第一篇：貴池區“十三五”時期森林防火發展的基本思路

貴池區“十三五”時期森林防火發展的基

本思路

一、指導思想

以科學發展觀為統領，堅持“預防為主、積極消滅”的工 作方針，以保障人民生命財產和森林資源安全為根本，以建 立高效、快速反應的應急處置系統為中心，以提升裝備水平和改善設施條件為基礎，以提高森林火災預防和撲救能力為 重點，以健全和完善機制體制為保障，全面加強森林防火工 作，最大限度地減少森林火災對人民生命財產和森林資源的 危害，為促進人與自然和諧、構建和諧社會做出貢獻。

二、基本原則

1、堅持以國務院《森林防火條例》等法律法規為根據，與《貴池區中長期森林防火發展規劃》的規劃原則、方向、目標相一致的原則。

2、堅持以人為本，全民參與，專業撲救的原則；

3、堅持以防為主，防救并舉，綜合治理原則；

4、堅持統籌規劃，突出重點，分區實施的原則;

5、堅持政府資源共享，政府主導，各部門齊抓共管原 則；

6、堅持借鑒外省市和國外先進經驗的原則。

三、建設目標

1、總體目標

總體目標：建設森林防火預防、撲救、保障三大體系，全面提高森林防火裝備水平、改善基礎設施條件，增強預警、監測、應急處置和撲救能力，實現火災防控現代化、管理工 作規范化、隊伍建設專業化、撲救工作科學化，確保不發生 重特大森林火災，確保不因撲救森林火災發生人員傷亡。森 林火災年發生率、受害率分別控制在0.2次/萬公頃和0.2%〇 以下。

2、具體目標 到2020年，實現重點鎮街森林防火預防、指揮和撲救 能力的大幅提局。

——加強火險預警監測體系建設。森林火險預警系統納 入省市框架。完善林火監測系統，林火監測能力和水平明顯 提高，全區視頻監測實現全天候探火，覆蓋范圍達到85%。——加強林火阻隔體系建設。提高重點防火區內部防火 道路網密度，使全區森林防火道路路網密度由2015年的0.1 米/公頃提高到0.5米/公頃，縮短撲救人員抵達火場的時間； 大力加強人工割除隔離帶和生物防火隔離帶建設。森林防火 區林火阻隔能力全面加強。

——加強森林防火通訊和指揮系統建設。完成基礎通信 網絡由模擬到數字的轉變，使全區森林防火通訊覆蓋率達到 90%;加強應急移動通訊指揮系統建設，使得火場到前指的 語音通信平均覆蓋率達到95%以上；完成各區縣森林防火指 揮系統建設，實現信息系統集成和網絡地理信息系統應用，確保區鎮街道兩級指揮系統信息互聯互通。——加強森林火災撲救體系建設。強化全區森林消防隊 伍建設，提高技戰術水平，實現“30分鐘到達火場”的目標； 加強各級防火物資儲備庫建設，保證森林防火機具裝備和物 資儲備充足，提高撲救效率。

——加強森林防火宣傳教育工程、科技支撐、森林防火 培訓和野外訓練基地、火災損失和火案勘查評估建設。——加強和完善青貴石九區域聯防機制，繼續扶持和做 好環九華山地區重點火險區綜合治理工程。

四、戰略重點和措施

以加強“四項建設”完善“四項機制”為核心，以自然保護 區、風景區森林防火基礎建設為重點，根據20個鎮街道不 同區域的特點，突出重點，分區施策，分類指導，形成比較 完善的預防、撲救、保障體系。

——棠溪、墩上、梅村、梅街、里山等5個鎮街主要治 理措施是逐步完善火險預警監測體系，提高火險監測覆蓋范 圍；加強野外火源管理，加強宣傳教育，提高森林防火意識； 加強森林防火無線通訊和指揮系統建設，提高通訊覆蓋范 圍，建成反應迅速現代化的指揮系統；加強專業森林消防隊 伍正規化建設，強化培訓和實戰演練。加強撲火裝備建設和 儲備，實現專業滅火；因地制宜開展森林防火阻隔體系建設，防止發生交界火。

——清溪、杏花村、牛頭山、牌樓、殷匯、渴橋、梅龍、唐田、馬衙等9個鎮街主要治理措施是完善火險預警監測體 系，基本實現火險監測全覆蓋；加強野外火源管理，加強宣 傳教育，提高森林防火意識；建成完善的森林防火通訊和指 揮系統；加強專業森林消防隊伍正規化建設，加強撲火裝備 建設，開展以水滅火；加強森林防火阻隔系統建設，提升森 林防火阻隔系統建設水平；大力營造生物防火隔離帶。

——江口、烏沙、池陽、秋江、清風、秋浦等6個區主 要治理措施是完善火險預警體系，加強野外火源管理；加強 宣傳教育，提高森林防火意識；加強森林消防隊伍建設，配 備適當撲火機具。

五、“十三五”時期森林防火建設內容和任務

森林防火是一項長期復雜的系統工程，為有效解決我區 森林防火存在的突出問題，提高森林火災防控綜合能力，必 須全面加強森林防火的預防、撲救和保障三大體系建設。具 體建設內容包括森林火險預警監測系統、林火阻隔系統、通 訊與指揮系統、撲救系統、森林防火宣傳教育工程、森林 火災損失評估和火案勘查系統、科技支撐體系、培訓基地、森林防火管理法制化建設等方面。(一）森林火險預警監測系統

建立健全由預警中心、森林火險要素監測站和可燃物因 子采集站構成的森林火險預警系統，加強火險天氣、火險等 級和林火行為等預測預報，制定與之對應的預警響應機制，實現科學防火；合理布局和完善地面了望設施，增強地面了 望和巡護能力，逐步構建衛星監測、視頻監控、地面巡護“三 位一體”的林火監測系統，減少直至消除林火監測盲區，實現 最早時間發現林火，預防大的森林火災發生，降低森林火災 的發生率。

1、火險預警

建設1個區級火險預警中心、4個森林火險要素監測站、4個可燃物因子采集站，采集的數據以及收集到的國家氣象 局觀測網數據，通過預測預報模型，及時準確地預報森林火 險等級和林火行為等，并對全區社會發布。

2、了望設施

合理布局了望塔，更新改造現有了望，增加可視和紅外 探火等林火自動監測與報警設備，實現全天候探火，提高監 測技術含量，擴大了望監測范圍。全區新增了望塔5座，視 頻監測系統1套。

3、森林防火檢查站 加強地面巡護，重點森林防火期設置臨時檢查站，建設 森林防火檢查站5個。(二）林火阻隔系統

林火阻隔系統是確保不發生重特大森林火災的保障。加 大建設力度。內容主要包括建設防火道路50 km、步道80km，重點地區建設50km永久性隔離帶，按年度工作計劃人工割 除隔離帶、清理重點地區林下可燃物及培育生物隔離帶100 km〇

(三）防火通訊與指揮系統

通過完善森林防火無線數字通訊系統和數據網絡系統 及建立在兩系統之上的信息指揮系統，為森林火災預防和撲 救提供更加快捷、準確、及時和有效的話音和數據、圖像、影像等信息，確保森林火災預防、監測和撲救工作的順利開 展，提高滅火作戰綜合能力。無線通訊系統建設重點是全區 200兆超短波數字無線通訊網絡，完善應急移動通訊系統建 設；指揮系統重點構建完善區級指揮系統和應急指揮系統，建設20個鄉鎮級指揮室和指揮系統，實現由區到鎮街的數 據通信網絡暢通，保證火場的音頻、視頻和圖像等數據信息 及時準確向各級指揮機構傳遞。(四）森林火災撲救體系統

1、專業森林消防隊伍建設

專業森林消防隊是我區撲救森林火災的主要力量，是實 現“打早、打小、打了”的最可靠保證。按照30分鐘到達火場 布局，在現有14鄉鎮支半專業消防隊的基礎上，建設、修 訂和完善建隊規范，從經費、組織、訓練和設施四個保障確 保消防隊正規化建設。

2、森林防火物資儲備庫

物資儲備庫是撲救森林大火重要的供應保障體系，也是 全區應急保障能力的重要組成部分。根據森林防火區域劃分 和重點建設區域，結合現有的區物資儲備庫建設情況，按照 “突出重點、輻射周邊、就近增援、分級保障”的原則，合理 布局各級物資儲備庫，形成應對突發公共事件的保障能力，以便能夠在火情緊急時，對重特大火災撲救實施及時、有力 的增援。依據國家《森林防火物資儲備庫工程建設項目標 準》，我區新建二類物資儲備庫2個，三類物資儲備庫8個。

3、撲火機具與裝備能力建設

本著實用性與先進性相結合的原則，配備的機具和裝備 在數量上滿足需求，加強以水滅火設備的建設。

4、森林消防用水工程

在具備條件的重點森林防火區，建設蓄水池150個，輸 水管道20km，提高以水滅火的能力。(五）森林防火宣教工程

1、建立全方位社會化的森林防火宣傳教育網絡體系 強化區鎮街森林防火指揮機構的宣傳教育職能，協調宣 傳、新聞、教育、旅游、公安等部門及鎮街、村社區，組成 宣傳教育網絡體系。從各條戰線、各個層面開展森林防火宣 傳教育活動，建立全方位社會化的森林防火宣教格局。

2、開展多種形式的森林防火宣傳教育活動

進一步開展“進林區、進村莊、進單位、進學校、進社區、進風景旅游區”的森林防火宣傳教育活動，每年防火期，組織 開展“宣傳月”、“宣傳周”活動，利用多種形式對全民進行森林 防火科普知識、火災撲救和安全避險知識的教育，開展先進 單位和個人事跡的宣傳與森林火災的警示教育，結合普法教 育，組織開展森林防火法律法規的培訓。努力營造人人防火、樹樹平安，時時防火、國泰平安的森林防火氛圍。

3、創新宣傳載體

宣傳和推廣森林防火吉祥物，利用多媒體技術，在重點 森林防火區建設固定圖文宣傳牌，制作形式多樣的宣傳品，為公眾提供宣傳教育學習材料。

4、改善宣傳教育設施條件

建設全區森林防火宣傳教育基地，集中宣傳與常態化宣 傳相結合。各鎮街和重點有林單位建立森林防火宣教展覽 室，增加防火區的防火宣傳牌、宣傳窗、宣傳欄和防火檢查 站的數量，配備防火宣傳車和宣傳設備。(七）森林火災損失評估和火案勘查系統建設

區森林火災評估系統利用高分辨率的遙感衛星、視頻回 傳、地理信息系統等高新技術手段，開展對災后森林資源損 失、生態環境影響評估，并建立森林植被恢復模擬和森林火 災損失檔案系統。同時加快火災損失評估標準系統的研究，并規范評估程序和方法。(八）科技支撐

加大科技投入，加強科技開發，全面提高森林防火工作 的科技和管理水平。立足火情自動識別系統，提高預警監測 能力，提升森林火災撲救可視化指揮調度能力；立足森林火 災防控機具設備，提升森林火災防控的機具現代化水平；立 足森林防火基礎科學，開展森林可燃物調控技術的研究。(九）森林防火培訓和野外演練基地

建設貴池區森林防火培訓基地，培訓各鎮街、村社區森 林防火管理人員，各級專業森林消防隊骨干和防火護林員。開展森林防火基本專業知識和指揮自救能力的培訓。野外演 練基地建設主要用于各級指揮員和專業消防隊員進行實戰 演練，提高指揮員實戰指揮技能和專業消防隊員實戰撲救能 力。

(十）青貴石九交界區域重點火險區綜

在青貴石九森林防火合作項目實施的基礎上，加強監 測、指揮和撲救三大系統的建設，加強聯防機制建設，提升 項目建設區森林防火綜合防控水平。

五、“十二五”森林防火建設發展保障措施

(一）加強領導，全面落實各級政府行政首長責任制 認真貫徹落實《森林防火條例》，繼續強化各級政府對 森林防火全面負責，行政一把手負全責，分管領導具體抓的 政府責任制。把森林防火建設作為當地突發公共事件應急處 理體系建設的重要內容，列入政府重要議事日程，進一步明 確各級政府的森林防火工作目標，分解任務，細化責任，把 森林防火工作的成效作為考核政府領導的重要依據。進一步 加強森林防火工作領導責任制的檢查、監督，嚴格執行考評 獎懲制度。

(二）齊抓共管，認真執行部門分工負責制

認真貫徹《安徽省森林防火辦法》、《貴池區撲救森林 火災應急預案》，落實各部門森林防火的責任，在區委、區 政府統一領導下，各級森林防火指揮部和林業主管部門認真 履行組織、協調、指導、監督的職能，與有關密切配合，通 力合作。各有關部門按照職責分工做好本職工作，大力支持 森林防火，幫助解決森林防火工作中出現的困難。(三）健全機構，提高森林防火工作管理水平認真貫徹落實森林防火法規、規章，加強區級森林防火 指揮中心的正規化建設。重點有林鎮街和單位也要建立相應 的森林防火日常管理機構，形成森林防火組織指揮體系。加 強各級森林防火指揮部、森林防火辦公室的制度建設、業務 建設、作風建設、現代化裝備建設，提高工作人員的業務能 力和科學管理水平。

(四）完善機制，積極拓展建設資金渠道

建立以政府投入為主的森林防火經費保障機制，森林防 火基礎設施及裝備能力建設納入區和鎮兩級政府的國民經 濟和社會發展規劃，森林防火預防和撲救經費，以及專業隊 伍建設經費納入各級財政預算，并按國民經濟的發展水平逐 步加大投入力度。進一步明確森林防火設施建設的具體要 求。在森林防火區開展工程建設，實行與森林防火設施同步 規劃，同步設計，同步施工，同步驗收，森林防火設施的資 金納入工程總投資。

(五）依法治火，推動森林防火法制化、規范化建設 根據《森林防火條例》和新時期的特點和需求，制定和 完善森林防火工作各方面的制度，完善和落實撲救森林火災 應急預案，規范森林防火行政監督執法的程序和制度，改善 監督執法條件，強化森林防火法制教育，加大森林防火行政 監督執法力度，嚴厲打擊森林防火中各類違法犯罪，推進依 法治火。

第二篇：北京市森林防火“十二五”時期發展規劃

北京市森林防火“十二五”時期發展規劃 前言

森林火災是當今世界發生面廣、突發性強、破壞性大、處置撲救較為困難的災害。做好首都的森林防火工作,關系到首都森林資源和人民生命財產安全,關系到首都社會安全穩定和諧,關系到世界城市的建設。

多年以來，北京市委、市政府高度重視森林防火工作，逐年增加投入，特別是“十一五”時期，森林防火基礎建設納入社會和國民經濟發展規劃，完善四項機制，加強四項建設，森林防火工作取得了長足的進步，實現了“兩個確保”的工作目標，為保障首都生態、經濟建設和社會穩定做出了巨大貢獻。但是，隨著綠色北京的建設，我市森林資源總量增加，可燃物總量積聚增多；城市的快速發展，防火區人為活動，野外火源管理難度增加；氣溫偏高，極端火險天氣增多。總體分析，我市森林防火嚴峻態勢在比較長的時期將居高不下。

國務院2009年1月1日新修訂實施的《森林防火條例》和《2006-2015年全國森林防火中長期發展規劃》（以下稱《條例》和規劃）深刻地闡明了新時期森林防火工作的重要地位和作用，進一步明確了新時期的森林防火工作方針和原則,對森林防火工作提出了新的任務和要求，市園林綠化局認真貫徹科學發展觀和《條例》規定與《規劃》精神,以及市園林綠化“十二五”時期發展規劃的總體要求,組織編制完成《北京市森林防火“十二五”發展規劃》,明確了近期全市森林防火工作的總體思路,目標任務,建設重點和保障措施。

一、“十一五” 發展簡要回顧

（一）森林防火管理體制和機制進一步完善

1、組織機構和責任體系進一步完善

森林防火是各級政府的重要責任，也是需要全社會共同關注、共同參與的公益事業，必須齊抓共管，形成合力。一是要按照溫家寶總理提出的森林防火“五條標準”，嚴格落實地方行政首長負責制，繼續堅持和完善區（縣）長、鄉鎮長（辦事處主任、林場場長）、村長“三長”負責制和區縣領導包鄉鎮、鄉鎮領導包村的“兩級包片”責任制，層層簽訂責任狀，一級對一級負責，真正做到林地有人看、火源有人管、責任有人負。二是要嚴格落實部門分工責任制。進一步明確各級森防指成員單位的職責，大力加強聯絡溝通，建立信息共享機制，做到各負其責，各盡其力，通力配合，整體聯動，構建起權責明確、協作有力、上下貫通的森林防火管理體系。三是各級園林綠化主管部門要切實擔負起森林防火的重大責任，及時匯報，積極協調，努力爭取各級黨委、政府和相關部門的重視和支持。形成了各級政府、指揮部成員單位、園林綠化部門“三條線責任制”。

2、撲救應急預案管理全面實施

2006年，市應急委印發了《北京市森林火災撲救應急預案》，是全市14個專向應急預案之一。“十一五”期間，市森林防火指揮中心啟動市級應急預案響應744次，均快速反應，指揮得當，將損失控制在最低程度。成功舉辦了全市性森林火災實戰演習，受到國家林業局和市領導的肯定。通過幾年實踐和完善，森林火災處置預案橫向到邊，縱向到底，逐步形成了市、區縣、鄉鎮及重點有林單位三級應急預案體系。

3、完善“四個機制”

“十一五”時期，森林防火工作著重完善了四個機制。一是完善航空護林機制。“十一五”期間，我市首次運用了直升飛機滅火，發揮了重要作用。市編辦正式批復成立北京市航空護林站，為正處級事業單位，編制25人。我市航空護林建設將站在新的起點上，加快航空護林發展的進程。二是完善長效投入機制。森林防火資金納入市財政預算，編制《北京市森林防火基礎設施建設總體規劃》，市發改委立項投資。三是完善生態管護機制，大力加強對生態林管護員的崗前培訓和崗位管理,不斷提高素質水平和履行職責能力。四是完善聯防互動機制。京津冀兩市一省和區縣級森林防火部門多次召開區域聯防會議，共商聯防聯動、合作共建機制。

（二）森林防火基礎建設取得了顯著成就

1、加強“四項建設”方面

“十一五”期間，全市森林防火基礎建設重點圍繞加強四項建設。一是加強預警監測體系建設。建設34座自動氣象站，在此基礎上，已向國家林業局申報了森林火險預警系統，擬并入全國網絡，以實現火險天氣信息的網絡傳輸。建成瞭望塔58座，使全市瞭望塔總數達到179座，瞭望監測范圍從60%提高到了65%；建成視頻監測16套，使全市視頻監測總數達到57套，監測范圍從41%提高到43.3%，成功申報了全自動火情監測識別系統技術研發推廣項目，全市逐步形成氣象預警、高山瞭望、視頻監測、定點檢查的綜合預警監測體系。二是加強林火阻隔體系建設。市政府投資近1.7億元，用于林火阻隔系統建設，市屬林場形成比較完善的森林防火道路阻隔網；各級森林防火機構平均每年組織人工開設隔離帶和清理林下可燃物共計6萬余公頃，培育生物防火隔離帶0.2萬余公頃。三是應急通訊體系建設穩步加強。建設現代化的市級森林防火指揮系統，建成現代化的應急移動通訊和指揮系統，成功申報了400兆超短波數字通訊建設項目。四是指揮撲救體系建設穩步加強。全市專業森林消防隊由“十一五”初的42支增加到99支2844人，半專業森林消防隊達到258支5550人，市級防撲火物資儲備總量達到近2萬件（套）。各區縣有效撲火物資儲備合計7.3萬件（套）。我市逐漸形成了以分布合理、點面結合的專業森林消防隊為核心力量，以鄉鎮專業森林消防隊為有效力量，以武警森林部隊及駐京部隊為堅強后盾的撲救體系格局。

2、森林防火宣傳教育成果顯著

森林防火重點在預防，分析近20年我市森林火災起因，有 99.7%為人為引起，提高全民全社會森林防火意識是做好防火工作的重要先導，宣傳教育是森林防火工作中第一道工序，市防火辦貫徹國家林業局關于轉發中共中央宣傳部《森林防火宣傳方案》的通知精神，制定并落實了《北京市森林防火宣傳工作方案》，每年11月份，在全市范圍內開展森林防火月宣傳活動。以學習和宣傳《森林防火條例》為主題，以推廣森林防火吉祥物“虎威威”為主線，集中大規模的開展宣傳活動，通過發表電視講話、設立森林防火宣傳站、出動宣傳車、設置宣傳牌、警示牌、發放宣傳單、掛橫幅、插彩旗、防火年歷、手機短信、舉行豐富多彩的文藝節目演出等多種形式，把森林防火宣傳活動推向高潮。5年來，設置和發放各類宣傳品700余萬份。通過創新宣傳教育載體，強化宣傳教育手段，拓寬宣傳教育領域，在全社會營造關注防火、參與防火、支持防火的濃厚氛圍，使“人人防火，樹樹平安；時時防火，國泰民安”成為全社會的共識和廣大群眾的自覺行動。

3、航空護林建設全面啟動

航空護林站基礎設施建設項目得到批復，資金已全部到位，力爭將在2010年內開工建設。

（三）“十一五”森林防火工作基本經驗

多年來的森林防火工作實踐，對森林火災的屬性認識不斷深化，對森林防火工作規律的認識不斷提高，逐步探索出具有首都特色的森林防火道路。

1、堅持積極貫徹預防為主、積極消滅工作方針

森林火災突發性強、破壞力大、救助較為困難的特征，立足于我市生態公益林占主體的特點，實行森林防火生態管護責任制，堅持將4.6萬名生態管護員的責任落實到山頭地塊，努力做到橫向到邊，縱向到底，切實貫徹預防為主，積極消滅。

2、堅持政府主導、部門齊抓并管、群防群治的工作機制

森林防火是一項復雜的系統工程。預防工作的長期性和廣泛性，撲救工作的艱巨性和時效性，決定了森林防火實行行政首長負責制和各部門分工責任制。實行“政府全面負責，部門齊抓共管，單位落實責任，群眾廣泛參與”工作機制，確保各項措施落到實處。

3、堅持科學防火、依法治火的工作原則

森林防火要求尊重科學，尊重規律，實行科學設防，科學指揮，科學撲救，加強森林防火的科技支撐，提高森林防火現代化水平。不斷完善法律規章，強化宣傳，營造濃厚的法治意識。嚴格規范用火行為，嚴厲打擊火災肇事者。

4、堅持落實“四早”工作措施

我市森林防火“四早”指：早投入、早發現、早報告、早處置，確保有火不成災。早投入是基礎和前提，全面加強森林防火監測、預警、道路、通訊、指揮、隊伍、機具裝備等建設，針對薄弱環節，綜合治理，全面提高預防和撲救能力。

5、堅持專業為主的撲救工作方式

撲救森林火災是講究技戰術的危險工種。撲救森林火災必須堅持以人為本，避免人員傷亡。我市的特點是必須要建立專業森林消防隊為主力軍，武警森林部隊為堅強后盾的撲救體系。

（四）“十一五”森林防火工作存在的問題

1、責任落實還有待強化

部分基層領導麻痹思想和僥幸心理還比較突出，對做好森林防火工作認識不高、重視不夠、監管不嚴，特別是一些護林員上崗不盡職、到位不負責的現象還比較突出。

2、防控措施還有待嚴密

一些地區宣傳教育不夠深入，法制意識不夠強，野外火源管理不夠嚴格，防范措施不夠扎實，工作部署還存在盲區。

3、隊伍建設保障還有待加強

專業森林消防隊伍應有的地位和其發揮的作用不相匹配，普遍存在正常運行經費不足，人員老化，流動性大等問題。生態管護員隊伍文化水平較低，婦女和老年人口所占比重太大，致使一線防火工作人員綜合素質較低。

4、基礎建設還有待夯實

森林防火基礎設施建設水平與首都特殊的社會政治地位不相匹配，主要表現在落實《規劃》的協調能力不足，項目包裝水平不高，項目實施程序不明，致使基礎設施建設進度緩慢。

5、氣候條件不容樂觀

專家預測，未來極端氣候事件發生頻率還有可能增強。而據估算，未來10年或更長時間內極端高溫天氣可能更加頻繁，這給森林防火工作帶來的挑戰也不容忽視。

6、火源管理難度增大

造林綠化成果明顯，林下可燃物持續積累，森林防火任務更加艱巨。特別是山區旅游休閑和生產經營活動日趨頻繁，進山入林旅游度假人員逐年增多且活動分散，致使林內吸煙、燒荒燎地邊、上墳燒紙等現象屢禁不止。同時，隨著全面推進集體林權制度改革，一些因林地林權糾紛、利益關系分配、基層干群矛盾而引發的事件將逐步增多，人為縱火和意外失火的隱患明顯加大。

7、林火發生規律日趨復雜

受各種因素影響，全市森林火災的發生已突破傳統的重點時期和重點地區。

二、“十二五”時期森林防火發展背景分析

近年來，隨著全球氣候的異常變化，導致森林火災的頻繁發生，給世界各國造成了巨大的經濟損失，對人類的生命造成嚴重威脅，給世界生態環境保護也造成了嚴重的沖擊。2007年8月24日，歐洲歷史上罕見的大火突襲希臘，其慘烈程度震驚了整個世界。此次大火頻度之高、規模之大、危害之重、沖擊之強歷史罕見，成為150年來全球最為嚴重的森林大火之一，損失極為慘重。大火造成65人死亡，110個村莊、1500多幢房屋被燒毀，4000多人無家可歸，交通運輸業、電力供應、畜牧業遭受重創，直接經濟損失16億歐元，大火燒毀49.5萬公頃森林和草叢，影響到一半以上的國土，伯羅奔尼撒半島上一些特有的動植物遭受滅頂之災，至少3座中世紀教堂和2座古城堡被毀壞，北京奧運會點火儀式所在地周圍的樹木基本被焚毀。2009年４月９日，美國得克薩斯州北部森林發生火災，過火面積超過４萬公頃，造成至少３人死亡，８００多人被迫疏散。2009年2月7日，澳大利亞東南部發生特大森林火災，大火造成兩百多人死亡，另有上百人失蹤。這是澳洲東南部發生25年來最嚴重的山林大火，維多利亞州有700多座房屋被燒毀。2009年8月26日美國加利福尼亞州洛杉磯地區北部圣加布里埃爾山發生森林火災。大火燒毀約1.72萬公頃森林和大批房屋，并迫使當地數千戶居民撤離。我國也是森林火災嚴重的國家，據統計，建國以來，全國共發生森林火災70.5萬次，受害森林面積3874萬公頃，燒死燒傷3.3萬人，直接經濟損失數千億元。森林火災給森林造成巨大的直接損失，破壞森林環境，毀滅森林動植物，使森林發生逆行演替等一系列生態環境問題。

“十一五”時期，我市發生了3.25河北過境山火、4.25西山山火、5.30懷柔山火等比較有影響的森林火災。黨中央、國務院及市委、市政府高度重視北京的森林防火工作。曾作出重要批示或親自指揮撲救。國務院總理溫家寶同志曾就北京的森林防火工作做出重要批示：“北京要特別重視森林防火工作。一旦發生火災，損失和影響太大”。市委書記劉淇同志曾指出“要高度重視森林防火工作，全力遏制重大火災事故發生”。時任北京市長的王岐山同志在北京信息上就“我市森林防火體系建設存在的問題及對策”批示：“要有個建設的目標和時間尺度，關鍵是制度，特別是責任機制的確定，再就是班子隊伍的建設和手段及必要設施、裝備的建設和配備”。郭金龍市長就5.30山火親自在市應急辦指揮撲救。市委常委牛有成同志提出森林防火“四早”工作措施，即早投入、早發現、早報告、早撲救。副市長夏占義多次指示森林防火要警鐘長鳴，常抓不懈。

針對新時期的森林防火工作，國務院于2009年1月1日新修訂實施的《森林防火條例》和《2006-2015年全國森林防火中長期發展規劃》（以下稱《條例》和《規劃》）。《條例》、《規劃》及各級領導同志批示與重視，充分說明了加強森林防火工作的極端重要性，為做好新時期森林防火工作指明了方向。

（一）加強森林防火工作是落實科學發展觀的客觀要求

科學發展觀的核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續發展，根本方法是統籌兼顧。森林是陸地生態系統的主體，做好森林防火工作，預防和減少森林火災，不僅是保護寶貴森林資源，保護人民生命財產安全，更是保護人類賴以生存的物質條件，是以人為本理念的具體貫徹和落實，是全面、持續、協調發展的具體表現。

（二）加強森林防火工作是建設世界城市和“三個北京”的客觀需要

綠色是人與自然和諧的橋梁和紐帶，是人類賴以生存的重要基礎。舉世矚目的北京奧運會成功舉辦，首都北京以良好的生態環境和高品位、高質量的綠化美化成果，實現了對全世界的莊嚴承諾。一旦發生森林火災，不僅是森林資源的損失，更帶來無法考量的政治影響，因此，做好森林防火工作，創建和保護優美的生態環境，維護首都社會穩定和諧，是建設世界城市基本要求，是建設“三個北京”重要體現。

（三）加強森林防火工作是實施“三個園林”的重要保障

我市森林資源以人工林為主，經過60多年幾代人的艱苦努力，全市森林覆蓋率達到36.7%，林木綠化率達到52.6%，城市綠化覆蓋率達到44.4%，綠化成果十分顯著，成績來之不易，應該講生態系統還比較脆弱，要求我們既要抓森林資源的培育，更要加強森林資源的保護。因此，加強森林防火，是建設生態園林、科技園林、人文園林重要基礎保障。

（四）加強森林防火工作是應對極端氣候的客觀需要

世界衛生組織新聞公報表明，近年來，受厄爾尼諾、拉尼娜、溫室效應等影響，全球氣候異常，氣溫升高，旱澇不均等自然災害為歷史罕見。1860-2000年間，全球地面平均溫度上升了大約0.6-0.9℃，其中11個最暖的年份出現在1985年以后。伴隨著氣候形勢的異常，森林火災的發生日趨頻繁。本時期頭十年，世界上森林火災次數和過火面積大幅上升。據專家分析預測，目前全球氣溫仍然在以每10年0.2℃的速度上升，全球氣候變暖為森林火災的發生提供了條件。因此不利的氣候條件要求我們做好森林防火工作。

（五）加強森林防火工作是林火管理邁向現代化的要求

近年來，世界林業發達國家越來越重視森林防火工作的規范化和科學化，林火管理逐步邁向現代化。應當值得我市森林防火工作借鑒。樹立“健康的森林成就健康的國家”的理念，采取健康森林經營手段，不斷促進森林健康。以人為本，將優先保護人身安全、社區安全、重要設施安全作為制定防火政策和實施防撲火措施的重要原則，處處體現“以人為本、安全第一”的思想。政府在撲火救災中充分履行公共服務和后勤保障職能，物資的采購、儲備、調用，森林消防隊伍的建設和管理，森林防火宣傳教育等，都有相應的標準和工作規范。在管理上，實現行政管理與依法治火并重；在撲火手段上，加強撲火裝備機具建設，開展航空滅火，提高撲火效能；在信息化建設上，統一標準，提高迅捷化水平；在森林防火投資上，加強基礎設施設備建設，統籌安排，向森林防火任務重的地區傾斜資金。總之，在充分發揮自身優勢的基礎上，要借鑒國內外先進經驗，全面提升我市森林防火工作整體水平，是我市林火管理邁向現代化的需要，也要在國內起到表率作用。

三、“十二五”時期森林防火發展的基本思路

（一）指導思想

以科學發展觀為統領，堅持“預防為主、積極消滅”的工作方針，以保障人民生命財產和森林資源安全為根本，以建立高效、快速反應的應急處置系統為中心，以提升裝備水平和改善設施條件為基礎，以提高森林火災預防和撲救能力為重點，以健全和完善機制體制為保障，全面加強森林防火工作，最大限度地減少森林火災對人民生命財產和森林資源的危害，為促進人與自然和諧、構建和諧社會、建設世界城市做出貢獻。

（二）基本原則

1、堅持以國務院《森林防火條例》等法律法規為根據，與《國家中長期森林防火發展規劃》、《北京市“十二五”園林綠化總體規劃》的規劃原則、方向、目標相一致的原則。

2、堅持以人為本，全民參與，專業撲救的原則；

3、堅持以防為主，防救并舉，綜合治理原則;

4、堅持統籌規劃，突出重點，分布實施的原則;

5、堅持政府資源共享，政府主導，各部門齊抓共管原則;

6、堅持借鑒外省市和國外先進經驗的原則。

（三）建設目標

1、總體目標

總體目標：建設森林防火預防、撲救、保障三大體系，全面提高森林防火裝備水平、改善基礎設施條件，增強預警、監測、應急處置和撲救能力，實現火災防控現代化、管理工作規范化、隊伍建設專業化、撲救工作科學化，確保不發生重特大森林火災，確保不因撲救森林火災發生人員傷亡。森林火災年發生率、受害率分別控制在0.2次/萬公頃和0.2‰以下。

2、具體目標

到2015年，實現重點地區森林防火預防、指揮和撲救能力的大幅提高。

——加強火險預警監測體系建設。森林火險預警系統納入全國框架。完善林火監測系統，林火監測能力和水平明顯提高，全市了望覆蓋率由65%達到75%，視頻監測實現全天候探火，覆蓋范圍由現在43.3%提高到80%。

——加強林火阻隔體系建設。提高重點防火區內部防火道路網密度，使全市森林防火道路路網密度由2010年的 米/公頃提高到 米/公頃，縮短撲救人員抵達火場的時間；大力加強人工割除隔離帶和生物防火隔離帶建設。森林防火區林火阻隔能力全面加強。

——加強森林防火通訊和指揮系統建設。完成基礎通信網絡由模擬到數字的轉變，使全市森林防火通訊覆蓋率達到90%；加強應急移動通訊指揮系統建設，使得火場到前指的語音通信平均覆蓋率達到95％以上；完成各區縣森林防火指揮系統建設，實現信息系統集成和網絡地理信息系統應用，確保市區縣兩級指揮系統信息互聯互通。

——加強森林火災撲救體系建設。強化全市森林消防隊伍建設，提高技戰術水平，實現“30分鐘到達火場”的目標；加強航空護林站建設；加強各級防火物資儲備庫建設，保證森林防火機具裝備和物資儲備充足，提高撲救效率。

——加強森林防火宣傳教育工程、科技支撐、森林防火培訓和野外訓練基地、火災損失和火案勘查評估建設。

——加強和完善京津冀區域聯防機制，繼續扶持和做好環京地區重點火險區綜合治理工程。

（四）戰略重點和措施

以加強“四項建設”完善“四項機制”為核心，以國有林場、森林公園、自然保護區、風景名勝區森林防火基礎建設為重點，根據14區縣（不含城四區）不同區域的特點，突出重點，分區施策，分類指導，形成比較完善的預防、撲救、保障體系。

——門頭溝、房山、昌平、延慶、懷柔、密云、平谷等7個區縣主要治理措施是逐步完善火險預警監測體系，提高火險監測覆蓋范圍；加強野外火源管理，加強宣傳教育，提高森林防火意識；加強森林防火無線通訊和指揮系統建設，提高通訊覆蓋范圍，建成反應迅速現代化的指揮系統；加強專業森林消防隊伍正規化建設，強化培訓和實戰演練。加強撲火裝備建設和儲備，實現專業滅火；因地制宜開展森林防火阻隔體系建設，防止發生交界火；逐步開展森林航空消防。

——海淀、石景山、豐臺、順義、大興等5個區主要治理措施是完善火險預警監測體系，基本實現火險監測全覆蓋；加強野外火源管理，加強宣傳教育，提高森林防火意識；建成完善的森林防火通訊和指揮系統；加強專業森林消防隊伍正規化建設，加強撲火裝備建設，開展以水滅火；加強森林防火阻隔系統建設，提升森林防火阻隔系統建設水平。

——朝陽、通州等2個區主要治理措施是完善火險預警體系，加強野外火源管理；加強宣傳教育，提高森林防火意識；加強森林消防隊伍建設，配備適當撲火機具；大力營造生物防火隔離帶。

四、“十二五”時期森林防火建設內容和任務

森林防火是一項長期復雜的系統工程，為有效解決我市森林防火存在的突出問題，提高森林火災防控綜合能力，必須全面加強森林防火的預防、撲救和保障三大體系建設。具體建設內容包括森林火險預警監測系統、林火阻隔系統、通訊與指揮系統、撲救系統、航空護林、森林防火宣傳教育工程、森林火災損失評估和火案勘查系統、科技支撐體系、培訓基地、森林防火管理法制化建設等方面。

（一）森林火險預警監測系統

建立健全由預警中心、森林火險要素監測站和可燃物因子采集站構成的森林火險預警系統，加強火險天氣、火險等級和林火行為等預測預報，制定與之對應的預警響應機制，實現科學防火；合理布局和完善地面了望設施，增強地面了望和巡護能力，逐步構建衛星監測、空中巡護、高山了望、地面巡護“四位一體”的林火監測系統，減少直至消除林火監測盲區，實現最早時間發現林火，預防大的森林火災發生，降低森林火災的發生率。

1、火險預警

建設市級火險預警中心、4個森林火險要素監測站、4個可燃物因子采集站，采集的數據以及收集到的國家氣象局觀測網數據，通過預測預報模型，及時準確地預報森林火險等級和林火行為等，并對社會發布。

2、了望設施

合理布局了望塔，更新改造現有了望，增加可視和紅外探火等林火自動監測與報警設備，實現全天候探火，提高監測技術含量，擴大了望監測范圍。全市新增了望塔 座，視頻監測系統 套。

3、森林防火檢查站

加強地面巡護，重點森林防火期設置臨時檢查站，建設森林防火檢查站 個。

（二）林火阻隔系統

林火阻隔系統是確保不發生重特大森林火災的保障。加大建設力度。內容主要包括建設防火公路 km、步道km，重點地區建設防火護欄 km等永久性隔離帶，按工作計劃人工割除隔離帶、清理重點地區林下可燃物及培育生物隔離帶建設。

（三）防火通訊與指揮系統

通過完善森林防火無線數字通訊系統和數據網絡系統及建立在兩系統之上的信息指揮系統，為森林火災預防和撲救提供更加快捷、準確、及時和有效的話音和數據、圖像、影像等信息，確保森林火災預防、監測和撲救工作的順利開展，提高滅火作戰綜合能力。無線通訊系統建設重點是全市400兆超短波數字無線通訊網絡，完善應急移動通訊系統建設；指揮系統重點構建完善市級指揮系統和應急指揮系統，建設14個區縣級指揮室和指揮系統，實現由市到區縣的數據通信網絡暢通，保證火場的音頻、視頻和圖像等數據信息及時準確向各級指揮機構傳遞。

（四）森林火災撲救體系統

1、專業森林消防隊伍建設

專業森林消防隊是我市撲救森林火災的主要力量，是實現“打早、打小、打了”的最可靠保證。按照30分鐘到達火場布局，在現有99支消防中隊的基礎上，建設，修訂和完善建隊規范，從經費、組織、訓練和設施四個保障確保消防隊正規化建設。

2、森林防火物資儲備庫

物資儲備庫是撲救森林大火重要的供應保障體系，也是全市應急保障能力的重要組成部分。根據森林防火區域劃分和重點建設區域，結合現有的國家物資儲備庫建設情況，按照“突出重點、輻射周邊、就近增援、分級保障”的原則，合理布局各級物資儲備庫，形成應對突發公共事件的保障能力，以便能夠在火情緊急時，對重特大火災撲救實施及時、有力的增援。依據國家《森林防火物資儲備庫工程建設項目標準》，我市建設二類物資儲備庫1個，三類物資儲備庫7個。

3、撲火機具與裝備能力建設

本著實用性與先進性相結合的原則，配備的機具和裝備在數量上滿足需求，加強以水滅火設備的建設。

4、森林消防用水工程

在具備條件的重點森林防火區，建設機井 眼，輸水管道km，提高以水滅火的能力。

（五）航空護林站建設

建設和完善北京市森林防火航空護林站，確定飛機滅火的水源，建設和完善直升飛機機降點個，充分發揮航空護林在我市森林防火中的作用。

（六）森林防火宣教工程

1、建立全方位社會化的森林防火宣傳教育網絡體系

強化各級森林防火指揮機構的宣傳教育職能，協調宣傳、新聞、教育、旅游、公安等部門及鄉、鎮、村民委員會，組成宣傳教育網絡體系。從各條戰線、各個層面開展森林防火宣傳教育活動，建立全方位社會化的森林防火宣教格局。

2、開展多種形式的森林防火宣傳教育活動

進一步開展“進林區、進村莊、進單位、進學校、進社區、進風景旅游區”的森林防火宣傳教育活動，每年防火期，組織開展“宣傳月”、“宣傳周”活動，利用多種形式對全民進行森林防火科普知識、火災撲救和安全避險知識的教育，開展先進單位和個人事跡的宣傳與森林火災的警示教育，結合普法教育，組織開展森林防火法律法規的培訓。努力營造人人防火、樹樹平安，時時防火、國泰平安的森林防火氛圍。

3、創新宣傳載體

宣傳和推廣森林防火吉祥物，利用多媒體技術，在重點森林防火區建設固定圖文宣傳牌、語音宣傳桿，制作形式多樣的宣傳品，為公眾提供宣傳教育學習材料。

4、改善宣傳教育設施條件

建設全市森林防火宣傳教育基地，集中宣傳與常態化宣傳相結合。各區縣和重點有林單位建立森林防火宣教展覽室，增加防火區的防火宣傳牌、宣傳窗、宣傳欄和防火檢查站的數量，配備防火宣傳車和宣傳設備。

（七）森林火災損失評估和火案勘查系統建設

市森林火災評估系統是利用高分辨率的遙感衛星、視頻回傳、地理信息系統等高新技術手段，開展對災后森林資源損失、生態環境影響評估，并建立森林植被恢復模擬和森林火災損失檔案系統。同時加快火災損失評估標準系統的研究，并規范評估程序和方法。

（八）科技支撐

依托首都科研機構和人才優勢，落實科技北京行動綱要，加大科技投入，加強科技開發，全面提高森林防火工作的科技和管理水平。圍繞火情自動識別系統的研發，提高預警監測能力，圍繞無盲區衛星導航系統研發，提升森林火災撲救可視化指揮調度能力；圍繞森林火災防控機具設備的研制，提升森林火災防控的機具現代化水平；圍繞森林防火基礎科學研究，開展森林可燃物調控技術的研究。

（九）森林防火培訓和野外演練基地

建設北京市森林防火培訓基地，主要培訓對象為各區縣、各鄉鎮森林防火管理人員，各級專業森林消防隊和生態林管護員骨干。開展森林防火基本專業知識和指揮自救能力的培訓。野外演練基地建設主要用于各級指揮員和專業消防隊員進行實戰演練，提高指揮員實戰指揮技能和專業消防隊員實戰撲救能力。

（十）京冀交界區域重點火險區綜合治理

在京冀森林防火合作項目實施的基礎上，加強監測、指揮和撲救三大系統的建設，加強聯防機制建設，提升項目建設區森林防火綜合防控水平。

五、“十二五”森林防火建設發展保障措施

（一）加強領導，全面落實各級政府行政首長責任制

認真貫徹落實《森林防火條例》，繼續強化各級政府對森林防火全面負責，行政一把手負全責，分管領導具體抓的政府責任制。把森林防火建設作為當地突發公共事件應急處理體系建設的重要內容，列入政府重要議事日程，進一步明確各級政府的森林防火工作目標，分解任務，細化責任，把森林防火工作的成效作為考核政府領導的重要依據。進一步加強森林防火工作領導責任制的檢查、監督，嚴格執行考評獎懲制度。

（二）齊抓共管，認真執行部門分工負責制

認真貫徹《北京市森林防火辦法》、《北京市撲救森林火災應急預案》，落實各部門森林防火的責任，在政府統一領導下，各級森林防火指揮部和林業主管部門認真履行組織、協調、指導、監督的職能，與有關密切配合，通力合作。各有關部門按照職責分工做好本職工作，大力支持森林防火，幫助解決森林防火工作中出現的困難。

（三）健全機構，提高森林防火工作管理水平

認真貫徹落實森林防火法規、規章，加強市級和區縣級森林防火指揮中心的正規化建設。重點有林鄉、鎮、和單位也要建立相應的森林防火日常管理機構，形成森林防火組織指揮體系。加強各級森林防火指揮部、森林防火辦公室的制度建設、業務建設、作風建設、現代化裝備建設，提高工作人員的業務能力和科學管理水平。

（四）完善機制，積極拓展建設資金渠道

建立以政府投入為主的森林防火經費保障機制，森林防火基礎設施及裝備能力建設納入市和區縣兩級政府的國民經濟和社會發展規劃，納入全市“十二五”時期園林綠化建設發展規劃，森林防火預防和撲救經費，以及專業隊伍建設經費和隊員待遇經費納入各級財政預算，并按國民經濟的發展水平逐步加大投入力度。進一步明確集體生態公益效益補償資金中的森林防火資金的比例和用途；明確森林防火設施建設的具體要求。對大面積的造林綠化、郊野公園建設，在森林防火區開展工程建設，興辦旅游場所等，實行與森林防火設施同步規劃，同步設計，同步施工，同步驗收，森林防火設施的資金納入工程總投資。

（五）加強科研，提高森林防火科技水平

依托首都科研和人才優勢，組織開展森林防火應用技術的研究和新型適用機具裝備的開發；大力推廣應用先進技術，先進的滅火機具，開展新技術，新方法，新理論的學習和培訓。每年從防火項目建設其他費用投資拿出一定比例用于防火科研和防火培訓的基礎設施建設與人員訓練。加強森林防火業務部門與科研、生產單位的合作、交流，建立互通有無，共謀發展的協作機制，以市場檢驗成果的評價機制，鼓勵創新又快又好多出成果的激勵機制，推動森林防火的科技水平上新臺階。

（六）嚴格管理，認真實施建設工程項目

按照國家和市基本建設和專項資金使用的有關規定，對規劃確定的工程建設項目，認真做好項目的可行性研究，嚴把項目審批關。落實項目建設法人負責制、設計審批制、工程監理制、檢查驗收制和聯席會議制。項目建設設立專用賬戶，專款專用，嚴禁擠占、截留、挪用項目資金，對項目建設進度、質量、資金進行嚴格控制，提高項目資金的使用效益和項目建設質量。

（七）分級實施，加強規劃實施的監督和評估

各有關部門應當按照規劃，有計劃地組織實施。市有關部門應當組織、建設和管理全市森林防火預警監測、通訊和信息指揮系統、市級物資儲備庫、市級森林防火宣傳教育和培訓基地、航空護林設施及市屬專業森林消防隊基礎設施，組織和指導市屬有林單位森林防火基礎設施建設，指導各區縣森林防火基礎設施建設。區、縣有關部門應當組織、建設和管理本地區森林防火基礎設施。市級項目由國家組織實施，區縣項目由地方各級政府組織實施。各區縣在本規劃的基礎上編制本地森林防火規劃或實施方案，細化規劃內容，落實項目建設單位，補充本地新增的建設項目和內容，編制實施計劃和項目，落實項目資金，項目日常運行維護資金，保證規劃有計劃、有步驟的實施。

建立規劃實施檢查管理制度，由規劃編制部門跟蹤監測規劃實施情況，并定期對實施情況進行評估。加強規劃實施的民主監督，定期將規劃實施情況向有關部門報告，并接受媒體和社會公眾的監督，更好地促進規劃的實施。

（八）依法治火，推動森林防火法制化、規范化建設

根據新修訂的《森林防火條例》和新時期的特點和需求，制定和完善森林防火工作各方面的制度，完善和落實撲救森林火災應急預案，規范森林防火行政監督執法的程序和制度，改善監督執法條件，強化森林防火法制教育，加大森林防火行政監督執法力度，嚴厲打擊森林防火中各類違法犯罪，推進依法治火。

第三篇：十三五規劃基本思路

單王鄉“十三五”規劃

目 錄

第一章 “十三五”是單王發展的關鍵時期

一、“十二五”回顧

（一）十二五期間的主要成績

（二）十二五末存在的突出困難和問題

二、“十三五”的發展機遇

第二章 以生態優先、加快發展統領經濟社會建設全局

一、“十三五”規劃的指導思想

二、“十三五”時期經濟和社會發展的主要目標 第三章 經濟和社會事業發展的主要舉措

一、發展生態農業

（一）糧食生產

（二）大棚蔬菜等其他特色種植

（三）養殖業

二、發展生態林業

三、推進美好鄉村建設

四、加強基礎設施建設

（一）水利建設

（二）交通建設

（三）其他基礎設施建設

五、實現社會事業健康快速發展

附：《單王鄉“十三五”重點建設項目一覽表》

單王鄉國民經濟和社會發展“十三五”規劃

綱 要

（審議稿）

“十三五”期間，將是單王鄉全面提高農民收入和生活水平、加快經濟結構優化、加快城鄉化進程、建設美好單王的關鍵時期，是實現到2020年全面實現小康社會的重要階段。第十三個五年規劃，是實現跨越式發展，全面建設小康社會進程中的重要規劃。制訂好十三個五年規劃，對于單王經濟社會全面發展有著十分重要的意義。

本規劃以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指引，堅持科學發展，立足地方實際、順應時代、凝聚群眾意愿，明確今后五年的發展目標，指導思想和總體部署，是單王鄉全鄉上下在“十三五”期間的行動綱領。

第一章 “十二五”是單王發展的關鍵時期

一、“十二五”回顧

（一）“十二五”期間的主要成績

十二五期間，單王鄉堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞“轉型發展、跨越崛起”這一目標，堅持以整體推進扶貧開發，建設生態家園為主線，負重奮進、開拓創新、扎實工作，實現了輕裝減負、跨越發展。

1、區域經濟較快發展 人均收入從2010年的3100元預計上升到今年的7598元，財政收入由2010年的175萬元上升到今年的490萬元。

生態農業提質增效。糧食生產穩中有增。以優質綠色無公害的要求，推行了大棚蔬菜、桃林等特色產業標準化生產工作，生態農業規模進一步擴大。現有大棚蔬菜面積2500畝，五年累計新發展大棚蔬菜2000畝。特色養殖業開始發展，波爾山羊、泥鰍、黃鱔、螃蟹等漸成規模。生豬養殖發展迅速，投資逾億元的正大養豬場已全面建成并投產，全鄉共有百頭以上規模養殖場8座，全年出欄生豬35000頭。

農業生產合作組織發展迅速。全鄉共有農業生產合作社、協會等25個，注冊資金總計近500萬元，合作社、協會在組織生產、市場開拓和創牌上做了大量工作，促進了特色農業的發展。

生態林業穩步發展。堅持實施千萬畝森林增長工程，加大了林業資源的保護力度，通過招商引資，累計流轉土地5000畝用于經濟林建設。梁泊村苗木基地通過三年發展，完成投資1100萬元，建成產業化原材料供給基地，栽插構樹500畝，前樓、街道的草坪基地年產值達到1000萬元以上。

2、基礎設施明顯改善

通過成功實施通村道路硬化工程、土地整理、以工代賑、小農水建設、中心村莊道路建設、美好鄉村等工程項目，整合資金，致力于鄉、村面貌改變和基礎設施改善。到2011年完成全鄉7個村30公里通村公路硬化，到2014年底，建成28條近50公里鄉村道路，砂石路42條、31公里。丁單路、胡鮮路完成改擴建工程，完成鸕鶿洼大橋等橋涵除險加固工程。完成北土崗支渠近20公里的清淤工程，新挖擴挖萬畝以上當家塘140口、小型水閘新建加固12個，對8個小水庫進行除險加固。

4、美好鄉村成效顯著

美好鄉村建設，先后建設單王街道和張祠兩個示范點。單王街道美好鄉村點自力更生，多方整合，徹底改變了破舊不堪面貌，現二期建設正在如火如凃的進行。張祠村美好鄉村點依托龍坑大塘白墻紅瓦，煥然一新。第一批兩個美好鄉村建設示范點，新建中心村道路1400米、排水溝3000米、供水管道2000米、道路綠化2000米。實施房屋“穿衣戴帽”130戶，清理了街道牛皮癬，規范了車輛停放。完成集鄉清潔工程建設，新建了垃圾中轉站1個，添臵了垃圾臨時堆放和清運設施，建成2座休閑廣場。

“三線三邊”環境衛生整治方面工作方面狠抓了街道、道路兩邊的日常保潔，全方位加大了村容鄉貌的改造力度，創建工作常態化，步入良性發展軌道。

5、社會事業全面發展

民生工程建設方面，按時足額發放各類涉農資金，各培訓類項目全部完成。完成近400戶危房改造任務，完成4200人口人飲水工程，建成單王供水站。新農合、新農保、政策性農業保險、治安保險等工作均按時完成任務。五保供養，民政優撫扎實開展，社會保障體系進一步完善，新建單王鄉第二敬老院和東灣敬老院。

計生工作的群眾滿意度逐步提高，2014年實現了升類進位的目標。教育教學水平明顯提高、硬件設施進一步完善，衛生、文化、供電、通訊等各行業、各部門積極服務群眾、服務地方建設和發展，均取得了較好的成績。扶貧開發工作，開展貧困人口建檔立卡工作，實行精準扶貧，張祠、福和、太平、榮店等村“整村推進”項目有效實施，互助資金管理逐步規范。進一步完善了安全生產、防汛工作責任機制，扎實開展了信訪維穩工作，社會穩定。

（二）“十二五”末存在的突出困難和問題

1、經濟總量小，產業發展規模小。

二、三產業規模極小，無產業基礎。

2、基礎設施薄弱，特別是交通依然落后、水利設施老化、鄉村面貌依然落后、集鎮功能不全、規模小。

3、勞動力素質亟待提高。

4、生態環境建設亟待加強。

5、偏遠地區的發展要素制約十分明顯，發展與區位劣勢的矛盾日益凸顯。

“十二五”末存在的困難和問題是我們在“十三五”發展中面臨的困難和挑戰，只有予以正視克服，搶抓機遇，加快建設，才能實現“十三五”的發展目標，完成發展任務。

二、“十三五”的發展機遇

（一）區委、區政府大力實施“轉型創新、綠色發展”的戰略，十分有利于單王優越的生態環境有效開發利用和發展，為我鄉戰略發展提供了空前的機遇。

（二）扶貧開發的深入推進，有利于我們爭取更多的支持，有的放矢地破決貧困村發展難題，改變貧困面貌。

（三）隨著發達地區工業產業的梯度轉移，服裝加工、等產業回暖，必將促進我鄉個私經濟蓬勃發展。

（四）交通設施不斷改善，鄉村連通公路的立項建設，將改變我鄉閉塞落后的區位現狀。

（五）美好鄉村建設力度加大，必將有效改變我鄉群眾居住及交通、生產各方面條件。

第二章 以生態優先、加快發展統領經濟社會建設全局

一、“十三五”規劃的指導思想

“十三五”期間，單王鄉的指導思想是，以生態優先、加快發展統攬全局，以“發展現代農業、加強集鎮建設”為主體思路，緊抓機遇，圍繞建設農業強鄉、林業大鄉、商貿重鄉、等戰略，加大美好鄉村建設，實現生態環境改善、生態產業發展、人民生活改善、社會和諧穩定，基本消除貧困，為實現跨越式發展、全面建設小康社會打下堅實的基礎。

二、“十三五”時期經濟和社會發展的主要目標 圍繞建設生態農業強鄉的目標，大力推進美好鄉村建設、公路交通建設、水利設施建設；發展優勢農、林產業，利用有限資源，加大生態產業建設；結合地方資源和產業發展，致力工業發展。力爭到“十三五”末，農民年人均純收入達到15000元，財政收入達到1000萬元，資源利用率顯著提高，生態環境得到有效保護，人民素質有較大提高，社會保障體系更加完善，居住、教育、交通、教育、文化、衛生和環境等方面條件均有較大改善，農村面貌明顯改觀，人口自然增長率控制在千分之五以下，民主法制建設和精神文明建設扎實推進，社會和諧穩定。

第三章 經濟和社會事業發展的主要舉措

一、發展生態特色農業

積極引導各類農業經合組織，在農業產業結構調整中發揮示范帶頭作用，因地臵宜，以產業化、規模化、集約化經營方式發展高效生態農業。

（一）糧食生產

利用國土部門的高標準農田建設項目計劃建設高標準農田5萬畝，改造低產田、冷浸田1500畝。積極籌措資金加大農田水利建設，提高農業科學技術在農業生產上的利用率，提高單產，促進糧食增量。

（二）大棚蔬菜等其他特色種植

實現大棚蔬菜年均種植面積4000畝，產值1000萬元，建設老品種蔬菜基地500畝。積極推廣桑枝木耳栽培技術，引導桑枝木耳基地擴大規模，力爭使之成為單王特色品牌產品。在保護生態的前提下，有效利用廣闊林地，有計劃地進行中藥材的培育生產。

（三）養殖業

支持牲豬和家禽養殖，形成養殖規模。結合旅游觀光，發展養殖業。新建特色養殖場7座，特色養殖水面100畝。發展以魚、蟹、黃鱔等為品種的特色養殖業。

二、發展生態林業

以消滅荒崗，提高林地收入為主旨，大力發展生態林業。林業基地建設方面，通過土地承包、流轉等形式，加大林業示范基地建設，到期末，發展桃樹等經濟林10000畝。建成園林苗圃3個，面積600畝，年產值1000萬元。

發展林下種、養業，計劃發展林下養殖戶300戶、林下食用菌栽培戶200戶。

新建中型木材加工廠1座，提高林業生產附加值。鞏固退耕還林成果，加大公益林建設，實施新造林計劃，力爭基本消滅境內荒崗。

三、推進美好鄉村建設

積極整合資金和項目，按照美好鄉村建設規劃，以集鎮區，縣道周邊，中心村莊等為重點，組織開展美好鄉村建設，提高群眾素質、促進鄉風文明，改善生產、生活條件。

擴大集鎮規模，到2020年，力爭鎮區人口達到12000人。完善集鎮功能，按亮化、綠化、凈化的要求，進一步發展單王鄉集鎮區。爭取實施單王中心排澇渠治理工程、等項目工程，徹底改變單王面貌。

四、加強基礎設施建設

（一）水利建設

實施好2015年小型農田水利建設項目。爭取農業發展項目實施，爭取列入水利建設治理重點鄉鎮。繼續組織實施好“八小水利”項目，改造塘、堰、渠，保證農業灌溉，保障人民生命財產安全。爭取實施投資近1000萬元的新建2個自來水廠，鋪設40公里自來水管道，解決25000人口缺水問題，實現全鄉農民飲水安全。

（二）交通建設

爭取立項建設單王街道至雙椏村北部通道，打破制約前樓、梁泊、湯樓、榮店、雙椏等村北部交通落后的瓶頸。爭取修建鄉村通連公路、村村通公路、斷頭路連接等項目建設，徹底改變我鄉落后交通面貌。

（三）其他基礎設施建設

開展教師周轉房建設，完善教育教學配套設施建設任務。全面完成村級活動場所、為民服務大廳、村級衛生室和村文化活動室、農民書屋建設。通過擴大有線電視傳輸系統建設和“直播衛星接收設備”發放，實現全鄉電視收視的全覆蓋。

五、實現社會事業健康快速發展 堅持優先發展教育，進一步調整優化教育布局和結構，提升教育教學水平，改善教育教學硬件設施，發展現代遠程教育。關愛留守兒童。抓好學前教育。

加強農民素質教育和勞動技能培訓，大力開展農民素質培訓、勞動力就業培訓。大力發展勞務經濟，有效保護好外出務工人員的合法權益。

加強農村醫療衛生體系建設，完成農村衛生室建設，鞏固農村醫療體制改革成果，實施好新型農村合作醫療。

加強城鄉社會救助體系建設，全面提高城鄉貧困人口的社會保障水平。努力實現五保集中供養率100%。城鄉醫療救助實現全覆蓋。加強防災減災體系建設。加強社會福利體系建設。

加強土地管理工作，爭取實施城鄉建設用地增減掛鉤項目。實施新增耕地項目，以達到全鄉耕地總量占補平衡。進一步加強對地質災害的防治工作。

不斷完善計劃生育工作服務體系，進一步提高計劃生育工作水平。深入開展法制宣傳和法律服務，建立健全信訪維穩工作網絡，維護廣大公民合法權益，保障社會穩定。

第四篇：十三五時期發展仍是第一要務

“十三五”時期發展仍是第一要務（人民要論）

韓文秀

《 人民日報 》（2016年06月21日

07 版）

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。在經濟發展新常態下，貫徹落實“十三五”規劃《綱要》，奪取全面建成小康社會偉大勝利，必須牢牢抓住發展這個第一要務，大力推進供給側結構性改革，加快新舊發展動能接續轉換。

牢牢抓住發展這個第一要務不放松

改革開放以來，經過30多年的持續快速發展，我國經濟社會面貌發生了歷史性變化。1978年—2015年，我國經濟總量從3645億元擴大到67.67萬億元，農村貧困人口從2.5億人減少到5575萬人，貧困發生率由30.7%下降到5.7%，10多億人口的發展中大國解決了溫飽問題，總體上達到了小康，正在向全面小康水平邁進。這些巨大變化，是多年來集中精力抓好發展這個第一要務的結果。

當前，我國人均國民總收入達到近8000美元，處于中等偏上收入階段和跨越“中等收入陷阱”的關鍵時期。全面建成小康社會與跨越“中等收入陷阱”形成歷史性交匯，發展的任務更加艱巨。過去幾十年的世界經濟史顯示，有百余個國家實現了從低收入國家向中等收入國家的轉變，但只有極少數國家實現了從中等收入國家到高收入國家的跨越。今后幾年是我國邁過高收入國家門檻的關鍵時期，不能有任何懈怠和閃失。如果在未來一個時期我國經濟發展速度繼續明顯高于世界平均水平，且匯率保持基本穩定，邁過高收入國家門檻就沒有懸念；否則，就要用更長時間達到高收入國家標準，或者長時間保持甚至可能重新拉大與高收入國家的差距。因此，無論是全面建成小康社會還是跨越“中等收入陷阱”，都必須抓好發展這個第一要務。

堅持以經濟建設為中心，保持合理的經濟增長速度。在中國特色社會主義“五位一體”總體布局中，經濟建設是中心。當前我國經濟發展進入新常態，由高速增長轉為中高速增長，這符合世界經濟發展規律，體現了我國發展的階段性特征。同時要認識到，現階段保持合理的經濟增長速度是堅持以經濟建設為中心的題中應有之義，不僅十分必要，而且現實可行。到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番是全面建成小康社會的目標，實現這一目標，今后5年年均經濟增長速度應保持在6.5%以上。穩增長關系全局。如果經濟增速過低，滑出合理區間，就業、居民收入分配等民生保障問題和財政、金融等風險隱患都可能凸顯。但在世界經濟復蘇艱難、國內經濟下行壓力加大的情況下，6.5%以上的中高速增長必須經過艱苦努力才能實現。因此，短期宏觀調控要高度重視穩增長，綜合運用多種政策手段，確保經濟運行處在合理區間。

堅持以提高發展質量和效益為中心，把新發展理念貫穿發展全過程和各領域。我們所追求的發展，是在提高質量和效益基礎上保持合理的增長速度。實現速度和質量效益相統一的發展，根本之道在于貫徹落實新發展理念。要堅持創新發展，深入實施創新驅動發展戰略，發揮科技創新在全面創新中的引領作用，增強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，加快創新成果向現實生產力轉化，在繼續發揮后發優勢、實現追趕式發展的同時，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。堅持協調發展，深入推進新型城鎮化和農業現代化，實施好京津冀協同發展戰略和長江經濟帶發展戰略，持續推進東、中、西、東北地區“四大板塊”協調發展，在縮小差距、促進協調中發揮發展潛力、增強發展動力。堅持綠色發展，推動形成綠色發展方式和生活方式，對能源資源消耗、主要污染物排放總量和強度實行雙重有效控制，把節能環保產業培育發展為國民經濟的支柱產業，為人民群眾提供更多優質生態產品，努力走出一條發展經濟和 2 保護環境的雙贏之路。堅持開放發展，完善法治化、國際化、便利化的營商環境，促進國內國際要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合，打造我國參與國際合作和競爭的新優勢，以新一輪高水平對外開放推動國內深化改革和產業結構優化升級。堅持共享發展，推進基本公共服務均等化，打贏脫貧攻堅戰，縮小收入差距，完善社會保障體系，在持續提高總體發展水平、總體收入水平、總體生活水平的同時，持續增強發展的公平性、普惠性、包容性，使人民群眾有更多實實在在的獲得感。

大力推進供給側結構性改革

我國經濟發展進入新常態，面臨轉型升級、跨越發展的歷史機遇，也面臨多重困難和挑戰，集中體現為經濟下行壓力加大、企業生產經營困難、財政收支矛盾突出、金融風險隱患增多。這些困難和挑戰是總量問題和結構問題共同作用的結果。總量問題表現為需求不足，結構問題主要是供給方面存在缺陷。從消費需求和出口需求的角度看，由于供給結構不能很好適應消費升級的需要，近年來國內部分消費需求轉而在海外購物中得到滿足。出口下降既受國際貿易萎縮的大環境影響，很大程度上也是勞動力等要素成本上升導致供給側傳統競爭優勢明顯弱化的結果。而投資需求是為消費和出口服務的，并受到消費和出口需求狀況的制約。在部分行業生產能力嚴重過剩這一典型供給側問題較為突出的情況下，投資需求必然受到抑制。2015年我國投資增速明顯回落，充分證明了這一點。所以，對我國經濟來說，結構問題是主要矛盾，而供給側的結構問題是矛盾的主要方面和最大癥結所在。在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，是我國經濟從根本上克服困難、行穩致遠的必然要求，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新。供給側結構性改革本質上是調整結構，減少無效供給和低端供給，3 擴大有效供給和中高端供給，增加公共產品和公共服務供給，增強供給結構對需求變化的適應性及其靈活性，使供給和需求協同促進經濟發展。

供給側結構性改革的主要任務是“三去一降一補”，即去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。去產能是一項艱巨任務，近期要以鋼鐵、煤炭等行業為重點，積極有效化解過剩產能，清理“僵尸企業”。要注重運用經濟、法律等手段和技術、安全等標準，鼓勵企業多兼并重組、少破產清算。去庫存主要是逐步降低房地產庫存，完善住房消費政策，有效釋放住房剛性需求和改善性需求，在城鎮棚戶區改造中提高貨幣化安置比例，以滿足新市民需求為主要出發點建立購租并舉的住房制度，把符合條件的外來人口逐步納入城鎮公租房供應范圍。我國一二三四線城市供需形勢差異很大，要因地制宜、因城施策，化解房地產庫存、完善房地產調控。此外，糧食也有一個去庫存的問題。去杠桿就是要降低國民經濟整體負債率特別是企業的負債率。在保持社會融資總規模合理增長的情況下，推動發展多層次資本市場，調整融資結構，逐步降低債務融資比重，提高股本融資比重。受多種因素影響，去杠桿可能會經歷暫時加杠桿、停止加杠桿、逐步去杠桿的過程。要做好地方政府存量債務置換工作，對債務總量實行限額管理。加強全方位金融監管，防范和化解金融風險。降成本要從多方面入手，包括防止工資上漲超過勞動生產率提高，完善價格形成機制以降低企業用能（用電、用氣等）成本，清理規范各種涉企收費，研究精簡歸并降低社會保險和公積金費率等。補短板就是要彌補經濟社會發展的薄弱環節，促進基本公共服務均等化，支持企業技術改造和設備更新，培育發展新產業，加強農村和中西部地區基礎設施建設等。特別是要堅持精準扶貧、精準脫貧，打好脫貧攻堅戰，確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會。推進供給側結構性改革，各地區各行業和相關企業都要堅決貫徹中央的方針政策，結合自身實際，處理好當前和長遠的 4 關系，創造性地開展工作，制定科學可行的規劃和進度安排。特別是在做“減法”時，要注重解決好“人”和“債”的問題，確保職工妥善安置、社會大局穩定；處理好債權債務關系，確保不發生系統性區域性金融風險。

在做好“三去一降一補”工作的同時，還要采取更多措施加力增效。要強化創新驅動，釋放全社會創業創新潛能，使供給側結構性改革獲得科技創新的有力支撐；深入推進簡政放權、放管結合、優化服務，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，充分激發市場活力和社會創造力；完善基本經濟制度，深化國有企業改革，建立以“親”“清”為主要特征的新型政商關系，更好激發非公有制經濟活力，形成各類所有制經濟平等競爭、共同發展的局面。采取這些措施加力增效，就能提高全要素生產率，不斷解放和發展社會生產力。

把推進供給側結構性改革與完善需求管理統一起來。供給和需求是市場經濟的兩個基本方面。沒有需求，供給就無從實現；沒有供給，需求就無法滿足。新需求可以催生新供給，新供給可以創造新需求。供給管理和需求管理是調控經濟的兩個基本手段。當前和今后一個時期，要針對主要矛盾和矛盾的主要方面，突出抓好供給側結構性改革；同時，搞好以需求管理為主要內容的短期調控，解決好總量問題，保持經濟平穩運行，使供給側結構性改革和需求管理相輔相成、相得益彰。

加快新舊發展動能接續轉換

如同火箭由多級動力接續推動而進入預定軌道、生物由新陳代謝而不斷成長，經濟發展也需要動能的前后接續。當原有動能減弱時，就需要培育和壯大新動能，這樣才能使經濟以符合預期的合理速度持續發展。

實現新舊動能轉換，關鍵要加快發展新動能。應孕育催生壯大“無中生有”的新技術、新產業、新業態、新商業模式，做大做強高技術產業、戰略性新興產業和現代服務業。比如，支持發展和規范分享經濟，把全國乃至全球處于閑散或低效利用狀態的各類資源有效激活、組織起來，讓更多的人參與、讓更多的人受益；支持研究和開發虛擬現實技術和產品，以供給創新激發新的需求。新動能的成長往往是一個從無到有、從小到大、從弱到強的過程，要善于識別新動能，精心呵護新動能，大力培育新動能，使新動能盡快進入加速成長軌道，盡可能彌補舊動能減弱帶來的缺口，并逐步成為經濟發展的主動力。實現新舊動能轉換，還要著力改造提升傳統動能。應大力運用現代科學技術和現代生產經營方式改造傳統制造業、傳統服務業和傳統農業，推動生產方式、管理方式、營銷方式發生革命性變革，推動產業鏈、供應鏈、價值鏈實現重大提升，使傳統產業脫胎換骨，煥發新的生機與活力。

充分運用新一輪科技革命和產業變革帶來的歷史性機遇。當前，全球新一輪科技革命和產業變革正在蓬勃興起，信息網絡、生物科技、人工智能、清潔能源、新材料與先進制造等領域正在孕育形成一批顛覆性技術，將催生重大產業變革。智能制造、綠色制造的興起，將推動制造業由大批量集中式生產向定制化分布式生產轉變，更好地滿足人們的個性化多樣化需求。特別是“互聯網+”迅猛發展，云計算、物聯網、工業互聯網、能源互聯網、車聯網等新的網絡形態不斷涌現，智慧城市、智慧交通、智能家居、智能生活等新的應用技術不斷拓展，將全方位改變人類的生產和生活方式。新一輪科技革命和產業變革帶來的商機以及對經濟社會的影響可能超出許多人的想象。近年來，我國研發投入明顯增加，科技創新能力持續增強，在基礎科學、前沿科學和戰略高技術領域取得一批具有國際影響力的重大研究成果，在某些領域與發達國家大體處在同一起跑線上。尤其是我國 6 擁有全球最多的互聯網用戶、覆蓋最廣的寬帶網絡、增長最快的信息消費市場，互聯網技術及其應用迅猛發展，在某些方面已走在世界前列。面對新形勢，我們一定要抓住歷史性機遇，搭上新一輪科技革命的快車。要加強新一代網絡基礎設施建設，推動現代信息技術在各行業廣泛應用和深度融合，使“互聯網+”成為新舊動能轉換的加速器。

充分發揮集眾智、匯眾力的乘數效應。我國有13億多人口、9億勞動力、1.5億各類專業技術人才，每年畢業大學生700多萬，其中約一半是理工科學生，這是世界上其他國家難以比擬的宏大人力資源，是我們發展的最大本錢。“十三五”規劃《綱要》明確提出，“深入推進大眾創業萬眾創新”。正在蓬勃興起的大眾創業萬眾創新，有利于培育經濟發展新動力和國際競爭新優勢，有利于擴大就業和調整收入分配結構，也有利于促進社會縱向流動和個人實現人生價值追求。要進一步完善政策，繼續簡政放權，實施減稅讓利，加大融資支持，強化人才激勵，保護知識產權，優化創業創新服務，打造眾創、眾包、眾扶、眾籌平臺及各類眾創空間，營造敢為人先、寬容失敗的創新環境，加強創業創新國際合作，使億萬高素質人才的創業創新創造潛力充分迸發出來，匯聚成推動發展的強大力量。

（作者為國務院研究室副主任）

第五篇：十三五”時期安陽發展戰略重點分析學習心得

今天有幸聽到王勇老師的課《十三五”時期安陽發展戰略重點分析》，可以說讓我對我們安陽有了有一個全新的認識，了解了安陽發展戰略的形成和演變，還了解了安陽的歷史，了解了區域中心城市的建設，以及安陽在十三五期間所面臨的基本形態等等。通過學習王老師的課程，我對我們安陽的未來的經濟充滿了希望，安陽歷史悠久厚重、文化旅游資源豐富、八大古都之

一、華夏文明中心之

一、甲骨文的故鄉、周易的發源地、紅旗渠精神的發祥地、是世界文化遺產、中國文字博物館、曹操高陵所在地。此外安陽的交通優勢很明顯，處于京津冀協調發展戰略、中原經濟區、環渤海經濟交匯區域。長遠來看安陽未來的規劃發展還有很大的空間。在我的記憶力安陽的經濟是個多災多難的，經歷了兩次經濟危機的沖擊，使得安陽的整體經濟水平受到了不很大的打擊，但是即使逆境中安陽也在不斷地發展，吾輩人首先要對安陽的經濟發展充滿希望，相信不久的將來，在我們的努力下安陽的經濟會實現騰飛。