第一篇：取消職業資格有何意義

取消職業資格有何意義

取消職業資格許可釋放三利好

2014年8月國務院取消了房地產經紀人、注冊稅務師等11項職業資格許可和認定事項。到明年將基本完成取消職業資格許可事項的工作，職業資格考試太多、證書太亂的現象有望改變。

很多工作都需要“持證上崗”，人們對此早已習以為常，并認為這是提高專業技能、保證工作質量的必要舉措。但目前的問題是，職業資格呈現過多過濫之勢，一方面，很多工作其實沒必要“持證上崗”;另一方面，有些職業資格認定并沒有法律依據。

換句話說，取消職業資格許可事項具有多重積極意義。其一，約束政府權力，促進依法行政，政府不必管、不該管的事情就不要管。

其二，讓市場更具活力，讓勞動更加自由。大部分工作并不需要持證上崗，某個人能否勝任某項工作，用人單位、服務對象都會作出評價，市場“無形之手”就能實現優勝劣汰。這種基于市場機制的競爭，遠比行政審批更具活力。

其三，遏制權力尋租和“花錢買證”亂象。取消一些如同雞肋的職業資格許可，可以達到釜底抽薪之效，讓各種亂象失去生存土壤。

取消職業資格許可 體現法律至上原則

“持證上崗”原本是為管理勞力市場、提高專業技能、保證勞動質量而實行的規范性舉措。但由于其在具體實踐中夾雜了太多權力與利益的因素，導致過多過濫的職業資格許可，已成權力尋租、備受詬病的社會公害。取消所有于法無據的職業資格許可事項，不僅彰顯政府簡政放權、轉變職能的改革勇氣，更會對反腐倡廉、權力約束及生產力解放產生積極的推動作用，其正能量意義就是建立法律至上原則。

資料顯示，截至2013年年底，由各部門設置的職業資格共有560項，還有地方自行設置的職業資格575項。這1135項職業資格且屬經過多年“清理”之后的“保留”項目。

取消所有于法無據的職業資格許可，其看點不止在于職業資格許可數量上的大幅“縮水”，更在于職業資格許可在程序規定上的“法治”回歸。即所有職業資格的“許可”事項，必須擁有法律依據，得到法律的“許可”。這既是對職業資格許可亂象的正本清源，也是國家致力法治社會建設的現實需要。

法律至上是法治社會的固有特性。“法無授權不可為”，也是約束政府行為、踐行依法行政的基本準則和題中之義。無論政府設定職業資格許可事項的初衷如何善意、理由多么充分，得到法律授權都是不可或缺的必要條件和制度紅線。矯正過多過濫的職業資格許可亂象，就是要依法排查、依法規范、依法取締，這才是真正意義上的深化改革、撥亂反正。

誠然，對于一些與國家安全、公共安全和人民生命財產安全等密切相關的重要行業和領域，嚴把資質門檻，的確不無限定工作范圍、保障勞動質量、減少安全事故的監督與管理需要。比如，《中華人民共和國建筑法》第14條規定：“從事建筑活動的專業技術人員，應當依法取得相應的執業資格證書，并在執業證書許可的范圍內從事建筑活動。”《建設工程質量管理條例》同時規定，注冊執業人員因過錯造成質量事故時，應接受相應的處理。但縱觀名目繁多的職業資格許可事項，其彰顯部門權力強勢及其利益，甚至不惜弄虛作假，“花錢買證”者不乏其例。取消于法無據職業資格許可，無疑是對借職業資格認定斂財腐敗行為的釜底抽薪。

對于普通勞動者，取消于法無據的職業資格許可，不啻于一場激發活力、減負前行的革命性變革。它不僅解除了依附于“許可”之上的報名、培訓、考試、備案、年檢等一系列繁瑣壓力，也為各類人才的脫穎而出和自由流動提供了寬松環境，尤其是有助于年輕人才回歸市場、嘗試就業、勇于創業的激情涌動。

取消職業資格許可的積極意義不可低估

本月，國務院取消了房地產經紀人、注冊稅務師等11項職業資格許可和認定事項。到明年將基本完成取消職業資格許可事項的工作，職業資格考試太多、證書太亂的現象有望改變。8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議舉行聯組會議，結合審議國務院關于深化行政審批制度改革加快政府職能轉變工作情況的報告進行專題詢問。在回答委員的提問時，人社部負責人透露上述信息。

到明年將基本完成取消職業資格許可事項的工作，這是依法行政、簡政放權的進一步延伸，其積極意義不可低估。基本完成取消職業資格許可事項的工作，這會降低普通勞動者的就業成本、就業門檻，減輕經濟負擔。1994年，職業資格證書制度被寫入勞動法。但這一善意，卻讓一些部門、行業協會鉆了空子，職業資格許可領域魚龍混在，各類職業資格證書應運而生，一個行業有十幾種甚至幾十種職業資格，并催生了各種培訓熱、考證熱。

現在，要想就業，不僅要取得高學歷，還要考取各種各樣的資格證。手上要拿一大把證，不僅要耗費寶貴時間，且沒有數額可觀的真金白銀下不來，這是收入低微家庭成員能承受了的嗎?職業資格過多的同時，有關方面也借機斂財，通過辦班、教材、考試來收取高額的培訓費、教材費、考試費，甚至一些行業的職業資格證書淪為花錢買證。基本完成取消職業資格許可事項的工作，會遏制以斂財為目的的“考證經濟”，讓一些行業內潛規則難行，避免不必要的資源浪費。顯然，基本完成取消職業資格許可事項的工作，有利于人才的脫穎而出和市場經濟發展。

需要進一步看到的是：基本完成取消職業資格許可事項的工作，不是對職業資格許可的簡單否定或“一刀切”取締，而是對職業資格許可的規范與糾偏。根據人社部負責人介紹，無法律依據職業資格許可明年全部取消。對于沒有法律法規依據的準入類職業資格，一律取消;有法律法規依據的準入類資格，如果與國家安全、公共安全、人民生命財產安全關系并不密切，或者自身不宜采取職業資格方式進行管理的，應建議按程序提請修改法律法規后，予以取消。下一步，行業部門、全國性行業協會、學會自行設置的水平評價類職業資格，原則上應予以取消，確實需要保留的，經過批準后，納入國家統一的職業資格制度管理。水平評價類職業資格由政府部門制定職業標準和評價規范，具體認定工作逐步移交給行業協會、學會承擔。

第二篇：國家取消職業資格

附件2

國務院決定取消的職業資格 許可和認定事項目錄

（共計11項）

序號 項目名稱

實施部門（單

位）

其他共同 實施部門

設 定 依 據

處理決定房地產經紀人住房城鄉建

設部

人力資源社會保障部

《房地產經紀人員職業資格制度暫行規定》（人發〔2001〕128號）

《注冊稅務師資格制度暫行規定》（人發〔1996〕116號）

《質量專業技術人員職業資格考試暫行規定》（人發〔2000〕123號）

《土地登記代理人職業資格制度暫行規定》（人發〔2002〕116號）

《礦業權評估師執業資格制度暫行規定》（人發〔2000〕82號）

《國際商務專業人員職業資格制度暫行規定》（人發〔2002〕70號）

《注冊資產評估師執業資格制度暫行規定》（人職發〔1995〕54號）

《企業法律顧問執業資格制度暫行規定》（人發〔1997〕26號）

《建筑施工企業項目經理資質管理辦法》（建建

取消注冊稅務師 質量專業技術人員 土地登記代理人

稅務總局 人力資源社會保障部 取消質檢總局 人力資源社會保障部 取消國土資源部 人力資源社會保障部 取消礦業權評估師國土資源部 人力資源社會保障部 國際商務專業人員 注冊資產評估師

企業法律顧問取消商務部 人力資源社會保障部 取消財政部 國務院國資

委

人力資源社會保障部 司法部、人力資源社會保障部

取消取消

建筑業企業項目經理

中國冶金建設協會

無 〔1995〕1號）

《水利工程質量監督管理規定》（水建〔1997〕339

取消

水利工程質量與安全監督員水利部

號）

無

《水利工程建設安全生產管理規定》（水利部令2005年第26號）

《品牌管理專業人員技術條件（SB/T 10761－

無

2012）》（商務部公告2012年第58號）

取消品牌管理師 中國商業聯合會

取消

第三篇：國務院取消“保代”職業資格類別（范文）

國務院取消“保代”職業資格類別

近日，國務院印發《關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》，取消和下放58項行政審批項目，取消67項職業資格許可和認定事項，取消19項評比達標表彰項目，將82項工商登記前置審批事項調整或明確為后置審批。另建議取消和下放32項依據有關法律設立的行政審批和職業資格許可認定事項，將7項依據有關法律設立的工商登記前置審批事項改為后置審批，國務院將依照法定程序提請全國人大常委會修訂相關法律規定。

國務院取消“保代”職業資格類別

經研究論證，國務院決定，取消和下放58項行政審批項目，取消67項職業資格許可和認定事項，取消19項評比達標表彰項目，將82項工商登記前置審批事項調整或明確為后置審批。

國務院取消了多項行政審批和許可中，保薦代表人資格許可赫然在列。業內人士指出，這意味著投行業內原先憑借保薦代表資格證書就能獲得高額薪水的時代結束，保薦代表這只投行“金飯碗”將被打破。

中國政府網顯示，國務院決定取消的67項職業資格許可和認定事項目錄中，包括原屬中國證監會認定的保薦代表人資格和外國證券機構駐華代表機構首席代表資格審核取消。

在證監會2009年修訂的保薦代表人條件中，除了三年以上保薦業務經歷，擔任過證券發行項目協辦人等業務條件以外，還需參加中國證監會認可的保薦代表人勝任能力考試且成績合格有效。

此前10月初的時候，華爾街見聞曾報道中國證券業協會發布管理保代相關的通知和考試調整的公告。新的保代考試將遵循新的規則和條件，只要具有證券從業資格都可報名參加，不再要求需在證券公司從事證券發行承銷、收購兼并、固定收益等投資銀行相關業務的正式工作，并且相關工作經驗要有兩年以上。

在取消和下放的58項行政審批項目中，原本由證監會審批的項目有8項，包括合格境外機構投資者托管人資格審批;期貨公司變更法定代表人、住所或者營業場所，設立或者終止境內分支機構，變更境內分支機構經營范圍的審批;證券公司行政重組審批及延長行政重組期限審批;證券金融公司變更名稱、注冊資本、股東、住所、職責范圍，制定或者修改公司章程，設立或者撤銷分支機構審批;轉融通互保基金管理辦法審批;轉融通業務規則審批;證券公司融資融券業務監控規則審批;從事證券相關業務的證券類機構借入或發行、償還或兌付次級債審批。

在取消67項職業資格許可和認定事項中，包括外國證券類機構駐華代表機構首席代表資格核準、保薦代表人資格等兩項由證監會負責實施的準入項取消。

“含金”量高 直接取消42項事項

本次取消和下放行政審批事項有三個特點。一是“含金”量高。其中，涉及投資、企業經營45項，占78%;金融類12項，占21%。二是取消事項多。直接取消的事項達42項，占72%。對面向公民、法人和其他組織的非行政許可審批事項，以取消為主，徹底改革。三是非行政許可審批事項比重大。共有25項，占43%。這些事項的取消和下放，有利于降低企業投融資成本、減輕企業負擔，加快建立透明誠信的市場秩序。

本次取消的職業資格許可和認定事項中，專業技術人員職業資格有26項，其中準入類14項，水平評價類12項，涉及證券、保險、土地估價、公路水運、金融理財等多個專業領域;技能人員職業資格有41項，其中準入類1項，水平評價類40項，涉及民航、糧食、農業等領域。

職業資格 無法律依據一律取消

這次取消職業資格的主要原則是，國務院部門設置的沒有法律、法規或國務院決定作為依據的準入類職業資格一律取消，行業管理確有需要且涉及人數較多的職業，可報國務院人力資源社會保障部門批準后置為水平評價類職業資格;國務院部門設置實施的有法律法規依據的準入類職業資格，與國家安全、公共安全、公民人身財產安全關系并不密切或不宜采取職業資格方式進行管理的，按程序提請修訂有關法律法規后予以取消;國務院行業部門和全國性行業協會、學會自行設置的水平評價類職業資格一律取消，確有必要保留的，經國務院人力資源社會保障部門批準后納入國家統一規劃管理。

本次取消的職業資格許可和認定事項，將進一步降低就業、創業門檻、營造良好的人才發展環境，促進職業資格的規范管理，減輕用人單位和各類人才的負擔。

第四篇：人社部分三批取消149項職業資格

人社部分三批取消149項職業資格 占總數四分之一

2015年06月29日08:31 來源：人民網-人民日報

原標題：人社部分三批取消149項職業資格 占總數四分之一

眼下畢業季，不少大學生求職因為缺少職業資格證而碰壁。簡政放權，不能讓莫名其妙的職業資格給就業“添堵”。一年多來，人力資源和社會保障部共分三批取消了149項職業資格，占國務院部門設置職業資格總數的24%。

職業資格是對勞動者實施職業技能的鑒定，通常分為準入類和水平評價類兩類。職業資格制度實施20年來，2000多萬專業技術人員獲得職業資格，通過資格評價使技能水平進一步得到提升。

“不是說職業資格本身有什么錯。但在實施過程中，的確出現了準入類資格過多、各種職業資格相互重復的現象。”人社部副部長湯濤說。

不少求職者表示，許多職業資格沒什么必要。地產經紀人、品牌管理師、高級快遞員……名目繁多、花樣百出，給人以“三百六十行，行行要考證”的感覺，成為就業創業的門檻。部委、協會、專業團體、企業，都來搞鑒定、發證，證的含金量也參差不齊。

職業資格改革，就是要把該放的徹底放開，該減的徹底減掉，不留尾巴、不留死角、不搞變通。

四類職業資格納入改革范圍。其一，國務院部門設置的、但沒有法律法規或者國務院決定作為依據的準入類職業資格，由準入類改為水平類，減少硬性約束。其二，國務院部門設置的、有法律法規依據但與國家安全、公共安全、公民人身財產安全關系并不密切的職業資格，一律取消。其三，國務院部門和行業協會、學會自行設置的水平評價類的職業資格，清理過程中發現有保留必要的，納入國家統一規劃。其四，取消地方各級政府及有關部門自行設置的職業資格。

清理職業資格，為求職者減輕了負擔。莫菲在北京讀財經類研究生，去年以來她一直關注著職業資格改革的消息。“從研一開始，同學們就忙著到處考證，過去財經領域的職業資格證太多了，其中不少還是準入類的，就業時不能少。現在清理取消，我集中精力考注冊會計師一項就行了。”

改革不等于“一消了之”，該有的職業資格還要有。

——準入類職業資格要嚴格管理，讓公眾放心。

6月中旬，全國執業獸醫資格考試開考，“各大城市執業獸醫缺口超過80%”的信息吸引了不少從業者。執業獸醫，正是我國準入類職業資格中的一項。我國就業準入制度明確，從事特定行業的勞動者，如公共安全、人身健康、人民生命財產安全、食品安全等，必須持有相應的職業資格證書方能上崗。

“準入類職業資格大幅減少，但該準入的還要嚴格把好關。”人社部職業能力建設司司長張立新表示，一些涉及安全的職業如鍋爐工等反倒可能新增準入。

——評價類職業資格交給市場去決定，政府做好監管。

改革后，不少準入類職業資格轉為水平評價類職業資格。水平高低誰說了算？“不是由政府說了算，而是由市場說了算，讓社會評價、業界評價。”湯濤表示。

這意味著，今后水平評價類職業資格證書上不會再有政府的印章，行業組織、民間培訓機構都可以參與到評價中來并發證。水平評價類職業資格證書將會像市場上的其他商品和服務一樣，憑借其含金量、品牌影響力來占領市場。中國就業促進會副會長陳宇分析，經過一段時間的優勝劣汰，職業資格領域會涌現出真正有實力、有含金量、管理嚴格的水平類證書，那些只顧收錢、隨便發證的機構必然會被淘汰。

人社部透露，職業資格已取消了三批，第四批的基礎工作也已做好，涉及62項職業資格。預計到今年底，將完成第五批取消任務，屆時整個取消的職業資格數量將超過職業資格總數的1/3。

第五篇：財稅要論：注冊稅務師職業資格未取消

財稅要論：注冊稅務師職業資格未取消 13日，中國注冊稅務師協會和中國注冊資產評估師協會發布了通告，國發〔2014〕27號文件取消注冊稅務師、注冊資產評估師資格許可和認定并非取消該考試，更不是取消了注冊稅務師、注冊資產評估師行業。

中國注冊稅務協會立法起草小組提出，國發〔2014〕27號明確取消注冊稅務師職業資格許可。根據新華社的解讀，這一決定主要目的是降低就業創業門檻、營造人才發展環境，激發市場創業主體的積極性，直接原因是設定的依據為部委規章，同時明確了該準入類職業資格取消后的處理政策，即對符合條件的行業管理確有需要且涉及人數較多的職業，可報人社部批準后設置為水平評價類職業資格。

近期，中稅協為協助總局做好行業立法工作成立了行業立法小組。立法小組認為國發〔2014〕27號文是取消注冊稅務師準入類考試資格，將其從職業準入類調整為水平評價類職業資格。該文件并非取消注冊稅務師考試，更不是取消了注冊稅務師行業。事實上，注冊稅務師行業立法工作正在緊鑼密鼓地進行中，并按照以下思路推進立法進程：

一是鑒于注冊稅務師亟須法律規范的緊迫需要，擬將《中國注冊稅務師條例》提請國務院列入2015年立法規劃，力爭在盡可能短的時間完成相關立法程序。二是通過《注冊稅務師條例》明確行業法律地位。

三是根據國務院簡政放權的精神以及國家稅務總局領導的有關要求，規范行政管理、明確監管措施、加強行業自律，充分發揮行政機關行政監管和行業協會的自律作用。