第一篇：2013年云南省政法干警招聘考試申論預測題二

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一、注意事項

1．申論考試與傳統的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。

2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。

4．答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。

5．作答時必須使用黑色字跡的鋼筆或簽字筆，在答題紙有效區域內作答，超出答題區域的作答無效。

二、給定資料

1．2011年9月5日，一位患兒父親稱，自己用8毛錢的藥治好了10萬塊的病，并指責醫院進行過度醫療。這一事件經媒體報道之后發酵成“八毛門”。如今它已影響了患兒家長的就醫理念。在深圳市兒童醫院，8天內就出現了3例患兒家長拒絕手術的情形。‘

2011年9月21日，患兒小涵因患手足口病，被送到廣東省婦幼保健院治療，隨后經歷治療、回家、重新返院治療一系列波折。此期間，患兒父親因對醫生的做法產生質疑，要求全程參與專家會診討論并進行錄音。因患兒父親不信任醫院而引發的“錄音門”事件，再次引發人們對醫患關系的思考。

“八毛門”和“錄音門”事件，揭示出醫患間的不信任。而2011年多起醫患暴力沖突惡性事件的頻頻發生，更是將這種不信任推到極端，引起了社會各界的憂慮。

5月30日，江西省上饒市人民醫院發生醫患沖突事件，一患者家屬糾集近百人封堵醫院，一名醫生下肢被打殘。

8月16日，廣東東莞市長安醫院發生惡性傷害事件，一名男子因治療后病情不見好轉，持菜刀沖人診室，致醫生一死一傷。

8月23日，江西南昌市第一醫院發生一起血腥械斗。上百人手持棍棒、漁叉、鋼管到醫院鬧事，與保安發生沖突。

9月21日，湖北武漢協和醫院發生一起暴力沖突。一名七旬患者因病情復雜，搶救無效死亡，家屬因不認同醫院的結論，糾集數十人持械沖擊醫院。

9月l5日，北京同仁醫院發生一起慘烈血案，43歲的女醫生徐文被一名患者連刺l7刀，倒在血泊中。此后一周，又有一名眼科醫生被患者打傷。

在2010年8月，世界著名醫學雜志《柳葉刀》曾發表文章——《中國醫生：威脅下的生存》。文章稱：“中國醫生經常成為令人驚悚的暴力的受害者”“醫院已經成為戰場，因此在中國當醫生便是從事一種危險的職業”。2．中國醫師協會發布的《第四次醫師執業狀況調研報告》顯示，48．51％的被調查醫師對當前的執業環境不滿意。82．64％的被調查醫師認為，目前醫患關系緊張主要是由于體制造成的，主要包括醫院管理體制、補償機制、醫療保障制度、法律法規等因素。

自20世紀90年代末以來，我國醫患關系發生了劇烈變化，醫療糾紛不斷增加，醫生執業環境持續惡化。尤其是近十年間，醫患暴力沖突呈井噴式爆發，且有愈演愈烈之勢，醫生普遍感到執業中的人身安全和人格尊嚴得不到保障，醫生成為一個高危職業。

中國醫師協會法律事務部主任鄧利強認為，不讓醫生流汗再流血，是一個最基本的要求。尊重醫務人員的勞動、譴責醫院場所的暴力行為，應當成為全社會

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更多考試信息請上航帆網查詢！的共識。一名網友寫道：“當醫生受到暴力侵犯時，整個社會應該和醫生站在一起。我不是在偏袒醫生，而是想明白了一個道理：我們離不開醫生，更離不開好醫生。”

一項調查顯示，96％的受訪醫生表示其所在醫院發生過“醫鬧”，而且“醫鬧”已經嚴重影響到醫生的職業行為。自我保護越來越成為醫生行醫時的第一原則，而不是“患者利益優先”的古訓。同時，90％的受訪醫生呼吁盡快立法保護自己的行醫權。

“我現在最怕的就是醫患矛盾。”廣西梧州市工人醫院眼科主任麥丹被譽為“精修心靈窗戶的好醫生”，但這位2007年榮獲全國五一勞動獎章的眼科專家，依然為醫患關系而苦惱。

每天，麥丹從8時開始接待患者，一天要看38～40個號，每位患者的就診時間不短于15分鐘。如此算來，她一天要在門診室里坐上10個小時，這還不包括手術和查房的時間。“15分鐘，有必要嗎?”記者感到不解。而麥丹無奈地說，有些患者也許2、3分鐘就可以看出癥結，但“為了照顧病人感受”，她必須把時間拉長。

曾在社區醫院實習的小清就曾親身經歷一場“咳嗽引發的肢體沖突”。在為幼兒預防接種時，一個孩子咳嗽了一聲，護士便表示“咳嗽不能打針”，要求再去檢查。但孩子家長認為這是“沒事找事”。雙方互不相讓，爭吵了起來。最后，護士同意打針，但必須在知情同意書上重新簽字，后果自負。而家長并不理會，只是一味催促護士打針。也許是有怨氣，也許出于緊張，護士打針下手較重，孩子哭了。孩子父親見了，頓時暴怒，沖著護士一通怒吼，認為她借孩子撒氣，還一把扯下護士的口罩，將預防接種卡向她臉上打去??

“其實，平心而論，那位護士是所有護士中最為負責的一個。只有她告知家長該按住孩子的哪些部位以免掙扎，也只有她在針頭扎入后先圓抽無血才注入疫苗，以免本該打在肌肉里的疫苗進入血管，引起嚴重的不良反應。唯一的問題在于她的態度，她總是以命令的口吻對家長說話。”小清感慨地說，每天面對數十甚至上百個患者，也難怪醫護人員心情好不起來。

“醫患關系再這樣發展下去，最終受害的還是患者。”廣州市人大代表、血液科專家陳安薇說，現在已經有很多醫生因為怕被患者告、被患者打，甚至被患者殺害而不敢做任何需要冒險的手術和治療，使得一些本來可以“搏一搏”的病例，得不到應有的治療，有的病人甚至被醫院拒之門外。而醫生們為了保護自己，誰都不敢給患者的病情“妄下結論”，這就意味著患者要做更多的檢查來證實醫生的診斷，從而使得醫療負擔更加沉重。

3．最近一段時間，“醫鬧”在全國一些地方頻頻出現。擺花圈、燒紙錢、打橫幅還算“文明”的方式，砸醫院、打醫生等現象也時有發生。醫患雙方本是攜手面對病魔的共同體，緣何成了喊打喊殺的“死對頭”?“醫鬧”，到底誰最鬧心?

患者在醫院面前，絕大多數是弱勢群體。面對強勢的醫院，患者及家屬常常有苦難言。總感覺“干不過”醫院。正是在這種情況下，作為“維護”患者利益一方的職業“醫鬧”有了生存土壤。

醫學事故鑒定體系不完善是導致“醫鬧”發生的一個重要原因。江西求正沃德律師事務所律師江力文說，醫療事故鑒定體制盡管從過去的衛生行政部門出面組織鑒定改革為醫學會組織鑒定，但依然難以讓患者信服，大部分人認為鑒定方和醫院是一家人，由衛生行政部門主導的醫學會鑒定是“自己飴自己鑒定”。患

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方想當然地認為醫學會鑒定偏袒醫院、醫生，鑒定結果不公正。此外，一些醫護人員對患者的冷漠態度也是引發“醫鬧”的一個原因。

“醫鬧”的出現，醫院負有不可推卸的責任。再高明的醫生也有犯錯誤的時候。醫院考慮到聲譽問題或是為了保護醫生，發生醫療事故后，往往向患者或家屬隱瞞實情。一旦家屬了解真實情況，其心情可想而知。

4．“八毛門”“錄音門”??正當接連發生的醫患事件讓醫患關系日益蒙上陰影之際，日前發生在潮州的一起更為惡劣的“病人砍殺醫生”事件，讓醫患矛盾這個話題顯得格外沉重。如今醫生和病人之間的關系到底怎么了?病人到底還能不能信任醫生?醫患關系如果日

趨惡劣會帶來什么后果！

廣東省委黨校法學教研部主任、省律師協會醫療法律專業委員會主任宋儒亮長期從事醫療法律方面的工作。在他看來，醫患關系之所以惡化，問題就出在“溝通”上。“醫術、醫德是醫生必須具備的基本技能。但光有醫術和醫德遠遠不夠，醫生還要懂法、用法。”宋儒亮說，事實上，有很多醫療相關的法律都已經規定，醫生對病人除了有治療的義務之外，還有在做檢查和治療前征得病人同意、告知和說明這三種義務。

廣東省衛生廳副廳長廖新波說，愛崗敬業的好醫生事跡往往出不了醫院大門，只在病人群體中口耳相傳。壞醫生雖是少數，但更容易廣為傳播，甚至成為行業“代言”，造成不信任的情緒在患者中擴散。陳安薇也認為，“像‘八毛門’事件，深圳兒童醫院的診斷本來是正確的，但一些媒體和網民沒弄清真相就大肆渲染，質疑聲幾乎一面倒地撲向醫院，無形中在圍觀者的心目中播下‘醫生都信不過’的印象，為下一次醫患矛盾的出現埋下了伏筆。”

“‘八毛門’‘錄音門’和潮州殺醫案的性質不同，但卻折射出患者對醫院和醫生的不信任。”廖新波表示，前兩者是由于醫患信息不對稱，加上患者受一些醫患糾紛事件的影響，不相信醫生的正確診斷。而潮州殺醫案令人深思，即使醫生有錯，病人就讓醫生用生命來償還嗎?“這是一種淡漠生命的粗暴做法。醫患糾紛應該以法律作維權武器，而非揮舞刀子剝奪他人生命以泄憤!”

廣州市人大代表、血液科專家陳安薇，出生在醫學世家，父母都是醫學界的知名專家。她見證了醫患關系從和諧、溫暖到如今劍拔弩張的全過程。“記得我父母從醫年代，看病幾乎不怎么花錢，雖然當時醫療技術談不上先進，但醫患關系是和諧的、溫暖的。患者對醫生非常敬重，很相信醫生的話。而醫生由于不用背負任何醫院經濟效益的負擔，沒有獎金和效益的壓力，不用擔心病人欠費，所以對待病人特別坦誠，很替病人著想。”“上世紀80年代，隨著醫院市場化的推行，醫患關系開始變味。”到了今天，很多中青年醫生從來不在孩子面前提自己的職業，甚至不給孩子買任何與醫生有關的玩具。陳安薇說，這一代的醫生對職業沒有認同感，想法很壓抑，也很灰暗。

5．在國內看個病不容易，患者非常珍惜每次就診時與醫生面對面交流的機會，但有時因為時間緊，或醫生埋頭寫病歷，總覺得交流不太充分。為此，《生命時報》駐外記者探訪各國醫院，記錄了他們在海外就醫的體驗，或許在醫患溝通上能給國人一些啟示。

法國

剛到法國時有次重感冒，一個多星期也沒好，就和醫生約好第二天去看病。看病時，醫生看我是外國人，就很耐心地問我：“您哪里不舒服?”于是我敘述了自己發燒、咳嗽等癥狀。醫生非常耐心地聽我訴說，等我全部說完，她說：“我 航帆培訓祝您順利通關！

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慢慢跟你說，要是聽不懂你就隨時問我。”接著她告訴我我得的是季節性流感，需要如何治療。我們這番對話，一共用了將近30分鐘。

等我都聽明白以后，醫生才開始低頭寫病歷。法國的病歷只有一頁紙，左上角印著診所和醫生的姓名、電話及電子郵箱，下面是醫生手寫或者打印的藥名，總共不過十來個單詞。我對這樣簡單的病歷很驚訝，醫生就介紹說寫病歷會占用很多時間，利用這些時間與病人溝通，對患者康復更有價值。法國人很信任醫生，醫生也不用擔心因病歷不全面而遭到質疑。后來，在法國生活久了，逐漸了解到醫生寫病歷通常都不超過3分鐘。

法國醫生寫病歷精簡，還得益于完善的電子病歷系統。特別是當病人需要轉院時，也并不需要“大病歷”，家庭醫生會把病人的病史、遺傳史，是否有藥物過敏，生活方式等信息上傳到電子病歷系統，這樣綜合醫院的醫生就能對病人的健康狀況一目了然。． 英國

就醫診斷的業務技能對于英國醫生來說并不是考核的唯一標準，如何與患者溝通更為重要。良好的溝通能力是成為一名醫生不可缺少的條件。英國醫學教育界在培養醫學生與病人溝通的能力方面已經先行一步，早在198’7年英國醫學會已將對醫生交往能力的評估作為醫生資格考試的一部分。

“你現在感覺如何?”“還有什么可以幫你的?”這是記者從英國醫生口中最常聽到的一句話。在醫院采訪時，記者還發現醫生們總會盡可能地回答病人提出的所有問題，有時甚至要拿出書或者畫草圖為病人解釋釋哪兒是心臟，哪兒是闌尾。

根據病人自身情況的不同，醫生會有針對性地對病情、年齡、體重等狀況差異給出詳細的用藥說明，并不斷詢問患者是否有過敏史，叮囑遵守用藥注意事項等。如果患者病情嚴重或者是患有糖尿病、心臟病、風濕等跟生活方式有關的病癥，醫生還會給病人和家屬列出一些關鍵詞，如在病歷上寫上心臟病研究學會或糖尿病研究中心等，方便患者和家屬到網上查詢相關信息，對病情和治療進行更詳細地了解。此外，醫生在向病人解釋病情時，會盡量避免一些敏感名稱，讓病人更容易接受。

位于北倫敦的一位全科醫生納尼塔告訴記者：“為了保障診斷質量，我們每天最多只接診35名預約患者，每個患者平均問診時間是11.7分鐘。我希望能有充足的時間為病人答疑，排解憂慮。”

日本

日本的醫院，不管是公立大型綜合醫院，還是私人診所，都講究“安靜有序，舒適高效”。因此日本的醫生和護士、護工有明確的分工。本來就抱恙在身的病人要是被要求跑東跑西做各項檢查和辦理繳費手續，對他們來說是一種痛苦。

為此日本的醫院里，醫生的主要責任就是診病，病人到醫院后先看醫生并講述自己的病癥，然后醫生會根據需要做簡單檢查。如果是需要更多檢查項目才能確診，那么這樣的病人一般會專門給配備一個護士，這個護士根據醫院情況確定一個對病人來說最合理的檢查順序和方案，全程陪同病人檢查。

當檢查項目全部結束后，護士會送病人先去休息，然后護士親自將檢查結果送到醫生那

里。醫生在看了檢查報告后，就會在病歷上寫清所患疾病的名稱、程度以及就診日期等，然后就交給醫生助理或者護士長。醫院在主治醫生看病時，都會再安排一到兩人在旁聽診，有的醫院是醫生助理，有的醫院是護士長，他們的主要職責是把病人需服藥的名稱、劑量及注意事項寫在病歷上，并且囑咐病人及時吃

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藥。醫生助理一般會詳細寫出病人的自述、各項檢查結果、醫生的結論、服用藥物和劑量，然后和檢查報告一起交給病人，并留下復印件存檔。因為在日本每個人都加入了國民健康保險，所以計算保險費用也是由醫生助理和護士長負責的。一般醫療費用都是先從保險中扣除的，不用病人去劃價買藥。

通過醫生、醫生助理、護士長和護士等的分工協作，會讓病人看病時間縮短不少，同時也減少病人看病時耗費精力和體力。

6．“病好了，萬事大吉；病沒好，立刻翻臉。”這種以結果為導向的信任，成為醫患關系的一大特點。

生老病死，本是人生的自然規律。然而，很多患者家屬對生命的期望值過高，要求醫生只能成功，不能失敗。一旦發生死亡或意外，往往遷怒于醫生，無理取鬧。，2011年9月，北大人民醫院收治了一名女患者，肺癌晚期并侵犯心臟，病情兇險。而家屬卻說是肺炎，醫院屬于誤診。后來，多家醫院均證實是肺癌。于是，家屬又要求醫生確保生命安全。醫生不能承諾，故遭到毆打。

北京協和醫院急診科副主任王仲認為，醫學技術是有限的，而患者的期望是無限的。我們不能只強調醫學的先進性，而忽視了醫學的局限性。如果患者對醫學的期望值太高，一旦出現意外，很容易導致醫患沖突。現在，不少患者認為醫生無所不能，希望醫生徹底解決病痛，其實醫生沒有這個能力。醫生能做的通常有三件事：減輕痛苦、適當延長生命、提高生活質量。同時醫療環境惡化，醫患糾紛頻發，一個重要原因就是醫患之間的信息不對稱。由于醫療知識的專業性，醫生占據主導地位，患者處于被動地位，患者獲取醫療知識主要依靠與醫生的交流溝通。

北京安貞醫院副院長周生來說，目前，醫患溝通是醫學教育的“短板”。醫生本來有“三件寶”：語言、藥物、手術刀。但是，很多醫生只會用后兩件，不會用第一件。很多人當了一輩子醫生，卻不會和患者說話。

北京大學腫瘤醫院主任醫師顧晉認為，我國大醫院的醫生超負荷工作現象十分普遍，這使得醫生沒有更多的時間與病人溝通。現代醫學要求醫生應該具備良好的溝通能力。而我國在醫學教育方面，尚沒有把溝通能力作為醫生晉升考核的內容。因此，提高醫生的溝通能力，是亟待解決的現實問題。

7．信任，在醫患關系中是一種依賴互動的循環：如果互相信任，會形成良性循環，如果互不信任、互相猜忌，只會形成惡性循環。后者在當下表現得尤其明顯。關于如何改善醫患關系，各方觀點不一。

中國醫院協會自律維權部副主任鄭雪倩認為，醫患暴力事件不是單純的醫患矛盾，僅靠醫患雙方努力無法解決，還需要社會各方形成合力。要從根本上杜絕暴力事件的發生，關鍵在于完善法律法規，建立良好的醫患糾紛處理制度。

廣州市民曾梅表示：“我們不懂醫學常識，遇到問題就想問醫生，弄個明白。”但是醫生可能覺得醫學問題跟患者講不清楚，如同“雞同鴨講”，或者是沒有時間說，結果導致患者感覺自己被蒙在鼓里，不受尊重，因而更加憤怒。曾梅建議醫院能設立專門的崗位，邀請心理學專業的 人士來向患者進行解釋，化解患者“心結”。

從事人際溝通技巧培訓工作的高級培訓師王勇說，中國醫生的理念必須改變，要先給病人開“關懷處方”，再來談治病。他說，每個醫生不妨牢記美國醫生特魯多墓志銘上的那段道出醫學和醫生角色本質的箴言：“有時去治愈，經常去幫助，總是去安慰。”

宋儒亮直言，要改善醫患關系，政府必須有所作為。例如積極推進醫改，解

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決“看病難、看病貴”、醫院“以藥養醫”等問題，把基本醫療衛生服務作為公共產品向全民提供。“同時，如果醫生能把‘和病人好好溝通’當成自己必須做的義務，很多醫患矛盾是可以避免的。”

全國政協委員馮世良提出，針對當前缺乏行之有效、快捷的解決途徑和處理醫患糾紛的專門立法，應盡快設立獨立于醫患雙方的第三方糾紛調解中心，公平、專業和規范的處理各種醫患糾紛，引導群眾在法律框架下妥善解決醫療糾紛。

衛生部醫療服務監管司醫院運行監管處處長鐘東波表示，實行“醫藥分開”、破除“以藥養醫”，重在切斷“醫”與“藥”之間的利益關系。“醫”不僅指醫療機構，也包括醫生。

8．著名醫史學家亨利·西格里斯曾經說過，每一個醫學行動始終涉及兩類當事人：醫師和病員，醫學無非是這兩群人之間的多方面關系。從行為學上來說，無論是“醫”還是“患”，其出發點都只有一個——讓病人康復起來。這本該是一對互相協作、目標統一的“利益共同體”，也是最應該互相信任的兩個群體，為何卻表現出了勢如水火的對立?醫患關系僵局如何破冰，僅靠內心的自覺去重建信任夠不夠?

9．《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》在第五篇中指出：“堅持公立醫院的公益性質，積極探索政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開的有效形式。推進現代醫院管理制度，建立科學合理的用人機制和分配制度。改革公立醫院補償機制，積極推進支付方式改革。以病人為中心大力改進公立醫院內部管理，優化服務流程，規范診療行為，改善醫患關系，方便群眾就醫。推進注冊醫師多點執業，建立住院醫師規范化培訓制度。注重調動醫務人員積極性。”

三、作答要求

(一)分析“給定資料4”，請你揭示導致醫患關系急劇滑坡背后的深層次原 因。(20分)

要求：(1)觀點明確，分析透徹；(2)語言流暢，層次清楚；(3)不超過300字。

(二)“給定資料2”寫道“醫患關系再這樣發展下去，最終受害的還是患 者”，假定你是某市政府職能部門的一名工作人員，領導安排你深入調查當前存在的醫患交惡問題，請你結合“給定資料”，提出解決問題的 具體措施。(30分)

要求：(1)對存在的問題概括準確、扼要；

(2)所提建議具體、有針對性、切實可行；

(3)不超過400字。(三)請參考“給定資料”，結合實際，以“建設和諧醫患關系”為主題，自擬題 目，寫一篇議論文。(50分)

要求：(1)中心論點明確，有思想高度；

(2)內容充實，有說服力；

(3)語言流暢，800~1000字。

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第二篇：2014年云南省政法干警招聘考試模擬考點精選預測題

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1.公安工作是（）

A.我國人民民主專政政權工作的重要組成部分

B.是依據黨和國家的政策、法律、法規保衛國家安全與社會治安秩序的專門工作 c.我國政府的重要行政行為 D.我國政府的重要的司法行政行為

2.社會治安秩序，是指由法律、法規——主要是《刑法》、《治安管理處罰條例》以及其他 治安法規所確認和維系的社會秩序，主要包括（）A.國家工作秩序 B.社會公共秩序 C.公民生活秩序 D.生產秩序

3.公安領導工作，主要是指公安機關首長所從事的工作，主要包括（）A.政治領導工作 B.人事領導工作 C.行政領導工作 D.業務領導工作

4.公安秘書工作，主要是指公安秘書行政工作和公安對策研究工作，主要包括（）A.為公安領導工作提供信息咨詢服務、調查研究 B.組織實施領導決策

C.對各項任務的完成情況進行檢查以及草擬文件 D.組織會議、協調各項工作關系

5.公安指揮工作，是指公安指揮實施系統的工作，主要負責（）A.領導指令的具體下達

B.各業務部門和專業工作的統一協調、調度和具體指揮 C.接收110報警

D.突發事件和治安災害事故的現場指揮、處置與救助 6.公安政治工作是公安機關（）

A.正確貫徹黨的政治路線、思想路線、組織路線，堅持四項基本原則，與黨中央保持 一致的重要工作

B.公安工作的重要組成部分

c.實現保衛國家安全與維護社會治安秩序的任務的主要方面 D.保障黨的公安工作的原則、路線、方針和政策得以順利的執行

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7.公安機關保衛國家安全與維護社會治安秩序的任務，主要是通過公安專業工作實現 的，公安專業工作主要包括（）A.刑事執法工作 B.治安行政管理工作 C.保衛工作 D，警衛工作

8.公安機關刑事執法工作主要是依據《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事 訴訟法》同刑事犯罪作斗爭的一系列工作，主要包括（）A.國內安全保衛工作 B.刑事偵查工作 C.刑事強制工作 D.羈押工作 E.執行刑罰工作

9.根據《刑法》、《刑事訴訟法》的規定，公安機關擔負的刑罰執行工作的是（）A.短期有期徒刑執行 B.假釋執行 C.剝奪政治權利執行 D.拘留和逮捕

10.國內安全保衛工作是黨和國家賦予公安機關的一項特殊使命，具有（）的特點。A.隱蔽性 B.長期性 C.尖銳性 D.復雜性

11.刑事偵查工作，是指依據國家法律的有關規定，采用專門調查方法和強制性措施，揭霹、打擊和防范刑事犯罪的一項專門工作，其主要任務是（）A.偵破刑事案件

B.預防、制止和減少刑事犯罪的發生

C.及時發現犯罪、揭露犯罪、證實犯罪、打擊犯罪，以保障人民的合法權益，保衛社會主義現代化建設事業的順利進行

D.阻止和打擊國際恐怖活動和國外、境外犯罪組織、犯罪分子以及黑社會組織的滲透活動 12.所謂國家安全，包括（）

A.我國人民民主專政政權不受侵犯 B.我國社會主義制度不受侵犯 C，我國的國家主權不受侵犯 D.我國的領土完整不受侵犯

13.公安工作是我國人民民主專政的重要組成部分，是依據（），保衛國家安全與社會治安秩序的專門工作。A.黨和國家的政策 B.法律 C.法規 D.人民團體的意志

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14.公安工作是一個（）的系統。A.多種分工 B.多級層次 C.內容豐富 D，復雜多樣

15.刑事強制工作，即依據《刑事訴訟法》對犯罪嫌疑人所采取的（）的工作。A.拘傳 B.取保候審 C.監視居住 D.管制

16.治安行政管理工作，即由公安機關依據公安法律、法規所從事的行政管理方面的工作，它的主要任務是（）

A.預防違法犯罪 B.查處治安案件 c.組織群眾治安力量 D.維護社會治安秩序

17.治安行政管理工作，即由公安機關依據公安法律、法規所從事的行政管理方面的工作，它的主要內容包括（）

A.戶籍管理工作 B.公共秩序管理工作 C.特種行業管理工作 D.交通安全管理工作 E.消防工作

18.戶籍管理工作主要包括（）A.戶籍登記 B.戶籍證明 c.戶籍變更 D，戶籍憋理

19.下列行業屬于特種行業的有（）A.旅店業 B.刻字業

C，印刷業 D.舊物收購寄賣業 E.出租車

20.下列屬于民用危險物品的有（）A.管制刀具 B.槍支、彈藥 C.易燃易爆物品 D.劇毒物品 E.放射性物品

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第三篇：2014年云南省政法干警招聘考試知識點選擇預測題

航帆培訓祝您考試順利！自首，是指犯罪分子在犯罪后，主動向公安機關、人民檢察院、人民法院或者其他有關單位坦白李某因女友要與其分手的原因，將其殺死。然后出了門，發現一輛汽車駛來，迎頭便撞。司機要送其上醫院，李某說自己殺了人，不要救他。

B、李某因偷竊被公安機關通緝，他外逃多年后，在父母的多次勸說下，與父母一塊來到公安機關交待問題。

C、李某因偷竊被公安機關抓到，在公安人員擺出的證據面前，交待了自己的犯罪事實。

D、李某殺人后，感到良心收到譴責，遂寫下遺書，說出自己的殺人真相，然后服藥自殺。被朋友發現救起。充分授權，也叫一般授權，是指上級行政主體在下達任務時，只發布一般工作指示，而非指派特定的事務，允許下屬自己決定行動方案，并能進行創造。

下列不屬于充分授權的一項是：（）

A．柔性授權，即領導者對工作不作具體安排，僅指示出一個大綱或輪廓，下屬可隨機應變，因地制宜地處理工作，有比較大的自由

B．模糊授權，即授權者一般不明確地說清工作的事項與范圍，只指示所要達到的任務和目標，被授權者自由去選擇完成的具體途徑

C．惰性授權，即領導者把自己不愿處理的紛亂繁瑣事務交托給下屬處理

D．剛性授權，上級對下級的工作范圍、內容、應達到的績效目標都有詳細規定直覺思維，是指行為步驟和思維過程不明確、不清晰，對某些現象或者問題直接地迅速地作出某些猜想、假設或判斷的思維。下面哪一個是典型的直覺思維？

A、公安刑警根據收集到的證據，對案件進行分析。

B、軍事指揮員根據偵察兵的情報材料作出軍事決策。

C、根據所學過的知識解答考試時的難題。

D、醫生根據病人的口述材料，迅速的做出疾病的診斷。組織公民行為：是指組織成員在領導和/或同事不知情的情況下，成員依然從事有利于組織的行為。

根據以上的定義，下面哪個行為屬于組織公民行為？（）

A．一名小學生在值日時，認真地清掃地面，然后又將窗戶擦干凈。

B．下晚班后職員孫先生看見一間辦公室里的沒有人，而燈卻亮著，于是他就將辦公室里的燈熄掉。

C．職員小李正在埋頭工作，抬頭突然看見一位領導向他走過來，他趕忙將辦公桌椅擺放整齊。

D．在一次公司舉辦的大會上，李先生主動將座位讓給了剛到場的趙經理。行政實施，是指從行政決策一經形成或最后批準時起，行政機關及其工作人員貫徹決策、實施決策的全部活動或整個過程。

下列不屬于行政實施的一項是：（）

A．行政部門為推行一項已經作出的決策，而檢查該決策在執行過程中是否與有關法律法規相抵觸的現象

B．行政部門執行政策時遇上國慶，放假休息

C．行政部門準備執行救災措施所需要的經費和物資裝備

D．為推動群眾愛城自覺行動，縣政府召開動員大會，發布動員令報紙：南方周末

A.茶:鐵觀音

B.汗水:水

C.樹:樹葉

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D.奶茶:咖啡鳥：蛋

A．老虎：母老虎

B．步槍：子彈

C．師傅：徒弟

D．魚：卵傘骨:傘

A.柱:天花板

B.樹干:樹

C.曲柄:引擎

D.建椽:屋頂瓷器：黏土

A．花朵：芳香

B．喜訊：開心

C．米酒：糧食

D．學生：成人謬誤:語法

A.木頭:煤

B.庸俗:文章

C.餅干:面粉

D.快樂:興奮在某國，10年前放松了對銷售拆鎖設備的法律限制后，盜竊案發生率急劇上升。因為合法購置的拆鎖設備被用于大多數盜竊案，所以重新引入對銷售該設備的嚴格限制將有助于減少該國的盜竊發生率。

最有力地支持以上論述的一項是：()

A．該國的總體犯罪率在過去10年中急劇增加了

B．5年前引進的對被控盜竊的人更嚴厲的懲罰對該國盜竊率沒什么影響

C．重新引入對拆鎖設備的嚴格限制不會阻礙執法部門對這種設備的使用

D．在該國使用的大多數拆鎖設備是易壞的，通常會在購買幾年后損壞且無法修好計算機的普及和網絡的出現正在改變著社會信息的傳播方式，也改變著人們的娛樂方式，同時也使傳統媒體受到巨大的沖擊。許多人在計算機前花費不少時間，甚至有的“網蟲”長時間在網上沖浪，不與人接觸，最后變成了“網絡孤獨癥”患者。由此可以推出()

A.電影的不景氣是由計算機的出現造成的B.“網絡孤獨癥”的病因是因為有了計算機

C.不與人接觸是產生“網絡孤獨癥”的一個原因

D.長期與計算機打交道對人的身體有害一堂考試試卷上畫了五大洲的圖形，每個圖形都編了號，要求填出其中任意兩個洲名。甲填：3是歐洲，2是美洲

乙填：4是亞洲，2是大洋洲

丙填：1是亞洲，5是非洲

丁填：4是非洲，3是大洋洲

戊填：2是歐洲，5是美洲

結果是他們每人只對了一半。

請你根據以上條件推測每個號碼各代表哪個洲，正確選項是()。

A.1是亞洲，2是歐洲

B.2是大洋洲，3是非洲

C.3是歐洲，4是非洲

D.4是美洲，5是非洲城市是第三產業的載體或“容器”，而第三產業則是“容器”中的“反應物”。沒有城市化的相應發展，則“化學反應”即第三產業就無法高效地進行。因此()。

A.城市化進程緩慢，第三產業就發展不起來

B.第三產業的發展決定著城市化進程

C.未來城市將只有第三產業即服務業，而第二產業即工業將不復存在

D.第三產業能大量解決就業問題最受歡迎的電視廣告中有一部分是滑稽廣告，但作為廣告技巧來說，滑稽正是其不利之處。研究表明，雖說很多滑稽廣告的觀眾都能很生動地回憶起這些廣告，但很少有人記得推銷的商品名稱。因此，不管滑稽廣告多么有趣，多么賞心悅目，其增加銷售量的能力值得懷疑。上文的假設條件是哪一個？()

A.在觀眾眼里，滑稽廣告降低了商品信譽

B.滑稽廣告雖然可看性強，但常常不如嚴肅的廣告那樣容易被人記住

C.不能使商品提高知名度的廣告是不能促進銷售量的增加的D.對滑稽廣告疏遠的觀眾可能和欣賞它的觀眾一樣多無效婚姻，是指欠缺婚姻成立條件的男女結合情形，它包括違反法定條件的無效婚姻和違反法定程序的婚姻。結婚的法定條件為：①必須男女雙方完全自愿；②必須達到法定婚齡；③必須符合一夫一妻制。結婚程序大致分為申請、審查、登記三個環節。

根據上述定義，下列屬于無效婚姻的是：（）

A．兩個70多歲的老人因同時喪偶失去照應，遂登記后結為夫妻

B．小林與三姐青梅竹馬，但雙方父母都很反對這門親事，于是二人毅然私奔過上了事實上的夫妻生活

C．一個50歲的中年畫家娶了一個27歲的女青年為妻，生活幸福

D．張大哥與馮二姐的婚姻是父母找人撮合的，但也經過了他們個人的同意暈輪效應：是指個體在評價他人時的一種“以偏概全”的傾向，也就是說當個體對一個人的某根據上面的定義。下面哪一個人對他人的評價表現出了典型的暈輪效應？（）

A．上夜大的第一天，王某發現英語老師漂亮，回家后他就不停得向家人訴說老師漂亮、對學生和藹、講課特別有經驗??

B．吳某很樂觀，他總是把事情往好的方面想，對人的評價也總是積極的，認為人都是善良的，犯錯誤的人都是不小心的過失行為。

C．小王認為同事小吳是個勤勞、熱情的人，每天都提前到辦公室幫助大家打掃衛生。可有一天，小吳沒有幫他送報紙，小王不免心中就嘀咕：原來小吳也不是那么熱情。

D．出門旅游時，媽媽告訴小李旅途上可能會遇到小偷。上了火車后，小李心里就一直忐忑不安覺得誰都象是壞人。無因管理：沒有法律上的義務而管理他人事務的行為。

下列行為屬于無因管理的是：（）

A．蕭紅上大學走后，其父母為其保管所收集的郵票

B．王新帶侄子去游泳，侄子落水呼救，王將他救上來

C．韓建出去旅游，鄰居王大媽幫她修繕房屋

D．某居民樓下水道被堵，物業管理處派人前去疏通規律，是指事物之間內在的必然的聯系。這種聯系不斷重復出現，在一定條件下常起作用。

下面不屬于規律的是：（）

A．蔣某一看到有人在高空鐵索行走就嚇得不得了

B．地球繞著太陽轉

C．生來便失明的人不會成為畫家

D．人缺少氧氣就不能生存資本輸出：是指資本家、資本家集團或資本主義國家政府為了獲得高額利潤或利息對國外進行投資或貸款。

根據以上的定義，下面哪個不屬于資本輸出？（）

A．在國外投資辦工廠、開礦山

B．私人銀行和企業的對外貸款

C．購買國外企業的有價證券

D．向海外發行本國企業的股票和債券

第四篇：2014年云南省政法干警招聘考試復習題二

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1.按照制定和實施法律的主體不同，可以把法律劃分為（）。

A.根本法和普通法 B.一般法和特別法

C.國內法和國際法 D.實體法和程序法

2.關于共產黨的政策與社會主義法律的關系，正確的表述是（）。

A.政策對法律具有指導作用，法律對政策的實施具有保障作用，兩者相輔相成B.政策決定法律，法律對政策具有積極或消極的作用

C.政策與法律在指導思想和制定機關方面相同，兩者不可分離

D.政策是法律的評價標準，法律是政策實施的有效手段

3．外國人在我國領域內，（）適用我國法律。

A、一律 B、一般C、可以D、不能

4．法律（）是劃分部門法的首要的、第一位標準。

A、調整的社會關系的種類 B、調整的方法

C、保障權利的途徑 D、調整的機制

5．我國第一部社會主義類型的憲法是（）制定的憲法。

A、1949 B、1950C、1952D、1954

6．()是解決民族問題的基本政策，是一項符合我國國情的基本制度。

A、民族自治制度B、區域自治制度

C、民族區域自治制度D、民族平等制度

7．我國憲法規定，公民有受教育的（）。

A、權利 B、權力 C、義務 D、權利和義務

8．最高人民法院是我國的最高國家審判機關，（）地方各級人民法院和專門人民法院的審判工作。

A、領導B、指導C、監督D、管理

9．行政法與行政法規的關系是（）。

A、行政法就是指行政法規

B、行政法是行政法規的淵源之一

C、行政法規是行政法的淵源之一

D、行政法與行政法規是效力不同的兩種類別的規范性文件

10．具有中國公民資格的法定條件是（）。

A、出生在中國 B、具有中國國籍

C、年滿18周歲D、沒有被依法剝奪政治權利

11．行政處罰與行政處分

A、都是追究違法者行政責任的形式

B、都是對行政工作人員實施的C、都可以采取罰款、沒收、拘留等形式

D、被處罰處分的人都可以申請復議一次

12．《中華人民共和國公務員法》自（）起施行。

A、2005年10月1日B、2006年1月1日

C、2006年5月1日D、2006年10月1日

13．劉迪，6歲，在北京幼兒園學習繪畫數年，1989年夏天，某機構組織兒童繪畫展，劉迪的畫被選中參展，并獲得一等獎，得獎金1000元。此時劉迪父母已離異，其母張某為劉迪的監護人，劉迪之父每月給劉迪100元撫養費。1000元獎金應歸（）所有。

A、劉母 B、劉父 C、幼兒園 D、劉迪

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14．財產所有權中最核心的是（）。

A、占有權B、使用權 C、用益權 D、處分權

15．中國人民政治協商會議的法律性質是（）。

A、國家政權機關組織B、愛國統一戰線組織

C、群眾組織D、社會團體組織

16．我國繼承法規定，繼承人對于被繼承人生前的合法債務（）。

A、應當負責全額償還 B、可以負責全額償還

C、可以不負責償還D、應當在遺產的實際價值范圍內負責清償

17．根據我國刑法規定，單位（）。

A、可以成為所有犯罪的主體

B、只能成為法律明文規定可由單位構成的犯罪的主體

C、不能成為任何犯罪的主體

D、能否成為犯罪的主體由法院根據具體情況確定

18．我國刑法規定，對于中止犯，沒有造成損害的，應當免除處罰；造成損害的，（）處罰。

A、可以免除B、應當減輕C、可以減輕D、應當從輕

19．我國刑法規定，法定最高刑為無期徒刑、死刑的，經過20年就不再追訴；如果20年以后必須追訴的，須報請（）批準。

A、全國人大常委會 B、最高人民檢察院

C、最高人民法院D、中共中央政法委

20．中學生某甲，1983年4月5日生。1998年3月28日，他故意把一同學打成重傷，某甲對于他的這一行為，（）。

A、應負刑事責任，但應當從輕或減輕處罰

B、應負刑事責任，但可以從輕或減輕處罰

C、應負刑事責任，但可以減輕或免除處罰

D、不負刑事責任

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第五篇：2012政法干警考試申論（模版）

2012政法干警考試申論熱點：整治農村消費市場

【背景鏈接】

在我們國家廣大農村消費市場，由于很多問題，導致了廣大農村消費者維權難。

【推薦文體】

策論文

【京佳分析】

一是需要相關部門加大維權知識及相關法律的宣傳力度，讓維權知識人人知曉，人人都能夠正確運用法律武器進行維權。廣大農村消費群體維權意識淡薄，在消費市場購買商品出現問題后沒有想到主動為自己維權。在廣大農村，尤其是邊遠偏窮的山區，這種現象就顯得甚為突出。這些居住在深山區和邊遠地方的群眾，由于長期以來的生活習慣及對維權法律知識的不了解，使得他們在購買商品時只能聽之任之。買到好的，自然皆大歡喜，買到不好的東西，只能怪自己運氣太差。由于他們法律意識淡薄，就從來沒有想到過要運用法律武器為自己維權。這就形成了買到問題商品而不主動維權的問題，鑒于此，農村群眾切盼法律進村入戶，相關單位和部門加大宣傳力度，提高農村群眾維權意識。

二是需要農村消費品市場實行明碼標價購物。在廣大農村，消費品市場歷來不甚規范，造成商家欺詐消費者現象時有發生。據調查，在農村，大多數商店都沒有實行明碼標價（85%以上的商店均沒有明碼標價銷售商品），存在嚴重的欺詐現象。在購買商品時，消費者往往是和商家討價還價一番后才成交。商家進貨有底有實，購買者卻只能憑借自己主觀意識來判定商品的好壞和給商品定價，多數時候會買貴和買到問題商品。而商家呢，為了追求利潤而不擇手段，欺詐顧客，自然是利潤越高越好。而對商品毫不知情的消費者就只能聽之任之，成了受害者。農村群眾盼相關部門加強監管，督促農村商店實行明碼標價銷售商品，給消費者一個明白。

三農村消費市場有發票可以索取，讓農村群眾在購買到問題商品后有據維權。在農村，絕大多數商店均無發票可開。農村消費者到商店購買商品，商家均因無發票可開而逃避了本應承擔的責任，使得廣大農村消費者在購買到問題商品因無據可查而不得不放棄維權。試想一下，你購買到問題商品后，因商家沒有給你開據發票，就算是你想要維權，但因苦于拿不出證據而只好自認倒霉，不得不放棄維權。為此，農村群眾盼工商部門強化對農村消費市場的監督和管理力度，稅務部門加強對農村商店發票的管理，一方面可以讓國家稅費不至于流失，另一方面，也可讓消費者在購買到問題產品后能有據維權，有理維權。

還有，就是在農村，群眾盼望降低維權成本。在鄉村在一塊，許多地方的工商部門實行片區管理，絕大多數鄉鎮所在地都沒有設立工商部門和消費者協會或者是設立了而沒有真正發揮其作用。這就造成了群眾維權難，或是因為維權成本過高而不去維權的問題。實行片區管理，本意是集中力量加強對市場的監管，殊不知，卻給許多地方群眾維權帶來了極大的不便，很大程度上增加了消費者的維權成本。本來，消費者在購買到問題商品后，只花幾元錢就可到工商部門或當地消協維權，但實行片區管理，消費者在購買到問題商品后卻要花費幾十元，甚至上百元車費才能維權，考慮到維權成本，有時為了維權還得不償失，自然他也就不想去維權了。

總之，建議相關部門盡量考慮農村群眾利益，加強法制宣傳進村入戶，讓廣大農村群眾增強法制意識；加大對農村消費品市場的查處力度，讓所有的商家都明碼標價，讓農村群眾買個明白；強化對農村消費品市場的管理，讓農村群眾購買商品時都能開到發票，購買到問題商品時做到有據維權，有理維權；在鄉鎮一級設立消費者協會，并給予其一定的權力，讓其能幫助購買到問題商品的群眾正確維權，正常維權。讓廣大農村群眾盼望的事盡早成為現實！

2012政法干警申論熱點：校車安全問題

【背景鏈接】

據中青報3月21日報道，從河南省汝州市往西，行程5公里左右后，你便會看到，在公路兩側停靠著面包車、越野車、市政灑水車、市政園林綠化車、小轎車、油罐車等各種車輛，這樣的長龍在公路兩旁綿延10公里左右。

這些車輛都是報廢車輛經過翻新改裝后重新出售的，他們的“出廠商”，就是道路兩邊的各戶農家。在這10公里道路的兩旁，基本家家從事汽車改裝。由于拼裝車市場規模很大，這里被戲稱為中國“三汽”。

翻新舊車，而且種類更加齊全，給交通安全埋下了極大隱患。這些組裝車大多流入農村，有些竟然被當作校車來接送學生。賣家承認是改裝車，還稱“這車很好用，開著沒問題，以前經常有學校、幼兒園來買，拉十幾個孩子沒問題”。

【京佳分析】

為有效預防和減少涉及學生的交通事故，必須全面采取得力措施，以加強校車安全管理、嚴查校車交通違法行為、完善道路交通安全設施、加大交通安全宣傳力度為工作重點，精心打造開往“春天”的校車。

開展校車排查，抓好源頭管理。相關部門開展對本地所有校車及其駕駛的全面排查。對轄區內校車駕駛人集中開展資質審查，對無證駕駛、準駕車型與校車類型不符等，一律禁止駕駛校車。同時，組織交警對校車的安全技術狀況進行全面檢查，查看車輛安全技術檢驗，對存在安全隱患的，責令其立即整改。

強化路面管控，嚴查校車交通違法行為。科學調整勤務，集中調用警力，在上下學高峰時段，加強對接送學生通行路線的巡邏管控，對過往接送學生車輛實行逢車必查，對違規車輛一律依法從嚴處理。安排民警在學校門口周圍路段執勤，嚴查農用三輪車等非客運車輛接送學生的違法行為。

完善交通安全設施，設立有獎舉報制度。對轄區內學校、幼兒園門前及周邊道路交通安全狀況進行認真排查整治，進一步完善校園周邊道路警示和提示標志、信號燈、人行橫道和車輛減速設施等。并會同教育、交通運輸部門建立校車交通違法行為有獎舉報制度，鼓勵公眾監督、舉報校車的交通違法行為。

開展交通安全宣傳，教育師生自覺抵制不合格校車。組織交警深入校園、校車營運公司，對師生及校車駕駛人進行交通安全教育，通過剖析典型事故案例、制作交通事故展板、發放交通安全宣傳資料等形式，剖析超員、準駕車型不符、車輛達不到標準等的嚴重危害，教育廣大師生自覺抵制不合格校車，并聯合媒體在全社會大力倡導自覺禮讓校車文明理念，努力營造關愛學生、禮讓校車的良好氛圍。

2012政法干警考試申論熱點：農村“空心化”

“空心村”涌現，已成為中國農村發展與新農村建設面臨的最大障礙之一。

【背景鏈接】

今日下午，即將發布的《中國鄉村發展研究報告——農村空心化及其整治策略》指出，經綜合測算與分析表明，在分批推進城鎮化情景下，全國空心村綜合整治增地潛力可達約1.14億畝。

該研究報告由中國科學院地理資源研究所區域農業與農村發展研究中心團隊完成，首次利用高分遙感影像，對山東等地4.6萬宗宅基地、6500余農戶調查，歷時4年，由科學出版社出版。

【研究內容】

報告稱，目前我國約有2.3億農民工。2009年，全國6.22億城鎮人口中，約有1.67億為農民工。按中國農村高峰人口8.6億人(1995年)，到2020年按城鎮化率60%計，屆時農村人口將累計減少2.8億至3億人。

經綜合測算與評估表明，若按照分批推進城鎮化情景，通過構建完善的農村人口轉移機制、宅基地退出與盤活機制，全國空心村綜合整治潛力可達757.89萬公頃，約合1.14億畝。

【問題】

1.農村宅基地廢棄閑置量很大，打谷場、村邊林、取土坑塘等村莊附屬用地粗放、利用效率極低。

2.留守老人、婦女和兒童數量增長，農村主體老弱化嚴重。中國東部沿海一些省市，新一輪農村建房的熱潮正在興起，擴大建房、企業興園建廠，直接導致一些地區“只見新樓，不見新村”。

【原因分析】

改革開放30多年來，隨著我國工業化、城鎮化的快速發展，農村常住人口逐漸減少，造成了農村人走房空的現象，大量“空心村”產生。

近10多年來，城鄉關系的巨大變化，我國農村空心化正處于快速上升發展期，外擴內空、人走屋空有加速趨勢，還出現了一戶多宅、建新不拆舊、新房無人住的現象。

【探索之道】

首先加強新農村環境保護、耕地保護，打擊私自利用耕地建房建廠，保護我國法定耕地面積。

其次，合理并充分利用農村宅廢棄閑置量用地，發展農村經濟。利用打谷場、村邊林、取土坑塘、廢棄工廠等村莊附屬用地，鼓勵農村參股入股，建廠立舍，發展適宜當地的農村經濟，或者由村領導利用公共資金開辦農家書屋等服務設施。

最后要堅持科學發展觀的思想，推進新農村建設，相關部門要加強農村房屋科學規劃建設，合理規劃新農村企業園區、住宅區、耕地區，從長遠考慮發展新農村。

2012政法干警申論備考熱點：發展實體經濟

2012年政法干警申論備考熱點：發展實體經濟，扶持小型微型企業發展

【背景鏈接】

去年底召開的中央經濟工作會議提出，要牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎，努力營造鼓勵腳踏實地、勤勞創業、實業致富的社會氛圍。把握好“穩中求進”的經濟工作總基調，促進實體經濟發展，一個重要著力點是扶持小型微型企業發展。

【意義】

小微企業在發展實體經濟中具有重要作用

我國現有1200多萬家企業，其中957萬家是私營企業，私營企業中90%以上是小微企業。小微企業主要集中在制造業、農業、服務業和高新技術產業等實體經濟領域，其發展狀況已經成為我國實體經濟的晴雨表，扶持小微企業發展是鞏固和發展實體經濟的重要內容。

小微企業是社會就業的重要渠道。發展實體經濟的一個重要目的是改善民生、促進就業。相對于大中型企業，小微企業創業及就業門檻低，具有很強的吸納就業能力。它們主要分布在勞動密集型產業，創造了我國近80%的城鎮就業崗位和90%的新增就業崗位，是保障民生和提高居民收入的重要力量。

小微企業是科技創新的重要力量。發展實體經濟需要科技創新，而小微企業是最活躍的科技創新主體。它們要想在市場競爭中占有一席之地，唯有不斷加強技術改造和新產品開發。調查顯示，在國家級高新技術產業開發區中，中小型民營科技企業占到80%以上。

小微企業是企業家創業成長的重要平臺。只有越來越多的小微企業成長起來，我國的實體經濟才會更加穩固。我國小微企業在創業、發展過程中不斷加強學習、管理和創新，一大批優秀企業家和技術管理人員不斷成長，成為我國實體經濟發展的人才支撐。

【具體分析】

小微企業發展困難直接沖擊實體經濟

當前我國相當數量的小微企業面臨生產經營困難，突出表現為生產經營成本高、稅費重、融資難、招工難。

成本高擠壓了小微企業的利潤空間。近年來，國際大宗商品價格走高，國內勞動力比較優勢減弱，土地征用、商鋪租賃、勞動用工等費用紛紛上漲。生產經營成本的提高，使許多原本就處于產業鏈低端的小微企業利潤微薄。

稅費重削弱了小微企業投資實體經濟的意愿。我國中小企業整體稅費負擔占銷售收入的比例高于全國企業平均水平。面向中小企業征收的行政性收費項目過多，企業為職工支付的社會保險費在工資中的比重相對偏高。由于獲利空間小、稅費重，許多投資者對實體經濟缺乏興趣和信心，轉而投向虛擬經濟。

小微企業缺乏有力的金融支持。目前我國小微企業融資難問題尤為突出。小微企業很難通過資本市場進行直接融資，也很難獲得國有商業銀行的信貸支持。現有的村鎮銀行和小額貸款公司遠遠不能滿足小微企業的融資需求，且貸款利率偏高。

招工難導致小微企業發展缺乏人力資源保障。小微企業面臨用工“三難”現象，即引進高端人才，小企業比大企業難；聘用技能人才，小城鎮比大城市難；招收普通工人，東南沿海地區比西部地區難。我國勞動力供給增長的減速和新生代務工人員就業取向等的變化，導致小微企業招不進、留不住職工現象日趨嚴重。

【對策分析】

加強政策扶持和市場整合

面對復雜的國際國內經濟形勢，應把扶持小微企業作為發展實體經濟的重要著力點，努力為小微企業營造良好的市場環境、政策環境、法治環境和社會環境。

加大財稅扶持力度，對小微企業實施普惠政策。進一步深化公共財政和稅收體制改革，逐年擴大中小企業發展專項資金規模，明確專門用于小微企業的比例；改善財政資金的使用和管理，通過“政府支持中介、中介服務企業”的方式，擴大小微企業的受惠面。對小微企業實行結構性減免稅等稅收優惠政策；清理不合理收費，探索改革社會保險費繳納體系，實行大、中、小、微企業差異化費率。注重對創業初期小微企業的財稅扶持，免除其在開辦過程中的各種行政事業性收費，并在一定期限內免征企業所得稅。劃撥專項資金，引導社會服務機構對創業人員進行政策和專業知識培訓。

創新金融體制，緩解小微企業融資困難。鼓勵國有商業銀行貸款向小微企業傾斜，創新金融服務產品，落實“六項機制”（利率風險定價、獨立核算、高效審批、激勵約束、專業化人員培訓、違約信息通報）和“兩個不低于”（小企業貸款增速不低于全部貸款平均增速、增量不低于上年同期增量）要求。同時，深化金融體制改革，鼓勵支持民間資本發展村鎮銀行、科技銀行、小額貸款公司等專門服務小微企業的金融機構；探索制定以專利、品牌、技術等無形資產進行抵押或質押貸款的具體措施，完善服務小微企業的融資擔保體系；放寬小企業債券融資條件，鼓勵設立風險投資、創業投資等各類股權投資基金，規范發展中小企業產權交易中心等場外交易市場；創建小微企業征信機制，整合分散在工商、稅務、銀行等部門的企業信用記錄。

加強服務體系建設，引導小微企業集群發展。加快小微企業服務機構建設步伐，依托高等院校、科研院所、產業技術創新戰略聯盟和大型骨干企業，建立地域性與行業性相結合的社會化服務體系，注重培育各類商會、協會，為小微企業集中提供信息、培訓、維權等服務。建立政府支持、市場運作、多元化發展的用工和人才服務體系，解決小微企業發展的人才瓶頸制約。培育發展一批以大中型企業為龍頭、以產業鏈為紐帶、以小微企業為主體的示范產業集群，形成大中型企業帶動小微企業配套發展的分工協作機制，探索建立資源集約、產業集聚、服務集中的集群發展戰略聯盟。把建立創業基地與產業集聚發展結合起來，重點培育戰略性新興產業領域尤其是成長性強、擁有自主知識產權和關鍵核心技術的小微企業，鼓勵它們走“專、精、特、新”的發展路子。