第一篇：關于定西臨夏扶貧攻堅情況的調研報告

關于定西臨夏扶貧攻堅情況的調研報告

省政協調研組

（2011年8月）

根據省政協常委會的安排，7月25日-8月6日，張津梁、張世珍、馬國瑜三位副主席帶領省政協扶貧攻堅調研組，先后深入到定西市安定、隴西、漳縣、岷縣、渭源和臨夏州的臨夏市、臨夏縣、和政、積石山、東鄉、永靖等11個縣區，走訪了30個鄉鎮44個貧困村66戶貧困家庭，實地考察了34家企業和扶貧開發項目點，重點圍繞“兩州兩市”如何打好今后10年扶貧攻堅戰進行調研。調研組先后召開11次座談會，分別聽取市（州）縣（區）情況介紹，并與省、市、縣直有關部門的負責同志及鄉村干部群眾座談交流，探討扶貧攻堅的主要措施和途徑，形成了共識。現將調研情況報告如下：

一、定西、臨夏兩市州扶貧開發取得成效顯著

定西、臨夏兩市州的扶貧開發工作，始于1983年，主要經歷了“兩西”建設、“四七”扶貧攻堅、西部大開發三個階段。先后提出了“興河西之利，濟中部之貧”、“三年停止破壞，五年解決溫飽”，“有水走水路，無水走旱路，水旱路不通另找出路”、“四個一（一人一畝基本農田，一戶一畝經濟林果園，一戶出售一頭商品畜，一戶轉移一個勞動力）”、“修梯田、打水窖、興科技、調結構”等開發路子。

進入新世紀，定西、臨夏各級黨委政府堅持政府主導，社會參與、自力更生、開發扶貧的方針，以實施以工代賑、整村推進、易地搬遷、勞動力培訓轉移、產業化扶貧等為主要措施，扶貧開發取得了歷史性成效。

一是農村貧困人口數量持續下降，農民收入穩步提高。定西、臨夏兩市州農村貧困人口分別由2000年的90.2萬和87.78萬人下降到2010年的39.33萬人和45.11萬人，貧困面分別下降到15.52%和26.08%。農民人均純收入由2000年的1268元和1380元增加到2010年的2702元和2375元，分別增長113%和72%。

二是基礎設施建設不斷加強，農民的生產生活條件有效改善。定西、臨夏兩市州以項目建設為突破口，把改善農村基礎實施條件擺在扶貧開發的首位，不斷加快水、電、路、氣、房、田、林網等“生命線”工程建設步伐。僅定西市就先后投入3.32億元，在430個村實施了參與式整村推進扶貧項目。實施易地扶貧搬遷、生態移民項目70個，搬遷11220戶58083人。完成農村危舊房改造59823戶，興修梯田181.6萬畝，解決了92萬人安全飲水問題。積石山縣2010年整合發改、財政、交通、水利等14個部門的各類扶持資金5337.37萬元，在11個村實施整村推進項目,平均每個村投入強度達567萬元,共硬化村社道路194公里,解決了3個村的飲水安全問題,改造危舊房1064戶,戶均補助2-3萬元。通過各類項目的實施，有效促進了貧困鄉村基礎條件的改善。

三是特色優勢產業不斷壯大，貧困農戶的發展能力逐步提升。隨著農村種植業結構的不斷優化，實用新技術廣泛應用，種養水平不斷提高，初步形成了一些支撐農民增收的區域性主導產業和特色優勢產業。近年來，定西市投入扶貧專項資金1.5億元、貼息貸款4.8億元,重點扶持馬鈴薯、中藥材等特色優勢產業開發,特色優勢作物種植面積600萬畝，占農作物總播面積的80%以上，農民人均從中獲得純收入1890元，占農民人均純收入的70%。臨夏州充分發揮比較優勢，做大做強草食畜牧業和推廣旱作農業技術，一方面扶持養殖小區，實現規模養殖；另一方面，發展千家萬戶養殖，農民人均牧業收入由2005年的188元增加到2010年的355元。并逐年加大對種植業的投入，2010年糧食增產1億公斤，增收2億元，種植戶戶均增收1200元，人均增收231元。這些收入已經成為農民增收的主要來源。

四是農村社會事業有了長足進步，民生問題有了制度性保障。通過實施“兩基”攻堅、新型合作醫療制度、城鄉公共服務均等化和發展農村教育、衛生、文化基礎設施得到改善，裝備水平得到提高，服務能力有所增強，黨的惠民政策得到全面落實，農村上學難、看病貴問題得到極大緩解。通過培訓，新成長勞動力素質有所提高，為貧困地區經濟社會發展提供了有力的智力支撐。

五是社會幫扶工作穩步發展，參與扶貧的積極性明顯增強。從2001年以來，全國婦聯、中國進出口銀行、天津市單位為定西捐資2億元，捐物1.07億元,幫辦實事5635件。臨夏州經多方爭取和銜接，與夏門市簽訂了對口幫扶協議，以勞務輸轉、產業幫扶、干部交流為重點，不斷探索新的幫扶形式。5個中央國家機關、34個省直部門、944個州縣市部門開展社會幫扶，五年累計捐助種類社會幫扶資金8063.41萬元，為扶貧開發工作注入了新的活力。

二、存在的主要困難和問題

從調研的情況看，盡管扶貧開發工作近10年取得了可喜的成績，貧困地區已經開始由整體解決溫飽向總體小康邁進，但由于受歷史、自然、區位、資源等諸多因素的相互影響，不少地方仍然存在著“基礎設施弱、自然條件差、經濟總量小、人均水平低、貧困比重大”的狀況。

（一）經濟總量小，財政自給率低。近年來定西、臨夏兩市州GDP雖以10%以上的速度增長，但主要靠固定資產投資增長來拉動，工業企業規模小、層次低，特色產業培育和發展遲緩。經濟總量較小、人均水平低、自我發展能力弱、縣貧民窮的狀況沒有多大改變。2010年，定西市生產總值僅占全省的3.8%，列全省第12位，農民人均純收入僅為2702元，分別是全國、全省平均水平的45.7%和78.9%；臨夏州農民人均純收入只有2375元，僅為全國的40.13%、全省的69.28%，大大低于全省平均水平，農民人均純收入最低的東鄉縣僅為1814元，財政自給率不到10%，主要依靠中央和省上的轉移支付來維持正常運轉的狀況沒有改變。

（二）生態環境脆弱，自我脫貧能力弱。定西、臨夏兩市州大部分地區分布在干旱山區、高寒陰濕區和石山區，溝壑縱橫、山巒疊嶂、交通不便，群眾生產生活成本高。自然災害頻發，資源貧乏，基本沒有可供規模開發的礦產資源，后發優勢不明顯。水土流失仍十分嚴重，僅定西市就有5000多平方公里的水土流失面積亟待治理。臨夏州水土流失面積占總面積的84.3%。

（三）基礎設施建設嚴重滯后，群眾生產生活條件沒有根本改觀。道路交通設施差，等級公路少，路網密度低。定西市只有650個行政村通油路，僅占行政村總數的35.5%，山區還有162個行政村不通等級公路。兩市州的自然村有近一半不通公路，一些路段標準低、通行能力弱，“行路難”的問題還未徹底解決。農田水利基礎設施嚴重不足，渠系配套不完善，農業防災減災能力弱。農村人口安全飲水問題更為突出。據基層反映，臨夏州有89.5萬人飲水不安全；定西市有123.13萬農村人口飲水不安全，農村電網改造覆蓋面僅為78%。調查中我們感到，最突出的問題是道路通達深度低，路況質量差，村與村之間，村與鄉、縣與縣之間的連接道路尚不發達，行政村之間、自然村之間、自然村與行政村之間的連接道路數量少、質量差，農村道路路面結構仍以砂礫路、泥土路面為主，抵御自然災害的能力弱，晴通雨阻的現象仍然十分普遍，成為制約貧困地區乃至整個農村經濟社會發展的瓶頸。

（四）致貧因素多，返貧率很高。除自然條件惡劣、生產力水平低下、生產性投入不足、人口素質偏低等長期性因素外，因災、因病、因學、因婚嫁和建房返貧的問題比較突出。據統計，定西市平均每年有20萬人返貧，返貧率在7?30%之間；臨夏州正常年景返貧率在10%以上，災年高達45%。我們走過的一些地方，部分群眾主要還是靠土豆、青稞維持生活，還有一些人多地少的地方，群眾主要依靠退耕還林補貼和農村低保為生。據調查，正常年景下每年約有10%的農村低收入人口返貧，其中因病、因災、因子女上高中或大學、建房和婚喪嫁娶返貧和舉債的占了大多數。

（五）整村推進任務大，投入不足。定西市共有1830個行政村，其中市上確定整村推進扶貧開發的村1198個，截止目前只完成了344個，按照現有進度，到2020年也難以實現規劃目標。東鄉縣有重點貧困村192個，過去10年累計安排整村推進項目109個，根據目前進展，明顯趕不上發展的需要。同時從整體上看，由于整村推進點多面廣，項目龐雜，資金量又小，扶貧開發的效果有限，大部分地區基本生產生活條件尚未從根本上得到改善，難以為穩定提高貧困人口收入水平奠定良好基礎。

（六）資金的優化整合尚未取得突破，扶貧資金管理方式有待調整。調研中我們發現，影響扶貧開發總體效益提高的癥結之一，就是受現行體制制約，資金來源渠道多，使用分散，有限的資金難以形成拳頭。這里既有資金項目管理部門統得過死的原因，也有地方不善于優化整合的問題。各地普遍反映，扶貧資金由省上根據項目統一下撥，而與基層實際需求存在一定差距。由于市縣政府特別是縣級政府沒有資金整合的權利，難以實現扶貧資金效益的最大化，也難以充分發揮基層工作人中在扶貧工作中的主觀能動性和創造性。

（七）各項農村社會事業發展滯后，成為制約開發式扶貧的一個重要因素。相當一部分地區由于教育、衛生、文化等基礎設施薄弱，人才短缺，觀念陳舊，直接影響到社會事業的發展。最突出的問題是教育質量不高，高考升學率低。輟學率偏高，鞏固提高九年義務教育成果任務繁重；中等職業教育在一些縣還未引起足夠的重視，許多“兩后生”未得到及時培訓，缺少一技之長。鄉村衛技人員數量少，技術水平低，服務能力弱，很難滿足群眾基本醫療和保健的需求。東鄉縣尚有59.4%的行政村沒有衛生室，一些常見病、多發病得不到有效預防和治療。公共衛生服務體系不健全，服務不到位的問題比較普遍。不少鄉村各類文化設施幾乎是空白，人居環境臟亂差現象較為普遍，實現鄉風文明、村容整潔的建設任務十分繁重。

三、幾點意見建議 通過調研，從定西臨夏看“兩州兩市”的扶貧攻堅，我們感到，扶貧開發工作雖然取得了明顯成效，由于受自然、經濟、歷史等因素的制約，扶貧攻堅所面臨的形勢依然嚴峻。全省43個國扶貧困縣中，有26個在兩州兩市，占到兩州兩市縣總數的81%，貧困面占全省的50.8%，目前仍處于整體性貧困狀態。特別是貧困成因復雜、貧困程度深、貧困類型多，在全國具有一定的代表性。這些地區呈現出收入性貧困、生態型貧困、能力性貧困、信息性貧困互相交織和疊加的特征，是扶貧開發條件最差、工作難度最大、投入成本最高的“硬骨頭”，要在未來10年解決這部分人的貧困問題，任務還相當艱巨。如果持續下去，就會進一步拉大與其他地區發展的差距，直接影響全省全面建設小康社會目標的實現。

面對新的形勢，我們認為，要完成今后十年的扶貧攻堅任務，必須進一步創新扶貧開發的機制，改進扶貧開發的方式，采取更加得力的措施。今后十年，關鍵在“十二五”這前五年，規劃工作要做的更具體、更扎實，為實現2020年基本消除貧困的目標努力開創我省扶貧開發工作的新局面。針對當前扶貧開發工作中存在的主要問題，現提出以下建議。

（一）強化對黨中央、國務院《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》的學習，進一步增強扶貧攻堅意識。扶貧工作事關全省實現跨越式發展的大局。我們要從全局和戰略的高度，深刻認識加快“兩州兩市”扶貧攻堅的重要性和緊迫性，以國務院今后10年扶貧《綱要》為指導，結合甘肅實際，將“兩州兩市”扶貧攻堅擺在推進區域協調發展戰略的優先位置，以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，進一步完善扶持政策，進一步加大資金投入，進一步體現項目傾斜，加快脫貧致富的步伐。建議省委、省政府把兩市兩州扶貧攻堅放在全面建設我省小康社會的總體目標中認真謀劃，擺在統籌城鄉、區域和經濟社會發展的根本要求上通盤考慮，充分認識打好未來十年扶貧攻堅戰的重要性和緊迫性，真正使新時期新階段我省扶貧開發工作同全面建設小康社會的目標任務相一致，與統籌城鄉、區域協調發展的根本要求相符合，制定特殊政策，采取特殊措施，全力開展扶貧攻堅。尤其是要突破常規，采取強力推進的辦法，堅持以政府為主導，給予特殊政策，強化領導，全力攻堅。舉全省之力，充分發揮政治優勢，盡政府所能，傾全社會之力，多管齊下，不斷加大投入力度，加快扶貧開發進程，以確保2020年目標任務的順利實現。建議“兩市兩州”各級黨委政府，更應將扶貧開發作為統攬全局的中心工作來抓，進一步明確今后十的扶貧攻堅 的工作責任和使命，以學習貫徹落實國家今后十年《扶貧綱要》為契機，進一步增強做好扶貧開發工作的緊迫感和自覺性，加強領導，強化責任，扎實打好新一輪扶貧攻堅戰。

（二）按照全國今后十年扶貧綱要的要求，摸清貧困實際狀況。在調研過程中，各級普遍反映國家統計局監測的貧困人口比當地的實際人口要少得多，給項目規劃和資金安排上造成很大困難，基層要求省上盡快組織力量調查確定一個符合當地實際的貧困人口數。為了搞好今后十年的扶貧攻堅工作，當前建議抓好三項工作：

一是要高度重視扶貧統計監測工作。在國家將要提高貧困標準的情況下，建議省上組織力量，深入到兩市兩州如實開展新標準下貧困人口的監測統計工作。建立統計工作責任制，把扶貧統計作為扶貧開發的基礎性工作來抓，以這個數據為基礎來定規劃、報項目、拿措施，不斷提高扶貧開發統計數據的科學性、準確性和及時性。

二是認真開展“兩項制度”有效銜接試點工作，建立科學的貧困人口識別機制。以“兩項制度”試點經驗的基礎上，進一步 完善體制機制，通過民主、科學、規范、公平的程序，確立貧困人口信息和數據庫，完善貧困農戶檔案，實行動態分類管理，確保扶貧對象、救助對象得到分類扶持。對識別出的貧困人口，根據致貧原因，有針對性地分類制定分類扶持措施。對沒有致富能力、不能通過扶貧開發脫貧致富的貧困群眾，尤其是無勞力、殘疾人貧困家庭，從扶貧的范圍中剝離出來，把扶貧部門的一些救助職能轉向社會保障和救濟，由社保和民政部門負擔。

三是高度重視和研究階段性返貧人口問題。對由于受一般性災害和因病、因上學而導致的階段性返貧對象，也由社保和民政部門負責解決，主要通過社會救助的解決。建議省上有關部門針對階段性返貧人口制定優惠政策和攻堅措施。

（三）切實制定好新的十年扶貧開發規劃。目前，兩州兩市要在國家今后十年扶貧開發規劃綱要的指導下，省、市、縣各級都要抓緊認真做好今后十年扶貧開發規劃編制工作，建議市、縣在工作指導上，要分類加以推進，充分體現抓主抓重的原則。

一是盡快制定出臺兩州兩市“十二五”扶貧攻堅規劃。堅持把扶貧攻堅納入經濟社會發展戰略及總體規劃，圍繞經濟社會實現跨越式發展，堅持“大扶貧”理念，超前謀劃不同區域的發展思路、重點項目、重點區域和工作措施，科學制定、科學決策兩地的“十二五”扶貧工作規劃。

二是認真制定好新的十年中后五年的扶貧開發規劃。建議省政府出面，由扶貧部門牽頭，組織涉及扶貧有關部門參加，統一思想認識，結合當地實際，加快工作步伐，爭取年底完成扶貧攻堅規劃，牢牢掌握扶貧攻堅工作的主動權。

（四）整合各類扶貧資金，積極爭取國家資金和項目的支持。資金投入不足仍然是制約扶貧攻堅的瓶頸。調研中，各地普遍提出，扶貧資金的投入嚴重不足，加之地方財力有限，配套資金難以實際到位，導致扶貧資金缺口更大。僅定西市每年實際需要扶貧資金2億元以上，而到位資金只有1億元左右。即使現有的扶貧資金，由于一些項目投入資金量的強度小、標準低，扶貧效果不是十分明顯，特別是在整村推進、基礎設施、異地搬遷等扶貧項目，存在只注重數量、不注重質量的現象。目前，甘南、臨夏、定西、隴南“兩州兩市”是《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》確定的重點扶持對象。國家出臺了支持少數民族地區加快發展的政策，國務院扶貧辦專門出臺了《關于進一步加強甘肅扶貧開發工作的指導意見》，提出了對我省具體的扶持措施。這些為我省搞好扶貧開發工作提供了良好機遇。當前要在認真學習深入研究的基礎上，用足用活相關文件提出的政策措施，爭取國家更多的扶貧資金和項目的支持，努力推動貧困地區經濟社會更好更快發展。建議抓好兩個方面的工作：

一是要進一步加大項目和資金的整合力度，力求資金使用效益最大化。如積石山縣把整村推進作為扶貧開發的重要舉措，創新整合項目及資金的措施和辦法，11個整村推進項目整合發改、交通、建設、水電、殘聯、能源等部門資金近4000萬元，是財政扶貧資金的4倍，整合資金項目建設規模大、成效明顯。我們認為，在整村推進工作中，建議積極探索建立縣級統籌、市級平衡、省級監督的資金和項目三級管理機制。以縣區為扶貧資金整合的平臺。省上從項目的申報、審批、實施等環節層層把關，從源頭上加強監控，堅決杜絕各類違規現象發生。同時，以落實省政府辦公廳批轉省財政廳《關于全面推進財政支農資金整合工作的意見》為契機，根據扶貧攻堅規劃,明確扶持重點，把資金真正用在影響和制約發展的關鍵環節上。省上相關部門一定要加強指導、協調和監督，切實提高整合成效。

二是爭取國家層面項目和資金的支持。建議省委、省政府組織有關部門帶著扶貧攻堅規劃到北京有關部門采爭取支持，尤其要爭取建議黨中央、國務院將兩州兩市扶貧攻堅作為獨立的單元，進行專項資金的扶持。

（五）強化以道路交通為重點的基礎設施建設，更加注重以提高人口素質為主要內容的社會事業發展。在基礎設施建設中，我們認為，要改變全省同一投資標準、同一要求、同一模式的做法，進一步加大基礎設施投資力度，投入資金要向貧困地區傾斜，提高單位投資標準，破解多年投資、多年不見效益和重復投資、惡性循環的怪圈，集中財力爭取一次性解決貧困地區道路網絡建設問題，以此來促進貧困地區優勢資源的發揮，帶動優勢產業的開發，增強貧困地區自我發展能力。建議抓好三項工作：

一是對特困片帶的農村交通問題要整體規劃，優先安排，分年實施。爭取“十二五”末50%以上的建制村通油路，有條件的自然村通砂石路。省上應支持兩地公路交通路網建設。國道向國家積極爭取立項投資；省道由省上負責進行改造，著重提高公路等級和車輛通過能力；地方道路由兩地通過多渠道籌措資金加以改造，省上適當提高補助標準；村道和田間道路可發動群眾投工投勞、財政適當補助的辦法來解決。

二是抓好農村實用人才培養和人力資源開發。組織實施鄉土人才培訓工程，積極引導各類經濟組織、龍頭企業開展崗位培訓和技術指導，提高農民的生產技術水平。高度重視對貧困地區“兩后生”的培訓，充分發揮省、市、縣三級“兩后生”培訓組織的作用，增加對貧困地區的培訓經費支持，擴大培訓規模，逐步提高培訓工作的正規化程度。

三是切實解決農村生活保障和生活安全問題。應更加重視生存、生活、生產基本條件的改善，集中財力解決“兩州兩市”中小型水利工程、基本農田建設和道路網絡建設問題，促進優勢資源的發揮，帶動優勢產業的開發，增強自我發展能力。當前，要重點抓好“兩項制度”銜接，切實落實農村低保政策和災害救助，以及預防各類地質災害的工作。

（六）堅持因地制宜，分類指導，走出符合當地實際的扶貧開發路子。通過近30年的扶貧開發，兩州兩市總體上已由救助式扶貧開始向開發式扶貧轉變。扶貧是解決生存問題，開發是解決發展問題。今后10年，應采取扶貧和開發并重的原則，積極推進產業扶貧，這是貧困地區農民增加收入的根本途徑。要注重發揮自身優勢，重點在培育農村主導產業上下功夫。依照當地自然條件和特點，因地制宜，分類指導，宜農則農、宜牧則牧、宜經則經，劃分區域和片帶，通過結構調整，創新農業生產經營模式，走發展現代農業和特色產業的路子，拓寬農民增收的渠道。

一是在有條件的地方，著力推進產業扶貧。當前，應把培育壯大主導產業和區域特色優勢產業，作為“兩州兩市”提升經濟實力、增強發展后勁、增加農牧民收入的重要途徑和關鍵舉措，突出扶持最具優勢的畜牧、馬鈴薯、中藥材、旅游等主導產業和油橄欖、核桃、花椒、民族特需用品、清真食品等特色產業。集中扶持培育一批規模大、技術先進、品牌優勢明顯、帶動力強的生產基地和龍頭企業，提高農牧業產業化經營水平，使其真正成為能帶動一方群眾增收致富的區域性主導產業。

二是在貧困群眾相對集中的地方，進一步加快整村推進步伐。隨著扶貧開發向邊遠山區的縱深推進，建設及運輸費用增加，扶貧成本也隨之攀升，以現有的資金投入量，很難實現整村推進的目標任務。目前，定西市確定的1198個整村推進項目只完成381個，臨夏州還有144個村尚未實施整村推進，任務依然十分艱巨。建議省上調整完善整村推進扶貧開發模式，把整村推進與集中連片開發有機結合起來，減少分散安排，盡可能地集中連片布局。

三是在區域經濟社會發展整體滯后的地方，集中打好特困片帶扶貧攻堅戰。這是集中解決區域連片貧困問題的有效途徑。當前，國家已將扶貧開發的重點轉向集中打好特困片帶扶貧攻堅戰，這完全符合我省實際。要緊緊抓住這一歷史機遇，積極爭取國家的支持，集中力量打好以“兩州兩市”為主戰場的特困片帶扶貧攻堅戰。應盡快實施沿洮扶貧開發示范帶項目。該項目涉及定西及臨夏、甘南的12個縣，貧困人口眾多，是開展連片集中扶貧的重點區域，其示范帶動效應十分明顯。建議省上盡快組織編制開發建設規劃，并爭取國家專項支持，及早付諸實施。

四是在生存條件惡劣的地方，下決心開展移民扶貧。堅持統一規劃、政策引導、群眾自愿、穩妥推進的原則，對生活在自然條件最嚴酷、資源最貧乏、生態環境最惡劣地區的貧困群眾，實施易地搬遷和生態移民。對生活在深山區、林緣區、自然保護區、生態修復區，居住分散且無生存條件的農牧民，實行生態移民。對不具備扶貧開發條件的極度貧困邊遠地區，下決心實施易地搬遷。要通過土地整理、置換、有償占用等辦法，盡可能在本縣區、本鄉鎮內實施易地搬遷或插花移民；對當地確實沒有安置條件的，建議省上、市州出面協調聯系移民安置點，組織實施移民搬遷工程。同時，建議省上認真總結推廣臨夏、永靖等縣易地扶貧搬遷經驗，切實解決不具備生產和發展條件地方的群眾脫貧致富的問題，確保搬得出、穩得住、能發展、可致富。

（七）努力形成大扶貧的工作格局。要實現中央和省上確定的扶貧攻堅重點目標任務，我們認為，必須把專項計劃扶貧、惠民政策扶貧、行業部門扶貧、對口支援扶貧以及社會各界扶貧緊密結合起來，調動各個方面的積極性，真正形成相互配合、相互補充、互為支撐的大扶貧工作格局。

一是要把實現扶貧攻堅目標作為省、市、縣各部門、各行業共同的責任。各部門在制定本行業“十二五”規劃時，一定要做到項目安排、資金投入向省上確定的扶貧攻堅主戰場和重點攻堅縣傾斜。各行業、各部門下達的涉及扶貧項目的資金，建議按照省上的統一規劃，由省扶貧領導小組牽頭研究，經省扶貧辦會簽后實施。同時，根據新的十年扶貧攻堅任務，要加大省上各部門的責任和義務。⑴各部門扶貧資金在總盤子中逐年加大，建議增幅不低于10%。⑵兩州兩市的經濟發展和財政增收水平不低于全省平均水平。⑶省級各類轉移支付力度逐年加大，建議增幅高于其他市州10%以上。⑷兩州兩市貧困人口在正常年景逐年遞減，逐年達到脫貧的目標。

二是要加強對口幫扶工作。建議從今年起，調整對口幫扶的單位和企業，重點加強對“兩市兩州”的對口幫扶工作。同時，要積極主動地聯系、協調、組織好中央、國家機關和外省市的幫扶工作，鼓勵和支持社會團體、民間組織、民營工商企業家參與扶貧開發，并在稅收和其它方面享受國家的有關優惠政策。要積極支持以扶老、助殘、救孤、濟困、賑災為重點的社會福利和慈善事業的發展。

三是要進一步健全制度，完善社會幫扶工作考核、業績評價、工作交流機制，扎實有效推進對口定點幫扶及社會幫扶工作。積極探索市場經濟條件下的企業、中介組織、民間機構參與扶貧工作的新形式、新途徑，擴大幫扶工作的影響力。認真探索專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧相結合的有效途徑。盡快制定出臺鼓勵、動員、評價和通報社會幫扶工作的辦法及機制。建立扶貧部門與各幫扶單位簽訂目標責任、檢查落實、考評獎罰機制，推動各項任務的落實。建議省上協調建立發達省市對口幫扶援助機制。

四是要切實加強扶貧攻堅的法制化建設。結合我省實際，加快出臺我省扶貧工作條例，使扶貧工作盡快走上法制化軌道。

(農村工作委員會 張強)

供稿：省政協農業和

第二篇：扶貧攻堅調研報告

政協理縣委員會

關于全縣農村災后重建暨綜合扶貧攻堅行動的調 查 報 告

為助推全縣農村災后重建暨綜合扶貧攻堅行動，政協理縣委員會組織部分政協委員，會同相關部門于7月下旬至8月上旬深入10個鄉鎮11個重點村，走訪鄉鎮、村組干部群眾１６０余次，就全縣加快農村災后重建，全面實施綜合扶貧攻堅行動情況進行了專題調研。

一、實施情況

正值全縣上下全力推進災后重建的關鍵時期，為改善農村生產生活條件，加快農村經濟社會發展，縣委、縣政府審時度勢，及時作出“全面加快農村災后重建，全面實施扶貧攻堅行動”的重要決策。經科學整合、合理規劃，整合涉農項目，打捆使用涉農項目資金，集中投入到村莊建設、農村基礎設施、農村產業發展、農村公益事業四個方面，項目涵蓋全縣13個鄉鎮81個村，確定11個村為重點項目村，按照“以點帶面、點面結合、突出重點、兼顧一般，分類實施、全面發展，分工明確、協調配合”的原則。于7月中旬全面啟動實施農村災后重建暨綜合扶貧攻堅行動。經過近一個月的努力，到目前已取得階段性成果，為按期完成各項工作任務打下良好基礎。

按照理縣農村災后重建暨綜合扶貧攻堅行動實施方案，當前先行實施風貌改造、戶間路、“四改兩建”、消防設施、垃圾處理池等村莊建設項目，11個重點村于2009年9月30日前完成，70個工作村于2009年底前完成。經實地調查了解，11個重點村的村莊建設項目均已開工建設，各村都在想方設法克服重重困難有序推進，但建設進度不一，有的村行動早，措施得力，進度推進快，村莊面貌明顯改觀，并且在工期安排上自加壓力，力爭提前完成，薜城鎮建山村力爭于8 月20日前完成，夾壁鄉猛古村、雜谷腦鎮關田村、上孟鄉日波村力爭于8月底前完成。有的村行動遲緩，到實地察看時尚無多少看點。一些非重點的工作村不等不靠，及早動員，狠抓落實，各種項目正在積極建設施工中，大多能在規定時間內提前完成。

在項目建設過程中有一些制約建設進度的客觀因素，需要想方設法加以解決。一是一些農房重建掃尾工程尚未結束，磚混現澆結構的房屋還未脫木，還不能粉刷墻面，影響風貌改造進度，甘堡鄉爾布村97戶整體搬遷異地重建，由于支木、關板等建筑材料缺乏，加之停電現象較多，大多房屋尚未封頂，不僅影響農房重建進度，也影響了村莊建設的一些項目實施；二是用于項目施工的砂石特別是用于裝飾的細砂等材料緊缺且價高，運費也高；三是采摘花椒造成勞動力緊張，我縣高半山大都花椒多，又是農戶的主要收入來源之一，采摘時間長，如木卡鄉三寨村需40天左右，農民早 出晚歸，白天大多家中無人，一些項目工程施工難以開展；四是鄉村道路建設封備施工，相關材料無法運進村。蒲溪鄉休溪村自6月27日開建水泥路，到目前尚未完工，下孟鄉沙吉村因歐蘇橋建設也影響了農房重建和村莊建設進度。另外，技術工匠不足、停電現象較多等也影響建設進度。

二、主要做法

（一）加強領導，落實責任，為攻堅行動提供組織保證。縣委、縣政府堅持以人為本，以科學發展觀為統領，把農村災后重建暨綜合扶貧攻堅行動作為當前“三農”工作的重中之重，成立了以縣委副書記、縣長蔡清禮為組長，縣委常委、副縣長萬成軍任副組長，發改委、三辦、交通、農水、畜牧獸醫、國土等部門為成員的領導小組，負責組織實施，監督落實，工程驗收等工作。各鄉鎮、村都成立了相應的領導小組，落實牽頭責任人，村組聯系人，將任務分解到村組、到人頭，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。實行部門業主負責制，明確各部門是責任主體，牽頭部門和鄉鎮黨委、政府是組織落實的工作主體，村兩委會是具體實施主體，村民是受益主體。落實了縣級領導和部門聯系重點村的責任制。各級領導高度重視農村災后重建暨綜合扶貧攻堅行動，經常深入一線，靠前指揮，開展指導、督察工作，協調處理解決工作中存在的困難和問題。

（二）強力宣傳，統一認識，為攻堅行動提供思想保證。大力宣傳動員群眾積極參與，采取召開干部動員會、現場會、村民大會、戶主會、村民座談會，組織村組干部和農戶代表到先進地參觀學習和典型示范等形式，統一廣大干部群眾的思想認識，組織動員廣大群眾積極投入到加快災后重建，全面實施綜合扶貧攻堅行動中。

（三）制定方案，統一標準，為項目實施提供政策保證。將新農村建設、災后重建、牧民定居行動計劃、扶貧開發、綜合防治大骨節病試點工作有機結合起來，整合項目，整合資金，結合縣情，因地制宜，制定出了全縣農村災后重建暨綜合扶貧攻堅行動實施方案，明確了項目實施范圍、建設內容、建設方式、建設時間和補助標準。各鄉鎮、村也相應制定出實施方案，將方案細化到村、到組、到戶。

（四）心系群眾，服務于民，為項目實施提供后勤保證。狠抓組織協調，形成了各相關部門工作任務和職能明確、統一協調的聯系制度，各鄉鎮明確分解目標責任，加大部門與鄉鎮、鄉鎮與村、村與村、村與組之間的溝通協調工作，做到“各炒一盤菜，共做一桌席”。各級領導干部深入一線，積極做好群眾工作，積極開展項目實施的指導服務和督促檢查工作，推進建設進度，確保工程質量。

（五）嚴格程序，強化監管，為項目實施提供資金保證。建立健全項目資金管理機制，實行專人、專帳、專戶和縣級財政支付核算。規范項目的報批程序，嚴格項目工程的立項、設計、工程建設監管、預決算管理、竣工驗收管理。明確了項目工程獎懲實施辦法和考評方法。

三、基本經驗

（一）黨委、政府高度重視是前提。縣委、縣政府及時作出加快農村災后重建，全面實施綜合扶貧攻堅行動的重要決策，既體現了黨和政府對農村群眾的關懷，也是農民群眾的熱切期盼。

（二）大力宣傳發動農民群眾積極參與是關鍵。從項目實施以來的實踐看，凡是思想發動好的，工作推進就快，建設質量就高，村容民風轉變就明顯。反之，工作就被動，建設進展就緩慢，建設質量就差。

（三）主動作為，形成合力是保證。各部門、各鄉鎮黨委、政府、駐村工作組、下派干部、各村兩委會和黨員干部協同作戰，形成全社會共同參與的格局，高效推進建設進度。

（四）積極做好項目的規劃實施是核心。通過項目建設，讓農民群眾盡快享受到改革開放的成果，徹底改變農村面貌，加快脫貧致富奔小康步伐，更好地調動農民加快發展的積極性。

四、存在的困難問題

（一）個別村思想認識不到位，只強調客觀制約因素而不注重主觀能動性的發揮，宣傳發動和組織協調不夠，責任不到位，措施不得力，行動遲緩，進度緩慢。

（二）有的農戶主體意識不強，參與積極性不高，存在“等、靠、要”思想，不愿自身投入，就政府補貼而“僅錢吃面”，所建項目顯得“小氣”，不僅影響建設質量和使用效益，而且影響整體建設水平的提高。

（三）有的村項目建設規劃不夠科學，有的不按規劃和建設標準要求實施。如甘堡鄉爾布村規劃所有農戶的圈舍建在雜谷腦河邊，不僅影響整村美觀，還會對河流造成污染。

（四）技術指導服務和質量監管不到位，有的建設項目存在質量問題。鄉村道路的路基保坎、護坡墻、涵洞、涵管、排水溝等不完善，路面基礎輾壓不夠，應按規范要求建設施工；坡度較大的村內道路和戶間路排水和冬季防滑考慮不周；有的風貌改造用料易風化退色，保持時間不長。

（五）村活動室建設進度緩慢，村活動室建設項目招投標早已結束，村上也已完成三通一平工作，但一些施工單位遲遲不進場。對此，有關部門應當加強協調，督促中標單位早日進場，否則按招投標管理辦法作自動棄標處理。

（六）風貌改造、村道、戶間路等委托代建的施工單位墊資困難，建議按工程撥付款辦法分期撥付。

（七）一些農戶的“四改”難以達到實施方案確定的標準。大多農戶已通過農房重建結合了“四改”項目，因占地面積和實際需要等原因，有的農戶所建面積不能達到規定標準，如廁所大多農戶不能達到不低于8平方米的標準要求，總不能另建而造成浪費，增加農戶負擔。應當因地、因戶制宜而不作強求。

（八）鄉村道路建設與農產品運銷存在矛盾。夾壁鄉猛古村的道路計劃在近期開工建設，而該村的大白菜運銷10月初才能結束，道路建設與蔬菜調運矛盾突出，如在冬季施工又影響道路質量。

（九）一些異地重建的分散戶的通水、通電還未納入統一規劃，自行架線不僅不規范影響村容，而且存在安全隱患。

五、對下階段綜合扶貧攻堅行動的建議

（一）加強引導，進一步發揮農民群眾的主體作用。農民群眾既是綜合扶貧攻堅行動的的受益主體，也是重要的實施主體，要正確處理政府主導與群眾主體的關系，要充分運用各種宣傳手段，創新宣傳方式，激發和調動廣大農民的積極性和創造性，消除“等、靠、要”的思想，發揚“寧可苦干，不愿苦熬”的精神。在項目建設中，要統一規劃，明確界定政府組織實施和群眾自主實施的項目，全力推進政府實施項目，更好地發揮其引領和示范作用，通過項目建設，改善農村生產生活條件，培植農村新的經濟增長點，加快脫貧致富奔小康的步伐，讓農民從項目建設中感受到黨和政府、各級干部對群眾的關心、愛護和真心實意助民謀發展的熱情以及實施項目帶來的實惠，更加密切干群關系，增強黨的凝聚力、向心力。同時在項目實施過程中，各級干部要把項目 建設作為實踐科學發展觀，為民辦實事、辦好事的有效載體。

（二）做好四個結合，提升綜合扶貧攻堅行動水平。一是把綜合扶貧攻堅行動與災后重建有機結合起來。要利用災后重建機遇，扎實抓好災后恢復重建項目建設，解決群眾關心期盼的實際問題，切實做到災后重建項目與綜合扶貧攻堅項目同步實施、同步出彩，充分展示災區新變化、新氣象。二是把綜合扶貧攻堅行動與城鄉環境綜合整治有機結合起來。開展城鄉環境綜合整治是省委、省政府為改善我省發展環境、提高人民群眾生活質量的一項重大部署。通過村莊建設，高起點規劃，高質量建設，集中整治村容村貌，建設硬化、亮化、美化、綠化的新村莊，改變農村臟、亂、差狀況，提升農村形象和品位，逐步改變農民的陳規陋習，培養他們健康文明的生活習慣和生活方式。三是把綜合扶貧攻堅行動與發展特色旅游有機結合起來。要提升村莊建設品位和布局水平，使全縣村莊建設真正做到因山就勢、依山傍水、錯落有致、布局合理、彰顯特色，為發展鄉村旅游打下良好基礎。要充分彰顯民族和地域特色，進一步明確村莊風貌定位，既要深入挖掘民族文化內涵，有機溶入現代元素，做到“畫龍點睛”，同時要尊重傳統歷史文化和民風民俗，不得“畫蛇添足”。要通過村莊建設，傾力打造藏羌文化走廊，將濃郁的藏羌民俗風情更好地融入到村莊建設中，著力展示我縣藏羌文化的獨特魅力。四是把綜合扶貧攻堅行動與社會 主義新農村建設有機結合起來。按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，調整農村經濟結構，發展特色產業，實施農業產業化經營，大力實施科技扶貧、移民扶貧、教育扶貧、文化扶貧、衛生扶貧、法制扶貧，努力增加農民收入，提升農民文明素質和守法意識。

（三）強化指導管理，提高項目建設質量。“三分建設，七分管理”，管理水平的高低直接影響著綜合扶貧攻堅行動的成效，應當克服短期行為，發揮項目長期效益。一是要提高規劃設計水平。因地制宜，因戶制宜，務求實效，以規劃指導建設，以規劃規范管理。二是要加強項目工程施工的指導服務。嚴格技術標準要求，嚴格質量監管，制定切實可行的驗收辦法，保證項目工程建設質量，確保干一項成一項，達到能使群眾長期受益的目的。三是加強制度管理，提高資金使用效益。要建立健全各種資金管理制度，并落實到位，確保各種項目資金安全和高效使用。四是要創新機制，探索建立項目設施管護的長效機制。堅決克服重建輕管的傾向，深化思想認識，形成全體群眾重視管護、參與管護的局面，要落實管護責任，明確產權和管理方式，建立有償使用機制，確保已建項目設施發揮預期效益。

（四）強化組織協調，有序推進項目建設進度。農村災后重建暨綜合扶貧攻堅行動任務重、時間緊、難度大、要求高，為此要高度重視，加快推進。一是要在思想上高度重視。要增強使命感和責任感，明確目標任務，把綜合扶貧攻堅行動作為民心工程、德政工程來抓，真心實意為民辦事，把好事辦實，實事辦好，二是措施要得力。以非常之舉辦非常之事，在縣委、縣政府的堅強領導下，制定強有力的措施，落實責任，突出重點，通過典型示范，分類指導，強力推進建設進程。三是要實事求是，因地制宜，積極穩妥，有序推進。在項目建設推進過程中，對一些農戶自建項目要尊重農民意愿，在不影響整體的前提下，根據實際需要和能力量力而行，不攀比、不浪費、不誤農時。各部門、鄉鎮、村不能為完成任務而完成任務，在強調主觀努力的同時，要想方設法協調解決客觀制約因素。

第三篇：扶貧攻堅調研報告

組織開展扶貧攻堅、解決邊遠山區貧困農村突出問題，是市委、市政府實施雙輪驅動、統籌城鄉發展的重大戰略部署。我縣作為全市基礎條件最差、貧困區域最廣、貧困程度最深的縣份，扶貧開發一直是縣委、縣政府的頭等大事，并取得了一定成效。但由于受深山溝、涼氣候、邊沿煤、末梢電、斷頭路、出境水等多種不可逆轉因素的制約，我縣農村貧窮落后的面貌仍沒有徹底改變。到底，全縣378個行政村中，農民人均純收入低于3000元的村就有245個，貧困人口就有10.65萬，分別占到全市貧困村總數的48%，全縣行政村總數的66%，農村人口總數的近一半，盡快擺脫貧困，已成為全縣人民的迫切愿望。去年，市委、市政府新一輪扶貧開發工作拉開序幕，我縣迎來千載難逢的機遇和挑戰，面對殷切的關懷和厚愛，我們積極按照市委、市政府“破窮障、改窮業、挪窮窩、挖窮根”的總體要求，在全縣廣泛開展了“貧困農村發展大調研”活動，通過深入調研，我們深切感受到，導致陵川長期貧困的主要根源除了自然稟賦的先天不足外，更重要的是干部群眾思想保守，資源開發深度不夠，主導產業發育遲緩，農民增收缺乏支撐。具體到一個村和農戶，主要表現為項目難選擇，創業難起步，技術難掌握，市場難開拓，條件難改善等問題。要使扶貧攻堅取得實效，核心在增收，難點在產業，根本是環境，關鍵是組織。為此，縣委、縣政府邀請專家，深入論證，以農民增收為核心，以產業扶貧為重點，提出了“五大特色產業促進增收(特色種植業、規模養殖業、道地中藥材、綠色林產品、生態旅游業)、三大基礎設施改善環境(農村飲水安全、村村通公路、生態綠化和村莊環境整治)、五項社會事業保障民生(教育事業、衛生事業、文體事業、廣播電視事業、社會保障事業)、三項工程提高自我發展能力(村級組織建設、農民合作經濟組織建設、農民素質提升)”的扶貧攻堅總體思路，并緊緊扭住這條主線，培育了一批促進農民增收的產業項目，改善了貧困農村發展的環境，有效激發了山區干部群眾干事創業的熱情，提升了貧困農村的自我發展能力。我們的主要做法是：

一、尋求比較優勢，打造產業集群，拓寬農民創業增收的新空間。陵川之短在于大山，陵川之長在于生態。山大溝深阻礙了山區經濟發展的步伐，但也賦予了我們豐富的生態資源。全縣有耕地45萬畝，牧坡58萬畝，宜林地139萬畝，森林覆蓋率達到51.6%，發展以綠色、生態、健康為特色的種養業、林果業、旅游業，具有得天獨厚的比較優勢和可持續的后發優勢，只要將生態優勢轉變為經濟優勢，曾經被看作是“包袱”的大山，就會變成潛力無限的財富。基于這樣的認識，我們提出了“陵川要脫貧，希望在大山，潛力在生態，出路在苦干”的理念，并確立了培育特色產業，促進農民增收的三條基本原則：一是針對山區“十里不同天、地無一丈寬”的特殊氣候和立地條件，在產業布局上堅持“家庭小規模，區域大群體”;二是針對農民只顧眼前利益的小農意識，在產業選項時注重“當前能增收，長遠能致富”;三是針對全縣二三產業發展滯后，農村勞動力就業不充分的現狀，在產業實施中力求“戶戶都參與，人人可就業”。去年以來，通過政府積極引導，政策大力扶持，鄉村精心組織，農民廣泛參與，以“小規模，大群體，低投入，快見效，廣覆蓋，可持續”為基本形態的特色產業集群遍布全縣農村，為農民脫貧增收開辟了更加廣闊的空間。利用我縣山大坡廣的資源優勢，借助于集體林權制度改革的政策推動，我們制定了建設20萬畝連翹基地，2萬畝優質核桃的產業規劃，并由縣級財政免費提供種苗，產業覆蓋個村、個農戶。目前已萬畝;規模健荒山種植連翹8萬多畝，發展核桃經濟林康養殖作為農民增收的“短平快”項目，一年多時間就在貧困村建成山地放養土雞、圍欄種草養畜等生態養殖項目210個，參與農民2100余戶、8000余人;依托山區豐富的次生林木資源，開發食用菌產業，正在成為我縣資源深度開發的“亮點”。奪火、馬圪當、古郊等鄉鎮的20個村，新發展香菇13.5萬袋、木耳200萬根，項目戶年收入均在萬元以上;依托王莽嶺、黃圍山、鳳凰歡樂谷等主要旅游景區，農家樂接待、農產品展銷、農事展示為主的旅游服務業也有了長足發展。新發展農家樂旅游客棧200余戶，形成了接待床位2500余支、就餐人數3000人的規模。五大主導產業開發，使全縣所有貧困村都有了各具特色的主導產業，覆蓋80%以上的貧困農戶，為實現扶貧攻堅目標奠定了堅實的基礎。，全縣農民人均純收入扭轉了多年低位徘徊的局面，危機之年達到3618元，同比增長7.1%，創下近年來農民收入增幅的最高記錄。

二、整合優勢資源，破解發展難題，構建保障農民增收的新機制。推進扶貧攻堅，政府是主導，農民是主體。把政府的組織引導變成農民的自覺行動，讓農民的創業熱情得到正確引導和有效保護，是提高扶貧攻堅速度和效果的關鍵所在。為此，我們積極探索實踐了“部門推介，農民創業，金融支持，跟蹤服務”的組織模式，建立了內外互應，上下互動，左右同步，整體聯動的產業扶貧新機制。一是部門推介。由涉農部門通過實地考察、技術論證、市場調研，篩選出適宜陵川不同區域、不同條件，適合廣大農戶創業需要的項目，通過會議、電視、網絡、報紙等多種形式，向廣大農民推薦介紹，告訴他們項目建設內容、適宜范圍、發展條

件、相關政策、投資概算、效益及風險，讓農民知道了干什么、怎么干。去年，全縣共推介項目8大類24項，受到廣大農民歡迎;二是農民創業。在部門推介的基礎上，由家戶依據當地實際和自身條件，自主選擇創業項目，通過鄉村組織，向涉農單位和金融部門進行申報，審核通過后，建檔立卡，有針對性地進行扶持和服務;三是金融扶持。圍繞部門推介的產業扶貧項目，各金融企業同步推出面向農戶的3至30萬元不等的金融支農產品4大類16種，采用“項目審核，信用評定，一次授信，隨用隨貸，余額控制，周轉使用”的管理辦法，對項目戶給予信貸支持。，共評定信用戶4000戶，授信1.4億元，發放貸款3000萬元;四是跟蹤服務。由縣鄉兩級涉農部門，對項目戶實行責任到人，全程跟蹤的“一站式”服務，幫助農民解決在生產經營過程中遇到的技術、管理、銷售等方面的困難，保證項目建得成，干得好，能受益。去年以來，全縣以家庭或專業合作社為單元，共申報實施各類項目1103個，投資總額8922萬元。扭轉了山區農民創業無力，脫貧無路，增收無望的困境。

三、破除瓶頸制約，改善生存條件，創造農民安居樂業的新環境。生存環境惡劣是制約貧困農村發展的最大“瓶頸”。在推進扶貧攻堅過程中，我們借勢而進，乘勢而上，集中力量改善貧困農村的基礎設施，竭力破除山區農民生產生活硬件制約。多方籌措資金9726萬元，實施了磨河供水擴建改造工程，輻射了8鄉鎮279個行政村15.8萬人。通過實施飲水安全全覆蓋工程，新解決了142個村、4.6萬人的飲水安全問題;投資4050萬元，攻堅“村村通掃尾工程”，新增水泥路202.6公里，涉及47個貧困村，全縣水泥路村通率達到98%以上;對于一些居住特別分散，基礎條件惡劣的山莊窩鋪，持續推進移民搬遷工作，僅去年一年就搬遷百人以下自然村20個，解決了近千名貧困農民的生存困難。

四、用好用足政策，激發內在活力，營造全面參與扶貧的新氛圍。我縣貧困面大，可用財力有限，為了增加扶貧投入，加快脫貧步伐，我們在資金籌措上，通過積極主動爭取上級，精打細算用足本級，政策引導激活民間，動員社會多元參與等途徑，有效緩解了資金投入不足的困難。去年，全縣爭取市級以上各類扶貧資金貼息資金萬元;縣財政籌措產業扶持、貸款萬元;通過貸款貼息、以獎代補的政策引導，萬元，農民籌資萬元。在資金拉動金融部門投入貸款使用上，我們堅持“扶持依據干勁定，投入隨著規模定，資金跟著項目走”的原則，力求通過政府扶持和社會幫持，激活廣大農民的內在動力，確保有限的扶貧資金發揮最大的激勵作用，最優的拉動效應。去年，列入市級首批扶持的80個貧困村，個產業扶貧項目已全部開工建設;在增強扶貧力量上，我們全力推動各級領導帶頭，機關定點幫扶，干部結對到戶，社會廣泛參與責任的落實和氛圍的形成，在71個市級單位對口幫扶80個貧困村的基礎上，154個縣級機關和企事業單位共幫扶貧困村165個，621名副科級以上干部共結對貧困戶623戶。有21家民營企業參與了貧困農村開發工作;一年來社會各界累計投入貧困村資金達余萬元，捐贈物資價值300萬元，形成了全社會關心扶貧、支持扶貧、參與扶貧的大格局。

五、著眼長遠發展，著力強基固本，增強農村自我發展的新能力。多年來實踐證明，扶貧攻堅成果要得到長期和鞏固和發展，不能只靠一時一事的給錢、給物，重要的是提振信心，提升素質，創新機制，創造活力。我們著眼于貧困農村長遠發展，在強基固本上狠下功夫。一是抓農民技能培訓，提高農民能干事、會干事的本領和勇氣。全縣共開展畜禽養殖、大棚蔬菜、干果經濟林、中藥材等農業實用技術培訓350余場，培訓農民3.86萬人次，開展計算機、焊工、汽車駕駛等各種創業培訓20場1000余人。潞城鎮通過晉煤集團牽線搭橋，選派30名農民赴山東壽光，經過15天的蔬菜種植技術培訓，全部建起了設施蔬菜種植項目，成為全鎮千畝大棚蔬菜種植的骨干;二是狠抓基層組織建設。針對部分貧困農村人才缺乏的實際，我們采取“四帶一派”的辦法，從富村選派干部到窮村任職，從強村選派干部到弱村任職，從大村選派干部到小村任職，從先進村選派干部到后進村任職，從縣鄉機關選派優秀干部整頓亂村，共選派了81名優秀人才跨村擔任黨支部第一書記，基層黨組織在扶貧攻堅中的凝聚力和戰斗力得到增強;三是大力發展合作組織。圍繞中藥材、蔬菜、生態養殖等產業，發展專業合作組織130余個，擁有社員2萬多人，增強了貧困農民闖市場的能力。我縣的扶貧攻堅雖然能在較短時間內取得一點成效，是市委、市政府的正確決策的結果，是各級領導高度重視的結果，是市直各部門和幫扶單位傾力支持的結果，也是全縣人民奮力拼搏的結果。特別是市委張書記、市政府王市長，多次蒞臨陵川調研，就扶貧工作作出了重要指示。市四大班子的各位領導情系山區，心系農民，經常深入我縣指導工作，幫助縣鄉干部理思路、解難題。市農委、財政局等職能部門，在項目建設、產業扶持等方面給予了最大支持。晉煤集團、交通銀行、園林局等幫扶單位，也盡其所能，從人、財、物等方面對貧困農村給予了大力幫助。這些，都為我們堅定信心，奮力攻堅增添了強大的精神動力，提供了寶貴的物質支持，陵川人民將永遠銘記在心。

貧困是陵川最大的縣情，脫貧是我們最大的責任。我們決心以這次會議為契機，認真貫徹落實好會議精神，虛心學習兄弟縣市的好經驗、好做法，再鼓干勁，負重奮進，努力把我縣扶貧攻堅工作提升到一個新的層次和水平，以實際行動回報各位領導和社會各界的關愛。同時，我們也熱切地希望市委、市政府和市直各單位的各位領導，能一如既往地對陵川的經濟社會發展給予更多的關心和幫助。我們堅信，有市委、市政府的堅強領導，有市直各單位和社會各界的鼎力支持，有全縣干部群眾的共同努力，陵川一定能夠奪取扶貧攻堅的新勝利，譜寫全縣人民幸福生活的新篇章!

第四篇：18年扶貧攻堅調研報告

2018年扶貧攻堅調研報告

實施新一輪扶貧攻堅是黨中央的重要決策，本文將介紹2017年扶貧攻堅調研報告。

2017年扶貧攻堅調研報告(1)

為助推全縣農村災后重建暨綜合扶貧攻堅行動，政協理縣委員會組織部分政協委員，會同相關部門于7月下旬至8月上旬深入10個鄉鎮11個重點村，走訪鄉鎮、村組干部群眾160余次，就全縣加快農村災后重建，全面實施綜合扶貧攻堅行動情況進行了專題調研。

一、實施情況

正值全縣上下全力推進災后重建的關鍵時期，為改善農村生產生活條件，加快農村經濟社會發展，縣委、縣政府

審時度勢，及時作出全面加快農村災后重建，全面實施扶貧攻堅行動的重要決策。經科學整合、合理規劃，整合涉農項目，打捆使用涉農項目資金，集中投入到村莊建設、農村基礎設施、農村產業發展、農村公益事業四個方面，項目涵蓋全縣13個鄉鎮81個村，確定11個村為重點項目村，按照以點帶面、點面結合、突出重點、兼顧一般，分類實施、全面發展，分工明確、協調配合的原則。于7月中旬全面啟動實施農村災后重建暨綜合扶貧攻堅行動。經過近一個月的努力，到目前已取得階段性成果，為按期完成各項工作任務打下良好基礎。

按照理縣農村災后重建暨綜合扶貧攻堅行動實施方案

當前先行實施風貌改造、戶間路、四改兩建、消防設施、垃圾處理池等村莊建設項目，11個重點村于2009年9月30日前完成，70個工作村于2009年底前完成。經實地調查了解，11個重點村的村莊建設項目均已開工建設，各村

都在想方設法克服重重困難有序推進，但建設進度不一，有的村行動早，措施得力，進度推進快，村莊面貌明顯改觀，并且在工期安排上自加壓力，力爭提前完成，薜城鎮建山村力爭于8 月20日前完成，夾壁鄉猛古村、雜谷腦鎮關田村、上孟鄉日波村力爭于8月底前完成。有的村行動遲緩，到實地察看時尚無多少看點。一些非重點的工作村不等不靠，及早動員，狠抓落實，各種項目正在積極建設施工中，大多能在規定時間內提前完成。

在項目建設過程中有一些制約建設進度的客觀因素，需要想方設法加以解決。一是一些農房重建掃尾工程尚未結束，磚混現澆結構的房屋還未脫木，還不能粉刷墻面，影響風貌改造進度，甘堡鄉爾布村97戶整體搬遷異地重建，由于支木、關板等建筑材料缺乏，加之停電現象較多，大多房屋尚未封頂，不僅影響農房重建進度，也影響了村莊建設的一些項目實施;二是用于項目施工的

砂石特別是用于裝飾的細砂等材料緊缺且價高，運費也高;三是采摘花椒造成勞動力緊張，我縣高半山大都花椒多，又是農戶的主要收入來源之一，采摘時間長，如木卡鄉三寨村需40天左右，農民早

出晚歸，白天大多家中無人，一些項目工程施工難以開展;四是鄉村道路建設封備施工，相關材料無法運進村。蒲溪鄉休溪村自6月27日開建水泥路，到目前尚未完工，下孟鄉沙吉村因歐蘇橋建設也影響了農房重建和村莊建設進度。另外，技術工匠不足、停電現象較多等也影響建設進度。

二、主要做法

(一)加強領導，落實責任，為攻堅行動提供組織保證。縣委、縣政府堅持以人為本，以科學發展觀為統領，把農村災后重建暨綜合扶貧攻堅行動作為當前三農工作的重中之重，成立了以縣委副書記、縣長蔡清禮為組長，縣委常委、副縣長萬成軍任副組長，發改委、三辦、交通、農水、畜牧獸醫、國土等部門為成員的領導小組，負責組織實施，監督落實，工程驗收等工作。各鄉鎮、村都成立了相應的領導小組，落實牽頭責任人，村組聯系人，將任務分解到村組、到人頭，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。實行部門業主負責制，明確各部門是責任主體，牽頭部門和鄉鎮黨委、政府是組織落實的工作主體，村兩委會是具體實施主體，村民是受益主體。落實了縣級領導和部門聯系重點村的責任制。各級領導高度重視農村災后重建暨綜合扶貧攻堅行動，經常深入一線，靠前指揮，開展指導、督察工作，協調處理解決工作中存在的困難和問題。

(二)強力宣傳，統一認識，為攻堅行動提供思想保證。

大力宣傳動員群眾積極參與，采取召開干部動員會、現場會、村民大會、戶主會、村民座談會，組織村組干部和農戶代表到先進地參觀學習和典型示范

等形式，統一廣大干部群眾的思想認識，組織動員廣大群眾積極投入到加快災后重建，全面實施綜合扶貧攻堅行動中。

(三)制定方案，統一標準，為項目實施提供政策保證。將新農村建設、災后重建、牧民定居行動計劃、扶貧開發、綜合防治大骨節病試點工作有機結合起來，整合項目，整合資金，結合縣情，因地制宜，制定出了全縣農村災后重建暨綜合扶貧攻堅行動實施方案，明確了項目實施范圍、建設內容、建設方式、建設時間和補助標準。各鄉鎮、村也相應制定出實施方案，將方案細化到村、到組、到戶。

(四)心系群眾，服務于民，為項目實施提供后勤保證。狠抓組織協調，形成了各相關部門工作任務和職能明確、統一協調的聯系制度，各鄉鎮明確分解目標責任，加大部門與鄉鎮、鄉鎮與村、村與村、村與組之間的溝通協調工作，做到各炒一盤菜，共做一桌席。各級領導干部深入一線，積極做好群眾工作，積極開展項目實施的指導服務和督促檢查工作，推進建設進度，確保工程質量。

(五)嚴格程序，強化監管，為項目實施提供資金保證。建立健全項目資金管理機制，實行專人、專帳、專戶和縣級財政支付核算。規范項目的報批程序，嚴格項目工程的立項、設計、工程建設監管、預決算管理、竣工驗收管理。明確了項目工程獎懲實施辦法和考評方法。

三、基本經驗

(一)黨委、政府高度重視是前提。縣委、縣政府及時作出加快農村災后重建，全面實施綜合扶貧攻堅行動的重要決策，既體現了黨和政府對農村群眾的關懷，也是農民群眾的熱切期盼。

(二)大力宣傳發動農民群眾積極參與是關鍵。從項目實施以來的實踐看，凡是思想發動好的，工作推進就快，建設質量就高，村容民風轉變就明顯。反之，工作就被動，建設進展就緩慢，建設質量就差。

(三)主動作為，形成合力是保證。各部門、各鄉鎮黨委、政府、駐村工作組、下派干部、各村兩委會和黨員干部協同作戰，形成全社會共同參與的格局，高效推進建設進度。

(四)積極做好項目的規劃實施是核心。通過項目建設，讓農民群眾盡快享受到改革開放的成果，徹底改變農村面貌，加快脫貧致富奔小康步伐，更好地調動農民加快發展的積極性。

四、存在的困難問題

(一)個別村思想認識不到位，只強調客觀制約因素而不注重主觀能動性的發揮，宣傳發動和組織協調不夠，責任不到位，措施不得力，行動遲緩，進度緩慢。

(二)有的農戶主體意識不強，參與積極性不高，存在等、靠、要思想，不愿自身投入，就政府補貼而僅錢吃面，所建項目顯得小氣，不僅影響建設質量和使用效益，而且影響整體建設水平的提高。

(三)有的村項目建設規劃不夠科學，有的不按規劃和建設標準要求實施。如甘堡鄉爾布村規劃所有農戶的圈舍建在雜谷腦河邊，不僅影響整村美觀，還會對河流造成污染。

(四)技術指導服務和質量監管不到位，有的建設項目存在質量問題。鄉村道路的路基保坎、護坡墻、涵洞、涵管、排水溝等不完善，路面基礎輾壓不夠，應按規范要求建設施工;坡度較大的村內道路和戶間路排水和冬季防滑考慮不周;有的風貌改造用料易風化退色，保持時間不長。

(五)村活動室建設進度緩慢，村活動室建設項目招投標早已結束，村上也已完成三通一平工作，但一些施工單位遲遲不進場。對此，有關部門應當加強協調，督促中標單位早日進場，否則按招投標管理辦法作自動棄標處理。

(六)風貌改造、村道、戶間路等委托代建的施工單位墊資困難，建議按工程撥付款辦法分期撥付。

(七)一些農戶的四改難以達到實施方案確定的標準。大多農戶已通過農房重建結合了四改項目，因占地面積和實際需要等原因，有的農戶所建面積不能達到規定標準，如廁所大多農戶不能達到不低于8平方米的標準要求，總不能另建而造成浪費，增加農戶負擔。應當因地、因戶制宜而不作強求。

(八)鄉村道路建設與農產品運銷存在矛盾。夾壁鄉猛古村的道路計劃在近期開工建設，而該村的大白菜運銷10月初才能結束，道路建設與蔬菜調運矛盾突出，如在冬季施工又影響道路質量。

(九)一些異地重建的分散戶的通水、通電還未納入統一規劃，自行架線不僅不規范影響村容，而且存在安全隱患。

五、對下階段綜合扶貧攻堅行動的建議

(一)加強引導，進一步發揮農民群眾的主體作用。農民群眾既是綜合扶貧攻堅行動的的受益主體，也是重要的實

施主體，要正確處理政府主導與群眾主體的關系，要充分運用各種宣傳手段，創新宣傳方式，激發和調動廣大農民的積極性和創造性，消除等、靠、要的思想，發揚寧可苦干，不愿苦熬的精神。在項目建設中，要統一規劃，明確界定政府組織實施和群眾自主實施的項目，全力推進政府實施項目，更好地發揮其引領和示范作用，通過項目建設，改善農村生產生活條件，培植農村新的經濟增長點，加快脫貧致富奔小康的步伐，讓農民從項目建設中感受到黨和政府、各級干部對群眾的關心、愛護和真心實意助民謀發展的熱情以及實施項目帶來的實惠，更加密切干群關系，增強黨的凝聚力、向心力。同時在項目實施過程中，各級干部要把項目建設作為實踐科學發展觀，為民辦實事、辦好事的有效載體。

(二)做好四個結合，提升綜合扶貧攻堅行動水平。一是把綜合扶貧攻堅行動與災后重建有機結合起來。要利用災

后重建機遇，扎實抓好災后恢復重建項目建設，解決群眾關心期盼的實際問題，切實做到災后重建項目與綜合扶貧攻堅項目同步實施、同步出彩，充分展示災區新變化、新氣象。二是把綜合扶貧攻堅行動與城鄉環境綜合整治有機結合起來。開展城鄉環境綜合整治是省委、省政府為改善我省發展環境、提高人民群眾生活質量的一項重大部署。通過村莊建設，高起點規劃，高質量建設，集中整治村容村貌，建設硬化、亮化、美化、綠化的新村莊，改變農村臟、亂、差狀況，提升農村形象和品位，逐步改變農民的陳規陋習，培養他們健康文明的生活習慣和生活方式。三是把綜合扶貧攻堅行動與發展特色旅游有機結合起來。要提升村莊建設品位和布局水平，使全縣村莊建設真正做到因山就勢、依山傍水、錯落有致、布局合理、彰顯特色，為發展鄉村旅游打下良好基礎。要充分彰顯民族和地域特色，進一步明確村莊風貌定位，既要深入挖掘民族文化內涵，有機溶入現代元素，做到畫龍點睛，同時要尊重傳統歷史文化和民風民俗，不得畫蛇添足。要通過村莊建設，傾力打造藏羌文化走廊，將濃郁的藏羌民俗風情更好地融入到村莊建設中，著力展示我縣藏羌文化的獨特魅力。四是把綜合扶貧攻堅行動與社會

主義新農村建設有機結合起來。按照生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，調整農村經濟結構，發展特色產業，實施農業產業化經營，大力實施科技扶貧、移民扶貧、教育扶貧、文化扶貧、衛生扶貧、法制扶貧，努力增加農民收入，提升農民文明素質和守法意識。

(三)強化指導管理，提高項目建設質量。三分建設，七分管理，管理水平的高低直接影響著綜合扶貧攻堅行動的成效，應當克服短期行為，發揮項目長期效益。一是要提高規劃設計水平。因地制宜，因戶制宜，務求實效，以規劃指導建設，以規劃規范管理。二是要加

強項目工程施工的指導服務。嚴格技術標準要求，嚴格質量監管，制定切實可行的驗收辦法，保證項目工程建設質量，確保干一項成一項，達到能使群眾長期受益的目的。三是加強制度管理，提高資金使用效益。要建立健全各種資金管理制度，并落實到位，確保各種項目資金安全和高效使用。四是要創新機制，探索建立項目設施管護的長效機制。堅決克服重建輕管的傾向，深化思想認識，形成全體群眾重視管護、參與管護的局面，要落實管護責任，明確產權和管理方式，建立有償使用機制，確保已建項目設施發揮預期效益。

(四)強化組織協調，有序推進項目建設進度。農村災后重建暨綜合扶貧攻堅行動任務重、時間緊、難度大、要求高，為此要高度重視，加快推進。一是要在思想上高度重視。

要增強使命感和責任感，明確目標任務，把綜合扶貧攻堅行動作為民心工程、德政工程來抓，真心實意為民辦事，把好事辦實，實事辦好，二是措施要得力。以非常之舉辦非常之事，在縣委、縣政府的堅強領導下，制定強有力的措施，落實責任，突出重點，通過典型示范，分類指導，強力推進建設進程。三是要實事求是，因地制宜，積極穩妥，有序推進。在項目建設推進過程中，對一些農戶自建項目要尊重農民意愿，在不影響整體的前提下，根據實際需要和能力量力而行，不攀比、不浪費、不誤農時。各部門、鄉鎮、村不能為完成任務而完成任務，在強調主觀努力的同時，要想方設法協調解決客觀制約因素。

2017年扶貧攻堅調研報告(2)

組織開展扶貧攻堅、解決邊遠山區貧困農村突出問題，是市委、市政府實施雙輪驅動、統籌城鄉發展的重大戰略部署。我縣作為全市基礎條件最差、貧困區域最廣、貧困程度最深的縣份，扶貧開發一直是縣委、縣政府的頭等大事，并取得了一定成效。但由于受深山溝、涼氣候、邊沿煤、末梢電、斷頭路、出

境水等多種不可逆轉因素的制約，我縣農村貧窮落后的面貌仍沒有徹底改變。到底，全縣378個行政村中，農民人均純收入低于3000元的村就有245個，貧困人口就有萬，分別占到全市貧困村總數的48%，全縣行政村總數的66%，農村人口總數的近一半，盡快擺脫貧困，已成為全縣人民的迫切愿望。去年，市委、市政府新一輪扶貧開發工作拉開序幕，我縣迎來千載難逢的機遇和挑戰，面對殷切的關懷和厚愛，我們積極按照市委、市政府破窮障、改窮業、挪窮窩、挖窮根的總體要求，在全縣廣泛開展了貧困農村發展大調研活動，通過深入調研，我們深切感受到，導致陵川長期貧困的主要根源除了自然稟賦的先天不足外，更重要的是干部群眾思想保守，資源開發深度不夠，主導產業發育遲緩，農民增收缺乏支撐。具體到一個村和農戶，主要表現為項目難選擇，創業難起步，技術難掌握，市場難開拓，條件難改善等問題。要使扶貧攻堅取得實效，核心在增收，難點在產業，根本是環境，關鍵是組織。為此，縣委、縣政府邀請專家，深入論證，以農民增收為核心，以產業扶貧為重點，提出了五大特色產業促進增收(特色種植業、規模養殖業、道地中藥材、綠色林產品、生態旅游業)、三大基礎設施改善環境(農村飲水安全、村村通公路、生態綠化和村莊環境整治)、五項社會事業保障民生(教育事業、衛生事業、文體事業、廣播電視事業、社會保障事業)、三項工程提高自我發展能力(村級組織建設、農民合作經濟組織建設、農民素質提升)的扶貧攻堅總體思路，并緊緊扭住這條主線，培育了一批促進農民增收的產業項目，改善了貧困農村發展的環境，有效激發了山區干部群眾干事創業的熱情，提升了貧困農村的自我發展能力。我們的主要做法是：

一、尋求比較優勢，打造產業集群，拓寬農民創業增收的新空間。陵川之短在于大山，陵川之長在于生態。山大溝深阻礙了山區經濟發展的步伐，但也賦

予了我們豐富的生態資源。全縣有耕地45萬畝，牧坡58萬畝，宜林地139萬畝，森林覆蓋率達到%，發展以綠色、生態、健康為特色的種養業、林果業、旅游業，具有得天獨厚的比較優勢和可持續的后發優勢，只要將生態優勢轉變為經濟優勢，曾經被看作是包袱的大山，就會變成潛力無限的財富。基于這樣的認識，我們提出了陵川要脫貧，希望在大山，潛力在生態，出路在苦干的理念，并確立了培育特色產業，促進農民增收的三條基本原則：一是針對山區十里不同天、地無一丈寬的特殊氣候和立地條件，在產業布局上堅持家庭小規模，區域大群體二是針對農民只顧眼前利益的小農意識，在產業選項時注重當前能增收，長遠能致富三是針對全縣二三產業發展滯后，農村勞動力就業不充分的現狀，在產業實施中力求戶戶都參與，人人可就業。去年以來，通過政府積極引導，政策大力扶持，鄉村精心組織，農民廣泛參與，以小規模，大群體，低投入，快

見效，廣覆蓋，可持續為基本形態的特色產業集群遍布全縣農村，為農民脫貧增收開辟了更加廣闊的空間。利用我縣山大坡廣的資源優勢，借助于集體林權制度改革的政策推動，我們制定了建設20萬畝連翹基地，2萬畝優質核桃的產業規劃，并由縣級財政免費提供種苗，產業覆蓋個村、個農戶。目前已萬畝;規模健荒山種植連翹8萬多畝，發展核桃經濟林康養殖作為農民增收的短平快項目，一年多時間就在貧困村建成山地放養土雞、圍欄種草養畜等生態養殖項目210個，參與農民2100余戶、8000余人;依托山區豐富的次生林木資源，開發食用菌產業，正在成為我縣資源深度開發的亮點。奪火、馬圪當、古郊等鄉鎮的20個村，新發展香菇萬袋、木耳200 萬根，項目戶年收入均在萬元以上;依托王莽嶺、黃圍山、鳳凰歡樂谷等主要旅游景區，農家樂接待、農產品展銷、農事展示為主的旅游服務業也有了長足發展。新發展農家樂旅游客棧200余戶，形成了接待床位2500余支、就餐人數3000人的規模。五大主導產業開發，使全縣所有貧困村都有了各具特色的主導產業，覆蓋80%以上的貧困農戶，為實現扶貧攻堅目標奠定了堅實的基礎。，全縣農民人均純收入扭轉了多年低位徘徊的局面，危機之年達到3618元，同比增長 %，創下近年來農民收入增幅的最高記錄。

二、整合優勢資源，破解發展難題，構建保障農民增收的新機制。推進扶貧攻堅，政府是主導，農民是主體。把政府的組織引導變成農民的自覺行動，讓農民的創業熱情得到正確引導和有效保護，是提高扶貧攻堅速度和效果的關鍵所在。為此，我們積極探索實踐了部門推介，農民創業，金融支持，跟蹤服務的組織模式，建立了內外互應，上下互動，左右同步，整體聯動的產業扶貧新機制。一是部門推介。由涉農部門通過實地考察、技術論證、市場調研，篩選出適宜陵川不同區域、不同條件，適合

廣大農戶創業需要的項目，通過會議、電視、網絡、報紙等多種形式，向廣大農民推薦介紹，告訴他們項目建設內容、適宜范圍、發展條件、相關政策、投資概算、效益及風險，讓農民知道了干什么、怎么干。去年，全縣共推介項目8大類24項，受到廣大農民歡迎;二是農民創業。在部門推介的基礎上，由家戶依據當地實際和自身條件，自主選擇創業項目，通過鄉村組織，向涉農單位和金融部門進行申報，審核通過后，建檔立卡，有針對性地進行扶持和服務;三是金融扶持。圍繞部門推介的產業扶貧項目，各金融企業同步推出面向農戶的3至30萬元不等的金融支農產品4大類16種，采用項目審核，信用評定，一次授信，隨用隨貸，余額控制，周轉使用的管理辦法，對項目戶給予信貸支持。，共評定信用戶 4000戶，授信億元，發放貸款3000萬元;四是跟蹤服務。由縣鄉兩級涉農部門，對項目戶實行責任到人，全程跟蹤的一站式服務，幫助農民解決在生

產經營過程中遇到的技術、管理、銷售等方面的困難，保證項目建得成，干得好，能受益。去年以來，全縣以家庭或專業合作社為單元，共申報實施各類項目 1103個，投資總額8922萬元。扭轉了山區農民創業無力，脫貧無路，增收無望的困境。

三、破除瓶頸制約，改善生存條件，創造農民安居樂業的新環境。生存環境惡劣是制約貧困農村發展的最大瓶頸。在推進扶貧攻堅過程中，我們借勢而進，乘勢而上，集中力量改善貧困農村的基礎設施，竭力破除山區農民生產生活硬件制約。多方籌措資金9726萬元，實施了磨河供水擴建改造工程，輻射了8鄉鎮279個行政村萬人。通過實施飲水安全全覆蓋工程，新解決了142個村、萬人的飲水安全問題;投資4050萬元，攻堅村村通掃尾工程，新增水泥路公里，涉及47個貧困村，全縣水泥路村通率達到98%以上;對于一些居住特別分散，基礎條件惡劣的山莊窩鋪，持續推進移民搬

遷工作，僅去年一年就搬遷百人以下自然村20個，解決了近千名貧困農民的生存困難。

四、用好用足政策，激發內在活力，營造全面參與扶貧的新氛圍。我縣貧困面大，可用財力有限，為了增加扶貧投入，加快脫貧步伐，我們在資金籌措上，通過積極主動爭取上級，精打細算用足本級，政策引導激活民間，動員社會多元參與等途徑，有效緩解了資金投入不足的困難。去年，全縣爭取市級以上各類扶貧資金貼息資金萬元;縣財政籌措產業扶持、貸款萬元;通過貸款貼息、以獎代補的政策引導，萬元，農民籌資萬元。在資金拉動金融部門投入貸款使用上，我們堅持扶持依據干勁定，投入隨著規模定，資金跟著項目走的原則，力求通過政府扶持和社會幫持，激活廣大農民的內在動力，確保有限的扶貧資金發揮最大的激勵作用，最優的拉動效應。去年，列入市級首批扶持的80個貧困村，個產業扶貧項目已全部開工建設;在增強

扶貧力量上，我們全力推動各級領導帶頭，機關定點幫扶，干部結對到戶，社會廣泛參與責任的落實和氛圍的形成，在71個市級單位對口幫扶80個貧困村的基礎上，154個縣級機關和企事業單位共幫扶貧困村165個，621名副科級以上干部共結對貧困戶623戶。有21家民營企業參與了貧困農村開發工作;一年來社會各界累計投入貧困村資金達余萬元，捐贈物資價值300萬元，形成了全社會關心扶貧、支持扶貧、參與扶貧的大格局。

五、著眼長遠發展，著力強基固本，增強農村自我發展的新能力。多年來實踐證明，扶貧攻堅成果要得到長期和鞏固和發展，不能只靠一時一事的給錢、給物，重要的是提振信心，提升素質，創新機制，創造活力。我們著眼于貧困農村長遠發展，在強基固本上狠下功夫。一是抓農民技能培訓，提高農民能干事、會干事的本領和勇氣。全縣共開展畜禽養殖、大棚蔬菜、干果經濟林、中藥材

等農業實用技術培訓350余場，培訓農民萬人次，開展計算機、焊工、汽車駕駛等各種創業培訓20場 1000余人。潞城鎮通過晉煤集團牽線搭橋，選派30名農民赴山東壽光，經過15天的蔬菜種植技術培訓，全部建起了設施蔬菜種植項目，成為全鎮千畝大棚蔬菜種植的骨干;二是狠抓基層組織建設。針對部分貧困農村人才缺乏的實際，我們采取四帶一派的辦法，從富村選派干部到窮村任職，從強村選派干部到弱村任職，從大村選派干部到小村任職，從先進村選派干部到后進村任職，從縣鄉機關選派優秀干部整頓亂村，共選派了81名優秀人才跨村擔任黨支部第一書記，基層黨組織在扶貧攻堅中的凝聚力和戰斗力得到增強;三是大力發展合作組織。圍繞中藥材、蔬菜、生態養殖等產業，發展專業合作組織130余個，擁有社員2萬多人，增強了貧困農民闖市場的能力。我縣的扶貧攻堅雖然能在較短時間內取得一點成效，是市委、市政府的正確決策的結果，是各級領導高度重視的結果，是市直各部門和幫扶單位傾力支持的結果，也是全縣人民奮力拼搏的結果。特別是市委張書記、市政府王市長，多次蒞臨陵川調研，就扶貧工作作出了重要指示。市四大班子的各位領導情系山區，心系農民，經常深入我縣指導工作，幫助縣鄉干部理思路、解難題。市農委、財政局等職能部門，在項目建設、產業扶持等方面給予了最大支持。晉煤集團、交通銀行、園林局等幫扶單位，也盡其所能，從人、財、物等方面對貧困農村給予了大力幫助。這些，都為我們堅定信心，奮力攻堅增添了強大的精神動力，提供了寶貴的物質支持，陵川人民將永遠銘記在心。

貧困是陵川最大的縣情，脫貧是我們最大的責任。我們決心以這次會議為契機，認真貫徹落實好會議精神，虛心學習兄弟縣市的好經驗、好做法，再鼓干勁，負重奮進，努力把我縣扶貧攻堅工作提升到一個新的層次和水平，以實

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際行動回報各位領導和社會各界的關愛。同時，我們也熱切地希望市委、市政府和市直各單位的各位領導，能一如既往地對陵川的經濟社會發展給予更多的關心和幫助。我們堅信，有市委、市政府的堅強領導，有市直各單位和社會各界的鼎力支持，有全縣干部群眾的共同努力，陵川一定能夠奪取扶貧攻堅的新勝利，譜寫全縣人民幸福生活的新篇章!

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第五篇：農村扶貧攻堅調研報告

農村扶貧攻堅調研報告【一】

在全黨深入開展以“為民務實清廉”為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，是黨的十八大作出的一項重大部署。開展群眾路線教育實踐活動是鞏固黨的執政基礎、密切聯系群眾、改進干部作風、匯聚群眾智慧力量的現實需要。按照縣委的部署和要求，我作為班子一把手，帶頭學習，帶頭轉變作風，帶頭查找問題和整改問題，帶頭下基層調研、指導工作，進一步密切黨群干群關系。自我局3月18日召開黨的群眾路線教育實踐活動動員大會以來，我帶領局相關干部多次深入XX鄉開展了群眾路線教育實踐調研活動。現將調研情況報告如下：

一、XX鄉基本情況

XX鄉地處XX西南，距縣城喬莊鎮86公里，幅員面積63.6平方公里，轄4村24個村民小組，445戶，1203人。2011年未有建卡貧困人口460人，貧困發生率38.8%，目前有建卡貧困人口110戶，286人，其中農村低保人口122人，五保戶25人。2013年末農民人均純收入4770元，是全縣最偏遠的貧困鄉之一。

XX縣委、縣政府把扶貧開發作為農村工作的重點，堅持瞄準貧困區域，以連片扶貧開發和特困村建設為重點，創新機制，整合資源，精準扶貧，2012年把XX鄉的朝陽村、先鋒村，鍋壇村、三臺村4村納入XX縣第一輪“10+4”特困村扶貧攻堅，制定了整鄉推進全域扶貧攻堅規劃，著力打造山區綜合治貧示范鄉，落實了1名縣委常委任幫鄉工作組長，2名副縣級領導任副組長，縣級8個部門幫扶到村，縣級85名干部及鄉村干部幫扶到戶，村村有幫扶部門，戶戶有聯系干部、有發展規劃、有幫扶措施、有增收減貧目標，通過兩年多的建設鄉村基礎設施全面改善，人居環境面貌煥然一新，主導產業不斷壯大，農民收入穩步增長，貧困人口減少170名，貧困發生率降低15個百分點。

二、工作成效

鄉黨委政府結合鄉情統籌規劃，突出重點，分類指導，分步實施，重點建設“六大”工程成效顯著。

(一)以助農增收為核心，大力實施產業富民工程。

1、種植業：新建銀杏示范片1000畝，栽植銀杏20萬株，全鄉人均150株。2012年規范化種植柴胡1000畝，2013種植柴胡達到2000畝，銀杏樹下套種中藥材2014年達到(林藥模式)3000畝。

2、養殖業：建標準化雞舍3000平方米，養殖土雞年出欄6萬只。生豬午養殖達到1000頭，戶平出欄2頭。養羊2014年達到3000只。

3、勞務產業：加強務工技能培訓，加速農村人才資源開發，促進農業和農村經濟發展。做到每戶有一名

“明白人”，有組織的轉移輸出農村富余勞動力200人/年。

4、培育專合經濟組織：新成立柴胡種植專業合作社一個，帶動農戶420戶，土雞養殖專業合作社一個，帶動農戶180戶。

通過實施產業富民工程成功探索出了“銀杏、核桃+藥材、魔芋、土雞”的生態立體種養模式，形成鄉域經濟可持續發展的新的經濟增長點。

(二)以提高農業綜合生產能力為目的，大力實施基礎強農工程

1、路網體系基本形成。新建改建通社道路25公里(覆蓋4個村)，硬化社道15公里。

2、安全飲水基本解決。新建蓄水池15處，架設管道19000米，新建河堤2處300米(三臺村、朝陽村各一處)。

3、農村電網全面改造。全面改造了村內高壓、低壓線路，切實保障了農戶生產生活用電。

4、清潔能源有效推廣。大力推廣沼氣池、太陽能、節能灶等新型能源，農戶推廣面75%。

(三)以改善農戶生活環境為重點，大力實施農居改善工程

按照“統一規劃、合理布局、政府補助、農戶主體”的原則，大力開展人居環境綜合治理，實施農戶庭院“三建五改”建設，對現有貧困戶的房屋、院壩、圈道進行改造，完成房屋立面改造8000平方米，改圈廁4000平方米，舊房屋拆除3000平方米，院壩硬化5000平方米，入戶路硬化15000平方米，建設沼氣池350口，庭院綠化15000平方米，新建公共衛生廁所4個。全鄉四個村基本形成了特色鮮明，設施完善，庭院整潔的新農村雛形。

農村扶貧攻堅調研報告【二】

扶貧移民局黨組書記、局長在全黨深入開展以“為民務實清廉”為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，是黨的十八大作出的一項重大部署。開展群眾路線教育實踐活動是鞏固黨的執政基礎、密切聯系群眾、改進干部作風、匯聚群眾智慧力量的現實需要。按照縣委的部署和要求，我作為班子一把手，帶頭學習，帶頭轉變作風，帶頭查找問題和整改問題，帶頭下基層調研、指導工作，進一步密切黨群干群關系。自我局3月18日召開黨的群眾路線教育實踐活動動員大會以來，我帶領局相關干部多次深入XX鄉開展了群眾路線教育實踐調研活動。現將調研情況報告如下：

一、XX鄉基本情況

XX鄉地處XX西南，距縣城喬莊鎮86公里，幅員面積63.6平方公里，轄4村24個村民小組，445戶，1203人。20xx年未有建卡貧困人口460人，貧困發生率38.8%，目前有建卡貧困人口110戶，286人，其中農村低保人口122人，五保戶25人。2013年末農民人均純收入4770元，是全縣最偏遠的貧困鄉之一。

XX縣委、縣政府把扶貧開發作為農村工作的重點，堅持瞄準貧困區域，以連片扶貧開發和特困村建設為重點，創新機制，整合資源，精準扶貧，20xx年把XX鄉的朝陽村、先鋒村，鍋壇村、三臺村4村納入XX縣第一輪“10+4”特困村扶貧攻堅，制定了整鄉推進全域扶貧攻堅規劃，著力打造山區綜合治貧示范鄉，落實了1名縣委常委任幫鄉工作組長，2名副縣級領導任副組長，縣級8個部門幫扶到村，縣級85名干部及鄉村干部幫扶到戶，村村有幫扶部門，戶戶有聯系干部、有發展規劃、有幫扶措施、有增收減貧目標，通過兩年多的建設鄉村基礎設施全面改善，人居環境面貌煥然一新，主導產業不斷壯大，農民收入穩步增長，貧困人口減少170名，貧困發生率降低15個百分點。

二、工作成效

鄉黨委政府結合鄉情統籌規劃，突出重點，分類指導，分步實施，重點建設“六大”工程成效顯著。

(一)以助農增收為核心，大力實施產業富民工程。

1、種植業：新建銀杏示范片1000畝，栽植銀杏20萬株，全鄉人均150株。20xx年規范化種植柴胡1000畝，2013種植柴胡達到20xx畝，銀杏樹下套種中藥材2014年達到(林藥模式)3000畝。

2、養殖業：建標準化雞舍3000平方米，養殖土雞年出欄6萬只。生豬午養殖達到1000頭，戶平出欄2頭。養羊2014年達到3000只。

3、勞務產業：加強務工技能培訓，加速農村人才資源開發，促進農業和農村經濟發展。做到每戶有一名

“明白人”，有組織的轉移輸出農村富余勞動力200人/年。

4、培育專合經濟組織：新成立柴胡種植專業合作社一個，帶動農戶420戶，土雞養殖專業合作社一個，帶動農戶180戶。

通過實施產業富民工程成功探索出了“銀杏、核桃+藥材、魔芋、土雞”的生態立體種養模式，形成鄉域經濟可持續發展的新的經濟增長點。

(二)以提高農業綜合生產能力為目的，大力實施基礎強農工程

1、路網體系基本形成。新建改建通社道路25公里(覆蓋4個村)，硬化社道15公里。

2、安全飲水基本解決。新建蓄水池15處，架設管道19000米，新建河堤2處300米(三臺村、朝陽村各一處)。

3、農村電網全面改造。全面改造了村內高壓、低壓線路，切實保障了農戶生產生活用電。

4、清潔能源有效推廣。大力推廣沼氣池、太陽能、節能灶等新型能源，農戶推廣面75%。

(三)以改善農戶生活環境為重點，大力實施農居改善工程

按照“統一規劃、合理布局、政府補助、農戶主體”的原則，大力開展人居環境綜合治理，實施農戶庭院“三建五改”建設，對現有貧困戶的房屋、院壩、圈道進行改造，完成房屋立面改造8000平方米，改圈廁4000平方米，舊房屋拆除3000平方米，院壩硬化5000平方米，入戶路硬化15000平方米，建設沼氣池350口，庭院綠化15000平方米，新建公共衛生廁所4個。全鄉四個村基本形成了特色鮮明，設施完善，庭院整潔的新農村雛形。

(四)以改善公共服務體系為抓手，大力實施民生保障工程

1、完善了公共服務體系。鞏固新型農村合作醫療體系，農民參合率達到98%以上;提升村級文化活動室，規范管理好村級活動陣地，方便群眾辦事，開展形式多樣的文化活動，提升群眾精神文化生活水平。

2、提高了社會保障水平。大力宣傳和認真落實“十大救助制度”，推行好農村養老保險，農村五保戶、低保戶、特困戶，做到應保盡保。

3、建成了平安鄉村。建立“十二戶”聯潔聯防制度，完善矛盾糾紛調解機制，社會治安群眾滿意率98%以上。

(五)以培養新型農民為目標，大力實施素質提升工程

培養文明型農民，促進家庭和睦、鄰里和諧;培養技能型農民，農民實用技術培訓率達85%以上;培養守法型農民，增強農民依法辦事意識;培養創業型農民，落實農民創業扶持政策，引進、開發適合農民創業增收的項目。

(六)以增強基層組織戰斗力為著力點，大力實施組織創新工程

1、強化村級班子建設。堅持公推公選和公推直選，加強村“兩委”班子建設，尤其選好配強村支部書記，發揮好大學生村官的作用，群眾對“兩委”班子滿意率98%以上。提升黨員致富帶動能力，組織農村黨員開展“一幫一”活動，全鄉78名黨員幫扶特困戶78戶。

2、堅持民主管理。進一步堅持并完善“一事一議”制度，群眾對村務公開滿意率達98%以上。

三、工作措施

(一)強化組織領導，落實目標責任。

一是建強領導機構，縣上成立了縣委常委、總工會主席強海英為組長，相關縣級部門為成員的XX鄉扶貧攻堅工作領導小組，加強組織領導和指導工作，XX鄉及各村也成立了相應的領導小組，縣委公選了1名專職扶貧副鄉長，具體負責扶貧攻堅工作。廣元市委常委、縣委書記向此德每年到XX鄉調研指導達4次，及時解決群眾最關心的熱點難點問題;二是落實部門責任，要求縣級幫扶部門每年到村、到戶開展工作2-3次落實一個幫扶項目;三是建立考核體系，縣委縣政府將此項工作納入了對XX鄉和縣級相關部門的目標考核，要求幫扶的縣級部門“全鄉不脫貧，工作不脫釣”。

(二)統一貧困標準，準確識別對象。

XX鄉是一個典型的農業鄉，春耕夏耘秋收冬藏的傳統農業方式根深蒂固，特別是20xx年“5.12”地震中XX是極重災鄉，全鄉農戶整鄉外遷，半年后回原址重建，加之連年頻發的地質災害、洪災、泥石流影響，基礎設施不完善，農業生產環境惡劣，農民增收緩慢，如何整鄉推進全域扶貧攻堅，實現脫貧致富目標，鄉黨委政府按照“基礎先行，產業支撐、民生為本、黨建保證”的思路，依據鄉情準確識別貧困對象，科學制定了發展目標，2014年3月對全鄉貧困戶進行了重新精準識別。按照“五步兩公示”的方法找準貧困對象及困難原因。第一步：民主推薦。由村支部主持召開村社干部、黨員大會，初步提名推薦貧困對象;第二步：群眾評議。以村民小組召開社員大會，按推薦名單逐戶評定;第三步：社會監督。評定后的名單以村匯總公示7天，征求村民意見，接受社會監督;第四步：集體審核。各村公示后的名單報鄉黨委政府集體審核后全鄉公示7天;第五步：縣級審定。以村公示無異議后鄉鎮集體審核報縣扶貧開發和移民工作局審定。鄉紀委、村廉勤委全程監督，確保公開、公平、公正，最終確定全鄉有貧困對象110戶，286人。

在準確識別對象的基礎上，鄉黨委、政府針對每一個貧困戶制定了“五個一”建設目標，即每戶建一個生態庭院，發展一個增收項目，轉移輸出一個勞動力，培訓一個致富“明白人”，戶均年增收一萬元以上。

(三)創新工作機制，精準扶貧到戶。

為實現貧困戶“五個一”脫貧目標，戶戶落實“五到戶”措施，把真扶貧，扶真貧，精準扶貧落到實處。

1、項目規劃到戶。一是鄉成立規劃組進村入戶與群眾面對面調查了解各戶經濟收入現狀和發展意愿;二是按照各戶的家庭成員年齡結構、勞動力結構、地理條件等因素因地制宜的制定發展規劃;三是將發展規劃“明白卡”到戶上墻。

2、干部聯系到戶。一是縣級幫扶單位、鄉駐村領導、駐村干部、村社干部、大學生村官實行駐村包戶到人頭、到項目;二是幫扶干部要掌握幫扶對象的經濟狀況、貧困原因、發展項目;三是把各項扶貧政策宣傳到戶，措施落實到戶;四是縣級幫扶部門每年上門幫扶不少于三次，鄉村社干部每星期上門幫扶不少于一次。

3、資金補助到戶。一是項目建設資金補助標準經鄉黨委會議研究制定后全鄉統一以村全面公開。二是建設項目經驗收合格后及時直補到戶;三是鄉紀委加強對補助資金的監督，聘請義務監督員各5名，加強社會監督。

4、技術培訓到戶。一是培訓方式采取上門培訓、現場培訓、集中培訓相結合的方式;二是圍繞銀杏、核桃、柴胡、魔芋等種養殖業專題培訓;三是對貧困戶全覆蓋培訓，每戶至少有1—2名產業致富“明白人”。

5、檢查驗收到戶。一是成立驗收組對幫扶農戶發展的產業和建設的項目完成一項驗收一項，每月驗收督查;二是驗收組人員中要有村廉勤委成員參加，確保驗收準確、公正、真實;三是鄉上成立督導組負責督促檢查，對村工作組每季度述職通報;四是縣上半年進行一次檢查評估，驗收考核，確保貧困戶當年增收脫貧目標實現。

全鄉共填制上墻“明白卡”445戶，占總戶100%，其中，建卡貧困戶112戶。縣級8個部門85名干部共幫扶貧困戶85戶，幫扶一般戶212戶，鄉村干部共幫扶貧困戶27戶，幫扶一般戶121戶。

(四)整合項目資金，保障投入到位。

一是縣級財政投入。縣財政每村每年投入45萬元，4村計180萬元，連續投入3年共計540萬元;二是加大財政扶貧專項資金投入力度。2013年先鋒村整村推進扶貧項目投入100萬元/年，對農戶產業發展給予小額貸款貼息，對建卡貧困戶整合資金全覆蓋培訓;三是部門幫扶投入。縣級幫扶部門每年每個部門幫扶一個項目，重點解決通村社道路、飲水、貧困戶房屋改造、產業發展和農戶能力提升，縣長羅云3次到該鄉現場辦公落實縣級部門整合項目資金實施硬化通村社道路和解決貧困農戶安全飲水問題;四是整合政策投入。堅持農村低保和扶貧開發“兩項制度”有效銜接，對特困戶、低保戶、五保戶應保盡保;認真落實縣委縣政府制定的“十大救助制度”，及時救助特困群眾，切實解決困難群眾就醫和子女入學難的問題;五是吸納社會資金投入。根據鄉內主導產業發展和農民增收的實際，引進2家省級農業扶貧龍頭企業幫村幫戶，扶持專合社2家帶動農戶發展產業增收;六是對建卡貧困戶差異化扶持。干部重點幫扶，項目資金重點投入，配套政策重點扶持。規劃2014年整合各類資金及業主、農戶自籌總投入20xx萬元。

(五)堅持群眾路線，突出農戶主體。

以村制定完善了“一事一議”，以獎代補工作程度，項目建設以村為單位實行“四議兩公開一監管”(即村支部提議，村支部、村委會商議，黨員大會審議，村民代表大會決議;事項公開;結果公開;村廉委領導監督)，規劃到戶的項目建設以農戶為主體，充分調動廣大群眾自力更生，艱苦創業建設生態新村，幸福家園的熱情。

四、幾點啟示

XX縣XX鄉整鄉推進全域扶貧攻堅的做法和經驗有五點啟示：一是堅持各級黨委政府高度重視是推進新一輪扶貧攻堅的堅強保障;二是堅持瞄準貧困區域，真扶貧，扶真貧的認識到位，思路清晰是強力推進基礎扶貧、產業扶貧、新村扶貧、能力扶貧、生態扶貧“五大扶貧工程”的前提;三是堅持踐行群眾路線，務實創新，轉變干部作風是精準扶貧到戶的關鍵;四是堅持著力構建“三位一體“的大扶貧格局，整合資源，投入到位是扶貧攻堅工作落地見效的重要手段;五是堅持注重發揮群眾的主體作用是推進貧困地區可持續發展的不竭動力。