第一篇：XX鎮關于進一步加強社會治安綜合治理維護穩定基層基礎建設方案

XX鎮關于進一步加強社會治安綜合治理

維護穩定基層基礎建設方案

加強社會治安綜合治理和維護穩定工作（以下簡稱“綜治維穩”工作），重點在基層，關鍵在基礎。近期，中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳轉發了《云南省社會治安綜合治理、維護穩定委員會關于進一步加強社會治安綜合治理維護穩定基層基礎建設的意見》（云辦發?2009?18號），對全力推進綜治基層基礎建設作出部署，這是新形勢下進一步加強綜治維穩基層基礎建設的重大舉措。

鎮黨委、鎮政府歷來高度重視綜治維穩工作，多次作出部署和安排，并對加強綜治維穩基層基礎建設作出一系列要求。各村總支、村民委員會和鎮直綜治維穩部門結合實際，進一步規范綜治維穩基層機構設臵、工作職責、工作機制、經費保障、考核獎懲等，不斷推進我鎮綜治維穩基層基礎建設，大力推動綜治維穩各項措施落實，為維護全鎮社會治安秩序、保持全鎮社會大局持續穩定發揮了重要作用。同時，也要清醒地看到，我國正處于人民內部矛盾凸顯、刑事犯罪高發、對敵斗爭復雜的時期，受國際國內不確定因素的影響，全鎮社會穩定和社會治安形勢依然嚴峻。我鎮綜治維穩基層基礎建設雖然取得一定成績，但離上級的要求及群眾新的期盼仍有差距，還需進一步采取措施，創新思維，全面推進綜治維穩工作的深入開展。為切實貫徹落實中央、省、市、縣關于加強綜治維穩基層基礎建設的部署及要求，切實推進我鎮綜治維穩工作再上一個臺階，擬提出如下意見。

一、進一步加強綜治維穩基礎工作

（一）切實做好影響我鎮社會穩定矛盾糾紛排查化解和治安混亂地區、突出治安問題排查整治（以下簡稱“兩項排查”）工作。要充分發揮“兩項排查”工作領導小組及其辦公室的職能作用，繼續強化組織領導和指揮協調，按照中央、省、市、縣對“兩項排查”工作的部署要求，各村、各站所要履行好排查職責和任務，加強協調配合，著力構建多方位、全覆蓋、無疏漏的大排查網絡，確保各項要求落到實處，要認真做好排查統計表格的填報工作，對排查出的矛盾糾紛、治安混亂地區及突出治安問題要逐一登記造冊、建立臺帳，逐一落實責任領導、責任站所和部門，逐一落實化解、整治措施，努力把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態，使治安混亂地區及突出治安問題得到有效整治。

（二）切實推動構建大調解工作格局。推廣以獎代補、以案定補等行之有效的工作方法，不斷完善村、站所、企業、村民小組綜治維穩工作信息員“四級聯動”，人民調解、行政調解、司法調解“三調對接”的大調解工作機制，及時有效化解各類矛盾糾紛，切實推動全鎮真正形成黨委政府統一領導、矛盾糾紛調解中心組織落實、相關站所、部門各負其責的矛盾糾紛大調解工作格局。

（三）切實做好治安防控體系建設工作。各村、各站所要研究制定本部門治安防控體系建設方案，科學規劃，整合資源，扎實推進，到2012年，全面建成以村、站所、部門為單位，做到人防、物防、技防相結合的治安防控體系。要著力構建以公安派出所民警為骨干、專（兼）職治安巡防隊和保安人員為主要力量、農村群防群治隊伍為補充的巡邏防控格局，不斷提高社會治安防范和打擊能力；要大力推進村警務室，不斷提高掛片區民警與轄區群眾的熟知率，深入群眾，為群眾排憂解難，切實做好服務群眾的工作；要大力推進技防建設，把技防建設納入集城建設規劃，在加大鎮級財政投入的同時，充分運用市場機制，動員和引導各種力量參與建設。在有條件的單位、學校、商業網點等重點地區和易發案部位，建成適宜的技防設施。

（四）切實做好重點人群的服務和管理工作。要開展對以出租房屋為重點的流動人口治安排查工作，建立健全以房管人工作機制，落實房屋出租人、承租人的治安責任，重點加強對流動人口中高危人群的管理控制。要進一步健全完善刑釋解教人員信息庫，認真落實安臵幫教各項措施，特別是要做好刑釋解教人員的就業和社會保障工作；要全面推進村組矯正工作，加強村組矯正執法人員、專兼職工作者和志愿者等工作隊伍的建設；加強對村組矯正對象的管理和監督；切實解決村組矯正工作經費、矯正對象的教育矯正經費保障問題。要繼續掌握情況協助有關部門全員收戒社會上的吸毒人員，積極推廣村組戒毒工作，推廣戒毒康復地方的戒毒康復工作經驗，加強心理矯正，推廣康復戒毒等經驗，提高毒品戒斷鞏固率。要認真做好有無“法輪功”人員的排查，一旦發現有 “法輪功”人員要及時教育轉化、回訪幫教工作，落實對重點人員的“包保”責任和幫教、管控措施，提高轉化率和鞏固率。要大力開展預防未成年人違法犯罪示范村、示范組、示范站所等建設工作，加強未成年人法制宣傳教育，對困難家庭未成年人開展救助。加強對精神病人特別是易對社會和他人造成嚴重危害的精神病人的管控治療，防止其擾亂社會治安、危害公共安全。

（五）進一步鞏固提升基層平安創建工作。繼續深化爭創“先進平安村、組和平安校園和平安企業”活動，在豐富創建內容、拓展創建領域、創新創建方式、增強創建實效上下功夫。重點抓好行業、系統的平安創建活動，深入推進無毒社區等系列創建活動。鎮綜治辦要會同行業、系統主管部門開展行業、系統平安創建活動。

二、進一步發展壯大群防群治隊伍

（一）切實加強群防群治隊伍建設。要把群防群治工作與再就業、社會保障工作結合起來，大力發展中、小學企業保安服務隊、治安巡防隊、綜治維信息員、鄰里守望聯系人等多種形式的群防群治隊伍。鎮綜治維穩中心要牽頭組織對全鎮的群防群治隊伍建設情況進行調查，提出具體整改要求。公安派出所要加強對群防群治隊伍的業務指導和培訓。要充分發揮共產黨員、共青團員、婦女、民兵、離退休干部職工、低保人員在治安防范中的作用，廣泛動員社會各方面力量，共同維護社會穩定。

（二）切實加強綜治維穩基層隊伍建設。結合各村各站所特點，有效整合各類資源，積極組建交通安全、消防安全、禁毒防艾、安全生產、平安建設、法治宣傳、見義勇為等多種形式的綜治維穩隊伍。通過加強組織管理、教育培訓、業務指導等，充分發揮好基層綜治維穩隊伍的作用。

（三）切實加強對見義勇為先進事跡的宣傳教育。要大力宣傳見義勇為先進事跡，弘揚社會正氣，廣泛動員人民群眾積極參與維護社會治安。對因見義勇為犧牲、傷殘導致家庭生活困難的，分別情況向上及申報，要給予適當救助。

（四）切實加強基層黨組織和治保會、調解會建設。要進一步加強基層黨組建設，對軟弱渙散、缺乏戰斗力、凝聚力的村黨組織、村委會、治保會、調解會等基層組織及時進行調整。各村黨總支要加強對綜治維穩工作的領導，抓好治保會、調解會以及群防群治隊伍的建設，通過強化教育、管理、培訓、考核，使之充分發揮作用。派出所、司法所要加強對治保、調解主任和成員的培訓，提高做群眾工作的水平和能力。

三、進一步加強基層綜治維穩組織建設

（一）健全鎮村組綜治維穩組織。綜治維穩中心要進一步加強對村組綜治維穩站（點）的建設，配齊配強綜治維穩干部，確保工作有人抓、有人管、有人干。綜治維穩中心辦公室要加強組織協調，整合派出所、司法所、民政所、信訪專干等綜治維穩資源和力量，建立協作配合、精干高效、便民利民的綜治維穩中心辦公室。村委會要加強綜治維穩工作站建設，建立健全綜治維穩工作小組，組長由村黨總支書記擔任，副組長由村主任擔任，掛片區民警、治保委員、調解員、民兵干部、村“兩委”成員等負責人為小組成員。各村民小組要組建綜治維穩工作點，組建十戶聯防、鄰里守望、義務巡邏的群防群治隊伍，各村要抓住新家村示范點建設的契機，必須抓好一至二個村民小組為示范點，按照村維穩工作站的設臵要求，落實好各項制度、措施和檔案資料等。

（二）明確鎮、村綜治維穩機構的主要責任。掌握、分析轄區內社會治安和社會穩定形勢，向鎮黨委和政府提出工作建議和對策措施。組織、協調、督促有關方面，排查化解轄區內的矛盾糾紛和不穩定因素；排查整治治安混亂區、突出治安問題和安全隱患；落實流動人口服務和管理措施；開展對刑釋解教人員的安臵和對強制隔離戒毒期滿出所人員、吸毒人員、矯正人員、“法輪功”人員等重點人員的幫教管控；加強對青少年、服刑在教人員未成年子女、流浪兒童、農村留守兒童等青少年群體的教育、服務和管理；加強新時期信訪工作；加強治安防控體系和群防群治隊伍建設。組織綜治宣傳和綜治維穩相關培訓，協同做好法治宣傳教育、國家安全宣傳教育、禁毒、防邪反邪、安全生產監管、交通管理、消防管理等工作。協助有關部門，指導治保會、調解會開展工作。

（三）強化各級綜治維穩工作機制建設。鎮、村、組三級要層層建立健全“兩項排查”工作機制、矛盾糾紛排查調解工作機制、維護社會穩定預警工作機制、重大事項社會穩定風險評估工作機制、涉法涉訴上訪求助機制等，特別是建立健全綜治維穩工作協作聯動工作機制，實現社會治安聯合防控、矛盾糾紛聯合調解、突出問題聯合治理、基層平安聯合創建等，使基層各項綜治維穩工作措施和要求落到實處。

（四）加強民營企業和新經濟組織、新社會組織綜治維穩工作力量建設。按照“屬地管理”的原則，要在黨委、政府的統一領導下，在綜治維穩機構的指導、協調和監督下，關河電力公司、明磊公司和尾甲村返鄉農民工創業協會要加強內部治安管理和防范工作，積極參與所在地區的綜治維穩工作。主管民營企業和新經濟組織的有關部門要對建立企業治安法人代表責任制、設立內部治安防范管理機構或綜治維穩聯絡員提出具體要求。

四、進一步加強綜治維穩基層基礎建設的組織領導

（一）加強黨對綜治維穩工作的領導。各村和鎮直各單位主要領導是綜治維穩工作的第一責任人，分管領導是直接責任人，班子其他成員按照分管范圍和片區承擔相應的綜治維穩責任。要進一步加強對綜治維穩基層基礎建設的組織領導，努力在理順體制、完善機制、壯大力量、落實保障等方面取得新突破。要堅持和完善綜治維穩目標管理責任制，年初由鎮黨委政府與各村、各部門主要領導簽訂責任書，各村、各部門也要層層簽定責任書，進一步分解落實責任；實行年度檢查或考核，視其工作開展情況嚴格兌現獎懲。

（二）加強黨政領導干部綜治維穩政績專項考核。將綜治維穩工作納入鎮、村和部門領導班子及成員政績考核評價體系。建立鎮黨政領導干部綜治維穩政績專項考核制度和實績檔案；組織、人事部門在考察黨政主要領導和分管綜治維穩工作的領導干部政績、辦理領導干部晉職晉級以及文明委考評文明單位時，須征求綜治維穩領導機構的意見。

（三）加大表彰獎勵力度。從2010年起黨委政府每一年拿出4000元作為綜治維穩獎金，經年終考核綜合評定確認后，對綜治維穩工作成效顯著的村、組、綜治維穩成員單位的干部職工以及實績突出的綜治維穩工作人員，給予表彰獎勵。具體辦法由鎮黨委政府召集綜治維穩中心辦公室、工會、派出所、司法所、財政、社保等單位共同制定。

（四）加大責任查究力度。健全和完善警示制度。對綜治維穩工作滯后，突出治安問題、治安混亂地區不能有效整治，影響社會穩定的矛盾糾紛不能有效化解的村、組、部門發出警示通知；對典型重點治安案（事）件、群體性事件要認真總結教訓，組織開展警示教育。對年度綜治維穩目標責任考核不達標的村、組、鎮直綜治維穩成員單位給予黃牌警告，實行黃牌警告制。對受到黃牌警告的村、鎮直綜治維穩成員單位的主要領導、分管領導，以及綜治維穩政績專項考核結果評定為“差”的村、組干部，實行誡勉談話制。堅持和完善“一票否決”制。對受到黃牌警告的村、組、鎮直綜治維穩成員單位，治安面貌未整改前，不得參與評選文明單位、綜合性先進單位；對受誡勉談話的干部，不得參與評選先進個人、晉職晉級。嚴格責任追究。對出現嚴重影響社會治安和社會穩定重大案（事）件的村、組、綜治維穩成員單位的責任領導實行問責。以上制度由鎮黨委政府召集綜治維穩中心辦公室、紀委、組織、工會、派出所、司法所、財政、社保制定并組織實施。

（五）切實保障基層綜治維穩工作經費。各村要把綜治維穩工作經費管好用活，綜治維穩成員單位要制定綜治維穩工作經費保障辦法。要按照“自愿、適度”、“誰受益、誰出資”、“取之于民、用之于民”的原則，多渠道籌集群防群治工作經費。

第二篇：加強社會治安綜合治理基層基礎建設

加強社會治安綜合治理基層基礎建設

近年來，在黨中央、國務院堅強領導下，我們堅持打防結合、預防為主，標本兼治、重在治本的方針，充分發揮社會主義制度的優越性，各地區各部門齊抓共管，廣大群眾積極參與，社會治安綜合治理工作取得了顯著成績，實現了社會治安狀況總體良好、社會大局持續穩定。從世界看，我國都是最穩定、最平安的國家之一。在經濟連續30年快速發展的情況下，能夠保持社會長期穩定很不容易。這是各級各方面共同努力和廣大人民群眾大力支持的結果，特別是工作在維護社會治安和社會穩定第一線的同志們，克服種種困難，做了大量卓有成效的工作。在此，我代表黨中央、國務院和中央綜治委，向各地區各部門和戰斗在綜治工作第一線的廣大干部群眾，表示親切的慰問和衷心的感謝！

今年是新世紀以來我國經濟發展遇到嚴峻挑戰的一年，也是社會治安和社會穩定形勢十分復雜的一年。受國際金融危機的沖擊，我國經濟發展遇到困難，突出表現為經濟增速放緩，部分企業生產經營困難，下崗失業人員增多，財政增收壓力增大。受經濟形勢變化的影響，社會矛盾和各種糾紛明顯增多，不穩定因素潛滋暗長，搶劫、搶奪、盜竊、詐騙等侵財型犯罪有所上升，社會治安出現一些不好的苗頭。針對這種情況，我們要緊緊圍繞中央關于“保增長、保民生、保穩定”的要求，以加強基層基礎建設為重點，狠抓各項工作部署的落實，努力為經濟社會發展創造安全穩定的環境。

“基礎不牢，地動山搖”。我們黨的執政地位能不能鞏固，國家

能不能實現長治久安，關鍵看基層政權是否穩固、基礎工作是否扎實、基本群眾是否擁護我們。同樣，加強社會治安綜合治理工作，重點在基層，關鍵在基礎。因為大量的矛盾和問題產生于基層，最終也要靠基層來解決。基層建好了、基礎打牢了，許多矛盾和問題就能夠得到及時化解，社會治安大局的穩定就有了可靠保證。

重視抓基層、打基礎，密切聯系群眾、緊緊依靠群眾，一直是我們黨的優良傳統。在革命戰爭年代，我們黨從上到下建立了嚴密的組織體系，緊緊依靠廣大工人、農民，戰勝各種艱難險阻，奪取了政權，建立了以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。新中國成立后，我們堅持密切聯系群眾，基層黨組織、基層政權和基層群眾組織相互協調配合、充分發揮作用，人民群眾與我們同甘共苦，社會主義建設突飛猛進。改革開放以來，盡管我國的經濟社會狀況發生了很大變化。但工人、農民仍然是我們黨的執政基礎，是需要我們倍加關心、緊緊依靠的基本群眾。這些年基層基礎工作薄弱，一些干部與普通群眾的距離越來越遠，一些工作得不到群眾的擁護和支持。因此，盡管我們一再強調加強基層基礎建設，但基層基礎總體薄弱的狀況仍然沒有從根本上得到改變。一是一些地方基礎工作不扎實。對影響社會穩定和社會治安的問題底數不清、信息不靈、情況不明，不能做到早發現、早控制、早解決，致使問題越積越多。二是一些地方特別是有的農村地區基層組織軟弱渙散，個別甚至被黑惡習勢力、宗族勢力和宗教勢力所把持，沒有凝聚力，缺乏戰斗力，基層基礎工作沒人抓，沒人管、沒人干。三是一些鄉鎮、街道綜治辦在機構改革中不同程度

地受到削弱，有的甚至被撤消，直接影響了綜治措施在基層的落實。四是不少部門基層工作力量不足，而且各自為戰，難以形成合力。同時，在社會主義市場經濟條件下，群防群治隊伍建設面臨一些新情問題。

對當前社會治安面臨的新形勢和綜治工作基層基礎建設中存在的問題，黨中央、國務院落高度重視，多次作出重要指示。最近中央辦公廳、國務院辦公廳轉發了中央綜治委《關于進一步加強社會治安綜合治理基層基礎建設的若干意見》。各級黨委、政府和綜治工作各部門要認真貫徹落實文件精神，增強憂患意識、大局意識、責任意識，增強工作的前瞻性、主動性、針對性，立即行動起來，全力推進社會治安綜合治理基層基礎建設，努力在強化基礎工作，夯實基層組織、壯大基層力量、完善工作機制等方面實現新突破，確保全國社會治安平穩、社會大局和諧穩定。

第一，要深入基層，掌握真實情況。各地區各部門各單位首先是中央綜治委各成員單位，要深入到最基層，撲下身子了解真實情況，不要走馬觀花做表面文章。要認真調查研究基層的社會狀況究竟是什么樣，各自的組織網絡在基層究竟如何運作、如何發揮作用、發揮了多大的作用，你這個系統在基層的狀況究竟怎么樣，你們的部署和要求到基層究竟有多少落實了，有多少落空了、有多少是不符合實際的。調查研究必須真正沉下去、蹲下赤，走馬觀花不如認真解剖一個麻雀。

第二，要認真研究，加強工作指導。加強基層基礎工作，必須從實際出發、深入研究，有經驗總結經驗，有教訓總結教訓，有問題研

究解決問題的具體辦法。加強工作指導，不能停留在開會、發文件上，要深入基層、深入實際，加強分類指導。我國國情復雜，東部和西部、城市和農村、發達地區和民族地區之間存在很大差別，要區分不同情況，提出具體的、切合實際的、有針對性的指導意見。當前，要指導各地區加強矛盾糾紛排查化解工作，構建人民調解、行政調解、司法調解緊密銜接和多種方法、多種力量聯調聯動的大調解工作格局，努力把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態；要指導各地區廣泛開展平安樓院、平安村組、平安校園、平安企業等基層平安創建活動，形成人人共創共享平安的濃厚氛圍和工作局面；要指導各地區加強以縣（市、區）為單位、人防物防技防相結合的治安防控體系建設，總結推廣奧運安保成功經驗，加強群防群治隊伍建設，健全干群結合、警民聯防的治安防控網絡；要指導各地區動員各方面力量，做好閑散青少年農村留守兒童、服刑在教人員未成年子女的教育、服務、救助和管理工作，切實提高基層基礎工作水平。

第三，要加大投入，解決實際問題。加強社會治安綜合治理基層基礎工作，必須加大人力、物力、財力、技力的投入。說一百名空話，不如解決一個實際問題。目前對基層來講，既要解決有人管、有人干的問題，也要解決有權干、有錢干的問題。很多地方基層綜治工作條件比較艱苦，需要加大投入、逐步改善。加強科技防范建設，也需要一定的經費投入。加大投入，關鍵在于各級黨政主要領導重視。基層基礎工作的投入程度，直接關系到我們的政權基礎。各級黨政主要領導有了這樣的認識，基層基礎工作才有可靠保障。

第四、要健全組織，搭建工作平臺。要加強基層黨組織、基層政權建設，選好配強鄉鎮、街道綜治干部，加強公安派出所、司法所、法庭等基層政法單位和治保會、調委會和單位內保組織建設，確保綜治工作在基層有人抓、有人管、見實效。要整合基層維護社會治安的資源和力量，建立便民利民的“一站式”、“一條龍”綜治工作平臺，努力形成各負其責、協作配合、高效運轉的工作機制，不斷提高社會治安聯合防控、矛盾糾紛聯全化解、重點工作聯勤聯動、基層平安聯合創建的水平。要重視發揮各級綜治委專門工作領導小組的作用，努力把預防青少年違法犯罪、流動人口治安管理、刑釋解教人員安置幫教、學校及周邊治安綜合治理、鐵路護路聯防等專項工作做好。

當前，要針對嚴重影響人民群眾安全感、社會反映強烈的突出治安問題，迅速組織開展專項行動，加大防范打擊力度，堅決把搶劫、搶奪、盜竊、詐騙和拐賣兒童、婦女等犯罪多發高發的勢頭壓下去，切實保障人民群眾生命財產安全。要加強流動人口服務和管理工作，特別要認真做好對農民工的就業服務、生活救助、心理疏導工作，幫助他們解決實際困維護合法權益。要加強對高危人群、高危物品的管控，加強對出租房屋、閑散人員聚集場所、企業和校園周邊地區的治安管理，加強對重點地區社會面的防控，做到對各種治安隱患和不穩定因素早發現、早報告、早控制、早解決，確保社會治安大局平穩。

各級黨委、政府要從鞏固黨的執政地位、維護社會和諧穩定的高度，加強對社會治安綜合治理工作的組織領導，及時分析研判社會治安形勢，及時研究部署重點工作，及時協調解決存在的問題。要強化

各地區各部門各單位綜治工作責任制，嚴格考核監督，切實把加強基層基礎建設、保一方平安的責任落到實處。各級綜臺委、辦要適應機關報形勢新任務的要求，加強自身建設，發揮參謀助手、組織直轄市、橋梁紐帶、督促落實的作用，不斷擔高服務大局、服務部門、服務基層的水平。要及時總結推廣基層經驗，宣傳表彰先進典型，推動社會治安綜合治理工作再上新臺階。

做好新形勢下的社會治安綜合治理工作，使命光榮，責任重大。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入學習實踐科學發展觀，堅定信心、扎實工作，為促進經濟平衡較快發展、維護社會和諧穩定作出新貢獻，以優異成績迎接新中國成立60周年！

第三篇：加強基層基礎建設 維護社會和諧穩定

加強基層基礎建設 維護社會和諧穩定

全國社會治安綜合治理表彰大會昨天在京召開。這是一次關注基層，重視人才，宣傳典型的會議，110個先進集體和96名先進工作者大多來自基層。82個社會治安綜合治理優秀城市和160個平安建設先進縣（市、區）的經驗充分表明，加強基層基礎建設是落實社會治安綜合治理的重要保障。只有切實加強基層基礎建設，才能把社會治安綜合治理的各項措施落到實處，才能筑牢維護社會和諧穩定的第一道防線，才能實現社會的長治久安。

發展是硬道理，穩定是硬任務。社會平安是極重要的民生問題，也是最基本的發展環境。當前，面對席卷全球的金融危機，國際國內形勢更加復雜，維護社會穩定的工作面臨更大的挑戰。我們一定要下大氣力加強社會治安綜合治理基層基礎建設。

加強社會治安綜合治理，關鍵是要充分發揮基層黨組織的重要作用。黨的領導是做好社會治安綜合治理工作的根本保證。各級黨委要切實擔負起領導責任，經常研究解決工作中的重大問題，發揮好協調各方的重要作用，努力形成抓好社會治安綜合治理的整體合力。要注意用好考核、獎懲、一票否決等工作手段，嚴格落實領導責任制。一定要把社會治安綜合治理基層基礎建設與基層黨組織建設結合起來，與開展深入學習實踐科學發展觀活動結合起來，進一步健全基層黨組織，加快在新社會組織、新經濟組織中建立黨組織的步伐，努力擴大黨的工作覆蓋面，進一步明確基層黨組織在綜合治理工作中的責任。第三批學習實踐活動主要在基層開展，要把加強社會治安綜合治理基層基礎建設作為重點解決的問題，切實抓好整改。

堅持重心下移，把矛盾糾紛化解在基層，才能為社會治安綜合治理打下堅實基礎。要繼續推廣“小事不出村、大事不出鄉、矛盾不上交”的浙江“楓橋經驗”，并賦予其新的內涵。要做好基層矛盾糾紛的排查調處工作，使各種矛盾糾紛在基層早發現、早控制、早解決。進一步完善排查工作機制，實現矛盾糾紛排查化解、治安問題和安全隱患排查整治的經常化、規范化和制度化。基層在開展矛盾糾紛排查調處時，要特別強調“依法”和“疏導”。處理各種矛盾糾紛，都要嚴格依法進行，都要依靠基層干部去做耐心細致的疏導教育工作，在化解矛盾的同時，理順社會情緒，贏得群眾理解和支持。

依靠人民群眾，是黨的優良傳統。要認真貫徹打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾的方針，更好地發揮群防群治隊伍的作用。要加強基層綜合治理組織建設，進一步完善鄉鎮、街道的相關組織，把公安、民政、信訪、社保等力量組合起來，既處理好社會治安問題，又幫助群眾解決實際困難。要發揮好社會治安綜合治理的網絡優勢，確保綜合治理工作在基層有人抓、有人管、管得好。要加大投入，為社會治安綜合治理提供有力的物質保障。

我們相信，通過表彰獎勵先進，總結推廣經驗，一定能夠進一步形成抓基層、打基礎的良好氛圍，不斷推動社會治安綜合治理工作取得新進展，為實現黨中央提出的保增長、保民生、保穩定目標提供堅實的保障。

來源：人民日報

第四篇：加強基層基礎建設 維護社會大局穩定

加強基層基礎建設 維護社會大局穩定

近年來，襄城縣司法局始終把司法所建設工作放在重要位置，按照省、市的統一部署和要求，本著“高起點、規范化、嚴管理”的原則，及時制定下發了《襄城縣司法局關于進一步加強基層司法所建設的意見》。對司法所的組織機構建設、隊伍建設、業務建設和基礎設施建設等提出了明確要求，2007年被確定為“司法所規范化建設年”，全縣16個司法所基礎設施建設一步到位，僅用一年時間，全縣司法所規范化建設就取得了突破性進展。目前，全縣16個司法所均設置了接待室調解室、資料檔案室、工作人員辦公室等一應俱全的辦公設施，并全部達到市級規范化標準，規范化司法所建設實現了全縣“一片紅”，為全縣司法行政工作的順利開展奠定了堅實的基礎。

一、提高認識，搶抓機遇

襄城縣是個農業縣，農業人口占全縣人口80%以上，只有農村穩定才能實現全縣的穩定。司法所作為維護基層社會和諧穩定的前沿陣地，是強化基層民主法制建設的主要力量，是服務、解決基層農民群眾熱點、難點問題的生力軍。為此，縣司法局領導班子積極向縣委、縣政府匯報，爭取縣委、縣政府領導對司法所規范化建設的大力支持，不斷加強對基層司法所財力、物力的投入和保障力度，形成“要想村鎮不起火，重在建好司法所”的共識。

按照《河南省司法廳關于創建規范化司法所實施意見》（豫司文

[2004]160號）文件精神，結合我縣實際情況，我局制定下發了《關于進一步加強鄉鎮司法所建設的意見》，并研究具體建設方案，成立了專門的領導小組，具體負責司法所辦公用房的建設工作，并強調要嚴格按照上級的規定和標準建設，較大的鄉鎮建筑面積不少于120平方米，較小的鄉鎮不低于100平方米；建設資金除國債資金外，我們還積極協調各級黨委、政府進行支持，圓滿完成了國債資金的建設任務。縣委書記蘇建濤在全縣司法所建設動員大會上強調：要把司法所建成我縣的陽光工程，要求做到“四個統一”，即：統一設計圖紙、統一外墻顏色、統一組織施工、統一資金標準；達到“三個一流”，即：一流的速度、一流的質量、一流的管理。經過多年的努力，我們取得了基層司法所建設的“三個到位”。一是理順管理體制到位。實行縣司法局和鄉鎮雙重管理，以司法局管理為主的管理體制。16個司法所全部立戶列編，每個司法所有3名以上財政全供人員，并且至少有1名公務員，縣司法局沒有擠占司法所編制現象。二是相關部門支持到位。為確保全縣司法所辦公用房如期建設，縣發改委、國土局、城建局、供電局和各鄉鎮黨委、政府積極配合，把抽調人員、設計圖紙、減免建設費用、通電通水等工作提前安排好，各鄉（鎮）政府還與縣司法局簽訂了無償劃撥土地承諾書。三是建設資金保障到位。保證司法所建設資金及配套資金提前到位，為我縣司法所建設打下良好的基礎。

二、明確責任，狠抓落實

為全面完成司法所的建所任務，我們嚴格推行“四定三包”責任制。即：定人員、定時間、定任務、定獎懲，包劃地、包建設、包規

范。司法所建設一開始，我們就擬定了“司法所辦公用房建設日程安排表”，從建所選址，辦證開工，施工隊的招投標，施工監理，資金劃撥，竣工驗收，均作了詳細安排。按照上級有關文件的精神，我局積極協調鄉（鎮）黨委、政府做好選址工作，并協同縣發改委一起申報新建司法所項目。2005年8月，第一批國家投資的丁營、雙廟、庫莊三個司法所建設項目批下來后，我局積極參與由全市統一組織的招投標工作，并及時做好“三通一平”等工程建設前期工作，為司法所建設的順利進行奠定了基礎。其中，第一批建設的丁營、庫莊、雙廟三個司法所經檢查驗收后被評為優質工程。自2006年起，我局又陸續申請了第二批國家投資建設的范湖、山頭店、王洛、潁陽、潁回、十里鋪等6個司法所。經過市、縣兩級司法行政部門的共同努力和鄉鎮及縣直有關部門的大力支持，目前我縣16個基層司法所已全部完工，并投入使用。經局黨組研究，還為司法所高標準配備了辦公桌椅、電腦、交通工具等硬件設施，并加強了對司法所軟件的檢查落實，為爭創全省司法所建設先進縣奠定了堅實的基礎。

三、嚴格管理，規范運作

為使司法所建設規范化、上檔次，局黨組多次下鄉征求各鄉鎮主要領導、分管領導和司法所長的意見和建議，對全縣的司法所規范化建設進行了專題研究，立足“建一個規范一個”的原則，建立了以“四化”為內容，以“五統一”為載體的建設工作機制。“四化”即：制度建設規范化。司法所承擔著多項職能，我們圍繞司法所工作目標，建立健全了多項工作的制度規定，主要包括人民調解、安置幫教、法律

服務、綜合治理以及來訪、咨詢接待，學習、會議、廉政建設、檔案管理、重大情況報告和考勤、獎懲、過錯責任追究等制度，使司法所各項工作有章可循。目標管理責任化。圍繞如何發揮好司法所的職能，我們具體明確了人民調解、普法宣傳、依法治理、安置幫教、法律服務等主要業務的工作目標。通過做好這些工作，以實際行動樹立和維護了司法行政機關的良好形象。文書制作格式化。針對司法所各項業務工作，我們規范制作了業務文書，統一格式，規范填寫。檔案管理標準化。按照國家檔案管理要求，各司法所的資料分類裝訂，及時歸檔，擺放整潔。“五統一”:統一司法所名稱、標牌和印章；統一工作人員公示牌；統一上墻刊板內容；統一規范性法律文書；統一工作必需的設施設備。“六有”：有電腦、有電話、有辦公桌椅、有調解桌、有宣傳欄、有檔案書櫥。通過加強軟件和硬件的建設，確保了司法所工作從程序到實體都嚴格、規范。

四、彰顯職能，成效顯著

司法所作為司法行政工作體系中最基層的組織，是維護社會穩定、促進和諧發展的前沿陣地。在工作實踐中，我們深深感到，要使司法所規范化建設步入正軌，關鍵是要彰顯司法所職能，使其成為服務群眾，解決群眾熱點、難點問題的生力軍。近年來，我們始終堅持把司法所規范化建設與開展工作結合起來，一手抓基礎建設，一手抓業務工作，并強化對司法所工作人員的培訓工作，提高他們的業務素質和思想素質。以時不我待的精神，搶抓機遇，乘勢而上，大力推進司法所建設，使司法所的職能得到了全面履行和發揮。

據統計，2012年以來，全縣司法所參與調解疑難復雜民間糾紛481件，成功調處478件，調處成功率99%；協助基層政府處理社會矛盾糾紛164件；開展大型矛盾糾紛大排查12次；指導村級人民調解委員會調解民間糾紛642件，防止群眾性上訪14件，制止群體性械斗9次；安置幫教工作措施得力，刑釋解教人員底數清、情況明、銜接工作到位，全縣刑釋解教人員重新違法犯罪率控制在3%以下。開展法制宣傳60余場次，群眾受教育面達80%以上。司法所為維護一方穩定，保護一方平安，充分發揮了“第一道防線”的作用。

通過廣大基層司法行政干警的共同努力，我縣司法所建設工作取得了顯著成績。目前，全縣16個司法所全部達到“市級規范化司法所”驗收標準，實現了規范化司法所創建“一片紅”。16個司法所32次分別被省、市評為先進單位，38個集體和個人榮立三等功，53人次被評為先進個人，9名中層干部被提拔為副科級干部，充分顯示了我縣司法行政隊伍過硬的素質和良好的精神風貌。同時，司法所干警強烈的責任心、端正的工作態度和出色的工作成績，也贏得了地方黨委、政府的高度信任。現在仍有部分司法所長兼任鄉信訪辦主任、計生辦主任、管理區區長等主要職務，不少干警在完成本職工作的同時，與鄉（鎮）其他干部一道擔負著包村等工作任務，為我縣的社會穩定和經濟發展作出了應有的貢獻。

第五篇：社會治安綜合治理和維護穩定工作

社會治安綜合治理和維護穩定工作

目標管理責任書

為深入貫徹黨的十七大和十七屆四中全會以及縣委十二屆九次全會精神，按照學習實踐科學發展觀的要求，圍繞實施“三個突破年”工程，不斷深化“學楓橋、保平安、促發展”主題活動和“平安寧海”、“法治寧海”建設，深入推進以“社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法”為重點的社會治安綜合治理和維護穩定工作，建設“平安黃壇”，構建和諧社會目標的要求，切實增強各村（單位）黨組織、村委會和領導干部“保一方平安”的政治責任，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，推動我鎮經濟又好又快發展，鎮黨委、鎮政府決定與各村（單位）簽訂本責任書。

一、工作目標

（一）社會治安綜合治理和維護穩定工作領導責任制落實。各村（單位）、黨支部、村委會要切實加強對社會治安綜合治理和維護穩定工作的領導，擺上議事日程，納入工作計劃。定期分析本村（單位）社會治安形勢，研究部署工作任務。各村（單位）黨政主要領導認真履行“第一責任人”的職責，親自調研、指導綜治和維穩工作，研究解決事關民生的實際困難和重大問題。分管領導切實負起工作責任，具體抓好綜治、維穩工作的落實。層層簽訂社會治安綜合治理和維護穩定工作目標管理責任書，組織實施檢查考評，嚴格獎懲。

（二）預防化解矛盾糾紛和群體性事件工作扎實。各村（單位）矛盾糾紛排查調處的組織網絡健全，工作機制完善。充分發揮鎮綜治工作中心、村（企業）綜治室在化解矛盾、解決信訪問題、維護穩定中的基礎性作用，進一步把矛盾糾紛聯調機制向村、社區、企業延伸，不斷擴大矛盾糾紛排查調處工作的覆蓋面。認真組織排查調處活動，落實“月排查月分析月上報”和維穩信息動態預測預警聯席會議制度。建立完善社會利益協調機制和社會穩定風險評估機制，加強對不穩定因素的源頭治理，認真解決關系群眾切身利益的熱點難點問題。扎實推進“五五”普法工作，全面提高社會法制化管理水平，村民自治、社區居民自治和行業依法管理等制度不斷完善，“民主法治示范村”達標率達到市定標準。鎮村預防處置群體性事件的預測預警、排查化解、應急處置、責任追究機制健全。及時掌握、上報有關維穩，特別是重大不穩定因素和群體性事件信息，遇有重大群體性事件處置果斷穩妥，無事態擴大、激化現象。切實加強對特殊群體的包情況了解、包問題解決、包教育轉化、包穩控管理、包依法處置等“五包”工作。

（三）打擊整治的針對性、實效性明顯增強。以確保世博會期間社會穩定為重點，全面加強社會控制和安全保衛工作，加大嚴打整治和群防群控力度。加強國家安全人民防線建設，嚴密防范和嚴厲打擊境內外敵對勢力、敵對分子和“法輪功”等邪教組織的滲透顛覆與分裂破壞活動，維護國家安全和政治穩定。毫不動搖地堅持開展“掃黑除惡”專項斗爭，落實嚴打深挖措施，確保打擊實效，建立健全長效工作機制。始終保持對嚴重侵害群眾生命財產安全的殺人、涉槍、爆炸等嚴重暴力犯罪和搶劫、搶奪、入室盜竊等多發性侵財犯罪的嚴打高壓態勢，增強人民群眾的安全感。認真組織開展上級綜治委（辦）部署的各類專項整治工作，繼續推進“掃黃打非”和禁毒、禁賭等專項斗爭，深入開展海上治安秩序和學校及周邊治安秩序集中整治活動，重點做好道路交通、消防等重大故隱患督促整改工作，遏制重大治安問題和治安災害事故多發勢頭。依法嚴厲打擊制售假冒偽劣產品、傳銷、非法吸收公眾存款等涉眾性經濟領域犯罪活動，整頓和規范市場經濟秩序。

（四）社會治安防控體系進一步嚴密。治安防控體系建設目標明確，責任落實。社會治安動態監控系統建設工程目標任務完成，社會面、城鎮社區、農村、單位內部等區域、部位的治安防控網絡較為完善，“打防控”一體化的工作機制基本形成。基層治安防范力量得到有效整合和加強，群防群治措施落實，治安防范水平進一步提高。廣泛開展“平安黃壇”、平安村、平安社區、平安家庭、平安企業、平安校園、平安醫院、平安商（市）場、平安海區、平安交通等系列創建活動，不斷擴大平安創建的覆蓋面。“無毒社區”達標率符合省定標準。

（五）社會治安綜合治理專項工作和維護穩定工作成效明顯。積極創新體制，不斷完善工作措施，進一步抓好重點人群、社會組織和虛擬社會的管理。綜治專項工作組織健全，制度完善，活動經常。加快推進外來務工人員服務管理的規范化、制度化和信息化建設，健全組織領導體制，完善政策保障，加強協管員隊伍和集中居住區建設，強化重點管控和出租房管理，流動人口違法犯罪現象得到有效遏制。歸正人員幫教安置、預防青少年違法犯罪、學校及周邊治安綜合治理、社區矯正等日常工作目標考核達到80分以上。不發生因海事漁事糾紛引發的重大群體性械斗事件；不發生影響全縣、全鎮大局的重大群體性事件；不發生赴省進京上訪事件。

（六）預防治安災害事故措施落實。火災、交通事故得到有效遏制。不發生在全縣全鎮有影響的重大交通、火災等治安災害事故和安全生產事故，火災、交通事故起數、死亡人數和直接經濟損失等三項指標實現“零增長”，不發生在全國、全省有影響的重大惡性治安災害事故。

（七）綜治和維穩工作基層組織規范化建設進一步加強。大力推進綜治基層基礎規范化建設，充分發揮其組織協調作用。深入開展鎮“示范綜治工作中心”創建活動，進一步整

合基層組織資源，完善以“五聯”為主要內容的協調運行工作體系，健全和規范基層矛盾糾紛排查、社會治安打防控一體化和基層社會管理等機制。大力推進“綜治進民企”工作，綜治工作網絡向村居、社區、學校、企業等基層單位延伸。較大村居、企業的綜治工作室規范化建成率分別達到100%。各村（單位）綜治調解機構健全人員到位，配齊配強村（單位）綜治調解干部，加強以村黨組織為核心的綜治調解組織和群防群治組織建設。落實綜治調解干部培訓制度，治調干部能力素質明顯提高。村（單位）維穩信息員隊伍齊全，職責明確。

（八）社會治安綜合治理和維護穩定工作制度健全。堅持綜治委成員單位例會制度，認真落實群體性事件責任追究工作機制。對綜治、維穩工作成績突出的村（單位）和干部進行表彰，對發生重大問題的按照規定實行責任查究和一票否決權制，認真完成上級綜治委（辦）、維穩領導小組（辦）下達的各項工作任務。

（九）各項綜治、維穩保障措施逐步加強。社會治安綜合治理經費和各專項工作經費，以及預防處置群體性事件經費和日常維穩工作經費列入村（單位）財務預算，專款專用，并逐步有所增加，開展各項綜治活動的專項經費有保障。建立健全適應市場經濟要求的群防群治經費保障機制。

（十）人民群眾對社會治安滿意。積極配合有關部門做好公眾安全感調查工作。群眾認為當地社會治安狀況良好的達90%以上，對當地政法綜治工作基本滿意的達90%以上，安全感滿意率達90%以上。

二、檢查考評

（一）鎮黨委、政府授權鎮綜治辦組織有關部門按照《關于實行社會治安綜合治理領導責任制的實施辦法》和《關于貫徹〈浙江省預防處置群體性事件若干規定〉的實施意見》，對各村（單位）的社會治安綜合治理工作和維護穩定工作目標管理責任制和領導責任制的落實情況進行檢查考核。

（二）各村（單位）在2010年11月底前完成對綜治、維穩各項工作目標的自查自評。2010年12月份，鎮綜治辦組織對各村（單位）進行綜合考評。

（三）鎮綜治辦將各村（單位）履行本責任書考評情況匯總后上報鎮黨委、政府。

三、獎懲規定

（一）本責任書責任目標列入各村（單位）黨政領導任期目標，作為政績考核的重要依據。

（二）經對各村（單位）考核，分別評出鎮社會治安綜合治理工作先進單位和先進個人，分別給予通報表彰和獎勵。

（三）凡因失職、瀆職、領導不力、工作不落實等原因，達不到責任目標或造成治安秩序混亂、案件多發，使黨、國家和人民利益以及公共財產遭受較大損失，致使發生嚴重危害社會穩定重大問題的，或發生重大群體性事件的，按照中央、省、市關于社會治安綜合治理“一票否決權制”規定，取消本村（單位）和責任人當年評先、表彰、獎勵等資格；并按照有關規定實施責任查究，違反黨紀、政紀的，按規定給予處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（四）本責任書正本一式兩份，鎮黨委、政府和各村（單位）各執一份。副本一式叁份，由鎮紀委、鎮綜治辦、鎮黨政辦各存一份。

（五）本責任書由鎮綜治辦、維穩辦負責解釋，有效期自2011年1月1日至2011年12月31日止。期間如有人事變動，由繼任領導完成責任目標