第一篇：九江市創新社會矛盾糾紛排查調解工作調研報告

九江市創新社會矛盾糾紛排查調解工作調研報告

社會矛盾糾紛排查調解工作事關改革、發展、穩定大局，也是新時期擺在各級領導面前的一個重要課題。按照省委宣傳部部署和要求，九江市委宣傳部牽頭相關部門，對全市社會矛盾糾紛排查調處工作進行了調研。我們在全市各縣區先行調研上報情況的基礎上，深入廬山區、瑞昌市、都昌縣等縣(市、區)，召開各層面的座談會，廣泛聽取了各方面對我市社會矛盾紛紛排查調處工作的意見和建議。通過調研，我們深切感受到九江市社會矛盾糾紛排查調解工作在各級各部門協同努力下，強化民生理念，著力構建社會糾紛排查調解體系，使之成為化解矛盾、構建平安和諧九江的穩壓器，確保了九江經濟社會和諧穩定發展，同時為做好新時期社會矛盾糾紛排查調解工作進行了有效的實踐和積極的探索。

一、矛盾糾紛排查調解工作的做法和基本經驗近年來，九江市各級組織在市委、市政府的正確領導下，堅持“一手促發展，一手保穩定”，做了大量卓有成效的工作，確保了全市社會環境的和諧穩定。2009年全市共排查出社會矛盾紛紛12463件，成功調處11889件，成功率達95.4%，在2009年全省公眾安全感測評中，九江市公眾安全指數為95.99%，治安好轉率位居全省第三。九江社會矛盾糾紛排查調處工作的經驗和成效主要有以下方面：

（一）高位推進，創新了矛盾糾紛調解組織網絡建設 一是領導高度重視，部門整體聯動。九江市委、市政府高度重視社會矛盾糾紛調解工作的重要性，2009年市委常委會先后4次研究綜治工作，提出了“生產安全、生活安寧、百姓安居、社會安定”的綜治工作總體要求，142個正處級市直（駐市）單位全部被納入社會治安綜合治理目標管理責任單位，綜治工作實現全覆蓋。建立了社會矛盾糾紛督查督辦和情況通報制度，對重點工作和突出問題進行講評通報，督查督辦。市委市政府把綜治工作納入到縣域經濟發展目標考評體系之中，市綜治委把平安創建和矛盾糾紛排查調處作為綜治工作考評的重要內容，對先進單位進行獎勵。堅持嚴格問責，倒逼工作落實，2009年以來，全市26個單位受到責任查究，43人受到相關處分。二是組織體系健全，覆蓋到邊到點。市、縣、鄉（鎮）、村都成立了自上而下，守土有責，響應快速，行動有力的社會矛盾糾紛排查調處網絡體系。各縣區均成立了80人以上的專業巡防隊，全市組織了8000余人的義務巡邏隊員協防。從縣、鄉兩級先后派出8237名機關干部作為綜治特派員掛點本地自然村，協助做好矛盾糾紛排查調解工作。全市1797個村和居委會成立了和諧平安協會，19364個自然村成立了和諧平安理事會。修水縣各村還健全完善了“一室”（綜治室）、“二會”（調解委員會、治保會）、“三員”（流動人口服務管理員、治安信息員、綜治特派員）、“四隊”（治安巡防隊、社區保安隊、平安志愿者隊、看樓護院隊）的組織設臵。三是加大經費投入，筑造堅實防線。明確規定各級綜治辦的人員和經費落實，并確保經費的逐年遞增。為實現重點區域的全天候監控，九江市還投資上千萬元建設“天網”工程，在市區及縣城、鄉鎮等重要地段安裝了監控攝像頭，筑牢了技防防線。各縣區不斷加大綜治經費投入，2009年星子縣落實赴省進京勸返工作經費10萬元，并撥付專項經費開通了“民聲通道”、“網上信訪”和書記、縣長熱線。

（二）強化責任，創新了矛盾糾紛排查調解機制 一是延伸信息預警觸角，創新了排查機制。結合實際，緊緊圍繞“三早”（早發現、早介入、早化解），在維穩工作上采取“望、聞、問、切”的四排查的良好方法。二是構建矛盾調解體系，創新了聯創機制。全市217個鄉鎮按照統一規范設立了和諧平安聯創中心，形成了矛盾糾紛聯合調解、社會治安聯合防控、安全隱患聯合治理、和諧平安聯合創建、為民服務聯合行動的“五聯”新格局。在與外省外市交界處，注重開展跨區域聯誼聯防，勤走動，常溝通、互通有無。同時積極探索村級和諧平安創建的新載體，以和諧平安協會和和諧平安理事會為平臺，實現了“村民自我教育、自我管理、自我服務、自我提高”的和諧新局面。和諧平安三級聯創的做法得到了中央綜治辦及省委政法委、省綜治辦領導的充分肯定，并在全省推廣。三是整合矛盾調解資源，創新了調處機制。全市各縣（市、區、山）政法部門設立了“三調聯動”工作辦公室，鄉鎮、基層法庭、派出所、司法所成立了相應機構，制定了人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”銜接配套的運行機制，形成了調解工作的“三位一體、兩級互動”體系。

創新工作方法帶來良好工作成效，2009年，全市共排查出12463件矛盾糾紛，并得以及時化解，化解率達95.9%。市屬84家國有企業現已基本完成改制63家，臵換職工身份3萬余人，未發生涉企群體性事件和赴省以上非正常上訪。全市和諧拆遷總面積200余萬平方米，超過近幾年拆遷面積的總和，未發生嚴重沖突、群體性事件和較大規模的群體上訪。瑞昌市在解決賽湖農場分田地的糾紛上，市四套班子帶隊，20多個市直部門組成7個工作組，深入農場各大隊，挨家挨戶宣傳政策和法規，反饋民情民意，圓滿解決了這一歷史遺留問題。德安縣以基層法庭、派出所、司法所為依托，把化解矛盾糾紛與綜治考核、治安防控、停訪息訴、法制宣傳服務相結合，實現了小事不出村組、大事不出鄉鎮、矛盾不上交。彭澤縣在通過多部門聯動，把信息公開爭取群眾支持，加強安全防范教育和化解安全隱患等工作做實做好，確保了核電、銅九鐵路等工程的順利進行。

（三）保障民生，創新了矛盾糾紛調解思路

各級黨委政府通過及時解決群眾最關心、最直接、最現實的熱點和難點問題，讓人民群眾在經濟增長中得到實惠，打牢化解社會矛盾糾紛的基礎，從源頭上減少了社會矛盾糾紛的產生。

一是實施強工興城戰略，改善了生活環境。2009年93件重點惠民工程全面完成，通過創建省級文明城市和“兩聲三亂”（麻將聲、鞭炮聲、亂停、亂放、亂擺）整治，城鄉環境明顯改善。積極實施“綠化工程”、“暢通工程”、“平安工程”，加強城市環境保護和綜合治理，保障城市飲水、生態和人居安全。各縣（市、區）大力開展了文明縣城、文明村鎮的創建工作和社會主義新農村建設，改善了縣城、鄉鎮環境，提高了群眾生活質量。二是轉變工作作風，促進了科學決策。我市創建了全省首家“民聲直通車”自動化綜合平臺，全年受理咨詢、建議和訴求5187件，辦結率達99.3%。官場、市場“兩場整治”取得明顯成效，行政許可項目、投資項目涉及的審批事項、審批平均時限縮減35%以上。三是加大投入力度，保障了民生需求。2009年新增城鎮就業7.9萬人，其中“4050”人員9700人；為殘疾人購買1404個公益崗位，免費進行技能和創業培訓17余萬人，居全省首位。城鄉低保對象補助有了進一步提高，城鎮職工養老保險、下崗工人失業保險等社會保險體系覆蓋面進一步擴大，2009年各類保險惠及300余萬人。

二、新形勢下矛盾糾紛的成因與發展趨勢

我市各級組織，特別是各級綜治部門，認真分析矛盾糾紛的發展變化，力圖做到超前預警，提前化解。經分析，我們發現，當前矛盾糾紛呈現出面廣量大、觸發點多、突發性強、升級快、主體多元化、內容復雜化的特征，特別是城市、城鄉結合部、基層廣大農村的矛盾糾紛呈多發狀態。

（一）當前社會矛盾糾紛的主要類型。一是改革進程中因配套措施不到位引發的矛盾糾紛。當前經濟社會正發生深刻變化，經濟結構深度調整，改革開放繼續深入，導致了一些社會矛盾糾紛的產生，尤其是企業改制、征地拆遷等矛盾糾紛更為多發。二是政府管理過程中因行政行為的偏差引發的矛盾糾紛。政府有關部門在實施行政管理過程中，與被管理對象之間因出發點的不同，也容易產生矛盾糾紛。近年來，城管、公安、交警等部門與被管理的攤販、車主和群眾之間的矛盾糾紛較為常見，計劃生育、幫貧扶困工作中的矛盾糾紛也時有發生。此外，個別政府部門工作人員不作為、亂作為也極易引發矛盾糾紛。三是市場經濟深化過程中因經濟利益沖突引發的矛盾糾紛。當前，利益沖突日益成為社會矛盾糾紛產生的根本原因。土地糾紛、民間借貸、承包合同糾紛、鄰里糾紛、婚姻糾紛和房屋宅基地糾紛、山林湖泊權屬糾紛等涉及經濟利益的矛盾糾紛也越來越多。如我市的都昌縣、星子縣等鄱陽湖周邊縣區就常因湖泊水域發生紛爭，甚至發生跨市的矛盾糾紛。四是突發性事件引發的矛盾糾紛。拖薪欠薪等勞資糾紛，交通肇事認定、賠償和醫療事故糾紛等突發性事件也常常引發矛盾糾紛。

（二）新時期社會矛盾糾紛的變化和趨勢。當前的基層矛盾糾紛呈現出以下特點：一是表現類型增多。過去占所有矛盾糾紛的80%以上的山林、水土、宅基地、鄰里和殯葬等五類矛盾糾紛有所下降，其它矛盾糾紛呈上升態勢。近年來，安全隱患、征地、醫患、污染、企改等因素引發的糾紛大幅度增加。二是主體逐漸多元化。過去基層矛盾糾紛主體多為個人，現在矛盾糾紛主體可能是個人、集體、村委會，甚至是基層政府或政府部門及公務人員，特別是體現在當前的企業改制、征地拆遷和城市管理方面。三是誘因更為復雜。經濟體制改革、社會結構變動而引發的利益調整、觀念沖突等原因，導致社會矛盾更加廣泛多樣和復雜。四是反復性更大。在調研中，基層維穩工作人員反映不少群眾反復信訪已成普遍現象。五是群體性糾紛愈加突出。拆遷安臵、征地補償、企業改制、山林、水土糾紛涉及群體利益產生的糾紛，極易由一般性矛盾演變為群體性糾紛。

三、構建矛盾糾紛大調解體系提高調解效率的建議 我市各級各部門，特別是基層一線的綜治工作人員，為進一步提高社會矛盾糾紛排查調解的工作成效，構建和諧平安的社會環境，結合實際情況，從組織建設、提高認識和采取有效方法諸方面，對做好矛盾糾紛排查調解工作進行了積極的探索。

（一）要建立健全矛盾調解組織體系，筑牢維護社會和諧穩定的保障基礎。

要建立職責明確的社會矛盾糾紛調處組織機構，在部門聯動配合的前提下各司其職，實現信息互通、優勢互補。各部門要成立維穩辦公室，并成為常設機構，配備專職人員，拔付專門經費。要注重視發揮村鎮等基層人民調解委員會的作用，在人員、經費、裝備上加大投入，形成市、縣、鄉、村、村民小組的自上而下的強有力的組織領導和矛盾糾紛調處體系。要加強調解員隊伍選拔任用和培訓管理，及時總結交流矛盾糾紛調解的經驗，建議分期舉辦社會矛盾糾紛排查調解論壇。交流矛盾糾紛調處的經驗，探討新思路、新辦法，提高調處矛盾糾紛的工作水平。

（二）要暢通民意反饋通道，健全群眾利益訴求表達機制。

要采取多層面、多途徑、多形式暢通群眾利益訴求渠道，了解群眾需求，解決群眾困難。一要進一步暢通信訪渠道，真正發揮“第一關口”了解社情民意，教育疏導群眾的作用。二要加強黨政領導直接了解社情民意的通道建設，充分利用互聯網、熱線電話、領導接訪日等民意反饋通道，為老百姓搭起民意表達、社會監督和對話協商的平臺。三要充分發揮人大代表和政協委員、人民團體、中介組織和民間組織的作用，代表群體反映訴求，并通過與政府和有關部門的協商調解，促使問題的解決。

（三）要提高全民法律素質，消除矛盾糾紛產生的認識誤區。

當前部分群眾存在只要有事就得鬧，大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決，信訪不信法，信上不信下,信大不信小的認識誤區，導致一些矛盾糾紛的產生和惡化。要糾正這種認識偏差，輿論引導極為重要。

一要廣泛普及法律知識。要善于運用電視、廣播、網絡、短信、宣傳單、宣傳欄、農家書屋等有效媒體，擴大法制宣傳的渠道。要在廣大基層干部當中普及法律知識，增強依法行政的能力，避免工作失誤引發矛盾糾紛。二要大力提倡和諧社會理念。要充分宣傳“以和為貴，和氣生財”、“遠親不如近鄰”、“重義輕利，禮尚往來”等教化群眾和睦相處、維護社會穩定的傳統文明禮儀和“八榮八恥”的社會主義榮辱觀,構建和諧社會，并一以貫之，長期宣傳。三要強化警示導向教育。要把極個別胡攪蠻纏，以身試法受到處罰的典型做反面教材，讓群眾知曉，狠剎“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的歪風，起到震懾和警示作用。

（四）要加大民生投入和社會保障力度，堵住產生矛盾糾紛的根源。

調研中發現，社會矛盾糾紛的實質就是經濟利益矛盾，利益矛盾已經成為其他各類矛盾產生的根源。因此，大力發展經濟，積極改善民生、妥善協調各方利益關系，是化解調處各類社會矛盾糾紛的關鍵。

一要健全公平的利益和保障機制。要努力創造平等競爭的社會環境，確保各利益主體在分配上機會平等。要建立健全良好的市場秩序，保障公平競爭機制運行，克服體制性障礙，打擊不正當競爭，減少行政干預。要努力健全社會安全網，讓弱勢群體能及時得到社會救助，共享社會發展成果，從而化解社會矛盾糾紛，維護社會穩定。廬山區在城市建設和工業化進程中為失地農民辦理了養老保險，解決了他們的后顧之憂，征地拆遷產生的矛盾糾紛大為減少。2009年，該區因省市重點工程的建設共拆遷50余萬平方米，涉及3000多戶，由于工作到位，拆遷非常順利。二是政府部門要讓利于民。政府與民爭利，群眾受到不公正對待，就容易導致矛盾糾紛。各級部門在工作中，必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的理念，多解決人民群眾工作和生活中的實際問題，不與民爭利。2009年，廬山管理局為保護景區環境，取消了出租車，開通環保觀光車。在合理補償后，又為原來的出租車司機和廬山當地居民提供了300多個環保車司機崗位，切實解決了就業難而導致矛盾產生的問題 ,收到了良好的效果。三要努力縮小城鄉和公民身份差別。當前因身份差別和城鄉差別導致補償的巨大差異越來越被人們熱議和指責，該現象的存在無疑曝露出社會的不公平、不公正，極需從立法層面加以解決。

（五）要講究排查調解的方法，提高矛盾糾紛調解效率。矛盾糾紛產生的原因和壞境千差萬別，在調處過程中必須特別講究調解方法，對癥下藥，才能收到理想效果。一是端正對矛盾主體的認識。要堅持凡是老百姓有訴求的，必有其合理之處的理念，對矛盾糾紛當事人，尤其是對上訪群眾要持一種寬容的態度。要堅持持安定團結，維護群眾合法利益的原則，尊重事實，依法調處，不徇私枉法。同時對少數胡攪蠻纏，企圖實現非法目的人要依法處臵，堅決制止過度鬧訪行為。調研中，不少基層干部呼吁上級部門在制定矛盾糾紛調處的相關政策時，不應一味求穩，甚至以妥協、退讓等方式求穩，該嚴厲的政策要嚴厲。二是加強民間矛盾糾紛信息暢通工作。要大力發展和依靠基層維穩信息員，提高反應能力，并在社會上廣布信息耳目，保證矛盾排查機關耳聰目明，全面掌握社情動態，有效控制和及早調解社會矛盾糾紛。例如廬山區就構建了“明暗”兩線通道，在村組層面上明線維穩信息聯絡員共有776名，“暗線”情報信息員80余名。一明一暗兩線情報信息通道的同時運行，在搜集不穩定因素方面發揮了積極作用。三是實施矛盾糾紛解決結果預知策略。不少矛盾糾紛當事人之所以在調解、行政、司法等解決方式之間來回折騰，就是因為不知道通過什么途徑更有效。因此在矛盾糾紛調處的前期，調解機關就應聯合相關部門，針對矛盾糾紛的種類，分析出不同途徑下相應結果，并告知當事人，讓其選擇解決方案。如瑞昌市在調解矛盾糾紛中，就采取法院、司法、信訪、綜治等部門和人民調解員、律師等聯合成立提前介入調解小組，把司法的、行政的和人民調解的各種方式處理事件的結果一齊擺在當事人面前，讓其了解事實，想明道理，選擇最佳處理方案。四是善于借助有效的化解媒介。要吸納當地的老前輩、退休干部、老教師等有聲望、地位高、說話有威信的人參加到矛盾糾紛的調處中來，充分發揮他們的影響力和號召力，使其成為小矛盾的化解者、大矛盾的調和人，維護穩定的帶頭人。如都昌縣南峰鎮，就利用當地的有名望的老人，成功制止了一場由洪、余兩族姓爭奪采沙場導致近百人械斗的惡性群體事件。

第二篇：新時期社會矛盾糾紛司法調解工作調研報告

新時期社會矛盾糾紛司法調解工作調研報告

一、工作概況

從我縣近幾年調解的社會矛盾糾紛情況來看，糾紛的主要類型有：婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、勞務糾紛、交通事故人損賠償糾紛、財產損害賠償糾紛、民間借貸糾紛等，其中婚姻家庭糾紛和民間借貸糾紛兩類糾紛要占到總數的40％左右；涉及群眾切身利益的勞務關系、土地承包等兩類糾紛占總數的10％。此外為其他各類糾紛（如賠償、合同、醫療糾紛占總數的50％左右）。2009年我院共受理糾紛件，調解糾紛件，勸阻群體性上訪起，防止民間糾紛引起的自殺125件，防止民轉刑案件853件，為建設平安阿瓦提縣作出了貢獻。

二、民事案件的新特點

近年來，民事案件呈現出以下特點：一是新類型案件不斷涌現，利益訴求多樣化、復雜化。除傳統的婚姻家庭、財產繼承以及分家析產、財產權利、權屬爭議案件以外，還受理了農業承包合同中的各種新類型案件；二是大案、要案及疑難案件逐年上升。由于經濟結構的調整、就業方式的轉變，勞動爭議案件、農業承包合同糾紛等案件均呈上升趨勢。這類案件容易引起矛盾激化，處理不當，即會影響社會穩定；三是群體性糾紛案件審理難度加大。隨著外來人口、和入疆打工包地人員的增多，老百姓維權意識的增強和城市建設等一工程項目的實施，在城鄉一體化的復雜背景下，引發了農

村土地糾紛、種子買賣等群體性糾紛。這類案件利益沖突加劇，容易造成連鎖反應，帶來群訴群訪；四是涉外案件等敏感性案件逐年增多。大量社會矛盾和糾紛集中到法院，一方面說明在解決社會矛盾糾紛的諸多手段和方法中，司法日益發揮著越來越重要的作用；另一方面也說明人民法院在全面建設小康社會的關鍵時期，已經更多地擔負起平復社會矛盾、依法調節社會關系、促進社會和諧發展的職責。依法妥善化解矛盾糾紛，保障和諧社會建設，已經成為當前和今后一個時期人民法院最為緊迫的任務。

三、主要做法及成效

（一）、以科學發展觀為指導，轉變工作觀念，把調解的理念和做法貫穿于案件處理的全過程。調解不僅是一種做法，更是一種理念。為了把調解工作真正做到實處，我們黨組要求，對于每一起案件，都要做到訴前和訴中，庭前和庭審，庭上和庭下調解相結合，做到層層銜接，環環相扣。在立案庭成立訴訟調解中心，積極開展庭前調解。對事實清楚、爭議不大的民事案件和緊急的、有矛盾激化可能的案件，立案后，在告知當事人訴訟風險并征得其同意后，即由立案庭法官主持開展調解。對不能達成調解協議但有調解可能的，立案庭在移送審判庭時向主審法官說明情況，由主審法官在答辯期內繼續進行調解。在我院，今年1-3月份，我院民事案件的調解率達到了70%以上，有效化解了社會矛盾，節省

了審判資源。

（二）、加強立案管理，強化職責意識，嚴格把好立案關口，對當事人進行訴前引導、勸導。當事人到我院立案、訴訟，我們首先告知其訴訟風險，主動說明人民調解、行政調解簡便、快捷、不收費和有利于和平相處的優勢，在不違背自愿原則的前提下，勸導、幫助當事人首先選擇人民調解和行政調解，對當事人不同意訴前調解和調解達不成協議的，依法審查立案。通過以上措施，大量發生糾紛的當事人選擇人民調解和行政調解，這樣一來，我院的民事案件大量的減少，涉訴上訪的案件也基本上不再發生，較好地維護了社會穩定，提高了審判效率。

（三）、全員參與，調動一切積極的社會因素，使調解工作形成氛圍。在調解工作中，我院要求干警樹立起用最大的熱心為司法服務的意識。黨組以身作則，全院干警眾志成城，憑著實踐科學發展觀的一片真心，通過人人搞調解，案案重調解的工作態度，千方百計的把當事人的經濟損失縮小到最低的限度，為當事人切實解決問題，真正作到案結事了。

三、化解社會矛盾糾紛的現實困境

（一）現代化實踐表明，案件增長是經濟增長的一個附帶產品，在我國，訴訟發展高潮同樣成為現代化過程中必經的一個階段，且是一個長期存在的現象。結果是一方面是法院案件大量積壓，另一方面是其他糾紛解決方式如仲裁機

構門前冷落，民間調解更是日漸弱化。

（二）人民調解制度的局限性。人民調解在走向規范化、法制化之際，盡管其正當性和效力有所提高，有助于提高其在糾紛解決方面的社會作用，但是在緩解社會矛盾沖突方面的作用卻非常有限：人民調解對常見性、多發性糾紛解決具有重要作用，但對解決重大矛盾糾紛顯得無能為力。

（三）多元化糾紛解決機制尚未成熟。我國現行的糾紛解決方式除以法院判決和法院調解為主的訴訟解決方式外，訴訟外解決方式包括仲裁、勞動爭議處理制度、消費者糾紛解決機制、行政機關的糾紛處理機制、交通事故處理機制、醫療糾紛處理機制以及民間組織調解，還包括極富中國特色的信訪制度，它們共同組成當代中國的糾紛解決體系。但由于存在各自為政、適用依據不

一、機構組成人員素質不高、規范和程序過于隨意以及缺乏當事人信任等問題，總體看，現行的糾紛解決體系解糾效力不高，結構、布局不合理，過于倚重訴訟解決糾紛的觀念一時難以改變。各種訴訟外糾紛解決方式之間發展不平衡，有的規范化、組織化程度較高，在實踐中作用突出（如人民調解制度），有的則形同虛設；我縣運行并成立的“三調聯動”機制也有待在將來的實踐工作中進一步成熟并完善。

四、妥善解決涉訴社會矛盾的思路

（一）充分發揮基層調解組織的作用。各級司法調解中

心和基層調委會是預防和化解矛盾糾紛的主要力量和第一道防線，司法行政機關要發揮其職能作用，農村調委會要立足廣大農村，依法調處，最大限度地做好各類簡單的矛盾糾紛化解工作，堅決防止矛盾激化和引發治安刑事案件。做好疏導化解工作，堅決杜絕群體上訪和越級上訪事件的發生，努力維護基層社會穩定。

（二）把涉法矛盾糾紛納入依法解決軌道。法律部門應當以化解涉法矛盾糾紛為已任，積極運用法律手段，切實解決好各類民事、刑事、行政糾紛，努力維護社會穩定。對公民與村（居）之間出現的承包合同、不法侵權等糾紛，在依法調處無果的情況下，引導當事人運用訴訟或仲裁的方式尋求依法解決，教育規勸當事人不要采取聚眾圍攻、越級上訪等方式解決糾紛；對各類熱點、難點問題，能夠運用行政手段、非訴訟調解手段解決的，盡最大可能地依靠本地黨委政府和有關部門公平合理地解決；確實解決不了的，引導當事人通過法律途徑解決。

（三）鞏固辦案效果法.案件調解后,對案件中及時發現的問題向有關單位發出司法建議書,提出改進的意見和建議,防止新的民事糾紛的產生,鞏固調解的社會效果.同時,針對調解結案、未當庭及時履行承諾義務的,督促其屆時自覺履行,減少當事人申請強制執行的程序,給當事人節省不必要的費用和不浪費更多的司法資源,從而在真正意義上解決紛爭、化

解矛盾.試想,如果只是調解結案而后又申請強制執行,那么調解則失去了意義.因此,鞏固辦案效果,督促當事人自覺履行亦是調解應當解決的問題。

（四）、既然是人民內部矛盾就應按照解決人民內部矛盾的方法來處理，中心問題是要對當事人進行團結教育。許多案件的處理都說明采用適當的形式抓好團結教育，可以清除當事人之間的對立情緒，有利于糾紛的順利解決，亦有利于社會的穩定。

司法調解作為構筑民心工程、構建和諧社會、貫徹社會主義法治理念等重要方面所具有的特殊功效是不言而喻的。怎樣發揮司法調解的作用，妥善處理人民內部矛盾需要在長期的實踐中不斷總結經驗，最大限度的發揮作用，同時要堅持“對簡易案件簡單快捷出效率，對復雜案件精雕細琢出精品”的辦案思路。司法調解的充分運用，將會使案件出現調解結案多、判決少，判決后服的多、上訴的少，判決生效后息訴的多、申訴上訪的少的良性循環，及時化解人民內部矛盾，切實維護社會穩定。

第三篇：鄉鎮社會矛盾糾紛排查化解工作調研報告

鄉鎮社會矛盾糾紛排查化解工作調研報告

鄉鎮社會矛盾糾紛排查化解工作調研報告

xx鎮地處科右前旗政府南,東、西與烏蘭浩特市、吉林省洮南市接壤，這里交通便利，通訊快捷。總面積220.8平方公里，其中耕地面積8.24萬畝，全鎮轄15個行政村，31個自然屯，總人口2.1萬，是一個蒙、漢、回、滿等多民族聚集鎮。我鎮的 矛盾糾紛排查化解工作在鎮黨委、政府的高度重視下全鎮15個行政村都成立了調委會有專兼職調解員83人，特別是2009年各村又成立了綜治維穩工作站進一 步規范了矛盾糾紛排查化解工作。在此基礎上，xx鎮綜治辦形成了這個調研報告。

一、我鎮社會矛盾糾紛排查化解的做法與成績

近幾年來，我鎮黨委、政府及各村能按照構建社會主義和諧社會的要求，以科學發展觀和正確政績觀為指引，堅持“一手促發展，一手保穩定”，以解決民生問題為根本，以化解社會矛盾糾紛為主線，做了大量卓有成效的工作，確保了我鎮社會總體上的持續穩定。

（一）領導重視，抓建設

統 一了思想認識。思想認識是一切工作的基礎和力量之源，也是社會矛盾糾紛排查化解工作的思想保障。鎮黨委、政府始終把矛盾糾紛化解工作擺到突出的位置，當做 關系黨的事業興衰的大事來抓，從抓什么到怎么抓，我們不斷創新工作思路，從長規工作到長效機制，我們構筑起新型防控體系。20xx年初在總結20xx年工 作中，我們發現全年共調解糾紛100余起，這項工作不僅牽扯了鎮黨委、政府很大的精力，同時也影響了全鎮經濟社會發展的總體大局。基于以上認識，鎮黨委、本文來自http://www.tmdps.cn政府在總結以往工作經驗的基礎上，結合這幾年矛盾糾紛涉及到的部門，率先提出了整合治安資 源，建立矛盾糾紛排查調處工作中心這一工作思路，著力打造安全的治安環境、交通環境、發展環境和人居環境。按照這一工作思路，結合xx鎮的實際情況，我們 將維穩辦、綜治辦、信訪辦、司法所、經管站等部門納入調處中心，讓他們直接介入矛盾糾紛排查調處工作。在這一工作模式探索中，我們隨前旗政法委赴外地考查 綜治維穩工作，通過學習，我們的工作思路逐漸清晰了，在借鑒外地經驗的基礎上，在旗政法委的指導下，我們在矛盾糾紛排查調處中心的基礎上，建立了大調解格 局的綜治維穩工作中心，形成了以部門力量的整合、資源共享、鎮村聯動、攜手調處為主的矛盾糾紛排查化解新模式。

綜治維穩工作中心建立后，村級化解不了的矛盾在一樓信訪接待室就能得到工作人員的接待，根據來訪群眾反映的問題歸屬，由職能部門接待處理，避免了以往來訪群眾直接上樓找領導的現象。既方便了群眾，又使領導從處理接訪中騰出時間，濾布 集中精力謀發展，一心一意搞建設。

（二）建立機制，抓落實

社會矛盾糾紛排查化解工作，是關系到我國社會穩定全局的系統工程，必須建立科學有效的社會矛盾糾紛排查化解機制。近幾年來，xx鎮黨委、政府正在逐步建立社會矛盾糾紛排查化解機制，在化解社會矛盾方面發揮了重要作用。

1、建立社會矛盾糾紛的排查分析研判機制。鎮 黨委要求鎮綜治維穩工作中心做好日常矛盾糾紛化解工作的同時，重點加強對轄區范圍內不穩定因素的排查，將矛盾糾紛化解工作觸角前移，及早發現潛在的不穩定 因素，將各類矛盾解決在萌芽狀態，不斷延伸社會矛盾糾紛排查的工作觸角，“變上訪為下訪，變關門為開門”，擴大社會矛盾糾紛排查的覆蓋面，將各個領域、行 業和群體的問題都納入了排查的范圍，采取了日常排查、定期排查、專項排查和特別防護期排查等方式，堅持“村組每月一排查，鎮每季度排查一次”的制度，不斷 提高社會矛盾糾紛排查的頻率和針對性，在此基礎上，建立社會矛盾糾紛的臺帳，為化解社會矛盾糾紛奠定了良好的基礎。壓濾機濾布 同時強化矛盾糾紛情報信息工作，建立鎮村兩級情報信息網絡，及時掌握不穩定因素，準確分析判斷治安形勢，提高工作的預見性和主動性，防止群體事件的發生，使80%以上的矛盾糾紛解決在基層。截止2009年末，村級調解矛盾糾紛37起，這在很大程度上減輕了鎮化解矛盾糾紛的工作壓力。鎮、村兩級機構按同一工 作程序運轉，上下聯動，系統管理，最大限度地把矛盾糾紛解決在基層，做到了小事不出村，大事不出鎮，形成了以“大排查”促“大穩定”的工作局面。

2、完善以組織建設為主要手段的社會矛盾糾紛的調處機制。由于當前社會矛盾糾紛絕大多數是人民內部矛盾，對社會矛盾糾紛的調處主要是采取調解手段。建立健全組 織機構是社會矛盾糾紛排查化解工作的組織保證。xx鎮村兩級組織都成立了平安建設領導小組、綜治辦、維穩領導小組等社會矛盾糾紛排查化解工作的專門機構，在社會矛盾糾紛排查化解工作中發揮了組織、協調、排查、化解等重要的作用。特別是以整合各部門力量化解矛盾糾紛為目的的鎮綜治維穩工作中心的建立，更使我 鎮社會矛盾化解工作有了更好地抓手。《xx鎮綜治維領導穩工作中心實施方案》和《xx鎮綜治維穩工作中心制度》等相關文件的出臺，從工作原則、http://www.tmdps.cn 程序、制度、案件分理、人員守則等方面對矛盾糾紛化解工作進行規范，將化解矛盾糾紛的責任層層分解，建立起橫向和縱向的領導責任制，使社會矛盾糾紛排查化 解工作落到實處。

二、我鎮存在的主要社會矛盾糾紛及其成因

（一）我鎮存在的主要社會矛盾糾紛

在黨的十六屆六中 全會作出的《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中明確指出，任何社會都不可能沒有矛盾，人類總是在矛盾運動中發展進步的。我鎮作為前旗一個人 口多、農業和工業基礎較薄弱的城郊鎮。雖然鎮黨委、政府高度重視社會矛盾糾紛排查化解工作，采取了各種措施化解社會矛盾糾紛，維護社會的穩定，但是由于諸 多方面的原因，我鎮一些矛盾糾紛仍然突出，造成了部分地區的不穩定，這些問題主要包括土地征用問題、涉農問題、林地（場）遺留問題、土地糾紛、家庭鄰里糾 紛、民事糾紛等。這些問題仍然是當前我鎮突出的社會矛盾糾紛，影響了我鎮部分地區的經濟發展和社會穩定。

（二）我鎮社會矛盾糾紛的成因分析

社會矛盾糾紛的產生總是基于一定的成因的。只有對我省社會矛盾糾紛的成因進行分析，才能有針對性地采取措施，化解社會矛盾，維護社會穩定，促進社會的和諧發展。

1、村級治保會、調委會管理體制有待完善，人員素質有待提高。一是個別村的工作人員在實際調解矛盾中存在人情大于政策、法規等情況，使天平失衡，從而導致矛盾激化。二是對矛盾糾紛化解不及時引發矛盾激化。

2、社會生產、生活中的利益關系矛盾。http://www.6633.net 一是農村土地管理不完善，農民往往因為一壟甚至半條壟而引發矛盾，此類矛盾比較突出，占鎮村調解的糾紛65%以上。二是村委會換屆中各種利益關系矛盾。由 于在選舉中或多或少會觸動各方利益，引發罷選、賄選造成等，使宗派利益激化。三是村集體中群眾與群眾利益的矛盾。這類矛盾由于歷史原因化解起來比較困難。如我鎮永興村就是因為村集體菜田引發此類矛盾并且和村換屆交織在一起。

3、法制不健全、群眾法律認知不夠，是導致社會矛盾糾紛的法律原因。一是法律規定不完善。如，對于信訪問題，雖然我國于2005年頒布了《信訪條例》，但這個條例中對少數人上訪人員違反《信訪條例》的一些行為缺乏剛性的處 罰規定，從而造成了許多無理上訪、非法上訪甚至引發了新的社會矛盾糾紛。二是農村群眾法律意識有待提高，廣大群眾不是不懂法，而是對有些法律一知半解，往 往導致與法律背道而馳。

4、部分群眾道德素質不高，是引發一些家庭矛盾的深層原因。具體表現在贍養老人、離婚、扶養兒女等方面。

三、建立化解我鎮社會矛盾糾紛長效機制的途徑

（一）建立健全強有力的化解矛盾的組織領導機制，形成合理的組織體系

化 解社會矛盾糾紛必須有一個強有力的組織領導機構，形成化解矛盾的組織體系，才能真正將化解社會矛盾工作落到實處。今年鎮黨委、政府重點抓基層治保會、調委 會建設，從實行目標管理量化分解到業務培訓都做了細致安排，并著手建立長效機制，努力打造一支業務過硬的矛盾糾紛化解隊伍。

（二）大力發展經濟，構建合理的利益關系協調機制

大 力發展我鎮經濟，是解決一切社會矛盾糾紛的前提所在。經濟社會發展和社會穩定是相輔相承的關系。我鎮要繼續堅定不移地堅持以經濟建設為中心，實施“科技興 鎮、農業穩鎮、乳業富鎮、工業強鎮”戰略，努力改善人民物質文化生活，才能為化解社會矛盾糾紛，維護我鎮社會穩定奠定良好的物質基礎。

（三）進一步健全群眾利益訴求表達機制

進一步暢通信訪渠道。信訪工作是加強黨和群眾聯系的重要橋梁。要真正發揮“橋梁”作用，了解社情民意，教育疏導群眾的作用，強化廣大信訪工作人員的責任意識和群眾觀念，做到接待群眾真誠熱情，了解情況全面準確，答復問題耐心細致。要變群眾上訪為我要下訪。

（四）建立和推行大調解格局，完善社會矛盾糾紛排查調處責任機制

化解矛盾糾紛是一個系統的社會工程，不是某個部門能夠單獨實現的。要制定相關制度實現各部門職能上融合，力量上整合，工作上配合，信息上匯合，變“單打一”為“集團作戰”。從而跳出各部門單打獨斗不能有效化解矛盾的被動局面，形成了各部門一盤棋的大調解格局。

第四篇：2011社會矛盾糾紛排查調處調研工作小結

2011年頓崗鄉社會矛盾糾紛排查

調處調研工作小結

根據縣委、政府的統一部署，我鄉精心組織、重點整治，集中開展矛盾糾紛排查調處調研工作，進一步促進了全鄉社會和諧穩定，保障經濟又好又快發展、人民安居樂業，取得不少的成效，主要是做好了以下幾方面工作：

一、加強領導，確保工作做實做好

在開展矛盾糾紛排查調處調研過程中，我鄉召開專題會議進行精心部署，明確重點、細化分工；運用各種宣傳工具大力宣傳法律法規及有關政策、落實舉報獎勵制度、鄉干部包村包片等舉措，動員廣大干部群眾參與和支持矛盾糾紛排查調處工作。

二、積極排查，化解不穩定因素

鄉綜治辦每星期專門組織人員對全鄉存在的各種涉穩問題進行排查，不定期進行督查，特別是對土地征用和承包、違章建筑、醫患糾紛、鄰里糾紛、村務管理、返鄉民工、低保等矛盾糾紛問題進行重點排查調處工作。對企業周邊群眾矛盾隱患等進行查實查細，做到處理到位、不留尾巴，全力將矛盾糾紛化解在初始狀態在上級部門的大力支持下，當地群眾思想穩定，各項工作得到有序開展。

三、加大調處，全力維護社會穩定

在開展矛盾糾紛排查調處調研過程中，我鄉集中力量化解易形成越級訪、集體訪的苗頭性、傾向性問題，避免矛盾的堆積和擴大，認真落實領導包案責任制，全力做好信訪維穩工作。

四、強化管理，優化社會治安環境。

首先，加大了公共安全管理。對公共聚集復雜場所進行了安全監控，及時發現隱患，堵塞漏洞，堅決杜絕造成群死群傷的治安事故；對煙花銷售地點進行了安全生產大檢查，逐戶逐點進行清查，落實生產、銷售、運輸、儲存、燃放各個環節的監管責任，確保安全。進一步強化消防安全管理，做好森林防災工作，杜絕火災事故的發生。

其次，做好了安全生產，進一步落實安全責任制，杜絕生產事故。加強食品安全監管，從源頭上控制食物藥物中毒事件發生，確保群眾身體健康；加強市場管理，嚴厲打擊假冒偽劣商品的違法犯罪活動。

經過重點整治和化解，我鄉的社會治安形勢取得了一定的成果，但離上級的要求還有一定的距離，主要表現在：群眾非正常上訪、越級訪現象偶爾會有發生，農村鄰里糾紛、土地糾紛在不同時期均會存在，群眾的法制觀念淡薄、法律意識不強。因此，我鄉綜治委將按照上級的工作要求，堅持

標本兼治全面排查化解涉穩問題，加大調處力度，確保全鄉社會的和諧穩定。

頓崗鄉社會治安綜合治理委員

二0一一年十月六日

第五篇：社會矛盾糾紛調解工作

淺析當前南翔鎮矛盾糾紛形式、特點及相應對策

近年來，隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，諸多利益格局的調整，各種利益沖突日趨顯現，矛盾糾紛勢必影響南翔鎮的社會穩定，因此及時調處矛盾糾紛，確保社會穩定，是嘉定南翔鎮信訪司法部門和基層單位責無旁貸的責任，必須引起我們足夠的重視。要尋求排查和調處矛盾糾紛的對策，首先讓我們了解一下矛盾糾紛的形式及特點。

一、目前我南翔鎮矛盾糾紛的表現形式。

1、房屋動遷、政策規定引發的糾紛。當前，伴隨著以政府為主導的城市化進程逐漸加快，以及對經濟增長GDP的盲目崇拜，房屋拆遷已成為城市建設和發展的重要活動，由于拆遷安臵補償難以達成一致協議而引發了大量的民事糾紛，成為社會的一項重大不穩定因素。這類矛盾糾紛屬于因為城市建設進程中因為利益分配沖突而形成的新型表現形式。此類矛盾糾紛如果不及時處臵，不但損害了人民利益、影響政府形象,甚至可能引發不安定因素和群眾性事件,進而妨礙和諧社會的構建。

2、婚姻家庭鄰里糾紛。這類矛盾糾紛也是我南翔鎮主要矛盾糾紛組成部分之一，占的總量大。這方面糾紛主要是群眾在生產、生活中遇到的矛盾糾紛，有些處臵及時，矛盾就能得到化解，睦鄰關系就能得到改善，有些矛盾糾紛因存在一定的突發性，難以及時處臵，導致發生不良后果。

3、經濟債務糾紛、勞資糾紛。這類糾紛近年來總量有所上升。此類糾紛主要集中發生在臨近春節（但是目前南翔鎮較多不良企業經營不佳也造成類似情況）特別是務工人員工資發放、民間債務償還等問題而引發矛盾糾紛，有的處理不好極易引起打架斗毆、損壞他人財物等事件，甚至引發群體性事件。另外，也有一部份糾紛是因違法行為而引發的經濟糾紛，比如一些人因參與“二八杠”賭博活動引發了“債務”糾紛。

4、村務管理引發的糾紛。一些地方部分群眾反映村務公開和民主管理制度不健全、不完善，要求對村集體土地承包和租賃、集體資產處臵、村干部報酬、村公益事業經費開支等情況，享有知情權、決策權、參與權、監督權，對不能代表群眾意愿，損害農民利益的基層領導提出罷免。

5、由其他原因引發的糾紛。由其他原因引發的矛盾糾紛也很多，比如在生產、生活中發生的各類事故因處理不當或群眾對處理工作不理解等而引發糾紛；也有因發生傷害或意外死亡案件，被害人一時無力支付醫療費用，而當事人又不想預付醫療費用，從而引起被害人家屬、親朋好友對當事人的過激行為，致使產生新的矛盾糾紛。

二、當前矛盾糾紛的特點

（一）矛盾糾紛涉及的人數多，影響大。從今年我們受理調處的矛盾糾紛來看，矛盾糾紛所涉及的范圍不斷擴大，參與人數量不斷上升，直接對社會穩定造成影響。

（二）矛盾糾紛的內容復雜化。從矛盾糾紛的內容看，與過去相比也發生了較大變化。隨著人們文化素質和法律水平的提高，無原則糾紛和無理取鬧的現象少了，所產生的矛盾糾紛，絕大部分是趨向自我保護和維護自身權益的實質性問題，使矛盾糾紛由簡單趨向復雜。而造成這種狀況的原因是既有歷史客觀的也有現實具體的諸多因素，情況相當復雜。

（三）矛盾糾紛的主體多元化。從矛盾糾紛的主體來看，過去以單一的自然人之間的矛盾糾紛居多，而現在矛盾糾紛的主體不僅涉及到企業、團體，甚至涉及到行政機關。特別是一些群體性矛盾糾紛，當事人往往把單位的不滿轉移到對行政機關的對立上來，造成圍堵機關大門的情況，影響正常的工作。

（四）矛盾糾紛具有突發性和易激化性。從矛盾糾紛的產生、發展進程來看，矛盾糾紛的當事人為了及時解決問題，往往采用借助媒體的手段，使其矛盾糾紛社會化、公開化和復雜化，并希望借此向矛盾糾紛的另一方或政府施加壓力。但是由于以往有的部門在處理一些重大矛盾糾紛時方法欠妥，從而在社會上形成了一種錯誤的概念，認為“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”，因此促使了“小題大做”和“借題發揮”這類矛盾糾紛的數量增多。此類矛盾糾紛一旦調處不及時，任其發展下去，無疑將會逐步升級為阻礙正常工作的聚眾上訪，對創建和諧社會造成不良影響。

（五）矛盾糾紛的調處難度加大。矛盾糾紛調處難度加大有多方面的原因，一是矛盾糾紛當事人對一般的勸說和教育不當一回事，而對一些非當事人的“順耳”之言則不加分析地言聽計從，更甚有人喜歡無事挑逗、幫倒忙，故意激化矛盾糾紛。二是諸多的實質性問題是基層難以解決的，往往需要上級機關出面協調。三是調處矛盾糾紛需要

各方面的配合。因為處理一起矛盾糾紛往往會涉及到好幾個單位的切身利益，如果得不到諸多單位的密切配合，我們的調處工作將寸步難行，難以起到良好的調處效果。

三、加強南翔鎮矛盾糾紛排查調處工作的具體對策

矛盾糾紛的排查調處是維護南翔鎮社會穩定的一項重要措施。為了使矛盾糾紛排查調處工作走上制度化、規范化道路，必須加強南翔鎮矛盾糾紛排查調處機制建設，完善預防化解矛盾糾紛的各項機制，把矛盾解決在萌芽狀態。

（一）健全領導責任機制。強化領導責任，推行一級抓一級，一級對一級負責，是成功預防和化解矛盾糾紛的重要保證。搞好矛盾糾紛排查調處工作，維護社會穩定，是南翔鎮整體的共同任務。

1.各部門及各村居委企事業單位要切實負起責任，把這項工作擺上重要議程，建立領導責任制，形成黨政一把手負總責，分管領導具體負責，綜治委牽頭協調，職能部門各負其責，狠抓落實的工作格局。對可能由民事小糾紛轉化成刑事惡性案件或大規模群體性事件的矛盾糾紛或苗頭，基層黨政主要領導要靠前工作、親自調處、親自督辦、親自疏導化解。要舍得花費精力想平安，要舍得組織人力保平安，要舍得擠出財力買平安，真正落實“守土有責、保一方平安”的政治責任。同時要落實社會治安綜合治理責任制，解決好群眾關心和反映強烈的熱點、難點問題，密切注意掌握社情民情，有效防止和避免出現群體性事件。在化解過程中，必須堅持屬地管理的原則，強化矛盾糾紛發生地的責任，并相應明確各單位“一把手”為第一責任人，如南翔鎮信訪、司法部門對南翔鎮矛盾糾紛的排查調處負責，村（居）調委會對本地的矛盾糾紛排查調處工作負責。

2.大力開展“民主法治村”建設，實行政務公開、村務公開和民主管理。在“民主法治村”建設中，突出“四民主、兩公開”（四民主即：民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，兩公開即：村務公開、財務公開）建設，全面深化依法治村工作。凡是群眾關心的問題都要盡量及時公開，提高群眾對重大決策的民主參與程度、必要時，舉行民主聽證會，使村民參與村務日常管理，落實好征地拆遷各種補償款發放工作，真正做到給群眾一個明白，還干部一個清白。

3.大力提高干部隊伍的素質。村（居）委調解工作面廣，涉及到方方面面的工作，調解隊伍干部有過硬的素質是開展好工作的基礎。要高度重視村（居）委基層調解隊伍建設，完善獎懲制度，定期對調

解干部績效考核，對業務素質不高，責任心不強，組織紀律差等不適合從事綜治工作的同志進行調整，把具有較好政治業務素質、有責任心的治安積極分子充實到綜治隊伍干部中。廣大干部要加強理論學習，提高素質。及時分析和研究的新情況、新問題，增強新形勢下下處理突發性事件能力。南翔鎮各部門及各村居委企事業單位干部更要樹立“以人為本”、“管理就是服務”的意識，以人民滿意為最高標準，創造“幸福南翔”，促進思想作風轉變。

（二）健全南翔鎮政府、村（居）委二級矛盾糾紛排查調處機制。要進一步建立健全南翔鎮政府、村（居）委二級矛盾糾紛排查調處網絡，形成南翔鎮政府、村（居）委二級防范調解機制，實行分級負責、歸口調處，各部門任務明確、職責分明，堅持一級抓一級，層層抓落實的負責機制，堅持抓早、抓小、抓苗頭，防止矛盾糾紛激化，把矛盾糾紛化解在基層。

1.南翔鎮政府主要是由南翔鎮綜治委領導協調南翔鎮綜治辦、信訪辦、司法所開展社會矛盾糾紛排查調處工作，督促落實社會矛盾糾紛排查調處責任制。因此，要依托目前在嘉定區推行的“鄉鎮綜治工作中心”（包括綜治辦、派出所、法庭、司法所、交警、土管、村建、民政、計生、婦聯、團委、老齡委等部門組成）這一平臺，綜合各方力量，堅持每月一排查，每季一集中排查的形式，對本南翔鎮的社會矛盾糾紛負責，確保大事不出鎮，矛盾不上交。幫助、指導基層綜治工作站對重大復雜疑難的社會矛盾糾紛排查調處工作，并在年終進行總結表彰，總結推廣先進經驗，另外在中央、市“兩會”以及春節、元旦等重大節日期間，也有針對性的組織開展集中排查活動，消除社會隱患，確保南翔鎮社會政治穩定。

2.村（居）委一級化解矛盾糾紛原因多方面，對于村（居）綜治工作站上交的社會矛盾糾紛，由南翔鎮信訪辦、調委會接待調處，防止矛盾在村級激化。對重大復雜的矛盾糾紛由法庭認真依法調處；對時間長久、一時難以查明原因，且工作量大，涉及到多方面的矛盾糾紛，由南翔鎮綜治工作中心牽頭協調，合同有關部門，形成整體合力，及時解決社會矛盾糾紛。村（居）委一級是調處矛盾糾紛的第一線，村（居）委綜治工作站要高度重視矛盾糾紛調處工作，做到早預防、早發現、早疏導、早處臵。

（三）健全法制教育機制。使公民知法、懂法、守法是減少矛盾糾紛的前提。按照“防重于治”的原則，結合普法宣傳，深入開展“法

律進家門、矛盾化基層”活動，把群眾的普法教育與化解矛盾糾紛結合起來，使大家學會用法律手段解決矛盾糾紛，真正把化解矛盾糾紛納入法制軌道，從根本上加以解決。

（四）健全制度運作機制。

1.建立矛盾糾紛分析例會制度。南翔鎮綜治委要每月召開一次分析例會，主要聽取本轄區的治安狀況、糾紛調處情況報告；排查近期各轄區可能出現的各種不穩定因素，分析糾紛的新情況、新特點、新動向；研究重大復雜疑難糾紛或跨村（居）委糾紛案件的調處方案和防激化措施；交流糾紛調處工作經驗，安排下一步糾紛調處工作。特別是大動遷引發動遷矛盾。

2.建立工作責任制度。村（居）委綜治工作站對當地發生的糾紛情況和可能發生糾紛的苗頭、隱患，要深入進行排查，及時調解，并定時上報。南翔鎮綜治工作中心對本轄區各村居委發生的糾紛和可能發生糾紛的苗頭、隱患進行匯總分類：對重大疑難糾紛及時報告；對依法屬于某個部門調處的，移送某個部門并配合調處。

3.實行包案調處制度。將每起糾紛具體落實到每個村（居）委綜治工作站和調解員身上，做到“四定”、“三包”，即定牽頭領導、定責任單位、定責任人、定辦結時限，包調處、包跟蹤、包反饋。

4.建立社會矛盾防激化調處工作報告制度。村（居）委每半月向南翔鎮綜治工作中心報一次，如有重大社會矛盾糾紛調處情況應隨時報送。上報的材料包括調解數量、主要類型、糾紛的特點、動向和規律；解決辦法，預防措施等。

（五）健全后勤保障機制。

1.強化基礎設施建設。各級綜治工作站要做到有辦公室或調解室、有牌子、有印章、有綜治工作調解工作臺帳，有綜治工作調解例會和調解記錄，有糾紛登記薄。

2.抓好基層綜治工作站調解員的培訓。由于人民調解員來自村（居）民委員會成員或選舉產生的群眾。大多數沒有經過專業的訓練，法律素質不高，因此，搞好調解員的培訓，是做好綜治工作調解社會矛盾防激化調處工作的一項重要的基礎性工作，綜治委、司法行政機關肩負著管理或指導人民調解工作的職責，必須抓好這項工作，可以采取集中培訓、以會代訓、個別咨詢的方式進行，不斷提高綜治工作站人員的素質。

陶奕

2012年2月14日