第一篇：國家能源局關于防范電力人身傷亡事故的指導意國能安全〔2013〕427號

關于防范電力人身傷亡事故的指導意見

發 文 號：國能安全〔2013〕427號 發布單位：國家能源局 發布日期：2013-11-14

國家能源局關于防范電力人身傷亡事故的指導意國能安全〔2013〕427號

國家電網公司，南方電網公司，華能、大唐、華電、國電、中電投集團公司，各有關電力企業：

為貫徹落實中央領導同志的指示精神和國務院關于加強安全生產工作的決策部署，進一步加強電力生產和建設施工中人身傷亡事故（以下簡稱人身傷亡事故）防范工作，避免和減少事故造成的人員傷亡和經濟損失，現提出以下意見。

一、指導思想和總體目標

（一）指導思想。以科學發展觀為指導，牢固樹立“以人為本、生命至上”的安全理念，加強組織領導，強化監督管理，落實防范責任，完善規章制度，規范現場作業，提高防災避險和應急處置能力，營造“關愛生命、安全發展”的安全生產氛圍，切實保障員工人身安全。

（二）總體目標。進一步落實電力企業的安全生產主體責任，充分發揮能源監管機構的監督指導和協調作用，健全隱患排查治理長效機制，強化電力行業從業人員安全意識，深入開展“反三違”（違章指揮、違章作業和違反勞動紀律）活動，強化電力生產的規范化、標準化管理，杜絕重大以上人身傷亡責任事故，降低人身傷亡事故起數和死亡人數，有效防范人身傷亡事故的發生。

二、加強安全生產體系機制建設

（三）落實各級人員安全責任。電力企業主要負責人要嚴格履行安全生產第一責任人的職責。電力企業要把控制人身傷亡事故作為安全生產責任制的主要內容，層層分解落實防范人身傷亡事故的目標。要建立健全安全生產問責機制，因安全責任落實不到位導致人身傷亡的，要嚴格進行安全考核和責任追究。要針對生產作業現場的人身安全風險，建立企業負責人和各級安監人員到崗到位工作責任制度，并進行相應考核。

（四）完善安全管理制度和操作規程。電力企業要健全安全生產管理制度和操作規程，并根據國家行業法規標準的更新和本單位作業環境及設備設施的變化，及時修訂完善，確保人身傷亡事故防范工作管理制度和規程規范、有效、可行。要將管理制度、操作規程配備到相關工作崗位和人員，及時組織開展教育培訓，使每個職工都掌握防范人身傷亡事故的相關規定和要求，并在實際工作中嚴格遵守執行。

（五）健全防范人身傷亡事故的保障體系。電力企業要健全安全生產監督和保證體系，從決策指揮、執行運作、安全技術、安全管理和安全監督等方面嚴格執行安全法規制度，落實防范人身傷亡事故措施。要制定本單位、本部門、本崗位的反事故技術措施和安全勞動保護措施計劃，優先保證對防范人身傷亡事故有突出作用和明顯效果的措施得以實現。要保證安全投入，及時、足額提取和規范使用安全生產費用，嚴禁擠占和挪用。

三、夯實電力安全生產基礎

（六）加強班組安全建設。要落實《關于加強電力企業班組安全建設的指導意見》，夯實安全生產基礎，有效規范班組安全管理。要合理確定班組安全目標，努力實現班組控制未遂和異常，不發生人身輕傷和障礙。要重點抓好班組作業安全措施落實，嚴格班前班后會制度，接班（開工）前，要明確工作任務、工作地點、危險因素、安全措施和注意事項，交班（收工）時應對當日安全情況進行總結。要大力開展崗位練兵和班組安全活動，提高人員安全技能。

（七）積極推進安全生產標準化創建工作。認真貫徹電力安全生產標準化達標評級相關規定，通過開展安全生產標準化創建和達標評級工作，進一步加強生產現場安全管理，提高職工安全意識和操作技能，規范生產人員作業行為，改善設備安全狀況和環境條件，提高作業行為標準化、規范化水平，并有效管控因人員素質、技能的差異和崗位變動、人員流動等因素帶來的安全風險，防范和減少人身傷亡事故發生。

（八）開展全員安全生產教育培訓。要嚴格執行《電力行業安全培訓工作實施方案（2013－2015年）》，做好企業從業人員安全培訓工作，主要負責人、安全管理人員和特種作業人員必須經培訓持證上崗。要強化以“新工人、班組長、農民工”為重點的從業人員崗位安全培訓，使其掌握生產作業各流程環節中存在的人身傷害風險和防控措施。要重視對人員變更，設備變更，采用新技術、新工藝、新材料等情況帶來的人身傷害風險辨識，有針對性地做好安全培訓和警示工作。要加大外包隊伍和臨時用工人員崗前培訓力度，未經安全培訓考試合格的人員嚴禁從事任何現場作業。要普及防災避險常識和人員施救知識，使員工有效識別工作環境中存在的人身傷亡風險，提高自我保護意識，掌握應急逃生、應急裝備使用、人身急救等技能，增強識災防災和應急處置能力，防范施救不當造成事故擴大。

（九）大力開展企業安全文化建設。牢固樹立“以人為本，生命至上”的安全理念，結合企業實際，把尊重人、關心人、愛護人作為安全文化建設的出發點，以防范人身傷亡事故作為安全文化建設的核心目標，豐富安全文化內涵。利用各種渠道傳播安全文化，擴大安全文化外延，使安全文化滲透到每個崗位，影響每一位員工，激發員工“關注安全、關愛生命”的意識，提高員工安全素質，規范員工安全行為，實現“要我安全”到“我要安全”、“我會安全”的轉變，從根本上防范和遏制人身傷亡事故發生。

四、加強作業現場安全管控

（十）加強生產作業安全管控。電力企業要嚴格執行工作票、操作票制度，制定明確、具體的安全措施。要嚴格落實現場作業交接班制度、設備巡回檢查制度和設備定期試驗及輪換制度，交接班時把防范人身傷亡事故的措施和安全注意事項作為重點，由交接班人員共同檢查安全措施，確保執行到位；設備巡檢和輪換時注重排除易引發人身傷亡的設備隱患，落實設備定置管理、臨時用電管理、安全工器具管理等作業現場規范化管理的有效措施。對高處作業、轉動機械、動火作業、有限空間等特殊作業環境，要及時識別可能導致人身傷亡的危險和有害因素，落實防控措施；對機組檢修、技術改造工程項目要嚴格現場管理，做好資質審查和安全技術交底，加強現場作業監護，確保作業人員安全。

（十一）加大反“三違”工作力度。電力企業要把反“三違”作為防范人身傷亡事故的重點，完善工作機制，加大“三違”現場查處和糾正力度，規范作業安全行為。要將“三違”作為未遂事故認真分析處理，按照“四不放過”原則對違章人員進行曝光、教育和處罰，并對違章進行責任倒推，對安全職責履行不到位的管理人員一并處罰。對屢糾屢犯或處在關鍵崗位、從事危險性較大作業的違章人員，要通過調離崗位等方式建立違章“高壓線”；對模范遵章守紀的員工要給予獎勵，從源頭上減少“三違”現象。

（十二）加強設備設施管理。要選用科技含量高、性能優良的生產設備，加強技術性能改造，提高設備本質安全性能。要對設備設施的局部變動情況，及時進行設備異動管理，保證各種圖紙和現場規程標準與實際相符。要落實設備防人身傷亡事故技術措施，加強防誤閉鎖等裝置的運行管理，防止設備誤操作。要加強特種設備安全管理，嚴格執行特種設備操作規程，防范鍋爐爆炸，壓力容器、管道泄漏，起重機械故障，電梯失控等造成的人身傷亡事故。要健全危險源評估機制，定期開展危險源辨識，確定危險源等級，識別可導致人身傷亡的危險有害因素，做好危險源監測、檢查和防范等工作，并按規定將重大危險源信息向政府有關部門報備。

（十三）加強電力建設施工作業安全管控。電力建設單位要對電力建設工程安全生產負全面管理責任，電力施工單位對施工現場安全生產負責。要科學制定施工方案，做好施工方案交底和施工組織，嚴禁不按審定方案施工。施工條件變化導致原方案無法實施時，必須重新制定施工方案和安全措施，重新報批。遇有惡劣天氣或發生其他影響施工安全的特殊情況，必須立即停止相關作業。要加強施工現場安全管理，規范工藝工序和作業流程，強化對重點區域、重點環節、關鍵部位和危險作業項目的安全監控，落實人員、設備、物資等安全管控措施。要合理安排工程進度，嚴禁盲目搶工期，工期調整應進行充分論證，提出并落實相應安全保障措施。規范施工機械、腳手架、大型起重設備管理，其裝拆必須制定專項方案，并做好現場安全監督。要配備充足的監理人員，切實做好施工現場監護和重大項目、重要工序等的旁站監理，督查現場安全措施的落實及施工人員的作業行為。

（十四）加強外包隊伍安全管理。電力企業要建立完善的外包隊伍審查制度，杜絕安全管理差、施工力量薄弱或屢次發生人身傷亡事故的外包隊伍參與施工作業。嚴厲打擊超越資質范圍承攬工程，掛靠、借用資質，違法分包和轉包工程等不法行為。要加強工程分包監督管理，加大作業現場監督檢查力度。要加強勞務分包安全管理，將勞務派遣人員、臨時用工納入本企業統一安全管理體系，嚴格落實安全措施，加強作業現場檢查。

五、提高防災避險和應急處置能力

（十五）加強自然災害監測預警和防范工作。電力企業要加強防范人身傷亡事故專項應急預案和現場處置方案的編制、修訂、培訓和演練工作，加強與當地政府、氣象、國土等有關部門的溝通聯系，健全自然災害預警機制，充分利用各種手段，及時傳遞災害預警信息，注重信息傳遞的反饋，確保不留死角，不漏人員。要落實《關于加強電力行業地質災害防范工作的指導意見》，強化重點防范期、防范區災害預警和防范，加強臺風、強降雨、泥石流等災害的監測預警，重點做好生產區、施工區、生活營地的地質災害防范工作，及時發現和預報險情，確保各項防范措施提前落實到位，防止和減少自然災害導致的人員傷亡。

（十六）及時啟動應急響應和開展搶險救援。事故災害發生后，事發單位應在初判事故災害情況后, 立即啟動應急響應，迅速開展搶險救援工作，同時向當地政府及有關部門報告。要以防范人身傷亡為首要任務，現場帶班人員、班組長和調度人員要第一時間下達停產撤人命令，組織人員撤離避險和有序轉移，保障人員生命安全。要及時開展人員搜救，現場救援力量不足時，應盡快協調救援力量。要充分做好可能發生的次生災害的事故預想，應急救援方案和處置措施要做到科學合理，避免盲目施救造成人員二次傷亡事故。

（十七）做好電力事故信息報告和調查處理。要嚴格執行電力事故事件信息報送工作制度，對瞞報、謊報、遲報、漏報事故事件等行為，要嚴肅追究相關單位和人員的責任。要嚴格按照“四不放過”原則認真做好人身傷亡事故調查處理，落實防范人身傷亡事故措施，做到舉一反三，深刻吸取教訓，防范同類事故再次發生。

國家能源局

2013年11月14日

第二篇：國家能源局關于加強水電建設管理的通知(國能新能[2011]156號)

國能新能[2011]156號

國家能源局關于加強水電建設管理的通知

各省、自治區、直轄市發展改革委、能源局，國家電網公司、南方電網公司，國電、華電、華能、大唐、中電投集團公司，國家開發投資公司、中國長江三峽集團公司、中國水利水電建設集團公司、葛洲壩集團公司，中國國際工程咨詢公司、水電水利規劃設計總院：

水能是重要的可再生能源。我國水能資源豐富，開發利用水電資源，是增加能源供應，保障能源安全，構建穩定、經濟、清潔現代能源體系的重要選擇；也是減排溫室氣體，應對氣候變化，實現節能減排目標的重要舉措。近年來，我國水電建設取得了很大成就，但受管理制度不健全和地方與企業盲目追求進度等影響，一些工程出現明顯的質量問題；受工作責任不落實等多方面因素的影響，移民安置方案頻繁調整、安置工作進度滯后等情況時有發生。目前，我國正處在水電建設高峰時期，任務艱巨，為加強建設管理，促進我國水電健康發展，現將有關要求通知如下：

一、加強水電工程前期設計工作

水電工程前期設計工作包括預可行性研究和可行性研究，主要任務是查明工程建設條件，確定工程建設方案和移民安置方案。科學的建設方案和合理的移民安置方案是保障工程安全和妥善安置移民的基礎。

（一）科學制定工程建設方案。設計單位要加強重大技術問題的科研攻關，要專題研究涉及工程質量的重大問題；合理采用新技術、新工藝、新設備和新材料，處理好技術創新與工程安全質量的關系；根據我國水電建設的新形勢新要求，統籌考慮工程開發任務、工程建設條件、移民安置和環境保護等要求，提出科學合理的工程建設方案。

（二）合理擬定移民安置方案。設計單位要按照現行法律法規政策和技術標準，以資源環境承載能力為基礎，與當地經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城集鎮規劃等有效銜接，充分聽取移民群眾和地方政府意見，尊重少數民族的生產、生活和風俗習慣，擬定科學可行的移民安置規劃方案。移民安置規劃報告設計深度要全面達到樞紐工程同等深度要求，并適度超前。

（三）切實加強技術管理工作。水電水利規劃設計總院作為行業技術管理單位，要堅持技術管理機構的獨立公正性，保持技術管理的科學有效性和權威性；要充分發揮工程咨詢的重要指導作用，提高前期設計工作質量；要進一步加強和改進設計審查，并對審查結論負責；要對大壩防震抗震、移民安置規劃大綱和報告、工程建設方案等重要技術問題加強指導、嚴格審查，對工作內容和深度達不到規范要求的，不予安排審查。

二、高度重視水電工程建設質量

質量是工程安全的基礎和保障，是工程產生經濟和社會效益的前提。水電工程涉及公共安全和利益，關系到上下游人民生命財產的安全。必須高度重視工程建設質量，切實加強工程建設管理。

（一）落實建設質量管理主體責任。建設單位對工程建設質量負總責。建設單位要組建專門質量管理機構，配備足夠的技術質量管理人員，建立健全技術質量管理制度和質量檢查體系；負責全面履行項目策劃、技術質量、建設實施、安全生產全過程的質量管理責任；要嚴格執行基本建設程序，保證合理設計周期和施工工期；依法公開公平公正開展招標工作，以投標單位的業績和能力為主要評判標準，確定的中標價格應該符合國家規定；嚴格設計變更管理，重大設計變更要經原審查單位審查同意；積極探索建立第三方檢測制度，對重要部位和隱蔽工程，如基礎灌漿，要進行第三方檢測；自覺接受相關行業、政府部門的監督，發生重大質量事故要及時上報，認真組織開展驗收工作。

（二）強化勘察設計質量責任。勘察設計單位對設計產品質量負責。勘察設計單位要嚴格執行工程建設強制性標準，加強設計產品校審制度建設和執行，確保質量管理體系有效運行并持續改進；要合理配置技術力量，充分發揮整體設計水平；及時解決建設過程中出現的問題，加強現場技術服務，根據現場地質等條件的變化優化設計，重大設計變更要充分論證。

（三）發揮好建設監理的作用。監理單位要按照有關法律法規、技術標準和設計文件要求，認真開展工程建設監理工作，對工程建設質量負監理責任。要加強監理隊伍建設，提高監理人員素質，配備與承擔業務相適應的監理力量。以工程質量控制為核心，堅持事前檢查、過程控制和成果檢測，對重要部位和隱蔽工程，要落實即時跟班監督檢查制度。要建立健全各項管理制度，加強對監理人員的法制教育和職業道德教育，認真履行監理職責，充分發揮監理在工程建設質量控制中的作用。

（四）切實加強施工質量管理。施工單位對建設工程的施工質量負責。施工單位是工程建設的實施主體，施工質量直接決定工程建設質量。要加強施工質量控制體系建設，建立健全內部質檢機構，不斷改進質量控制措施；要合理配置施工力量，禁止轉包工程，不得違法分包；嚴格按照設計文件和技術標準進行施工，杜絕野蠻施工、違章作業、偷工減料；對重要部位和隱蔽工程要制定專門的質量保障和監督檢查措施，加強質量控制和質量檢查。

（五）發揮工程質量監督作用。工程質量監督制度是我國工程建設質量管理的一項基本制度，是行業主管部門對工程質量實施監管的重要手段。國家委托水電水利規劃設計總院設立“水電建設工程質量監督總站”，承擔政府對水電建設工程質量監督管理工作。地方各級能源主管部門要建立健全質量監督管理機構，履行相應質量監督職責。“水電建設工程質量監督總站”要盡快建立適應市場、權責明確、監督有力的水電建設質量監督體系，發揮質量監督作用。

（六）認真落實工程安全鑒定和驗收制度。水電工程驗收是水電工程建設管理的重要環節，安全鑒定是驗收工作的依據和前提，經驗收合格，水電工程方可交付使用。建設單位要組織安排好安全鑒定和各項驗收準備工作，各有關單位要據實提供工程安全鑒定和驗收材料，嚴禁提供虛假資料。安全鑒定單位要深入現場檢查，不斷改進安全鑒定的方法和手段；建立安全鑒定機構動態管理和定期考核制度，對安全鑒定成果質量低劣以及在工作中玩忽職守、造成重大失誤的，將視情提出警告或取消其資格。驗收單位要制定和完善相關驗收管理辦法，形成制度化、規范化的驗收程序。

三、認真做好移民安置工作

作為水電工程建設的重要組成部分，移民安置要按照以人為本的要求，不斷創新思路，落實責任，認真做好事關移民利益的各項工作。

（一）落實地方各級政府工作責任。省級政府全面負責移民安置工作，要加強對市（州）、縣（市）政府移民工作的領導，整合地方各類資源，統籌做好移民安置和庫區建設工作；統一制定本省水電工程建設征地補償和移民安置實施辦法、移民生產安置方式及相應補償補助標準等重要政策，保持政策的連續性。要維護移民安置規劃的嚴肅性，省級政府批準的移民安置規劃大綱及其移民主管部門審核并經國家批準的移民安置規劃應當嚴格執行，不得隨意調整。確需調整的，應按規定重新報批，涉及重大變更的，應該報原核準機關核準。市（州）、縣（市）政府負責做好本行政區的水電移民工作，研究制訂落實移民政策的具體措施，按批準的移民安置規劃組織實施移民安置工作，負責組織移民工程建設。

（二）加強移民安置實施工作。地方政府要切實抓好移民安置實施工作，將各項移民政策落實到位。要高度重視移民政策宣傳，通過廣播、電視、宣傳冊等形式，讓廣大移民群眾知曉和理解移民政策；要針對移民搬遷建房相對集中的情況，運用經濟和價格等調控手段，合理控制安置區建材供應量與價格，保持庫區和安置區良好的經濟秩序。要采取各種措施，有效推進移民安置實施工作，推廣建立干部與移民對口幫扶制度以及干部包村包戶機制；積極探索和試點推廣移民工程項目由項目法人、主體設計單位等有社會責任的企業代建和總承包等多種形式，鼓勵相關企業盡可能利用當地人工和材料，以加快移民搬遷進度，確保移民工作順利實施。

（三）建設單位要積極參與移民安置工作。建設單位要根據項目特點和能力，積極促進地方經濟發展，采取有效措施促進移民脫貧致富。加強與地方各級政府的溝通，積極配合地方政府做好移民安置工作，根據移民工作進展及時足額支付移民工作費用；根據地方各級政府要求，發揮自身優勢，參與移民工程建設工作。

（四）加強設計管理和綜合監理工作。主體設計單位要全面負責移民安置規劃設計及移民工程勘測設計等工作；要合理組織規劃設計隊伍，加強管理，確保質量；要加強移民安置區地質災害危險性評價和勘察工作，確保移民安置區選址安全合理。

綜合監理單位要保持獨立性，加強能力建設和現場工作管理，強化對移民工作進度、移民補償補助資金兌付、移民工程招投標及資金運用情況、移民安置生產生活水平恢復、移民安置區社會功能恢復和專項設施的配套建設等的監督，充分發揮綜合監理作用。

（五）加強移民安置工作技術管理和政策研究。水電水利規劃設計總院在做好移民前期規劃設計工作技術咨詢和審查工作基礎上，要會同地方政府和有關部門，加強對移民安置實施階段規劃設計的技術指導，不斷總結移民工作經驗，加強移民政策研究，完善水電工程建設征地移民安置規劃設計技術標準體系，適應經濟社會發展對移民工作的要求。

（六）加強移民干部培訓和移民生產技能培訓。地方各級政府要加強移民干部培訓，確保移民干部全面掌握移民政策，提高移民工作水平；重視移民工作方式方法，建立移民干部與移民群眾的有效聯系制度，融洽移民干部、群眾的關系。要結合地區特點，利用庫區資源，發展特色產業，為移民創造就業機會；要重視農村移民生產技能培訓，制定切實可行的培訓計劃，讓移民學到一技之長，安心就業，勤勞致富。

（七）建立移民突發事件應急管理機制。地方各級政府要建立健全移民突發事件應急管理機制，建立健全信息公開、移民參與、訴求表達、爭議協商、風險評估，應急響應等機制，提高處置移民突發群體性事件的能力，遇突發事件要及時采取措施，妥善平息事態，按規定及時上報有關情況。

各有關單位和相關部門要按照上述要求，高度重視，加強領導，各盡其責，切實提高水電工程的建設質量，統籌做好移民安置工作，促進我國水電建設健康、和諧、可持續發展，確保實現“十二五”規劃綱要制定的水電發展目標。

國家能源局 二○一一年五月十七日

第三篇：國家能源局關于印發煤礦建設項目竣工驗收管理辦法的通知(國能煤炭〔2012〕119號)

國家能源局關于印發煤礦建設項目

竣工驗收管理辦法的通知

國能煤炭〔2012〕119

有關省（區、市）發展改革委、煤炭行業管理部門，新疆生產建設兵團發展改革委，中央管理煤炭企業：

為加強煤炭行業管理，規范煤礦建設項目竣工驗收工作，保證工程質量，促進安全生產，科學開采煤炭，根據《煤炭法》、《煤炭生產許可證管理辦法》（國務院令第168號）、國家發展改革委等部門《關于加強煤礦建設項目管理的通知》（發改能源〔2006〕1039號）等有關規定，我局制定了《煤礦建設竣工驗收管理辦法》，現予以印發，請遵照執行。

附件：煤礦建設項目竣工驗收管理辦法

國家能源局

二〇一二年五月十六日

第四條 煤礦建設項目竣工驗收工作，應當做到公正、科學、規范。

第五條 煤礦建設項目竣工驗收工作，實行統一管理、分級負責。

國家能源局負責全國煤礦建設項目竣工驗收工作的管理、指導、協調和監督。國家能源局煤炭司具體組織國家核準煤礦建設項目的竣工驗收工作。

省級投資主管部門或煤炭行業管理部門負責轄區內煤礦建設項目竣工驗收工作的管理、指導、協調和監督，組織由省級人民政府有關部門核準或批復的煤礦建設項目的竣工驗收工作。

省級以入負責煤礦建設項目竣工驗收工作的主管部門，由省級人民政府根據部門職責分工確定。

第二章 竣工驗收依據和條件

第六條 煤礦建設項目竣工驗收的主要依據是：

（一）國家及有關部門頒布的相關法律、法規、規章；

（二）國家及有關部門頒布的相關技術標準、規范；

（三）煤礦建設項目的核準或批復文件；

（四）經批準的煤礦建設項目初步設計文件，設計變更以及概算調整批準文件等；

聯合試運轉完成后，項目建設單位應編制聯合試運轉報告。聯合試運轉報告應當包含以下主要內容：

（一）各主要系統運行情況；

（二）主要生產設備故障處理記錄與分析；

（三）提升、運輸、排水、通風、供電、采掘等主要設施與裝備的檢測、檢驗報告；

（四）合試運轉的效果分析；

（五）有關安全生產的建議；

（六）他應說明的事項。

負責聯合試運轉的省級主管部門應根據本條規定，結合本地區實際制訂本省（區、市）煤礦建設項目聯合試運轉的具體規定。

第八條 煤礦建設項目竣工驗收應當具備以下條件：

（一）已按批準的建設規模、標準、投資和內容建成，滿足設計和生產要求；有剩余工程的，剩余工程不得是主體工程，不得影響煤礦正常生產，投資額不得超過項目總概算或批準調整概算的5%；

（二）單位工程和單項工程通過工程質量監督機構認證，工程質量合格；

（三）安全設施、環境保護設施、水土保持設施、職業病防護設施、消防設施等按要求建成，并通過專項驗收；

（四）竣工檔案資料齊全，并通過專項驗收；

（五）竣工決算報告編制完成，并通過審計；

（六）工程質量認證情況；

（七）主要設備檢測檢驗情況；

（八）專項驗收情況；

（九）聯合試運轉情況；

（十）項目效益與建設效果分析；

（十一）存在問題及處理建議。

項目建設單位上報竣工驗收申請報告時，應附項目核準批復文件，經批準的初步設計，工程質量認證報告書，安全設施、環境保護設施、水土保持設計、職業病防護設施、消防、檔案等專項驗收相關材料，竣工決算審計報告書，聯合試運轉報告等。改擴建、技術改造、資源整合煤礦項目還應附煤炭生產許可證、安全生產許可證、采礦許可證、工商營業執照、礦長資格證和礦長安全工作資格證復印件。

第十二條 竣工驗收部門應在收到竣工驗收申請材料后5個工作日內完成審核，對不條件條件的煤礦建設項目，一次性告知需要補充或者修改的內容。

對符合竣工驗收條件的煤礦建設項目，竣工驗收部門應在收到竣工驗收申請材料后20個工作日內組織驗收，或在10個工作日內委托下級有關部門組織驗收。受委托的竣工驗收部門，應在收么委托文件后10個工作日蚋組織驗收。

第十三條 竣工驗收部門應當根據煤礦建設項目的具體情況，邀請相關部門代表和有關專家組成竣工驗收委員會開展竣工驗收

（十一）對存在的問題和剩余工程提出處理意見。

第四章 竣工驗收結論和效用

第十六條 煤礦建設項目竣工驗收合格的，竣工驗收部門應在竣工驗收委員會形成竣工驗收鑒定書后10個工作日內，印發煤礦建設項目竣工驗收結論。

省級煤礦建設項目竣工驗收工作主管部門應當及時將省級及以下有關部門組織的煤礦建設項目竣工驗收情況抄報國家能源局煤炭司。

第十七條 煤礦建設項目竣工驗收不合格的，項目單位應當按照竣工驗收委員會提出的處理意見進行限期整改。整改達標后，項目建設單位應當重新提出竣工驗收申請。

第十八條 煤礦建設項目竣工驗收完成后，項目單位依據印發的煤礦建設項目竣工驗收結論及有關材料申領煤炭生產許可證等證件，按照國家有關規定辦理國固定資產交付使用等相關手續。

第十九條 煤礦建設項目未經竣工驗收或者竣工驗收不合格的，不得投入生產，煤炭行業管理等部門不予辦理（或變更）煤炭生產許可等證件。

第五章 罰 則

第四篇：國能新能[2011]92號國家能源局關于印發水電工程概算調整管理辦法(試行)的通知

國家能源局關于印發水電工程概算調整管理辦法（試行）的通知

可再生能源工程造價信息網 | 時間： 2011-04-19 | 文章來源：

國家能源局關于印發水電工程概算調整管理辦法（試行）的通知 國能新能[2011]92號

各省、自治區、直轄市發展改革委、能源局、國家電網公司、南方電網公司、中國國電集團公司、中國華電集團公司、中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國電力投資集團公司、國家開發投資公司、中國長江三峽集團公司、中國水利水電建設集團公司、水電水利規劃設計總院： 為加強水電工程建設管理，規范概算調整工作，保障工程建設順利進行與工程效益有效發揮，促進水電建設持續健康發展，根據國家基本建設管理和水電工程造價管理有關規定，我局制定了《水電工程概算調整管理辦法》（試行），現予印發，請遵照執行。附件：水電工程概算調整管理辦法（試行）附件：

水電工程概算調整管理辦法

第一條 為加強水電工程建設管理，規范概算調整工作，根據國家基本建設管理和水電工程造價管理有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于在主要河流上建設的水電工程項目、總裝機容量25萬千瓦及以上水電工程項目、抽水蓄能電站項目，其他水電工程可參照執行。

第三條 對于經核準并開工建設的水電工程，在建設過程中由于國家政策調整、市場價格變化以及工程設計變更等原因，導致原批準設計概算不能滿足工程實際需要，且投資完成額超過原批準設計概算80%及以上的，可向國家能源局申請調整概算。第四條 申請調整概算時，應提交以下材料：

（一）項目核準文件；

（二）原工程可行性研究報告、設計概算文件及技術審查文件；

（三）工程調整概算報告（或稱工程復核概算報告），應包括調整后的概算文件及與原批準設計概算對比分析，分類定量說明投資變化原因、依據和計算方法；

（四）設計變更匯總專題報告及重大設計變更審查、核準意見；

（五）與調整概算有關的合同文件及結算資料；

（六）調整概算所需的其他材料。

第五條 工程調整概算報告由項目法人委托原設計概算編制單位編制。項目法人委托編制完成調整概算報告，并經工程所在地省級發展改革委、能源局和所屬計劃單列企業集團（或中央管理企業）同意后，方可向國家能源局申請調整概算。

第六條 國家能源局收到概算調整申請報告后，委托原設計概算審查單位，按照工程概算管理的有關規定，組織專家進行技術審查并出具審查意見。

第七條 工程調整概算報告應按照靜態控制、動態管理的原則，以原設計概算為基礎，根據設計變更匯總專題報告、建設征地和移民安置規劃調整專項報告（含補償投資概算調整）等復核調整設計概算相應項目及工程量，按原設計概算價格水平編制工程靜態投資，并在分靜態投資基礎上，依據工程建設期國家政策調整、市場價格變化以及工程建設實際情況，編制工程建設期價差和貸款利息。

第八條 工程調整概算報告編制單位和編制人員，應嚴格執行國家的政策、法規和行業的有關規定，廣泛、深入地了解工程實際，認真分析工程實施過程中的變化情況，實事求是，合理反映工程實際情況和造價水平。

第九條 工程調整概算報告的編制依據主要包括：

（一）國家有關法律、法規及行業有關規定；

（二）經審定、批準的可行性研究報告及設計概算；

（三）重大設計變更專題報告及審查、核準意見；

（四）建設征地和移民安置、環境保護工程、水土保持工程、勞動安全與工業衛生等專項調整報告及審查意見；

（五）一般工程設計變更報告；

（六）國家或行業主管部門發布的相關價格指數以及工程建設期間市場價格資料；

（七）機電及金屬結構設備的采購合同文件、分材料采購合同文件、施工合同及其它重要合同文件、結算資料等；

（八）其他相關資料。

第十條 工程設計變更復核是編制工程調整概算報告的重要基礎。工程設計變更包括重大設計變更和一般設計變更等內容。水電工程重大設計變更的界定及審查、核準程序按照國家及行業相關規定執行。在提交工程調整概算報告的同時，應提交工程設計變更匯總專題報告。

第十一條 工程設計變更匯總專題報告應按照設計概算項目劃分，對工程項目和工程量變化情況進行說明，特別是對新增項目和工程投資變化較大的工程項目和工程量，應說明設計方案變更情況，分析變更原因，按照《水電工程設計工程量計算規定》有關要求編制變更工程量計算書，并附有關圖紙。

第十二條 對申請調整概算的工程，審查單位應嚴格按照國家、行業的有關政策、法律、規定，結合市場價格變化及工程建設實際，區別不可抗力因素和人為因素，組織有關專家對工程調整概算報告及相關資料進行認真審查，提出審查意見。

第十三條 對由于地質條件變化或其他合理原因造成設計變更的工程項目和工程量，經審查認可后在調整概算中予以調整。屬于重大設計變更的，須按規定已經履行設計變更審查、核準程序，并取得原設計審查單位的審查意見；未履行相關程序的，不予調整。

第十四條 對由于政策調整、市場價格上漲等不可抗力因素造成建安工程費用、設備價格、獨立費用以及建設期利息增加的，經審查認可后予以調整。

第十五條 涉及環境保護、水土保持、安全設施等方面的設計變更，應以有關主管部門的變更審批文件作為依據。

第十六條 需對批準的建設征地和移民安置規劃及補償投資進行調整的水電工程，應當依照《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》及相關法律法規，編制建設征地和移民安置規劃調整報告，同時對補償投資進行調整，經專項審查后，按重新審定的補償投資計入工程調整概算報告。

第十七條 對由于勘察、設計、施工、設備材料供應、監理單位過失造成工程投資超過原設計概算的，根據違約責任扣減有關責任單位的費用，超出的投資不作為計取獨立費用的基數。對過失情節嚴重的責任單位，由相關部門依法予以處理。

第十八條 對由于項目法人單位管理不善、失職瀆職，擅自擴大規模、提高標準、增加建設內容，以及因上述原因造成工程投資超過原設計概算的，其超出的投資不予調整，并將視情給予批評、通報或追究項目法人單位的法律責任。

第十九條 經國家能源局審查認可的工程調整概算，作為原項目核準機關對項目核準文件規定內容調整出具書面確認意見或重新核準的依據。同時，也是工程項目融資、投資控制管理、項目經濟評價和對項目進行稽查、審計的依據。

第二十條 本辦法由國家能源局負責解釋，自印發之日起施行。

第五篇：國家能源局關于印發水電工程驗收管理辦法的通知(國能新能[2011]263號)[小編推薦]

國家能源局關于印發水電工程驗收管理辦法的通知

國能新能〔2011〕263號

各省、自治區、直轄市發展改革委、能源局，國家電網公司、南方電網公司、中國國電集團公司、中國華電集團公司、中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國電力投資集團公司、國家開發投資公司、中國長江三峽集團公司、中國水利水電建設集團公司、葛洲壩集團公司，水電水利規劃設計總院：

為加強水電工程建設管理，規范驗收工作，保障水電工程安全及上下游人民生命財產安全，促進水電建設持續健康發展，根據國家基本建設管理有關規定，我局制定了《水電工程驗收管理辦法》，現予印發，請遵照執行。

附件：水電工程驗收管理辦法

二〇一一年八月十三日

附件：

水電工程驗收管理辦法

第一章 總

則

第一條 為加強水電工程建設管理，規范驗收工作，保障水電工程安全及上下游人民生命財產安全，根據《水庫大壩安全管理條例》、《建筑工程質量管理條例》和國家有關法規，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于企業投資的，在主要河流上建設的水電工程項目、總裝機容量25萬千瓦及以上的水電工程項目和抽水蓄能電站項目（以下簡稱水電工程）。企業投資的其他水電工程可參照執行。

第三條 水電工程驗收包括階段驗收和竣工驗收。

階段驗收分為工程截流驗收、蓄水驗收和水輪發電機組啟動驗收。截流驗收和蓄水驗收前應進行建設征地移民安置專項驗收。

工程竣工驗收在樞紐工程、建設征地移民安置、環境保護、水土保持、消防、勞動安全與工業衛生、工程決算和工程檔案專項驗收的基礎上進行。

第四條 水電工程在截流、蓄水、機組啟動前以及工程完工后，必須進行驗收。

第五條 水電工程驗收工作，應當做到科學、客觀、公正、規范。

第六條 國家能源局負責水電工程驗收的管理、指導、協調和監督。

各級能源主管部門按規定權限負責和參與本行政區域內水電工程驗收的管理、指導、協調和監督。

第七條 工程蓄水驗收、樞紐工程專項驗收和工程竣工驗收由國家能源局負責，并委托有資質單位作為驗收主持單位，會同工程所在地省級發展改革委、能源局共同組織驗收委員會進行。

工程截流驗收由項目法人會同工程所在地省級發展改革委、能源局共同組織驗收委員會進行；水輪發電機組啟動驗收由項目法人會同電網經營管理單位共同組織驗收委員會進行，具體要求按相關規定執行。

建設征地移民安置、環境保護、水土保持、消防、勞動安全與工業衛生、工程決算和工程檔案驗收按相關法規辦理。

第八條 水電工程驗收的主要依據是：

（一）國家有關法律、法規及行業有關規定；

（二）國家及行業相關規程規范與技術標準；

（三）項目審批、核準、備案文件；

（四）經批準的可行性研究設計、施工圖設計、設計變更及概算調整等文件；

（五）工程建設的有關招標文件、合同文件及合同中明確采用的質量標準和技術文件等。

第九條 項目法人應組織協調設計、施工、監理、監測、設備制造安裝、運行、安全鑒定、質量監督等單位提交驗收所需的資料，協助驗收委員會開展工作。

以上單位對各自在工程驗收中所提交資料的真實性負責。

第二章 工程蓄水驗收

第十條 項目法人應根據工程進度安排，在計劃下閘蓄水前6個月，經工程所在地省級發展改革委、能源局初審并提出意見，向國家能源局報送工程蓄水驗收申請。屬于計劃單列企業集團或中央管理企業的項目，還須經所屬計劃單列企業集團（或中央管理企業）報送驗收申請。工程蓄水驗收申請報告應同時抄送驗收主持單位。

第十一條 工程蓄水驗收申請材料應包括以下主要內容：

（一）項目基本情況。包括工程開發任務、建設規模、建設方案、投資規模、主要投資方、項目審批（核準）情況等；

（二）項目進展情況。包括工程進度、形象面貌、投資完成情況及其安全度汛措施等；

（三）蓄水驗收計劃安排；

（四）建設征地移民安置實施情況；

（五）工程蓄水安全鑒定單位建議。

第十二條 驗收主持單位收到工程蓄水驗收申請材料后，應會同工程所在地省級發展改革委、能源局，并邀請相關部門、項目法人所屬計劃單列企業集團（或中央管理企業）、有關單位和專家共同組成驗收委員會進行驗收。必要時可組織專家組進行現場檢查和技術預驗收。

驗收委員會主任委員由驗收主持單位有關負責同志擔任，副主任委員由工程所在地省級發展改革委、能源局和計劃單列企業集團（或中央管理企業）有關負責同志擔任。

第十三條 通過水電工程蓄水驗收應當具備的基本條件：

（一）工程形象面貌滿足水庫蓄水要求，擋水、引水、泄水建筑物滿足防洪度汛和工程安全要求；

（二）近壩區影響工程安全運行滑坡體、危巖體、崩塌堆積體等地質災害已按設計要求進行處理；

（三）與蓄水有關的建筑物的內外部監測儀器、設備已按設計要求埋設和調試，并已測得初始值。需進行水庫地震監測的工程，其水庫地震監測系統已投入運行，并取得本底值；

（四）已編制下閘蓄水施工組織設計，制定水庫調度和度汛規劃，以及蓄水期事故應急救援預案；

（五）安全鑒定單位已提交工程蓄水安全鑒定報告，并有可以下閘蓄水的明確結論；

（六）建設征地移民安置已通過專項驗收，并有不影響工程蓄水的明確結論。

第十四條 驗收委員會完成蓄水驗收工作后，應出具工程蓄水驗收鑒定書。驗收主持單位應在下閘蓄水前將驗收鑒定書報送國家能源局。國家能源局認為不具備下閘蓄水條件的，應在5個工作日內通知驗收主持單位和項目法人。

驗收主持單位應在下閘蓄水1個月后、3個月內，將下閘蓄水及蓄水后的有關情況報國家能源局。

第十五條 水電工程分期蓄水的，可以分期進行驗收。

第三章 樞紐工程專項驗收

第十六條 項目法人應根據工程進度安排，在樞紐工程專項驗收計劃前3個月，經工程所在地省級發展改革委、能源局初審并提出意見，向國家能源局報送樞紐工程專項驗收申請。屬于計劃單列企業集團或中央管理企業的項目，還須經所屬計劃單列企業集團（或中央管理企業）報送驗收申請。樞紐工程專項驗收申請報告應同時抄送驗收主持單位。

第十七條 驗收申請報告應包括以下主要內容：

（一）項目基本情況；

（二）項目建設情況。包括工程進度、工程面貌、投資完成情況等；

（三）工程運行情況。包括工程蓄水、水輪發電機組和各單項工程運行情況、工程運行效益情況等；

（四）樞紐工程專項驗收計劃安排。

第十八條 驗收主持單位收到樞紐工程專項驗收申請材料后，應會同工程所在地省級發展改革委、能源局，并邀請相關部門、項目法人所屬計劃單列企業集團（或中央管理企業）、有關單位和專家共同組成驗收委員會進行驗收。必要時可組織專家組進行現場檢查和技術預驗收。

驗收委員會主任委員由驗收主持單位有關負責同志擔任，副主任委員由工程所在地省級發展改革委、能源局和計劃單列企業集團（或中央管理企業）有關負責同志擔任。

第十九條 通過水電工程樞紐工程專項驗收應當具備的基本條件：

（一）樞紐工程已按批準的設計文件全部建成，工程重大設計變更已完成變更手續；

（二）施工單位在質量保證期內已及時完成剩余尾工和質量缺陷處理工作；

（三）工程運行已經過至少一個洪水期的考驗，多年調節水庫需經過至少兩個洪水期考驗，最高庫水位已經達到或基本達到正常蓄水位，全部機組均能按額定出力正常運行，每臺機組至少正常運行2000小時（含電網調度安排的備用時間），各單項工程運行正常；

（四）工程安全鑒定單位已提出工程竣工安全鑒定報告，并有可以安全運行的結論意見。

第二十條 驗收委員會完成樞紐工程專項驗收工作后，應出具樞紐工程專項驗收鑒定書。驗收主持單位應及時將驗收鑒定書報送國家能源局。

第二十一條 水電工程分期建設的，可根據工程建設進度分期或一次性進行驗收。

第四章 竣工驗收

第二十二條 項目法人應在工程基本完工或全部機組投產發電后的一年內，開展竣工驗收相關工作，單獨或與樞紐工程專項一并報送開展工程竣工驗收工作的申請。

單獨報送的，須經工程所在地省級發展改革委、能源局初審并提出意見，向國家能源局報送驗收申請。屬于計劃單列企業集團或中央管理企業的項目，還須經所屬計劃單列企業集團（或中央管理企業）報送驗收申請。竣工驗收申請報告應同時抄送驗收主持單位。

第二十三條 驗收申請報告應包括項目基本情況、工程建設運行情況、專項驗收計劃及竣工驗收總體安排等內容。

第二十四條 驗收主持單位收到竣工驗收申請材料后，應會同工程所在地省級發展改革委、能源局，并邀請相關部門、項目法人所屬計劃單列企業集團（或中央管理企業）、有關單位和專家共同組成驗收委員會進行驗收。必要時可組織專家組進行現場檢查和技術預驗收。

驗收委員會主任委員由驗收主持單位有關負責同志擔任，副主任委員由工程所在地省級發展改革委、能源局和計劃單列企業集團（或中央管理企業）有關負責同志擔任。

第二十五條 樞紐工程、建設征地移民安置、環境保護、水土保持、消防、勞動安全與工業衛生、工程決算、工程檔案等專項驗收完成后，項目法人應對驗收工作進行總結，向驗收委員會提交工程竣工驗收總結報告。

工程竣工驗收總結報告應包括項目基本情況，各專項驗收鑒定書的主要結論以及所提主要問題和建議的處理情況，遺留單項工程的竣工驗收計劃安排等。

第二十六條 水電工程通過竣工驗收的條件：

（一）已按規定完成各專項竣工驗收的全部工作；

（二）各專項驗收意見均有明確的可以通過工程竣工驗收的結論；

（三）已妥善處理竣工驗收中的遺留問題和完成尾工；

（四）符合其他有關規定。

第二十七條 驗收委員會完成竣工驗收工作后，應出具竣工驗收鑒定書。驗收主持單位應及時將工程竣工驗收總結報告、驗收鑒定書及相關資料報送國家能源局。

第二十八條 國家能源局在收到工程竣工驗收總結報告和驗收鑒定書后，對符合竣工驗收條件的水電工程頒發竣工驗收證書（批復）。

第二十九條 水電工程竣工驗收完成后，項目法人應當按國家有關規定辦理檔案、固定資產移交等相關手續。

第五章 附

則

第三十條 驗收結論應當經三分之二以上驗收委員會成員同意，驗收委員會成員應當在驗收鑒定書上簽字。驗收委員會成員對驗收結論持有異議的，應當將保留意見在驗收鑒定書上明確記載并簽字。

第三十一條 驗收過程中如發生爭議，由驗收委員會主任委員協調、裁決，并將驗收委員會成員提出的涉及重大問題的保留意見列入備忘錄，作為驗收鑒定書的附件。主任委員裁決意見有半數以上委員反對或難以裁決的重大問題，應由驗收委員會報請驗收主持單位決定，重大事項應及時上報國家能源局。

第三十二條 水電工程驗收管理的其他有關要求按《水電站基本建設工程驗收規程》執行。

第三十三條 本辦法由國家能源局負責解釋，自發布之日起施行。