第一篇：2011年古塘街道節能減排工作實施意見

2011年古塘街道節能減排工作實施意見

為順利完成2011年度節能減排目標任務，根據全市節能減排工作會議精神，以及《市政府辦公室關于印發2011年慈溪市節能降耗工作行動方案的通知》（慈政辦發〔2011〕61號）文件有關精神，結合我街道實際，制定本實施意見。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以提高能源利用效率為目標，以轉型升級為主要抓手，緊緊圍繞上級節能減排要求，按照能耗總量與增量“雙控”的原則，著力淘汰落后產能，降低存量能源消費強度，加快節能技術和項目的改造，全面推進能效評估、能效測試、清潔生產，深入挖掘節能潛力，從源頭遏制能源浪費和不合理能源消費，切實增強全社會節能減排意識，確保節能減排任務圓滿完成，努力為人民群眾營造良好的生產生活環境，進一步促進經濟社會健康、平穩和可持續發展。

二、主要目標

2011年街道節能減排的主要目標是：在節能方面，規模以上工業企業萬元增加值能耗降低5%，爭取降低6%以上；萬元GDP綜合能耗降低4.61%（上述二項指標為一票否決指標）；規模以上工業企業萬元增加值水耗降低3%以上；規模以上工業企業萬元產值電耗比上年降低5%；萬元GDP綜合電耗比上年降低4.61%；城區三街道全社會用電量控制114601.4萬千瓦時之內（同時必須將煤、油、氣等其它能源消耗量控制在上年水平之內）；第三產業增加值占GDP比重上升一個百分點；完成20萬元以上節能改造項目3只；節能改造投入800萬元；完成重點用能企業能源效率診斷2家；自愿性清潔生產審核企業或電平衡測試企業1家；推廣應用節能示范工程（項目）1個。在減排方面，完成污水納管單位270家，接納支線8.1公里；完成清潔生產審核企業1家。

三、工作重點

（一）分行業規范能源利用。

1.工業：街道與年銷售500萬元以上企業簽訂節能責任書，以年耗能300噸標煤以上企業為重點，加強用能監控和分析。同時，加強對年用電30萬千瓦時以上企業的管理，建立能耗臺帳，尤其是年耗電100萬千瓦時以上企業必須納入規范管理。

2.服務業：以年耗電100萬千瓦時以上的商場、賓館等單位為重點，實行定額和限額管理，加強能源監察和審計。加快現有賓館、飯店、商業大樓等的節能和節水改造，大力推廣使用變頻空調、節能型冷藏設備、自動控制扶梯、綠色照明等節能設備和技術，有計劃地推廣冰蓄冷、太陽能熱水、地源熱泵技術。引導住宿、餐飲、洗染和沐浴等生活服務業增強節能意識。3.建筑業：貫徹落實國務院《民用建筑節能條例》和《寧波市民用建筑節能管理辦法》（寧波市政府令第176號）文件精神，大力推廣應用節能建筑技術、材料和產品，推進可再生能源建筑應用示范項目建設。加大可再生能源在建筑中的推廣應用，新建12層及以下居住建筑、12層以上居住建筑的逆6層、有生活熱水需求的公共建筑，實施與建筑物統一的太陽能供熱技術，4.公共機構：要求認真貫徹落實國務院《公共機構節能條例》和《寧波市公共機構節能辦法》，完善能耗的分項計量，嚴格執行國家、省制定的公共機構能源消耗定額管理標準，開展“節能型機關”創建活動，并要優先和強制采購節能產品。

（二）轉移淘汰落后產能。按照國家、省、寧波和慈溪市要求，完成上級下達的淘汰任務，計劃首期淘汰S7系列變壓器、活塞（含普通螺桿）空壓機、軸承加工六角車床三種落后設備。制訂和實施淘汰落后產能三年工作計劃，細化工作方案，推動我街道節能減排，促進產業結構調整。進一步完善淘汰落后產能配套措施和退出機制，結合有序用電工作，對小熔煉、小軸承、小廢塑料加工、小鍛打、小印染、小印花和小電鍍等“七小產能”和非金屬礦物制品業、有色金屬冶煉及壓延加工業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、化學原料及化學制品制造業、化學纖維制造業、紡織業（含人造毛皮、毛絨制造業）、水泥和造紙及紙制品業等八大類高耗能行業限制用電，設立淘汰落后專項基金，通過政策和市場的手段，加快淘汰落后產能的步伐。對“七小產能”所涉行業，一律停止投資額在5000萬元以下的項目和企業（各類經濟主體）準入和增加。

（三）嚴把用能源頭管理關。根據《浙江省固定資產投資項目節能評估和審查管理辦法》（浙政辦發〔2010〕35號）和《寧波市固定資產投資項目節能評估和審查管理辦法》（甬政發〔2010〕125號）文件精神及慈溪市固定資產投資項目節能評估和審查管理辦法，把節能評估審查制度覆蓋到全街道新建、改建、擴建的固定資產投資項目，并作為項目審批、核準的前置條件，嚴格控制“二高一資”項目準入，從源頭上控制能源消費增長。對新增用能315KW以上項目，是否符合國家產業導向，必須經能評和專家會審及上級主管部門批準，同時對新建、改建、擴建項目試生產6個月后進行項目能源利用的后評價，對實際運行能耗水平高于節能評估報告書中能耗水平10%以上的項目，督促限期整改，并采取相應措施。

（四）做好節能技術推廣應用。創新節能服務，推廣合同能源管理，在目前正在推廣的注塑機油電伺服系統等節能技術應用采用合同能源管理的基礎上，進一步推出節能（節電）效果好的技術（產品）應用合同能源管理。加快節能技術（產品）的推廣應用，以寧波和慈溪市十大類節能技術（產品）推廣應用為重點，進一步加快技術節能步伐。推進節能產品列入政府優先采購目錄，擴大節能產品應用范圍。積極支持本地節能技術（產品）、新能源的研發、生產，努力提高節能和新能源產業占工業總量中的比重。

（五）推進減排基礎工作。加大對菜場、學校、賓館、飯店、集中居住區及有條件的畜禽養殖場的接管力度，完成污水納管以及與之配套的接納支線任務。加強對建筑施工單位的管理，杜絕施工污水排入城市污水管網。開展建成區無燃煤區建設，做好建成區內燃煤鍋爐的淘汰工作。開展餐飲服務業、金屬熔煉鑄造等行業的整治。完成區域內加油站油氣回收治理任務。指導相關單位創建寧波市環保模范單位、省綠色單位。引導企業積極實施清潔生產審核。

四、保障措施

（一）加強組織領導。

街道成立節能減排工作領導小組，全面負責節能減排工作的組織協調。由陳菊蓬同志任組長，陸華祥、任鑫烈、盧澤、胡玉峰等同志任副組長，供電營業所、經發辦、城建辦、城管辦、社會事務辦、綜合辦、財政所、環境監察中隊、環衛所等部門負責人為成員。領導小組下設節能辦公室和減排辦公室，負責全街道節能減排工作的組織、協調、考核、宣傳推廣、節能政策執行、節能項目申報等工作。節能辦公室由盧澤同志任辦公室主任，周立挺同志任副主任，辦公室設在街道經濟發展辦。減排辦公室由胡玉峰同志任辦公室主任，戚海東同志任副主任，辦公室設在街道城管辦。

各村（社區）、企事業單位和有關部門也要根據本單位和有關部門實際情況制訂相關政策，完善相關制度，強化管理，落實目標責任，健全工作機制，加強能源利用的管理和統計，確保責任到位、措施到位和投入到位，真正把節能減排工作落到實處。

（二）加強宣傳培訓。

依托“節能宣傳月”活動等平臺，充分發揮城區廣電站、宣傳窗、公共網絡等媒體的作用，加大對節能降耗工作的宣傳力度，從政策法規、技術產品、典型事例等多層次、多角度進行宣傳。引導機關、團體、村（社區）、企事業單位樹立正確的能源消費觀，積極開展節能活動，機關要率先垂范，帶頭節能，努力成為全社會節能降耗的表率；各村（社區）要充分利用社區平臺，提倡節約型生活方式和消費方式，引導居民使用節能產品；相關企業要主動開展節能減排宣傳及產品技術推廣，共同營造全社會良好的節能降耗氛圍。

完善用能管理與統計，定期組織節能管理、能源計量、統計和操作人員進行業務學習與培訓，提高能源計量、統計的準確性。各企（事）業單位要建立專項制度，組織開展經常性的節能培訓教育，加強內部能源統計管理，按時上報能耗使用數據，認真做好能源臺賬歸檔、建檔工作；健全三產服務業領域能源統計基礎工作，擴大統計覆蓋面，完善能源消費臺帳。

（三）加強評價考核。

健全完善各項節能降耗目標責任評價辦法，細化考核內容，優化考核結構，強化考核措施，對節能降耗工作進行全面評價考核。建立以萬元生產總值綜合能耗、行業增加值能耗、行業經濟增長與用能增幅掛鉤的評價考核模式，把工業行業的工業增加值、工業總產值與用能、用電量掛鉤，尤其要以年耗能1000噸標煤以上用能企業為重點，逐家進行比對評價；服務業的主營業務總收入、增加值、營業稅與用電量掛鉤；商貿行業的營業額、單位面積與用電量掛鉤。定期對企業能耗水平進行動態評估，節能降耗情況作為企業限電的重要依據。同時，突出政策導向功能，鼓勵企業節能減排。對工業企業萬元產值（按可比價計算，下同）綜合能耗、電耗、水耗達到市考核要求的，且產值增速高于全市平均水平的企業進行獎勵，對年綜合能耗200-500噸（含）、500-1000噸（含）、1000噸標準煤以上企業，萬元產值綜合能耗低于市考核指標的部分，每降低1個百分點分別獎勵500元、1000元、2000元，最高獎勵3萬元。對上級部門認定的節能改造項目，按市獎勵額度的30%配套獎勵，最高獎勵3萬元；其他節能改造投入項目，按古街黨〔2011〕27號文件第三款第3條進行獎勵補助。企業實施電平衡測試的補助0.3萬元，實施清潔生產并通過上級部門審核的獎勵0.5萬元。對未完成節能減排目標任務的企業實行“一票否決制”，取消各類先進評比資格，同時不得享受市、街道各項扶持政策和獎勵。（古塘街道辦事處）

第二篇：《河北省鋼鐵工業節能減排實施意見》

《河北省鋼鐵工業節能減排實施意見》

冀工信節〔2010〕385號

各設區市工業和信息化局、環境保護局，省冶金行業協會，河北鋼鐵集團，相關單位：

為深入貫徹科學發展觀，落實《國務院辦公廳關于進一步加大節能減排力度加快鋼鐵工業結構調整的若干意見》、工業和信息化部《關于鋼鐵工業節能減排的指導意見》，加快我省鋼鐵工業結構調整和產業升級，切實轉變發展方式，促進鋼鐵工業科學發展、清潔和可持續發展，我們制定了《河北省鋼鐵工業節能減排實施意見》，現印發給你們，請遵照執行。

二○一○年九月十九日

河北省鋼鐵工業節能減排實施意見

為深入貫徹科學發展觀，落實《國務院辦公廳關于進一步加大節能減排力度加快鋼鐵工業結構調整的若干意見》、工業和信息化部《關于鋼鐵工業節能減排的指導意見》，加快我省鋼鐵工業結構調整和產業升級，切實轉變發展方式，促進鋼鐵工業科學發展、清潔和可持續發展，特制定本實施意見。

一、發展現狀

鋼鐵工業是我省的支柱產業，也是能源資源消耗和污染排放的重點行業。2009年，全省粗鋼產量突破1.3億噸，占全國粗鋼產量的23%，能源消耗占全省總能耗的32.27%、全省工業總能耗的42.85%；新水消耗占全省工業的9.76%；二氧化硫、氮氧化物和煙塵排放量占全省工業的23.38%、22.75%、32.08%。

近年來，我省鋼鐵工業節能減排不斷取得進步。2009年，重點鋼鐵企業噸鋼綜合能耗597.48千克標準煤，噸鋼可比能耗585.34千克標準煤，噸鋼耗新水3.61立方米，居國內同行業先進水平；噸鋼二氧化硫、化學需氧量、工業煙粉塵排放量有較大幅度的降低；鋼渣、高爐渣、塵泥利用率較高，分別達到90％、99％和99%以上。

當前，我省鋼鐵工業節能減排工作仍面臨著以下幾個方面的問題：

一是能源利用效率仍有差距。按照工序能耗計算，2009年重點鋼鐵企業中37.0%的燒結工序、17.2%的煉鐵工序、73.1%的轉爐工序、22.2%的焦化工序能耗高于國家強制性標準限定值；焦爐煤氣、高爐煤氣、轉爐煤氣放散率分別為0.83%、5.34%和18.05%，余熱余壓資源回收利用率較低。

二是主要污染物排放控制有待加強。重點大中型企業噸鋼煙粉塵、二氧化硫排放量與國外先進鋼鐵企業相比尚有較大差距；氮氧化物、二惡英等污染物減排尚處于研究探索階段。

三是固體廢物綜合利用技術水平偏低。雖然在重點鋼鐵企業中，大宗固廢的利用率較高，但利用的技術水平不高，產品的附加值較低，綜合利用的水平亟待提高。

四是落后產能依然存在。400立方米及以下高爐、30噸及以下轉爐等落后裝備仍占一定比例，淘汰落后產能工作有待進一步加強。

五是先進技術推廣力度不夠。重點大中型企業高爐干式爐頂壓差發電（TRT）、干熄焦、轉爐干法除塵配備率低，煤調濕技術尚未得到應用。先進節能減排技術推廣應用的激勵機制尚未完全建立，技術規范尚不完善，企業能源環保管理水平還有待進一步提升。

二、指導思想

以科學發展觀為指導，貫徹落實《鋼鐵產業發展政策》，以降低鋼鐵生產能源資源消耗和減少廢物排放為目標，加強技術和機制創新，加大淘汰落后產能力度，加快先進適用節能減排技術的推廣應用，強力推進清潔生產，強化節能減排監督管理，全面提升我省鋼鐵工業節能減排水平，推動我省鋼鐵工業轉變發展方式，努力構建資源節約型、環境友好型鋼鐵工業。

三、主要目標

2011年底，全省重點鋼鐵企業噸鋼綜合能耗不超過595千克標準煤；噸鋼耗新水低于3.5立方米，水重復利用率95%以上；噸鋼煙粉塵排放量小于1.0千克，噸鋼二氧化硫排放量低于1.8千克，二次能源回收利用率明顯提高；年新增35萬噸標煤的節能能力，污染物排放濃度和排放總量雙達標。

到“十二五”末，重點鋼鐵企業能耗、水耗達到國內先進水平。噸鋼綜合能耗不超過590千克標準煤，主要生產工序能耗全部達到國家和省《粗鋼生產主要工序單位產品能源消耗限額》和《焦炭單位產品能源消耗限額》限定值；全面實施綜合污(廢)水回收利用，鋼鐵聯合企業基本實現廢水“零”排放；運行燒結機全部實現全煙氣脫硫，有條件的球團生產設備實施煙氣脫硫，噸鋼二氧化硫排放達到1.0千克以下，單臺燒結面積180㎡以上燒結機要實現脫硝工程，氮氧化物、二惡英等污染物排放得到有效控制；冶金廢渣基本實現綜合利用，尾礦綜合利用率較大幅度提高，廢鋼循環利用水平大幅提升。全省鋼鐵企業基本達到“清潔生產企業”以上水平，重點鋼鐵企業基本達到“清潔生產先進企業”水平。全省重點鋼鐵企業基本建設成為資源節約型、環境友好型企業（以下簡稱“兩型”企業）。

四、主要任務

（一）堅定有序淘汰落后產能

嚴格執行國家鋼鐵產業政策等淘汰標準，加大落后產能工作力度，制定和落實淘汰落后計劃，確保2011年底前淘汰400立方米及以下高爐、30噸及以下煉鋼轉爐和煉鋼電爐等落后技術裝備。

（二）深入開展能效對標達標

督促鋼鐵企業對照GB 21256－2007《粗鋼生產主要工序單位產品能源消耗限額》、GB 21342－2008《焦炭單位產品能源消耗限額》、GB 21341－2008《鐵合金單位產品能源消耗限額》標準和國內外先進企業的能效值，開展對標達標活動，不斷挖掘節能減排潛力。省冶金行業協會要建立和完善全省鋼鐵行業能效對標信息平臺，定期發布主要工序能耗領先水平和領先企業名單，引導鋼鐵企業開展對標達標活動。

（三）加大配套設施建設力度

鋼鐵企業改建項目必須同步配套建設節能環保設施。高爐應配套余壓發電裝置和煤粉噴吹裝置，燒結機配套煙氣脫硫脫硝和余熱回收利用裝置，焦爐配套干熄焦及收塵、煤氣脫硫裝置，焦爐、高爐、轉爐配套煤氣回收裝置，鐵合金礦熱電爐配套煙塵回收處理、余熱和煤氣回收裝置等。

（四）加強企業節能減排管理

督促鋼鐵企業建立能源管理負責人制度，設立能源、環保管理崗位，健全企業內部能源環保管理機構，建立和完善企業能源管理體系、環境管理體系。

積極支持重點鋼鐵企業新建或改造能源管理中心，實現能源管理信息化、數字化及自動化，應用信息技術對能源輸配和消耗情況實施動態監測、控制和優化管理，不斷加強能源的平衡、調度、分析和預測，實現系統性節能降耗，顯著提高企業科學用能、科學管理水平。

按照GB/T 17166－1997《企業能源審計技術通則》，組織企業開展能源審計，按照GB/T17954－2007《工業鍋爐經濟運行》，組織企業開展工業鍋爐能源利用效率測試。依據GB/T 3484－2009《企業能量平衡通則》、GB/T 13338《工業燃料爐熱平衡測定與計算基本規則》、GB/T 2587－2009 《用能設備能量平衡通則》，組織企業開展能量平衡測定工作，找出企業在能源利用方面的問題，提出解決的方法并加以實施，降低能源消耗。

（五）大力推廣新技術應用

焦化工序加強焦爐改造，重點發展高壓干熄焦、煤調濕,對焦化廢水深度處理回用；燒結工序加強燒結余熱利用；煉鐵工序強化高爐噴煤、高爐干式TRT，鼓勵建設BPRT；轉爐工序提升煤氣回收利用水平，發展干法除塵、低壓飽和蒸汽利用；熱軋工序積極推廣應用蓄熱式加熱爐、熱送熱裝和無頭軋制。鋼鐵企業要做好全煤氣高溫高壓鍋爐、燃氣蒸汽聯合循環（CCPP）熱電聯產、飽和蒸汽余熱發電、清污分流、循環串級供水技術等技術的應用，全流程系統優化和提升煤氣、余熱、余壓資源回收利用。

（六）加強企業節電節水工作

鼓勵企業積極采取綜合節電措施，推廣應用變頻調速、節能型變壓器、高效風機水泵、無功補償節電、蓄冰空調和余熱制冷等技術，實施電力需求側管理，按照GB/T 8222－2008 《用電設備電能平衡通則》開展電平衡測試，強化用電管理。

貫徹實施《河北省鋼鐵企業節水技術導則》，規范全省鋼鐵工業節水工作，降低噸鋼新水消耗。研究制定《河北省節水型鋼鐵企業評價指標體系》，開展創建節水型鋼鐵企業活動。鼓勵鋼鐵企業開展城市中水、淡化海水等非常規水資源替代。

開展企業水平衡測試和企業用水審核工作。企業要根據GB/T 17639－1998《取水許可技術考核與管理通則》、GB/T 12452－2008《企業水平衡測試通則》開展企業水平衡測試工作，找出企業用水方面的薄弱環節，提出節水技術措施，進行節水技術改造，提高水的重復利用率。

（七）完善計量器具配備使用

鋼鐵企業要按照GB17167－2006《用能單位能源計量器具配備和管理通則》，嚴格落實能源計量器具配備和管理要求，準確記錄能源計量數據，提高對能耗和排放計量檢測的準確性和計量數據的分析能力，用能源計量數據指導企業生產，發揮計量工作在節能減排中的作用，積極開展測量管理體系認證工作。

（八）全面推行清潔生產工作

積極支持鋼鐵企業編制清潔生產規劃，開展鋼鐵企業清潔生產審核工作，實施清潔生產審核中提出的技術、經濟、環境上可行的中高費方案。推廣應用燒結煙氣循環富集技術、高爐噴吹廢塑料技術、潔凈鋼生產系統優化技術、轉爐煉鋼自動控制技術、轉底爐處理含鐵塵泥生產技術、廢水膜處理回用技術等典型清潔生產工藝技術。

（九）開展“兩型企業”創建活動 推薦具備條件、有代表性的鋼鐵企業，創建國家級 “兩型”企業，并選擇一些基礎較好的企業開展省級試點，爭取在較短時間內建設一批“兩型”企業示范典型，推動全行業向資源節約型、環境友好型發展模式轉變。

（十）加快構建循環經濟模式

開展鋼鐵工業循環經濟試點，支持和引導省內重點鋼鐵企業加快建立以鋼鐵企業為中心，集鋼鐵生產與化工、建材、能源轉換等行業為一體的循環經濟發展模式，實現資源共享、廢物綜合利用。

推進鋼鐵生態工業園區建設，支持鋼鐵企業建立廢物消納中心，對工業廢物、廢橡膠、廢塑料等廢棄物尤其是有毒有害固體廢物進行消納處理，推進鋼鐵企業與社會環境和諧發展。

努力推進廢鋼循環利用。充分利用國內外兩種資源，加強廢鋼鐵供應基地建設。圍繞車輛、艦船、機械、家電等機電產品報廢拆解，大力推進廢鋼鐵資源分類分級高效利用。支持省內大型鋼鐵企業開拓國外供應渠道，更好地利用境外廢鋼資源。

（十一）推進冶金廢渣綜合利用

重點解決冶煉廢渣高附加值利用、粉煤灰及尾礦綜合利用問題。探索鋼渣磁選后尾渣等固體廢物綜合利用技術和途徑，推進鋼鐵渣微粉加工、氧化鐵皮生產粉末冶金利用；加強礦山企業尾礦綜合利用，做好廢棄尾礦有價組分復選回收工作，做好閉庫尾礦庫、排巖場生態恢復治理。推廣尾礦生產建材、干排填埋塌陷區、膠結充填采空區等尾礦綜合利用技術。

（十二）推行合同能源管理模式

充分發揮市場機制作用，積極推行合同能源管理，加快節能新技術、新產品的推廣應用，促進節能服務產業發展，不斷提高能源利用效率。鼓勵大型鋼鐵企業成立面向鋼鐵行業服務的專業節能服務公司，扶持培育一批專業化鋼鐵行業節能服務公司，建立比較完善的節能服務體系，使合同能源管理成為鋼鐵行業實施節能改造的主要方式之一。

（十三）抓好燒結煙氣脫硫脫硝工作

認真落實《河北省鋼鐵行業燒結煙氣脫硫指導意見》，組織開展脫硫脫硝技術后評估工作和技術、經驗交流活動，指導企業合理選擇脫硫脫硝技術工藝，實施脫硫脫硝工程。已運行的脫硫設施不能穩定達標排放的、脫硫效率達不到設計要求的、實際使用原材料硫份超過設計標準的、煙氣不能全部實現脫硫的要完成技術改造。

五、保障措施

（一）嚴格準入條件

按照《鋼鐵行業生產經營規范條件》，把節能減排指標作為項目準入的重要標準，加強鋼鐵行業項目建設節能評估審查、水資源論證和環境影響評價，執行國家鋼鐵行業能耗、排放強制性標準，加快制定《河北省鋼鐵企業大氣污染物排放標準》，從源頭上把好能耗和污染排放關。研究按照節能環保標準甄別落后產能的機制，把鋼鐵行業能耗、環保及清潔生產等指標作為界定落后產能的主要標準，定期公告淘汰落后產能企業名單，進一步完善落后產能退出的政策機制，加大政策執行力度。

（二）實施政策引導

加快研究出臺鼓勵鋼鐵企業開展二次能源回收利用的激勵政策；研究燒結煙氣脫硫激勵政策，鼓勵企業積極開展脫硫工作；把鋼鐵工業節能減排作為技術改造的重點，積極爭取國家政策支持。同時，省內各級財政技術改造資金、節能減排資金要優先支持符合國家產業政策的鋼鐵企業加強節能減排技術改造；加強對節能服務公司的資金和政策扶持，引導金融信貸機構加強信貸支持。

（三）鼓勵技術創新

開展鋼鐵行業污染治理、清潔生產、循環發展模式等研究，加強技術創新，開展燒結機脫硫脫硝等重難點技術攻關。積極開展技術示范和成果推廣，引導先進、成熟節能減排技術應用，制定《河北省鼓勵應用的節能減排技術目錄》。

（四）強化監督管理

嚴格執行國家能耗限額標準，組織節能監察機構加強對鋼鐵企業能耗標準執行情況的監督檢查。開展對各鋼鐵企業能源計量器具配備、能源計量數據及使用、特種設備等專項檢查。實施鋼鐵企業污染排放在線監控，及時掌握鋼鐵企業能源利用和污染物排放情況。對發現的問題提出整改措施，依法處罰并適時向媒體公布。

開展鋼鐵企業能源審計工作。對于達不到國家能耗限額標準的鋼鐵企業，進行強制性第三方審計。

（五）開展目標考核

對與政府有關部門簽訂節能責任書的鋼鐵企業，建立和實施節能目標責任評價考核制度，積極開展節能目標責任評價考核。對沒有完成節能目標的鋼鐵企業要實行問責，及時組織整改。建立適合我省實際的《河北省鋼鐵工業清潔生產評價指標體系》，對積極開展清潔生產審核、指標達到《河北省鋼鐵工業清潔生產評價指標體系》要求等級的鋼鐵企業，由省工業和信息化廳分別授予“清潔生產先進企業”或“清潔生產企業”稱號，予以表彰和獎勵。

（六）加強組織協調

各市、縣工業和信息化主管部門和有關企業要加強鋼鐵行業節能減排工作的組織領導，結合本地區、本企業實際，按照本實施意見要求，抓緊落實，切實抓好淘汰落后產能、項目能評、重點技術推廣、技術改造等工作，及時研究解決鋼鐵企業節能減排工作中遇到的新問題，確保鋼鐵行業節能減排取得實效。省冶金行業協會要加強對鋼鐵企業節能減排工作的指導和服務。

第三篇：氣候變化及節能減排應對實施意見

氣候變化及節能減排應對實施意見

氣候變化及節能減排應對實施意見

為進一步統一思想、明確任務、加強領導、落實責任，確保完成我市“十一五”節能減排工作目標，根據《國務院關于進一步加大工作力度確保實現“十一五”節能減排目標的通知》、2010年5月5日溫家寶總理在國務院節能減排電視電話會議上的講話、《遼寧省人民政府關于確保實現全省“十一五”節能減排目標的通知》和省節能減排工作領導小組辦公室《關于進一步加大節能減排工作力度確保完成“十一五”節能減排目標的通知》精神，結合我市實際，現就2010年節能減排工作提出實施意見如下：

一、總體要求

以科學發展觀為指導，突出抓好重

點行業節能減排技術改造，嚴格執行省政府下達的各項節能減排約束性指標，建立和完善全市節能減排監測體系、考核體系和責任體系，形成以政府為主導、企業為主體、法規和標準為規范、監測中心等服務機構為依托、統計和計量等為基礎的節能減排協同推進機制，全面完成我市節能減排目標。大力實施產業結構調整,發展壯大第三產業,通過走新型工業化道路優先發展高新技術產業,做大做強優勢產業,堅決淘汰落后產能，以結構調整促進節能減排;增強自主創新能力,加快技術進步，依靠新技術、新工藝推進節能減排；進一步加強對重點能耗、重點排放點位的監管，加大執法監察力度和輿論宣傳力度，通過管理進步實現節能減排，確保全面完成我市“十一五”節能減排目標。

二、工作目標

2010年，全市萬元gdp能耗目標同比下降45%，必?！笆晃濉逼谀┤腥f元gdp能耗累計下降20%；化學需

氧量計劃減排3500噸，排放總量控制在686萬噸以內；二氧化硫計劃減排19萬噸，排放總量控制在105萬噸以內。

三、堅持原則

堅持節能減排與加快科學發展、構建和諧沈陽相結合的原則，使經濟、社會發展建立在資源節約和保護環境的基礎上。

堅持把節能減排與調整經濟結構、轉變經濟發展方式相結合的原則，走節約發展、清潔發展、安全發展、可持續發展之路。

堅持發揮市場機制與政府宏觀調控相結合的原則，營造有利于節能減排的體制環境、政策環境、法制環境和市場環境。

堅持源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策激勵、突出重點與全面推進相結合的原則，努力形成全社會自覺節能減排的長效機制。

四、主要措施

加快產業結構調整和優化，加大力

度淘汰落后產能。

一是優化三次產業結構，大力發展第三產業，將現代服務業發展放在更加突出位置。二是嚴格把關新上項目，堅決取締不符合國家《產業結構調整指導目錄》鼓勵類的項目。三是突出抓好新能源、新材料、電子信息、現代裝備制造業、航空、節能環保等新興產業，從嚴控制高耗能行業盲目擴張，加快信息技術與裝備制造業的融合。四是進一步完善節能評估審查制度。五是制定《節能法》禁止使用、國家明令淘汰的用能設備、生產工藝的分期淘汰和更新改造方案，加大力度淘汰落后產能。六是實施重污染行業整頓，依法關停小水泥等不能達到環保相關規定的重污染企業。七是拆除沈陽熱電廠1、2機組及其配套鍋爐，關停沈陽金山熱電有限公司的小機組。八是啟動蘇家屯區、沈北新區等地區“一縣一熱源”建設工程。

以重點用能企業為節能減排“龍頭”，帶動工業企業節能減排全面展開。

1加強重點耗能企業節能管理，推進企業能源管理體系建設。

一是以重點耗能企業節能技術改造為重點，建設一批節能降耗和循環經濟項目，重點推進電機系統節能、燃煤工業鍋爐改造、余熱余壓利用、能量系統優化、綠色照明等“十大節能工程”。二是深入開展重點用能企業的節能監察、能源審計、能效水平對標等工作，推動企業節能工作。三是促進企業開展結構、技術和管理三個層面的節能，推進企業能源管理體系建設，從注重單體節能轉變到注重系統節能。四是嚴格執行固定資產投資項目的前期節能評估制度和環境評價制度，保證我市新增固定資產在材料、設備、工藝技術等方面做到節能減排。五是加快在線監控和節能管理信息平臺建設，切實提高企業信息化水平，盡早實現標準化、智能化管理，通過動態監控手段發揮節能監督職能。六是推進信息化與工業化融合，通過產品結構和工藝的優化升級實現節能減

排。七是繼續抓好重點用能企業的節能工作和監督檢查，總結推廣沈化、東藥、沈煤等7家國家認定的“千家企業”節能工作經驗和做法。

2有效控制高耗能、高污染行業過快增長。

一是國土資源部門要嚴把土地審核報批關，嚴格控制新建高耗能高污染項目。二是加大對減排項目的投入，對減排重點企業給予一定的支持。三是安監部門要依法強制淘汰一批落后、分散浪費能源資源的礦山企業。四是研究制定淘汰落后產能補償機制，引導地方加快淘汰落后產能。五是禁止在招商引資和承接產業轉移過程中引進高耗能、高污染項目。

3促進資源綜合利用。

一是提高電力、鋼鐵、有色、化工醫藥、建材等重點行業工業廢棄物的綜合利用水平，引導法庫、康平地區的粘土磚生產企業利用粉煤灰、煤矸石、陶瓷碎片等廢棄物，大力開展資源綜合利

用。二是扶持重點行業資源綜合利用企業的發展，充分發揮其示范帶動效應。三是積極落實資源綜合利用稅收優惠政策。

4加快節能技術產品推廣應用。

一是對我市使用節能效果顯著、性價比高、技術成熟的節能產品的企業給予政策支持，以促進節能產品生產企業發展壯大。二是示范推廣節能型機電設備、綠色照明等節能技術與產品。

5開展工業企業節能宣傳、教育培訓和表彰活動。

一是采取多種形式大力宣傳節能降耗、建設節約型社會的法律法規和方針政策。二是舉辦重點用能單位能源管理負責人和能管員培訓班，加強對重點用能操作崗位工作人員的培訓。三是結合節能考核結果，對節能先進單位、集體和個人進行表彰獎勵。

突出重點領域，推動全社會節能減排。

1積極推進建筑節能。

一是大力推廣節能環保型建筑，嚴格執行建筑設計標準，采用節能型建筑結構、材料和設備，提高建筑物保溫隔熱性能，積極推廣應用新型墻體材料，進一步落實建筑領域禁用粘土實心磚的規定。二是加強建筑工程節能質量的監督管理，進一步明確參建各方建筑節能工作的責任與義務，凡達不到建筑節能設計標準的工程，不得開工、驗收備案和銷售。三是加強對建筑維護結構保溫工程和可再生能源建筑應用情況的市場監管力度，嚴格市場準入，規范企業行為。

2加強交通運輸節能。

一是加快建設便捷、高效、節能的一體化交通系統,推進公交優先。二是提高交通工具的能效,加快淘汰高能耗、重污染的老舊車輛,鼓勵使用能耗低、性能好、排放少的節能環保型車輛和新能源汽車。三是加快建設完善智能交通系統,鼓勵推行出租汽車電話預約、定點供車制度,降低車輛空駛率。四是繼續加大車

用乙醇汽油推廣力度,鼓勵開發利用纖維乙醇、生物柴油等石油代用技術。

3引導商業和民用節能。

一是積極宣傳國家《能源效率標識管理辦法》,組織實施冰箱、空調能效標識制度,監督檢查生產和市場環節能效標識執行情況,促進高效節能、節水、環保產品的研發和推廣,加快淘汰落后產品。二是推廣稀土節能燈等高效熒光燈類產品、高強度氣體放電燈及電子鎮流器,減少普通白熾燈使用比例,逐步淘汰高壓汞燈,實施照明產品能效標準,提高高效節能熒光燈使用比例。三是嚴格執行公共建筑夏季空調室溫最低標準,夏季公共建筑空調溫度不低于26℃。

4全面完成污染減排任務。

一是突出抓好污水處理廠建設減排工程。確保新民市吉康污水處理廠等已建成污水處理廠正常運行，達到國家污染減排相關要求；推進康平縣城北污水處理廠等10座污水處理廠建設工作，確保年底前正常運行。二是著力實施燃

煤電廠脫硫改造減排工程。確保沈陽沈海熱電有限公司等前期已完成脫硫改造機組、國電康平發電有限公司1和2機組、沈陽金山熱電有限公司、沈陽經濟技術開發區電廠等電力企業脫硫設施正常運行，達到國家污染減排相關工作要求；完成沈陽新北熱電有限責任公司、沈陽經濟技術開發區熱電有限公司等4家電力企業脫硫設施改造工程。三是有效推進大型燃煤鍋爐煙氣脫硫改造減排工程。年內完成30臺鍋爐脫硫改造任務；加強對渾南熱力有限公司等前期已完成脫硫設施改造企業的監管，確保減排設施正常運行，達到國家污染減排相關要求。

建立健全節能減排激勵約束機制。

1穩步推進資源性產品價格改革。

一是加大階梯水價的實施力度,對國家產業政策明確的限制類、淘汰類高耗水企業實施懲罰性水價。二是適時提高城市污水處理費征收標準,強化收費征

管,確保城市污水處理設施正常運行。三是加快推進電力價格改革，實施有利于煙氣脫硫的電價政策,對已安裝脫硫設施、達標排放且正常運行的燃煤電廠上網電量給予脫硫加價。那一世范文網

2加大節能減排的投入力度。

加快建立政府引導、企業為主和社會參與的節能減排投入機制。一是各級政府每年將節能減排專項資金納入政府財政預算,主要用于節能減排項目投資的貼息、補助。二是有關部門要盡快制訂節能減排專項資金管理使用辦法,統籌安排好專項資金的使用。三是完善企業、社會多元化投融資機制,引導金融機構和社會資金加大對企業節能減排項目的支持力度。四是企業要多渠道籌集資金,加大對節能減排的投入,加快技術改造和設備更新步伐。五是企業開展資源節約、綜合利用、污染治理等獲得的優惠資金和減免稅要專項用于節能減排的再投入。

3完善支持節能減排的政策。

一是政府加征的差別排污費和高耗能產品超耗加價費等要專項用于節能減排。二是加強和改進新型墻體材料和散裝水泥專項基金征收管理。三是稅務部門對使用符合國家鼓勵發展的節能、節水、資源綜合利用和環保國產設備的企業,要及時辦理所得稅抵免和加速折舊手續,切實落實資源綜合利用企業的稅收優惠政策。四是企業用于能源審計、清潔生產審核和培訓的費用,可以列入企業經營成本或其他相關科目。五是研究制訂我市節能、環保產品政府采購實施意見,加大節能環保產品的政府采購力度。

加強節能減排監督管理和組織領導。

1建立健全節能減排工作責任制。

一是將全市節能減排工作納入政府目標管理體系,實行1 2 下一頁

第四篇：節能減排工作實施措施

一、充分認識節能減排工作的重要性和緊迫性

（一）節能減排工作取得積極進展。近幾年來，我市各級、各部門認真落實科學發展觀，圍繞實現節能減排目標，做了大量工作。加強了對重點耗能企業的節能跟蹤和管理，加大淘汰落后生產能力工作力度，積極推進工業園區和企業循環經濟發展。企業作為節能的主體，加大投入，強化管理。全市通過深入開展創建國家環境保護模范城市活動，加大三峽庫區水污染防治力度，主要污染物排放總量得到控制。長江、清江、河水質保持穩定，河水質明顯改善。中心城區和大部分縣、市城區空氣質量良好。生態保護和建設逐步加強，環境污染加劇的趨勢得到初步遏制。

（二）節能減排形勢依然嚴峻。在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，節能減排面臨的形勢仍然相當嚴峻。全市粗放型的經濟增長方式并沒有從根本上扭轉，經濟增長在相當程度上仍然是主要依賴資源的高投入來實現。一些地區主要污染物排放量超過環境承載能力，環境污染呈現出結構型、復合型的特征。環境違法現象、污染事故時有發生，環境安全存在隱患。礦山開采引發的生態破壞現象仍很突出。農業面源污染和養殖污染加重。部分縣、市環境基礎設施建設嚴重滯后。同時，節能減排工作中存在認識不到位、責任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實、協調不得力等問題。這種狀況如果不及時扭轉，節能減排目標難以實現。

（三）必須把節能減排工作作為當前的緊迫任務。近幾年，我市經濟快速增長，各項建設取得巨大成就，但經濟發展與資源環境的矛盾日趨尖銳。三峽庫區水質國內外高度關注，我市建設世界水電旅游名城，走在中部同等城市的前列，對節能減排工作提出了更高的要求。各地、各部門要充分認識加強節能減排工作的緊迫性，增強憂患意識和危機意識，增強歷史責任感和使命感。要把節能減排作為當前的一項緊迫任務，列入各級政府的重要議事日程，下最大決心、花最大氣力實現規劃確定的節能減排目標，履行政府向全市人民的莊嚴承諾。

二、節能減排工作的主要目標任務和總體要求

（四）主要目標。到期末，全市萬元生產總值綜合能耗比“十五”期末降低20%左右，平均年降低率達到4.4%，重點行業主要產品單位能耗總體達到或接近國內先進水平；單位工業增加值用水量降低30%；主要污染物化學需氧量和二氧化硫排放量分別控制在3.19萬噸和5.64萬噸以下；工業固體廢物綜合利用率達到60%以上；城市生活污水處理率達到60%以上，生活垃圾無害化處理率達到80%以上，城市集中式飲用水源地水質達標率達到100%，中心城區空氣質量好于二級標準的天數達到310天以上，把宜昌市建設成為國家環境保護模范城市。

（五）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，加快建設資源節約型、環境友好型社會，把節能減排作為調整經濟結構、轉變增長方式的突破口和重要抓手，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，控制增量、調整存量，依靠科技、加大投入，加強法制、健全機制，落實責任、強化監管，加強宣傳、提高意識，突出重點、強力推進，動員全社會力量，扎實做好節能降耗和污染減排工作，確保實現節能減排約束性指標，推動經濟社會又好又快發展。

三、加快產業結構調整

（六）積極推動服務業和高技術產業加快發展。落實《國務院關于加快發展服務業的若干意見》（國發〔〕7號），抓緊制定全市加快發展服務業的配套實施方案和具體政策措施，突破性的發展以旅游業為龍頭的現代服務業。堅持走新型工業化道路，大力調整工業內部結構，加快發展高技術產業和裝備制造業，促進傳統產業升級，提高高技術產業在工業中的比重。

（七）嚴格控制高耗能、高污染項目的建設。認真執行項目開工建設“六項必要條件”（必須符合產業政策和市場準入標準、項目審批核準或備案程序、用地預審、環境影響評價審批、節能評估審查以及信貸、安全和城市規劃等規定和要求），加快建立健全節能減排準入制度，有效控制新建高耗能、高污染項目。同時，認真落實限制高耗能、高污染產品出口的各項政策，控制高耗能、高污染產品出口。組織對高耗能、高污染行業節能減排工作專項檢查，清理和糾正各地在電價、地價、稅費等方面對高耗能、高污染行業的優惠政策。

(八)加快淘汰落后生產能力。根據《產業結構調整指導目錄》（年本）（國家發展改革委第40號令），制訂淘汰落后產能分的具體工作方案，并認真組織實施。對不按期淘汰的企業，地方各級人民政府要依法予以關停，有關部門依法吊銷生產許可證和排污許可證并予以公布，電力供應企業依法停止供電。對沒有完成淘汰落后產能任務的地區，實行項目“區域限批”。當前，應根據《省人民政府關于做好環境保護四個專項治理工作的意見》（鄂政發〔〕21號），認真落實淘汰小造紙、小水泥工作方案。

（九）大力發展循環經濟。按照減量化、再利用、資源化原則，大力推進節能節水節地節材，加強資源綜合利用，全面推行清潔生產，完善再生資源回收利用體系，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節約型增長方式。重點推進磷化工產業循環經濟發展，把宜昌開發區建設成為以磷化工產業為主導的國家循環經濟試點園區。

四、著力抓好重點領域的節能工作

（十）強化工業節能。根據《節約能源法》，抓好年耗能5000噸標準煤以上的化工、建材、冶金、電力等重點耗能企業的節能工作，督促企業完善節能管理機構，配備能源計量器具，設立能源統計臺帳，定期公布重點企業能源利用狀況。抓好重點耗能產品節能，開展合成氨、燒堿、水泥等重點耗能產品綜合能耗，與國際國內同行業先進水平對標找差距活動。重點做好與市政府簽訂了節能減排目標責任書的52家工業企業的節能工作，要通過能源審計，分析用能現狀，挖掘節能潛力，提出切實可行的節能措施，編制企業節能規劃，并認真組織實施。力爭主要產品單位能耗達到國內同行業先進水平，部分企業達到國際先進水平或行業領先水平。

（十一）推進建筑節能。認真貫徹執行《省建筑節能管理辦法》，大力發展節能省地型建筑，新建工程必須執行國家和省頒布的建筑節能標準，現有建筑改建、擴建時，必須按照建筑節能標準同步進行建筑節能改造。積極推廣使用新型節能墻體材料，加快淘汰實心粘土磚步伐，到年禁止使用實心粘土磚到年底，新型墻體材料總量的比重達到80%以上；大力推廣使用散裝水泥，市中心城區禁止在施工現場攪拌混凝土，自年7月1日起，夷陵區、點軍區和亭區禁止在施工現場攪拌混凝土，提倡和鼓勵其他縣級市城區使用預拌混凝土，到年，水泥散裝率達到43%，新建建筑全部達到建筑節能標準。

（十二）加強交通運輸節能。優先發展城市公共交通系統，鼓勵公共交通車輛使用雙燃料或清潔燃料。引導消費者購買和使用節能環保型小排量汽車，大力推廣減少機動車污染物排放技術措施，嚴格實施機動車尾氣排放標準，加快淘汰老舊汽車和船舶。充分利用長江水運優勢，加強集裝箱、能源物資、礦石深水碼頭建設，大力發展內河航運。

（十三）合理引導商業和民用節能。推進城市燈光節能，在公用設施、賓館商廈、寫字樓、居民住宅中推廣采用高效節能辦公設備、家用電器、照明產品等。嚴格控制室內空調溫度，所有公共建筑內的單位，包括黨政機關、社會團體、企事業組織，除特定用途外，夏季室內空調溫度設置不低于26攝氏度，冬季室內空調溫度設置不高于20攝氏度。倡導科學消費，培養節約消費行為，減少使用一次性用品。

（十四）抓好農村節能。大力發展農村戶用沼氣和大中型畜禽養殖場沼氣工程，推廣省柴節煤灶。大力推廣太陽能，因地制宜地發展小水電、農作物秸稈氣化集中供氣系統。加快農業機械及農業提水排灌機電設施更新改造，大力促進農機節能。積極推進節能型墻體材料在農村住宅建設中的應用。

（十五）推動政府機構節能。各級政府要從自身做起，厲行節約，帶頭節能。重點抓好行政辦公建筑物和采暖、空調、照明系統節能改造及辦公設備節能。推動政府節能采購，政府采購和財政性資金支持的建設項目應當優先選用節能產品。穩步推進公務用車改革。積極開展創建節約型機關活動。

五、切實解決突出的環境問題

（十六）加強水污染防治。要科學劃定和調整飲用水水源保護區，切實加強飲用水水源保護，切實改善農村飲水質量。堅決取締水源保護區內的直接排污口，嚴防養殖業污染水源，禁止有毒有害物質進入水源保護區，嚴肅查處危害飲用水源環境的違法行為，定期監測并公布水源地水質狀況。認真組織實施三峽庫區、河流域水污染防治規劃，加快制定長江中下游（宜昌段）、運河、柏臨河、漁洋河等流域及清江庫區水污染防治規劃。開展工業污染源排查。

（十七）推進大氣污染防治。組織實施酸雨和二氧化硫污染防治規劃，加強燃煤電廠二氧化硫治理，對年底前投運的二氧化硫排放超標的燃煤電廠，在年底前必須安裝脫硫設施。加強小火電機組專項治理，對電廠二氧化硫排放實施在線監測管理。在宜昌城區及其近郊，嚴格控制新（擴）建燃煤電廠，禁止新建鋼鐵、冶煉等高耗能企業。嚴格執行中心城區淘汰燃煤鍋爐實施方案，年底前完成中心城區燃煤鍋爐淘汰工作。要努力優化能源結構，提高清潔能源和可再生能源的比重。

（十八）加快城市環境基礎設施建設。組織實施《宜昌市污水處理廠和垃圾無害化處理場建設規劃》，加快推進全市污水和垃圾處理項目建設。貫徹落實《全省城鎮污水治理工作方案》，縣以上城市必須建有生活污水處理廠和垃圾無害化處置場，加快城市污水處理廠配套管網建設，明確責任主體，加強運行監管，保證正常運轉，確保污水處理率和垃圾無害化處理率達到目標要求。

（十九）加強鄉村環境保護。結合社會主義新農村建設，圍繞“十鎮百村”示范工程，開展環境優美鄉鎮、文明生態村創建活動，實施農村小康環保行動計劃。大力發展生態農業和節水農業，推廣使用高效、低毒、低殘留農藥和生物農藥，開展測土配方施肥。加大規?；笄蒺B殖業污染治理力度，實現達標排放，努力減少農業面源污染。積極開展農村環境綜合整治，改善農村基礎設施條件。各級財政要落實專項經費，加大農業、農村環保投入。

（二十）強化生態保護。加強對磷礦等各類礦產資源開發的環境監管，做好礦產資源開采區的生態恢復。在開發利用水資源時要充分考慮生態環境影響。旅游資源開發要統一規劃，避免過度開發造成的生態破壞。積極推進生態功能保護區和自然保護區的建設，組織實施天然林保護、長江防護林、退耕還林、國土整治、水土保持、濕地保護等重點生態建設工程。

（二十一）加強危險廢物監管。積極推進危險廢物及醫療廢物的安全集中處置工作，加快宜昌市危險廢物集中處置中心工程建設。認真做好危險化學品生產、經營、儲存、運輸、使用和處理處置等各個環節的監督管理工作。強化輻射污染源的跟蹤監管，健全放射源安全監管體系。

六、大力推進節能減排技術進步

（二十二）全面實施節能減排重點工程。著力抓好節約和替代石油、燃煤鍋爐改造、熱電聯產、電機節能、余熱利用、能量系統優化、建筑節能、綠色照明、政府機構節能以及節能監測和服務體系建設等十項重點節能工程。組織實施危險廢物處置、城市污水處理和垃圾無害化處理、燃煤電廠脫硫、重要生態功能保護區和自然保護區建設、農村小康環保行動、核與輻射環境安全、環境管理能力建設七項重點污染防治工程。認真篩選推薦項目，積極爭取國家支持，確保重點工程、重大項目建設取得實質性成效。

（二十三）加強節能減排技術研發和推廣應用。要把節能技術、節能新產品、資源綜合利用技術、環境保護技術的自主研發和引進、消化再創新，作為政府科技攻關投入的重點，支持科研單位和企業開發節能減排關鍵和共性技術。加快高新技術在節能環保領域的應用，用高新技術改造提升傳統產業。積極推動以企業為主體、產學研相結合的節能減排技術創新與成果轉化體系建設，增強企業自主創新能力。在化工、建材、冶金等重點行業，推廣一批潛力大、應用面廣的重大節能減排技術。制定政策措施，鼓勵和支持企業進行節能減排的技術改造，采用節能環保新設備、新工藝、新技術。

（二十四）培育節能減排技術服務體系。鼓勵發展節能技術服務機構，增強服務能力。加快推行合同能源管理，鼓勵支持節能技術服務機構為用能單位節能改造提供診斷、設計、融資、改造、運行、管理等“一條龍”服務。加快發展環保技術咨詢、信息服務、環境工程設計及環保設施運營等環保服務業，大力發展環保產業。

七、強化節能減排監督管理

（二十五）建立節能減排目標責任制。要建立健全節能減排工作責任制和問責制，把節能減排各項工作目標和任務分解到各縣（市、區）和重點企業。加強對節能減排工作進展情況的考核和監督，市政府有關部門定期公布各地節能減排指標完成情況。要把節能減排指標完成情況納入各地經濟社會發展綜合評價體系，作為政府領導干部綜合考核評價和企業負責人業績考核的重要內容?？h級政府每年要向市政府報告節能減排目標責任的履行情況。市政府每年要向市人大報告節能減排的進展情況，在期末報告五年兩個指標的總體完成情況。

（二十六）加大節能減排執法力度。要強化依法行政意識，嚴格執行節能減排法律法規，加大節能減排執法力度。加強部門協調，完善聯合執法機制。各行政執法部門要規范執法行為，實行執法責任追究制，加強對環境執法活動的行政監察。各級人大、政府每年都要開展節能環保專項執法檢查，堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，嚴厲查處各類違法行為。近期，要嚴肅處理一批嚴重違反國家能源管理和環境保護法律法規的典型案件，追究有關人員和領導者的責任。

（二十七）加強節能減排監督檢查。各級節能主管部門要重點檢查高耗能企業及公共設施的用能情況、禁止使用國家明令淘汰設備情況，以及產品能效標準和標識、建筑節能設計標準、行業設計規范執行等情況。達不到最低能效標準的產品，不得出廠銷售。達不到建筑節能標準的建筑物，不準開工建設和銷售。各級環保部門要重點檢查各項環境監管制度執行情況，對不執行環境影響評價、違反建設項目環境保護設施“三同時”制度、不正常運轉治理設施、超標排污、不遵守排污許可證規定、造成重大環境污染事故，在自然保護區內違法開發建設和開展旅游或者違規采礦造成生態破壞等違法行為，予以重點查處。加大對各類工業開發區的環境監管力度，對達不到環境質量要求的，要限期整改。各地方、各部門、各單位在近期內都要認真開展資源使用、污染排放情況的檢查，找出存在問題和薄弱環節，認真整改。對重點用能單位和污染源要加強經常監督，對惡意排污行為實行重罰，嚴重的要追究刑事責任。

八、建立健全節能減排保障機制

（二十八）運用市場機制推進節能減排。完善電力分時電價辦法，引導用戶合理用電、節約用電。認真落實差別電價政策，加快淘汰落后工藝、技術、設備。建立和完善污水處理收費制度，全面開征生活垃圾處理收費。建立礦產資源開發生態恢復備用金制度，促進資源開發后生態環境保護和恢復。嚴格執行排污收費制度，依法足額征收排污費。積極探索主要污染物排放權交易制度，鼓勵企業加強污染治理，允許企業將其持有的主要污染物排放權通過市場進行交易。要認真執行《省資源綜合利用產品（工藝）認定管理辦法》，對資源綜合利用企業落實稅收優惠政策。

（二十九）加大節能減排的投入。建立政府引導、企業為主和社會參與的節能減排投入機制。積極爭取國家、省專項資金對節能減排項目的支持，引導社會資金投資節能減排項目。加強國際合作，通過CDM項目引進國外資金和先進技術。鼓勵和引導金融機構加大對循環經濟、環境保護及節能減排技術改造項目的信貸支持。采用市場機制的辦法，按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，促使企業開展污染治理、生態恢復和環境保護。嚴格實行排污費收支兩條線管理，充分發揮排污費投入的示范帶動作用。通過整合市級財政有關專項資金，每年投入1000萬元重點支持節能減排創新技術項目、新產品推廣和開發。各縣（市、區）政府要將節能減排投入列入本級財政支出的重點內容。

（三十）實行獎勵制度。市政府對完成節能減排目標的縣（市、區）給予表彰和獎勵，對在節能減排工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。用能單位要制定科學合理的節能獎勵辦法，結合本單位的實際情況，對節能工作中作出貢獻的集體、個人給予表彰和獎勵，節能獎勵計入工資總額。

九、加強管理隊伍建設和基礎工作

（三十一）加強節能環保管理隊伍建設。各有關部門要按照《節約能源法》的規定，認真履行職責，加強組織管理。各級節能主管部門要整合各有關部門的力量，完善節能監管體系。市發展改革委要會同有關部門研究制定《宜昌市節能監察管理辦法》，籌備組建宜昌市節能監察中心，依法開展節能執法和監察、監測。進一步完善環境管理體制，各級、各有關部門要明確職責分工，增強環境監管的協調性、整體性。各縣（市、區）政府要加強環保機構建設，實現環境保護機構獨立建制，環境保護能力建設落實到位，環境監察、監測、宣教、信息等能力建設滿足國家標準化建設要求。

（三十二）加強能源統計和計量管理。各級政府要切實加強能源統計工作的領導，充實必要的統計人員，創造必要的工作條件，完善相應的職能，根據國家統計局的要求，建立能夠反映本地區能耗水平和評價考核制度的能耗統計調查體系。要強化對單位地區生產總值能耗指標的審核，確保統計數據準確、及時。各級質量技術監督部門要認真貫徹執行《用能單位能源計量器具配備和管理通則》等強制性國家標準，督促企業合理配備能源計量器具，開展能源計量平衡測試，建立和完善能源計量管理體系，加強能源計量管理。

（三十三）健全環境監測和應急體系。市、縣兩級要建立環境監控中心，健全完善環境監測網絡。年6月前，市環保部門確定的重點排污企業必須安裝在線監控設備，并與市環境監控中心聯網，對全市重點污染源實行在線監控。設市城市要盡快建設空氣自動監測站（點）。長江、河、官莊水庫、河等重點水域要抓緊設立水質自動監測站。在年底前，市、縣兩級環境監測站必須達到國家規定的標準化建設要求，形成能夠覆蓋全市，及時、準確、全面反映環境質量狀況和變化趨勢的環境監測網絡。加強市、縣兩級環境應急體系建設，建立健全環境安全應急預案，完善環境應急綜合指揮系統，加強應急專業隊伍建設，配備環境應急監測裝備，定期組織開展應急演練，提高環境災害及突發事件的應急處置能力。

（三十四）健全社會監督機制。實施能耗指標公報制度。市統計局、發展改革委將每年向社會公布各縣（市、區）GDp能耗等指標；每半年向社會公布各縣（市、區）GDp電耗、工業增加值能耗等指標；每季度對重點耗能企業能耗、重點耗能產品單位產量能耗等指標進行監測和分析。按照《環境信息公開辦法（試行）》要求，推進環境保護政務公開，曝光污染嚴重企業名單，及時發布污染事故處置信息，公示環境保護行政審批和行政許可情況，定期發布環境狀況公報。建立環境保護公眾聽證和公示制度。完善環保舉報制度。建立企業環境監督員制度。各有關方面都要把節能減排指標完成情況作為宏觀經濟形勢分析和監測的重要內容。

（三十五）廣泛宣傳動員。建設資源節約型、環境友好型社會是全社會共同的責任，需要動員全社會的力量積極參與。各級黨政機關和全體黨員、干部都要厲行節約、反對浪費，在建設資源節約型社會中發揮帶頭作用。要深入開展節約能源資源和環境保護的宣傳教育，在全社會形成節約資源、保護環境的良好風尚，每一個人都要負起責任來，養成自覺節約資源、保護環境的意識。要進一步加強節約資源能源和環境保護的宣傳輿論工作，宣傳國家節能減排的方針政策，充分發揮輿論監督作用。

十、加強組織領導

（三十六）加強組織領導。節能減排既是一項現實緊迫的工作，又是一項長期艱巨的任務。實現節能減排的目標任務和落實政策措施，關鍵在于加強領導，狠抓落實。為進一步加強對節能減排工作的組織領導，市政府決定成立節能減排工作領導小組。領導小組的主要任務是，部署監督節能減排工作，審議節能減排工作安排，協調解決工作中的重大問題。領導小組辦公室設在市發展改革委，負責全市節能減排的日常管理工作，其中有關污染減排方面的工作由市環保局負責。各縣（市、區）政府也要加強對本地區節能減排工作的組織領導。

（三十七）搞好協調配合。各級、各部門都要切實履行職責，并要密切協調配合，形成工作合力。市發展改革委、環保局要抓好各項目標任務的分解落實和組織實施，加強指導監督，及時研究解決存在的問題。各級發改、環保、經貿、建設、交通、質監、財政、統計、科技、農業、教育、稅務等有關部門要各司其職，加強協同配合，在各自職責范圍內做好節能減排工作。各縣（市、區）政府和市政府各有關部門要按照本意見的精神，制定措施，抓好落實。

一、充分認識節能減排工作的重要性和緊迫性

（一）節能減排工作取得積極進展。近幾年來，我市各級、各部門認真落實科學發展觀，圍繞實現節能減排目標，做了大量工作。加強了對重點耗能企業的節能跟蹤和管理，加大淘汰落后生產能力工作力度，積極推進工業園區和企業循環經濟發展。企業作為節能的主體，加大投入，強化管理。全市通過深入開展創建國家環境保護模范城市活動，加大三峽庫區水污染防治力度，主要污染物排放總量得到控制。長江、清江、河水質保持穩定，河水質明顯改善。中心城區和大部分縣、市城區空氣質量良好。生態保護和建設逐步加強，環境污染加劇的趨勢得到初步遏制。

（二）節能減排形勢依然嚴峻。在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，節能減排面臨的形勢仍然相當嚴峻。全市粗放型的經濟增長方式并沒有從根本上扭轉，經濟增長在相當程度上仍然是主要依賴資源的高投入來實現。一些地區主要污染物排放量超過環境承載能力，環境污染呈現出結構型、復合型的特征。環境違法現象、污染事故時有發生，環境安全存在隱患。礦山開采引發的生態破壞現象仍很突出。農業面源污染和養殖污染加重。部分縣、市環境基礎設施建設嚴重滯后。同時，節能減排工作中存在認識不到位、責任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實、協調不得力等問題。這種狀況如果不及時扭轉，節能減排目標難以實現。

（三）必須把節能減排工作作為當前的緊迫任務。近幾年，我市經濟快速增長，各項建設取得巨大成就，但經濟發展與資源環境的矛盾日趨尖銳。三峽庫區水質國內外高度關注，我市建設世界水電旅游名城，走在中部同等城市的前列，對節能減排工作提出了更高的要求。各地、各部門要充分認識加強節能減排工作的緊迫性，增強憂患意識和危機意識，增強歷史責任感和使命感。要把節能減排作為當前的一項緊迫任務，列入各級政府的重要議事日程，下最大決心、花最大氣力實現規劃確定的節能減排目標，履行政府向全市人民的莊嚴承諾。

二、節能減排工作的主要目標任務和總體要求

（四）主要目標。到期末，全市萬元生產總值綜合能耗比“十五”期末降低20%左右，平均年降低率達到4.4%，重點行業主要產品單位能耗總體達到或接近國內先進水平；單位工業增加值用水量降低30%；主要污染物化學需氧量和二氧化硫排放量分別控制在3.19萬噸和5.64萬噸以下；工業固體廢物綜合利用率達到60%以上；城市生活污水處理率達到60%以上，生活垃圾無害化處理率達到80%以上，城市集中式飲用水源地水質達標率達到100%，中心城區空氣質量好于二級標準的天數達到310天以上，把宜昌市建設成為國家環境保護模范城市。

（五）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，加快建設資源節約型、環境友好型社會，把節能減排作為調整經濟結構、轉變增長方式的突破口和重要抓手，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，控制增量、調整存量，依靠科技、加大投入，加強法制、健全機制，落實責任、強化監管，加強宣傳、提高意識，突出重點、強力推進，動員全社會力量，扎實做好節能降耗和污染減排工作，確保實現節能減排約束性指標，推動經濟社會又好又快發展。

三、加快產業結構調整

（六）積極推動服務業和高技術產業加快發展。落實《國務院關于加快發展服務業的若干意見》（國發〔〕7號），抓緊制定全市加快發展服務業的配套實施方案和具體政策措施，突破性的發展以旅游業為龍頭的現代服務業。堅持走新型工業化道路，大力調整工業內部結構，加快發展高技術產業和裝備制造業，促進傳統產業升級，提高高技術產業在工業中的比重。

（七）嚴格控制高耗能、高污染項目的建設。認真執行項目開工建設“六項必要條件”（必須符合產業政策和市場準入標準、項目審批核準或備案程序、用地預審、環境影響評價審批、節能評估審查以及信貸、安全和城市規劃等規定和要求），加快建立健全節能減排準入制度，有效控制新建高耗能、高污染項目。同時，認真落實限制高耗能、高污染產品出口的各項政策，控制高耗能、高污染產品出口。組織對高耗能、高污染行業節能減排工作專項檢查，清理和糾正各地在電價、地價、稅費等方面對高耗能、高污染行業的優惠政策。

(八)加快淘汰落后生產能力。根據《產業結構調整指導目錄》（年本）（國家發展改革委第40號令），制訂淘汰落后產能分的具體工作方案，并認真組織實施。對不按期淘汰的企業，地方各級人民政府要依法予以關停，有關部門依法吊銷生產許可證和排污許可證并予以公布，電力供應企業依法停止供電。對沒有完成淘汰落后產能任務的地區，實行項目“區域限批”。當前，應根據《省人民政府關于做好環境保護四個專項治理工作的意見》（鄂政發〔〕21號），認真落實淘汰小造紙、小水泥工作方案。

（九）大力發展循環經濟。按照減量化、再利用、資源化原則，大力推進節能節水節地節材，加強資源綜合利用，全面推行清潔生產，完善再生資源回收利用體系，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節約型增長方式。重點推進磷化工產業循環經濟發展，把宜昌開發區建設成為以磷化工產業為主導的國家循環經濟試點園區。

四、著力抓好重點領域的節能工作

（十）強化工業節能。根據《節約能源法》，抓好年耗能5000噸標準煤以上的化工、建材、冶金、電力等重點耗能企業的節能工作，督促企業完善節能管理機構，配備能源計量器具，設立能源統計臺帳，定期公布重點企業能源利用狀況。抓好重點耗能產品節能，開展合成氨、燒堿、水泥等重點耗能產品綜合能耗，與國際國內同行業先進水平對標找差距活動。重點做好與市政府簽訂了節能減排目標責任書的52家工業企業的節能工作，要通過能源審計，分析用能現狀，挖掘節能潛力，提出切實可行的節能措施，編制企業節能規劃，并認真組織實施。力爭主要產品單位能耗達到國內同行業先進水平，部分企業達到國際先進水平或行業領先水平。

（十一）推進建筑節能。認真貫徹執行《省建筑節能管理辦法》，大力發展節能省地型建筑，新建工程必須執行國家和省頒布的建筑節能標準，現有建筑改建、擴建時，必須按照建筑節能標準同步進行建筑節能改造。積極推廣使用新型節能墻體材料，加快淘汰實心粘土磚步伐，到年禁止使用實心粘土磚到年底，新型墻體材料總量的比重達到80%以上；大力推廣使用散裝水泥，市中心城區禁止在施工現場攪拌混凝土，自年7月1日起，夷陵區、點軍區和亭區禁止在施工現場攪拌混凝土，提倡和鼓勵其他縣級市城區使用預拌混凝土，到年，水泥散裝率達到43%，新建建筑全部達到建筑節能標準。

（十二）加強交通運輸節能。優先發展城市公共交通系統，鼓勵公共交通車輛使用雙燃料或清潔燃料。引導消費者購買和使用節能環保型小排量汽車，大力推廣減少機動車污染物排放技術措施，嚴格實施機動車尾氣排放標準，加快淘汰老舊汽車和船舶。充分利用長江水運優勢，加強集裝箱、能源物資、礦石深水碼頭建設，大力發展內河航運。

（十三）合理引導商業和民用節能。推進城市燈光節能，在公用設施、賓館商廈、寫字樓、居民住宅中推廣采用高效節能辦公設備、家用電器、照明產品等。嚴格控制室內空調溫度，所有公共建筑內的單位，包括黨政機關、社會團體、企事業組織，除特定用途外，夏季室內空調溫度設置不低于26攝氏度，冬季室內空調溫度設置不高于20攝氏度。倡導科學消費，培養節約消費行為，減少使用一次性用品。

（十四）抓好農村節能。大力發展農村戶用沼氣和大中型畜禽養殖場沼氣工程，推廣省柴節煤灶。大力推廣太陽能，因地制宜地發展小水電、農作物秸稈氣化集中供氣系統。加快農業機械及農業提水排灌機電設施更新改造，大力促進農機節能。積極推進節能型墻體材料在農村住宅建設中的應用。

（十五）推動政府機構節能。各級政府要從自身做起，厲行節約，帶頭節能。重點抓好行政辦公建筑物和采暖、空調、照明系統節能改造及辦公設備節能。推動政府節能采購，政府采購和財政性資金支持的建設項目應當優先選用節能產品。穩步推進公務用車改革。積極開展創建節約型機關活動。

五、切實解決突出的環境問題

（十六）加強水污染防治。要科學劃定和調整飲用水水源保護區，切實加強飲用水水源保護，切實改善農村飲水質量。堅決取締水源保護區內的直接排污口，嚴防養殖業污染水源，禁止有毒有害物質進入水源保護區，嚴肅查處危害飲用水源環境的違法行為，定期監測并公布水源地水質狀況。認真組織實施三峽庫區、河流域水污染防治規劃，加快制定長江中下游（宜昌段）、運河、柏臨河、漁洋河等流域及清江庫區水污染防治規劃。開展工業污染源排查。

（十七）推進大氣污染防治。組織實施酸雨和二氧化硫污染防治規劃，加強燃煤電廠二氧化硫治理，對年底前投運的二氧化硫排放超標的燃煤電廠，在年底前必須安裝脫硫設施。加強小火電機組專項治理，對電廠二氧化硫排放實施在線監測管理。在宜昌城區及其近郊，嚴格控制新（擴）建燃煤電廠，禁止新建鋼鐵、冶煉等高耗能企業。嚴格執行中心城區淘汰燃煤鍋爐實施方案，年底前完成中心城區燃煤鍋爐淘汰工作。要努力優化能源結構，提高清潔能源和可再生能源的比重。

（十八）加快城市環境基礎設施建設。組織實施《宜昌市污水處理廠和垃圾無害化處理場建設規劃》，加快推進全市污水和垃圾處理項目建設。貫徹落實《全省城鎮污水治理工作方案》，縣以上城市必須建有生活污水處理廠和垃圾無害化處置場，加快城市污水處理廠配套管網建設，明確責任主體，加強運行監管，保證正常運轉，確保污水處理率和垃圾無害化處理率達到目標要求。

（十九）加強鄉村環境保護。結合社會主義新農村建設，圍繞“十鎮百村”示范工程，開展環境優美鄉鎮、文明生態村創建活動，實施農村小康環保行動計劃。大力發展生態農業和節水農業，推廣使用高效、低毒、低殘留農藥和生物農藥，開展測土配方施肥。加大規模化畜禽養殖業污染治理力度，實現達標排放，努力減少農業面源污染。積極開展農村環境綜合整治，改善農村基礎設施條件。各級財政要落實專項經費，加大農業、農村環保投入。

（二十）強化生態保護。加強對磷礦等各類礦產資源開發的環境監管，做好礦產資源開采區的生態恢復。在開發利用水資源時要充分考慮生態環境影響。旅游資源開發要統一規劃，避免過度開發造成的生態破壞。積極推進生態功能保護區和自然保護區的建設，組織實施天然林保護、長江防護林、退耕還林、國土整治、水土保持、濕地保護等重點生態建設工程。

（二十一）加強危險廢物監管。積極推進危險廢物及醫療廢物的安全集中處置工作，加快宜昌市危險廢物集中處置中心工程建設。認真做好危險化學品生產、經營、儲存、運輸、使用和處理處置等各個環節的監督管理工作。強化輻射污染源的跟蹤監管，健全放射源安全監管體系。

六、大力推進節能減排技術進步

（二十二）全面實施節能減排重點工程。著力抓好節約和替代石油、燃煤鍋爐改造、熱電聯產、電機節能、余熱利用、能量系統優化、建筑節能、綠色照明、政府機構節能以及節能監測和服務體系建設等十項重點節能工程。組織實施危險廢物處置、城市污水處理和垃圾無害化處理、燃煤電廠脫硫、重要生態功能保護區和自然保護區建設、農村小康環保行動、核與輻射環境安全、環境管理能力建設七項重點污染防治工程。認真篩選推薦項目，積極爭取國家支持，確保重點工程、重大項目建設取得實質性成效。

（二十三）加強節能減排技術研發和推廣應用。要把節能技術、節能新產品、資源綜合利用技術、環境保護技術的自主研發和引進、消化再創新，作為政府科技攻關投入的重點，支持科研單位和企業開發節能減排關鍵和共性技術。加快高新技術在節能環保領域的應用，用高新技術改造提升傳統產業。積極推動以企業為主體、產學研相結合的節能減排技術創新與成果轉化體系建設，增強企業自主創新能力。在化工、建材、冶金等重點行業，推廣一批潛力大、應用面廣的重大節能減排技術。制定政策措施，鼓勵和支持企業進行節能減排的技術改造，采用節能環保新設備、新工藝、新技術。

（二十四）培育節能減排技術服務體系。鼓勵發展節能技術服務機構，增強服務能力。加快推行合同能源管理，鼓勵支持節能技術服務機構為用能單位節能改造提供診斷、設計、融資、改造、運行、管理等“一條龍”服務。加快發展環保技術咨詢、信息服務、環境工程設計及環保設施運營等環保服務業，大力發展環保產業。

七、強化節能減排監督管理

（二十五）建立節能減排目標責任制。要建立健全節能減排工作責任制和問責制，把節能減排各項工作目標和任務分解到各縣（市、區）和重點企業。加強對節能減排工作進展情況的考核和監督，市政府有關部門定期公布各地節能減排指標完成情況。要把節能減排指標完成情況納入各地經濟社會發展綜合評價體系，作為政府領導干部綜合考核評價和企業負責人業績考核的重要內容?？h級政府每年要向市政府報告節能減排目標責任的履行情況。市政府每年要向市人大報告節能減排的進展情況，在期末報告五年兩個指標的總體完成情況。

（二十六）加大節能減排執法力度。要強化依法行政意識，嚴格執行節能減排法律法規，加大節能減排執法力度。加強部門協調，完善聯合執法機制。各行政執法部門要規范執法行為，實行執法責任追究制，加強對環境執法活動的行政監察。各級人大、政府每年都要開展節能環保專項執法檢查，堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，嚴厲查處各類違法行為。近期，要嚴肅處理一批嚴重違反國家能源管理和環境保護法律法規的典型案件，追究有關人員和領導者的責任。

（二十七）加強節能減排監督檢查。各級節能主管部門要重點檢查高耗能企業及公共設施的用能情況、禁止使用國家明令淘汰設備情況，以及產品能效標準和標識、建筑節能設計標準、行業設計規范執行等情況。達不到最低能效標準的產品，不得出廠銷售。達不到建筑節能標準的建筑物，不準開工建設和銷售。各級環保部門要重點檢查各項環境監管制度執行情況，對不執行環境影響評價、違反建設項目環境保護設施“三同時”制度、不正常運轉治理設施、超標排污、不遵守排污許可證規定、造成重大環境污染事故，在自然保護區內違法開發建設和開展旅游或者違規采礦造成生態破壞等違法行為，予以重點查處。加大對各類工業開發區的環境監管力度，對達不到環境質量要求的，要限期整改。各地方、各部門、各單位在近期內都要認真開展資源使用、污染排放情況的檢查，找出存在問題和薄弱環節，認真整改。對重點用能單位和污染源要加強經常監督，對惡意排污行為實行重罰，嚴重的要追究刑事責任。

八、建立健全節能減排保障機制

（二十八）運用市場機制推進節能減排。完善電力分時電價辦法，引導用戶合理用電、節約用電。認真落實差別電價政策，加快淘汰落后工藝、技術、設備。建立和完善污水處理收費制度，全面開征生活垃圾處理收費。建立礦產資源開發生態恢復備用金制度，促進資源開發后生態環境保護和恢復。嚴格執行排污收費制度，依法足額征收排污費。積極探索主要污染物排放權交易制度，鼓勵企業加強污染治理，允許企業將其持有的主要污染物排放權通過市場進行交易。要認真執行《省資源綜合利用產品（工藝）認定管理辦法》，對資源綜合利用企業落實稅收優惠政策。

（二十九）加大節能減排的投入。建立政府引導、企業為主和社會參與的節能減排投入機制。積極爭取國家、省專項資金對節能減排項目的支持，引導社會資金投資節能減排項目。加強國際合作，通過CDM項目引進國外資金和先進技術。鼓勵和引導金融機構加大對循環經濟、環境保護及節能減排技術改造項目的信貸支持。采用市場機制的辦法，按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，促使企業開展污染治理、生態恢復和環境保護。嚴格實行排污費收支兩條線管理，充分發揮排污費投入的示范帶動作用。通過整合市級財政有關專項資金，每年投入1000萬元重點支持節能減排創新技術項目、新產品推廣和開發。各縣（市、區）政府要將節能減排投入列入本級財政支出的重點內容。

（三十）實行獎勵制度。市政府對完成節能減排目標的縣（市、區）給予表彰和獎勵，對在節能減排工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。用能單位要制定科學合理的節能獎勵辦法，結合本單位的實際情況，對節能工作中作出貢獻的集體、個人給予表彰和獎勵，節能獎勵計入工資總額。

九、加強管理隊伍建設和基礎工作

（三十一）加強節能環保管理隊伍建設。各有關部門要按照《節約能源法》的規定，認真履行職責，加強組織管理。各級節能主管部門要整合各有關部門的力量，完善節能監管體系。市發展改革委要會同有關部門研究制定《宜昌市節能監察管理辦法》，籌備組建宜昌市節能監察中心，依法開展節能執法和監察、監測。進一步完善環境管理體制，各級、各有關部門要明確職責分工，增強環境監管的協調性、整體性。各縣（市、區）政府要加強環保機構建設，實現環境保護機構獨立建制，環境保護能力建設落實到位，環境監察、監測、宣教、信息等能力建設滿足國家標準化建設要求。

（三十二）加強能源統計和計量管理。各級政府要切實加強能源統計工作的領導，充實必要的統計人員，創造必要的工作條件，完善相應的職能，根據國家統計局的要求，建立能夠反映本地區能耗水平和評價考核制度的能耗統計調查體系。要強化對單位地區生產總值能耗指標的審核，確保統計數據準確、及時。各級質量技術監督部門要認真貫徹執行《用能單位能源計量器具配備和管理通則》等強制性國家標準，督促企業合理配備能源計量器具，開展能源計量平衡測試，建立和完善能源計量管理體系，加強能源計量管理。

（三十三）健全環境監測和應急體系。市、縣兩級要建立環境監控中心，健全完善環境監測網絡。年6月前，市環保部門確定的重點排污企業必須安裝在線監控設備，并與市環境監控中心聯網，對全市重點污染源實行在線監控。設市城市要盡快建設空氣自動監測站（點）。長江、河、官莊水庫、河等重點水域要抓緊設立水質自動監測站。在年底前，市、縣兩級環境監測站必須達到國家規定的標準化建設要求，形成能夠覆蓋全市，及時、準確、全面反映環境質量狀況和變化趨勢的環境監測網絡。加強市、縣兩級環境應急體系建設，建立健全環境安全應急預案，完善環境應急綜合指揮系統，加強應急專業隊伍建設，配備環境應急監測裝備，定期組織開展應急演練，提高環境災害及突發事件的應急處置能力。

（三十四）健全社會監督機制。實施能耗指標公報制度。市統計局、發展改革委將每年向社會公布各縣（市、區）GDp能耗等指標；每半年向社會公布各縣（市、區）GDp電耗、工業增加值能耗等指標；每季度對重點耗能企業能耗、重點耗能產品單位產量能耗等指標進行監測和分析。按照《環境信息公開辦法（試行）》要求，推進環境保護政務公開，曝光污染嚴重企業名單，及時發布污染事故處置信息，公示環境保護行政審批和行政許可情況，定期發布環境狀況公報。建立環境保護公眾聽證和公示制度。完善環保舉報制度。建立企業環境監督員制度。各有關方面都要把節能減排指標完成情況作為宏觀經濟形勢分析和監測的重要內容。

（三十五）廣泛宣傳動員。建設資源節約型、環境友好型社會是全社會共同的責任，需要動員全社會的力量積極參與。各級黨政機關和全體黨員、干部都要厲行節約、反對浪費，在建設資源節約型社會中發揮帶頭作用。要深入開展節約能源資源和環境保護的宣傳教育，在全社會形成節約資源、保護環境的良好風尚，每一個人都要負起責任來，養成自覺節約資源、保護環境的意識。要進一步加強節約資源能源和環境保護的宣傳輿論工作，宣傳國家節能減排的方針政策，充分發揮輿論監督作用。

十、加強組織領導

（三十六）加強組織領導。節能減排既是一項現實緊迫的工作，又是一項長期艱巨的任務。實現節能減排的目標任務和落實政策措施，關鍵在于加強領導，狠抓落實。為進一步加強對節能減排工作的組織領導，市政府決定成立節能減排工作領導小組。領導小組的主要任務是，部署監督節能減排工作，審議節能減排工作安排，協調解決工作中的重大問題。領導小組辦公室設在市發展改革委，負責全市節能減排的日常管理工作，其中有關污染減排方面的工作由市環保局負責。各縣（市、區）政府也要加強對本地區節能減排工作的組織領導。

（三十七）搞好協調配合。各級、各部門都要切實履行職責，并要密切協調配合，形成工作合力。市發展改革委、環保局要抓好各項目標任務的分解落實和組織實施，加強指導監督，及時研究解決存在的問題。各級發改、環保、經貿、建設、交通、質監、財政、統計、科技、農業、教育、稅務等有關部門要各司其職，加強協同配合，在各自職責范圍內做好節能減排工作。各縣（市、區）政府和市政府各有關部門要按照本意見的精神，制定措施，抓好落實。

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第五篇：關于開展節能減排工作的實施意見(新)

寧波榮安實驗中學

關于開展節能減排工作的實施意見

為了貫徹落實教育部(教發[2007]19號)《關于開展節能減排學校行動的通知》和（寧波市人民政府令第183號）《寧波市公共機構節能辦法》的精神，根據國家教育部、浙江省教育廳、寧波市教育局關于開展學校節能減排行動的總體部署和要求，結合我校實際，特制定本實施意見。

一、重要意義

節能減排，建設節約型社會是深入貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的一項重大戰略舉措。當前，我校正處于全面建設發展的關鍵時期。開展節能減排活動，對于加快學校建設發展具有重要的現實意義，也是學?？沙掷m發展的必然要求。搞好節能減排工作，不但能直接節約辦學經費，而且能幫助學生樹立節能環保意識，養成珍惜能源、愛護環境的行為習慣，意義重大、影響深遠。全校師生要從全局和戰略的高度，充分認識開展節能減排的重要性和緊迫性，進一步增強節約資源的使命感和責任感，把開展節能減排工作擺在突出的位置，積極行動起來，結合本校的實際，切實抓緊抓好節能減排工作。

二、工作目標

健全科學規范制度，明確政策措施，培育節約意識，提高節約行為能力，使全校師生能夠從自我做起，從身邊小事做起，養成自覺節約每一度電、每一滴水、每一粒糧、每一張紙的良好習慣。在全校形成“節約資源，人人有責”的良好氛圍，把建設節約型校園的要求落到實處，推動學校健康、快速、可持續發展。

（一）節約用水

1、教學樓、宿舍樓、行政樓、藝術樓、體育館等公共部位的供水開關，用完隨手關閉，堅決杜絕各種跑冒滴漏和“長流水”現象的發生。

2、嚴格檢查巡視制度，定期檢查更換老化的供水管路，及時安裝或更換節約型設施設備。

3、加強經營性和施工用水的管理。做到計量準確，費用收繳及時。

（二）節約用電

1、各辦公室、教室、寢室、實驗室、閱覽室、走廊樓道等公共場所的照明要根據作息時間及時調整和關閉，盡量使用自動控制開關。離開工作場所時間較長或下班、下課時，要隨手關燈。

2、嚴格戶外用燈管理，科學調整開閉時間。

3、使用計算機、打印機等辦公自動化設備時，要盡量減少待機消耗，長時間不用或下班后應及時關閉各類用電設備，關閉插線板總開關或者拔掉電源插座。

4、推廣使用空調節電裝置，嚴格控制空調的增配和使用管理。寢室、教室使用空調要求：氣溫高于28度時方可使用；辦公室使用空調要求：氣溫高于30度、低于0度時方可使用。使用時，夏季空調溫度設置不低于攝氏26度，冬季不高于攝氏20度，下班離校提前關閉空調，無人時不開空調，開空調時不開門窗。

5．嚴格巡查制度，定期檢查用電情況。禁止個人在辦公室、教室等公共場所使用大功率電器，減輕用電設備負荷；對“無人燈”“滿堂燈”、使用大功率電器、私自增容用電等現象和行為，追究相關人員的責任。6．加強經營性和施工用電管理。做到計量準確，費用收繳及時。

（三）節約用糧

提倡節約每一粒糧食。加強對學校食堂管理，提高飲食質量，學校食堂、服務部不得使用一次性餐具和塑料袋，杜絕浪費糧食的行為。

（四）節約用紙

1、充分發揮辦公自動化設備的作用，提倡“無紙化辦公”。

2、節約使用稿紙、信封和復印紙，提倡雙面用紙。

3、節約使用一次性紙杯、紙袋，提倡使用自帶茶杯。

（五）其他節約

1、校園基本建設和物品采購要本著節約的原則，科學規劃，科學管理，精心施工，做到少花錢、多辦事。

2、加強學校資產管理，提高校園廢舊物品的利用率。

三、工作要求

（一）、加強領導，建立學校節能減排領導小組 組長：學校校長 副組長：各分管校長

成員：各處室長、年級組長、教研組長、備課組長、班主任 領導小組下設辦公室，辦公室設在總務處，總務處處長兼任辦公室主任。

各年級組、教研組、班級也要設立相應負責人，統籌規劃，分解任務，落實責任。

（二）、開展豐富多彩的宣傳教育活動，營造學校節約文化氛圍

1、校辦、團委要充分利用宣傳欄、廣播、校園網等載體，在廣大師生中開展豐富多彩的節能減排、建設節約型校園主題宣傳活動，營造“節約能源，建設節約型校園”的文化氛圍，形成“節約光榮，浪費可恥”的校園風尚。

2、教務處要結合教學實際，加強節能環保知識教育。將節能、節水、節電、節糧、節材等教育內容，以靈活多樣的形式，納入校本課程，真正落實節能環保進學校、進課堂。

3、政教處要結合學生特點，組織各類節能教育活動。組織全校學生認真開好“節能減排”的主題班會，采取各種生動活潑、喜聞樂見的活動形式，引導學生樹立節能環保的觀念，關注生活中的節約方式，學習和尋找節能的竅門和方法，熟悉要求、宣傳群眾、教育自己。

（三）、明確責任，強化能源管理，倡導節約能源

1、總務處要健全節能管理規章制度。強化水、電巡查、維修、管理制度，切實做到管理到位，巡查到位，維修及時，杜絕“長流水”、“長明燈”現象。要積極引導食堂、服務部推行“一卡通”和碗筷集中清洗、消毒管理制度。財務室要做好用水、用電、用紙等經費統計、分析，加強經費使用監察力度。

2、校辦、教務處、總務處都要注重結合工作職能，加強辦公用品、教學實驗設備等資源的管理，積極推廣電子公務和無紙化辦公。文印室要做好紙張使用管理，在日常印刷時，做到科學、規范、節儉，杜絕浪費現象。

3、政教處要結合工作職能，加強學生宿舍樓水電使用管理和學生文明就餐管理。宿管員要加強日常巡查，制止水、電浪費現象，發現水電故障要第一時間聯系維修人員。政教處要加強學生文明就餐檢查，發現浪費糧食現象要及時教育。

4、門衛安保人員要加大巡查力度，及時制止破壞校園環境、和影響校園環保的行為，負責晚上學校水電使用巡查工作，特別要加強晚自修放學后教學樓水電使用的巡查，發現問題及時處理、登記。

5、全體教職員工要增強節能環保意識，做好學生的榜樣，發現各類浪費現象要第一時間解決問題，對于不能處理的問題要第一時間聯系相關職能部門。

（四）、加強監督檢查、考核，確保工作實效

建立節能減排問責制度，各處室長、備課組長、班主任、宿管員為節能減排工作的第一負責人。學校節能減排領導小組和辦公室要統籌規劃、加強對節能減排工作的領導、協調、檢查和監督。要定期或不定期對各處室、辦公室、教室、寢室、食堂的節能減排活動進行考核檢查，每學期末根據考核檢查情況進行評比和獎勵。對于評選出的節約型班級、節約型處室和節約標兵，在全校進行表彰；對于在檢查中發現的鋪張浪費等問題，視情節輕重責令限期改正或通報批評。

寧波榮安實驗中學

二零一五年三月