第一篇：傳統法治文化和社會主義法治文化建設

傳統法治文化和社會主義法治文化建設

黨的十八屆四中全會明確提出建設社會主義法治文化，這是一個涉及多個層面、包含多項內容的復雜系統工程。其展開需要借助多種資源、運用多種力量，調動整個社會全面參與。作為相當直接的一種資源，我國傳統法治文化可以從正反兩個方面提供材料和鏡鑒。

在此需要明確的首要問題是，從性質上觀察，傳統法治文化和社會主義法治文化分屬于不同的社會形態，因而存在巨大的根本性差異。這是存在于不同社會結構中的價值理念、風俗習慣、制度規范和行為方式的不同整體，其理論假設、思想體系、語言概念、經驗基礎存在著本質的不同。應該說，對此沒有什么可以置疑之處。無論是根據歷史唯物主義的基本原理，還是從思想事實來說，都可以清晰看出差別。

不過，作為一種在廣闊地域中存在數千年的文化形態，傳統法治文化包含豐富的具體元素和表達形式，蘊藏著多種思想傾向和文化態度。多數內容深深地打上封建宗法社會的烙印，還有少量甚至是原始社會后期軍事民主制時代的遺留。在今天看來，其中大部分明顯是落后的，應該拋棄的，比如族誅、連作、肉刑、七出（指丈夫休妻的七種法定理由：不順父母、無子、淫、妒、惡疾、多言、竊盜）、春秋決獄等。但也有少量在那個時代屬于超越性和前瞻性的內容，還有一些屬于不同時代普同性的內容。著眼于理論闡發和思想延伸，著眼于元素離析和現實運用，社會主義法治文化建設仍然可以從傳統法治文化中得到一些有益的資源，古人的歷史經驗和思想探索仍然可以為今天的依法治國提供某些積極元素。

第一，傳統法治文化中存在抑法輕法和重法敬法兩種綿長傳統。

在中國傳統法治文化中存在著抑法輕法的傾向，其表現就是將道德或君權和法律對立起來，拔高和揚舉前二者并相對壓低了后者。孔子說過：“導之以政，齊之以刑，民免而無恥；導之以德，齊之以禮，有恥且格”。（《論語·為政》）顯然他在貶抑政刑并褒揚德禮，不過他也沒有完全否定前者的作用。西漢年間的賈誼也有舉德抑法的明顯傾向，他說：“人主之所積，在其取舍，以禮義治之者，積禮義；以刑罰治之者，積刑罰。刑罰積而民怨背，札義積而民和親。故世主欲民之善同，而所以使民善者或異。或道之以德教，或毆之以法令。道之以德教者，德教洽而民氣樂；毆之以法令者，法令極而民風哀。哀樂之感，禍福之應也。”（《治安策》）從社會功能的角度，他明確肯定德教的價值而貶抑法治的價值。也許在他生活的時代，這種說法具有某種合理性。因為那時的百姓畢竟苦秦法久矣！用道德禮義治理國家畢竟比殘酷的秦律有效多了、得人心多了。但是從長遠的社會歷史觀察，過于舉德抑法在實踐上和理論上都是有問題的。還有，“君高于法”是中國傳統法治文化的主導傾向，古代多數思想家認為君王口含天憲，其意志便是法律規范，《管子》書中說：“生法者，君也。”（《管子·任法篇》）商鞅也說：“人主為法于上”（《商君書·定分篇》）。應該說，無論是抬高德教還是抬高君權并壓抑貶低法治是中國文化中長期存在的思想傳統。站在今天的視角上可以看出，這一傳統并不符合現代人類文明的主導潮流。

但是中國傳統文化還有重法敬法的另一種傳統，一些思想家強調法律的尊嚴和不可違背。戰國時期法家著名人物慎到說：“法者，所以齊天下之動，至公大定之制也。故智者不得越法而肆謀，辯者不得越法而肆議，士不得背法而有名，臣不得背法而有功。我喜可抑，我忿可窒，我法不可離也；骨肉可刑，親戚可滅，至法不可闕也。”（《慎子》逸文）慎子強調了法律對各種人群的普遍規制作用，強調了法律高于私人關系和個人情感，強調了法律的嚴肅和崇高。晉代法學家劉頌說：“夫人君所與天下共者，法也，已令四海，不可以不信為教，方求天下之不慢，不可繩以不信之法。”“法軌既定則行之，行之信如四時，執之堅如金石。”（《全晉文·上疏言斷獄宜守律令》）這里他強調了遵行法律的必然性和共同性，強調執行法律的堅定和不可侮慢。這兩種表述都是明確的重法敬法的思想，這種思想今天仍然具有較強的現實意義。這是因為目前我國社會中仍然存在一些抑法輕法的現象，四中全會指出：“部分社會成員尊法信法守法用法、依法維權意識不強，一些國家工作人員特別是領導干部依法辦事觀念不強、能力不足，知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法現象依然存在。”在今天法治文化的建設過程中，首先必須培養整個社會的重法敬法意識，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。這里便可借鑒或汲取傳統法治文化中重法敬法的理念。

第二，傳統法治文化中存在法律上反對平等和追求平等兩種思想傾向。

中國傳統文化中存在著許多不平等的思想，在法律領域中表現得相當突出和典型。長期以來，一些論者主張某些特殊人群在法律面前高于普通人，主張社會身份不同承擔的法律責任不同，這與長期存在的社會等級制度緊密相關。最為流行的就是《禮記·曲禮》中“禮不下庶人，刑不上大夫”的說法。在中國法律思想史上還有著名的“八議”之說。其內容是：議親，議故，議賢，議能，議功，議貴，議勤，議賓。這是說，在法律上明確規定這八種人犯罪時應該減輕處罰并奏明皇帝裁決。這種說法源于《周禮》中的“八辟”，在三國曹魏《新律》中明確入律。不過，在中國傳統法治文化中也有追求平等的思想，許多論者反對“八議”這種說法和做法，漢代王充、唐代呂溫、北宋李覯、蘇軾等人都明確對此提出批評。李覯說：“法者，天子與天下共也。如使同族犯之而不刑殺，是為君者私其親也。有爵者犯之而不刑殺，是為臣者私身也。君私其親，臣私其身，君臣皆自私，則五刑之屬三千，止為民也。慶賞則貴者先得，刑罰則賤者獨當，上不愧于下，下不平于上。豈適治之道邪？故王者不辯親疏，不異貴賤，一致于法。”（《李覯集·刑禁第四》）這里，他論證了“八議”的錯誤，認為這不是治國理政的合宜方式，主張法律面前人人平等。金世宗、努爾哈赤、皇太極、雍正等人也在執法實踐中明確反對“八議”。在今天社會主義法治文化的建設中，法律面前人人平等的原則必須徹底確立，特權思想和做法必須清除。所以，四中全會明確指出：“平等是社會主義法律的基本屬性。任何組織和個人都必須尊重憲法法律權威，都必須在憲法法律范圍內活動，都必須依照憲法法律行使權力或權利、履行職責或義務，都不得有超越憲法法律的特權。”

第三，傳統法治文化明確主張依法治國和以德治國相結合。

將法律和道德兩種方式結合起來治理國家一直是中國法治文化的特征。《尚書·虞書·皋陶謨》中說：“天命有德，五服五章哉！天討有罪，五刑五用哉！”這里的意思是上天用天子、諸侯、卿、大夫、士五種禮服表彰五類有德的人；上天用墨、劓、剕、宮、大辟五種刑罰懲處五種有罪的人。這里已經包含德刑并用的意思，雖然借助的是上天的口吻而說。緊接這句話的后文中說：“政事懋哉懋哉”，意為為政者要努力勤勉。這表明統治者可以代表上天使用這兩種方式治國。此后的儒家一直主張德主刑輔。但法家則傾向于刑主德輔，甚至只用法不用德。也有人并不進行孰主孰次的區分，荀子說：“為之立君上之埶以臨之，明禮義以化之，起法正以治之，重刑罰以禁之，使天下皆出于治，合于善也。”（《荀子˙性惡》）司馬遷也說：“人道經緯萬端，規矩無所不貫，誘進以仁義，束縛以刑罰，故德厚者位尊，祿重者寵榮，所以總一海內而整齊萬民也。”（《史記˙禮書》）站在今天的視角上，二者的主次之分已經沒有必要，但要注意在不同社會領域、不同社會條件下二者的功能有所不同。從社會整體的需要來看，應該強調二者的結合和共同促進。四中全會指出：“國家和社會治理需要法律和道德共同發揮作用。必須堅持一手抓法治、一手抓德治，大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統美德，培育社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德，既重視發揮法律的規范作用，又重視發揮道德的教化作用，以法治體現道德理念、強化法律對道德建設的促進作用，以道德滋養法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用，實現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。”

習近平同志曾多次談到對待傳統文化的態度：要堅持歷史唯物主義立場，有鑒別的對待、有揚棄的繼承，結合新的實踐和時代要求進行正確取舍。在社會主義法治文化建設過程中，對待豐富多彩的傳統法治文化也要本著古為今用、批判繼承的態度，拋棄其中過時的部分，汲取適合現時代的內容和元素，予以創造性轉化、創新性發展，與當代社會主義文化相融相通，使之服務于今天依法治國的偉大工程。

第二篇：社會主義法治文化建設工作意見

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以“普及法律知識，弘揚法治精神，傳播法治文化，推動法治實踐”為主旨，科學規劃、整體推進、注重特色、開拓創新，通過有重點、多層面、全方位地開展法治文化建設；不斷豐富法治文化建設內涵，打造法治文化精品，增強干部職工群眾的法治理念、法治精神，為全力推進“平安、法治”建設，努力實現沖刺全國百強、建成中等城市和實現全面小康“三大目標”，提供內在動力和精神支撐。

二、目標任務

圍繞全市經濟社會發展“十二五”規劃，通過三年的努力，力爭在“六五”普法工作結束時，使全市的法治文化建設機制更加健全、設施更加完善、載體更加優化、產品更加豐富，法治文化融入到經濟社會及公民生產、生活的方方面面；打造一批特色鮮明的法治文化產品和品牌。充分發揮法治文化在法治建設中的教育、熏陶、示范、引導作用，依法執政、依法行政、公正司法、依法辦事水平進一步提升，全體公民信仰法律、遵守法律、服從法律，依法行使權利、履行義務的意識和能力進一步提高，使我市的法治文化建設走在市先進行列。

三、工作措施

（一）深化法治文化建設認識。社會主義法治文化是黨和政府理國執政理念的生動體現和集中反映，是與社會主義法治國家相適應，以社會主義法治理念為核心，全體公民在日常生活、工作中所持有并遵循的心理意識與行為方式，是構建社會和諧的重要基礎，是社會主義法治建設的靈魂，是社會主義先進文化的重要內容和有機組成部分。大力推進社會主義法治文化建設，教育引導全市公民確立社會主義民主法治意識、自由平等意識、公平正義意識，普遍養成崇尚法治權威、依法辦事的習慣，真正使法治成為廣大公民的自覺意識和主動追求，有利于為法治建設提供堅強思想保證和強大精神動力，有利于創造具有濃郁特色，體現當代中國法治建設的社會主義文化。

（二）強化法治文化理論研究。創新法治建設論壇建立舉辦機制，組織引導理論界和法律工作者開展多層次、多形式的法治文化建設理論研討，準確把握社會主義法治文化的科學內涵，探索法治文化與歷史文化、地域文化、行業文化相互融合的有效途徑，改進法治文化的傳播方式，力求把法治文化的內涵要求具體化、形象化、生動化，推動社會主義法治理念深入人心。

（三）加快法治文化陣地建設。按照主題鮮明、格調高雅、因地制宜、注重實效的原則，制定加強各類法治文化設施的建設規劃和具體實施方案，推動全市建設不同類型、不同特色、不同規模的法治場館、法治文化公園、法治文化廣場、法治畫廊、法治文化街區及法治文化景觀等法治文化陣地。全市將統籌協調，整合利用社會資源，組織有關部門單位共同建設四個法制教育基地、一個法治文化公園、一條法治文化街。每個鎮（街道）建設一個法治文化長廊，每個村建設一個法制宣傳專欄。將法治文化作為發展公益文化事業的主要組成部分，全市各級要利用辦公樓大廳、走廊、服務窗口等公用區域，精心打造法治文化長廊、文化墻，懸掛張貼法律名言警句和反映行業特色的法治文化作品;要依托圖書館、博物館、文化館（站）、農家書屋、社區文化中心等，逐步完善部門和基層法治文化公共設施體系;抓住村（社區）建設有利契機，加強村（社區）法治文化建設，因地制宜設置標語牌、壁、景觀，形象展示法治名人故事、法治典故、法治警言等。市、鎮（街道）和村（社區）法治文化公共設施齊備，方便人民群眾就近、經常參加文化活動。

（四）注重法治文化作品創作。充分發揮優秀文藝文學作品和優質文化服務的重要作用，加強與文化企事業單位的聯系合作，適時組織優秀作品征集評選等主題活動，把法治題材納入文學文藝創作，鼓勵、組織創作貼近實際、貼近群眾、貼近生活的法治文藝、法治故事、法制漫畫及法治書法、攝影等作品，不斷增強法治文化作品的滲透力，尊重人民群眾在法治文化建設中的主體地位，積極探索“企業運營、市場運作、政府購買、百姓受益”的法治文化建設新模式，搭建群眾參與法治文化建設的載體平臺，鼓勵群眾自我組織、自編自演、自娛自樂，活躍基層法治文化活動。

（五）開展法治文化傳播活動。廣泛開展不同層次、形式多樣的法治文化進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位的“六進”活動，全面加強與報刊、廣播、電視及網絡等新聞媒體的合作，努力打造覆蓋廣泛的法治文化傳播平臺，建立完善“普法網”，打造《與法同行》普法電視欄目，建設“法律百事通”手機短信發送系統，通過這些平臺強化法制宣傳。各鎮（街道）各部門要鞏固和發展新聞媒體的公益性法制宣傳專題專欄專版，充分利用大型戶外廣告牌、led電子屏、觸摸屏、宣傳欄、宣傳冊、手機短信、公交（出租）車等加強法治文化傳播。每年選擇20部法制類電影巡回放映。提倡群眾自發創作法治文化作品。積極組織參與省、市的“法治人物”、“法治事件”、“學法用法示范單位”、“法治文化示范點（區）”、“法制好新聞”命名評選。在全市廣泛開展法律知識競賽、學法用法演講、法制故事宣講、法治文藝匯演、法制書畫展覽等法治文化活動，不斷增強法治文化的引導力和影響力。

四、組織保障

法治文化建設需要社會各方面力量共同參與，形成強大合力，才能有效實施、整體推進。各鎮(街道)、各部門和單位要切實加強組織保障，加大人、財、物的投入，確保工作落實。

（一）強化組織領導。各鎮(街道)、各部門和單位要高度重視法治文化建設，切實將其納入法制宣傳教育總體規劃，列入“法治”建設的重要內容，融入經濟社會發展的總體部署，確保社會主義法治文化建設深入持久推進。要建立和完善組織領導機構，明確職責，落實責任，量化指標，強化考核，嚴格獎懲，確保法治文化建設取得實效。

（二）形成推進合力。在市委、市政府統一領導下，動員全社會力量共同參與法治文化建設。宣傳、司法行政部門牽頭負責組織協調、監督指導工作；文體局、廣電等部門牽頭負責法治文化作品的研發、推廣、傳播；住建、城管等部門牽頭負責各級、各類法治文化設施建設的規劃、指導和完善；文聯等相關部門牽頭負責法治文化理論研究、歷史文化發掘，法治文化作品創作推廣，不斷增強法治文化作品滲透力。

（三）加強隊伍建設。善于發現和利用本系統、本單位、本部門資源，鼓勵社會各界文藝文學工作者、攝影書畫愛好者、民間藝人投身社會主義法治文化建設，建立社會主義法治文化的作品創作、文藝演出、故事宣講專（兼）職隊伍，充分激發社會主義法治文化創造力。

（四）完善工作機制。法治文化建設涉及面廣，參與主體多，需要健全各類機制作保障。要完善宣傳機制，新聞宣傳部門要充分發揮輿論導向作用，廣泛利用報紙、雜志、電視、廣播、網絡等媒體，加大對法治文化建設的宣傳力度，廣泛宣傳其重大意義、主要任務和重點工作。要完善推優機制，培育和樹立法治文化建設的先進典型，總結和推廣法治文化建設先進經驗，宣傳法治文化建設的優秀成果，吸引更多的群眾自覺投身到法治文化建設中來，努力壯大法治文化建設的群眾基礎。要完善考核機制，將法治文化建設納入各地法治建設、普法宣傳考核內容，定期對法治文化建設工作情況開展檢查，對工作組織有力、法治文化建設成效顯著的單位和部門予以表彰，對開展工作不力適時進行通報批評。

（五）力求創新創優。各鎮（街道）、各單位和部門要創新形式，充分利用現代傳播手段，挖掘和發現本地優秀文化傳統，扶持社會團體和個人舉辦法治文化項目，創作法治文化優秀作品。緊緊圍繞“六五”普法規劃確立的目標任務和法治建設的總體要求，立足于培育具有地域和行業特色的法治文化，不斷在深化內容、豐富載體、擴大陣地等方面創新工作思路，著力培育具有時代特征、地域特點和特色的法治文化精品。

第三篇：社會主義法治文化實施方案

招遠市衛生局

社會主義法治文化活動實施方案

為深入貫徹落實招遠市衛生局“六五”普法規劃，大力弘揚社會主義法治精神，根據《中共招遠市委依法治市工作領導小組辦公室關于印發加強法治文化建設工作實施意見的通知》（市法治辦發?2012?5號）精神，結合我市衛生工作實際，制定本實施方案。

一、目的意義

推進社會主義法治文化建設是“六五”普法規劃提出的重要任務，也是“六五”普法的一項重要創新。開展法治文化建設，堅持法制宣傳教育與衛生工作相結合，廣泛傳播衛生法律知識，是全面提高衛生系統法治化管理水平的基礎性工作，對營造良好的衛生法制氛圍、促進衛生事業改革發展、保障社會穩定和諧具有十分重要的意義。

二、目標任務

結合衛生工作實際，把法治文化建設融入到日常工作中，積極開展形式多樣的法治文化活動，有效發揮法治文化的教育和引導作用。

（一）加強法治文化陣地建設

陣地建設是文化建設的有效載體，推進法治文化建設必須高度重視陣地建設。局屬各單位要充分利用法制宣傳櫥窗、宣傳欄、電子顯示屏等傳統宣傳陣地，向社會廣泛宣傳與本行業業務相關的法律法規知識。同時，積極探索利用互聯網、手機等新興媒體開展衛生法制宣傳教育的模式，大力加強單位網站建設，開辟法制宣傳教育專欄，擴大法治文化宣傳的覆蓋面，樹立衛生系統尊法、守法、講法的良好形象。局屬各單位還要在單位內部建立固定的法制宣傳教育場所，在場所內配備衛生法制圖書、報刊、雜志等宣傳資料，為干部職工學法提供條件。

（二）開展法治文化活動

局屬各單位要積極組織，廣泛開展領導班子成員講法、觀看法治電影、法律知識競賽、學法用法演講、法治文藝匯演等法治文化活動，擴大法治文化的覆蓋面，同時利用“12?4”全國法制宣傳日、各種衛生日、衛生法律宣傳周、宣傳月等，開展形式多樣的法治文化成果六進活動，不斷探索法治文化建設新形式，使社會主義法治的內涵深入人心。

（三）推動法治文化作品創作

局屬各單位要充分調動衛生系統干部職工的積極性，鼓勵創作，開發一批貼近實際、貼近工作、貼近生活，融思想性與藝術性于一體，主題鮮明、格調高雅的法治文藝節目、法治故事等優秀法治文化作品，充分運用詩詞、曲藝、書法、繪畫、戲劇、舞蹈、雕塑等各種藝術形式，以鮮活的藝術形象推廣和傳播法治文化。

三、主要活動

1、圍繞法律法規和衛生專業知識，開展全市衛生監督技能競賽活動。通過法律知識考試、執法文書評比、知識競答和錄像模擬執法、現場快速監測技術競賽四項內容，全面考核衛生監督人員對國家基本法律法規、衛生專業知識和執法技能的掌握情況，以競賽促提高，激勵廣大監督人員鉆研業務、勤于學習，切實提高衛生監督執法水平和技術能力。

2、以“法律伴我行”為主題，舉辦全市衛生系統學法用法演講比賽。結合依法行政、依法辦事、依法執業等實踐活動，暢談學法用法心得體會，展示廣大干部職工學法用法成果，弘揚法治精神，掀起衛生系統法制宣傳教育的新高潮。

四、工作要求

1、局屬各單位要高度重視法治文化建設工作，切實加強組織領導，將法治文化建設工作列入重要議事日程進行安排部署，落實責任科室和人員，明確責任，量化指標，確保活動取得實效。

2、局屬各單位要廣泛宣傳，認真動員，創造條件，鼓勵廣大干部職工積極參與法治文化建設活動。

招遠市衛生局

2013年4月18日

第四篇：法治文化建設

二）加強協調，把法治文化建設統籌于社會主義文化建設的大格局之中。社會主義法治文化是社會主義先進文化的重要組成部分。法治文化建設必須統一于社會主義文化大發展大繁榮這一大格局之中。把全面培育社會主義法治文化作為更高的目標定位，在理念上更加注重以人為本，在內容上更加注重法治理念、法治精神的傳播，在形式上更加注重不同群體的需求，不斷增強針對性、提升有效性，真正使社會主義法治理念、法治思想深入人心，成為廣大公民的自覺意識和主動追求。宣傳部門要主動與司法、教育等部門加強聯系與協調，定期檢查有關法治文化建設情況，提出意見和建議，督促有關部門做到科學規劃，整體推進，注重特色，開拓創新，有計劃、有步驟、有組織、有措施地推進這項工作。

路徑四：立足現實、繼承傳統、借鑒先進、革新自我、注重建設。這是建設具有中國特色法治文化的路徑。所謂立足現實，我們法治文化建設，要從實情出發。離開現實，談法治文化建設，顯然是毫無益處的。繼承傳統，一個歷史深厚的具有數千年文明的國家，如果否定自己的傳統，我們很難想象，我們的民族的根在哪里，我們文化傳承的血脈又從哪里流動到我們今天。從新文化運動以來，到現在一百多年來的中國轉型社會中，我們一定要認識，我們的傳統法律文化中，有精華，但是也有糟粕。所以要革新自我。注重建設，對于法治文化來說，破壞是次要的，建設是更重要的，我們不是為了破壞而破壞，所有對傳統文化的批評，除了血脈的傳承、文化的保存之外，我們還要

注意，這個民族將怎么走向未來，我們要建構什么樣的法治文化，才能使我們這個民族充滿生機與活力，而與世界的其他民族共存，一起為世界的發展作出這個偉大民族應有的貢獻。此刻，中國社會的未來是不確定的，這是一個開放的未來，我們必須自己去創造它，也就是說，我們必須自己去確定現代中國的含義。這就是所謂的制度建構，這就是所謂的文化重建。在這一天到來之前，我們不能夠確知最后的結果；不過有一點應當是確定的，那就是我們既需要一個強有力的和守法的國家，也需要一個健康而有活力的社會，更需要無數享有自由與尊嚴的個人。為此，我們既需要法治，也需要民主。法治與民主的有效結合，是實現中國統一和穩定的制度保障，也是文化重建的制度基礎；而通過推行法治、加強公民意識、提高公民的政治參與能力、在新的政治與社會實踐中積累新的生活經驗、使理性的精神融入整個社會、逐步建立起一個現代的、多元的和理性的社會，應當是社會轉型時期的重要目標。

第五篇：淺議法治文化建設

法治是現代文明的標志，實現法治已經成為共識。德國社會學家馬克斯？韋伯說過：“在任何一項偉大的事業背后，必然存在著一種精神的力量，尤為重要的是這種精神的力量一定與該事業的背景有密切的根源。”

法治文化是國家的歷史文化傳統、主流意識形態、經濟社會發展、國家制度安排、社會秩序構建等要素發展形成的社會文化現象。他法律制度、法制精神在一個國家文明程度和社會對法律信仰的總和，是人們建立在法律信仰上的一種生活方式和生活理念，是全社會對法律的共識性法治價值觀的集中體現。

一、加強法治文化的重要性

法治文化既是社會主義先進文化重要組成，也是社會主義政治文明的重要內容。法治文化是一個內容博大，內涵豐富的大概念，是法制宣傳教育深入發展你的必然產物，是諸多法制文明的綜合體現表現在立法、司法、執法、法制宣傳、法律服務、法律監督等方面。

（一）加強法治文化建設是提高公民素質的必然要求。

加強法治文化建設提高全民法律素質，對內是促進和諧的一種保障，對外是可彰可顯的法治國家的一種新形象。十七大報告要求，深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學法守法用法的社會氛圍。法制宣傳教育工作從“一五”普法到“五五”普法，經歷了從中重點宣講法律文件、法律解釋的具體規定到面向公民闡釋法律精神，啟發抽象化的法律權利意識，從宣揚“法律無情，疏而不漏”到宣傳“法律是人民維權的利器”，從倡導公民作一個守法者到鼓勵公民成為一個積極的護法者的不斷完善、更富成效也更加人文化的過程。這種歷程實際上就是從法律制度層面深入到法治精神內核，從法治體系構建深華到法治文化培育。

（二）加強法治文化建設是樹立和落實科學發展觀的重要內容。

十七大報告指出，科學發展觀的核心是以人為本。以科學發展觀為指導，法制建設和法治工作才能堅持正確的政治方向，才能健康發展。首先，社會主義法治文化建設必須堅持以人為本。要用以人為本這一核心理念審視、反思立法、執法、司法，切實把體現人民意志、保障人民權利、促進人的自由平等發展作為社會主義法治的靈魂，作為一條紅線貫穿于法治工作全部過程及其各個環節。其次，要立足于經濟社會發展推進社會主義法治建設。科學發展觀的第一要義是發展，發展是當代中國的主題，也必然是社會主義法治建設的主題。我們應該認真研究法治發展的戰略思想，把法治發展引入科學發展的軌道。第三，法制建設要做到全面協調和統籌兼顧。做到堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一。

（三）加強法治文化建設是構建和諧社會的內在要求。

法治文化建設本身也是和諧社會建設的基本內容 一，因為法治文化與和諧社會的目標具有根本的一致性。和諧社會追求的就是化解矛盾、解決沖突，使社會歸于和平與安寧。人類社會是由若干個不同方面，不同組織和個人結合而成的，他需要一系列的規則來維系。這些規則有道德、有紀律、有傳統、有習慣，但其中最明確的無疑是法律。而法治文化正體現著和諧社會的總體要求。民主法治，必須以法治文化作為思想基礎，而和諧社會追求的公平正義，也恰恰是法治謀求的最高理想。法治文化在推動和諧社會的建設發展上，不僅能為和諧社會提供制定藍圖，而且能為人們提供重要的觀念，為和諧消除矛盾，提供守法意識。

二、法治文化建設的目標。

法治文化建設是一個漸行漸遠的實踐過程，必須通過不斷地培育、升華，逐步實現由偏重法律知識普及到注重法治精神倡導的轉變，實現由偏重政府推進到注重政府推進與民間自覺相結合的轉變，實現由偏重法制宣傳教育到注重法治實踐的轉變。凸顯公平正義、權利本位、崇高法治的文化取向，是法治文化建設的重要指標，把培育社會主義法治文化作為“六五”普法依法治理的重要任務。

三、當前法治文化建設中存在的問題

（一）法治文化建設缺乏基礎

當前基層法治文化建設普遍缺乏一定的基礎。雖然基層有著源遠流長的法律文化，作為統治中國數千年的儒家禮法思想對大多數人仍有相當大的影響，封建“人治”、“德治”的觀念在一部分人心中還根深蒂固。儒家的禮法思想蘊涵的是人治理念，無法為法治文化建設提供建設基礎。用托馬斯潘恩的一句名言改過就是“在人治的社會里，國王就是法律；而在法治的社會里，法律是國王”。同時中國古代法治注重“刑治”與現代的法治不能相混同。現代基層法治文化建設中存在著諸多與現代法治文化建設不相和諧的問題，但分析這些不和諧問題的深層因素，關鍵在于還未在基層形成于法治文化建設相適應的法治文化基礎。

（二）傳統文化的影響

中國傳統文化提倡“以和為貴”，重關系、講人情的傳統和習俗幾乎滲透于現代社會生活的方方面面。當然，人情和親情是社會生活和交往不可缺少的潤滑劑，缺少人情的社會也是不可想象的。但是，就像任何事物都有兩面一樣，熟人社會過分發達的人情倫理也有其自身的弊端，特別對現代文明所認同的法治文化更是具有瓦解和剖壞作用。這就是為什么有時“以情壓法”、“以情代法”、“以情亂法”等現象在當代中國行政執法和司法實踐中層出不窮的深層原因。社會公眾的普遍心理是，一旦面臨訟爭，首先想到的不是運用法律維護權利，而是能如何做到息事寧人，如何運用各種方式尋找關系和人情資源。在崇尚以人為本的科學發展理念的同時，人情與法治并非絕對向左，但情之于法需要一定的尺度和界限。所以基層在社會主義法治建設和法治文化建設中必須要處理好這種重情輕法的文化傳統，引導人們重新進行法律價值目標的選擇，逐步培育人們的法治精神和對法治的信仰。

（三）經濟因素的影響

法治文化的形成以發展受制于物質生活的條件和經濟活動的發展程度。基層尤其是農村地區經濟和社會文化事業發展的相對滯后，造成鄉鎮文化的貧乏。在農村，大量的農民固守土地，沿襲著傳統的農業生產方式，收入主要來自種植業，參與經濟活動的單一性制約著人們觀念的改變，使法制宣傳效果不高。同時，我國正處于經濟社會發展與社會矛盾凸顯的重要關節，發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，解決各種社會問題的物質基礎還比較薄弱。建設法治國家、培育法治文化既要增強緊迫感，又要具有長期努力的思想準備。站在新的歷史起點，需要保持高度敏感與警覺。全面提高廣大群眾的法律意識和法治觀念、法律素質，使法治成為全體公民的一種精神信仰和生活方式。

四、加強法治文化建設的途徑

（一）進一步推進社會主義法治理念建設

法治理念和其他文化種類相比，基層法治文化是一項嶄新的建設領域，必須堅持特色社會主義文化發展道路，以科學發展為主題，以建設社會主義核心價值體為根本任務，以滿足人民精神文化需要為出發點和落腳點，以改革創新為動力，弘揚中華文化，提高全民文化素質。

首先要確立發展的理念，面對新形勢、新任務、新要求，必須在黨的堅強領導下，以科學發展觀為統領，堅持以人為本、與時俱進，尤其是在建設法治型政府、公正司法執法、社會平安和諧、經濟法治建設、社會管理創新等領域，進一步加大普法依法治理工作力度，有力推動法治文化的協調發展。

其次，推進法治文化建設重在堅持和發展社會主義法治理念，要建設的法治文化是中國特色的社會主義法治文化，其核心必須堅持社會主義法治理念，堅持依法治國、人民當家作主與黨的領導三者的有機統一，不可有所偏離。在堅持社會主義法治理念的同時，還應認識到社會主義法治理念還出在不斷完善的過程中，在理論和實踐的層面還處在不斷完善的過程中，在理論和實踐的層面都有很多新的情況、新的問題、新的矛盾，需要認真去梳理、去探索、去研究。要進一步解放思想，在堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的框架下，不斷地去豐富、去探索、去發展社會主義法治理念，并在這一理念的指導下不斷推進法治文化建設。

第三，要強化服務群眾的理念“法治是以和平理性的方式解決社會矛盾的最佳途徑”。在利益表達方面，弱勢群體自身利益受到侵害時，往往素手無策，少數激進的人可能會采取極端手段來尋求利益表達和利益訴求。目前，農民工、流動人口、城市拆遷戶等社會問題還未到達到根本性的解決。因此，我們必須把服務基層、滿足需求作為履職為民的宗旨，使工作著力點前移，深入實際生活，及時掌握人民群眾所思所想、所缺、所盼，努力做到以法治精神塑造人、以法治信仰引導人、以法治實踐提高人、以法治文化熏陶人，培養高度的文化自覺和文化自信，最終實現人的法治意識、法律素質的提升。

最后，推進法治文化建設，提高人民法律素質是基礎。要在發揮好黨委和政府在法治建設方面的重要作用的同時，更多地注意依靠社會力量來推進法治建設。因此，提高人民的法律素質，激發人民參與法治建設的積極性和主動性是我們推進法治文化建設的一項重要任務。從實際情況來看，公民的法律素質現狀與法治文化的目標差距還很大，必須繼續在深入推進法制宣傳教育方面下功夫，積極探討如何在社會法治理念的指導下，推進社會主義法治文化建設和法制宣傳教育工作的創新與發展，努力將法治精神、法治意識、法治觀念融入頭腦，融入人們的日常行為當中，努力在全社會形成法治信仰，形成法治風尚。

（二）加強法治理論研究，創新形式，著力營造良好氛圍

理論是實踐的指導，要把握法治建設的新特點和新規律，加強法治文化理論研究和解決問題的應用對策研究。注重在法治實踐中豐富和發展法治文化理論，更好地指導法制宣傳教育和法治實踐。由于中國法治文化的缺乏，目前，對法治文化內涵的研究基本都是以西方的法治文化為坐標，所以，在法治文化的研究培育工程中，要注重繼承吸收傳統的法治元素，并大膽借鑒和移植外來的先進法治文化，同時使之民族化、本土化。

但加強法治文化培育和移植同時要梳理中國傳統的法律思想觀念，形成有中國特色的法治文化。中國傳統法律思想中盡管沒有西方法治文化中的法治精神，但中國傳統法律思想是經歷了幾千年發展形成、積累和流傳下來的，其內容博大精深，影響深遠，體現著中國的社會主義法治文化的民族性建設。現代法治所要求的民主、平等、自由、人權、私權神圣、權利制衡等觀念，還要注重中國法治文化的現代性建設。隨著中國社會主義市場經濟體制的建立，中國走上了一條以經濟趕超西方發達國家為中心的國家現代化道路，與之相適應的法治現代化道路要求用全新的法律規則來保障和維系市場經濟的發展，重塑一種法律主治的現代法治文化，法治文化應以市場經濟為根據，進行理論創新和理論更新，以一種新的形式促進市場經濟的發展。隨著經濟全球化的加速，我國的法治文化建設也要剔除傳統法律文化中的人治思想、特權思想等，形成普遍的自由、平等、公平、民主和權力至上的觀念以及信仰法、崇尚法和尊重權利的法治精神和良法主治的現代法治文化。

加強法治文化建設，需要先進文化的價值取向和思想理念作支撐，即要創新法治文化的表現形式。所以要借助各類傳播載體，改進方式方法，使依法治理特別是法制宣傳從過去的灌輸式、被動式向感性共鳴、理性思考、自覺接受方向轉化。同時，推進法治文化建設要采用接近大眾、群眾喜聞樂見的法治文化表現形式，依托各種媒介，如公益廣告、手機短信、普法網站，運用圖片、文藝節目、法制動漫等多種形式開展工作，增強法治文化的滲透力。

（三）推進公正司法、依法行政，著力構建以公平正義為核心的法治價值體系

真正實現以公平正義為核心的法治價值文化，從根本上講要通過公正司法和嚴格執法，提高司法公信度，而逐步培養形成。法律實施中滿足了人們的安全、正義和秩序的需要，使損害得到救濟，利益分配的扭曲得以矯正，其威信才能樹立，其權威性、公正性和神圣性的價值才得以彰顯。司法公正起到了公平正義法治價值體系形成的巨大潛在作用。法治文化的建立不但要以良法存在為前提，更要以良法的公正實施為目的、為保證、為重點。雖然說整個法律的實施，是包括著國家機關及其公職人員的執法司法和公民群眾的普遍守法兩個基本的方面，但前者即掌握并行使公共權力的執法和司法者卻始終處在決定和影響法律實施的主導方面。因此，作為一個必須滿足法治要求的和諧社會，就必須要實現執法和司法的公正。因為只有執法和司法公正，才能維護社會公正，而這顯然是整個法治文明的基礎。所以，培育法治文化的實踐中，必須進一步強化法治政府建設和抓緊推進司法體制改革，促進以公平正義為核心的法治價值體系的建立和完善。

總之，法治文化建設是個漸進的過程，必須立足于中國的實際，注重司法實踐的重要作用，著眼于社會深層結構和秩序的調整和維護，將我們構建和諧社會的良好愿望，逐步落實為制度化和程序化，即法治化的措施，健全法制并充分落實，在全社會形成真正依法辦事的風氣和習慣。