展觀、實施節能減排的主要抓手，主要工作有：

1、完善建筑節能法規和標準體系。

為了貫徹落實《建筑節能條例》，加快發展建筑節能和綠色建筑，我局積極制訂和編制相關配套文件和技術標準。已經發布實施了《深圳市民用建筑工程建筑節能專項驗收行政許可辦法》等5項文件，正在制訂《綠色建筑認定辦法》等5項；已經發布技術標準《深圳市居住建筑節能設計規范》等8項，正在編制《深圳市綠色建筑評價規范》等12項。以上10項政策法規和20項技術標準編制發布后，將初步形成我市建筑節能和綠色建筑的法規和技術標準體系。

2、進一步加強建筑節能監管。

根據《建筑節能條例》，2006年11月1日起組織實施建筑節能專項驗收、施工圖設計文件抽查等制度，至今年11月底，全市共抽查施工圖設計文件505項，涉及建筑面積2080萬平方米，一次通過率為25%；建筑節能專項驗收478項，建筑面積約2783萬平方米，一次通過率為19%，整改投入 1011萬元。對全市所有在建項目開展拉網式建筑節能大檢查，共檢查335個在建項目，總建筑面積為2250萬平方米，涉及投資約580億元。

3.建筑節能和綠色建筑示范工作繼續推進，可再生能源應用進一步擴大

截止目前，深圳市建筑節能和綠色建筑示范項目32個，涉及投資130億，建筑面積430萬平方米，其中國家級可再生能源示范項目10個，建筑面積130萬平方米。獲得國家財政補貼3700萬元。現已竣工投產的項目8個，創造了良好的經濟效益、社會效益，示范作用明顯。

積極推廣太陽能、風能、生物質能等可再生能源應用，大力扶持太陽能產業發展，建立了四家太陽能產業基地，并給予財政補助。組建了深圳市建筑節能實驗室和建筑節能檢測評價中心，對太陽能建筑一體化應用進行研究和評價。通過梅山苑、僑香村、體育新城等示范項目的帶動和《建筑節能條例》規定實施的12層以下居住建筑強制安裝太陽能熱水系統，我市太陽能光熱在建筑中的應用年平均增長率超過37%，使用太陽能熱水的新建建筑面積64.6萬平方米，全市太陽能熱水用戶達1.8萬戶。

4、建立國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系。

我市被住房和城鄉建設部、財政部選為“十一五”期間 開展建筑能耗統計、能源審計、能效公示、節能改造的建筑節能監管體系建設示范試點城市，要求在2010年前完成國家機關辦公建筑和大型公共建筑（簡稱大型公建）節能監管平臺建設、600棟大型公建能耗實時監測系統安裝、900棟大型公建能源審計、能耗審計、能效公示和既有建筑節能改造等工作。國家財政撥付專項資金，支持我市開展國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管平臺建設，第一批1137萬元已經下達。根據市政府辦公廳《關于開展國家機關和大型公共建筑節能監管體系建設的通知》及市政府有關會議紀要的要求，我局正在積極組織實施這項工作。

經過各方努力，克服種種困難，已完成大型公建節能監管平臺一期建設，完成360棟大型公建的能耗審計和46棟建筑能耗實時監測系統安裝，完成全市18345棟建筑基本情況和能耗情況的核實、530棟民用建筑能耗統計。

5、開展公共建筑執行空調溫度26℃及用能管理情況大檢查。

積極開展大型公共建筑用能行為的監管。為進一步提高全社會的節能意識，提倡科學用能、合理用能，2008年繼續開展公共建筑執行空調溫度26℃度大檢查。共檢查各類公共建筑401棟：354棟公共建筑的空調溫度符合標準，達標率為88.3％；47棟為不合格，不合格率為11.7%。檢查結果刊登于深圳特區報，收到了廣泛的社會效益和經濟效益。

6、組織開展既有建筑節能改造試點以及建筑節能宣傳培訓等各項活動。

目前，我市既有建筑面積達2.4億平方米，其中90%為非節能建筑，每年浪費大量的常規能源，節能潛力巨大。截止2008年11月底，我市先后對市檢察院、市政協、孫逸仙心血管醫院等19家政府及財政支持單位辦公建筑的用能系統（主要照明、空調等設備）進行節能改造。選擇建設集團辦公樓、招商三洋廠房作為節能改造試點，其中三洋廠房的改造包括太陽能利用、雨水收集和節水、立體綠化、舊建筑材料利用等，總節能率達到66%。建設集團辦公樓則為圍護結構節能改造，節能效果明顯，單空調的節電量每月在1.2萬元以上。為了充分發揮市場機制在既有建筑節能改造中的應用，我局積極培育合同能源管理模式開展節能改造工作，采用能源合同管理模式，先后完成深圳飛通光電大廈、新一佳超市、深圳彭年酒店等多個項目的節能工作，改造總面積達到40萬平方米，空調節電率在20.7～43.5%，極大地推動了我市建筑節能產業的發展。

2008年，是我局綠色建筑主題年，建筑節能與綠色建筑宣傳活動深入開展。北京綠色建筑大會、全國推廣應用散裝水泥50周年成果展覽、節能宣傳周、深圳生活科技博覽會、深圳高新技術成果交易會、中外綠色地產論壇等大型活動，展示和演講的內容引人矚目，報紙、電臺、電視、網絡 通等各類公共媒體對深圳發展建筑節能和綠色建筑的報道量大幅增加。建筑節能與綠色建筑意識深入人心。

7、廣泛開展國內外合作與交流，將建筑節能工作進一步推進到發展綠色建筑的新階段。

今年市政府與住房和城鄉建設部簽訂了“關于光明新區建設綠色建筑示范區合作框架協議”，市建設局與美國能源基金會簽署了“關于建設綠色建筑示范城市合作備忘錄”，共同將深圳打造成綠色建筑之都。受宗衡市長的委派，我局組團參加韓國釜山建筑文化節，專題考察學習韓國和日本的綠色建筑及建筑工業化；與法國駐廣州總領事館聯合召開第二屆中法建筑節能技術研討會。同時與美國自然資源保護委員會、美國綠色建筑協會等組織進行了長期的技術交流。通過國際國內合作，借鑒國內外先進經驗，積極推動了我市建筑節能的發展。

8、建立健全建筑節能與綠色建筑的協調機制 為了協調解決開展綠色建筑和建筑節能工作中的重大問題，市政府成立了“市推進建筑節能和發展綠色建筑聯席會議制度”。聯席會議為我市建筑節能和綠色建筑工作確定了方向，破解工作中遇到的難題。另外，建筑節能和墻改管理處、市科技發展促進中心、市綠色建筑協會等機構相繼獲準成立。領導重視和機構的確立為我市綠色建筑和建筑節能工作的提供了有力的保障。9.建筑節能工作成效顯著

全市新建建筑全面實施建筑節能標準，既有建筑節能改造邁上新臺階，可再生能源利用逐步擴大，建筑工業化研究取得積極成果，示范項目建設充分發揮先導效應，建筑節能法規制度和技術標準體系日趨完善，有力地促進了我市經濟持續健康快速發展。2006年11月1日《建筑節能條例》實施至今，我市民用建筑符合節能標準率從不到10%提高到100%（全國符合節能標準率為71%）；累計節能總量達到61.7萬噸標準煤，累計節省用電16.2億kwh，累計減排二氧化碳164.1萬噸，其中新建建筑通過實施節能標準，減緩能耗增長實現節能51.5萬噸標準煤；既有建筑節能改造實現節能8.2萬噸標準煤；應用可再生能源實行節能2.0萬噸標準煤。2008年，節能總量達到40.8萬噸標準煤，占我市當年節能減排目標82.5萬噸的49%。預計到2015年，當年節能總量將達到347萬噸標準煤，節省用電91億kwh，減排二氧化碳923萬噸。

二、存在問題

盡管我市建筑節能工作取得了一定的成績，但與市委、市政府的期望相比、與建筑節能和綠色建筑事業相比，還有一定的差距。主要問題包括：

（一）全社會建筑節能意識和從業人員技術水平有待進一步提高。通過建筑節能驗收、施工圖設計抽查和日常監督 及專項檢查，發現社會對建筑節能工作還不夠重視，從業人員的技術水平需要進一步提高。

（二）建筑節能管理人員嚴重不足。市編委對建筑節能工作給予大力支持，批準設立建筑節能和墻改管理處并增加公務員編制1人、雇員編制1人。但是，隨著建筑節能工作的深入，大量的日常管理工作和法規的起草工作，僅靠增加2個編制遠遠無法滿足要求。目前的我局也只能依靠借聘人員應付日常施工圖設計文件抽查和專項驗收，難以確保建筑節能各項政策法規、技術標準的實施，已經嚴重影響建筑節能工作的全面開展。

（三）政府投入與我市經濟發展水平不匹配。去年，建設部對我市建設領域節能減排工作進行專項檢查時指出：深圳市政府在建筑節能領域的經濟激勵政策缺乏，這與深圳市在我國的經濟地位不相適應。市人大執法檢查組提出《建筑節能條例》規定的建筑節能專項資金尚未設立。

（四）大型公建節能監管體系建設推進難度較大。國家機關辦公建筑和大型公共建筑涉及不同的業主和產權單位，現行的能源消費政策不利工作的開展，對政府投資項目來說，由于能源費用支出是實報實銷，節能與否跟建筑物使用單位沒有利益關系；對商業辦公建筑來說，能源費用是分攤給各分租業主，節能與否跟建筑物產權所有人也沒有直接關系，制約了工作推進。

（五）部分配套制度需要盡快制定和實施。

深圳經濟特區建筑節能條例》設立了16項制度，其中11項已實施，5項制度尚未實施。已實施的制度有：

1．編制建筑節能專項規劃（第八條）； 2．編制建筑節能標準（第九條）；

3．發布推廣限制、禁止目錄（第十一條）；

4．施工圖設計建筑節能專項抽查制度（第二十條）； 5．建筑節能專項驗收制度（第二十三條）； 6．既有建筑節能改造制度（第二十五條）。； 7．建筑能耗統計制度（第二十七條）；

8．安設空調分戶用冷計量制度（第三十二條）； 9．空調廢熱回收制度（第三十三條）； 10．配置太陽能熱水系統制度（第三十四條）； 11.建筑節能行政處罰實施標準（第五十二條）； 未實施的制度有：

1.建筑節能發展專項資金（第十五條）；； 2.用電超定額征收用電附加費制度（第三十條）； 3.建筑物屋頂實施綠化制度（第十三條）； 4.建筑物能效標識制度（第十四條）

5.推廣應用其他可再生能源制度（第三十五條）。除了我局正在起草的《建筑節能發展專項資金》外，尚有《建筑物能效標識制度》等4項規范性文件尚未著手起草。

三、2009年工作思路

總體思路：以科學發展觀為指導，認真貫徹落實市政府和我局各項工作部署，繼續完善建筑節能和綠色建筑的經濟激勵政策和行政監管體系，建立全市建筑節能和綠色建筑工作的目標責任考核體系，確保新建建筑全面執行節能設計標準，強化既有建筑的用能管理，推進既有建筑節能改造，大力推廣可再生能源規模化應用，強化建筑節能和新型墻材的日常監督與專項執法檢查力度，大力推進散裝水泥和預拌砂漿事業發展，積極推動建筑工業化和建筑廢棄物的回收利用，努力開創建筑節能和綠色建筑、新型墻材改革的新局面。

1.全面貫徹實施“一法三條例”，確保新建建筑符合節能設計標準。在嚴格執行施工圖設計文件抽查和建筑節能專項驗收的基礎上，積極與規劃、房地產管理部門，落實國務院《民用建筑節能條例》規定的規劃審查階段的建筑節能強制性標準實施審查和房屋銷售階段的建筑節能措施明示告知制度。

2.確保完成2009年既有建筑改造任務。根據建筑節能規劃，十一五期間，完成不少于100萬平方米公共建筑節能改造和10萬平方米住宅節能改造。

3.全面推進國家機關和大型公共建筑節能監管體系建設。2009年在建筑能耗監測試點的基礎上，將全面建設建筑能耗實時監測系統，全面開展能耗統計、能源審計、能效公 示工作。確保按照建設部要求完成250棟大型公建安裝能耗實時監測設備，建立和健全建筑能耗統計制度。

4.扎實做好推進建筑工業化的各項工作。推進建筑工業化，推動萬科建筑工業化基地和建筑工業化標準建設，探索通過建筑構配件的工廠化和現場裝配，實現建筑生產方式的重大變革。

5.強化建筑節能和建材監管的力度。強化建設工程參與方的節能材料采購責任制、招標投標制、進場驗收制、見證取樣檢驗制等制度，會同工商、質檢部門加強對鋼材、混凝土、建筑門窗、扣件、節水器具、防水材料、保溫（隔熱）材料、粘土磚、粘土陶粒等重點建筑材料的日常監督和專項檢查。完善重點建筑材料供應單位備案信息，實施重點工程包括節能材料在內的重要材料的采購備案試點，建立可追溯的建材、采購單位的信息庫，加強生產、流通使用領域建材監管信息的共享聯動。

6.進一步加快開發和推廣建筑節能新材料、新技術。以節能減排、施工安全為重點，加快新體系、新材料的研發和應用，通過推廣使用，促進建筑材料的結構調整和產業提升，推進施工現代化和建筑工業化。加大在建工程推廣使用預拌砂漿力度，確保政府投資工程、重點工程按要求全部使用預拌砂漿；以建筑部品配送和預拌砂漿物流兩個領域為重點，加快推進建筑工業化進程。

四、提交聯席會議審議的幾個問題：

根據市人大對《深圳經濟特區建筑節能條例》執法檢查情況和我局在建筑節能工作的實際情況，現將我市的建筑節能和綠色建筑工作亟待解決的幾個問題報聯席會議審議：

（一）關于市人大《建筑節能條例》執法檢查報告整改有關問題

今年8月，市人大組織對《建筑節能條例》實施一年后的執法檢查，并將檢查報告審議意見函告市政府辦公廳。市人大在充分肯定我市建筑節能工作的基礎上，對存在的政府有關部門還須進一步提高重視程度，加強溝通和協調；人力、財力投入有待加大；《建筑節能條例》規定的一些制度和內容尚未落實；既有公共建筑的高能耗情況比較普遍；宣傳發動和教育培訓工作有待加強；市場機制的功能沒有得到充分發揮等六個問題提出了建議。

針對人大提出的問題，我局高度重視，逐條進行研究，提出整改方案（見附件），制訂了責任分工表，由市府辦公廳征求相關部門意見。相關部門已基本反饋意見，基本同意整改方案，我局將對整改方案調整后報市府辦公廳答復市人大。其中涉及部分主要問題在下面將作專題的請示。

（二）關于既有建筑節能改造問題

我市建筑能耗統計和能源審計的數據顯示，我市現有既有建筑約2.4億平方米，其中大部分早期的建筑屬于高耗能 建筑，每年浪費大量的常規能源，節能改造潛力巨大。根據《深圳市建筑節能“十一五”規劃》，我市須在“十一五”期間完成不少于110萬平方米建筑的節能改造任務，其中公共建筑不少于100萬平方米和居住建筑不少于10萬平方米。據初步測算，公共建筑節能改造約為250元/平方米，居住建筑約為150元/平方米，加上制度建設、標準編制、軟件開發和其他管理費用，總費用約為2.94億元。改造后每年可節約用電2000～2600萬kWh，總投資回收期為8年，可行性強，項目改造后將取得良好的經濟效益和社會效益。由于該項目時間緊、任務重，我局建議：

1.請市發改局將110萬平方米建筑節能改造項目和2.94億元的投資列入2009年固定資產投資計劃中,該項目進行一次性立項，一次性報建，分步實施。

2.考慮到110萬平方米建筑節能改造項目工程分散、子項分項眾多，為加強統籌和管理，建議委托市建設科技促進中心作為建設單位統一組織實施，從總投資中提取3%-5%作為項目管理費。

3.為落實建筑節能政府帶頭的理念，改造的建筑為能耗統計和能源審計中單位面積能耗排在前列的市直各部門辦公建筑、各區和封閉管理區政府辦公樓。

4、我局起草了《深圳市既有建筑節能改造實施方案》，并征求了各相關部門的意見后進行了修改完善，建議市政府 予以印發。

（三）關于國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設

國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系的項目建議書已于5月份報市發改局，市政府投資評審中心已經評審，市發改局近期已經批復并列入2009年固定資產投資計劃C類。建議：

1.請市發改局將此項目列入2009年固定資產投資計劃由C類改為A類。

2.作為既有建筑改造能效測評的需要，市直各部門辦公建筑、各區和封閉管理區政府辦公樓2009年應完成建筑能耗實時監測設備安裝。

3.市機關事務管理局、國土房產局和各區政府、各封閉管理區管委會應密切配合，加強協調，確保工作任務完成。

（四）關于北京第五屆綠色建筑大會參展問題 為了貫徹落實黨中央國務院關于加強節能減排工作的戰略部署，建設資源節約型、環境友好型社會，推動智能、綠色建筑與建筑節能工作，住房和城鄉建設部會同國務院有關部門定于2009年3月27日-29日在北京舉辦“第五屆國際智能、綠色建筑與建筑節能大會暨新技術與產品博覽會”（以下簡稱“第五屆綠色建筑大會”）。

我市由市委常委、副市長呂銳鋒親自率團，以“深圳市人 民政府”名義組團參加了第二、三、四屆大會，充分展示了我市在綠色建筑、建筑節能、建筑智能化以及建筑新技術應用和新產品開發等方面的成果，受到了國家、省、部級領導和媒體的高度評價，獲得了良好的社會效益與經濟效益。為促進我市綠色建筑與建筑節能工作的深入開展，進一步展示深圳“綠色之都”的建設成就，建議：

1.以“深圳市人民政府”名義組團參會，由市委常委、副市長呂銳鋒任參展代表團團長，市建設局、科信局、發改局、貿工局、環保局、財政局聯合承辦，市建設科技促進中心、市綠色建筑協會、市建筑科學研究院協辦。

2.上屆我市參展團費用為130多萬，建議本屆參展展位規模與上屆基本相同，進一步增加參展內容，擴大宣傳力度，預算費用約需150萬元，由市財政專項撥款解決。

（五）關于設立建筑節能專項基金問題

近兩年來，市財政對建筑節能工作增加了行政經費開支，墻改基金也安排一定資金用于建筑節能工作，但條例規定的“設立建筑節能專項發展資金”制度尚未落實。經與市財政部門溝通，設立“建筑節能專項資金”應在市財政立項，并經市政府批準。為此，建議由市財政部門牽頭，與市建設部門專題研究，簡化審批程序，在2009年6月30前完成設立建筑節能專項資金。

（六）關于增加人員編制問題 經市編制委員會批準，市建設局2008年新增“建筑節能與墻材改革管理處”，并核準增編2人，對緩解目前建筑節能工作人力緊張問題起到了一定的作用，但仍然無法滿足新形勢下開展建筑節能工作的需要。為此，建議市政府組織調研，參照廣州、北京、天津等城市的做法，增加6名建筑節能工作人員，進一步推動我市建筑節能和綠色建筑工作。

第五篇：福建建筑節能和綠色建筑

前言

“十三五”是全面建設小康社會、經濟結構優化升級的關鍵時期，節約建筑能耗和發展綠色建筑是建設資源節約型和環境友好型社會，促進我省城鄉建設模式和建筑業發展方式轉型的重要途徑。為實現節能減排約束性目標，積極應對全球氣候變化，“十三五”期間，我省將以生態文明理念為主題，持續推進建筑節能和綠色建筑工作，根據《中華人民共和國節約能源法》、《中華人民共和國可再生能源法》、《民用建筑節能條例》以及福建省“十三五”生態省建設專項規劃、福建省住房和城鄉建設事業“十三五”規劃綱要精神，編制本專項規劃。

本規劃是“十三五”期間（2016-2020年）福建省建筑節能和綠色建筑發展的指導性文件。

范，圍繞綠色住宅小區、綠色保障性住房、綠色大型公共建筑、綠色生態城區、既有建筑節能改造、路燈節能改造、村鎮太陽能應用和城市可再生能源建筑應用等八個方面開展示范, 累計示范面積1950萬m2，完成投資460億元。建成福建省綠色與低能耗建筑綜合示范樓等一批高水平的綠色建筑示范項目。完善綠色建筑激勵政策，廈門、莆田、龍巖等地在財政支持、金融服務、容積率獎勵等方面對綠色建筑項目賦予優惠政策。出臺加強綠色建筑管理系列文件，發布綠色建筑設計、施工、評價等技術標準，建立綠色建筑規劃審查、設計專篇、施工圖審查等三項基本制度。

3．可再生能源建筑應用成效明顯。發布福建省地源熱泵系統、太陽能光伏系統等應用技術規程，大力推廣應用地表水地源熱泵技術。建立可再生能源建筑應用財政部、住建部示范市縣9個，獲得中央補助資金2.15億元，其中福州、武平、連城、華安、永安、將樂于2015年通過示范驗收。建成福州東部新城辦公樓、貴安新天地等一批成規模、有影響的地源熱泵示范項目。完成省建科院閩候鐵嶺辦公樓等太陽能光伏建筑應用示范工程9 個，裝機容量9MWp，獲得中央補助資金3434萬元。累計推廣可再生能源建筑應用面積3016萬m2，其中太陽能光熱建筑應用690萬m2、地源熱泵建筑應用303萬m2，超額完成十二五新增可再生能源建筑面積3000萬m2的目標。

4．既有建筑節能改造取得突破。編制發布福建省居住建筑、公共建筑節能改造等技術標準。2012年啟動三明、南平、寧德-6模擬優化設計等十大類節能技術；開展建筑節能材料和產品備案工作，加氣混凝土砌塊等401項節能材料得到規模化應用。

6．宣傳培訓得到加強。舉辦2011年全國綠色建筑工作交流會、第四屆熱帶及亞熱帶綠色建筑聯盟大會，連續舉辦四屆海峽綠色建筑與建筑節能博覽會，發布建設科技成果推廣項目536項。開展同英國、德國、荷蘭、新加坡、臺灣、香港、澳門等國家和地區的學術交流活動，推進國際合作。召開全省綠色公共建筑現場觀摩會、建筑信息模型研討會，在福建日報刊登綠色建筑專版，加大綠色建筑宣傳力度。不定期舉辦了多場專題培訓，累計培訓專業技術人員達2萬多人。

（二）主要存在問題

但我們也清醒地看到，當前以及今后一段時期，建筑能效提升、綠色建筑發展任務艱巨，面臨許多問題，主要表現在：

一是區域發展不平衡，除福州、廈門外，其余地市綠色建筑在人才、技術、政策扶持、工程示范、產業培育方面比較薄弱。

二是既有公共建筑節能改造進展較慢，省、市國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系尚未建立，大部分地市未啟動公共建筑節能改造，利用合同能源管理方式推進既有建筑節能改造的市場氛圍還未形成。

三是綠色建筑發展的法律法規建設滯后，政府監管體系尚不健全，建設工程各方主體執行建筑節能和綠色建筑標準的主動性和自覺性有待進一步提高。

圍繞生態文明先行示范區和新型城鎮化建設，堅持設計階段提升建筑節能標準和運營階段降低建筑能耗并重，全面執行綠色建筑標準，推廣可再生能源建筑應用，推進既有建筑節能改造，帶動相關產業發展，促進產業優、百姓富、生態美的有機統一。

（二）發展目標

“十三五”建筑節能和綠色建筑總目標：到2020年，新建建筑節能標準執行率達100%，新增綠色建筑面積1.5億m2，完成公共建筑節能改造500萬m2，節約標準煤800萬噸，減排二氧化碳1976萬噸。具體目標：

1．提升建筑能效水平。新建公共建筑和居住建筑全面執行新頒布的建筑節能強制標準；貫徹落實省政府推進公共建筑節能改造七條措施；總結“十二五”示范經驗，加大可再生能源建筑應用推廣。

2．加快推進綠色建筑發展。全面實施綠色建筑設計規范和評價標準，實現低星普及化、高星示范化。到2020年，全省新建建筑全面執行綠色建筑標準，新增綠色建筑1.5億m2。

3．培育綠色節能產業。大力發展裝配式建筑，推進廈門創建國家建筑產業現代化示范城市，推動福州、泉州成為國家建筑產業現代化綜合試點。推廣建筑節能產品和綠色建材，促進節能門窗、節能墻體材料、光伏發電、太陽能熱水器、LED照明等綠色產業發展。

4．推進建筑信息模型（BIM）技術應用。到2020年，基本-10能系統和建筑外窗。2016年，率先啟動商場超市、賓館飯店、高校醫院及使用中央空調系統的辦公建筑示范改造，推動福州、廈門公共建筑節能改造國家試點工作。到2020年，完成公共建筑節能改造500萬m2。

4．推廣可再生能源建筑應用。開展福建省太陽能、風能、海水源、污水源、生物質能等建筑應用可行性研究。鼓勵新建建筑開展可再生能源應用條件、適用類型、應用規模專項論證，對具備應用條件的項目應至少選擇一種可再生能源。研究不同建筑類型、不同用戶類型等建筑項目中安裝太陽能熱水系統的形式和運營維護機制，在醫院病房、酒店、學校宿舍和農村住宅中推廣使用太陽能熱水系統。推動具有一定規模的公共建筑、開發區和工業園區推廣太陽能屋頂光伏發電技術，鼓勵住宅實施分布式光伏發電系統；充分利用國家的政策導向和資金支持，支持太陽能光電應用新技術、產品、設備的研發，降低太陽能光電上網轉換或蓄電配套設施的建設成本，實現太陽能光電設備的穩定運行。在沿江、鄰河、近海等大型公共建筑推廣應用地表水地源熱泵技術，解決采暖、制冷的部分需求。

（二）加快推動綠色建筑規模化發展

1．擴大綠色建筑標準實施范圍。加快綠色建筑常態化、普及化發展，除“四類項目”繼續按綠色建筑標準規劃建設外，其他建筑分區域、分階段逐步實施。到2017年，福州、廈門市轄區新建綠色建筑比例達到100%；到2018年，其它設區市市轄區新-12

（三）加強技術創新，完善標準體系

1.完善綠色建筑技術集成體系。深入我省綠色建筑關鍵技術研究與應用，形成以被動式技術為主、主動式技術為輔，本土化的綠色建筑技術集成體系。推廣天然采光與照明系統結合、自然通風與空調系統結合、遮陽與建筑構件結合、景觀與綠色雨水基礎設施結合等具有福建特色的綠色建筑技術。

2．健全綠色建筑標準體系。編制《福建省公共建筑節能設計標準》等建筑節能相關標準，逐步提升新建建筑能效水平。編制《福建省綠色建筑施工驗收規范》、《福建省綠色建筑檢測技術標準》，修訂《福建省綠色建筑設計規范》等綠色建筑相關標準，逐步將一些常規、適宜的評價指標或技術列為控制項和強制性條文，強化對綠色建筑項目的把控。編制《福建省建筑雨水收集與利用設計標準》、《福建省節能門窗系統定額標準》等促進適宜性技術和產品的工程應用的標準，因地制宜推進建筑節能和綠色建筑的發展。結合我省實際，完善裝配式建筑標準體系與計價體系，及時發布投資估算概算指標、造價指數。

（四）推廣綠色建材，培育節能產業

1．加快發展綠色建材。貫徹執行《促進綠色建材生產和應用行動方案》和《綠色建材評價標識管理辦法》。加快推廣使用綠色建材，重點推廣預拌砂漿、自保溫墻體、節能門窗，優先選用可循環利用的建筑材料。加強綠色建筑適宜性技術和產品推廣，適時發布產品目錄。探索建立綠色建材標識制度，開展評價-142．加快關鍵技術研究。結合試點項目和省科技重大專項課題，組織開展BIM應用關鍵技術研究。研究建立基于BIM的裝配式建筑設計、施工應用體系，完善部品部件模型族庫，提升標準化設計、施工質量和效率。提高基于BIM的模擬分析水平，提升綠色建筑在通風、日照、噪聲、節能方面的分析和優化能力。

3．建立應用標準體系。根據國家BIM應用技術標準體系建設，編制適合福建省實際的技術應用、協同設計、數據傳遞、交付驗收等技術標準、應用指南或導則。制定滿足BIM應用的招投和合同示范文本。建立基于BIM的城市建筑物基礎數據庫，實現城市數字化管理平臺數據互聯互通。加強對現有二維城建檔案和數據庫數據的整理和挖掘，逐步實現向BIM檔案轉化。

四、保障措施

（一）強化組織領導

市、縣（區）政府是綠色建筑行動工作的責任主體，要把發展綠色建筑工作擺在突出位置，要加強組織領導，建立協調機制，確保認識到位、責任到位、投入到位、措施到位，要把建筑節能和綠色建筑工作納入各級政府節能考核重要內容。將綠色建筑行動與生態城市、園林城市評選相結合，在“魯班獎”、“廣廈獎”、“華夏獎”等評優活動中，優先推薦綠色建筑項目。

（二）強化法制建設

認真落實《民用建筑節能條例》、《福建省節約能源條例》、《福建省綠色建筑行動實施方案》，組織赴江蘇、浙江開展立法-16