第一篇：民用航空導航設備開放與運行管理規定

民用航空導航設備開放與運行管理規定

交通運輸部

民用航空導航設備開放與運行管理規定

中華人民共和國交通運輸部令2016年第24號

《民用航空導航設備開放與運行管理規定》已于2016年3月24日經第6次部務會議通過，現予公布，自2016年4月28日起施行。

部長 楊傳堂

2016年3月28日

民用航空導航設備開放與運行管理規定

第一章 總 則

第一條為了加強對民用航空導航設備的運行管理，保障飛行安全，依據《中華人民共和國民用航空法》《中華人民共和國飛行基本規則》制定本規定。

第二條本規定所稱導航設備是指與民用航空飛行活動密切相關的，為航空器運行提供引導信息與位置數據的儀表著陸系統（包含航向信標、下滑信標）、全向信標、測距儀、無方向信標、指點信標、衛星導航地面設備等地面無線電設備。

第三條本規定適用于民用航空運輸機場（包括軍民合用機場民用部分）導航設備，以及提供航路、航線使用的導航設備開放與運行管理。

第四條導航設備的投產和特殊開放實行許可管理,定期開放實行備案管理。

第五條中國民用航空局（以下簡稱民航局）對導航設備開放、運行實行統一監督管理，負責導航設備投產開放的許可和導航設備開放、運行工作的監督檢查。

民航地區管理局（以下簡稱地區管理局）對本地區導航設備開放、運行實行監督管理，負責導航設備投產開放申請的受理與審核、特殊開放申請的許可，并對導航設備定期開放實行備案管理。

第六條本規定中所用部分術語的含義如下：

導航設備的投產開放，是指新建、遷建或更新的導航設備首次投入實際運行的開放使用。

導航設備的特殊開放，是指導航設備經特殊校驗后的重新開放使用。

導航設備的定期開放，是指導航設備實際運行后按照規定的飛行校驗周期完成校驗后的開放使用。

導航設備的關閉，是指導航設備不提供服務。

第二章 導航設備的開放

第一節 投產開放

第七條新建、遷建或更新的導航設備首次投入實際運行，應當進行投產校驗，并取得投產開放許可。

第八條申請投產開放許可的導航設備應當滿足下列條件：

（一）設備安裝符合國家和民航有關規定，并且驗收合格；

（二）設備經飛行校驗后符合相關的技術規定和標準；

（三）設備試運行結果正常、穩定、可靠；

（四）設備臺（站）址已經批準；

（五）設備的頻率、呼號已經批準；

（六）設備型號符合民航局有關規定。

第九條申請導航設備投產開放許可，應當向所在地的地區管理局提交下列材料：

（一）按照本規定附件填寫的導航設備投產開放申請表和導航設備資料增改表；

（二）飛行校驗機構出具的飛行校驗報告；

（三）設備臺（站）址批復文件；

（四）設備頻率呼號批復文件；

（五）設備工程建設竣工驗收報告；

（六）設備試運行用戶報告和記錄數據；

（七）民航局規定需要提交的其他材料。

第十條地區管理局受理申請后，應當在收到申請材料之日起20個工作日內對申請人的申請材料進行初步審查并提出審查意見，并將初步審查意見和申請材料一并上報民航局審核。

第十一條民航局自收到地區管理局上報的申請材料和初步審查意見后20個工作日內，對申請材料進行審核并作出決定。符合條件的，應當在作出決定之日起10個工作日內，將許可決定文件送達申請人并通知受理申請的地區管理局。不符合條件的，不予許可，并將書面決定通知申請人和受理申請的地區管理局。

第二節 特殊開放

第十二條下列情況下導航設備應當進行特殊校驗，并取得特殊開放許可：

（一）飛行事故調查需要時；

（二）設備大修、重大調整或重大功能升級，包括設備的工作頻率、天線系統、場地保護區域、電磁環境等因素發生改變，或者設備主要參數發生變化、導航完好性監視信號基準發生改變以及其它可能導致系統運行風險增大并無法通過地面測試調整進行有效控制時；

（三）停用超過90天的設備重新投入使用時；

（四）設備維護人員、管制人員、飛行人員等發現設備或信號有不正常現象，不能提供正常導航服務時；

（五）通信導航監視運行保障單位認為有必要進行特殊校驗時；

（六）其它需要特殊校驗的情況。

第十三條通信導航監視運行保障單位申請導航設備特殊開放，應當向所在地的地區管理局提交下列資料：

（一）按照本規定附件填寫的導航設備特殊開放申請表和導航資料增改表；

（二）設備特殊開放的情況說明；

（三）合格的特殊校驗報告。

第十四條地區管理局受理導航設備特殊開放的申請后，應當在15個工作日內完成許可，并根據情況作出是否準予開放的決定。符合條件的，應當自作出決定之日起5個工作日內將準予開放的決定文件送達申請人；不符合條件的，不予開放，并說明理由。

第三節 定期開放

第十五條導航設備應當按照規定的飛行校驗周期進行定期校驗。

通信導航監視運行保障單位應當自定期校驗結論作出后10個工作日內將按照本規定附件填寫的導航設備定期開放備案表和定期校驗報告報所在地的地區管理局備案。

第十六條地區管理局在收到導航設備定期開放的備案材料后，應當在15個工作日內進行核查，對因校驗結論限用而影響飛行程序正常使用的情況，應當及時作出是否繼續開放使用的結論。同意繼續開放使用的，予以備案。不同意繼續開放使用的，不予備案，并責令通信導航監視運行保障單位關閉該設備。

第十七條導航設備在規定的飛行校驗周期內完成定期校驗，結論為合格的，予以備案，可繼續使用。

第十八條導航設備定期校驗結論不合格的，不予備案。

第十九條導航設備定期校驗結論存在限用，但不影響飛行程序正常使用的，予以備案。通信導航監視運行保障單位應當按照校驗結論開放使用該設備的同時，通知航空情報服務機構公布其限用范圍。通信導航監視運行保障單位應當對導航設備限用狀況以及對安全運行造成的影響進行評估，并采取相應措施。

第四節 技術論證

第二十條導航設備開放與運行管理過程中，針對存在重大安全隱患的技術問題，民航局或地區管理局應直接組織或者要求通信導航監視運行保障單位組織專家進行技術論證。

第二十一條在導航設備開放許可審查過程中進行的專家技術論證，其時間不計入審查時限。

第二十二條參與技術論證的專家應當從空管技術專家庫中選取。

第三章 導航設備的關閉

第二十三條取得開放許可和批準并處于正常運行的導航設備不得擅自關閉。

第二十四條通信導航監視運行保障單位需要按有關規定和技術標準對設備進行維護、檢修，在征得相關運行單位同意后，可以臨時關閉設備。但應當提前制定維護、檢修計劃，盡量縮短設備關閉時間。

通信導航監視運行保障單位臨時關閉導航設備前，應當評估其可能造成的影響，制定應急預案并且做好應急準備。

第二十五條導航設備有下列情形之一的，通信導航監視運行保障單位應當立即關閉該設備：

（一）導航設備不能提供正常服務的；

（二）導航設備不能提供準確、連續、可靠的引導信號的；

（三）導航設備超過規定飛行校驗周期或者定期校驗結論為不合格的。

第二十六條導航設備在實施飛行校驗期間應當關閉。

第二十七條本規定第二十四條、第二十五條、第二十六條規定的關閉情形消失后（需申請特殊開放的情況除外），通信導航監視運行保障單位應當立即恢復設備正常運行。

第二十八條導航設備不再提供使用的，應當按照有關規定關閉并撤除。

第二十九條有下列情形之一的，由地區管理局責令通信導航監視運行保障單位關閉相應的導航設備：

（一）未取得導航設備投產開放許可將設備投入使用的；

（二）依照本規定第二十五條，導航設備應當關閉，但通信導航監視運行保障單位未予關閉的；

（三）導航設備應當特殊校驗而未進行特殊校驗的；

（四）導航設備特殊校驗后未經地區管理局許可開放使用的；

（五）導航設備定期校驗限用結論影響飛行程序正常使用，不予備案的。

第三十條依照第二十九條第（一）款規定關閉后需要重新開放使用的導航設備，應當按本規定要求申請投產開放許可。

第三十一條依照第二十九條第（二）

（三）（四）

（五）款規定關閉后需要重新開放使用的導航設備，應當按本規定要求申請特殊開放許可。

第四章 導航設備的運行和監督

第三十二條通信導航監視運行保障單位應當保證導航設備運行符合民用航空有關規定和技術標準，保持導航設備的持續適用。

第三十三條遇有下列情況之一，通信導航監視運行保障單位應當及時通知相關運行單位采取相應措施，并通知航空情報服務機構公布：

（一）導航設備的開放、關閉、中斷、恢復工作或工作不正常；

（二）導航設備頻率、呼號、位置、工作時間或信號覆蓋范圍的改變；

（三）導航設備處于飛行校驗期間；

（四）導航設備飛行校驗結論限用，經評估對安全運行造成影響；

（五）其它影響飛行的定期維修活動。

第三十四條民航局和地區管理局通過定期或者不定期方式對導航設備運行情況及導航臺電磁環境與場地保護情況實施監督檢查。

第五章 法律責任

第三十五條通信導航監視運行保障單位通過隱瞞有關情況、提供虛假申請材料等不正當手段取得開放許可的，由地區管理局對其主要負責人處以500元以上1000元以下罰款，并對單位處以20000元以上30000元以下的罰款，并由民航局依據《中華人民共和國行政許可法》第六十九條的規定撤銷其已經取得的許可。

第三十六條通信導航監視運行保障單位違反本規定第四條規定，未取得導航設備開放許可將設備投入使用的, 由地區管理局予以制止，并建議有關單位對直接責任者和相應主管人員給予行政處分。

第三十七條通信導航監視運行保障單位有下列情形之一的, 由地區管理局責令改正，并給予警告；逾期未改正或者造成嚴重后果的，對其主要負責人處以200元以上1000元以下罰款，并對單位處以20000元以上30000元以下的罰款：

（一）違反本規定第十二條規定，應當進行特殊校驗而未進行的；

（二）違反本規定第二十三條規定，擅自關閉處于正常運行的導航設備的；

（三）違反本規定第二十五條規定，導航設備應當關閉未予關閉的；

（四）違反本規定第二十六條規定，導航設備在實施飛行校驗期間開放使用的。

第三十八條通信導航監視運行保障單位有下列情形之一的,由地區管理局責令改正，并給予警告；逾期未改正或者造成嚴重后果的，對其主要負責人處以200元以上1000元以下罰款，并對單位處以10000元以上20000元以下的罰款：

（一）違反本規定第十五條規定，未按照規定的飛行校驗周期完成定期校驗，未在規定時間內向地區管理局備案或者提供虛假材料進行備案的；

（二）違反本規定第十九條規定，未及時通知航空情報服務機構在航行通告中公布導航設備限用范圍的；

（三）違反本規定第二十四條規定，臨時關閉設備前未征得相關運行單位同意或未按應急預案做好應急準備的；

（四）未按照本規定第三十二條規定保持導航設備的持續適用的，或在導航設備出現故障時，未及時采取有效措施的；

（五）違反本規定第三十三條規定，未及時通知航空情報服務機構的。

第六章 附 則

第三十九條通用機場導航設備的開放與運行管理參照本規定實施。

第四十條本規定自2016年4月28日起施行。2006年10月20日中國民用航空總局令第172號公布的《民用航空空中交通管理設備開放與運行管理規則》（CCAR-85）同時廢止。

第二篇：民用航空空中交通管理設備開放、運行管理規則172號令

中國民用航空總局令

第172號

《民用航空空中交通管理設備開放、運行管理規則》已經2006年6月7日中國民用航空總局局務會議通過，現予公布，自2007年5月1日起施行。

局長 楊元元

二○○六年十月二十日

民用航空空中交通管理設備開放、運行管理規則

第一章 總則

第一條 為了加強對民用航空空中交通管理設備的運行管理，根據《中華人民共和國民用航空法》第三條和第八十四條、《中華人民共和國飛行基本規則》第一百零五條,制定本規則。

第二條 本規則所稱民用航空空中交通管理設備（以下簡稱空管設備）是指與民用航空飛行安全密切相關的通信、導航、監視及氣象設備。

通信設備包括甚高頻地空通信系統、高頻地空通信系統、話音通信系統（即內話系統）、自動轉報系統、記錄儀等；

導航設備包括全向信標、測距儀、無方向信標、指點信標、儀表著陸系統等； 監視設備包括航管一次雷達、航管二次雷達、場面監視設備、精密進近雷達、自動相關監視系統、空中交通管制自動化系統等；

氣象設備包括氣象自動觀測系統、自動氣象站和風切變探測系統等沿跑道安裝的氣象探測設備，以及對空氣象廣播設備。

第三條 民用航空運輸機場、軍民合用機場民用部分和航路（線）空管設備的開放、運行和關閉適用本規則。

第四條 中國民用航空總局（以下簡稱民航總局）對空管設備開放、運行等實行統一管理。民航總局空中交通管理局（以下簡稱民航總局空管局）負責具體承辦空管設備開放的批準，對空管設備的運行監督和強制關閉等實施管理。

民航地區管理局負責監督本轄區空管設備開放、運行的管理，民航地區空中交通管理局（以下簡稱民航地區空管局）負責具體承辦通信導航監視設備的定期開放和空管設備的特殊開放，實施空管設備的運行監督和強制關閉。第五條 空管設備取得開放許可后方可投入使用。第六條 本規則中所用部分術語的含義如下： 空管設備投產開放，是指設備安裝后首次實際運行。

通信導航監視設備定期開放，是指通信導航監視設備實際運行后按照規定的校驗、檢驗周期完成校驗、檢驗后的開放。

通信導航監視設備特殊開放，是指通信導航監視設備經過特殊校驗、驗證后的開放。

空管設備強制關閉，是指空管設備運行單位未按照本規則的規定開放、關閉空管設備時，由民航總局空管局或者民航地區空管局對其強制實施關閉。第二章 空管設備的開放 第一節 空管設備的投產開放

第七條 申請開放的空管設備應當滿足下列條件：

（一）設備安裝符合國家有關規定，并且竣工驗收合格；

（二）設備經校驗、驗證符合相關的技術標準和規定； 除前款規定外，申請開放的氣象設備還應當滿足下列條件：

（一）探測資料與連續30天的人工觀測資料對比結果符合氣象專業要求；

（二）機場特殊天氣報告標準得到相應的修改。

第八條 空管設備運行單位申請空管設備投產開放許可，應當向所在地區的民航地區空管局提交下列材料：

（一）按照空管設備類型和本規則附件一《空管設備開放申請表》、附件二《通信設備資料增改表》和附件三《導航、監視設備資料增改表》填寫的空管設備開放申請表和適用的增改表；

（二）空管設備需要校驗、驗證和試用的,應當提供合格的校驗、驗證和用戶報告；

（三）民航總局頒發的該型號空管設備的臨時使用許可證或者使用許可證；

（四）信息產業部頒發的無線電設備準入證；

（五）其他需要提交的材料。

除本條第一款規定外，申請對空氣象廣播設備投產開放的，還應當提交下列材料：

（一）有關無線電管理部門的批復件；

（二）竣工驗收報告及相關材料；

（三）符合氣象及相關的技術標準和規定的證明材料。

除本條第一款規定外，申請沿跑道安裝的氣象探測設備投產開放的，還應當提交下列材料：

（一）探測環境選擇的批復件；

（二）竣工驗收報告及相關材料；

（三）系統軟硬件配置、各傳感器安裝位置和高度符合性材料；

（四）連續30天的人工對比觀測資料及對比結果；

（五）機場特殊天氣報告標準修改的資料。第九條 民航地區空管局受理申請后，應當在20個工作日內對申請人的申請材料完成初步審查，提出初步審查意見，并將初步審查意見和申請材料一并上報民航總局空管局審核。

第十條 民航總局空管局在收到民航地區空管局上報的申請人全部申請材料及初步審查意見后，應當在20個工作日內完成最終審核，并報民航總局作出行政許可決定。準予許可的，應當自作出決定之日起10個工作日內通過民航地區空管局向申請人頒發開放許可；不予許可的，應當說明理由。第二節 空管設備的定期開放和特殊開放

第十一條 申請定期開放的通信導航監視設備應當滿足下列條件：

（一）設備在規定的定期校驗、驗證的周期內完成定期校驗、驗證；

（二）設備經定期校驗、驗證符合相關的技術標準和規定。

第十二條 通信導航監視設備運行單位申請設備定期開放許可，應當向所 在地區的民航地區空管局提交下列材料：

（一）按照設備類型和本規則附件填寫的設備開放申請表；

（二）設備需要校驗、驗證的,應當提供合格的校驗、驗證報告。

第十三條 在下列特殊情況下應當對通信導航監視設備進行特殊校驗、驗證：

（一）進行飛行事故調查時；

（二）設備大修或者出現重大調整后；

（三）長期停用的設備重新投入使用前；

（四）維護人員、飛行人員發現有不正常現象，需要進行特殊校驗、驗證時。第十四條 申請特殊開放的通信導航監視設備應當滿足下列條件：

（一）已根據設備的具體情況按要求完成特殊校驗、驗證；

（二）設備經特殊校驗、驗證符合相關的技術標準和規定。第十五條 通信導航監視設備運行單位申請設備特殊開放，應當向所在地的民航地區空管局提交下列材料：

（一）按照設備類型和本規則附件填寫的設備開放申請表和增改表；

（二）申請空管設備特殊開放的情況說明；

（三）設備需要校驗、驗證的,應當提供合格的校驗、驗證報告。

第十六條 民航地區空管局在收到申請通信導航監視設備定期開放或者特殊開放的申請材料后，應當在20個工作日內對申請人的申請材料完成初步審查，提出初步審查意見，并將初步審查意見和申請材料一并上報民航總局空管局審核。

民航總局空管局在收到民航地區空管局上報的申請人全部申請材料及初步審查意見后，應當在20個工作日內完成最終審核，并報民航總局作出行政許可決定。準予許可的，應當自作出決定之日起10個工作日內通過民航地區空管局向申請人頒發許可；不予許可的，應當說明理由。第三章 空管設備的運行和監督

第十七條 空管設備運行單位應當保證空管設備運行符合民用航空相關規定和標準。

第十八條 承擔航路航線通信導航監視服務的空管設備，未經該設備開放許可部門批準不得自行關閉。

第十九條 除依據本規則第十八條需要批準關閉空管設備的情形外，空管設備不能提供正常使用的，氣象探測設備未經檢定、檢定不合格或者超過檢定期限的，設備運行單位應當關閉設備。對于需要發布航行通告的情形，空管設備運行單位應當同時通知航行情報部門發布航行通告。

第二十條 導航設備在飛行校驗期間或者超出規定校驗周期，不得提供使用。第二十一條 空管設備定期校驗結論為合格的，空管設備運行單位應當在收到校驗結論后15個工作日內取得空管設備定期開放許可。在該15個工作日內空管設備可以依據校驗結論提供使用。

空管設備定期校驗結論為不合格的，空管設備運行單位應當立即關閉該設備，并及時通知航行情報部門發布航行通告。

導航設備定期校驗結論為限用的，導航設備運行單位應當通知航行情報部門在航行通告中公布其限用范圍。

第二十二條 空管設備運行單位發現設備有下列情形之一，認為需要關閉空管設備并實施特殊校驗的，應當在特殊校驗合格后申請空管設備特殊開放許可：

（一）不能提供正常使用；

（二）不能提供連續、準確、可靠的引導信號；

（三）有必要實施特殊校驗的其他情形。特殊校驗不影響定期校驗的正常校驗周期。

第二十三條 民航總局空管局和民航地區空管局通過定期或者不定期方式對空管設備的運行情況實施監督檢查。

第二十四條 空管設備運行單位未按照本規則和相關規定關閉空管設備的，由相關的設備開放許可部門強制關閉該設備。第四章 罰則

第二十五條 空管設備運行單位有下列情形之一的, 由民航總局委托民航總局空管局或者由民航地區管理局委托民航地區空管局責令改正，處以警告或者人民幣20000元以上30000元以下的罰款，并可以向其主管單位提出給予該單位主要責任人行政處分的建議：

（一）違反本規則第五條規定，未取得空管設備開放許可擅自投入使用的；

（二）違反本規則第十八條規定，未經批準擅自關閉通信導航監視設備的；

（三）違反本規則第十九條規定，空管設備應當關閉未予關閉或者空管設備關閉后應當發布航行通告未予發布的；

（四）違反本規則第二十條規定，導航設備在飛行校驗期間或者超出校驗周期提供使用的；

（五）違反本規則第二十一條第二款規定，空管設備定期校驗結論不合格應當關閉未予關閉的。第五章 附則

第二十六條 本規則自二ΟΟ七年五月一日起施行。

關于《民用航空空管設備開放運行管理規則》的說明

一、制定的背景及必要性

民用航空空管設備是指為飛行器活動提供通信導航監視氣象服務的各類專用設備。空管設備所提供服務直接關系飛行安全，直接關系國家財產安全和人民群眾的生命安全。在民航體制改革之前，對空管設備開放關閉以至報廢的管理一直是屬于民航系統內部的管理事項。但隨著民航體制改革的推進，在對空管設備開放關閉的管理中出現了地方政府所屬機場成為行政相對人的現象，無法按照原有方式進行管理。

隨著《中華人民共和國行政許可法》的頒布，空管設備開放關閉作為直接關系公共安全、直接關系生命財產安全的特定活動正式列為行政許可事項。由于民航原有法規體系對該事項的管理缺位，因此，有必要制定一部規章，按照行政許可法的規定，對民用航空空管設備開放關閉管理過程中申請人、受理人、空管設備運行單位和相關人員的行為進行規范。

二、制定依據 制定本規則的法律依據是《中華人民共和國民用航空法》第三條、第八十四條以及《中華人民共和國飛行基本規則》第一百零五條。本規則的制定考慮了目前實際工作中執行的審批程序和工作方法，并結合行政許可的有關要求，力求做到嚴謹合理和高效。

三、主要內容

本規則分為五章，共二十六條。第一章總則，主要內容為：制定依據、規則所涉及的空管設備和適用范圍、管理主體、工作分工和職責、規則中出現的相關術語解釋等；第二章空管設備的開放，分為兩節，分別對空管設備的投產開放、空管設備的定期開放和特殊開放的內容、形式和時限等進行了規定；第三章空管設備的運行和監督，主要內容為：開放后的空管設備在運行上的各項要求，空管設備進行校飛時的特殊規定，空管設備的特殊校驗等；第四章罰則，就空管設備運行單位違反本規則的情況，設定了處罰主體、處罰種類和罰款幅度；第五章附則，規定了施行日期。

四、需要說明的幾個問題：

（一）關于本規則中所涉及的空管設備的內容和范圍

根據行政許可法第十二條的規定，只有直接涉及公共安全、直接關系生命財產安全的特定活動，才可以設定行政許可。由于空管設備的種類繁多，但其中直接關系飛行安全的主要設備為地空通信系統、自動轉報系統、導航設備、監視設備以及部分氣象設備。記錄儀由于在諸如空難等事故調查時所發揮的關鍵作用，具有不可替代性，因此此次經研究一并列入。

（二）關于規則不涉及對空管設備報廢進行管理的問題

本規則在最初編寫時，根據原先的管理模式，曾將對空管設備報廢的管理作為其中一部分納入。但后期在征求意見的過程中，有同志提出設備報廢屬于資產管理性質，從程序上應當按照國有資產管理的相關規定辦理。對于空管設備報廢前如需進行技術審定，則應當由資產管理部門出面邀請有關專家或者第三方中介機構進行，不屬于行政管理事項。因此，本規則不涉及對空管設備報廢進行管理。

（三）關于空管設備關閉的問題

在本規則的編寫階段，曾考慮設立有關空管設備關閉的審批條件。但是隨著對行政許可概念認識的深入，編寫單位認為行政許可應當是一種長期的行為，對于設備的關閉應當從可控制的因素和不可控制的因素兩方面予以考慮。設備由于不可控制的因素造成了自行關閉，并不代表行政許可的終止，而是應當由設備運行單位組織搶修，使其恢復運行，行政許可在此過程中持續有效。設備在可控制的因素下的正常關閉，應當視為對設備開放的一種持續性管理，也不存在許可其關閉的提法。因此在草案中取消了有關設備關閉的許可條件、程序、時限。

（四）關于部分空管設備未經批準不得關閉的問題

本規則第十七條規定:“承擔航路航線通信導航監視服務的空管設備，未經該設備開放許可部門批準不得自行關閉。”在民航體制改革之后，空管設備特別是承擔航路航線通信導航監視服務的空管設備的資產所有者已經由單一所有者轉變為空管系統、地方政府、機場當局等多種實體。在這種情況下，各實體基于產權對空管設備均有各自的使用管理權。但是有些屬于地方機場的空管設備不僅提供機場本場的空管服務，同時還承擔著相關航路航線空管服務的任務。承擔航路航線通信導航監視服務的空管設備如果由其所有人擅自關閉，勢必影響航路航線上航空器的運行。因此，從提供連續服務和保障安全的角度出發，不得由產權所有人自行決定該類空管設備的關閉，其關閉必須實行統一管理。

（五）關于導航設備的問題

飛行校驗的結論是導航設備開放的主要依據之一。導航設備校飛期間是否開放，以及在哪些情況下需進行特殊校驗等問題在本規則的編寫過程中爭議較多。由于導航設備在飛行校驗期間處于調整階段，其各項指標與提供正常運行時的指標有很大的不同，比如測試某些告警信號時會要求校驗飛機作出非正常動作，這樣就會對正常飛行的飛機造成影響。從保證飛行安全的角度出發，本規則規定飛行校驗期間導航設備不提供使用。此外，由于進行特殊校驗的情形非常復雜，不便于具體限定特殊校驗的條件，因此在第二十二條的特殊校驗的情形中規定了“

（三）有必要實施特殊校驗的其他情形。”，保證空管設備運行單位有權根據情況決定對空管設備進行特殊校驗。

五、征求意見情況

本規則起草及修改過程中多次征求地區空管局及地方機場意見，在綜合各地情況和貫徹行政許可法精神的指導下，合理的具有建設性的建議已經采納。

民航總局空管局 二〇〇六年十月十五日

第三篇：民用航空空中交通通信導航監視設備使用許可管理規定-中國民用航空局

《民用航空空中交通通信導航監視設備使用許可管理辦法》修訂說明

一、修訂的必要性

2002年7月2日，民航總局頒布了《民用航空空中交通通信導航監視設備使用許可管理辦法》（民航總局第111號令，CCAR-87）。該規則自2002年8月1日起施行以來，對于加強民用航空空中交通通信導航監視設備的管理，保障飛行安全起到了積極的作用。2007年，民航總局實施了空中交通管理體制改革，根據改革方案和空管系統“三定”方案確定的職責分工，原規章中設定的行政主體和行政相對人均發生了較大的變化，原規則內容已無法適應新的空管管理體制下的行業管理要求。此外，原規章實施幾年以來，發現部分條款規定存在一些缺陷和問題，如許可程序和時限不符合行政許可法相關要求、對設備的評審和測試未能引入第三方機構、罰則較少等，對于規章條款的落實以及設備使用許可管理工作的推進造成了一定的影響。因此，修訂原規章已顯得十分必要和緊迫。

二、修訂的總體思路

適應民用航空空中交通管理體制的發展要求，真正實現政事分開和政府職能轉變。根據《行政許可法》的要求和通信導航監視設備許可管理工作出現的新情況和新問題，進一步完善許可工作流程，引入第三方評審和測試機制，加強對初次取得臨時使用許可證、臨時使用許可證延期、初次取得使用許可證、使用許可證換證審核這些關鍵環節的把關，明確工程程序、材料要求和審批時限，進一步提高行政效率，保證許可工作的公正、透明，推動通信導航監視設備使用許可管理工作的順利開展。

三、新規章的主要內容

2016年6月,空管辦向民航有關單位發出了征求修訂意見的通知，在匯總意見的基礎上，形成了《民用航空空中交通通信導航監視設備使用許可管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），原規章共7章24條，修訂后為7章50條，具體如下。

第一章總則，規定了規章制定依據、適用范圍、管理主體和職責以及通信導航監視設備的種類。

第二章臨時使用許可證的申請與頒發，規定了臨時使用許可證的定義、申請條件、申請材料、許可程序和有效期限和特定限制使用條件,以及臨時使用許可證延期的條件、申請材料、申請程序和有效期限。

第三章使用許可證的申請與頒發，規定了使用許可證的定義、申請條件、申請材料、許可程序和有效期限。

第四章許可證的換發，規定了臨時使用許可證和使用許可證要素變更主動申請換證及使用許可證到期換發、換發的條件，換發的申請材料和許可程序。

第五章許可證的監督管理，規定了地區管理局的監督檢查內容、民航局對臨時使用許可證和使用許可證的管理內容以及許可證管理的其它內容。

第六章法律責任，規定了對設備生產廠家或其代理機構和設備使用單位違反本辦法的行為應做出的相應處罰。

第七章附則，規定了新舊規章之間的銜接方法以及新規章施行日期和舊規章的廢止說明。

四、修訂的主要內容及依據

《征求意見稿》主要進行了以下修改：

（一）修改了行政許可的主體和對象

根據民航空管體制改革方案和空管系統“三定”方案確定的職責分工，將原規章中的民航總局空管局這一行政主體修改為民航局，將對象修改為“設備廠家或其授權的代理機構”和“購置或者使用通信導航監視設備提供民用航空空中交通通信導航監視服務的單位”。同時也賦予了地區管理局監督檢查本轄區通信導航監視設備使用許可的權限。

（二）修改了行政許可的時限和程序要求

原規章中，行政許可過程與設備測試過程不分，造成受理、許可時間長，不符合《行政許可法》的要求。本次修訂中，按《行政許可法》的要求合理界定了行政許可的受理時間和程序要求。規定了對于需要技術評審和測試的，評審和測試時間不納入行政許可時限之內。

（三）建立了第三方評審和測試的機制

為更好地體現設備使用許可工作的公正、透明，此次修訂中明確了在臨時使用許可證和使用許可證申請各環節的評審或測試均由第三方機構（或專家評審組）來進行，并由其出具相關報告，作為民航局做出行政許可的依據。民航局作為審批機關只負責認可機構或組織專家的工作，并不參與到具體評審和測試工作中。這樣的調整不僅符合《行政許可法》的要求，同時在受理申請后由民航局對評審測試工作進行委托，符合國務院清理行政審批中介服務事項的有關要求，并且還可以通過這種機制培養中國民航通信導航監視專業測試機構和專家隊伍，充分發揮專業機構和專家的作用，把好各個重要環節的技術關。

（四）加強了對設備生產廠家的要求

考慮到民航通信導航監視設備安全穩定運行的特殊要求，此次修訂一方面增加了對于生產廠家的基本條件，如生產經營狀況、技術支持能力、售后服務（在復審以及換證申請的材料中要求提交用戶報告）、商業信譽的要求；另一方面，對于許可證的申請設定了更多的評審、測試環節；此外還依據新修訂的《安全生產法》中有關條款，增加了由于設備廠家或者其代理原因撤銷許可證的情形，以加大對設備廠家或者其代理的約束力度，確保產品質量和售后服務水平。

（五）完善了臨時使用許可證和使用許可證的管理環節和要求

根據通信導航監視設備研發、生產、安裝調試、試運行和運行的周期特點和實際運行驗證的需要，重新規定了臨時使用許可證的初次申請、延期申請和使用許可證的初次申請、換發的條件和程序。其中考慮到設備初次取得臨時使用許可證后試運行時間超過2年有效期的情況（對于復雜設備此種可能性更大），為完成試運行驗證，獲取全面、可靠的測試數據，有必要增加臨時使用許可證的延期申請；增加了使用許可證的主動申請換發是考慮了設備生產廠家的產權、生產經營狀況和相關條件發生重大變化從而可能對設備的生產、質量控制以及技術、售后服務產生影響的情況；到期換發許可證的環節是基于使用許可證有效期滿后的管理需要設定的。

同時此次修訂進一步細化了各個申請環節的材料要求，以利于申請人按要求準備材料。

（六）增加了地區管理局的監督檢查內容。原規章由民航局空管局對通信導航監視設備臨時使用許可證和使用許可證進行監督檢查，實際可操作性較差。民航體制改革后，由地區管理局對轄區內臨時使用許可證和使用許可證的使用情況進行監督檢查，有利于及時、有效的掌握設備許可證的使用情況，消除安全隱患，因此本次修訂增加了地區管理局的監督檢查內容。

（七）增加了對設備生產廠家或其代理機構的行政處罰 原規則中沒有設定對申請人的行政處罰。為了規范申請人的行為和約束申請人所提供的設備不低于申請時的標準，有必要對申請人的行為進行規范，因此本次修訂時依據《行政許可法》和《安全生產法》的有關內容，增加了對申請人的行政處罰。

五、可行性及預期效果

為適應民航空管政事分開和政府職能轉變后的新形勢、新要求，空管辦已于2011年先期下發了規范性文件《民用航空空中交通通信導航監視設備使用許可工作管理細則》（AP-87-TM-2011-01），確立了以合格審定制度為基礎的通信導航監視設備使用許可管理。自該細則實施以來，在保障飛行安全、推動空管技術產業發展以及支持新技術應用等方面均發揮了積極的作用，不僅被各相關方廣泛接受，并且許可結論也得到了軍方和國外空管行業的認可和采信。同時，經過幾年的發展和實踐，不僅在民航空管行業內建立了一批具備規范管理體系和良好技術能力的合格審定機構和測試機構，也培養出一支既熟悉行業需求又掌握法規標準的專家隊伍。此次規章修訂延續了設備許可的合格審定制度基礎，并對現有規則中存在的缺陷和問題進行了調整和修正，進一步提高了可行性和可操作性。修訂后的規章將在保障飛行安全，推動空管設備標準體系建設，促進空管設備國產化發展，支持新技術應用和轉變安全監管方式等方面繼續發揮積極作用，起到良好的預期效果。

（一）民航通信導航監視設備是支撐民航運行的重要基礎設施，設備使用許可是保障設備運行安全乃至民航運行安全的重要手段，修訂后的規章將在民航運行安全保障方面繼續發揮積極作用。

（二）民航通信導航監視設備使用許可實施以來，完成了絕大多數設備的行業標準的制定或修訂，但也存在部分設備的行業標準落后、不完善和缺失等情況，修訂后的規章通過合格審定制度的建立，以審定推標準，以測試促標準，將有力推動空管設備標準體系的建設。

（三）民航空管設備使用許可制度引導國內設備生產廠家生產出功能完備，安全可用和持續可靠的空管設備，規范了設備售后服務能力。隨著設備許可證在國際上逐漸被接受和認可，也為國產裝備走出國門提供了敲門磚。修訂后的規章將繼續在推動空管技術產業發展，助力國產空管設備走出去等方面發揮重要作用。

（四）推進新技術應用是我國由民航大國向民航強國邁進，建設新一代空中交通管理系統的重要任務。民航空管設備使用許可是新技術驗證到新技術產品投入實際運行的橋梁和重要環節，修訂后的規章將有力地推進新技術應用。

（五）修訂后的規章加強了對設備生產廠家的要求、地區管理局的監督檢查內容和對設備生產廠家的行政處罰等，各相關方權責進一步明確，加強了事中事后監管，主管部門能夠及時、有效的掌握設備許可證的使用情況，消除安全隱患。

第四篇：民用航空通信導航監視設備飛行校驗管理規則

中國民用航空局令

第221號

《民用航空通信導航監視設備飛行校驗管理規則》（CCAR-86）已經2013年7月29日中國民用航空局局務會議通過，現予公布，自2014年1月1日起施行。

局長 李家祥

2013年11月4日

民用航空通信導航監視設備飛行校驗管理規則

第一章 總

則

第一條 為了規范民用航空飛行校驗工作，根據《中華人民共和國民用航空法》和《民用航空通信導航監視工作規則》，制定本規則。

本規則所稱民用航空通信導航監視設備飛行校驗（以下簡稱“飛行校驗”）是指為保證飛行安全，使用裝有專門校驗設備的飛行校驗飛機，按照飛行校驗的有關標準、規范，檢查、校準和評估各種通信、導航、監視設備的空間信號質量、容限及系統功能，并依據檢查、校準和評估結果出具飛行校驗報告的過程。

第二條 本規則適用于民用航空通信導航監視設備的飛行校驗，校驗對象為地面通信導航監視設備。

新技術應用中涉及通信導航監視設備驗證的飛行校驗及軍民合用機場中涉及民用航空的通信導航監視設備的飛行校驗工作參照本規則實施。

第三條 校驗對象在投產使用前應當進行飛行校驗。

第四條 中國民用航空局（以下簡稱民航局）負責飛行校驗工作的統一管理。

民航地區管理局（以下簡稱地區管理局）負責監督本轄區的飛行校驗工作。

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飛行校驗工作由民航局飛行校驗機構（以下簡稱校驗機構）和校驗對象的運行管理單位具體實施。

第二章 飛行校驗的基本要求

第一節 飛行校驗的種類和優先次序

第五條 飛行校驗分為投產校驗、監視性校驗、定期校驗、特殊校驗四類。

第六條 投產校驗是指校驗對象新建、遷建或更新后，為獲取校驗對象全部技術參數和信息而進行的飛行校驗。

第七條 監視性校驗是指投產校驗后的符合性飛行校驗，或者民航局、地區管理局認為其他必要的情況下，對運行中的校驗對象進行的不定期飛行校驗。

第八條 定期校驗是指為確定校驗對象是否符合技術標準和滿足持續運行要求，按照規定的校驗周期對運行中的校驗對象所進行的飛行校驗。

第九條 特殊校驗是指在出現下列特殊情況之一時，對校驗對象受影響部分進行有針對性的飛行校驗：

（一）飛行事故調查需要時；

（二）設備大修、重大調整或重大功能升級，包括設備的工作頻率、天線系統、場地保護區域、電磁環境等因素發生改變，或者設備主要參數發生變化、導航完好性監視信號基準發生改變以及其他可能導致系統運行風險增大并無法通過地面測試調整進行有效控制時；

（三）停用超過90天的設備重新投入使用時；

（四）設備維護人員、管制人員、飛行人員等發現設備或信號有不正常現象，不能提供正常導航服務時；

（五）校驗對象的運行管理單位認為有必要實施飛行校驗時；

（六）其他需要特殊校驗的情況。

第十條 飛行校驗應當按照飛行校驗種類的優先次序安排。一般情況下，飛行校驗種類的優先次序由高至低依次為特殊校驗，定期校驗，投產校驗，監視性校驗。

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第二節 飛行校驗項目

第十一條 投產校驗、定期校驗項目應當按照有關民用航空通信導航監視設備飛行校驗標準執行。

第十二條 監視性校驗中的符合性飛行檢查項目應當按照有關民用航空通信導航監視設備飛行校驗標準執行。其他監視性校驗項目由飛行校驗機構根據民航局或者地區管理局的要求制定。

第十三條 對于本規則第九條第一、二、四、五、六項所列的情況，校驗機構和校驗對象的運行管理單位應根據具體情況制定相應的特殊校驗方案，確定校驗項目，或直接執行等同于投產校驗的項目，以確保校驗對象的安全運行。

對于本規則第九條第二項所列的情況，重新投入使用的儀表著陸系統應在特殊校驗后90天內增加一次監視性校驗。

對于本規則第九條第三項所列的情況，非設備、非場地原因造成設備停用少于270天的應當執行等同于定期校驗的項目，超過270天（含）的應當執行等同于投產校驗的項目。其他原因造成設備停用的應當執行等同于投產校驗的項目。

第三節 校驗對象和周期

第十四條 校驗對象包括通信設備、導航設備和監視設備。

通信設備包括甚高頻地空通信系統。

導航設備包括航向信標、下滑信標、全向信標、測距儀、無方向信標、指點信標、衛星導航地面設備。

監視設備包括一次監視雷達、二次監視雷達、多點相關定位系統、自動相關監視系統、空中交通管制自動化系統。

第十五條 通信和監視設備投產使用后不進行定期校驗，必要時進行特殊校驗或監視性校驗。

導航設備投產使用后應當按照規定的校驗周期進行飛行校驗。

第十六條 導航設備飛行校驗的周期如下：

（一）儀表著陸系統定期校驗周期為180天；投產校驗后90天內執行一次監視性校驗。

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（二）全向信標、無方向信標、單獨安裝的測距儀和航向信標，在承擔進近導航功能時，定期校驗周期為540天；投產校驗后270天內執行一次監視性校驗。

（三）全向信標、無方向信標、單獨安裝的測距儀，在承擔航路航線導航功能時，定期校驗周期為1080天；投產校驗后540天內執行一次監視性校驗。

（四）測距儀、指點信標與其他導航設備配合使用時，與該導航設備同周期校驗。

（五）衛星導航地面設備的校驗周期參照國際民航組織相關規定執行，或根據應用情況由民航局另行規定。

第十七條 對于不能全天候滿足飛行校驗要求的情況，可以縮短校驗周期。

第十八條 校驗周期按照以下方法進行計算：

（一）除本條第二款所列情況外，校驗周期按照投產校驗或上一次定期校驗完成的日期開始計算。

（二）在特殊校驗中，執行等同于定期或投產校驗項目的導航設備，其校驗周期從此次校驗完成日期起重新計算；未執行等同于定期或投產校驗項目的導航設備，此次特殊校驗不影響其校驗周期。

（三）監視性校驗不列入校驗周期計算。

（四）導航設備同時承擔航路航線和進近功能時，其校驗周期應按照功能分別計算。

第十九條 民航局可以根據國際民航組織有關規定、所采用的設備情況以及我國飛行校驗的實際情況等，對校驗對象和校驗周期適時做出調整。

第三章 飛行校驗的實施機構

第一節 校驗機構

第二十條 校驗機構負責校驗任務的執行和保障，應當按照相關規定、標準執行飛行校驗任務，確保飛行校驗順利實施，并對飛行校驗記錄數據和飛行校驗結論負責。

第二十一條 飛行校驗機組由執行校驗任務的機上飛行人員和校驗人

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員組成。

第二十二條 執行飛行校驗任務的航空器，應當配備適合執行飛行校驗任務的飛行校驗系統。

第二十三條 校驗機構應當按照國家和民航的有關規定，對飛行校驗所使用的飛行校驗系統、測試儀器、儀表及其備件進行管理，確保其符合使用要求。

飛行校驗系統應當按照維護手冊的技術要求和有關規定進行檢測和校準，以保證校驗系統本身的準確度。

第二十四條 校驗機構應當制定完備的校驗實施程序，并建立相關的校驗技術檔案。

第二十五條 校驗機構應當每年定期向民航局報告本飛行校驗的執行情況和下一的飛行校驗計劃。

第二節 校驗對象的運行管理單位

第二十六條 校驗對象的運行管理單位負責飛行校驗任務的組織保障和協調，調試地面設備，聯系并配合相關單位協調飛行校驗所需的空域，以確保校驗對象具備校驗條件。

第二十七條 校驗對象的運行管理單位應當安排人員主動配合校驗機構共同完成飛行校驗任務。

第二十八條 校驗對象的運行管理單位應當針對校驗任務，協調各有關單位，明確協調程序和相關要求，共同保障校驗任務的順利完成。

第二十九條 校驗對象的運行管理單位應當向校驗機構提供飛行校驗所需的航空情報、設備、勘測、氣象等資料，并確保其準確、有效。

第三十條 校驗對象的運行管理單位按照規定的頻率保持地面與機上校驗人員間的地空通信暢通，并且不應當影響相關管制單位的正常工作。

第四章 飛行校驗的實施

第三十一條 校驗機構應當與校驗對象的運行管理單位建立協調機制，共同采取必要的保障措施，完成校驗對象的飛行校驗任務。

第三十二條 校驗機構按照規定的校驗周期和要求安排定期校驗和監

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視性校驗，并提前通知校驗對象的運行管理單位。

第三十三條 通信導航監視設備需進行特殊校驗時，校驗對象的運行管理單位應當及時向校驗機構提出申請，校驗機構應當及時予以答復。

第三十四條 投產校驗應當在校驗對象具備有關民用航空通信導航監視設備飛行校驗標準中規定的投產飛行校驗條件后，向校驗機構提出申請。

投產校驗申請應當至少提前10個工作日。

第三十五條 校驗機構應當至少提前5個工作日將飛行計劃和校驗方案通知校驗對象的運行管理單位。

第三十六條 校驗對象的運行管理單位應當在飛行校驗實施前組織召開由校驗機組、相關空管單位和其他有關單位參加的協調會議，確定飛行校驗實施細節，指定專人負責協調飛行校驗的實施。

第三十七條 校驗對象在實施飛行校驗期間不得提供使用，其運行管理單位應當按照規定通知所在地的航空情報服務機構發布航行通告。

第三十八條 飛行校驗期間，空中和地面人員應當加強配合，提高效率。機上校驗人員應當及時通報飛行校驗情況，校驗對象的運行管理單位應當及時調整設備，使校驗數據達到最佳值。

第三十九條 校驗機構應當依據有關民用航空通信導航監視設備飛行校驗標準的要求執行飛行校驗，并確保校驗結論準確。

第四十條 飛行校驗期間，出現以下情形之一的應當中斷本次飛行校驗：

（一）校驗對象出現不正常情況且48小時內不能排除的；

（二）因校驗航空器或校驗系統故障且48小時內不能排除的；

（三）因惡劣天氣、空域限制或其他不可抗力，造成飛行校驗無法在48小時內繼續進行的。

第四十一條 飛行校驗中斷后，執行本次飛行校驗的飛行校驗機組應當出具已完成項目的書面報告，并且說明具體情況。

第四十二條 由于第四十條

（一）導致飛行校驗中斷的，校驗對象應當立即停止提供使用。

由于第四十條

（二）和

（三）導致飛行校驗中斷的，在校驗對象沒有超出定期校驗周期情況下，校驗對象的運行管理單位應當與飛行校驗機組對校驗對象狀況和未校驗項目進行研究，如果雙方認定校驗對象的調整部分已經恢復正常，已校驗項目數據正常，未調整部分數據正常，且地面設

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備導航完好性監視信號基準和告警門限正確，該校驗對象可在定期校驗周期內繼續提供使用。若校驗對象不滿足上述要求，則該校驗對象應當停止提供使用。

第四十三條 校驗機構發現校驗對象存在嚴重安全隱患時，應當立即向校驗對象的運行管理單位和地區管理局報告隱患情況與原因。

第四十四條 校驗機構應當在飛行校驗完成后24小時內出具校驗報告。

第五章 飛行校驗結果管理

第四十五條 飛行校驗記錄數據和飛行校驗報告是每次飛行校驗結果的基本證明文件。

第四十六條 飛行校驗機組應根據校驗對象及其種類、項目實施飛行校驗，準確記錄每個測量參數的檢查結果。在飛行校驗結束后，應當根據各參數記錄的最終結果，結合其所對應的運行標準，分析飛行校驗記錄數據，出具校驗結論，提出校驗建議，填寫飛行校驗報告。

第四十七條 校驗結論分為合格、限用和不合格。

合格是指校驗對象的所有技術參數均符合有關民用航空通信導航監視設備飛行校驗標準中規定的標準值和容差。

限用是指校驗對象的技術參數不能在標準覆蓋區域內全部符合有關民用航空通信導航監視設備飛行校驗標準中規定的標準值和容差，但在部分區域內符合上述規定的標準值和容差。

不合格是指校驗對象的主要技術參數不符合有關民用航空通信導航監視設備飛行校驗標準中規定的標準值和容差，不能提供安全可靠的引導或存在安全隱患，信號質量不可靠。

第四十八條 飛行校驗結束后，校驗結論為限用或者不合格的，校驗對象的運行管理單位應當立即向所在地的空中交通管制部門通報，并依據校驗機構的書面校驗報告，按照規定向所在地的航空情報服務機構通報；屬于監視性校驗的，應當同時報告所在地的地區管理局。

第四十九條 校驗機構和校驗對象的運行管理單位應妥善保存飛行校驗記錄數據和飛行校驗報告，直至校驗對象退出使用或被撤銷。

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第六章 監督檢查

第五十條 民航局和地區管理局對校驗機構、校驗對象的運行管理單位飛行校驗的執行情況進行監督檢查。

第五十一條 校驗機構和校驗對象的運行管理單位應當建立質量管理制度，分別對飛行校驗過程和設備運行狀況實施持續監控，對于發現的問題應當及時解決或者通報有關部門。

第五十二條 任何單位和個人有權向民航局或者地區管理局舉報違反本規則的行為。

第七章 法律責任

第五十三條 校驗對象的運行管理單位違反本規則第三條規定將未經飛行校驗的設備投入使用的，由地區管理局給予警告，造成嚴重后果的，對單位處以1萬元以上3萬元以下罰款，對其主要負責人處以200元以上1000元以下罰款。

第五十四條 校驗對象的運行管理單位違反本規則第十五條規定未按規定周期進行飛行校驗的，由地區管理局給予警告，造成嚴重后果的，對單位處以1萬元以上3萬元以下罰款，對其主要負責人處以200元以上1000元以下罰款。

第五十五條 校驗機構違反本規則第二十條、二十四條、二十五條、三十五條、四十四條規定，未按要求執行飛行校驗管理制度的，由地區管理局給予警告并對單位處以人民幣1萬元以上2萬元以下的罰款，對其主要負責人處以200元以上500元以下罰款。情節嚴重的，對單位處以2萬元以上3萬元以下的罰款，對其主要負責人處以500元以上1000元以下罰款。

第五十六條 校驗機構違反本規則第二十三條規定，使用未按照規定檢測和校準的飛行校驗系統執行飛行校驗任務的，由地區管理局給予警告，造成嚴重后果的，對單位處以1萬元以上3萬元以下罰款，對其主要負責人處以200元以上1000元以下罰款。

第五十七條 校驗對象的運行管理單位違反本規則第二十九條導致飛行校驗結論錯誤的，由地區管理局給予警告，造成嚴重后果的，對單位處

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以1萬元以上3萬元以下罰款，對其主要負責人處以200元以上1000元以下罰款。

第五十八條 校驗機構違反本規則第三十二條、第三十九條影響校驗對象正常對外提供使用的，由地區管理局給予警告，造成嚴重后果的，對單位處以1萬元以上3萬元以下罰款，對其主要負責人處以200元以上1000元以下罰款。

第五十九條 校驗對象的運行管理單位違反本規則第三十七條規定的，在實施飛行校驗期間使用校驗對象的或者未按要求通知航空情報服務機構發布航行通告的，由地區管理局給予警告，造成嚴重后果的，對單位處以1萬元以上3萬元以下罰款，對其主要負責人處以200元以上1000元以下罰款。

第六十條 校驗機構違反本規則第四十三條規定，發現校驗對象存在嚴重安全隱患，未及時通知報告的，由地區管理局給予警告并對單位處以人民幣1萬元以上2萬元以下的罰款，對其主要負責人處以200元以上500元以下罰款。造成嚴重后果的，對單位處以2萬元以上3萬元以下的罰款，對其主要負責人處以500元以上1000元以下罰款。

第六十一條 校驗機構違反本規則第四十六條規定，提供虛假、錯誤的飛行校驗數據、結論的，由地區管理局給予警告并對單位處以2萬元以上3萬元以下的罰款，對其主要負責人處以500元以上1000元以下罰款。

第六十二條 校驗對象的運行管理單位違反本規則第四十八條規定，未即時報告、通報有關情況的，由地區管理局責令改正，并給予警告；逾期未改正或者造成嚴重后果的，對單位處以1萬元以上3萬元以下罰款，對其主要負責人處以200元以上1000元以下罰款。

第八章 附 則

第六十三條 本規則自2014年1月1日起施行。

關于《民用航空通信導航監視設備飛行校驗管理規則》的說明（略，詳情請登錄民航局網站）

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第五篇：民用航空通信導航監視設備飛行校驗管理規則

民用航空通信導航監視設備飛行校驗管理

規則

交通運輸部

民用航空通信導航監視設備飛行校驗管理規則

中華人民共和國交通運輸部令2016年第25號

《民用航空通信導航監視設備飛行校驗管理規則》已于2016年3月24日經第6次部務會議通過，現予公布，自2016年4月28日起施行。

部長 楊傳堂

2016年3月28日

民用航空通信導航監視設備飛行校驗管理規則

第一章 總 則

第一條為了規范民用航空飛行校驗工作，根據《中華人民共和國民用航空法》和《民用航空通信導航監視工作規則》，制定本規則。

本規則所稱民用航空通信導航監視設備飛行校驗（以下簡稱“飛行校驗”）是指為保證飛行安全，使用裝有專門校驗設備的飛行校驗飛機，按照飛行校驗的有關標準、規范，檢查、校準和評估各種通信、導航、監視設備的空間信號質量、容限及系統功能，并依據檢查、校準和評估結果出具飛行校驗報告的過程。

第二條本規則適用于民用航空通信導航監視設備的飛行校驗，校驗對象為地面通信導航監視設備。

新技術應用中涉及通信導航監視設備驗證的飛行校驗及軍民合用機場中涉及民用航空的通信導航監視設備的飛行校驗工作參照本規則實施。

第三條校驗對象在投產使用前應當進行飛行校驗。

第四條中國民用航空局（以下簡稱民航局）負責飛行校驗工作的統一管理。

民航地區管理局（以下簡稱地區管理局）負責監督本轄區的飛行校驗工作。

飛行校驗工作由民航局飛行校驗機構（以下簡稱校驗機構）和校驗對象的運行管理單位具體實施。

第二章 飛行校驗的基本要求

第一節 飛行校驗的種類和優先次序

第五條飛行校驗分為投產校驗、監視性校驗、定期校驗、特殊校驗四類。

第六條投產校驗是指校驗對象新建、遷建或更新后，為獲取校驗對象全部技術參數和信息而進行的飛行校驗。

第七條監視性校驗是指投產校驗后的符合性飛行校驗，或者民航局、地區管理局認為其他必要的情況下，對運行中的校驗對象進行的不定期飛行校驗。

第八條定期校驗是指為確定校驗對象是否符合技術標準和滿足持續運行要求，按照規定的校驗周期對運行中的校驗對象所進行的飛行校驗。

第九條特殊校驗是指在出現下列特殊情況之一時，對校驗對象受影響部分進行有針對性的飛行校驗：

（一）飛行事故調查需要時；

（二）設備大修、重大調整或重大功能升級，包括設備的工作頻率、天線系統、場地保護區域、電磁環境等因素發生改變，或者設備主要參數發生變化、導航完好性監視信號基準發生改變以及其它可能導致系統運行風險增大并無法通過地面測試調整進行有效控制時；

（三）停用超過90天的設備重新投入使用時；

（四）設備維護人員、管制人員、飛行人員等發現設備或信號有不正常現象，不能提供正常導航服務時；

（五）校驗對象的運行管理單位認為有必要實施飛行校驗時；

（六）其他需要特殊校驗的情況。

第十條飛行校驗應當按照飛行校驗種類的優先次序安排。一般情況下，飛行校驗種類的優先次序由高至低依次為特殊校驗，定期校驗，投產校驗，監視性校驗。

第二節 飛行校驗項目

第十一條投產校驗、定期校驗項目應當按照有關民用航空通信導航監視設備飛行校驗標準執行。

第十二條監視性校驗中的符合性飛行檢查項目應當按照有關民用航空通信導航監視設備飛行校驗標準執行。其他監視性校驗項目由飛行校驗機構根據民航局或者地區管理局的要求制定。

第十三條對于本規則第九條第一、二、四、五、六項所列的情況，校驗機構和校驗對象的運行管理單位應根據具體情況制定相應的特殊校驗方案，確定校驗項目，或直接執行等同于投產校驗的項目，以確保校驗對象的安全運行。

對于本規則第九條第二項所列的情況，重新投入使用的儀表著陸系統應在特殊校驗后90天內增加一次監視性校驗。

對于本規則第九條第三項所列的情況，非設備、非場地原因造成設備停用少于 270天的應當執行等同于定期校驗的項目，超過 270 天（含）的應當執行等同于投產校驗的項目。其他原因造成設備停用的應當執行等同于投產校驗的項目。

第三節 校驗對象和周期

第十四條校驗對象包括通信設備、導航設備和監視設備。

通信設備包括甚高頻地空通信系統。

導航設備包括航向信標、下滑信標、全向信標、測距儀、無方向信標、指點信標、衛星導航地面設備。

監視設備包括一次監視雷達、二次監視雷達、多點相關定位系統、自動相關監視系統、空中交通管制自動化系統。

第十五條通信和監視設備投產使用后不進行定期校驗，必要時進行特殊校驗或監視性校驗。

導航設備投產使用后應當按照規定的校驗周期進行飛行校驗。

第十六條導航設備飛行校驗的周期如下：

（一）儀表著陸系統定期校驗周期為180天；投產校驗后90天內執行一次監視性校驗。

（二）全向信標、無方向信標、單獨安裝的測距儀和航向信標，在承擔進近導航功能時，定期校驗周期為540天；投產校驗后270天內執行一次監視性校驗。

（三）全向信標、無方向信標、單獨安裝的測距儀，在承擔航路航線導航功能時，定期校驗周期為1080天；投產校驗后540天內執行一次監視性校驗。

（四）測距儀、指點信標與其他導航設備配合使用時，與該導航設備同周期校驗。

（五）衛星導航地面設備的校驗周期參照國際民航組織相關規定執行，或根據應用情況由民航局另行規定。

第十七條對于不能全天候滿足飛行校驗要求的情況，可以縮短校驗周期。

第十八條校驗周期按照以下方法進行計算：

（一）除本條第二款所列情況外，校驗周期按照投產校驗或上一次定期校驗完成的日期開始計算。

（二）在特殊校驗中，執行等同于定期或投產校驗項目的導航設備，其校驗周期從此次校驗完成日期起重新計算；未執行等同于定期或投產校驗項目的導航設備，此次特殊校驗不影響其校驗周期。

（三）監視性校驗不列入校驗周期計算。

（四）導航設備同時承擔航路航線和進近功能時，其校驗周期應按照功能分別計算。

第十九條民航局可以根據國際民航組織有關規定、所采用的設備情況以及我國飛行校驗的實際情況等，對校驗對象和校驗周期適時做出調整。

第三章 飛行校驗的實施機構

第一節 校驗機構

第二十條校驗機構負責校驗任務的執行和保障，應當按照相關規定、標準執行飛行校驗任務，確保飛行校驗順利實施，并對飛行校驗記錄數據和飛行校驗結論負責。

第二十一條飛行校驗機組由執行校驗任務的機上飛行人員和校驗人員組成。

第二十二條執行飛行校驗任務的航空器，應當配備適合執行飛行校驗任務的飛行校驗系統。

第二十三條校驗機構應當按照國家和民航的有關規定，對飛行校驗所使用的飛行校驗系統、測試儀器、儀表及其備件進行管理，確保其符合使用要求。

飛行校驗系統應當按照維護手冊的技術要求和有關規定進行檢測和校準，以保證校驗系統本身的準確度。

第二十四條校驗機構應當制定完備的校驗實施程序，并建立相關的校驗技術檔案。

第二十五條校驗機構應當每年定期向民航局報告本飛行校驗的執行情況和下一的飛行校驗計劃。

第二節 校驗對象的運行管理單位

第二十六條校驗對象的運行管理單位負責飛行校驗任務的組織保障和協調，調試地面設備，聯系并配合相關單位協調飛行校驗所需的空域，以確保校驗對象具備校驗條件。

第二十七條校驗對象的運行管理單位應當安排人員主動配合校驗機構共同完成飛行校驗任務。

第二十八條校驗對象的運行管理單位應當針對校驗任務，協調各有關單位，明確協調程序和相關要求，共同保障校驗任務的順利完成。

第二十九條校驗對象的運行管理單位應當向校驗機構提供飛行校驗所需的航空情報、設備、勘測、氣象等資料，并確保其準確、有效。

第三十條校驗對象的運行管理單位按照規定的頻率保持地面與機上校驗人員間的地空通信暢通，并且不應當影響相關管制單位的正常工作。

第四章 飛行校驗的實施

第三十一條校驗機構應當與校驗對象的運行管理單位建立協調機制，共同采取必要的保障措施，完成校驗對象的飛行校驗任務。

第三十二條校驗機構按照規定的校驗周期和要求安排定期校驗和監視性校驗，并提前通知校驗對象的運行管理單位。

第三十三條通信導航監視設備需進行特殊校驗時，校驗對象的運行管理單位應當及時向校驗機構提出申請，校驗機構應當及時予以答復。

第三十四條投產校驗應當在校驗對象具備有關民用航空通信導航監視設備飛行校驗標準中規定的投產飛行校驗條件后，向校驗機構提出申請。

投產校驗申請應當至少提前10個工作日。

第三十五條校驗機構應當至少提前5個工作日將飛行計劃和校驗方案通知校驗對象的運行管理單位。

第三十六條校驗對象的運行管理單位應當在飛行校驗實施前組織召開由校驗機組、相關空管單位和其他有關單位參加的協調會議，確定飛行校驗實施細節，指定專人負責協調飛行校驗的實施。

第三十七條校驗對象在實施飛行校驗期間不得提供使用，其運行管理單位應當按照規定通知所在地的航空情報服務機構發布航行通告。

第三十八條飛行校驗期間，空中和地面人員應當加強配合，提高效率。機上校驗人員應當及時通報飛行校驗情況，校驗對象的運行管理單位應當及時調整設備，使校驗數據達到最佳值。

第三十九條校驗機構應當依據有關民用航空通信導航監視設備飛行校驗標準的要求執行飛行校驗，并確保校驗結論準確。

第四十條飛行校驗期間，出現以下情形之一的應當中斷本次飛行校驗：

（一）校驗對象出現不正常情況且48小時內不能排除的；

（二）因校驗航空器或校驗系統故障且48小時內不能排除的；

（三）因惡劣天氣、空域限制或其他不可抗力，造成飛行校驗無法在48小時內繼續進行的。

第四十一條飛行校驗中斷后，執行本次飛行校驗的飛行校驗機組應當出具已完成項目的書面報告，并且說明具體情況。

第四十二條由于第四十條

（一）導致飛行校驗中斷的，校驗對象應當立即停止提供使用。

由于第四十條

（二）和

（三）導致飛行校驗中斷的，在校驗對象沒有超出定期校驗周期情況下，校驗對象的運行管理單位應當與飛行校驗機組對校驗對象狀況和未校驗項目進行研究，如果雙方認定校驗對象的調整部分已經恢復正常，已校驗項目數據正常，未調整部分數據正常，且地面設備導航完好性監視信號基準和告警門限正確，該校驗對象可在定期校驗周期內繼續提供使用。若校驗對象不滿足上述要求，則該校驗對象應當停止提供使用。

第四十三條校驗機構發現校驗對象存在嚴重安全隱患時，應當立即向校驗對象的運行管理單位和地區管理局報告隱患情況與原因。

第四十四條校驗機構應當在飛行校驗完成后24小時內出具校驗報告。

第五章 飛行校驗結果管理

第四十五條飛行校驗記錄數據和飛行校驗報告是每次飛行校驗結果的基本證明文件。

第四十六條飛行校驗機組應根據校驗對象及其種類、項目實施飛行校驗，準確記錄每個測量參數的檢查結果。在飛行校驗結束后，應當根據各參數記錄的最終結果，結合其所對應的運行標準，分析飛行校驗記錄數據，出具校驗結論，提出校驗建議，填寫飛行校驗報告。

第四十七條校驗結論分為合格、限用和不合格。

合格是指校驗對象的所有技術參數均符合有關民用航空通信導航監視設備飛行校驗標準中規定的標準值和容差。

限用是指校驗對象的技術參數不能在標準覆蓋區域內全部符合有關民用航空通信導航監視設備飛行校驗標準中規定的標準值和容差，但在部分區域內符合上述規定的標準值和容差。

不合格是指校驗對象的主要技術參數不符合有關民用航空通信導航監視設備飛行校驗標準中規定的標準值和容差，不能提供安全可靠的引導或存在安全隱患，信號質量不可靠。

第四十八條飛行校驗結束后，校驗結論為限用或者不合格的，校驗對象的運行管理單位應當立即向所在地的空中交通管制部門通報，并依據校驗機構的書面校驗報告，按照規定向所在地的航空情報服務機構通報；屬于監視性校驗的，應當同時報告所在地的地區管理局。

第四十九條校驗機構和校驗對象的運行管理單位應妥善保存飛行校驗記錄數據和飛行校驗報告，直至校驗對象退出使用或被撤銷。

第六章 監督檢查

第五十條民航局和地區管理局對校驗機構、校驗對象的運行管理單位飛行校驗的執行情況進行監督檢查。

第五十一條校驗機構和校驗對象的運行管理單位應當建立質量管理制度，分別對飛行校驗過程和設備運行狀況實施持續監控，對于發現的問題應當及時解決或者通報有關部門。

第五十二條任何單位和個人有權向民航局或者地區管理局舉報違反本規則的行為。

第七章 法律責任

第五十三條校驗對象的運行管理單位違反本規則第三條規定將未經飛行校驗的設備投入使用的，由地區管理局給予警告，造成嚴重后果的，對單位處以1萬元以上3萬元以下罰款，對其主要負責人處以200元以上1000元以下罰款。

第五十四條校驗對象的運行管理單位違反本規則第十五條規定未按規定周期進行飛行校驗的，由地區管理局給予警告，造成嚴重后果的，對單位處以1萬元以上3萬元以下罰款，對其主要負責人處以200元以上1000元以下罰款。

第五十五條校驗機構違反本規則第二十條、二十四條、二十五條、三十五條、四十四條規定，未按要求執行飛行校驗管理制度的，由地區管理局給予警告并對單位處以人民幣1萬元以上2萬元以下的罰款, 對其主要負責人處以200元以上500元以下罰款。情節嚴重的，對單位處以2萬元以上3萬元以下的罰款, 對其主要負責人處以500元以上1000元以下罰款。

第五十六條校驗機構違反本規則第二十三條規定，使用未按照規定檢測和校準的飛行校驗系統執行飛行校驗任務的，由地區管理局給予警告,造成嚴重后果的，對單位處以1萬元以上3萬元以下罰款，對其主要負責人處以200元以上1000元以下罰款。

第五十七條校驗對象的運行管理單位違反本規則第二十九條導致飛行校驗結論錯誤的，由地區管理局給予警告，造成嚴重后果的，對單位處以1萬元以上3萬元以下罰款，對其主要負責人處以200元以上1000元以下罰款。

第五十八條校驗機構違反本規則第三十二條、第三十九條影響校驗對象正常對外提供使用的，由地區管理局給予警告,造成嚴重后果的，對單位處以1萬元以上3萬元以下罰款，對其主要負責人處以200元以上1000元以下罰款。

第五十九條校驗對象的運行管理單位違反本規則第三十七條規定的，在實施飛行校驗期間使用校驗對象的或者未按要求通知航空情報服務機構發布航行通告的，由地區管理局給予警告，造成嚴重后果的，對單位處以1萬元以上3萬元以下罰款，對其主要負責人處以200元以上1000元以下罰款。

第六十條校驗機構違反本規則第四十三條規定，發現校驗對象存在嚴重安全隱患，未及時通知報告的，由地區管理局給予警告并對單位處以人民幣1萬元以上2萬元以下的罰款, 對其主要負責人處以200元以上500元以下罰款。造成嚴重后果的，對單位處以2萬元以上3萬元以下的罰款, 對其主要負責人處以500元以上1000元以下罰款。

第六十一條校驗機構違反本規則第四十六條規定，提供虛假、錯誤的飛行校驗數據、結論的, 由地區管理局給予警告并對單位處以2萬元以上3萬元以下的罰款, 對其主要負責人處以500元以上1000元以下罰款。

第六十二條校驗對象的運行管理單位違反本規則第四十八條規定，未即時報告、通報有關情況的，由地區管理局責令改正，并給予警告；逾期未改正或者造成嚴重后果的，對單位處以1萬元以上3萬元以下罰款，對其主要負責人處以200元以上1000元以下罰款。

第八章 附 則

第六十三條本規則自2016年4月28日起施行。