第一篇：XXX縣2011年度土地礦產衛片執法檢查方案

交口縣2011年度土地礦產衛片執法檢查

工 作 方 案

為加強對我縣土地利用、礦產資源勘查開采情況的全面監管，進一步規范土地、礦產資源管理秩序，促進依法依規管地用地、管礦用礦，圓滿完成2011年度土地礦產衛片執法檢查工作，根據?國土資源部關于開展2011年度土地礦產衛片執法檢查工作的通知?（國土資發[2012]16號，以下簡稱?通知?）、?山西省關于開展2011年度土地礦產衛片執法檢查工作通知?、?呂梁市關于開展2011年度土地礦產衛片執法檢查工作的通知?文件要求，結合我縣實際，特制定本方案。

一、目標任務

按照?通知?要求，對在土地變更調查中發現的土地違法行為進行同步查處整改；對國土資源部下發的土地礦產疑似違法圖斑組織核查，對發現的違法用地、違法勘查、違法開采礦產資源行為依法查處并全面整改；力爭我縣違法占用耕地比例低于15%，圓滿完成2011年度土地礦產衛片執法檢查工作，順利通過國家、省、市驗收。

通過衛片執法檢查，促使各級領導干部和社會各界保護耕地、節約集約、依法依規和合理開發利用資源的意識不斷增強；促進管理部門加大監管力度、積極履行職責，保障發展和保護資源的水平能力顯著提高；全面建立完善以共同責任機制為主要內容的執法監察長效機制和衛片執法檢查工作機制。

二、組織領導

縣人民政府成立2011年度土地礦產衛片執法檢查工作領導組，領導組組成人員如下。

組 長：徐宇平縣政府縣長 副 組 長：劉青平縣政府副縣長

王小明 縣政府副縣長

劉碩平縣紀檢委副書記、監察局局長

馮建平縣國土資源局局長

成員：高如星 縣長助理、縣財政局局長

武英喆 政府辦主任

張明星 縣經信局局長

李甫平縣發改局局長

張俊川 縣公安局副局長

陳銀有 縣人民檢察院副院長

田曉婷 縣人民法院執行局局長

白曉江 縣人力資源和社會保障局副局長 崔寶林 縣工商局副局長 劉文富 縣電力公司副經理 劉俊平縣國土資源局副局長

馮智勇 縣國土資源局執法監察大隊長 尹連生 水頭鎮鎮長 韓小紅 石口鄉鄉長 劉永強 康城鎮鎮長 李建軍 回龍鄉鄉長 杜財旺 雙池鎮鎮長 白玉明 桃紅坡鎮鎮長 王占河 溫泉鄉鄉長

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣國土局，辦公室主任由馮建平同志兼任。

各鄉鎮人民政府也應成立相應的組織機構，組織開展土地礦產衛片執法檢查工作。

三、工作分工

縣人民政府統一部署和領導全縣2011年度土地礦產衛片執法檢查工作，縣領導小組具體組織開展，負責制定工作方案，提出工作要求，組織召開會議，通報工作情況，開展縣級督查檢查和驗收工作，提請縣人民政府對違法問題突出，查處整改不力的鄉鎮人民政府主要領導人員、其他負有責任的領導人員、違法用地項目單位負責人進行警示約談和責任追究，配合完成部、省、市級督查、驗收工作及約談問責等。

各鄉鎮人民政府按照縣人民政府的統一部署，組織開展本行政區域內的衛片執法檢查工作，負責制定實施方案，成立組織機構，明確職責，開展宣傳動員，推進各階段工作。要在縣政府的統一領導下，各部門樹立一盤棋的思想，在工作中形成真正合力。加大查處重大典型違法案件力度，對本轄區的衛片執法檢查工作進行督促指導，開展督察檢查和驗收工作，配合完成部、省、市級督查、驗收工作。

四、檢查對象和依據

（一）檢查對象。

2011年度土地礦產衛片執法檢查工作的對象為國土資源部下發的2011年度土地變更調查成果中的疑似違法用地圖斑、礦產疑似違法圖斑。

（二）工作依據。

2011年度土地礦產衛片執法檢查工作以（國土資發?2012?16號）?通知?、?土地礦產衛片執法檢查工作規范（試行）?（以下簡稱?規范?）及本方案為依據，?規范?與?通知?內容不一致的，以?通知?為準。往年工作中適用，但?規范?與?通知?中未明確的技術要求和政策界限，不再作為衛片執法檢查的工作依據。

五、工作步驟及時間安排

各地要按照?規范?及本方案組織開展2011年度土地礦產衛片執法檢查工作。

（一）前期整改階段（2月15日-4月30日）。對在土地變更調查過程中發現的違法用地進行同步查處整改。

（二）動員部署階段（3月1日-3月25日）。2012年3月初，縣人民政府組織召開全縣2011年度土地礦產衛片執法檢查動員部署會，參加省、市業務培訓。鄉鎮人民政府要部署啟動，召開會議、建立領導組和辦事機構，下發實施方案。部署啟動情況請及時上報縣領導小組辦公室。

（三）核查整改階段（5月1日-6月30日）。按照?規范?和?國土資源部關于開展2011年度土地礦產衛片執法檢查工作的通知?（國土資發?2012?16號）文件要求，我縣要以鄉鎮為單位對下發的土地和礦產疑似違法圖斑要逐一進行核查、整改和查處。根據核查結果，填寫?土地疑似違法圖斑核查情況登記卡?、?礦產疑似違法圖斑核查情況登記卡?；對立案查處的違法用地、違法勘查開采礦產資源行為，填寫?違法用地行為立案查處及落實情況登記卡?、?違法勘查開采礦產資源行為立案查處及落實情況登記卡?。

（四）迎接省級督查階段（6月1日-6月15日）。省人民政府將在核查整改階段組織成員單位組成聯合督查組，對各圖斑核查、查處整改、數據填報等工作開展督查，督促整改。我縣要作好省級督查的前期圖斑核查、查處整改、數據填報等工作，迎接省級督查。

（五）數據初報階段（6月16日-6月30日）。6月20日前，我縣通過土地礦產衛片執法檢查信息系統將2011年度土地礦產衛片執法檢查初步成果數據上報市領導組辦公室。6月30日前，經省、市領導組辦公室審核后上報國土資源部。

（六）審核督查階段（7月1日-7月31日）。國土資源部將利用“批、供、用、補、查”綜合信息監管平臺將有關審批信息與上報數據進行套合分析，并將審核結果反饋給各省、市、縣組織整改糾正。我縣積極配合由國土資源部及有關司局組成的聯合督查組，采取實地抽查等方式，對重點區域土地礦產衛片執法檢查工作開展督查。

（七）迎接省級驗收階段（8月1日-8月10日）。迎接省、市對2011年度土地礦產衛片執法檢查整體工作進行驗收。

（八）數據上報階段（8月5日-8月15日）。8月10日前，縣領導小組辦公室將修正后的衛片核查及查處整改數據，通過土地礦產衛片執法檢查信息系統上報市領導小組辦公室。

（九）迎接部級驗收（8月15日-9月15日）。迎接國家土地督察北京局對土地衛片執法檢查工作開展驗收。

（十）約談和責任追究。（6月20日--12月31）部、省、市三級按照?通知?、?規范?的規定和要求，全面啟動約談和責任追究。

六、政策界限

（一）土地衛片執法檢查有關政策。

1、檢查（監測）時段。

2011年度土地衛片執法檢查與土地變更調查相銜接，疑似違法圖斑全國檢查（監測）時段統一為2011年1月1日至2011年12月31日。

2、消除違法狀態地塊。

2012年6月30日前，違法用地已經整改查處，依法對人、對事作出處理并且辦理了農用地轉用審批手續，或已經拆除復耕到位，消除違法狀態，所涉及的耕地面積，在實施責任追究時，不計入違法占用耕地面積比例。

拆除復耕到位情況，由上一級國土資源主管部門負責組織認定，出具證明文件，并與拆除前和拆除復耕后的實地照片一并紙質歸檔備查。

3、保障性安居工程建設用地。

為確保黨中央、國務院關于保障性安居工程建設的一系列重要政策和目標要求落地，增加土地有效供應，保障民生，在2011年度土地衛片執法檢查工作中發現的尚未取得農用地轉用審批手續的保障性安居工程建設用地，在實施責任追究時，不計入違法占用耕地面積比例。

4、國家和省級重點工程項目用地。

國家和省級重點工程項目違法占用耕地的面積必須計入所在市、縣違法占用耕地的面積。在實施責任追究時，根據市、縣政府在用地監管和報批過程中履行職責情況，作為情節區別對待。同時，要根據個案情況，依法追究違法用地單位及相關職能部門責任人的責任。

5、違法用地符合規劃認定。

在認定違法用地是否符合規劃，具體實施行政處罰時，要考慮規劃修編因素，做好與新一輪土地利用總體規劃的銜接。新一輪土地利用總體規劃已經批準的，以新規劃為依據；新一輪土地利用總體規劃尚未批準，省、市（地）級規劃大綱已審核通過，建設項目已納入大綱的，以審核通過的規劃大綱為依據。除以上兩種情況外，以違法用地發生時的土地利用總體規劃為依據。

6、試點地區有關用地適用試點政策。

對國土資源部批準的城鄉建設用地增減掛鉤試點、低丘緩坡土地綜合開發利用試點和礦業用地試點等試點地區，在判定試點項目新增建設用地合法性時，按相應的試點政策判定，在?土地疑似違法圖斑核查情況登記卡?用地手續欄目中填報有關批準手續，同時在試點類型欄目中標注相應試點類型和批準試點的文件號。

7、取消實地偽變化填報選項。

2011年度土地衛片執法檢查下發的疑似違法圖斑是經土地變更調查已經認定的年度新增建設用地，核查后不得認定為實地偽變化。在土地礦產衛片執法檢查信息系統中取消實地偽變化填報選項。

（二）礦產衛片執法檢查有關政策。

1、合法、違法、偽變化圖斑的判定標準。

合法勘查開采礦產資源是指礦業權人持有合法有效的勘查許可證、采礦許可證，并在勘查許可證、開采許可證的權限范圍內勘查、開采礦產資源。合法勘查開采礦產資源涉及的礦產衛片圖斑判定為合法圖斑。對于勘查許可證、采礦許可證有效期屆滿，礦業權人依法辦理延續登記且登記機關受理的，涉及的礦產衛片圖斑判定為合法圖斑。

違法勘查開采礦產資源是指未取得勘查許可證、采礦許可證擅自勘查、開采礦產資源的行為。違法勘查開采礦產資源涉及的礦產衛片圖斑判定為違法圖斑。

偽變化圖斑是指圖斑中心點坐標及其周邊一定范圍內，在2011年期間，未發生過勘查、開采礦產資源的活動。

2、違法勘查開采行為的處理方式。

對于違法勘查開采行為，采取立案、非立案處理、不處理等三種處理方式。符合立案條件的，必須立案處理；通過政府組織、部門聯合執法等方式對違法勘查開采行為進行綜合整治的，為非立案處理；不處理是指對于歷史遺留的開采痕跡，停采多年已經自然恢復，無需處理。非立案處理、不處理必須說明情況并附相關材料。

七、成果上報

（一）紙質報送內容。

上報的2011年度土地礦產衛片執法檢查成果包括工作情況報告及以下附表：

1、?實際占用的新增建設用地統計匯總表?

2、?違法用地分類統計匯總表?

3、?違法用地行為立案查處及落實情況統計匯總表?

4、?違法勘查開采礦產資源分類統計匯總表?

5、?違法勘查開采礦產資源行為立案查處及落實情況統計匯總表?

6、?礦產衛片圖斑實地偽變化統計匯總表?

7、?軍用土地登記表?（以機要件單獨上報）

（二）填報要求。

必須使用土地礦產衛片執法檢查信息系統，通過網絡填報2011年度土地礦產衛片執法檢查各類數據。紙質文件須由填表人和審核人簽名，單位主要負責人簽名加蓋本單位公章后，經本級人民政府審核同意，由土地礦產衛片執法檢查工作領導小組組長審核簽字后，逐級上報。

工作情況報告及相關附表須同時以紙質和電子文件形式上報(紙質報送一式5份，報告電子文件通過電子郵件發送至省領導組郵箱，相關統計報表電子文件通過土地礦產衛片執法檢查信息系統上報)。聯系人：郭汶金、常耀；電子信箱：jkgtjk@126.com。

八、工作要求

（一）加強領導，立即啟動衛片執法檢查。

各鄉鎮人民政府務必提高認識、切實加強領導，將衛片檢查作為當前的一項重要工作任務，立即部署啟動。政府主要領導既是耕地保護的第一責任人，又是警示約談、責任追究的重要主體，要親自抓、負總責。分管領導要靠前指揮，具體抓好落實。各鄉鎮要構建政府為主導、國土牽頭，相關部門積極配合的工作機制。做到政府領導有力、目標任務明確、組織機構健全、職責劃分清晰、強化宣傳發動，政策把握到位、工作重點突出、充實人員力量、保障裝備經費、形成工作合力，確保整改成效。

（二）提前介入，確保查處整改履職到位。

各鄉鎮要按照?通知?和?規范?要求，認真開展核查整改工作，積極履行制止查處違法、服務用地報批的雙重職責。查處整改工作要提前介入，不等不靠，立即啟動，省衛片領導小組已經向全省下發文件，在土地變更調查階段建立了違法案件跟蹤查處制度，從3月1日開始，以半月為單位對各地查處進度進行密切跟蹤，并對占用耕地100畝以上的違法行為進行重點督辦。各地一定立即行動起來，立足當前，充分履職，如果在衛片數據下發后，經驗證發現有瞞案不報、壓案不查的，省人民政府將通報批評并對相關責任人進行嚴肅處理，同時作為一個問題在督查、驗收中加以考慮。對各類違法行為，各相關部門要多措并舉，多點打擊，該沒收的要沒收，該拆除的要拆除，該罰款的要罰款，該強制執行的要強制執行，該處分的要處分，該追究刑事責任的要追究。既要嚴肅查處個案，也要依據15號令實施責任追究。對重大典型違法案件，要通過公開曝光、公開查處對違法者起到震懾作用。國家和省級重點工程、重大基礎設施和民生項目存在問題的，各相關部門在依法依規查處的同時，要加強指導、優化服務，建立良好的協調機制，加緊整改規范，確保履職到位。用地項目單位應積極配合調查處理，主動進行整改。違法行為未經依法處理的，不得辦理相關審批手續。

（三）強化監督，保證數據真實準確。

2011年度土地礦產衛片執法檢查中，要繼續落實數據上報層層審核簽字制度，填表人、審核人必須簽名，對填報內容的真實性、準確性負直接責任；各級領導要認真審查，嚴格把關，審核簽字，對填報內容的真實性、準確性負領導責任。各級數據上報須經當地衛片領導小組組長審核簽字，數據通過省級驗收正式上報后，不得修改。在開展成果審核工作時，要抽調人員成立數據審核小組，切實加強對下級上報成果的審核把關，對發現的問題要及時予以糾正。對虛報瞞報數據、偽造審批文件或用地現場等弄虛作假行為的要予以通報批評，限期整改，并嚴肅追究有關責任人的責任。在驗收時發現存在弄虛作假、瞞報漏報的，將不予通過驗收，在全省予以通報，追究有關責任人的責任，將未通過驗收作為確定警示約談對象的依據之一。

（四）明確要求，按時完成各項任務。

2011年度土地礦產衛片執法檢查時間緊、任務重、要求高，各鄉鎮要嚴格按照本方案工作步驟和進度安排，按時完成任務。未按規定的時間進度完成工作任務的，縣人民政府將予以通報批評。

（五）總結經驗，健全衛片執法長效機制。

各鄉鎮在做好衛片檢查工作的同時，要加強溝通交流，總結經驗教訓，學習借鑒好經驗好做法，并注意總結提升。更要以衛片檢查為契機，發現工作中的不足與問題，查找原因，改進工作。適應新形勢、新要求，加強制度建設，建立完善以共同責任機制為主要內容的長效機制，保持全縣土地、礦產秩序穩定，服務保障全縣“轉型、跨越”發展。

二O一二年三月九日

第二篇：烏魯木齊土地礦產衛片執法檢查

烏魯木齊市土地礦產衛片執法檢查 工作領導小組辦公室2016

部門決算情況說明

一、收入支出決算總體情況說明

2016財政撥款收入126.94萬元，其中：基本支出35.62萬元，項目支出89.8萬元（103萬元中收回13.2萬元），機關事業單位基本養老保險繳費支出1.52萬元；當年支出162.73萬元，其中：基本支出47.64萬元，項目支出113.57萬元, 機關事業單位基本養老保險繳費支出1.52萬元。

二、收入情況說明

年初安排預算126.42萬元，其中：基本支出23.42萬元，項目支出103萬元；2016財政撥款收入126.94萬元，其中：基本支出35.62萬元，項目支出89.8萬元（103萬元中收回13.2萬元），機關事業單位基本養老保險繳費支出1.52萬元。

三、支出情況說明

2016支出162.73萬元，其中：基本支出47.64萬元，項目支出113.57萬元, 機關事業單位基本養老保險繳費支出1.52萬元。

四、結轉結余情況說明

1．基本支出結轉1.16萬元，項目支出結轉64.86萬元。2．結轉和結余規模較大的原因分析及消化結轉和結余 的對策：年末結轉結余為2015年結余資金，可作為2017年衛片執法檢查工作補充經費來執行。

五、“三公”經費、培訓支出情況說明（1）“三公”經費支出情況

公務接待費年初預算安排0.04萬元，實際支出1.01萬元，其中：西安督察局兩次對我市衛片執法工作進行檢查，均為項目類的公務性接待；第四屆絲綢之路經濟帶論壇，由我單位接待一個外賓代表團。由于2015年無決算，2016年是第一年開展決算，所以無上年數據比較。

（2）培訓費支出情況

年初預算安排0.26萬元，實際支出0.33萬元，其中：2015衛片執法檢查工作培訓；人事人才系統培訓。由于2015年無決算，2016年是第一年開展決算，所以無上年數據比較。

六、部門預算執行情況分析說明

年初安排預算126.42萬元，其中：基本支出23.42萬元，項目支出103萬元；2016財政撥款收入126.94萬元，其中：基本支出35.62萬元，項目支出89.8萬元（103萬元中收回13.2萬元），機關事業單位基本養老保險繳費支出1.52萬元。調整原因：一是2016年4月新入編一名工作人員，追加了相關人員經費；二是調整工資補發。當年支出162.73萬元，其中：基本支出47.64萬元，項目支出113.57萬元, 機關事業單位基本養老保險繳費支出1.52萬元；使用上年結余資金購置了一批辦公設備，聘用人員工資。

七、專業名詞解釋：

（一）財政撥款收入：指財政當年撥付的資金。

（二）年初結轉和結余：指以前尚未完成、結轉到本年按有關規定繼續使用的資金。

（三）年末結轉和結余：指本或以前預算安排、因客觀條件發生變化無法按原計劃實施，需要延遲到以后按有關規定繼續使用的資金。

（四）基本支出：指為保障機構正常運轉、完成日常工作任務而發生的人員支出和公用支出。

（五）項目支出： 指在基本支出之外為完成特定行政任務和事業發展目標所發生的支出。

（六）“三公”經費：納入政預決算管理的“三公”經費，是指部門用財政撥款安排的因公出國（境）費、公務用車購置及運行費和公務接待費。其中，因公出國（境）費反映單位公務出國（境）的國際旅費、國外城市間交通費、住宿費、伙食費、培訓費、公雜費等支出；公務用車購置及運行費反映單位公務用車車輛購置支出（含車輛購置稅）及租用費、燃料費、維修費、過路過橋費、保險費等支出；公務接待費反映單位按規定開支的各類公務接待（含外賓接待）支出。

（七）機關運行經費：為保障行政單位（含參照公務員法管理的事業單位）運行用于購買貨物和服務的各項資金，包括辦公及印刷費、郵電費、差旅費、會議費、福利費、日常維修費、專用材料及一般設備購置費、辦公用房水電費、辦公用房取暖費、辦公用房物業管理費、公務用車運行維護費以及其他費用。

第三篇：土地礦產衛片執法檢查工作簡報

XX市土地礦產衛片執法檢查工作

簡 報

第 1 期

XX市土地礦產衛片執法檢查工作領導小組辦公室 2012年2月22日

我市召開2011土地礦產衛片 執法檢查工作暨集中查處整改違法違規用 地、勘查開采礦產資源行為專項行動動員會議

2012年2月21日, XX市2011土地礦產衛片執法檢查工作暨集中查處整改違法違規用地、勘查開采礦產資源行為專項行動動員會議在市人民政府第一會議室召開，各縣、市、區人民政府主要領導和分管領導，市委宣傳部分管領導，市發改委、工信委、公安局、監察局、人社局、財政局、住建委、農業局、交運局、水利局、市政局、林業局、環保局、廣電局、房產局、工商局、地稅局、法制辦、房改辦、能源辦（節能辦）、金融辦、建投公司、人民銀行XX市中心支行、銀監局XX分局、XX供電局、北控水務公司等部門單位的主要領導，市國土資源局主要領導和分管領導，各縣、市、區國土資源局（分局）、直屬分局的主要領導

和分管領導，各有關科室的主要負責人參加了動員會議。會議由市人民政府副秘書長郭亮主持，市國土資源局局長龔貴友通報了我市2010土地礦產衛片執法檢查工作情況，并對全市集中查處整改違法違規用地、勘查開采礦產資源行為專項行動進行了具體部署；市委常委、常務副市長蔡錦軍對全市2011土地礦產衛片執法檢查工作進行了全面部署；市長李寧波親自出席會議并作了重要講話。

市委常委、常務副市長蔡錦軍對全市2011土地礦產衛片執法檢查目標任務、工作依據、檢查對象、工作分工、時間安排、政策界限、方法步驟、工作要求八個方面進行了全面部署。

市長李寧波強調，各級各部門要正確認識當前面臨的嚴峻形勢，不斷增強土地礦產衛片執法檢查工作緊迫感、責任感；要明確任務任務，突出重點，全面完成2011土地礦產衛片執法檢查和集中查處整改違法違規用地、勘查開采礦產資源行為專項行動各項工作任務，要加強領導，落實責任，確保各項工作順利開展，各級各部門要加強衛片執法檢查工作的領導，政府主要領導要親自抓，分管領導要靠前指揮，抓好各項工作的落實。

報：市人民政府、自治區土地礦產衛片執法檢查工作領導小組辦公室 發：市國土資源局、監察局、人社局，各縣、市、區人民政府、國土資源局（分局）。

（共印20份）

XX市土地礦產衛片執法檢查工作

簡 報

第 2期

XX市土地礦產衛片執法檢查工作領導小組辦公室 2012年3月15日

自治區國土資源廳謝瑾瑜副廳長到我市督察調研

2012年3月12日到13日, 自治區國土資源廳謝瑾瑜副廳長帶領執法監察局李清洋局長、法規處熊仁元處長等5名同志，結合國土資源綜合監管能力調研，到我市進行督察調研。督察組通過聽取工作情況匯報，實地檢查等方式，共抽查了覃塘區、XX市用地用礦現場，對各地查處整改工作 圖為我市向督察組匯報工作會議現場

進行具體指導，并提出下了一步工作要求，有力地推動了各地違法違規行為的查處整改工作。

在督察調研中，謝瑾瑜副廳長充分肯定了我市2011土地礦產衛

片執法檢查工作開展以來 圖為謝瑾瑜副廳長作督察指導 取得的成效，認為我市高度重視，措施到位，積極進行了動員部署，成立領導機構，下發具體實施方案，限期完成對違法違規用地、違法勘察開采礦產資源行為進行查處整改，各項工作推進有序，成效明顯。同時，指出我市在工作中存在一些問題和不足，一是 圖為蔡錦軍常務副市長作重要講話 違法違規形勢依然嚴峻。部分縣(市、區)違法占用耕地面積比例超過15%，且拆除復耕復綠難度相當大。二是違法違規行為的查處整改效果不理想。很多案件還只是停留在調查取證階段，還沒有依法查處到位，三是復耕復綠工作不徹底，復耕的土地現狀和復綠的情況達不到工作要求。

針對督察發現的問題，謝瑾瑜副廳長明確提出了下一步工作要求：

（一）進一步加快對違法違規行為的查處整改，按照查人查事的原則，盡快落實到位，消除違法狀態，確保過關。對工作不力的，自治區將采取掛牌督辦，限批、停批建設用地，扣減當年新增建設用地指標或暫停礦業權審批的辦法督促整改，或由自治區政府約談當地政府主要負責人。

（二）進一步加快用地報批工作。各地要落實專人，盡快完善用地報批工作。還沒報的，要馬上組織材料上報；對已報到自治區人民政府或者國土資源部審批的項目，要實行專人負責，跟蹤辦理，力爭在6月30日前取得用地批文，降低約談問責風險。

（三）盡快查處整改違法違規勘查開采礦產資源行為。2011礦產衛片圖斑雖然還沒有下發，但是，我們不能等，工作要做在前面，要盡快采取有效措施查處整改違法違規勘查開采礦產資源行為，確保查處整改到位。

（四）進一步加強執法監察隊伍建設。自治區國土資源廳已印發了執法監察隊伍標準化建設方案，希望各地按照自治區的要求，切實采取措施，解決執法監察隊伍人員編制、經費、裝備及待遇問題，今年要開展檢查驗收工作。

（五）進一步明確責任追究。各市要在自治區人民政府下發的“國土資源執法監管共同責任制度”基礎上，根據本地實際情況，制訂具體的操作程序，對有關工作進一步細化和明確。如：有關的職能部門在聯合查處工作機制方面在 5

具體操作和程序上應該怎么做、如果違反了應該怎么處理等，強化責任追究，確保國土資源執法監管共同責任制度真正落到實處。

XX市土地礦產衛片執法檢查工作

簡 報

第 3期

XX市土地礦產衛片執法檢查工作領導小組辦公室 2012年3月26日

XX市國土資源局召開“解放思想，趕超跨越”調研

暨土地例行督察工作座談會

2012年3月24日，XX市國土資源局在XX市國土資源局二樓會議室召開“解放思想，趕超跨越”調研暨土地例行督察工作座談會。市國土資源局局長龔貴友同志、副局長余飛同志和有關科室負責人及各縣市區國土資源局、直屬分局主要領導參加了座談會。會議由龔 7

貴友局長主持。

圖為市國土局召開例行督察座談會現場 會上，參會人員就如何做好我市迎接國家土地例行督察工作和開展“解放思想，趕超跨越”調研活動踴躍發言，出謀獻策，余飛副局長、龔貴友局長分別作了重要講話。

圖為龔貴友局長在座談會上講話

余飛副局長認真分析了我市迎接國家土地例行督察工作面臨的形勢時，指出形勢非常嚴峻，工作非常辛苦，難度非常大，各級領導非常重視。余副局長充分肯定了XX市、覃塘區目前的工作，同時，就開展集中查處整改違法違規用地、勘查開采礦產資源行為專項行動和2011土地礦產衛片執

圖為余飛副局長在座談會上講話 法檢查及迎接國家土地例行督察工作作了全面具體的部署。

龔貴友局長強調了四點意見，一是深刻認識。要切實提高對當前我市國土資源各項中心工作，特別是迎接國家土地例行督察工作重要性的認識，既要把迎接國家土地例行督察工作作為一種壓力，也要視為一種機遇，是檢驗我市國土資源系統能力水平的 8

一個機會。如我市土地例行督察不通過，將對大家個人發展形象不利。二是全力整改。要求所有整改工作必須在2012年4月20日前完成。同時要把握重點，按順序推進。三是全面履職。要求全市國土資源系統各部門、各單位，特別是執法監察部門要把部門履職工作徹底抓到位。四是全速推進。要求市迎接國家土地例行督察工作領導小組辦公室加強督查指導，通過督查指導，掌握情況，發現問題及時解決。

XX市土地礦產衛片執法檢查工作

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第4期

XX市土地礦產衛片執法檢查工作領導小組辦公室 2012年3月30日

市國土資源局余飛副局長到覃塘區 檢查指導2011土地礦產衛片執法檢查工作

2012年3月28日，市土地礦產衛片執法檢查工作領導小組辦公室主任、國土資源局副局長余飛同志帶領市國土資源局法規監察科、衛片辦負責同志到覃塘區檢查指導2011土地礦產衛片執法檢查工作。

余飛副局長在覃塘區區長陳錦秀、副區長盧祖榮等領導陪同下，深入覃 10

塘區山北鄉、蒙公鄉違法

圖為余飛副局長（左三）在檢查外業 違規用地現場實地檢查整改進展情況。在實地檢查中，余飛副局長要求山北鄉、蒙公鄉人民政府按照市、區的統一部署，提高認識，加大工作力度，切實加快違法違規用地查處整改工作進度。

實地檢查整改進展情況后，受覃塘區人民政府邀請，余飛副局長、市國土資源局法規監察科及衛片辦負責同志參加了覃塘區2011土地礦產衛片執法檢查查處整改再部署、再落實、圖為余飛副局長（右一）在會上講話 再推進工作會議。會上，余飛副局長通報了全市迎接國家土地例行督察和2011土地礦產衛片執法檢查工作情況，深刻分析了我市、覃塘區面臨的形勢，指出覃塘區目前工作中的存在問題，并就下一步工作提出了意見和建議。陳錦秀區長深刻分析了覃塘區違法違規用地查處整改推進緩慢的原因，并就下一步工作作了具體部署。

報：市人民政府、自治區土地礦產衛片執法檢查工作領導小組辦公室 發：市國土資源局、監察局、人社局，各縣、市、區人民政府、國土資源局（分局）。

（共印20份）

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第 5 期

XX市土地礦產衛片執法檢查工作領導小組辦公室 2012年4月13日

我市召開2011土地礦產衛片 執法檢查整改工作推進協調會議

2012年4月12日上午，XX市人民政府在市政府第一會議室，召開XX市2011土地礦產衛片執法檢查整改工作推進協調會。市長李寧波、市委常委、常務副市長蔡錦軍、市政府副秘書長郭亮，市2011土地礦產衛片執法檢查工作領導小組成員單位、各縣市區人民政府主要領導參加了會議。會議由李寧波市長主持。

會議聽取了市土地礦產衛片執法檢查工作領導小組辦公室、市國土資源局、各縣市

圖為李寧波市長主持會議并發表重要講話

區人民政府關于開展2011土地礦產衛片執法檢查整改工作推進情況的匯報。會議指出，2011土地礦產衛片執法檢查工作事關全市經濟社會發展的大局，任務繁重，責任重大，全市各級各部門務必精心組織，周密安排，科學調度，嚴格執行政策，堅持依法辦事，妥善處理有關問題。會議要求各有關部門要嚴格按照國土資源部、自治區關于開展2011土地礦產衛片執法檢查工作的總體部署，全力推進我市2011年

圖為市委常委、常務副市長蔡錦軍作重要講話

度土地礦產衛片執法檢查工作。

會議要求全市各級各部門進一步加強對2011土地礦產衛片執法檢查工作的組織領導，結合土地例行督察工作，高度重視，把土地例行督察和2011土地礦產衛片執法檢查工作納入重要議事日程，認真分析研判形勢，迅速行動，積極應對，認真總結、勇于正視前一段工作中存在的問題，嚴格標準，從嚴要求，拿出切合本地實際的可行對策和措施，采取非常手段，主動應對挑戰，在政府主導下切實抓好違法違規案件查處整改工作，把約談問責風險降到最低。

報：市人民政府、自治區土地礦產衛片執法檢查工作領導小組辦公室 發：市2011土地礦產衛片執法檢查工作領導小組成員單位，各縣、市、區人民政府、國土資源局（分局）。

（共印40份）

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第 6 期

XX市土地礦產衛片執法檢查工作領導小組辦公室 2012年5月10日

國土資源部下發2011礦產衛片執法檢查數據

按照《國土資源部關于開展2011土地礦產衛片執法檢查工作的通知》（國土資發?2012?16號）的要求，2012年5月9日，國土資源部制作下發了2011礦產衛片執法檢查工作圖件數據。國土資源部下達給我市的2011礦產衛片圖斑X個，其中，港北區X個、XX11個、XX3個。X個圖斑中，無證開采X個，越界開采X個。

報：市人民政府、自治區土地礦產衛片執法檢查工作領導小組辦公室 發：市國土資源局、監察局、人社局，各縣、市、區人民政府、國土資源局（分局）。

（共印20份）

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第 7 期

XX市土地礦產衛片執法檢查工作領導小組辦公室 2012年6月16日

市國土資源局召開全市2011 土地衛片執法檢查工作會議

2012年6月15日下午，市國土資源局在該局四樓會議室召開全市2011土地衛片執法檢查工作會議。各縣（市、區）國土資源局（分局）分管領導、執法監察大隊（衛片辦）負責人和業務骨干，市國土資源局法規科、地籍科、規劃科、耕保科、執法監察支隊負責人，市衛片辦全體人員參加了會議。會議由市國土資源局副局長余飛同志主持。

會議就2011土地衛片執法檢查圖斑核查、核查數據填報和違法違規用地查處整改工作進行了全面部署，并下發了我市2011土地衛片執法檢查工作圖件數據。

國土資源部下達給我市2011疑似違法用地圖斑X個，面

積X畝，其中耕地面積X畝。其中：未批先建（W）圖斑X個，面積X畝，其中耕地面積X畝；未通過審核的本年批準本年建設（B）圖斑X個，面積X畝，其中耕地面積X畝。

報：市人民政府、自治區土地礦產衛片執法檢查工作領導小組辦公室 發：市國土資源局、監察局、人社局，各縣、市、區人民政府、國土資源局（分局）。

（共印20份）

XX市土地礦產衛片執法檢查工作

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第 8 期

XX市土地礦產衛片執法檢查工作領導小組辦公室 2012年9月17日

我市完成2011

土地礦產衛片執法檢查市級驗收工作

按照國土資源部、自治區人民政府關于2011土地礦產衛片執法檢查工作的部署，根據自治區土地礦產衛片執法檢查領導小組辦公室《關于開展2011土地礦產衛片執法檢查驗收工作的通知》（桂衛片執法辦發

〔2012〕23號）和XX市人民政府《關于開展XX市2011土地礦產衛片執法檢查驗收工作的通知》（貴政辦通〔2012〕233號）的要求，XX市人民政府組織兩個檢查驗收工作組，于2012年9月11日至9月13日對我市港北區、港南區、覃塘區、XX縣、XX市五個縣（市、區）開展2011土地礦產衛片執法檢查工作情況進行了檢查驗收。檢查驗收工作組按照自治區統一制定的檢查驗收標準，采取聽取當地人民政府匯報、查閱檔案資料、現場核查、分項打分、綜合評定的驗收方法進行。

經檢查驗收工作組綜合評定，各縣（市、區）2011土地衛片執法檢 18

查工作得分如下：覃塘區104分，港南區99分，XX縣98分，XX市97分，港北區91分。礦產衛片執法檢查工作得分如下：港北區105分，XX縣101.5分，XX市97.5分。

按照檢查驗收評分情況，根據自治區土地礦產衛片執法檢查領導小組辦公室《關于開展2011土地礦產衛片執法檢查驗收工作的通知》（桂衛片執法辦發〔2012〕23號）規定，我市港北區、港南區、覃塘區、XX縣、XX市五個縣（市、區）2011土地礦產衛片執法檢查工作全部通過市級檢查驗收。

XX市土地礦產衛片執法檢查工作

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第 9 期

XX市土地礦產衛片執法檢查工作領導小組辦公室 2012年9月18日

關于全市2011土地礦產 衛片執法檢查工作驗收情況的通報

按照國土資源部、自治區人民政府關于2011土地礦產衛片執法檢查工作的部署，根據自治區土地礦產衛片執法檢查領導小組辦公室《關于開展2011土地礦產衛片執法檢查驗收工作的通知》（桂衛片執法辦發〔2012〕23號）和XX市人民政府《關于開展XX市2011土地礦產衛片執法檢查驗收工作的通知》（貴政辦通〔2012〕233號）的要求，XX市人民政府組織兩個檢查驗收工作組，于2012年9月11日至9月13日對我市港北區、港南區、覃塘區、XX縣、XX市五個縣（市、區）開展2011土地礦產衛片執法檢查工作情況進行了檢查驗收。檢查驗收工 20

作組按照自治區統一制定的檢查驗收標準，采取聽取當地人民政府匯報、查閱檔案資料、現場核查、分項打分、綜合評定的驗收方法進行。現將檢查驗收情況通報如下：

一、檢查驗收組織情況

（一）土地衛片執法檢查驗收組織情況

我市2011土地衛片執法檢查X個土地圖斑，涉及X個地塊；已確認變更（即納入衛片執法檢查）的遙感影像問題圖斑共X個。按照自治區關于外業核查圖斑的抽查率不低于X%、內業檔案的抽查率不低于X%的要求，對外業核查圖斑，檢查驗收工作組抽查了X個地塊，同時抽查了遙感影像問題圖斑5個圖斑，共抽查了X個地塊（圖斑）；對內業核查圖斑，檢查驗收工作組抽查了X個地塊檔案，同時抽查了遙感影像問題圖斑5個圖斑檔案，共抽查了X個地塊（圖斑）檔案。

（二）礦產衛片執法檢查驗收組織情況

我市的2011礦產衛片圖斑X個，按照自治區關于外業核查圖斑的抽查率不低于１０%、內業檔案的抽查率不低于２０%的要求，對外業核查圖斑，檢查驗收工作組抽查了5個圖斑；對內業核查圖斑，檢查驗收工作組抽查了5個圖斑檔案。

二、各縣市區2011土地礦產衛片執法檢查工作開展情況

（一）工作組織開展情況

1、領導重視，組織得力，工作有序推進。各縣、市、區人民政府對2011土地礦產衛片執法檢查工作高度重視，按要求成

立了以政府領導為組長的土地礦產衛片執法檢查工作領導小組，制定了方案，召開了動員會議，簽訂了責任狀，從政府層面推進衛片執法檢查工作，取得了顯著成效。

2、明確措施，落實責任，土地礦產衛片執法檢查違法案件整改查處工作扎實有效。從驗收情況來看，各縣、市、區人民政府對整改查處工作高度重視，制定了專門的整改工作方案，切實做好違法違規用地整改查處工作，取得了明顯的成效。

（二）圖斑核查情況

1、土地圖斑核查情況

我市X個疑似違法用地圖斑，涉及地塊X宗，面積X畝，其中耕地面積X畝。其中：合法用地X宗，面積X畝，其中耕地面積X畝；違法用地X宗，面積X畝，其中耕地面積X畝；軍事圖斑X個，面積X畝，其中耕地面積X畝。

我市2011土地變更調查遙感影像問題圖斑共X個，其中，港北區X個，港南區X個，XX市X個。經核查，按新增建設用地上報X個（港北區X個，XX市X個），總面積X畝，耕地面積X畝。其中，確認違法用地圖斑X個，面積X畝，其中耕地面積X畝；軍事圖斑X個，面積X畝，其中耕地面積X畝。

我市整改后違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例為X%。各縣市區整改后的違法比例分別為：港北區X%，港南區X%，覃塘區X%，XX縣X%，XX市X%。

2、礦產圖斑核查情況

我市的2011礦產衛片圖斑X個，其中，港北區X個、XX11個、XX3個。經核查，X個圖斑中，屬違法圖斑X個（港北區X個，XX市X個），偽變化圖斑X個（XX縣）。

（三）違法違規用地、用礦查處整改進展情況

從各縣、市、區上報的情況來看，我市2011土地礦產衛片執法檢查違法違規用地、用礦整改查處進展情況如下：

1、違法違規用地案件整改查處進展情況

我市2011土地衛片執法檢查違法用地X宗，面積X畝，其中耕地面積X畝。其中，應立案查處X宗，面積X畝，其中耕地面積X畝；非立案處理X宗，面積X畝，其中耕地面積X畝。

（1）立案查處情況。對應立案查處的X宗違法用地，已全部立案查處，立案率100%；已查處結案X宗，結案率100%。應罰款X萬元，落實罰款X萬元，占應罰款的X%；應沒收違法建筑物X萬平方米，落實沒收違法建筑物X萬平方米，占應沒收違法建筑物的100%；應拆除違法建筑物X萬平方米，已拆除違法建筑物X萬平方米，占應拆除違法建筑物的X%。移送紀檢監察機關追究責任X人，落實追究責任X人，占應追究責任人的X%；移送司法機關追究刑事責任X人，落實追究刑事責任X人，占應追究責任人的X%。

（2）非立案整改情況。全市非立案整改違法用地X宗，面積X畝，其中耕地面積X畝。已復耕到位耕地面積X畝，占應復耕面積的X%。

2、違法違規用礦查處整改進展情況

全市X個違法礦產圖斑，均屬無證開采，其中：立案查處X宗，已查處結案；非立案處理X宗，已按照“三不留一毀閉”要求取締。

三、驗收評分情況

（一）土地衛片執法檢查評分情況

經檢查驗收工作組綜合評定，各縣（市、區）2011土地衛片執法檢查工作得分如下：覃塘區104分，港南區99分，XX縣98分，XX市97分，港北區91分。

（二）礦產衛片執法檢查評分情況

經檢查驗收工作組綜合評定，各縣（市、區）2011礦產衛片執法檢查工作得分如下：港北區105分，XX縣101.5分，XX市97.5分。

四、驗收中存在的主要問題

從內、外業抽查情況來看，我市2011土地礦產衛片執法檢查工作中存在以下兩個問題：

（一）個別違法用地案件執行不到位。從驗收情況來看，個別違法用地案件還存在該繳交的罰款沒有收繳；該拆除的違法建筑沒有拆除；該復耕的耕地沒有復耕。

（二）內業檔案材料不齊全，不夠規范。個別縣、市、區未嚴格按照自治區《2011土地礦產衛片執法檢查驗收政策及評分標準》要求建立和完善檔案。

五、下一步工作建議

（一）各縣（市、區）人民政府進一步重視和加強對2011土地礦產衛片執法檢查工作的組織領導，進一步認清形勢，落實責任，采取非常措施，加大違法違規用地查處拆除復耕力度。對原已拆除復耕的，要加強巡查監控，防止違法違規行為反彈；對未拆除的要堅決拆除，未復耕復綠的堅決復耕復綠到位，對人的處理要堅決落實到位，確保違法用地案件執行到位。

（二）各縣（市、區）人民政府要組織國土資源部門落實專人負責，按要求做好內業檔案材料修改完善、整理歸檔工作。

報：市人民政府、自治區土地礦產衛片執法檢查工作領導小組辦公室 發：市國土資源局、監察局、人社局，各縣、市、區人民政府、國土資源局（分局）。

（共印20份）

第四篇：2011土地礦產衛片執法檢查工作方案

附件

2011土地礦產衛片執法檢查工作方案

為規范、指導開展2011土地礦產衛片執法檢查工作，制定本方案。

一、總體思路

2011土地礦產衛片執法檢查工作的總體思路是：在繼續堅持2010土地礦產衛片執法檢查總體工作方式方法不變的前提下，充分發揮國土資源管理遙感監測全國“一張圖”和“批、供、用、補、查”用地管理及礦產資源勘查開發綜合信息監管平臺的作用，突出重點，做好銜接，合理設臵工作程序，提高工作效率和質量。

二、檢查對象

2011土地衛片執法檢查的對象是部下發的2011土地變更調查成果中的疑似違法用地圖斑。

2011礦產衛片執法檢查的對象是部下發的礦產疑似違法圖斑。

三、工作步驟

（一）部署開展衛片執法檢查。

部下發通知，部署開展2011衛片執法檢查工作。

（二）制作下發衛片執法檢查工作圖件數據。

1．土地衛片執法檢查工作圖件數據。在地方上報土地變更調查成果后，部應用“批、供、用、補、查”綜合信息監管平臺將土地變更調查成果中的“本年批準本年建設”圖斑與批準的建設用地項目進行套合分析后得到的圖斑，并與土地變更調查中的“本年未批先建”圖斑疊加在最新衛星遙感影像上，剔除遙感影像未反映的圖斑后，標識出疑似違法用地圖斑，形成2011土地衛片執法檢查工作圖件數據，下發各地開展土地衛片執法檢查。

2．礦產衛片執法檢查工作圖件數據。中國土地勘測規劃院制作完成土地利用遙感正射影像圖后，由中國地質調查局通過內業判圖、野外驗證等，提取礦產疑似違法圖斑，形成2011礦產衛片執法檢查工作圖件數據，下發各地開展礦產衛片執法檢查。

（三）各地開展核查。

各地按照部的統一部署，依據土地衛片執法檢查工作圖和開展土地變更調查時下發的衛星遙感監測成果圖、礦產衛片執法檢查工作圖，核查部下發的土地疑似違法圖斑和礦產疑似違法圖斑有關情況，按照土地礦產衛片執法檢查工作有關政策要求，逐一判定圖斑性質，對違法行為進行查處、整改。根據核查結果，填寫《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》、《礦產疑似違法圖斑核查情況登記卡》；對立案查處的違法用地、違法勘查開采礦產資源行為，填寫《違法用地行

為立案查處及落實情況登記卡》、《違法勘查開采礦產資源行為立案查處及落實情況登記卡》。

各省級國土資源主管部門要加強對本省(區、市)土地礦產衛片執法檢查工作的指導和檢查，通過編發簡報、周報等方式定期通報各地工作進展情況，交流好做法、好經驗，同時對工作中出現的問題及時答疑、解決。要根據本省（區、市）土地礦產衛片執法檢查工作進展情況，適時對所轄各市、縣全面開展督查和驗收工作，加強對地方上報成果的審核把關。

（四）各地初報數據，部組織審核。

1．填報單元。2011土地、礦產衛片執法檢查數據填報、統計、排序的縣級行政單元與土地變更調查縣級行政單元一致，并將在土地礦產衛片執法檢查信息系統中予以設定。縣級行政區域界線發生調整的，按土地變更調查工作的有關要求進行調整。土地礦產衛片執法檢查信息系統上線應用后，任何地方不得再提出調整要求。

2．數據審核。各地核查結束后，通過衛片執法檢查信息系統向部初報數據。部利用綜合信息監管平臺將有關審批信息與各地上報數據中的相關信息進行套合分析，核驗地方上報數據的真實性和準確性。將審核意見反饋給各省級國土資源主管部門組織整改糾正，其中涉及土地衛片檢查的，抄送各派駐地方的國家土地督察局。

（五）部組織開展督查。

部機關有關司局及部有關直屬單位組成聯合督查組，結合部對各地初報數據審核時發現的問題，采取實地抽查等方式，對重點地區土地礦產衛片執法檢查工作開展督查，督促整改，并將相關督查結果抄送各派駐地方的國家土地督察局。

（六）各省（區、市）上報數據成果。

各地根據部督查和審核意見整改糾正后，逐級上報數據成果。各省（區、市）在完成省級驗收，經省級人民政府審核同意后，通過土地礦產衛片執法檢查信息系統，向相關派駐地方的國家土地督察局提交土地衛片執法檢查數據成果，向部報送礦產衛片執法檢查數據成果。

（七）部組織開展驗收。

部對土地、礦產衛片執法檢查分別組織驗收。1．土地衛片執法檢查驗收。

國家土地總督察辦公室組織各派駐地方的國家土地督察局根據部制定的驗收標準開展驗收工作，重點檢查部對各地初報數據審核以及督查中發現的問題是否已經糾正。未糾正到位和未達到驗收標準的，不得通過驗收。驗收通過后，各派駐地方的國家土地督察局通過土地礦產衛片執法檢查信息系統向部報送最終數據成果。

2．礦產衛片執法檢查驗收。

部機關有關司局及部有關直屬單位組成驗收組，根據部制定的驗收標準開展驗收工作。驗收時重點檢查部對各地初報數據審核以及督查中發現的問題是否糾正。

（八）各省（區、市）上報工作情況報告。

在土地、礦產衛片執法檢查均通過驗收后15日內，各省（區、市）國土資源主管部門向部報送最終工作情況報告及相關附表。

（九）部組織開展警示約談和責任追究工作。部根據各地2011土地衛片執法檢查結果和2011土地變更調查結果，進行分類排序，確定警示約談、啟動責任追究對象，組織開展警示約談和責任追究工作。

部根據各地2011礦產衛片執法檢查結果，進行分類排序，確定警示約談對象，組織開展警示約談工作。

各地可根據本地區土地礦產衛片執法檢查工作實際，確定本轄區警示約談對象，組織開展警示約談工作。

四、工作分工

（一）部、省分工。

部統一部署2011土地礦產衛片執法檢查工作。各省(區、市)國土資源主管部門按照部的統一部署，組織開展本行政區域內的土地礦產衛片執法檢查工作，查處重大典型違法案件，對所轄各市、縣進行培訓、指導、督查和驗收，并按要求及時審核和報送有關數據。

（二）部有關單位的分工。

執法監察局負責衛片執法檢查工作的組織和協調。地籍管理司負責提供土地變更調查相關數據成果。信息中心負責利用綜合信息監管平臺進行套合分析工作，對衛片執法檢查信息系統進行升級改造和維護。

中國土地勘測規劃院負責利用土地變更調查及相關工作成果，組織制作土地衛片執法檢查工作圖件數據。

中國地質調查局負責利用2011全國土地利用遙感正射影像圖，以及對部分全國規劃礦區、重點礦區、重點礦種遙感監測成果提取礦產疑似違法圖斑，進行野外驗證，組織制作礦產衛片執法檢查工作圖件數據。

國家土地總督察辦公室、各派駐地方的國家土地督察局負責開展土地衛片執法檢查部級驗收，檢查、督促各省（區、市）對部數據審核以及督查中發現的問題予以糾正。組織對違法用地嚴重地區的縣級以上地方人民政府主要負責同志的警示約談工作。

（三）地方國土資源主管部門各業務部門的分工。地籍管理業務部門負責提供2011土地變更調查中建設用地變化調查結果；配合執法監察部門對疑似違法用地圖斑進行核查，提供相關資料，核實《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》中“權屬及地類情況”欄目，并對土地使用權證等權屬證明文件進行認定。

耕地保護、土地利用業務部門對疑似違法用地圖斑的農用地轉用、先行用地、緊急用地手續辦理等情況進行認定，提供相應文件，并核實《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》中“用地手續辦理情況”欄目。

規劃業務部門對疑似違法圖斑是否符合規劃情況進行認定，提供相關資料，并核實《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》和《礦產疑似違法圖斑核查情況登記卡》中“規劃情況”欄目的內容。

礦產勘查、開發、儲量管理業務部門對礦產疑似違法圖斑礦業權審批以及是否非法勘查、開采等情況進行認定，提供相應文件，并核實《礦產疑似違法圖斑核查情況登記卡》中“審批情況”欄目的內容。

執法監察業務部門負責查處違法用地和違法勘查開采礦產資源行為，查清違法事實，認定違法性質，明確責任主體，提出處理意見，并核實《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》和《礦產疑似違法圖斑核查情況登記卡》中“違法情況”欄目以及《違法用地行為立案查處及落實情況登記卡》和《違法勘查開采礦產資源行為立案查處及落實情況登記卡》的內容。

各級國土資源主管部門所屬的規劃院、地調院、測繪院、信息中心等單位，要積極配合，發揮技術支撐作用。

五、政策界限

（一）土地衛片執法檢查有關政策。1.檢查（監測）時段。

2011土地衛片執法檢查與土地變更調查相銜接，疑似違法圖斑全國檢查（監測）時段統一為2011年1月1日至2011年12月31日。

2.消除違法狀態地塊。

2012年6月30日前，違法用地已經整改查處，依法對人、對事作出處理并且辦理了農用地轉用審批手續，或已經拆除復耕到位，消除違法狀態，所涉及的耕地面積，在實施責任追究時，不計入違法占用耕地面積比例。

拆除復耕到位情況，由上一級國土資源主管部門負責組織認定，出具證明文件，并與拆除前和拆除復耕后的實地照片一并紙質歸檔備查。

3.保障性安居工程建設用地。為確保黨中央、國務院關于保障性安居工程建設的一系列重要政策和目標要求落地，增加土地有效供應，保障民生，在2011土地衛片執法檢查工作中發現的尚未取得農用地轉用審批手續的保障性安居工程建設用地，在實施責任追究時，不計入違法占用耕地面積比例。

4.國家和省級重點工程項目用地。

國家和省級重點工程項目違法占用耕地的面積必須計入所在市、縣違法占用耕地的面積。在實施責任追究時，根

據市、縣政府在用地監管和報批過程中履行職責情況，作為情節區別對待。同時，要根據個案情況，依法追究違法用地單位及相關職能部門責任人的責任。

5．違法用地符合規劃認定。

各地在認定違法用地是否符合規劃，具體實施行政處罰時，要考慮規劃修編因素，做好與新一輪土地利用總體規劃的銜接。新一輪土地利用總體規劃已經批準的，以新規劃為依據；新一輪土地利用總體規劃尚未批準，省、市（地）級規劃大綱已審核通過，建設項目已納入大綱的，以審核通過的規劃大綱為依據。除以上兩種情況外，以違法用地發生時的土地利用總體規劃為依據。

6.試點地區有關用地適用試點政策。對國土資源部批準的城鄉建設用地增減掛鉤試點、低丘緩坡土地綜合開發利用試點和礦業用地試點等試點地區，在判定試點項目新增建設用地合法性時，按相應的試點政策判定，在《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》用地手續欄目中填報有關批準手續，同時在試點類型欄目中標注相應試點類型和批準試點的文件號。

7.取消實地偽變化填報選項。

2011土地衛片執法檢查下發的疑似違法圖斑是經土地變更調查已經認定的新增建設用地，核查后不得認定為實地偽變化。在土地礦產衛片執法檢查信息系統中取消

實地偽變化填報選項。

（二）礦產衛片執法檢查有關政策。1.合法、違法、偽變化圖斑的判定標準。

合法勘查開采礦產資源是指礦業權人持有合法有效的勘查許可證、采礦許可證，并在勘查許可證、采礦許可證的權限范圍內勘查、開采礦產資源。合法勘查開采礦產資源涉及的礦產衛片圖斑判定為合法圖斑。對于勘查許可證、采礦許可證有效期屆滿，礦業權人依法辦理延續登記且登記機關受理的，涉及的礦產衛片圖斑判定為合法圖斑。

違法勘查開采礦產資源是指未取得勘查許可證、采礦許可證擅自勘查、開采礦產資源的行為。違法勘查開采礦產資源涉及的礦產衛片圖斑判定為違法圖斑。

偽變化圖斑是指圖斑中心點坐標及其周邊一定范圍內，在2011年期間，未發生過勘查、開采礦產資源的活動。

2.違法勘查開采行為的處理方式。

對于違法勘查開采行為，采取立案、非立案處理、不處理等三種處理方式。符合立案條件的，必須立案處理；通過政府組織、部門聯合執法等方式對違法勘查開采行為進行綜合整治的，為非立案處理；不處理是指對于歷史遺留的開采痕跡，停采多年已經自然恢復，無需處理。非立案處理、不處理必須說明情況并附相關材料。

六、成果上報

（一）紙質報送內容。

各省級國土資源主管部門報部的2011土地礦產衛片執法檢查成果包括工作情況報告及以下附表。

1.《實際占用的新增建設用地統計匯總表》。2.《違法用地分類統計匯總表》。

3．《違法用地行為立案查處及落實情況統計匯總表》。4．《違法勘查開采礦產資源分類統計匯總表》。5.《違法勘查開采礦產資源行為立案查處及落實情況統計匯總表》。

6.《礦產衛片圖斑實地偽變化統計匯總表》。7.《軍用土地登記表》（以機要件單獨上報）。

（二）填報要求。

各地必須使用土地礦產衛片執法檢查信息系統，通過網絡填報2011土地礦產衛片執法檢查各類數據。紙質文件須由填表人和審核人簽名，單位主要負責人簽名加蓋本單位公章后，經本級人民政府審核同意，由土地礦產衛片執法檢查工作領導小組組長審核簽字后，逐級上報。

8月15日前，各省級國土資源主管部門完成驗收，經省級人民政府審核同意后，向各相關派駐地方的國家土地督察局報送土地衛片執法檢查數據成果，向部報送礦產衛片執法檢查數據成果。

9月15日前，完成部級驗收后，各派駐地方的國家土地

督察局通過土地礦產衛片執法檢查信息系統向部報送土地衛片執法檢查最終數據成果。數據通過部級驗收正式上報后，不得修改。

在土地、礦產衛片執法檢查通過部級驗收后15日內，各省（區、市）國土資源主管部門在經省級人民政府審核同意后，向部報送工作情況報告及相關附表。附表內容必須與土地礦產衛片執法檢查信息系統中報部的最終數據匯總結果保持一致。

報部的工作情況報告及相關附表須同時以紙質和電子文件形式上報(紙質報告及相關附表一式三份，電子文件通過電子郵件發送至部執法監察局郵箱)。

各省級國土資源主管部門在工作中遇到問題要及時與部聯系。屬于土地變更調查方面的，與中國土地勘測規劃院和部地籍管理司聯系，聯系人：李萬東、牛新萍，電話：（010）66562971、66558217；屬于礦產資源遙感監測工作方面的，與中國地質調查局聯系，聯系人：楊金中，電話：（010）62060309；屬于《土地礦產衛片執法檢查信息系統》使用方面的，與部信息中心聯系，聯系人：李磊，電話：（010）66558656；其他方面的問題，與部執法監察局聯系，土地衛片執法檢查聯系人：賓洪超、閆振標，電話：（010）66558332；礦產衛片執法檢查聯系人：潘輝，電話：（010）66558327。

部執法監察局郵箱：zfjzdc@mail.mlr.gov.cn

附表：1.《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》 2.《違法用地行為立案查處及落實情況登記卡》 3.《“往年批而未用當年實地已建設”地塊占用耕地面積情況登記表》

4.《實際占用的新增建設用地統計匯總表》 5.《違法用地分類統計匯總表》

6.《違法用地行為立案查處及落實情況統計匯總表》

7.《礦產疑似違法圖斑核查情況登記卡》 8.《違法勘查開采礦產資源行為立案查處及落實情況登記卡》

9.《違法勘查開采礦產資源分類統計匯總表》 10.《違法勘查開采礦產資源行為立案查處及落實情況統計匯總表》

11.《礦產疑似違法圖斑實地偽變化統計匯總表》 12.《軍用土地登記表》

第五篇：土地礦產衛片執法檢查實施方案

土地礦產衛片執法檢查工作

實施方案

為切實做好全鎮2010土地礦產衛片執法檢查工作，根據市政府、縣政府的統一安排部署，現結合我鎮實際，制定本實施方案。

一、工作目標

通過開展土地礦產衛片執法檢查，有效遏制違法用地、違法勘查開采礦產資源行為，進一步規范土地、礦產資源管理秩序，切實保護耕地，促進節約集約利用土地，推進礦產資源合理開發利用。

二、工作任務

運用2010土地變更調查成果，對全鎮2010年新增建設用地合法性進行核查，重點核查 “本年未批先建”地塊、“本年批準本年建設”地塊、“往年批而未用當年實地已建設”地塊和土地變更調查中的疑似新增建設用地圖斑和礦產疑似圖斑，并按照“邊檢查、邊完善、邊整改、邊處理”的方式，對檢查中出現的問題及時整改完善用地手續，對違法用地、違法勘查開采礦產資源等行為依法依規查處。

（一）土地執法檢查內容

1.“本年未批先建”地塊。“本年未批先建”地塊審查是2010年土地衛片執法檢查的主要內容。要在變更調查工作的基礎上，對“本年未批先建”地塊進行合法性審查，確屬違法用地的，依法進行查處。

2.“本年批準本年建設”地塊。主要是通過核查“本年批準本年建設”地塊是否辦理農用地轉用、供地審批手續，判定用地性質，對其中沒有依法取得審批文件的，要作為違法用地依法進行查處。

3.土地變更調查中的疑似新增建設用地圖斑。2010土地變更調查成果國家級核查中提出的新增建設用地疑問圖斑，經核查后確屬違法用地的（待國土資源部正式下發后核查），依法進行查處。

4.“往年批而未用當年實地已建設”地塊中的耕地面積。對二次調查統一時點數據庫中作為建設用地的“批而未用”地塊，2010年當年實地已建設的，補充填報該類地塊實地已建設部分所占用的耕地面積。

（二）礦產執法檢查內容

根據國土資源部提供的礦產衛片疑似違法圖斑開展核查、查處和整改工作。

三、工作步驟和方法

本次土地礦產衛片執法檢查工作分四個階段進行。

（一）安排部署階段（2011年4月20日以前）。及時召開工作會議，傳達貫徹各級國土資源部門關于做好2010土地礦產衛片執法檢查的工作部署和要求，成立領導機構和專門工作班子，制訂工作實施方案，明確工作任務，靠實工作責任。

（二）核實調查階段（4月21日至4月30日）。充分運用2010土地變更調查成果，對地塊圖斑和疑似違法圖斑進行內外業核查，對圖斑的合法性和違法性進行精準判定，填報相應表格，確保核查結果的準確性和真實性，對確實沒有依法

取得審批文件的，按違法用地依法進行查處。

（三）整改處理階段（5月份）。對通過衛片執法檢查發現的土地違法違規行為，要務必在5月底前完善相關用地手續，做到整改完善到位。并依據國土資源部《查處土地違法行為立案標準》的要求，及時查處違法違規行為，做到該罰款的罰款，該沒收的沒收，該拆除的拆除；對違反黨紀政紀的，及時向監察機關提出處分建議；對依法應當追究刑事責任的，要移送司法機關依法對事對人處理到位。

（四）總結驗收階段（6月份）。做好資料的收集歸檔和迎接上級檢查驗收的各項準備工作，確保順利通過省、市、縣督查組的檢查驗收。

四、工作要求

1.高度重視，精心組織。土地衛片執法檢查是國土資源部推進“以圖管地”的重要方式，也是認真落實國務院關于嚴格土地管理和調控政策，實行最嚴格的耕地保護制度，遏制土地違法行為的重要舉措。特別是今年將衛片執法檢查工作的重點集中在查處違法用地上，檢查的結果將作為對各村領導責任追究的依據。各村、鎮屬各單位必須高度重視，認真對待，周密部署，堅決克服麻痹思想，切實開展好土地衛片執法檢查工作，努力實現土地礦產衛片執法檢查“零約談、零問責”。

2.認真細致，核查到位。在自查階段，各村及鎮屬各單位要積極配合國土資源所對全鎮監測圖斑進行調查核實，對發現的問題，不隱瞞、不掩蓋，實事求是，確保核查數據、資料真實全面，保質保量完成任務。在填寫、統計、匯總報表時，不得謊報、虛報、瞞報檢查中發現的問題，對弄虛作假、隱瞞問

題、偽造數據的，將追究相關村、單位領導和有關責任人員的責任。

3.加強協作，通力配合。土地礦產衛片執法檢查工作涉及到國土資源管理利用的方方面面，關系到全鎮經濟社會發展的全局。各村和鎮屬各單位要各司其職，各負其責，充分發揮聯合辦案優勢，切實加強協調和溝通，共同解決工作中遇到的各種問題。對國土資源部門移交的違法案件，要共同把工作做實、做細、落到實處，保質保量完成各項工作任務。

4.嚴肅查處，規范管理。對土地礦產衛片執法檢查工作中發現的違法案件，要嚴格按照法律法規依法查處。在既查事又查人的基礎上，及時總結剖析發生違法違規問題的原因，制定相應的制度措施，為進一步加強國土資源管理、嚴格執法監管提供制度保障。要健全完善國土資源執法監管長效機制，積極構建國土資源管理共同責任機制，形成聯合管理體系，強化日常監管，有效防止前查后犯的問題出現，確保全鎮國土資源管理秩序規范有序。