第一篇：國家旅游局關于貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法興旅、依

【發(fā)布單位】國家旅游局 【發(fā)布文號】旅發(fā)〔2014〕241 號 【發(fā)布日期】2014-12-07 【生效日期】2014-12-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國家旅游局

國家旅游局關于貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法興旅、依法治旅的意見

旅發(fā)〔2014〕241 號

各省、自治區(qū)、直轄市，新疆生產建設兵團旅游委（局）：

為貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》精神，準確把握依法治國對旅游法治建設的要求和內涵，全面推進依法興旅、依法治旅，現(xiàn)提出如下意見。

一、充分認識全面推進依法興旅、依法治旅的重要意義

（一）依法興旅、依法治旅是依法治國總目標對旅游業(yè)發(fā)展的根本要求。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，對全面推進依法治國作出了整體部署，提出了建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家的總目標，為推進法治國家、法治政府、法治社會建設指明了方向。旅游法治建設是國家法治體系建設的有機組成部分，要實現(xiàn)把旅游業(yè)培育成為“國民經濟的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)”的戰(zhàn)略目標，就必須全面推進依法興旅、依法治旅，把依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的各項要求貫徹落實到旅游業(yè)改革發(fā)展和規(guī)范管理的各個環(huán)節(jié)，以旅游法治建設的不斷完善促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）依法興旅、依法治旅是新時期旅游業(yè)發(fā)展的重要標志。《旅游法》的頒布實施，是我國旅游業(yè)法治建設的里程碑，為維護旅游者和旅游經營者合法權益、保護和合理利用旅游資源奠定了法律基礎；為規(guī)范經營行為、維護市場秩序、調整民事法律關系、發(fā)揮市場配置資源的決定性作用提供了法律依據(jù)；為健全旅游管理體制、完善旅游產業(yè)發(fā)展機制營造了法治環(huán)境。我國正處于全面建設小康社會和深化改革發(fā)展的決定性階段，轉型升級、提質增效是當前旅游業(yè)發(fā)展面臨的首要任務。貫徹落實《旅游法》，全面推進依法興旅、依法治旅，適應了旅游業(yè)消費升級、結構調整、體制改革、產業(yè)發(fā)展的新要求，標志著我國旅游業(yè)發(fā)展進入新階段。

（三）依法興旅、依法治旅是新形勢下旅游業(yè)法治建設的迫切要求。近年來，我國旅游業(yè)法治建設取得了較大進展，但也面臨著不少問題：第一，對社會主義法治體系認識不全面，對依法興旅、依法治旅理解不深入，在一定程度上存在希望用一部《旅游法》解決現(xiàn)實中所有問題的現(xiàn)象；第二，《旅游法》是綜合法，涉及各相關部門的職責，但是在施行過程中，各方協(xié)調不力、爭權諉責現(xiàn)象仍然存在，綜合法在綜合實施上還有很多困難；第三，有法不依現(xiàn)象仍然存在，《旅游法》實施之初，規(guī)范效應已初顯成效，但在執(zhí)法不能全部到位、違法不能一究到底的環(huán)境下，旅游市場違法行為出現(xiàn)“回潮”；第四，執(zhí)法機制不健全，市場執(zhí)法盲點多，權責脫節(jié)、多頭執(zhí)法和選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在。這些問題在一定程度上反映了社會法律信仰沒有形成、依法經營、依法維權的社會氛圍還沒有普遍建立，同時，一些旅游主管部門法治觀念不強、能力不足，有法不能用、不會用、不敢用，旅游經營者和旅游消費者不信、不愿以法律方式，特別是司法途徑解決糾紛等也是重要原因。解決這些問題，就必須認真貫徹四中全會精神，堅持改革方向、問題導向，引領旅游行業(yè)全面步入依法興旅、依法治旅的發(fā)展軌道，努力形成政府依法監(jiān)管、企業(yè)守法經營、游客文明旅游的良性格局。

二、扎實推進旅游行業(yè)的依法行政

（四）全面落實依法興旅職能。各級旅游主管部門要在當?shù)卣I導下，針對旅游業(yè)涉及部門多、帶動效益大、融合程度高等特點，按照《旅游法》要求，進一步推動健全綜合協(xié)調機制，完善綜合協(xié)調職能，提升綜合協(xié)調實效；按照《旅游法》要求，推動將旅游業(yè)發(fā)展納入當?shù)貒窠洕蜕鐣l(fā)展規(guī)劃，科學、統(tǒng)籌編制旅游發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃，確保規(guī)劃的有效銜接和實施；按照《旅游法》要求，積極推進旅游與相關產業(yè)的融合發(fā)展，扶持老少邊窮地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，發(fā)揮旅游在促發(fā)展、調結構、保就業(yè)、惠民生等方面的積極作用；要按照《旅游法》要求，進一步加強旅游對外交流與合作，實施好旅游形象推廣戰(zhàn)略，健全并擴大旅游形象推廣機構和網絡；要按《旅游法》要求，加大對旅游業(yè)的資金投入，推進旅游公共服務、旅游安全、旅游信息化建設，便利游客出行和入境旅游接待。保證旅游業(yè)在法治軌道上規(guī)范快速發(fā)展。

（五）嚴格履行依法治旅職責。各級旅游主管部門要牢固樹立“法定責任必須為”的理念，按照《旅游法》及相關法律法規(guī)的要求，在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，聯(lián)合相關部門，完善綜合監(jiān)管機制，加大對旅游市場的綜合整治，加大對無證經營、超范圍經營、虛假廣告、以不合理低價組織旅游活動、欺騙或變相強迫消費、商業(yè)賄賂、違法“一日游”、欺行霸市、壟斷市場、違法調整門票價格以及通過邊境旅游渠道從事走私、販毒、賭博和涉黃等違法行為的打擊力度；運用信息化手段提高旅游市場監(jiān)管、旅游執(zhí)法水平和投訴處理能力，全面優(yōu)化旅游市場環(huán)境；要創(chuàng)新工作方法和手段，探索行之有效的事中事后監(jiān)管途徑和辦法；要完善執(zhí)法機制，將運動式執(zhí)法轉變?yōu)槌B(tài)化監(jiān)管，提升執(zhí)法效益和治理效果。

（六）繼續(xù)深化行政審批制度改革。國家旅游局要抓緊將“旅行社經營出國和赴港澳業(yè)務審批”下放到省級旅游部門，將“外國政府旅游部門在中國設立常駐代表機構審批”調整為政府內部審批；地方各級旅游主管部門要牢固樹立“法無授權不可為”的理念，按照相關要求積極推進行政審批制度改革，做到不拖泥帶水，不猶豫觀望，不明放暗收，不擅自增加審批條件或延長審批期限。要按照行政審批制度改革的要求，把確定由旅游行業(yè)組織承接的職能盡快移交。

（七）進一步優(yōu)化行政決策機制。各級旅游主管部門要密切關注旅游業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，深入開展調查研究，牢牢把握旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律，全面提高科學決策能力。對政策出臺、規(guī)劃審核、項目建設等重大決策事項，要綜合考慮經濟效益、社會效益和環(huán)境效益，完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定、跟蹤評估等程序，全面提高行政決策的民主化、科學化水平。

（八）扎實推進政務公開。各級旅游主管部門要堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開，結果公開，按要求制定并公布旅游部門權力清單。要拓展信息公開渠道，加強電子政務建設，提供網上咨詢、受理行政審批等便捷服務，努力降低行政成本，提高行政效率。

三、繼續(xù)完善旅游法規(guī)制度體系

（九）大力推進法治與改革決策的銜接。各級旅游主管部門要運用法治思維和法治方式推進改革，做到重大改革于法有據(jù)，需要先行先試的，要按照法定程序獲得授權；對于不適合要求的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，要按照立法權限予以修訂、廢止或者提出修訂、廢止的建議。要以導游薪酬體制改革為突破口，探索通過機制創(chuàng)新更好地保障旅游從業(yè)人員的合法權益。要加大旅游業(yè)綜合改革的力度，整合旅游領域各項改革試點，為旅游業(yè)的改革發(fā)展提供可復制、可推廣、多方面的經驗。在參與旅游國際規(guī)則的研討和制定中，吸收借鑒符合我國旅游業(yè)法治要求的國際經驗和做法。要主動適應旅游業(yè)發(fā)展的新形勢和新需要，徹底改變對傳統(tǒng)工作方式的依賴，積極探索符合法治要求的工作手段，探索建立政府法律顧問、第三方評價等制度，在法律框架內積極改革創(chuàng)新。

（十）努力完善以《旅游法》為核心的旅游法律規(guī)范體系。針對《旅游法》相關配套制度薄弱的問題，克服“等待”思想，積極推動各級政府抓緊健全旅游綜合協(xié)調機制、旅游聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機制、旅游投訴統(tǒng)一受理機制和旅游安全綜合管理機制；要完善旅游公共服務體系、旅游規(guī)劃編制和評價體系、旅游產業(yè)發(fā)展促進體系、旅游緊急救援體系、旅游形象宣傳推廣體系；要探索建立旅游目的地安全風險提示制度、高風險旅游項目管理制度、旅游景區(qū)價格和流量管理制度。特別要抓住賦予設區(qū)的市地方立法權的契機，加快制定城鄉(xiāng)居民利用自有住宅或其他條件經營旅游業(yè)務管理制度、“一日游”管理制度。要研究在線旅游、郵輪旅游、露營地旅游等新情況新問題，推動有關部門聯(lián)合出臺具有針對性的管理規(guī)范，增強制度的及時性。

四、全面提高旅游執(zhí)法水平

（十一）探索完善旅游執(zhí)法體制。各級旅游主管部門要按照《旅游法》的要求，在當?shù)卣M織下，積極聯(lián)合工商、交通、公安、質監(jiān)等執(zhí)法部門對相關旅游經營行為實施監(jiān)督檢查，重點跟蹤、總結市縣兩級執(zhí)法經驗；要針對旅游活動流動性強的特點，完善跨區(qū)域旅游執(zhí)法協(xié)作機制，盡快實現(xiàn)執(zhí)法聯(lián)動和信息共享；要切實加強旅游執(zhí)法機構和隊伍的保障，適應旅游執(zhí)法工作的新趨勢、新要求。

（十二）規(guī)范旅游執(zhí)法行為。凡有執(zhí)法權的旅游主管部門，都要全面落實旅游執(zhí)法責任制，建立執(zhí)法機構責任追究機制。要按照《旅游法》等法律法規(guī)的要求，加強執(zhí)法工作程序制度建設；對重大處罰決定要進行合法性審核；對旅游執(zhí)法裁量權要有基準制度，要細化、量化行政裁量標準，合理規(guī)范裁量種類、幅度。省級旅游主管部門要加強對市縣旅游執(zhí)法工作的指導和監(jiān)督，切實提高基層執(zhí)法能力。

五、強化旅游法治建設保障

（十三）強化旅游部門法治學習和培訓。各級旅游主管部門要建立學習制度，重點學習與旅游產業(yè)發(fā)展、行政執(zhí)法、公共服務、社會管理等緊密相關的法律、法規(guī)。各級旅游主管部門的領導干部要帶頭學法、守法、用法，養(yǎng)成自覺依法辦事的習慣，提高依法辦事的能力；要加大對旅游執(zhí)法人員，特別是基層執(zhí)法人員的培訓，全面提高其執(zhí)法能力和水平，切實解決不會執(zhí)法、不敢執(zhí)法、不愿執(zhí)法等問題。

（十四）持續(xù)做好以《旅游法》為核心的普法工作。各級旅游主管部門要主動向各級政府和相關部門宣傳《旅游法》，提高共同執(zhí)行《旅游法》的自覺性；旅游企業(yè)和從業(yè)人員要認真學習《旅游法》，提升依法經營的水平；要持續(xù)廣泛組織對旅游者的法治教育和文明旅游教育，“以案明法”，用鮮活的司法案例引導旅游者依法維權、文明旅游。行業(yè)協(xié)會要加強對會員的法律培訓，強化其自我約束、自我管理的能力。

（十五）加強對權力運行的監(jiān)督和制約。各級旅游主管部門要建立健全內部權力運行制約機制，對管人、管錢、管物等關鍵崗位，行政審批、行政處罰、產業(yè)基金使用、政府采購等重點領域，以及行政不作為等突出問題，加強內部監(jiān)督，不斷完善分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗制度。要自覺接受人大、司法、紀檢監(jiān)察、審計、社會、輿論等監(jiān)督，主動回應社會關切和人民群眾的反應，及時處理行政復議和行政訴訟。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

國家旅游局 2014年12月7日

第二篇：貫徹十八屆四中全會精神

貫徹十八屆四中全會精神

黨的十八屆四中全會《決定》共分三大板塊、七個部分，是指導中國特色社會主義法治建設的綱領性文件，對實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢具有重大戰(zhàn)略意義。

“一個總目標”：建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。這是貫穿《決定》全篇的一條紅線，是全面推進依法治國的前進方向，也是建設法治中國的基本遵循。總目標立足當前、著眼未來、高屋建瓴、內涵豐富，既有在黨的領導下堅持中國特色社會主義制度的根本政治原則，也有貫徹中國特色社會主義法治理論的核心指導思想；既包括形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系的法治建設具體內容，也有形成完善的黨內法規(guī)體系的黨的建設明確要求，是一個需要全面把握的有機整體。

“兩個堅持”：堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。健全憲法實施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制。健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。各級政府要依法全面履行政府職能，深入推進依法行政，加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。要增強全民法治觀念，推進法治社會建設。因為人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

“三個深刻認識”：一是深刻認識全面推進依法治國，是深刻總結我國社會主義法治建設成功經驗和深刻教訓做出的重大抉擇；二是深刻認識全面推進依法治國，是全面建成小康社會和全面深化改革開放的重要保障；三是深刻認識全面推進依法治國，是著眼于實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢、實現(xiàn)黨和國家長治久安的長遠考慮。

“四個方面工作部署”：科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，可稱之為“新十六字方針”。

科學立法。實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應改革發(fā)展需要；完善科學立法、民主立法機制，創(chuàng)新公眾參與立法方式，廣泛聽取各方面意見和建議；對不適應改革要求的法律法規(guī)，要及時修改和廢止。加強法律解釋工作，及時明確法律規(guī)定含義和適用法律依據(jù)。把黨的十八屆四中全會提出的180多項對依法治國具有重要意義的改革舉措，納入改革任務總臺賬，一體部署、一體落實、一體督辦。統(tǒng)籌推進黨內法規(guī)制度建設，確保到建黨100周年時，建成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規(guī)制度體系。

嚴格執(zhí)法。法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”各級政府是行政執(zhí)法主體，按照“法無授權不可為”的政府權力運行規(guī)則，大力推行政府權力清單制度，規(guī)范行政裁量權，明確責任主體和運行流程，避免行政執(zhí)法錯位、越位、缺位，杜絕多頭重復執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、人情執(zhí)法等亂象，使各類違法行為依法受到嚴厲懲處，保護人民群眾切身利益。公正司法。公正是法治的生命線，也是人民群眾感知依法治國的一把尺子。建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度；建立健全司法人員履行法定職責保護機制；完善體制機制，規(guī)范司法行為，加大對司法活動的監(jiān)督力度，重點解決影響司法公正的深層次問題，努力做到讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。依法獨立公正行使審判權和檢察權，努力建設一支政治過硬、業(yè)務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬，信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔當、清正廉潔的高素質法治工作隊伍。

全民守法。執(zhí)政興國，關鍵在黨。當代共產黨人更應該做知法懂法守法的表率，用身外的黨規(guī)黨紀、內心的道德約束增強拒腐防變的“免疫力”，筑起防微杜漸的“防火墻”。各級官員都要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，牢固樹立不觸碰法律紅線、不逾越法律底線的觀念，不以言代法、以權壓法、徇私枉法。執(zhí)法者必須“站穩(wěn)腳跟，挺直脊梁，只服從事實，只服從法律，鐵面無私，秉公執(zhí)法”，讓知法守法者嘗到甜頭，讓違法者吃到苦頭。塑造全民的法治信仰，讓全民成為法治的“忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者”。

“五大法治體系”：完備的法律規(guī)范體系；高效的法治實施體系；嚴密的法治監(jiān)督體系；有力的法治保障體系；完善的黨內法規(guī)體系。這五大體系是有機統(tǒng)一體，法律法規(guī)體系是法治體系存在的前提和運行的基礎，高效的法律實施體系是法治體系的生命，嚴密的法治監(jiān)督體系是關鍵，有力的法治保障體系是屏障，完善的黨內法規(guī)體系是核心。

“六大任務”：就是完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施；深入推進依法行政，加快建設法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強全民法治觀念，推進法治社會建設；加強法治工作隊伍建設；加強和改進黨對全面推進依法治國的領導。黨的領導和社會主義法治是一致的，只有在黨的領導下依法治國、厲行法治，人民當家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進。

“七個關系”：學習貫徹落實十八屆四中全會精神，要把握“七個關系”。一是把握黨的領導和依法治國的關系。黨的領導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。二是堅持依法治國與依規(guī)治黨的辯證統(tǒng)一。依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內法規(guī)管黨治黨。三是把握全面推進依法治國與全面深化改革的關系。要堅持在法治牽引下推進改革，在法治框架內規(guī)范改革，在法治保障下深化改革，在法治軌道上統(tǒng)籌改革，協(xié)調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國進程，培育發(fā)展動力，激發(fā)社會活力，凝聚社會合力，把優(yōu)勢和潛力充分發(fā)揮出來，保持經濟社會發(fā)展良好勢頭，不斷取得新成效、實現(xiàn)新突破。四是把握健全憲治實施和監(jiān)督制度的關系。憲法是國家的根本大法，任何組織或者個人都必須在憲法和法律范圍內活動，“法無授權不可為”。完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制；加強備案審查制度和能力建設，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。五是處理好依法治國與以德治國的關系。必須堅持一手抓法治、一手抓德治，大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統(tǒng)美德，培育社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用。六是加強憲法宣傳教育，樹立全民守法意識。要統(tǒng)籌抓好媒體宣傳和社會宣傳、網上宣傳和網下宣傳、對內宣傳和對外宣傳，通過宣傳教育，在全社會營造尊法、信法、守法、用法、護法的濃厚氛圍，讓法治理念和法治精神深入人心。七是把學習四中全會《決定》與現(xiàn)實工作相結合，組織力量深入研究闡釋全會提出的重大理論觀點、重大工作部署，有針對性地回答社會關注的焦點問題、干部群眾的深層次思想問題，更好地析事明理、解疑釋惑。

第三篇：貫徹十八屆四中全會精神 切實推進依法治稅新局面[模版]

貫徹十八屆四中全會精神 切實推進依法治稅新局面

黨的十八屆四中全會明確提出全面推進依法治國的一個目標、五大體系和六項任務，開啟了依法治國“升級版”的新篇章。全面推進依法治國，是我們黨深刻總結我國社會主義法治建設成功經驗和深刻教訓作出的重大抉擇，是全面建成小康社會和全面深化改革開放的重要保障，更是著眼于實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢、實現(xiàn)黨和國家長治久安的長遠考慮。

在依法治國新階段大幕徐徐拉開的歷史性時刻，稅收作為共和國的血脈，是體現(xiàn)并承載著政府與市場、國家與社會、中央與地方、立法與行政等方面基本關系的樞紐，因而稅法在法治建設大局中必然扮演不可或缺的重要角色，而依法治稅也必然成為全面推進依法治國的核心環(huán)節(jié)。

回溯依法治稅的歷程，是隨著1997年依法治國基本方略而確立的，其標志是1998年國務院下發(fā)《國務院關于加強依法治稅嚴格稅收管理權限的通知》。客觀地說，這一方針雖然提出已久，但一些領域和部分機關仍然沒有對其形成準確認識，在實踐中未能全面有效貫徹，呈現(xiàn)稅收法律供給明顯不足、可操作性不強和執(zhí)行狀況不佳的狀況，甚至局部產生按指標征稅而非依法征稅的現(xiàn)象。個人認為，在全面推進依法治國的大格局下，應當按照“形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系”的要求，在以下幾方面協(xié)同發(fā)力，全面推進依法治稅。

一是加快稅收立法。“法律是治國之重器，良法是善治之前提。”全會要求“加強重點領域立法”，結合三中全會提出的“落實稅收法定原則”任務來看，稅收立法將是建設中國特色社會主義法治體系的重要內容，房地產稅法、環(huán)境稅法等單行稅法有望加速推進；同時，“抓住提高立法質量這個關鍵”，深入推進科學立法、民主立法，這對下一階段稅收立法在提高法律實質正當性、完善立法體制機制和拓寬公民有序參與立法途徑等方面提出新要求。全會公報提出：“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政”，“健全憲法實施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制”，這將為稅收法定入憲提供有利的契機。

二是規(guī)范稅收征管。全會提出：“法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。”按照“職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”的法治政府要求，對于財稅機關而言，落實的關鍵和難點都在于推進機構、職能、權限、程序和責任法定化，推行稅收執(zhí)法權力清單制度。作為本次全會一大亮點的“建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制”，也應在稅收執(zhí)法領域加以探索和推行，對于違法違規(guī)征稅、用稅的行為應予以嚴肅查處，切實凈化稅收環(huán)境。同時，以稅收征管法修訂為牽引，進一步完善稅收征納程序、規(guī)范稅務行政裁量權。此外，應在推進納稅服務方面更進一步，在原先便民辦稅春風行動等舉措的基礎上，對取消審批事項、推進政務公開、簡化辦稅程序、減輕程序負擔和縮短辦結時限等提出新要求。三是強化稅收救濟。全會要求：“健全依法維權和化解糾紛機制，建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制，暢通群眾利益協(xié)調、權益保障法律渠道。”在依法治稅方面，這主要表現(xiàn)為完善對稅收執(zhí)法的監(jiān)督和問責機制，切實保障納稅人獲得救濟，特別是獲得司法救濟的權利。稅務機關應當改變追求“零糾紛”的維穩(wěn)思維，強調通過法治方式來解決糾紛、化解矛盾，通過個案來實現(xiàn)公平正義，提高整個社會的法律遵從與法治信仰。此外，全會提出“探索建立檢察機關提起公益訴訟制度”，在環(huán)境訴訟、消費者保護訴訟已經逐步開展的背景下，待時機成熟時，納稅人訴訟或有望試水。

四是培養(yǎng)稅法意識。以深入學習貫徹黨的十八屆四中全會精神為契機，大力開展依法治稅宣傳教育，將依法治稅作為稅收宣傳的重中之重，大幅度增加以稅收法律知識為內容的學習、宣傳，努力增強稅務干部的依法治稅意識，提高稅務人員的執(zhí)法水平和能力，做到公正執(zhí)法，廉潔從稅。通過對依法治稅的大力宣傳，提升地方政府部門對依法治稅的理解和支持，積極推動各級黨政領導牢固樹立依法治稅觀念，防止擅自制定與稅收法規(guī)相違背的政策，堅決維護國家稅法的權威性和統(tǒng)一性。同時，加大稅法宣傳，堅決依法落實稅收優(yōu)惠政策，而提高稅收政策的公信力，為經濟和社會發(fā)展創(chuàng)造寬松的稅收政策環(huán)境，也為依法治稅贏得良好的社會環(huán)境。

五是從嚴治理隊伍。干部作風的好壞直接影響依法治國和依法治稅，我們應結合張家界地稅實際，以任務求實、干事踏實、說話樸實“三個實在”為尺度，進一步深化干部作風建設，將貫徹落實中央“八項規(guī)定”和上級各項措施轉化為張家界地稅系統(tǒng)干部職工的思想自覺和具體行動，為推進張家界地稅依法治稅提供作風保障。以全面加強績效管理工作為契機，從細梳理廉政管理考核項目，制定科學合理的廉潔從稅績效考核評價標準。從嚴落實執(zhí)法禁貪、服務禁懶、管理禁散“三個禁止”，認真執(zhí)行“公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法”基本要求，對稅收違紀違法行為堅持發(fā)現(xiàn)、查處、執(zhí)行并重，嚴肅懲處違紀違法人員。特別突出對在監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，及時落實責任追究制度。要從進一步完善監(jiān)督機制、強化權力制約入手，建立起點高、內容全、覆蓋廣、可操作的監(jiān)控制度，最大限度地消除稅收執(zhí)法的隨意性現(xiàn)象，形成良好的制度執(zhí)行環(huán)境。

法諺有云：“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內心里。”全會公報也提出：“法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。”依法治稅的終極目標，就是要讓稅收法治成為信仰，成為征納雙方共同的內心認同。在此基礎上，就可以消解納稅人的對抗情緒與稅收焦慮，內在地提升其稅法遵從，營造合作、互動的稅收文化。進而發(fā)揮稅法在規(guī)范理財、強國富民中的應有功用，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略目標貢獻力量。

第四篇：學習貫徹十八屆四中全會精神

學習貫徹十八屆四中全會精神，中央、省市都做了全面部署。大家要把深刻領會中央精神，作為當前和今后一個時期的一項重要政治任務，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，全面理解和正確對待全會決定提出的重大改革舉措，深刻領會有關改革的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義，自覺支持改革、擁護改革。

王啟榮強調，要充分認識黨的十八屆四中全會的重大意義，切實將思想和行動統(tǒng)一到中央、省、市的部署上來。園區(qū)各級黨組織要深刻認識全會的重大意義，自覺用全會精神統(tǒng)一思想、凝聚共識、指導行動，堅定不移地同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，以強烈的使命感和責任感，全面推進依法治國。要深刻領會黨的十八屆四中全會的精神實質，準確把握全面推進依法治國的指導思想、總體目標和基本原則，切實將依法治國的新要求貫穿到指導實踐中去。，要全面貫徹黨的十八屆四中全會精神，切實將依法治國理念落實到加快園區(qū)發(fā)展中去。一是要樹立依法行政的理念。要完善行政組織、行政程序，推進機構、職能、權限、責任、程序法定化。行政機關要堅持法定職責必須為、法不授權不可為。同時要堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職行為。二是要健全依法決策機制。要把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的法定程序，確保決策科學、程序正當、過程公開、責任明確。三是要深化行政執(zhí)法體制改革。要根據(jù)不同政府的事權和職能，減少層次、整合隊伍、提高效率，合法配置執(zhí)法力量。四是要嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。執(zhí)法機構要加大關系群眾切身利益領域的執(zhí)法，明確具體操作流程，規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等執(zhí)法行為。五是要強化對行政權力的監(jiān)督。行政權力要積極接受群眾、輿論、審計、人大、黨內和司法等法制機構的監(jiān)督，努力形成權力制約和科學有效的監(jiān)督體系，增強監(jiān)督的合力和實效，確保權力在陽關下運行。六是要全面推進政務公開。要以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開。政務服務中心要推行權力清單公開、收費公開、流程公開，簽字審批公開，進行限時辦結。東城和“兩鄉(xiāng)”要加強28個行政村村務公開，加強群眾參與和監(jiān)督。各級黨（工）委要加強干部考核全公開，推行能者上、庸者下的機制，激發(fā)干部隊伍建設活力。

王啟榮強調，園區(qū)各級黨組織要緊緊圍繞建設宿州東部新城和高鐵新區(qū)奮斗目標，搶抓機遇，創(chuàng)新發(fā)展思維，精心做好項目謀劃、招商引資、產業(yè)發(fā)展、人氣集聚、民生工程等各項重點工作，一馬當先打造宿州經濟重要增長極，加快園區(qū)跨越發(fā)展。

第五篇：專題一：認真學習貫徹黨的十八屆四中全會精神

專題一：認真學習貫徹十八屆四中全會精神 一、十八屆四中全會的基本情況

（一）全會簡介

中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議，于2014年10月20日至23日在北京舉行。

出席這次全會的有，中央委員199人，候補中央委員164人。中央紀律檢查委員會常務委員會委員和有關方面負責同志列席了會議。黨的十八大代表中部分基層同志和專家學者也列席了會議。全會由中央政治局主持。中央委員會總書記習近平作了重要講話。全會聽取和討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。習近平就《決定（討論稿）》向全會作了說明。

會議全稱：中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議。

時間：2014年10月20日至23日，會期四天；會議地點：北京，京西賓館；出席人員：中央委員199人，候補中央委員164人；十八大中央委員205人，候補中央委員171；列席人員：中央紀律檢查委員會常務委員會委員和有關方面負責同志列席了會議。黨的十八大代表中部分基層同志和專家學者也列席了會議。

主持人：中央政治局； 會議內容及議程：中央政治局向中央委員會報告工作，聽取和討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告；研究全面推進依法治國重大問題；習近平就《決定（討論稿）》向全會作了說明；審議通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》；進行部分人事調整，發(fā)布公報，對外全會召開情況。

會議主題：全面推進依法治國。

（二）十八屆四中全會召開的歷史背景

1、會議背景：

2012年11月召開的十八大對全面推進依法治國作出重大部署,強調把法治作為治國理政的基本方式。

2013年11月召開的十八屆三中全會, 對加強社會主義民主政治制度建設和推進法治中國建設提出明確要求，通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》, 明確了全面深化改革的目標和遠景，其中包括實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。而法治體系是最重要的國家治理體系，法治能力是最重要的國家治理能力。實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，依法治國需要升級到2.0版。

2014年7月29日中央政治局會議認為，依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關我們黨執(zhí)政興國、事關人民幸福安康、事關黨和國家長治久安。全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進依法治國。

所以，四中全會是對十八大、十八屆三中全會的延續(xù)和落實，尤其是將三中全會的改革綱領進行具體化部署。

2、依法治國提出的歷史背景和發(fā)展脈絡

改革開放以來，我們黨一貫高度重視法治，很早就提出了依法治國的基本理念和思想。鄧小平同志提出“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”，黨的十五大強調依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，黨的十六大、十七大進一步進行部署，黨的十八大強調更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，并提出到2020年依法治國基本方略全面落實、法治政府基本建成、司法公信力不斷提高、人權得到切實尊重和保障。30多年來，依法治國的道路走得非常扎實、有力，效果非常明顯。黨的十八屆四中全會作出全面推進依法治國的重大決策和部署，既是在以往經驗基礎上的進一步提煉、總結、概括和提升，也是對黨的十八大提出依法治國要求的進一步落實。

3、法治建設存在的問題：

當前，我們黨面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重前所未有、矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有。必須清醒看到，同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相比，同人民群眾期待相比，同推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標相比，法治建設還存在許多不適應、不符合的問題，主要表現(xiàn)為：

有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對性、可操作性不強，立法工作中部門化傾向、爭權諉責現(xiàn)象較為突出；

有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象比較嚴重，執(zhí)法體制權責脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴格、不透明、不文明現(xiàn)象較為突出，群眾對執(zhí)法司法不公和腐敗問題反映強烈；

部分社會成員尊法信法守法用法、依法維權意識不強，一些國家工作人員特別是領導干部依法辦事觀念不強、能力不足，知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在。

這些問題，違背社會主義法治原則，損害人民群眾利益，妨礙黨和國家事業(yè)發(fā)展，必須下大氣力加以解決。

4、歷次“四中全會”怎么開？

改革開放以來，每一屆中央委員會通常要召開七次全體會議。

（1）深化“三中全會”部署： “一中全會”一般緊接著黨的代表大會之后召開，聚焦“人事”，討論、選舉黨的領導；“二中全會”一般在全國兩會之前召開，主題也以“人事”為主，討論新一屆國家機構的人事安排；“三中全會”則以“經濟與改革”為主題，改革開放以來歷屆三中全會的決策部署，對中國發(fā)展產生了深遠影響。

而“四中全會”，一般與“三中全會”相隔一年左右，會期一般4天，會議內容通常全面落實、深化“三中全會”的決策部署。

8個月前的十八屆三中全會，提出“建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”。今年10月將召開的十八屆四中全會，將研究全面推進依法治國重大問題。

（2）多以“黨建”為主題：特別是十四屆四中全會以來，“四中全會”還常聚焦“黨建”。十二屆四中全會，討論確定了關于進一步實現(xiàn)中央領導機構成員新老交替的原則；十四屆四中全會、十六屆四中全會、十七屆四中全會均以黨建為主題。

如十七屆四中全會提出，“黨內存在不少不適應新形勢新任務要求、不符合黨的性質和宗旨的問題，這些問題嚴重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實現(xiàn)，必須引起全黨警醒”。

（3）部分人事調整：依據(jù)黨章等規(guī)定，開除中央委員、中央候補委員的黨籍，要經黨的全會決定。

十五屆四中全會、十六屆四中全會，分別審議并通過了《中共中央紀律檢查委員會關于許運鴻問題的審查報告》、《中共中央紀律檢查委員會關于田鳳山問題的審查報告》，分別撤銷許運鴻、田鳳山的中央委員會候補委員、中央委員會委員職務，開除二人黨籍。

十八大以來，我國反腐力度超過以往，此前被查的34名省部級高官中，有中央委員（國資委原主任蔣潔敏、公安部原副部長李東生），中央候補委員（廣州原市委書記萬慶良、四川省委原副書記李春城、中國石油天然氣集團公司原副總經理王永春）等。二、十八屆四中全會的重大意義

黨的十八屆四中全會，是在我國全面建成小康社會進入決定性階段、全面深化改革進入攻堅期和深水區(qū)重要關頭召開的一次具有里程碑意義的重要會議。

1、“四個第一次”的表現(xiàn)：

第一次在建黨歷史上把法治作為中央全會的主題；第一在建國歷史上把法治作為中央全會的主題；第一次在十一屆三中全會以來的改革開放現(xiàn)代化建設歷史上把法治作為了中央全會的主題；第一次中央全會以法治為題作出重要決定。

2、“三個目標”的實現(xiàn)：

全面推進依法治國對于實現(xiàn)我們黨確立的偉大奮斗目標——全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢具有根本意義。總書記多次提到，“國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。”唯有依靠法治，才能凝聚中國共識和力量，弘揚中國精神，共建法治之中國，復興中華之文明。

全面推進依法治國對于實現(xiàn)全面深化改革的總目標——完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有根本意義。改革開放以來的經驗證明，唯有依靠法治，才能突破利益固化之藩籬，攻克深層復雜之難題，確保改革有序進行，通過良法善政實現(xiàn)社會公平正義和全體人民最大福祉。

全面推進依法治國對于實現(xiàn)黨自身建設的目標——提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平、長期執(zhí)政具有根本意義。唯有依靠法治，以法治作為執(zhí)政之根本遵循，樹立法治思維，掌握法治方式，才能夯實執(zhí)政基礎，鞏固執(zhí)政地位。

3、“六度”的體現(xiàn)：

（1）法治高度：具有里程碑意義

一是高度重視。十八屆四中全會以依法治國為主題，在黨的歷史上是第一次；全會通過加強法治建設的專門決定，在我國歷史上也是第一次，體現(xiàn)了黨對法治的信仰和對法治建設的高度重視，在新中國法治建設史上具有里程碑意義。

二是高度認識。《決定》體現(xiàn)了我們黨對新時代條件下時代問題的敏銳把握，標志著我們黨對執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識上升到一個新的水平，是體現(xiàn)馬克思主義中國化最新成果、指導新形勢下全面推進依法治國的綱領性文件。

三是高度立意。全面推進依法治國，是深刻總結我國社會主義法治建設成功經驗和深刻教訓作出的重大抉擇，是全面建成小康社會和全面深化改革開放的重要保障，是著眼實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢、實現(xiàn)黨和國家長治久安的長遠考慮，更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用。

（2）法治厚度：回答重大理論實踐問題 一要把握全面推進依法治國的目標，即建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。

二要把握全面推進依法治國的正確道路。全面推進依法治國； 核心要義是堅持中國共產黨的領導，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論；

總抓手是形成中國特色社會主義法治體系（五大體系），即形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內法規(guī)體系；

工作布局是兩個“三位一體”，即堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設；

基本原則是必須堅持中國共產黨的領導，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結合，堅持從中國實際出發(fā)；

重點任務是“四個方面”：科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。（3）法治深度：推出系列具體舉措

四中全會突出問題導向，體現(xiàn)改革精神，回應群眾期盼，提出了180多項針對性、操作性、實踐性強的改革舉措，涉及宏觀、中觀、微觀各個層面。關于建設法治政府，提出建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，建立健全行政裁量權基準制度。

關于司法公正，提出完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度，建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責保護機制，探索建立檢察機關提起公益訴訟制度，實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制。

關于保障人民權益，提出健全依法維權和化解糾紛機制，建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制。

（4）法治硬度：昭示堅強信念決心

中國走什么樣的法治道路不僅關乎國家形象，而且影響全球治理、世界發(fā)展，自然舉世矚目。四中全會既是對內部署任務，也是向世界鄭重宣示。

一是建設社會主義法治國家。堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，展示中國法治建設的宏偉藍圖。

二是堅決維護憲法權威。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政，同時指出我國憲法確立了中國共產黨的領導地位。

三是堅持黨的領導。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。堅持黨的領導，是社會主義法治的根本要求，是全面推進依法治國的題中應有之義。黨的領導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。

四是堅定不移走中國特色社會主義法治道路。堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，堅持從中國實際出發(fā)，決不照搬西方政治理念、制度模式，體現(xiàn)出強烈的道路自信、理論自信、制度自信。

（5）法治廣度：體現(xiàn)歷史眼光和世界視野

四中全會反映了我們黨借鑒人類優(yōu)秀文明成果的寬闊胸懷。一方面弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提出堅持依法治國和以德治國相結合。孝悌忠信禮義廉恥是中華文明的基因，德治禮序是中華傳統(tǒng)文化的重要內容，重視德治就是尊重中國歷史傳統(tǒng)，把握中華文化根脈；法律是成文的道德，道德是內心的法律，德治與法治結合，使法律與道德互相滲透相互作用，才能在全社會崇尚道德、遵紀守法，從而奠定堅實的法治基礎，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力保障。

另一方面，學習借鑒其他國家的法治理念和經驗，結合我國的現(xiàn)實條件創(chuàng)造性地運用。四中全會提出促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的依法治國價值理念，提出依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度、法治專門隊伍正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化、完善法律職業(yè)準入制度、最高人民法院設立巡回法庭等舉措，體現(xiàn)了我國借鑒發(fā)達國家經驗、追趕世界先進水平的胸懷和智慧。

（6）法治溫度：彰顯執(zhí)政為民情懷

監(jiān)督約束公權、保障人民權益，是社會主義法治的本質要求。《決定》處處體現(xiàn)人民的分量、彰顯執(zhí)政為民的理念，真切而深厚，樸實而溫暖，充分表明黨把人民放在心中最高位置。

一是一切為了人民。在立法方面，恪守以民為本、立法為民理念，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護；在執(zhí)法方面，加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度；在司法方面，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

二是一切依靠人民，把增強全民法治觀念、推進法治建設作為依法治國重大任務之一；強調法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰，人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護；要求增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者；要求深入推進科學立法、民主立法，拓寬公民有序參與立法途徑；要求政府把公眾參與納入重大行政決策法定程序，保障人民群眾參與司法，在司法調解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動中保障人民群眾參與，完善人民陪審員制度。

三、《決定》的基本內容

（一）《決定》誕生記

十八屆三中全會召開僅兩個月，2014年1月，中央政治局就作出決定：黨的十八屆四中全會要重點研究全面推進依法治國問題。

黨中央決定成立文件起草組，由總書記擔任組長，張德江、王岐山同志擔任副組長。來自有關部門和地方的幾十位同志參加文件起草組工作。

1月27日，黨中央向各省、自治區(qū)、直轄市黨委，中央各部委，國家機關各部委黨組（黨委），解放軍各總部、各大單位黨委，各人民團體黨組發(fā)出《關于對黨的十八屆四中全會研究依法治國問題征求意見的通知》。

2月12日，總書記主持召開了黨的十八屆四中全會文件起草組第一次全體會議。從文件起草組召開第一次全體會議十八屆四中全會開幕，251天，習近平對文件起草組上報的每一稿都認真審閱。其間，先后3次主持召開中央政治局常委會會議、2次主持召開中央政治局會議，對全會決定起草提出一系列重要指導性意見。

文件起草組還組成8個調研組赴東中西部14個省區(qū)市開展調研。聽取領導同志意見，向專家學者問計，向基層干部群眾請教，深入最基層的社區(qū)警務室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層法庭，深入企業(yè)、學校、科研院所??各種座談會就召開45次。

各地區(qū)各部門提出了45萬多字的書面建議。全國人大常委會、中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、國務院法制辦等單位還提交了專題研究報告。

8月初，中央辦公廳向各省區(qū)市，中央和國家機關，人民解放軍和各人民團體印發(fā)了全會決定征求意見稿。

8月19日，總書記主持召開座談會，聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責人和無黨派人士對全會決定稿的意見和建議。

根據(jù)統(tǒng)計，全會決定稿征求意見3326人。經匯總，文件起草組收到的意見和建議2058條，其中黨外人士提出66條，扣除重復的總計1815條。根據(jù)這些意見和建議，文件起草組對全會決定作出260多處修改。

9月30日，經過修改的全會決定稿提交中央政治局會議審議。會議認為文件基本成熟，決定提交黨的十八屆四中全會審議。

全會召開期間，在總書記主持下，文件起草組根據(jù)與會同志審議討論意見，對全會決定又兩上兩下進行多處修改。

10月23日下午3時，散發(fā)墨香的全會決定草案擺放在出席會議的每一位中央委員、候補中央委員座席前。這份凝聚全黨全軍全國各族人民智慧的決定獲得一致通過。

（二）《決定》的基本框架和主要內容 《決定》17190個字，共分三大板塊。導語和第一部分構成第一板塊，屬于總論。第一部分旗幟鮮明提出堅持走中國特色社會主義法治道路、建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家,闡述全面推進依法治國的重大意義、指導思想、總目標、基本原則,闡述中國特色社會主義法治體系的科學內涵,闡述黨的領導和依法治國的關系等重大問題。

第二部分至第五部分構成第二板塊。從目前法治工作基本格局出發(fā),對科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法進行論述和部署。第二部分講完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系、加強憲法實施,從健全憲法實施和監(jiān)督制度、完善立法體制、深入推進科學立法民主立法、加強重點領域立法4個方面展開,對憲法實施和監(jiān)督提出基本要求和具體措施,通過部署重點領域立法體現(xiàn)依法治國同中國特色社會主義事業(yè)總體布局的關系。第三部分講深入推進依法行政、加快建設法治政府,從依法全面履行政府職能、健全依法決策機制、深化行政執(zhí)法體制改革、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強化對行政權力的制約和監(jiān)督、全面推進政務公開6個方面展開。第四部分講保證公正司法、提高司法公信力,從完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度、優(yōu)化司法職權配置、推進嚴格司法、保障人民群眾參與司法、加強人權司法保障、加強對司法活動的監(jiān)督6個方面展開。第五部分講增強全民法治觀念、推進法治社會建設,從推動全社會樹立法治意識、推進多層次多領域依法治理、建設完備的法律服務體系、健全依法維權和化解糾紛機制4個方面展開。

第六部分、第七部分和結束語構成第三板塊。第六部分講加強法治工作隊伍建設,從建設高素質法治專門隊伍、加強法律服務隊伍建設、創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制3個方面展開。第七部分講加強和改進黨對全面推進依法治國的領導,從堅持依法執(zhí)政、加強黨內法規(guī)制度建設、提高黨員干部法治思維和依法辦事能力、推進基層治理法治化、深入推進依法治軍從嚴治軍、依法保障“一國兩制”實踐和推進祖國統(tǒng)一、加強涉外法律工作7個方面展開。最后,號召全黨全國為建設法治中國而奮斗。

1、指導思想——全面推進依法治國的指導思想（5＋1）：

《決定》指出：全面推進依法治國，必須貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護憲法法律權威，依法維護人民權益、維護社會公平正義、維護國家安全穩(wěn)定，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力法治保障。

全會鮮明提出一個重大論斷，即堅定不移走中國特色社會主義法治道路。這條道路的核心要義，實質上是堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。其中，黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證；中國特色社會主義制度是中國特色社會主義法治體系的根本制度基礎，是全面推進依法治國的根本制度保障；中國特色社會主義法治理論是中國特色社會主義法治體系的理論指導和學理支撐，是全面推進依法治國的行動指南。這條道路指明了全面推進依法治國的正確方向，必將有力推進社會主義法治國家建設。在這個根本問題上，我們決不能含糊，一定要樹立自信、保持定力。

2、一個總目標——全面推進依法治國的總目標 全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。這就是，在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

總書記指出：“提出這個總目標，既明確了全面推進依法治國的性質和方向，又突出了全面推進依法治國的工作重點和總抓手。”

這個總目標是貫穿《決定》全篇的一條主線，對全面推進依法治國具有綱舉目張的意義。為推進社會主義法治建設提供了基本遵循和行動指南。

這一總目標包含了多重意思。

首先是道路、制度、理論的融合性：要堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，這三者的融合貫通對應著十八大報告中提出的“道路、理論、制度”三個自信。

其二是體系的完備性：中國特色社會主義法治體系包括了兩個方面五個部分的體系：一是形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系;二是形成完善的黨內法規(guī)體系，這意味著國家法律體系與黨內法規(guī)體系共同構成了法治體系，黨內法規(guī)體系要與國家法律體系協(xié)調發(fā)展。

三是推進的一體性：堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，這就意味著法治建設必須要實現(xiàn)各個領域的協(xié)調、結構層次的均衡;四是努力方向的現(xiàn)代性：實現(xiàn)全面推進依法治國的目標還要落腳于促進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，這表明依法治國要朝著現(xiàn)代法治的方向努力，進而通過法治化來實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化。

3、五大體系：

（1）完備的法律規(guī)范體系（2）高效的法治實施體系（3）嚴密的法治監(jiān)督體系（4）有力的法治保障體系

（5）完善的黨內法規(guī)體系。

4、全面推進依法治國的基本原則。

全會提出，實現(xiàn)全面推進依法治國的總目標，必須堅持五個原則。一是堅持中國共產黨的領導，這是我國社會主義法治建設的一條基本經驗，也是社會主義法治的根本要求；二是堅持人民主體地位，這是我們的制度優(yōu)勢，也是中國特色社會主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在；三是堅持法律面前人人平等，這彰顯了社會主義法律的基本屬性、社會主義法治的基本要求；四是堅持依法治國和以德治國相結合，二者共同發(fā)揮作用是國家和社會治理的需要；五是堅持從中國實際出發(fā)。

——堅持中國共產黨的領導。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經驗。我國憲法確立了中國共產黨的領導地位。堅持黨的領導，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國的題中應有之義。黨的領導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。只有在黨的領導下依法治國、厲行法治，人民當家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進。依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內法規(guī)管黨治黨。必須堅持黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調各方同人大、政府、政協(xié)、審判機關、檢察機關依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領導人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內活動統(tǒng)一起來，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，善于運用民主集中制原則維護中央權威、維護全黨全國團結統(tǒng)一。

——堅持人民主體地位。人民是依法治國的主體和力量源泉，人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度。必須堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權益為出發(fā)點和落腳點，保證人民依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務，維護社會公平正義，促進共同富裕。必須保證人民在黨的領導下，依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業(yè)，管理社會事務。必須使人民認識到法律既是保障自身權利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，增強全社會學法尊法守法用法意識，使法律為人民所掌握、所遵守、所運用。——堅持法律面前人人平等。平等是社會主義法律的基本屬性。任何組織和個人都必須尊重憲法法律權威，都必須在憲法法律范圍內活動，都必須依照憲法法律行使權力或權利、履行職責或義務，都不得有超越憲法法律的特權。必須維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權威，切實保證憲法法律有效實施，絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權壓法、徇私枉法。必須以規(guī)范和約束公權力為重點，加大監(jiān)督力度，做到有權必有責、用權受監(jiān)督、違法必追究，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究行為。

——堅持依法治國和以德治國相結合。國家和社會治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。必須堅持一手抓法治、一手抓德治，大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統(tǒng)美德，培育社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念、強化法律對道德建設的促進作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

——堅持從中國實際出發(fā)。中國特色社會主義道路、理論體系、制度是全面推進依法治國的根本遵循。必須從我國基本國情出發(fā)，同改革開放不斷深化相適應，總結和運用黨領導人民實行法治的成功經驗，圍繞社會主義法治建設重大理論和實踐問題，推進法治理論創(chuàng)新，發(fā)展符合中國實際、具有中國特色、體現(xiàn)社會發(fā)展規(guī)律的社會主義法治理論，為依法治國提供理論指導和學理支撐。汲取中華法律文化精華，借鑒國外法治有益經驗，但決不照搬外國法治理念和模式。

所以，全面推進依法治國必須堅持：（1）中國共產黨的領導；（2）人民主體地位；（3）法律面前人人平等；（4）依法治國和以德治國相結合；（5）從中國實際出發(fā)。

5、全面推進依法治國的總體部署——六大任務。全會確定了全面推進依法治國（三依三體）的工作布局，就是堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設；

明確提出了全面推進依法治國（四法一促進）的重點任務，即著力推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

全會強調全面推進依法治國的總體部署（六大任務）——（1）完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施；（2）深入推進依法行政，加快建設法治政府；（3）保證公正司法，提高司法公信力；（4）增強全民法治觀念，推進法治社會建設；（5）加強法治工作隊伍建設；（6）加強和改進黨對全面推進依法治國的領導。

這些重大任務主要涵蓋了六個方面的工作。

第一，立法工作和憲法的實施與監(jiān)督。突出強調了立法的引領和推動作用，以及堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。要求完善和健全憲法監(jiān)督制度和憲法解釋程序機制，加強憲法實施;完善黨的立法決策程序，加強黨對立法工作的領導;依法賦予設區(qū)的市以地方立法權;等等。

第二，依法行政與法治政府建設。明確了法治政府的六點特征：職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信。要求政府機構、職能、權限、程序、責任法定化，推行權力清單制;健全行政重大決策的法定程序、合法性審查機制、責任追究制度;深化行政執(zhí)法體制改革;全面推進政務公開;等等。

第三，公正司法與提高司法公信力。在三中全會決定基礎上進一步提出了確保司法權獨立行使和科學配置的制度機制，例如建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責保護機制;推動實行審判權和執(zhí)行權相分離的體制改革試點，最高人民法院設立巡回法庭，探索設立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機關提起公益訴訟制度。還有司法責任制、司法公開、人民參與等改革舉措。

第四，培育法治文化與建設法治社會。指出法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰，提出把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內容等具體措施。在法治社會建設層面，強調社會治理法治化，要求建設公共法律服務體系、司法救助體系、社會治安防控體系，健全依法維權和化解糾紛機制等等。

第五，法治職業(yè)和人才隊伍的保障。徒法不足以自行，法律始終還是要靠具體的人來加以實施。全會指出了法治專門隊伍的建設方向：正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，明確了“四個忠于”的目標，并提出了一系列機制保障。

第六，加強和改進黨對全面推進依法治國的領導。全會指出要健全黨領導依法治國的制度和工作機制，統(tǒng)一領導、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調。可以預料，很快會有具體的舉措出臺。同時，還提出了黨委依法決策、黨組織監(jiān)督、黨內法規(guī)建設、將法治建設納入干部政績考核體系等具體要求。而且，更有新意的是，將依法治軍、構建中國特色軍事法治體系和依法保障“一國兩制”和推進國家統(tǒng)一明確提了出來。

黨的領導和依法治國的關系是法治建設的核心問題。全會強調，要加強和改進黨對法治工作的領導，把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調各方同人大、政府、政協(xié)、審判機關、檢察機關依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領導人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內活動統(tǒng)一起來，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，善于運用民主集中制原則維護中央權威、維護全黨全國團結統(tǒng)一。同時，對堅持依法執(zhí)政，加強黨內法規(guī)制度建設，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，推進基層治理法治化等提出了明確要求。我們必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，不斷加強和改進黨的領導，為建設社會主義法治國家提供堅強政治保障。

強調指出了堅持黨的領導與社會主義法治的一致性。黨的領導和社會主義法治的一致關系體現(xiàn)在兩個方面：一方面，社會主義法治必須堅持黨的領導，另一方面，黨的領導必須依靠社會主義法治。

首先，把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經驗。改革開放以來，我國的法治建設之所以取得如此的成就，是在黨的領導下堅定不移推進法治建設的結果。鄧小平說，要使制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改革而改變。改革開放以來，我們黨基本做到了這一點。而十八屆四中全會正是體現(xiàn)了這一認識。

其二，中國共產黨的領導地位是由憲法所確定的。全面推進依法治國，要貫徹實施憲法，就必須堅持黨的領導。這是社會主義法治的根本要求，是全面推進依法治國的題中應有之義。

其三，全面推進依法治國，要堅持黨的領導，堅持依法執(zhí)政。堅持依法執(zhí)政是黨的領導與依法治國有機統(tǒng)一的關鍵，是黨的領導和社會主義法治一致關系的集中體現(xiàn)。

依法執(zhí)政表現(xiàn)在兩個方面的要求。一是黨依據(jù)憲法法律治國理政，這是依法執(zhí)政的核心內涵，黨要領導立法、保證執(zhí)法、嚴格守法，按照法治的要求處理好黨與國家法的關系;二是要求黨依據(jù)黨內法規(guī)管黨治黨，這是依法執(zhí)政的第二個層面。通過黨內法規(guī)來治黨管黨，這是中國共產黨自身建設的重要特色和經驗。黨自身建設的制度化、規(guī)范化、程序化，對于依法執(zhí)政、依法治國而言具有基礎性意義。

四、全面推進依法治國的“新十六字方針”

新的十六字方針：“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。

科學立法是依法治國的前提。依法治國，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領和推動作用。要恪守立法為民，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。全面推進依法治國，必須樹立憲法法律權威。憲法和法律是黨和全體人民共同意志的凝結，維護憲法和法律的權威，就是維護黨和人民共同意志的權威。要建立健全全社會忠于、遵守、維護憲法法律的制度，通過國家憲法日、國家工作人員正式就職時向憲法宣誓等，讓人們感受到憲法法律就在身邊，與每一個人的切身利益密切相關。堅持立改廢釋并舉，增強法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。加強重點領域立法，加快完善體現(xiàn)權利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度。實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，確保重大改革于法有據(jù)、立法主動適應改革和經濟社會發(fā)展需要。深入推進科學立法、民主立法。人民是依法治國的主體和力量源泉。加強法治建設，歸根結底就是要實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。要堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權益為出發(fā)點和落腳點。要依法保障公民權利，加快完善體現(xiàn)權利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權、財產權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，實現(xiàn)公民權利保障法治化。要特別重視土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護等熱點領域的人權保障，充分保障公民的財產權和救濟權。

嚴格執(zhí)法是依法治國的關鍵。法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。當前法律實施環(huán)節(jié)存在的很多問題，不少是由于執(zhí)法失之于寬、失之于松，選擇性執(zhí)法、隨意執(zhí)法等問題引起的。強化對行政權力的制約和監(jiān)督。保證權力正確行使，必須把權力關進制度的籠子里，堅持用制度管權管事管人，建立決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行體系。建立公民法人權利負面清單制度，保證公民法人法無禁止皆可為；推行政府權力清單制度，監(jiān)督政府法定職責必須為、法無授權不可為，確保權力在法治軌道上運行。要深化行政執(zhí)法體制改革，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法懲處各類違法行為，加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度，建立健全行政裁量權基準制度，全面落實行政執(zhí)法責任制。加強對執(zhí)法的監(jiān)督，堅決查處執(zhí)法犯法、違法用權等行為，堅決排除對執(zhí)法活動的干預。

公正司法是依法治國的重心。司法是維護社會公平正義的最后一道防線。習近平同志多次強調，要使人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。如果司法不能堅持公平正義，司法就沒有公信力，依法治國就難以全面推進。當前實現(xiàn)公正司法，要加快推進司法管理體制改革，完善確保依法獨立公正行使審判權、檢察權的制度。健全司法權力運行機制，優(yōu)化司法職權配置。推進嚴格司法，開展以審判為中心的訴訟制度改革。加強對司法活動的監(jiān)督，切實保障人民群眾訴訟權利。

全民守法是依法治國的基礎。人民群眾是法律實施的重要主體，是全面推進依法治國的根本力量。人民群眾以主人翁意識，發(fā)自內心地認同法律、信仰法律、遵守和捍衛(wèi)法律，把依法辦事當成習慣，是全面推進依法治國的基礎。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。要深入開展法治宣傳教育，在全社會樹立法治意識，弘揚法治精神。要不斷增強全社會厲行法治的積極性和主動性。推進多層次多領域依法治理，深化基層組織和部門、行業(yè)依法自治，支持各類社會主體依法自我約束、自我管理。

“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。”黨的十八屆四中全會《決定》描繪了全面推進依法治國的新藍圖，為全面建成小康社會、全面深化改革、建設法治中國指明了康莊大道。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移地走中國特色社會主義法治道路，以建設中國特色社會主義法治體系為總抓手，積極投身全面推進依法治國偉大實踐，開拓進取，扎實工作，為建設法治中國而奮斗！