第一篇：水利風景區建設暨水生態文明建設(毛材料)

水利風景區建設暨水生態文明建設

座談會材料

榆林市水務局（2014年11月28日）

一、基本情況

（一）榆林市基本市情

榆林市位于陜西省最北部，地處陜甘寧蒙晉五省區接壤地帶，總土地面積43578平方公里，全市轄1區11縣，222個鄉鎮，5474個行政村，總人口370.69萬人。

2013年全市實現生產總值2846.75億元，比上年增長8.8%；工業總產值3258.19億元，比上年增長3.2%；工業增加值1943.56億元，增長9.6%。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到26820元和8687元，增長11.1 %和13.1 %；社會消費品零售總額達到298.62億元，比上年增長10.5%；人口、就業、社會保障和節能減排等主要指標全面完成。

（二）、榆林市基本水情

榆林市地貌大體以長城為界，北部為風沙草灘區，南部為黃土丘陵溝壑區。平均降水400毫米左右。全市集水面積在100km2以上的外流河共有109條。主要有無定河、窟野河、禿尾河、佳蘆河及皇甫川、孤山川、石馬川、清水川“四河四川”。內陸河分布在神木、定邊縣北部的沙漠閉流區，主

要有定邊縣的八里河和神木縣的紅堿淖海子。

全市多年平均水資源總量為32.01億m3。其中，地表水資源量為22.90億m3，地下水資源量為24.78億m3，地下水與地表水的重復量為15.67億m3。人均水資源占有量865立方米，遠低于全省人均水資源占有量，屬重度缺水地區。據榆林市水利普查公報，截止2013年，全市共有水庫109座，總庫容17.4億立方米，其中：已建水庫106座，總庫容12.78億立方米；在建水庫3座，總庫容4.62億立方米。各類塘壩197處，總容積900.32萬立方米，共有灌區703處、取水泵站102處、機井21.5萬眼等灌溉設施。

據2013年水利年報統計，全市總供水量8.07億立方米，其中地表水源供水量4.69億立方米、地下水源供水量3.37億立方米，其它水源供水量0.01億立方米。

2013年全市各行業總用水量8.07億立方米。其中農業用水5.296億立方米，工業用水1.796億立方米；城鎮生活、公共用水0.90億立方米；生態環境用水0.084億立方米。

二、榆林市水利風景區建設

榆林市水利風景資源相對匱乏，但極具地方韻味。針對我市水利風景區自然稟賦差，建設起步晚的狀況，我市領導高度重視，積極探索突破。榆林市委、市政府在《加快水利改革發展的實施意見》中，把水利風景區建設工作做為一項重要內容來抓，并把水利風景區建設任務納入了政府對水務

部門年度目標責任考核。

2014年9月榆林市出臺了《榆林市水利風景區管理細則》，規范了水利風景區管理，明確水行政主管部門對本行政區域水利風景區的管理權限與職責，從規章和標準層面建立健全我市水利風景區建設管理制度體系，推進了水利風景區依法管理工作。

榆林市在《水利發展“十二五”規劃報告》中明確提出“積極開發利用現有水利風景資源是我市打造良好人居環境的必備保障”，在《陜西省水利風景區“十二五”開發建設規劃綱要》出臺后，我市著手起草了《榆林市水利風景區“十二五”開發建設規劃》；2013年啟動了《榆林市水利風景區發展規劃》（2013年——2030年）編制工作現已完成，待專家審查。

2012年3月，榆林市紅石峽、金雞沙兩景區被省水利廳批準授牌為第五批省級水利風景區，實現了榆林市景區建設零突破；2012年12月，榆林市紅堿淖景區被陜西省水利廳批準授牌為第六批省級水利風景區，并于2013年10月被水利部批準授牌為第十三批國家水利風景區。

計劃在“十三五”期間投入水利風景區建設項目資金3800萬元。在“十三五”末爭取新增創建市級水利風景區兩處，省級水利風景區五處，國家級水利風景區二處，進一步推進已申報景區配套設施建設。積極為我市做強做大水利旅游產業培育新的增長點。

三、榆林市積極落實最嚴格水資源管理制度

為貫徹落實貫徹落實《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發〔2012〕3號）和《陜西省人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》（陜政發〔2013〕23號）文件精神，結合榆林市實際，榆林市人民政府出臺了《關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》，提出了榆林市實行最嚴格水資源管理制度的主要目標：到2015年，全市用水總量控制在10.12億立方米以內；到2030年，全市用水總量控制在16.62億立方米以內。

榆林市現已經初步建立起水資源管理控制目標體系和考核體系。通過嚴格實行取水許可、建設項目水資源論證等制度，確保了水資源的合理開發利用。全面落實了水資源有償使用制度。

在黃河沿岸、“四河四川”（窟野河、禿尾河、佳蘆河、無定河、皇甫川、清水川、孤山川、石馬川）沿岸、大中型水庫周圍及水土流失嚴重地區，以營造護岸林和水土保持林為主，實施國家水土保持重點工程、黃河水土保持生態工程、煤油氣水土流失補償費返還治理等工程項目，營造以沙棘為主的水保林30萬畝。

為了保障榆林規劃百萬人口中心城市用水安全，我市把榆溪河流域水源地保護工作列入全市“十二五”水利工作的重點，開展了《榆林市榆溪河流域供水與水源地保護規劃》和

《煤礦開采對紅石峽水源地及煤礦周邊地區地下水影響調查評價》工作，現已完成并通過了專家評審。同時，我市制定了水源地水質監測方案，對榆林城區3個水源地每月開展水質常規監測，每年開展一次水質全分析監測；對8個縣級地表水源地每季度開展水質常規監測，對9處地下水源地每半年開展水質常規監測。

經初步統計，榆林城區紅石峽水源水質達到Ⅲ類標準要求，水質優良；市區集中式飲用水源水量和水源達標率均為100%。縣級飲用水源地中有9個水源地水環境質量達標，有5個水源基本達標。

全面啟動了縣城和工業園區污水處理廠建設工作，已建成污水處理廠14個，設計污水處理量21.8萬噸/日，年處理污水量4748.05萬噸。

開展了榆林市礦井疏干水綜合利用規劃的編制，啟動礦井疏干水利用項目的實施。

信息化平臺建設在全省各市走在前列。

四、榆林市節水型社會建設

榆林市是一個新興的能源工業城市，同時也是一個水資源短缺嚴重的城市。隨著區域經濟社會的快速發展，水資源供需矛盾日趨突出，缺水已成為榆林經濟社會發展的主要制約因素之一。水利部確定為第二批節水型社會建設試點市后，榆林市緊緊圍繞《榆林市節水型社會建設規劃》確定的

工作目標，有組織、有計劃、有步驟地全面開展了節水型社會建設試點工作，使水資源的利用效率和效益有了明顯提高，有力保障了經濟社會的健康快速發展。

榆林市水資源總用水量中的60%用于農業灌溉，灌溉方式還是采用傳統的大水漫灌，水資源浪費十分嚴重，農業生產節水潛力巨大。近年來，榆林市針對上述情況采取了以下措施：一是大力推廣農業科技，積極推廣節水灌溉技術。通過渠道防滲、暗管輸水、噴灌、滴灌、滲灌、窖灌等節水技術的綜合利用，有效提高了水資源的利用率。二是加大農業灌區節水改造力度，共爭取資金4000多萬元，用于農業灌區節水改造工程。

積極探索高耗水能源工業企業節水減排新路子。石油開采方面，選用國內先進污水處理系統，經過處理的污水水質達標后回注地層，提高冷凝水回收率。每年可節水95.1萬立方米;煤炭開采方面，實行保水采煤，礦井水井下處理和儲存，礦井水地面處理，復用水綜合利用等技術，實現大量節水。全市年疏干排水量為2418萬立方米，年回用水量1692萬立方米，回用率達70%;電力建設方面;化學工業方面，采用氣浮除油、酸堿中和，絮凝沉淀、過濾反滲透等工藝，將廢水處理后回用于生產，年可節水40萬噸。

通過節水型社會建設，榆林市用水總量控制到“規劃”預期指標，萬元GDP取水量、萬元工業增加值取用水量已提

前達到節水規劃目標，萬元GDP用水量2013年底下降到28立方米/萬元，萬元工業增加值取用水量下降到9.24立方米/萬元。目前，榆林市已初步建立起了政府調控、市場引導、公眾參與的水資源管理和節水型社會建設體制框架。全社會都在努力用有限的水資源，保障糧食安全、生態安全、經濟安全、生活用水安全，為經濟社會可持續發展提供強大的水資源支撐。

五、榆林市防洪抗旱減災體系建設

榆林市采取工程措施與非工程措施相結合，加快了小型病險水庫除險加固及重點支流、中小河流治理步伐，建成了重要河流、重要城鎮和區域綜合防洪減災體系，健全起了應對山洪災害的應急機制，同時加強防洪搶險隊伍和裝備建設，著力提高城鄉防御洪澇災害的能力。

以洪澇災害多發易發、重點村鎮、重要河段為重點，進行加固堤岸、清淤疏浚，逐步提高中小城鎮、農村地區防洪能力。完成全市中小河流治理建設規劃，加快實施孤山川、黑木頭川等35條洪澇災害頻發、災害損失嚴重的重點中小河流治理，提高了沿河城鎮和農村地區的防洪能力。

完成全市境內黃河重要支流治理前期工作，實施無定河、窟野河、禿尾河、榆溪河、大理河、清澗河、皇甫川7條黃河重要支流的治理，全面提高沿河城鎮和農村地區的防洪能力。

全市中小型水庫在冊94座，其中78座已經完成除險加固任務，鞏固了中型病險水庫加固成果，將加快實施剩余小型病險水庫除險加固任務。

在應對山洪災害方面，完成了全市12縣區山洪災害防治非工程措施站網建設，建立監測預警系統、群測群防體系，啟動山洪災害發生頻繁、對危害嚴重的7條山洪溝進行治理，全面提高縣、鄉、村級山洪災害防御能力。

在信息化建設方面，建立了防汛預警信息和洪水自動測報及調度系統，開展了重點水庫、大壩、淤地壩安全自動監測系統建設、旱情監測系統建設等。

六、榆林市在水生態文明建設方面的做法和認識

榆林市在水生態文明建設方面從以下幾點做起： 一是落實最嚴格水資源管理制度；二是優化水資源配置；三是強化節約用水管理；四是嚴格水資源保護；五是推進水生態系統保護與修復；六是加強水利建設中的生態保護；七是提高保障和支撐能力；八是廣泛開展宣傳教育積極做好水生態文明宣傳工作。

榆林市從“十一五”以來，就逐步完善了水資源管理體系，建立了市縣、鎮管理體制，完成了水功能區劃報告，河道納污能力分析，節水型社會規劃，城鄉飲用水安全保護規劃等專項規劃，推進了節水型社會建設。建立了開發項目用水水資源論證制度，有效地遏制了地下水位下降的趨勢。對地下

水資源采取了“雙控”管理，開展了水質量通報制度，建立了重點污染源排放許可制度。加大對污染企業的治理力度，關閉污染嚴重的企業，對重點河流沿岸的企業、進行了搬遷；累計治理河道50多公里，全市水生態得到不斷改善，最嚴格的水資源管理制度基本落實；大力推進了水利現代化建設，節水型社會建設等工作。把加強水利風景區暨水生態文明建設同能源化工基地、區域中心城市和生態環境建設有機結合起來，科學開發利用水體、水工程及水文化資源優勢，以涵養水資源、保護水生態、改善水環境為先導，以促進人水和諧和區域經濟發展為目標。對城區段河、橋、坡、岸進行綜合治理，打造“水清、流暢、岸綠、景美”的水生態。通過清河、建坡、置景、植綠、布燈，形成水在城中、城在園中的和諧自然生態風貌。

我市將積極探索，不斷創新，促進榆林市自然生態系統的健康發展和城鄉人居環境的改善。進一步加強水源地保護和用水總量管理，推進水循環利用，建設節水型社會增進水安全保障水平和水資源可持續利用能力，形成可以借鑒的區域生態文明建設模式，影響并帶動周邊地區形成保障生態系統良性循環為主體的人水和諧文化倫理形態。

第二篇：發展水利風景區促進生態文明建設（最終版）

發展水利風景區促進生態文明建設

2013-04-01

建設美麗中國水生態文明專刊

推進生態文明建設是新時期重大發展方略

加強生態文明建設是中國經濟社會發展到現階段的一種必然要求，也是世界經濟社會走向未來的必然需求。從經濟社會發展講，目前我國已成為世界第二大經濟實體，國家的綜合實力顯著增強，人民的生活水平不斷提高。然而，大發展也帶來大污染，特別是生態環境遭到了極大的破壞。雖然我們國家進行了資源環境等方面的綜合治理，但并沒有從根本上解決污染問題。一是水資源污染、水環境惡化的行為沒有得到有效遏制。二是濕地減少，湖泊萎縮，調蓄洪水和凈化、涵養水源的能力大大減弱。由于人口增加，開發利用加大，人水爭地矛盾突出，也造成了人類朋友——各類生物物種的減少，甚至少數物種瀕危。三是水土流失、草原退化、土地沙化、荒漠化嚴重，耕地面積減少，糧食安全受到挑戰。目前全國水土流失面積356 萬平方公里，是國土總面積的37，4%，而且仍有4200 萬公頃耕地出現不同程度的水土流失，是全國耕地總面積的43%。水土流失的加劇和草原的退化，帶來了大量土地的沙化、荒漠化。加上近十幾年工業化和商業化大面積的占用良田，我國可耕地面積不斷銳減。“糧憑土地虎憑山”，可耕地的減少，使中國的糧食安全受到巨大挑戰。四是大氣污染加劇，空氣質量下降。長期以來，我國能源消耗以煤炭、石油為主，使空氣中的二氧化硫以及煙塵大幅度增加，造成酸雨多發。五是礦產資源無序開發，浪費嚴重，等等。再從世界經濟社會發展看，全世界人口突破70 億，水危機成為全球發展趨勢，能源危機、糧食危機已成為一個不爭的事實。正是在這些背景下，黨和國家及時提出了在新時期加強生態文明建設的發展方略。應當說，黨的十八大提出“建設美麗中國”，是高瞻遠矚的，是造福子孫的，也是“中國應當對人類作出較大貢獻”的重要舉措。發展水利風景區是建設生態文明的重要內容

隨著時代的發展和社會的進步，中國現代水利所進行的興利除害事業，不僅要滿足人民群眾生存和經濟發展的基本需求，而且還要為物質文明、精神文明、政治文明、社會文明和生態文明“五大文明”建設作出應有的貢獻。水利風景區的存在和發展，恰恰順應了時代的要求，它不僅以工程設施保障了防洪安全、飲水安全、糧食安全和經濟安全，而且有的水利工程還以其恢宏的構架成為亮麗的景觀，特別是諸多的濱水區域通過自然形狀或后天人工打造形成了優美的濱水景觀，為人們提供了一個又一個宜居環境，創造了一個又一個可以休閑、觀光、旅游和度假的空間。因此，水利風景區的發展不僅成為建設現代化水利的重要組成部分，成為民生水利的必由之舉，亦成為建設生態文明的重要內容。

實踐證明，水利風景區在推進生態文明建設和經濟社會發展中發揮了重大的作用。

修復了水生態，改善了水環境水利風景區主要是依托水域、水體(如城鄉河道、水庫、水土流失治理區以及灌區、農田水利等水利載體)打造和興建的。在打造和興建的過程中，嚴格遵循人與自然和諧相處的原則，不僅大量地植樹種草栽花，美化環境，發展景觀，而且疏浚河道，清淤清障，推進水土治理，進行生態修復，有效地改善了水體，凈化了水質。大量植樹種草，其本身的功能也是涵養水源、保持水土、防止流失。凡是興建水利風景區的地方，其區域的水生態明顯得到修復，水環境大為改善。

興建了“美麗家園”，提高了民眾的幸福指數當前，我國推進的小康社會正在從建設向建成過渡和轉變。在這一進程中，人民群眾對生活質量和幸福指數的提升愿望十分迫切。而城鄉水利風景區的建設和發展，恰恰與人民群眾的愿望一拍即合。水利風景區的打造，實質上給民眾興建了一個“美麗家園”，給了老百姓一個休閑娛樂空間，清新的空氣，舒暢的心境，不僅是對人民群眾生活質量的提升，增加了幸福指數，也為建設和諧社會做出了貢獻。據聯合國科教文組織統計，在世界各國出現的公共犯罪比例中，風景區的犯罪率是最低的。

豐富了水文化內涵水文化，是與水利建設發展相隨相伴而產生的一種獨特文化。在建設文化強國的今天，加強水文化建設，推動水文化的傳承和發展，是一個重大而緊迫的任務。我們看到，水利風景區正越來越成為傳承水文化的重要陣地和發展水文化的重要載體。水利風景區蘊含的或挖掘打造出來的豐富水文化，使人們在休閑娛樂中學到了歷史知識和科學文化知識，增加了美的感受，陶冶了情懷，提升了文明的境界。如臨沂市沂河水利風景區，以傳播歷史文化為核心，融眾多的歷史名人風情于風景之中。實際上，這一風景區已成為以水域為依托，以歷史文化和水文化為靈魂的文化公園。

拉動了地方經濟攀升在開放性發展的今天，一個地方，一個城市，哪怕一個鄉鎮的發展，都要靠人流、物流、信息流、包括財務流。而這些的形成，除了靠好的產業產品外，還要發展旅游。要發展旅游，利用原有的風景資源或重新打造新的水利風景區及風景帶則是一種明智的選擇。現在許多城市，都在利用河湖水庫，打造水利風景區，這是有眼光的取向。一個成功的水利風景區，既為一個城市印制了一張新名片，提升了這個城市的形象，提高了這個城市的影響力，也增強了對外輻射力。西安“漢城湖”的建成和發展，曾在網上掀起了一場“到西安看看”的點擊高潮。可以這樣說，水利風景區的建成，有力地推動了地方經濟的發展，有效拉動了地方經濟的攀升。

努力走向生態文明新時代

生態文明建設，是國家未來“五位一體”發展的重大戰略，涉及自然、地理、天文、氣象、生物、歷史、經濟、政治、科技、人文等各個領域，它需要多個部門、多個行業以至全社會共同行動，水利風景區只是其中的一部分，或者說是重要的組成部分。但是只要每個部門、每個行業以至社會上的每個人都把它當作自己的事，就一定可以達到應有的目標，最終建成“美麗中國”。

要轉變觀念要認真貫徹落實黨的十八大精神，把科學發展觀作為指導我們所有工作的準則，在區域經濟發展中杜絕“先污染、后治理”模式。寧可經濟發展速度放慢一點，GDP 少增加一點，也要把環境搞好，把生態修復好。正如總書記指出的人民群眾的期盼就是我們黨奮斗的目標。

要下力氣大力發展水利風量區一方面，作為水利部門，要把水利風景區納入水利的整體規劃和建設之中。凡是水利風景區的興建，都要從整個生態文明建設出發，從規劃上做出部署，從設計上繪好藍圖，在投資上做好安排。另一方面，從地方上來說，不管是為了民生，還是為了經濟社會發展，都要大力建設水利風景區。

要對生態文明建設加強領導除了對生態文明作出投資安排外，還要專人負責，建立領導考核機制，實行生態文明一票否決制，凡出現重大環境責任事故，要追查領導責任，凡是對生態文明作出重大貢獻的，則要表揚、獎勵、重用。

生態文明建設的戰略已在全國實施。我們一定要與時俱進，做到改革不停留，創新不懈怠，更加自覺地珍愛自然，努力走向社會主義生態文明新時代，為建設秀美山川、實現人水和諧做出新貢獻。

第三篇：毛概：生態文明建設

什么是生態文明及其建設：

文明是人類文化發展的成果，是人類改造世界的物質和精神成果的總和，是人類社會進步的標志。生態文明，是指人類遵循人、自然、社會和諧發展這一客觀規律而取得的物質與精神成果的總和；是指人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環、全面發展、持續繁榮為基本宗旨的文化倫理形態。

建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。生態文明建設是人類社會文明的高級形態，是工業文明發展到一定階段的產物，是超越工業文明的新型文明境界。200多年的工業文明，人類創造的物質財富超過了以往歷史的總和，同時也嚴重削弱了自然生態系統自調節、自平衡的功能。隨著環境惡化的加劇，人們越來越清醒地認識到，以污染環境和破壞生態來換取一時經濟繁榮的做法日益不可取。正是這種清醒，推動著人類文明進行著一場深刻的變革，追求人與自然和諧相處的實踐活動正在成為全球性的時代潮流。

我們清醒地把握住這一發展新趨向，深刻反思傳統工業文明發展模式的不足，致力于“建設生態文明”實現人與自然、環境與經濟、人與社會的和諧，努力從文明進步的新高度認識和解決經濟、政治、文化、社會等領域以及資源、環境等方面面臨的嚴峻挑戰，并進行了不懈努力。

在中國共產黨第十七次全國代表大會的開幕式上，中共中央總書記胡錦濤在代表第十六屆中央委員會作的報告中談到實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求時對生態文明的高度強調，充分說明建設社會主義和諧社會必須建立符合社會發展要求的文明形態，生態文明，是踐行科學發展觀的要義，是社會主義的重要內容，是建設和諧社會的基礎和保障。

黨的十八大報告指出：建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。

堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻。

生態文明建設的措施：

（一）優化國土空間開發格局。國土是生態文明建設的空間載體，必須珍惜每一寸國土。要按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則，控制開發強度，調整空間結構，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，給自然留下更多修復空間，給農業留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。加快實施主體功能區戰略，推動各地區嚴格按照主體功能定位發展，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局。提高海洋資源開發能力，發展海洋經濟，保護海洋生態環境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國。

（二）全面促進資源節約。節約資源是保護生態環境的根本之策。要節約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉變，加強全過程節約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度，提高利用效率和效益。推動能源生產和消費革命，控制能源消費總量，加強節能降耗，支持節能低碳產業和新能源、可再生能源發展，確保國家能源安全。加強水源地保護和用水總量管理，推進水循環利用，建設節水型社會。嚴守耕地保護紅線，嚴格土地用途管制。加強礦產資源勘查、保護、合理開發。發展循環經濟，促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。

（三）加大自然生態系統和環境保護力度。良好生態環境是人和社會持續發展的根本基礎。要實施重大生態修復工程，增強生態產品生產能力，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，擴大森林、湖泊、濕地面積，保護生物多樣性。加快水利建設，增強城鄉防洪抗旱排澇能力。加強防災減災體系建設，提高氣象、地質、地震災害防御能力。堅持預防為主、綜合治理，以解決損害群眾健康突出環境問題為重點，強化水、大氣、土壤等污染防治。堅持共同但有區別的責任原則、公平原則、各自能力原則，同國際社會一道積極應對全球氣候變化。

（四）加強生態文明制度建設。保護生態環境必須依靠制度。要把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。建立國土空間開發保護制度，完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環境保護制度。深化資源性產品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度。積極開展節能量、碳排放權、排污權、水權交易試點。加強環境監管，健全生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度。加強生態文明宣傳教育，增強全民節約意識、環保意識、生態意識，形成合理消費的社會風尚，營造愛護生態環境的良好風氣。我們一定要更加自覺地珍愛自然，更加積極地保護生態，努力走向社會主義生態文明新時代。

生態文明建設的意義：

（一）建設生態文明是全球所有國家和地區的共同事業，在中國建設生態文明具有特別重大的現實意義和深遠的戰略意義。推進生態文明建設對破解我國前進中的種種難題有決定意義。改革開放以來，我國經濟快速發展，創造了舉世矚目的奇跡，成就輝煌。但發展中所付出的資源、環境代價過大，發展不平衡、不協調的矛盾突出，城鄉差別、地區差別、收益分配差別擴大，生態退化、環境污染加重，民生問題凸顯以及道德文化領域里的消極現象等，嚴重制約了現代化宏偉目標的順利實現。如何破解難題，走出困境，實現良性循環，事關改革、發展大局。須知，這些矛盾和問題都是傳統工業化帶來的，若以工業文明理念和思路應對，不但于事無補，還會使困境日益深化。惟有以生態文明超越傳統工業文明，堅持以生態文明的理念和思路，對發展中的矛盾、問題作統籌評估、理性調控、綜合治理，方能化逆為順、舉一反

三、突破瓶頸制約，在新的起點上實現全面協調可持續發展。

（二）生態文明建設必將促進全民族生態道德文化素質的提高。我國環境惡化遲遲不能根本好轉，這與人們的生態道德文化缺失有直接的關系。近些年來，我國城鄉居民的生態意識、環保觀念日益增強，參與生態治理、環境保護的積極性明顯提高。但是，生態道德文化尚未普遍植根于廣大群眾心中。相當多的人生態道德文化水平低下，處于“文盲、半文盲”狀態。有些公務人員的生態道德、環境意識差得驚人。據《中國青年報》XX年11月13日報道：某省環保局日前公布的一項問卷調查顯示，在接受調查的人群中，93.31%的群眾認為環境保護應與經濟建設同步發展，然而卻有高達91.95%的市長、廳局長認為加大環保力度會影響經濟增長。生態道德文化缺失還表現在消費領域追求奢華、過度消費、甚至揮霍浪費等方面。事實說明，在廣大群眾尤其是在公職人員中間，強化生態道

德文化教育，“補生態道德文化課”，亟為迫切、重要。

（三）推進生態文明建設，是全面建設小康社會的迫切需要。黨的十七大對全面建設小康社會的目標任務，從五個方面提出了新的更高要求。“建設生態文明”既是目標任務之一，也是實現“更高要求”的保障。總的看，我國物質文明建設成就卓著，城鄉人民對經濟發展、生活改善是滿意的，給予好評，但對環境惡化，則反映相當強烈。生態文明作為全面建設小康社會的重要組成部分，必須與其他目標任務同步。然而，同物質文明相比，我國生態文明建設明顯滯后，亟須加大力度，加快步伐。否則，勢必會拖全面建設小康社會的后腿。這是應當防止和避免的。

我國是具有悠久生態道德文化與倫理傳統的國家，傳統文化中蘊含著豐富而樸素的生態道德文化，其中“天人合一”理念就代表了中華民族追求人與自然和諧統一的精神境界。“導之以政，齊之以刑，民免而無恥；導之以德，齊之以禮，有恥且格。”建設生態文明，不僅需要法律的約束，更需要道德的感悟。而通過生態文明建設進行生態道德文化教育，是提高全社會生態道德文化水準的最佳途徑和方式。應當抓住這一良好機遇。在廣大城鄉居民中廣泛深入地開展生態道德文化宣傳教育，普及生態道德文化知識；特別要重視提高各級領導干部的生態道德文化水準；大力推進生態文明企業建設；加強生態道德立法，規范人們的生態道德行為；轉變消費觀念，倡導適合國情的合理適度消費；還要實行村居民生態自治，充分發揮民間環保組織的作用，并把生態道德文化教育與生態文明建設密切結合起來，以收相互促進、事半功倍之效。

最后我認為如果我們能夠按照生態文明理念轉變經濟發展方式，調整優化產業結構，加快技術進步，有效降低能耗，推進經濟集約化、生態化、知識化。把生態文明建設擺在與物質文明、政治文明、精神文明建設同等重要乃至更加重要的地位，全面協調地整體推進社會主義文明體系建設，定能使中國真正走上富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的道路！

第四篇：毛概論文-生態文明建設

建生態文明 走持續發展

摘要：

生態文明是人類在認識和改造自然以造福自身的過程中，為實現人與自然、和諧發展，保護和改善生態環境取得的全部成果。它表征人與自然之間相互協調、共存共榮的進步狀態，是人類對自然的態度和行為超越了敬畏自然、反思了征服自然，最終走向與自然和諧相處的理性的價值取向。

關鍵詞：生態文明 環境保護 可持續發展 正文:

一、生態文明的含義

所謂生態文明，它是人類文明的一種形式。它以尊重和維護生態環境為主旨，以人類未來的長期發展為目的，與我國的可持續發展戰略相吻合，是人類文明發展的必然。

這種文明強調的是人與自然的和諧相處、相互依存、相互促進。生態文明與以往的工農業文明有相同的地方，即以改造自然，發展生產力為手段，不斷提高人們的生活水平。但又和它們有著顯著的不同，生態文明強調人與自然和諧共生，強調保護環境的重要，強調人類在改造自然的同時又要尊重自然，而不能竭澤而漁。

二、建設生態文明的意義

2012年末，黨的十八大報告提出大力推進生態文明建設，并把生態文明建設放在事關全面建成小康社會更加突出的戰略地位，納入社會主義現代化建設總體布局。將生態文明建設放在如此突出、如此重要的地位加以闡述、強調、謀劃，這在黨的歷史上是第一次，具有特別重大的現實意義和深遠的歷史意義。這進一步昭示出黨加強生態文明建設的意志和決心，標志著黨對自然規律及人與自然關系再認識取得了重要成果，揭示了黨對經濟社會可持續發展規律，對當今世界和我國發展大勢的深刻把握和自覺認知，并且完整、系統闡述了未來五年我們生態文明建設的理念、方針、途徑和具體的目標。

建設生態文明，完全符合經濟發展階段的需要，也符合人民群眾的長遠根本利益。當前，我們要深刻領會、認真貫徹落實黨的十八大會議精神，以科學發展觀為指導思想，以生態文明為發展導向，切實負起時代和歷史的責任，把祖國建設得更美麗、更富強，努力走向社會主義生態文明新時代

再次 ,建設生態文明 ,是建設社會主義和諧社會的內在要求。環境問題的本質是社會公平問題。要想擺脫生態環境危機 ,就必須超越傳統工業文明的邏輯 ,用生態理性取代經濟理性。社會主義和諧社會應是一個經濟效率、社會公正、生態和諧三者相統一的新型社會。近些年來 ,在環境、資源方面存在大量不公正現象 ,如城市向農村無償傾倒垃圾 ,河流上游企業向下游大量排污 ,沿海工業發達地區廉價使用西部生態脆弱地區的資源 ,等等。由環境惡化引發的種種問題 ,特別是日益增多的突發性環境污染事件 ,成為制約經濟社會持續發展、影響社會和諧安定的重要因素。因此 ,緩解人與自然之間的突出矛盾 ,解決地區、企業、個人等內部之間的不和諧 ,重建生態環境、資源利用方面的公正秩序 ,是建設社會主義和諧社會的重要課題。

三、建設生態文明，走綠色發展之路

上世紀五十年代，一代偉人毛澤東有了一個驚天偉構，自此南水北調工程便拉開了序幕。南水北調工程作為一項舉世罕見的超大型跨流域生態調水工程，它的的實施對于改變我國北方缺水的局面有著超乎尋常的意義，和北煤南運、西電東送、西氣東輸類似，是優化水資源配置的重要途徑，是中國社會和諧可持續發展的重大舉措，關系到國計民生，將改善生態環境，支持經濟社會的可持續發展，也是生態文明建設的重要舉措，惠及子孫后代。

然而南水北調也為人類敲響了警鐘，若不是中國乃至世界各國自工業革命以來大肆掠奪自然資源，肆無忌憚開采化工能源，在粗獷的經濟模式下浪費了資源，污染了水源，使得人類的持續發展遇到了阻礙，又何必花費半個世紀的時間，讓數十萬水源地人民背井離鄉，飽受苦楚？以前那種文明模式已經不能適應人類持續發展的需要，建設生態文明才是人類社會發展的必然。南水北調工程只是中國在建設生態文明中所邁出的一小步，那么接下來該怎么做呢？ 堅持保護和自然恢復為主，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢。落實國家○重點生態功能區規劃綱要，保持水土，對嚴重退化的森林、草原、濕地等重要生態系統實行修養生息戰略，在限制開發區，發展有益于區域主導、生態功能發揮、資源環境可承載的特色產業。做好自然保護區建設和生物多樣性的保護，以國家級自然保護區建設為重點，優化空間布局，強化建設能力、完善政策措施，加強監督管理。積極開展資源開發的生態保護，加快江河源頭區等重點生態功能保護區建設速度，加大資源開發生態監管力度，積極探索適合我國國情的資源開發生態保護監管的機制和模式，積極推進生態文明建設示范和生態文明建設試點。建立和完善法規、政策和標準體系，把生態保護和建設納入國家法制化管理體系當中，在重點領域、需要綜合防控的領域制定相應的法律法規，落實生態功能區劃，以自然保護區、生態功能保護區、生態脆弱區的建設和保護為主體、保護和恢復自然生態系統的整體功能。2 加強生態文明建設，關鍵是做強做大生態經濟。保護環境、維護生態平○衡、保障生態安全，并不是不要發展經濟，而是要堅持科學發展，使經濟增長與生態保護和諧共進，促進經濟又好又快發展和社會和諧進步。要推進經濟增長方式由粗放型向集約型轉變，鼓勵發展低能耗、高環保型企業。更重要的是，大力發展循環經濟，在工業、農業、林業、旅游、交通、清潔能源、環保產業和服務業等領域發展生態產業，形成生態經濟“產業鏈”。同時，堅持生態資源和環境資源開發與建設并重，加強生態資源的補充和培育，進一步夯實生態經濟的基礎。

3加強生態文明建設，○必須建立健全體制機制，確保生態文明建設落到實處。要制定相關法律法規，制定完善加快生態文明建設的政策。特別是要建立健全目標考核機制，把生態文明建設納入各級政府目標考核的重要內容，制定和完善生態文明建設考核評估管理辦法，探索和推行綠色GDP考核辦法。

4從全球范圍看，○為了應對日益嚴峻的全球環境形勢，謀求全人類的共同環境利益，需要世界各國的協作活動。從我國自身角度看，不僅需要國際環境合作，引進資金、技術和管理經驗，促進自身環境問題的解決，通過履行與我國經濟社會發展水平相適應的環境保護任務和義務，樹立負責任大國的形象；還需要統籌環境與發展進程中國際和國內兩個大局，努力為我國可持續發展創造有利的國際空間。

我國應對全球和區域環境問題、開展國際環境合作的戰略任務主要包括加強與發達國家環境戰略對話，增進互信、深化合作、推動相互關系長期穩定健康發展，努力推動與周邊國家和地區的環境合作，對廣大發展中國家繼續堅持團結合作的既定方針，深化傳統友誼，擴大務實合作，提供力所能及的援助，積極參與多邊環境合作，切實做好國際環境公約的各項履約活動，承擔相應的國際義務。

四、總結

建國以來我國的生態文明建設經歷了一個由不成熟到成熟的過程。首先是以毛澤東同志為核心的黨的第一代領導集體逐步意識到生態環境建設的重要意義，并采取了一些有效措施。在一步步的探索與發展中，中國共產黨對保護環境的理解提升到了前所未有的高度，這也充分體現了我們迎接全球氣候變化和挑戰的信心和決心。

我國的生態文明建設不僅能造福于中國人民，還將對全球生態文明建設作出重大貢獻，造福于世界人民。發達國家的經驗也給了我們一些啟示，唯有建設好生態環境，我們才能更建設更好的和諧社會。生態文明建設讓人類的倫理價值觀發生轉變，也使生產和生活方式發生了轉變。生態文明建設是當今全球共同討論和關心的一個話題，因此其同時也存在重大的現實意義。生態文明對于經濟和文化都有很重要的影響，生態文明建設是未來發展及建設的戰略基礎。只有不遺余力地堅持推進生態文明建設，我們才能夠按照生態文明理念轉變經濟發展方式，調整優化產業結構，加快技術進步，有效降低能耗，實現可持續發展。

為了建設好生態文明，我們要正確處理好環境保護與社會進步的關系，這是生態文明建設的重要標志。不斷改善民生，增進人民福祉。最終，要想建設好我們的生態文明，就要全球一起合作，各國同心協力共同建立一個生態文明地球。我國不僅要從一些發達國家的發展學習經驗，牢記教訓，還要加強與發達國家環境戰略對話，共同承擔起建設生態文明的責任。

參考文獻：

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第五篇：關于水生態文明建設的若干思考

政策引導 2013．15 中國水利

關于水生態文明建設的若干思考

陳明忠

(水利部水資源司，100053，北京)

摘 要：通過論述水生態文明與生態文明的內在關系，揭示了水生態文明建設的重要意義：按照牢固樹立科學發展觀的總體要求．提 出了水生態文明建設的指導思想和基本原則：深刻闡述了實行最嚴格水資源管理制度是水生態文明建設的重要抓手：結合我國的基本國情和水情．詳細梳理了我國水生態文明建設的核心內容和重點工作．提 出加強頂層設計、穩步推進的技術路線圖。

關鍵詞：水生態文明：最嚴格水資源管理制度；基本原則

R胡 ection related to water ecological civilization construction／／Chen Mingzhong

Abstract：Great signifcance of water ecological civilization construction is presented through explanation on the interrelationship between water and ecological civilization．Guiding thought and basic principle are put forward in accordance with general requirement of keeping a scientific development outlook．It is argued that implementation of

the moststringentwaterresourcesmanagementsystem isthekeyand main contentsand tasksorfwaterecological

civilization construction are reviewed in line with basic national and waterconditions．Highlightmentis placed 01' top—

layerdesign na d technicalroute ofimplementation step by step．

Keywords：waterecological civilization；the moststringentwaterresourcesmanagementsystem；basicprinciple中圖分類號：rIv+X171．4 文獻標識碼：B 文章編號：1000—1123(2013)15—0001—05

黨的十八大把生態文明建設擺在突出位置．融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程．形 成中國特色社會主義事業“五位一體”格局 ．開啟了社會主義生態文明新時代。水是生態環境的控制性要素．水生態文明是生態文明的重要組成部分．加快推進水生態文明建設是當前水利中心工作之一．是建設美麗中國的重要基礎 筆者結合近一時期黨校學習收獲．就我國水生態文明建設的相關問題作些探討。

一、水生態文明是生態文明的重要組成部分。加快推進水生態文明建設意義重大

生態文明是人類遵循人、自然、社會和諧發展這一客觀規律而取得的物質與精神成果的總和．是以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環、全面發展、持續繁榮為基本宗旨的文化倫理形態．反映了一個社會的文明進步狀態．核心是人與自然和諧相處．健康持續發展。

水是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源．體現在自然和社會發展的各個方面。我國歷史上歷來是善治國者必重水利．中華文明實際上是治水文明．也正是因為重視水的價值．中華 文明才能綿延數千年．不斷繁榮發展 隨著人類文明的不斷發展，工業文明帶來的環境污染、資源枯竭、極端氣候、生物物種銳減等問題不斷加劇．人們愈來愈清晰地認識到水是生命之源、生產之要、生態之基．水作 為生態系統控制性要素的重要地位更加突出。不解決好水的問題．就無法克服人與自然可持續發展過程中的各種矛盾．就無法實現工業文明到生態文明的蛻變．生態文明將無從談起。可以說．水生態文明建設是生態文明建設的重要基礎和保障與此同時．現階段水問題的復雜性也決定了必須在生態文明建設的宏觀框架下，在更深層次、更廣范圍、更高水平上推動形成適應節約水資源和保護水環境的產業結構、增長方式、消費模式．從源頭上扭轉水生態環境惡化趨勢．才能系統科學地解決水的問題。因此．大力推進水生態文明建設。推動全社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。具有十分重要的戰略意義和現實意義。

1．加快推進水生態文明建設，是解決目前我國水問題的根本途徑我國水情復雜．水 問題由來已久，特別是隨著工業化、城鎮化快速發展和全球氣候變化影響加大．水資源短缺、水污染嚴重、水生態環境惡化等問題依然突出 加快推進水生態文明建設．就是要加強水生態環境保護．不斷改善水生態環境質量，加快推進節水防污型社會建設．從根本上解決困擾我國經濟社會發展的水問題．以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展

2．加快推進水生態文明建設，是實現經濟社會與生態環境和諧發展的基本要求。實現經濟社會與生態環境和諧發展要求必須轉變經濟發展方式．必須轉變用水方式 加快推進水生態文明建設．就是要 正確處理經濟社會發展和水資源條件的關系．引導各地在發展過程中主動適應水資源和水環境承載力．既滿足經濟社會發展合理需求．又滿足河湖健康基本要求。

3．加快推進水生態文明建設，是保障和改善民生、提高人民福祉的必然選擇。

黨的十八大對城鄉居民喝上干凈水、享有優美水環境等方面的公共服務提出明確要求 加快推進水生態文明建設．為人 民群眾創造良好的生產生活環境．是提高人民群眾福祉的必然要求和以人為本執政理念的具體體現。

4．加快推進水生態文明建設，是促進城市可持續健康發展的重要支撐

良好的水生態環境是現代城市文明的重要標志 我國正處于工業化、城鎮化快速發展階段，解決城鎮化過程中帶來的水生態環境問題．打造和諧優美人居環境．也要求加快水生態文明建設．為城市經濟社會可持續健康發展提供有力支撐。

二、必須牢固樹立科學發展觀。準確把握水生態文明建設的指導思想和基本原則

科學發展觀是我黨在建設中國特色社會主義實踐中，不斷總結、豐富、發展并確立的指導思想，要求堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀．促進經濟社會和人的全面發展。要求按照統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放推進各項事業的改革和發展 科學發展觀強調尊重客觀自然規律．是有效應對我國經濟社會發展中出現的資源、能源和環境等突出問題，進一步加快經濟發展方式轉變．推動經濟社會改革發展．實現人與自然和諧相處的重大戰略思想。

黨的十八大把科學發展觀作為黨和國家長期執政的重要指導思想寫入黨章 開展水生態文明建設必須牢固樹立科學發展觀．在指導思想上要全面貫徹黨的十八大關于生態文

明建設戰略部署．把生態文明理念融入水資源開發、利用、配置、節約、保護與水害防治的各方面和水利規劃、建設、管理的各環節，堅持節約優先、保護優先和自然修復為主的方針．以落實最嚴格水資源管理制度為核心．通過優化水資源配置、加強水資源節約保護、實施水生態綜合治理、加強制度建設等措施．大力推進水生態文明建設，完善水生態保護格局．實現水資源可持續利用．提高生態文明水平。

水生態文明建設應遵循四個基本原則：

1．堅持人水和諧，科學發展 牢固樹立人與自然和諧相處理念．尊重自然規律和經濟社會發展規律．充分發揮生態系統自我修復能力。以水定需、量水而行、因水制宜，推動經濟社會發展與水資源水環境承載力相協調。

2．堅持保護為主，防治結合

規范各類涉水生產建設活動．落實各項監管措施．著力實現從事后治理向事前保護轉變 在維護河湖生態系統的自然屬性、滿足居民基本水資源需求基礎上．突出重點．推進生態脆弱河流

和地區水生態修復．適度建設水景觀。

3．堅持統籌兼顧，合理安排

科學謀劃水生態文明建設布局．統籌考慮水的資源功能、環境功能、生態功能．合理安排生活、生產和生態用水，協調好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水的關系，實現水資源的優化配置和高效利用。

4．堅持因地制宜，以點帶面

根據各地水資源稟賦、水環境條件和經濟社會發展狀況．形成各具特色的水生態文明建設模式 選擇條件相對成熟、積極性較高的城市或區域，開展試點和創建工作．探 索水生態文明建設經驗，輻射帶動流域、區域水生態的改善和提升。

三、水生態文明建設要以

落實最嚴格水資源管理制度為重要抓手。突出制度建設黨的十八大要求．

建設生態文明必須突出抓好四個方面重點工作：一是要優化國土空間開發格局：二是要全面促進資源節約：三是要加大自然生態系統和環境保護力度：四是要加強生態文明制度建設 這是對生態文明建設的具體部署．特別強調加強制度建設．指出保護生態環境必須依靠制度，要把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系．建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制；要完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度和環境保護制度。

多年來．水利發展取得長足進步．水資源管理與保護工作不斷加強．為水生態文明建設奠定了堅實的基礎。一是水資源優化配置不斷加強．國務院已批復全國水資源綜合規劃、全國重要江河湖泊水功能區劃和全國地面沉降防治規劃．全國城市飲用水水源地安全保障規劃印發實施。南水北調等一批跨流域調水及水資源配置工程陸續開工建設 全國已建成各類水庫 9萬余座和一大批引排水工程．供水能力超過 7000億 m3；二是水資源節約保護和水生態系統保護修復成效顯著 發布實施了節水型社會建設“十一五 ”規劃和“十二五 ” 規劃．啟動了 100個 國家級試點和200個省級試點．全面推進節水型社會建設工作．水資源利用效率得到顯著提高。1997—20l0年．我國萬元GDP用水量下降了 69％．萬元工業增加值用水量下降了 68％．農 田灌溉水利用系數由 0．4提高到了0．5 開展黃河、太湖、塔里木河、黑河、石羊河等

流域綜合治理和水資源科學調度．在保障流域經濟社會快速發展的同時．水生態系統得到有效保護和逐步修復 這些成效對于緩解我國水資源短缺、水生態環境惡化的矛盾起到了重要作用．為我國經濟社會持續快速發展提供了重要保障 但是．我們必須清醒地看到．隨著我國經濟社會快速發展，生態文明建設穩步推進．水 資源水環境的瓶頸制約越來越突出 每年缺水達 500多億 m ．水功能區水質達標率僅有 46％．河湖水污染和地下水超采仍較嚴重．引起一系列生態問

題 水資源利用效率與先進發達國家相比仍有較大差距．現狀單方水 GDP 產出僅為世界平均的 1／3．萬元工業增加值用水量是發達國家的 3 4倍．農田灌溉水利用系數與世界先進水平(0．7～0．8)還有較大差距。這些問題的形成．一方面與我國水資源水環境自然稟賦差的客觀現實有關．另一方面也反映出我國水資源管理相對粗放．社會用水文明程度尚處于較低層次等主觀問題 加強水生態文明制度建設．提高水資源管理水平和全社會節約水、愛惜水、保護水的文明水平是當前水生態文明建設必須解決的重要課題2011年中央 1號文件和中央水利工作會議．明確要把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措．提 出要實行最嚴格水資源管理制度。2012年 1月．國務 院出臺了關于實行最嚴格水資源管理制度的意見．對實行最嚴格水資源管理制度作出全面部署．從水 資源開發利用的源頭、過程及末端三個方面確立了“三條紅線”和“四項制度”．為根治水資源無序開發、水生態環境惡化提供重要制度保障 通過發揮水資源的約束性、控制性和先導性作用。建立水資源節約保護的“倒逼機制”．推進經濟結構調整和發展方式轉變．形成有利于可持續發展的經濟結構、生產方式、消費模式．促進經濟社會發展與水資源水環境承載能力相協調、相適應。2013年．國務院辦公廳印發了實行最嚴格水資源管理制度考核辦法．凸顯國家對深入貫徹落實最嚴格水資源管理制度的決心 最嚴格水資源管理制度已成為新形勢下推動水資源可持續利用的基本制度．也為水生態文明建設提供了重要的制度基礎 必須把最嚴格水資源管理制度作為推進水生態文明建設的重要抓手．不斷補足水生

態文明建設的制度短板．確保水生態文明建設各項措施落到實處。

四、水生態文明建設應把

握核心內容。突出重點工作 水生態文明建設涉及管水、用水、治水、護水的方方面面，內容多，范圍廣．因此在推進過程中．必須把握核心．突出重點

1．要把全面落實最嚴格水資源管理制度作為水生態文明建設的核心內容

水生態文明建設首先要統籌經濟社會發展與水資源水環境承載能力相適應。提高管理水平．規范用水行為，實現以水資源的可持續利用．保障經濟社會的可持續發展 這就要求必須緊緊圍繞落實最嚴格水資源管理制度這一核心內容．切實加強“三條紅線 ”管理 ．建立“四項制度 ”

一是加強水資源開發利用控制紅線管理，嚴格規劃管理、水資源論證、水量分配、取水許可和水資源有償使用制度．強化水資源統一調度．嚴格控制用水總量．促進水資源可持續利用。二是加強用水效率控制紅線管理，通過全面節水、定額管理、理順水價和節水技術改造。遏制用水浪費．全面推進節水型社會建設 三是加強水功能區限制納污紅線管理．嚴格水功能區監督管理和飲用水水源地保護．推進水生態系統保護和修復．控制人河湖排污總量．改 善水環境質量。四是嚴格水資源管理責任和考核制度。健全水資源計量和監控體系．完善水資源管理體制和投入機制．健全政策法規和社會監督機制．落實水資源管理保障措施．推動最嚴格水資源管理制度落到實處。

2．要把推進江河湖庫水系連通作為水生態文明建設的重要舉措

河湖水系是水資源水環境的重要載體．是 生態環境的重要組成部分。恢復和完善江河湖庫水系連通．增加水流連通性．增 強水體交換能力．可有效提高河湖水環境的承載能力和水生態的自我修復能力．是水生態文明建設的重要舉措 武漢作為水利部第一個水生態系統保護與修復

試點，通過河湖水系網絡的重構、清水入湖工程的建設．大大提高了水資源水環境的承載能力．湖泊富營養化基本得到控制．16個中心城區河湖的水質明顯提升．是通過河湖水系連通工程推進水生態文明建設的成功案例。河湖水系連通要以全國水資源綜合規劃、流域綜合規劃、防洪規劃、水資源保護規劃等為基礎．以 自然河湖水系、大中型調蓄工程和連通工程為依托。在保護生態的前提下．重點推進河湖水系連通骨干工程建設．加快推進中小河流水系連通．構建布局合理、生態良好，引排得當、循環通暢，蓄泄兼籌、豐枯調劑，多源互補、調控自如的江河湖庫水系連通體系．提高防洪保安能力、供水保障能力、水資源與水環境承載能力

3．要把加強水域保護和生態修復作為水生態文明建設的基本要求

水生態文明建設的重要目標之就是維護健康良好的水生態系統．這就要求必須加強水域保護和生態修復。要嚴格按照《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規的要求，加強河湖水域、岸線的保護．維護完整清潔的天然水體 要抓緊編制水資源保護規劃．做好水資源保護的頂層設計。全面落實《全國重要江河湖泊水功能區劃》，嚴格監督管理，建立水功能區水質達標評價體系．加強水功能區動態監測和科學管理 嚴格飲用水水源地保護．開展重要飲用水水源地安全保障達標建設 確定并維持河流合理流量和湖泊、水庫以及地下水的合理水位，保障生態用水基本需求，定期開展河湖健康評估 加強對重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭區和濕地的保護。綜合運用調水引流、截污治污、河湖清淤、生物控制等措施，推進生態脆弱河湖和地區的水生態修復。

五、水生態文明建設應加強頂層設計。穩步推進

水生態文明建設是一項復雜的系統工程．沒有成熟的經驗可供借鑒．在推進過程中．必須做好頂層設計，明確技術路線，扎實穩步推進。

1．在戰略定位上，要適應小康社會建設需要，體現水利發展的時代特色

我國治水思路伴隨著我國國情和水情條件的變化而不斷調整發展．

經歷了從主要“為農業服務”向“為 國民經濟和社會發展全面服務”轉變：

從 “傳統水利”向“現代 水利、可持續發展水利”轉變，突出了服務民生、保障生態等內容 水利發展不斷適應和滿足經濟快速發展和社會快速變革的需求 經濟發展水平的不斷提升．促進了社會物質文化水平的提高．人們對水的功能需求也經歷了從滿足防洪和飲水需要的最基本的安全性需求到滿足生產發展、生活富裕的經濟性需求．再到當前滿足人民享受美好生活的舒適性需求的轉變。因此．水生態文明建設必須適應全面建成小康社會需要．體現水利發展的時代特色。要站在更高的高度、更寬的視野、更深的層次。明確功能定位，開展頂層設計．循序漸進推動各項工作．穩步實現各項目標

2．在價值取向上，要形成水生態倫理價值觀

生態倫理價值觀是在人與自然生態關系、人與人社會關系全面嚴重失調的形勢下．為適應生態危機和社會危機的嚴重挑戰而提出的。它認為．倫理的社會功能既要調節人與人的社會關系．又要調節人與自然的生態關系 水生態倫理價值觀是生態倫理價值觀的重要組成部分．包括樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念。堅持節約優先、保護為重、自然恢復為主的指導方針，把握以水定需、量水而行、因水制宜．促進經濟社會發展與水資源水環境承載力相協調的基本原則．努力形成適應節約水資源和保護水環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。在各類水利工程的設計、建設和運行調度中．都要突出人水和諧理念。要強化公民生態道德教育．提高廣大民眾的生態道德水平通過水生態文明建設．引導全社會樹立節水、愛水、護水的水生態文明理念．形成文明治水、文明管水、文明用水的良好氛圍。

3．在具體目標上，要突出水生態文明建設的重點領域 要按照水生態文明建設總體要求．確定水生態文明建設的目標。結合流域、區域特色和水資源、水生態環境條件．圍繞水資源開發、利用、治理、配置、節約、保護等方面工作和水利規劃、建設、管理各環節，制定全面、科學、客觀的水生態文明建設目標。重點要突出五個方面．即最嚴格水資源管理制度有效落實．“三條紅線”和“四項制度”全 面建立：節水型社會基本建成．用水總量得到有效控制，用水效率和效益顯著提高：科學合理的水資源配置格局基本形成．防洪保安能力、供水保障能力、水資源承載能力顯著增強：水資源保護與河湖健康保障體系基本建成．水功能 區水質明顯改善．城鎮供水水源地水質全面達標．生態脆弱河流和地區水生態得到有效修復：水資源管理與保護體制基本理順．水生態文明理念深入人心。

4．在指標制定上，既要體現功能的完整性，又要具有可操作性

為確保水生態文明建設目標的實現．需要建立一套明確完整的指標體系。一要定性與定量相結合，可操作．易考核：二要約束性和指導性相結合．既能在宏觀上形成良好的調控作用，又帶有強制性；三要體現完整性．既要包括水的功能性指標．又要包含物理、化學和生物等生態指標．既要提出水資源開發利用指標．也要提出水管理及水文化指標等：四要體現差異性．要充分考慮和分析不同流域、區域主體功能定位和水資源、水環境等基本條件聯合國千年發展行動計劃．從消除極端貧困與饑餓等八個方面提出了到 2015年要 實現的目標．這些目標系統全面．每項 目標均設定了具體量化指標．如將 目前全球日收入低于1美元、面臨饑荒和不能得到安全飲用水的貧困人 El數量減少 1，2等．這些量化指標已逐步得到實現．中國提前 6年實現 了不安全飲水人口減半目標 濟南是我國水生態文明建設的第個試點，建立了涵蓋水生態、水景觀、水安全、水利用、水管理、水文化六個方面完整的指標體系．并提出了量化指標值．如作為約束性指標．明確到2015年城市生活污水達標處理率超過 95％．工業廢污水排放達標率達到100％．城市生活公共供水末梢水質達標率達到 100％等 ：作為預期性指標．提出趵突泉水位高于 27．25m．重點保護區生物多樣性不低于 60％．農村集中供水普及率不低于 98％．城市供水率不低于 97％等 這些值得各地生態文明建設中借鑒。

5．在保障措施上，要建立完善度和技術支撐體系

在政策制度層面．一要改革干部制度，把資源消耗、環境損害、生益納入經濟社會發展評價體系．體現水生態文明要求的考核辦法懲機制。當前的重點任務是加快和落實最嚴格水資源管理責任制。二要充分考慮區域差異與協展、流域生態補償等影響水生態建設成效的重要現實問題．完善源費、水價、水土保持費等相關經策。三是建立政府主導、部門聯動作機制．形成共同推進水生態文設的工作合力。在技術支撐層面，完善監測體系．加強對江河湖泊水文情勢、地貌形態、水體物理化征、自然生物群落等的監測．以及態系統保護與修復措施跟蹤監測：要加強各項指標考核技術支撐．信息統計體系．實現考核的公正乎。三要加強相關技術研究和技往制定．積極研發推廣水生態保修復新技術、新材料、新工藝。

6．在推進路線上，要因地制宜，指導，試點示范，全面推進我國水資源時空分布不均．經濟發展水平區域差異顯著．各流域原條件與功能也不盡相同。水生態文明建設必須因地制宜、分類指導。不同地區、不同流域在制定水生態文明建設的內容、目標、措施和指標時都要充分考慮自身的水資源條件和經濟社會發展水平．要 與水資源稟賦、水環境條件相協調，與經濟社會發展狀況、區域功能定位相銜接。與水生態本底條件相呼應．與水文化特色相融合．與總體景觀風格相一致 要研究探索適合本地區條件的水生態文明建設方法和策略．形成各具特色的建設模式 在南方豐水及水系較發達地區．重點要加大防污治污力度．通過江湖水系連通。構建良好的水生態系統：東北和華北半濕潤地區．重點要加強污染治理．通過節水和調水．保障濕地等重要生態系統的生態用水量．加大地下水超采的治理力度：西北干旱半干旱地區。重點要嚴控用水規模．保護并恢復天然綠洲。適度構建良好的人工生態系統。要遴選一批基礎條件好、代表性強的地區．開展水生態文明建設試點工作．發揮示范引導作用。在總結試點經驗基礎上．啟動全國水生態文明創建活動．在更大范圍、更高層面上全面推進水生態文明建設工作

7．在具體操作上，要處理好開發與保護的關系，特另U注意避免幾種傾向

一是違背客觀自然規律．人為導致水生態環境惡化的傾向 水生態文明建設必須符合自然規律的內在要求，不能急功近利，采取過多的人工干預措施．改變水生態系統的原有屬性 要吸取歷史上曾經出現的“圍湖造田”、對河流不科學的“裁彎取直 ”等導致自然水系毀壞．生態環境破壞的教訓 二是違背當地資源環境條件．不 合理建設水生態景觀傾向。

一些缺水地區片面追求區域水生態環境的表面改善．罔顧 當地水資源和水生態條件．大 搞人工生態湖、人工水景觀建設，導致水資源浪費、水生態環境破壞。三是違背生態理念。過分建閘建壩．過度 “硬化、渠化、白化”．破壞水生態的傾向。要積極借鑒西方發達國家生態水利工程的新理念．開展水生態文明建設．做到水生態與水景觀有機結合。四是受扭曲的政績觀影響．打著水生態文明建設的幌子要項目爭投資．大搞形象工程的傾向。要本著對人民、對事業負責的態度．科學謀劃．扎實做好水生態文明建設

當前．水生態文明建設既遇到前所未有的機遇．又 面臨嚴峻挑戰．任重而道遠。要動員全社會力量．從節約、愛護每一滴水做起。全力建設好水生態文明．為建設美麗 中國．實現生態文明中國夢不懈努力。■

責任編輯 車小磊