第一篇：小城鎮建設是農民脫貧致富的主要途徑

小城鎮建設是農民脫貧致富的重要途徑

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出：“要加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”。同時指出：“走中國特色城鎮化道路，按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展”。建設農村，必須繁榮城鎮；振興農業必須發展非農產業；富裕農民，必須減少農民。這是民和縣乃至全國今后發展農村經濟，增強農民收入的必然選擇。

一、加強小城鎮建設的重要性和必要性

加快發展小城鎮，是加快城市化進程的重要組部分，是一項全局性、帶動農村經濟和社會發展的系統工程，對推進城鄉現代化進程具有重大意義。

(一)發展小城鎮是啟動城鄉市場的重大措施。當前的所謂“買方市場”、“過剩經濟”，主要是對城市而言，廣大農村的消費水平仍然很低。散居的農民、傳統的農業，其消費是很有限的。在農村，公共性、群體性、集中性的生產和生活消費都有賴于政府和社會的組織，有賴于小城鎮的聯結、聚集。沒有星羅棋布的小城鎮作依托，交通、電力、通信、水利等基礎設施的消費都會因成本過高而無法進行，沒有這些基礎設施，家用電器、新式住宅、農用車輛和機械、科技文化、服務的消費也收到極大限制。城市的資金、產品、服務都很難下鄉，農民的生產、生活條件也很難改善。小城鎮的發展，成為溝通城鄉經濟、激活城鄉消費的關鍵。

(二)小城鎮是培育農村市場的重要途徑。農村市場的發育關鍵在于包括縣城在內的小城鎮發展。城鎮既是市場經濟的產物，又是市場經濟的載體。小城鎮既是中心城市的延伸，又是拓展農村市場的紐帶。小城鎮分布在廣大的農村之間，和農村相互依存，不斷給農村經濟注入新的經濟成份，把千家萬戶農民聯系起來，組織起來，告別封閉和落后，走向全國大市場。

(三)發展小城鎮是優化鄉鎮企業發展環境的必然選擇。隨機、分散布局已經成為我縣鄉鎮企業發展環境不斷劣化的主要因素。由于無法共享公共設施，每個企業只得搞小而全，增加了土地占用，增加了投資費用，增加了污染源點，增加了社會成本，導致效益相對低下。在企業內部機制上，鄉土環境下的企業經營決策，容易導致家庭式管理。發展小城鎮。有利于鄉鎮企業的相對集中布局，轉換生存環境，防止經濟發展質量的下降和發展后勁的衰落。

(四)發展小城鎮是發展農村第三產業的重要載體和吸納農村剩余勞動力的有效途徑。改革開放以來，民和農村呈現第二產業發展快而第三產業氣色不大的格局，其原因就是缺乏小城鎮載體。第二產業分散布局，開展社會化服務沒有規模效益，第三產業的發展就失去了動力。只有提供小城鎮載體，相對集中第二產業，第三產業才有發展的可能。同時，第三產業的發展又能為農村勞動力的轉移創造更廣闊的天地。

(五)發展小城鎮能為鞏固農村基層政權提供有力的支撐，并激活其服務職能。小城鎮一般是農村鄉鎮政府機關所在地。鄉鎮一級是國家最基層的政權組織，小城鎮越發達，鄉鎮就越能對農村提供更多的具體的，微觀的、優質的服務。服務效果更顯著。因此，小城鎮越發達，農村基層政權就得到更有利的支撐，就能實現農村的政通人和。

(六)發展小城鎮是加強農村精神文明建設的必經之路。城市化是一個國家經濟和社會發展水平的重要標志。城市化程度低，農民分散居住在自然村落，文化、教育、科技、衛生等事業發展難，即使物質生活達到小康水平。精神生活也難以達到小康水平。反之，相對集中農村人口于小城鎮、將有利于推動城市文明廣泛傳播，有利于從根本上改變幾千年來中國農村的封閉狀態，有利于文化交流和提高人口素質，有利于改變舊的生產方式、生活方式和思想方式，加快城鄉一體化進程。

二、小城鎮建設存在的主要問題

（一）沒有體現鄉鎮建設的優勢。民和縣為了加快小城鎮建設步伐，新增了4個建設鎮，使鎮總數達到了8個。但總體來說，除川口鎮外，其他各鎮基礎設施、公共工程建設都嚴重滯后，缺少作為城鎮應有的功能，多數與鄉村沒有什么區別，對農民吸引力有限，都需在今后加快城鎮建設步伐，使其事正達到小城鎮的檔次。

（二）挖掘和積聚人氣方面不足。目前實際城鎮化水平很低，大量人口滯留農村。人地關系持續緊張，城鄉二元經濟結構難以調整，農村消費啟動艱難，公用設施難以發展，導致大量資源浪費等。因此，農村收入問題，實質上是農村綜合發展和農民身份變遷問題。麻煩出在農村，根子可能在城里，要挖掘和集聚人氣，集中有志之士，發展各項商務活動，使農民切實得到實惠。

（三）鄉鎮企業發展有待加強。加強城鎮化，縮小城鄉差距，是解決農村問題增加農民收入的根本途徑。但從目前的情況看，恰恰在這些方面有很多問題和麻煩。由于種種原因，這些年農民向農業外徹底轉移的情況很不理想，民和縣的“城鄉二元化”趨勢仍然嚴重，并呈加大均勢，城鄉間生產率的差距則比1 O年前明顯擴大。致使民和在農村城鎮化發展上明顯滯后，鄉鎮企業是否有發展，是今后的一個重要標志。

（四）政策還沒有全面放開，流通體制和市場經濟基礎不強。小城鎮的發展具體走什么樣的路子，應該是立足本地實際，解放思想，大膽探索，敢于實踐，埋頭苦干，走各具特色的興鎮之路，要鼓勵農民進城、進鎮興辦企業，發展流通環節。要在稅收、土地、政策、資金等方面給予優惠政策。

（五）開發建鎮力度不大。加快城鎮建設，使其盡快發展成為小城鎮，增大輻射能力；在交通要道、商品集散地建設具有一定規模和城市能力的小城鎮，鼓勵和發展工、商、運、建、服等產業，提供各種形式的活動，集聚經濟。要以各種投資形式，發展鄉鎮經濟。

三、加快小城鎮建設對策

(一)借優勢興鎮。發展小城鎮，有共同的規律和做法，但具體到一個鎮，在地域、自然資源、歷史沿革和經濟發展等多方面都有一定的差異性，在推進小城鎮建設過程中，必須尋找自己的優勢，因地制宜，因勢利導，借優勢興鎮。抓住了優勢，就抓住了突破口，抓住了小城鎮建設的切入點。

(二)聚人氣旺鎮。人氣旺，商機興。發展小城鎮，一定要重視集聚人氣。要把著力點放在吸引農村剩余勞動力向城鎮轉移和外地能人商賈到本鎮落戶上。一要政府引導轉移。結合完善新一輪子村鎮建設規劃，有計劃、有步驟地把靠近集鎮的村莊向小城鎮聚結，融為一體，自然村向中心經濟村聚結，減少自然村。二要政策驅動轉移。推進戶籍制度改革，降低“戶口門檻”，打開鎮門，吸納能人，集聚人氣。一是只要在城鎮有合法固定的住所，有合法穩定的職業或生活來源，可不防改變戶口性質，辦理集鎮常住戶口。二是積極探索解決農民進鎮在房子、承包土地上的后顧之優。凡到小鎮興業落戶，人不內外，業不分雅俗，只要不違法，都要主動為他們解決生產生活上的后顧之優，讓他們忙在鎮上，樂在鎮上。三是搞活土地流轉，只要進鎮農民簽定協議，同意騰出宅基地；應該允許按宅基地性質，由政府出面在集鎮統一征地給他們建設住宅。四是搞活進鎮農民土地承包土地，可保留進鎮農民承包土地，保留進鎮農民的土地承包權，使其在農村留一塊“命根子”。同時根據進鎮農民自愿，通過委托經營、租賃經營或者有償承包等形式，解決好土地使用權的合理流轉問題。三要環境帶動轉移。在建設小城鎮過程中，堅持把水電、道路、市場、環衛、通信等基礎設施配套建設擺在首位。所在建制鎮都要實行水電供給普及化、郵電通訊現代化、城鎮道路標準化、市鎮建設特色化。要建成完備的農貿市場和小商品市場。通過加快小城鎮綜合環境的改善和加快配套設施的建設，增強小城鎮的吸引力，吸引本地和外地能人進鎮務工、經商、建房造屋、搞服務。

(三)辦實業強鎮。無農不穩，無工不強。小城鎮發展的主要支撐力量在鄉鎮工業。在加快發展小城鎮的過程中，必須要重視鄉鎮工業特別是規模骨干企業的發展。民和縣的鄉鎮企業還處于初級階段，總戶數不多，個體比重較大，從業人員也有限，又相對集中在縣城?？抗I強鎮要突出抓三條：第一建好工業小區。充分利用下川口工業園區開發的好時機，縣上要爭取多方面的資金，大力開發工業園區，從財力、物力給予大力支持。各鎮一般都應在集鎮規劃和開發建設一個能充分利用本地資源，具有一定規模的工業小區。以項目帶開發，流動發展，項目建設到那里基礎實施就配套到那里。工業小區在選址、排污、行業產品的選擇、園區環境等各方面，要統籌兼顧，科學安排，使之成為小城鎮的有機整體，成為現代化城鎮的新園區。第二在城鎮特別是重點城鎮中，一要因地制宜，實施“三名工程”即辦名廠、創名牌、育名家。積極鼓勵鄉鎮企業，認高親，攀名家，創名牌。要盡可能利用本地優勢，努力吸引其投資落戶。育名家，即壯大了經濟實力，又提升了品位檔次。有眼光的名企業家，不僅能給企業抹上濃重的現代化色彩，而且也能給所在的區域帶來現代化的清醒之風和活力，他們對現代農村的貢獻不止是在經濟上，還有思想和文化上。二要改變投資主體單一化狀況，開辟多渠道籌集建設資金的路子。在積極爭取國家扶持的同時，制訂優惠政策，多渠道籌集建設資金?；A實施要按照“誰投資、誰收益”的原則，動員全社會各方面共同投資；鼓勵和吸引外地企業、外商到小城鎮投資建設；運用建立“農民城”、“農民街”等有效手段，吸引農民到小城鎮定居和投資開發建設小城鎮。第三對小城鎮現有的鄉鎮工業進行提升改造。對已有一定規模和條件的，積極引導其走規模化、集約化之路，特別注意通過資金合理重組，聯合兼并，壯大企業規模，提升企業和產品檔次。

(四)抓流通活鎮。繁榮商貿流通業是小城鎮興旺的重要標志，也是小城鎮發展的巨大動力，這也是民和縣小城鎮的一大優勢。比如馬營、官亭等都是以流通為依托發展起來的。小城鎮要發展，商貿流通一定要興旺。當前要特別重視三點：一要重視市場建設，因地而建，因勢而建，因產品基礎而建，因民俗特色而建。市場、集鎮要融為一體，市場潛能在那里，集鎮就規劃建設到那里。集鎮建設一定要重視與市場建設的配套。方便住宿、現代交通運輸、倉儲、通信、信息、文化娛樂設施是構成市場吸引力的重要因素。二要重視農業產業經營。圍繞主導產品，以“龍頭”帶基地，以基地牽農戶，形成種養加、產供銷、農工貿、經科教一體化的“龍”型生產經營體系，通過公司+農戶、市場+農戶、加工企業+農戶、社會化服務組織+農戶等形式，以小城鎮為載體，拓展市場，發展加工企業和服務體系，帶動農戶進行產業化生產經營，走城鎮建設區域化的路子。三要重視發展富有特色的商貿、服務業。農村人口在總人口中占大多數，農村市場有著巨大的潛力。必須充分利用本地的優勢，發展商貿業，飲食服務業，家具裝飾業等，營造有商貿特色的一條街，經營特色商品、餐飲和休閑娛樂服務，適用農村的需求，釋放農村市場潛力，以現代消費刺激、改變農民消費觀念，把消費欲望轉化為消費動力，把農民生活消費和主要耐用消費品的普及率提高到目前城鎮居民的水平。

(五)靠開發建鎮。要破除無所作為、安于現壯和條件論等保守思想，振作精神，．拓展思路，各顯神通，銳意進取。要選拔和培養有超前意識、組織和領導能力、城鎮建設和管理知識經驗豐富的開拓型人才多擔任鎮主要領導。在政策上，必須堅持成龍配套的原則，防止政策脫節。在制訂農民進城、加快小城鎮建設政策的同時，應建立起適應小城鎮發展要求的新住房制度、勞動就業制度、教育制度、社會保障制度、以及農民進城后原承包土地轉讓的政策，使小城鎮建設穩步有序地前進，盡量少走或不走彎路。同時政府要對小城鎮的建設要有一定的投入，但更重要的是運用市場機制，靠開發來加快建設步伐，逐步建立起政府、集體和個人共同投資的多元化投入機制，走官資、民資、外資三輪驅動的多元化道路，充分調動全社會建設小城鎮的積極性，官廳、古鄯等在這方面已經做出了大膽的嘗試。同時，大力推動城鎮公用設施的有償使用，使城鎮的建設資金得以良性循環。

總之，加快小城鎮建設步伐，是農民脫貧致富奔小康的重要途徑，只有搞好小城鎮建設，實現城鄉間的協調發展，才能從根本上解決“三農”問題，才能帶動全縣經濟和社會各項事業的全面發展。

參考書目：

1、《》

2、《中國鄉鎮》

第二篇：農民脫貧致富感謝信

農民脫貧致富感謝信

農民脫貧致富感謝信

尊敬的各位領導，各位來賓：

你們好！

在這陽光明媚的日子里，請允許我代表我及勤勞樸實的村民向**同志致謝。

我叫***，家住扶風縣********，我家六口人，家里人口多，平日開支多，收入少，家庭負擔重。為了增加家庭收入，我先后種植過大棚菜，建雞舍，養殖過3000多雞，但是都沒有取得收益。

**年，村里有人種植洋蔥疙瘩，于是才認識了老羅，第二年我拿出七八分地種植洋蔥，打了八十斤，賣了四千多塊，我一算，平均畝產五千多，遠比我種植糧食收入高，于是我開始認識到洋蔥制種的潛力。

但心有余而力不足，我家庭經濟不好，拿不出錢買種苗，老羅聽到我的困境后，立馬舍賬讓我種了兩畝半洋蔥，可惜碰上那年連陰雨，制種全壞了，一分未收。

**年我大上面積，打算種植洋蔥種子八畝多，因為媳婦身體有病住院，老羅聽到后給我又舍賬五千塊讓我發展，去年打了八百多斤，賣了五萬八，這一下讓我有了一大筆收入，把過去的欠賬基本還完了，也把老羅給我舍的賬還了，我的經濟也不緊張了，孩子的學費、生活費也有了著落，更重要的讓我看到洋蔥制種的大好前途。

有一天，老羅來到我家，對我說：你只有擴大面積，才能徹底改變貧窮面貌。于是20**年我種植

畝多，因為技術有老羅培訓指導，今年打了

斤，賣了近十萬，我的窮面貌徹底成為了歷史，我的生活徹底翻身了。

現在，我們全家吃的好了，穿的好了，給家里還添置了全自動洗衣機，給孩子買了筆記本電腦，把家里老房拆除了，新建了瓷片貼面的一層半，院子也用水呢打了，院墻也以磚到底，幸福的生活開始了。

在此，我要感謝老羅對我家的無私幫助，讓我們這個貧困戶走上了駛向小康的快車道。感謝他不避風雨，時不時來村里培訓種植技術，提高種植效率，讓我由一個貧困戶變成了我們銀豆村的洋蔥制種大戶，今年秋季我洋蔥制種15畝，讓我由一個門外漢變成了村里的洋蔥種植能手，這一切都是老羅給予的。

老羅不僅僅是我的脫貧致富引路人，而且是我們村引路人，目前全村洋蔥種植戶達到

戶，總面積達到

戶，今年前半年總收入達到

萬元，村民的日子口吃甘蔗節節甜，仔麻開花節節高。

老羅不僅人好，而且心好，我叔父竇智慧家里困難，孩子結婚，老羅一次給借款一萬五；我組王來世家境一般，為發展洋蔥制種，老羅給他舍賬五千；我西忍哥有病住院，老羅率先給他開賬兩萬多，還親自帶著禮品來家中看望。。。

近幾年來，在老羅的幫助下，我家和我們**村因為積極發展洋蔥制種，收入高了，生活好了，人的精神面貌也變了。

感謝老羅的恩情，我們百姓豐收在望，我們**村將奮發有為，以洋蔥制種作為我們村發展的特色農業支柱產業，為全體村民早而脫貧致富奔小康而努力！

讓我再一次感謝老羅，感謝他帶領我們走上致富路。

最后，祝各位領導和來賓身體健康，工作順利，合家幸福！

謝謝大家！

第三篇：貧困村脫貧致富途徑調查

貧困村脫貧致富途徑調查

通過查閱資料我們不難發現，全面建設小康社會的關鍵是解決中西部地區廣大農村的貧困問題。而根據中西部地區農村的貧困現狀，以及發展制約因素等問題做分析，我們還是能發現農村貧困地區脫貧致富的路徑，那么農村貧困地區早日實現小康還是很有希望的。黨的十六大報告明確指出“經過全黨和全國各族人民的共同努力，……人民生活總體上達到小康水平。”但同時，十六大報告也指出“我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，現在達到的小康還是低水平的、不全面的，發展很不平衡的小康……，城鄉二元經濟結構還沒有改變，地區差距擴大的趨勢尚未扭轉，貧困人口還為數不少……”。統計資料表明：2000年全國人均純收入500元以下的還有2．6％，人均純收入500～1000元占11．5％，人均純收入1000～1500元的占17．9％，人均純收入1500～2000元的還占17．9％。目前全國仍有少部分的農戶飲水困難，還有極少數農戶居住危房或根本無房可住。一些貧困地區集“老、少、邊、窮”于一體，經濟外向依存度低，縣級財政屬于典型的“吃飯財政”，縣鄉兩級財政債務沉重，嚴重缺少基礎設施，文化、教育、衛生事業落后，產業結構單一，缺乏支柱產業，缺乏自我發展機制，極大地制約了經濟發展。因愚致貧、因病返貧現象比較突出，少數貧困人口陷入貧窮——愚昧——貧窮的惡性循環。這種地區間的非協調發展，有礙于全面建設小康社會目標的最終實現，有礙于民族團結和社會穩定。因此，農村貧困地區如何脫貧致富奔向小康，不僅是一個非常緊迫的經濟發展問題，而且是一個十分嚴峻的社會問題。

一、制約貧困地區脫貧致富奔小康的主要因素

（一）農業結構不合理

自20世紀90年代中期以來，我國農產品的供求關系發生了重大變化，農產品絕對數量的增加，消費結構的變化和進口農產品的沖擊，使農業結構性矛盾日益顯露出來。其突出表現有三個方面：一是農產品質量不高，大路產品多，優質專用產品少；低檔內銷產品多，高檔外銷產品少；原始產品多，精深加工產品少。二是農業生產區域比較優勢尚未充分發揮出來，區域性結構不同程度存在大而全、小而全的問題。三是市場存在薄弱環節，農民進入市場的組織化程度不高，農產品供給結構與需求結構脫節，從而導致部分農產品“賣難”和價格下跌，影響了農民收入的提高。

隨著絕大多數城鎮居民達到小康生活水平后消費結構的變化，恩格爾系數明顯下降，這表明農業增長開始面臨需求約束，農民來自農業的收入增長更加困難。2000年城鎮居民的人均可支配收入比1996年增加了1441 ．1元，但其中用于食品的開支人均卻只比1996年增加了53．6元，在人均增加的食品開支中，外出就餐增加了101．6元，煙、酒、飲料增加了35．2元；而在購買主要農產食品中，人均糧食開支減少了82．8元，油脂減少了

2．5元，肉禽及制品減少了27．5元，菜類減少了14．4元，只有水產品和干鮮果的開支分別增加了11．6元和9．8元。增減相抵，2000年城鎮居民在購買農產食品方面，人均比1996年的開支減少了105 ．8元。1996年，我國城鎮居民食品需求收入彈性為0．4435，1997年后，城鎮居民食品需求收入彈性出現了急速下降的態勢，1997～1999年分別為0．379、0．327和0．222。近年來，城鎮居民食品消費需求處于幾乎停滯不前的狀態。當前城鎮的消費熱點是住宅、汽車、教育、旅游、通訊和網絡等等。這幾方面與農業都沒有直接聯系，整個國民收入的分配以及城鎮居民消費結構的變化對農業生產是不利的，從而直接影響了農民收入的增長。

（二）農民的就業極不充分

鄉鎮企業曾是農業剩余勞動力轉向非農產業就業的基本場所。從1978年到1996年的18年間，鄉鎮企業的從業人員從不足3000萬人到超過13500萬人，鄉鎮企業吸納了超過1億的農業剩余勞動力轉移就業，這是鄉鎮企業的巨大歷史功績。但自亞洲金融危機爆發后，鄉鎮企業創造新增就業崗位的能力開始下降。從1997年起，鄉鎮企業的從業人員就再也沒

有達到過1996年的水平，2001年底鄉鎮企業的全部從業人員為1．3億人，比1996年還減少了500多萬人。鄉鎮企業創造新增就業崗位的能力下降，既有當前所處發展階段的原因，也有體制、政策、觀念、措施等方面的原因。如供求關系從賣方市場向買方市場的轉變，加劇了企業間競爭的激烈程度；鄉鎮企業自身在產業結構、企業布局、產權制度、技術和管理水平等方面的先天不足影響了自身的發展；部分鄉鎮企業因不符合節約資源、保護生態環境和安全生產的要求，不得不被關停；市場經濟體制發育不完善，尚未建立起對鄉鎮企業的必要和公平的技術和資金支持體系等等。但更深層的原因，則是我國目前正處于工業化和信息化并行的發展階段。這個發展階段至少對就業問題在整體上產生了三方面的深刻影響：一是資本和技術對普通勞動力的大量替代；二是一般加工業和制造業的生產能力出現了階段性的飽和乃至過剩；三是快速增長的高新技術產業不僅需要高額的資本投入，而且需要從業人員的高素質。這些影響明顯制約了鄉鎮企業在就業崗位方面的繼續擴張，也明顯制約了農業剩余勞動力“離土不離鄉”的轉移方式。據初步統計分析，我國1／3農業勞動力處于就業極不充分狀態，現有農村富余勞動力總數1．5億人左右。大量剩余勞動力滯留在農村，農業勞動生產率難以提高，造成農民增收困難。

（三）資金投入不足

長期以來，國家對農業和農村的投入量相對不足，欠賬較多。1998年中央決定實施積極的財政政策以來，加大了對農業基本建設的投入。但這些投入大部分用于大江大河治理等大型項目，各行各業都從中受益，與農民增收關系密切的小型基礎設施的投入還很有限，難以直接帶動農民增收。更為嚴重的是，即使是國家投資建設的一些大項目，也因貧困地區配套資金難以解決等原因難以啟動。國家對貧困地區基礎設施和教育的投入不能滿足其脫貧致富的需要。貧困地區行路難、產品交易難、與外界溝通難、信息利用難的問題未得到根本解決，農民抵御價格風險、技術風險和自然風險的能力極為脆弱，農業生產仍未打破簡單再生產格局。近年來，國家在貧困地區雖然投入了大量扶貧資金，但仍不能滿足扶貧開發的需要，且扶貧資金中扶貧貸款所占比重過大。由于扶貧貸款是“政策性貸款，商業性運作”，講求“放得出，收得回，有效益”，在實際操作中必須有抵押擔保，而貧困地區抵押擔保非常困難，結果往往是有了項目，由于沒有擔保，扶貧貸款仍無法到位，出現“扶富不扶貧”的情況。國家安排的大量扶貧貸款指標，實際能夠用于貧困地區解決溫飽的項目過少。目前財政支農資金管理體制也不利于提高農業投資的使用效率，這主要表現在農業投入方面各級財政職責范圍劃分不清，哪些由國家投入，哪些由集體投入，哪些由農民投入，都沒有明確具體的規定。在管理形式上，條塊分割、各自為政，各有關部門都掌握一塊資金，都有資金分配權，這些都不利于資金的統籌安排和使用。

（四）不合理負擔過重

當前農民負擔重的問題仍然十分突出。一方面由于農產品出現階段性、結構性剩余，農產品價格走低的問題一時難以明顯改善；受經濟大環境的影響，鄉鎮企業發展速度和效益下降，吸納農村勞動力的能力也在減弱，農民外出打工的困難增多；調整農業和農村經濟結構還需要一個過程，農民增收更加困難。另一方面農民擔負的不合理開支無法減少。由于縣鄉財政存在著嚴重的缺口，經濟和社會發展所要求的各種公共開支缺少相應的稅收來源，迫使地方政府想方設法從農民那里多征稅。“頭稅（農業稅）輕、二稅（提留統籌）重、三稅（集資攤派）是個無底洞”，盡管中央三令五申，各地也做了不少工作，加重農民負擔的勢頭有所遏制，但問題并未根本解決。農民負擔重，不僅直接減少了農民的收入，而且嚴重影響農民的生產積極性，從存量和增量兩個方面都是影響農民收入的重要因素。

（五）發展思路存在誤區

思路決定出路。貧困地區在發展經濟上存在兩個思路誤區。一是“求人、求全、求快”的思路誤區。貧困地區由于想急于擺脫貧困，在制定經濟發展規劃時，脫離縣情，急于求成，企望在短期內實現經濟的大跨越、大發展。其結果導致重復建設、低效產業、劣質工程、短期行為等十分突出。二是“低調、保守、求穩怕冒”的思想誤區。賬多不愁。認為貧困不是一兩年能消除的，因而固步自封，思想保守，缺乏信心和勇氣，缺乏與時俱進的創新精神。在具體工作上，往往強調農業而忽視二三產業，強調產業優化而忽視開放流通，強調產品數量而忽視產品質量，強調穩定大局而忽視改革創新，強調行政干預而忽視科技和市場的作用，以致經濟發展總比別人“慢半拍”，難以適應變幻莫測的市場需要。發展思路是制約貧困地區脫貧致富奔小康的重要內因。

二、農村貧困地區脫貧致富奔小康的路徑選擇

（一）提高農業產業化經營水平，優化農村經濟結構

沒有農村貧困地區的脫貧致富，就不可能有完全意義上的小康社會。要實現農村的脫貧致富，就必須以增加貧困農戶收入、解決貧困農戶溫飽為出發點，充分利用好各種獨具特色的資源優勢，以推動農業產業化為突破口，帶動農業結構調整，優化農村經濟結構。一是在經濟發展戰略定位上，要圍繞特色抓好結構調整。就是從當地的自然條件、生物資源特點和農產品的市場需求出發，發揮比較優勢，在“特”字上做文章，在名、優、稀、新產品上下功夫，突出特色經濟、綠色經濟、生態經濟，增強競爭力；同時，積極培育新興產業，要突出優勢，著力培育特色種植業、特色資源加工業和特色旅游業，構筑新的經濟增長點。二是在專業生產和規?；洜I上，圍繞規模抓調整。農村改革確立的以家庭承包為基礎，通分結合的雙層經營體制，是我國農業和農村經濟持續發展的根本保證和制度基礎，必須長期堅持不變，然而，隨著農業的市場化、國際化和農村分工分業的發展，如何在家庭承包經營的基礎上實現農業的規模經營，是農業結構調整要解決的一個重要問題。圍繞規模進行結構調整，就是要以建基地為重點，實現專業生產和規模化經營。一要從產銷聯營入手，根據當地資源特點和生產需求情況，抓好糧食、水果、蔬菜、花卉等生產基地建設，形成一村一品、一鄉一業、一縣多業的特色經濟和主導產業。二要不斷完善農業產業化經營機制，鼓勵龍頭企業實現“公司＋基地＋農產”的經營方式，建立農產品生產、加工、出口基地，與農民結成利益共同體，帶動優勢產業和特色品種形成規?；a和區域化布局，帶動農民脫貧致富。實踐證明，農業產業化不僅是在家庭承包經營基礎上實現農業規模經營和推進農業現代化的有效途徑，也是農業結構調整的重要力量。

三是在增加農民收入的基礎上，要圍繞效益抓調整。提高農業產業化經營水平，增加農民收入，是結構調整的根本目標。圍繞效益進行結構調整就是要以科技為支撐，用先進農業科技改造傳統農業，提高農產品的市場競爭力。一要大力引進、培育、繁殖、推廣良種，大力開發優質農牧漁業新品種，積極發展無公害農產品、綠色食品和有機食品，抓好現有品種改良，全面提高農產品品質和商品率。二要加大先進適用技術的推廣力度，大力推廣無公害栽培，有機質無土栽培，大棚栽培等先進適用技術，發展優質高產高效農業。三要增加對農業科技示范場、示范園區的投入，支持新品種、新技術的引進和推廣，促進農業增長方式的轉變。

（二）積極推進農村城鎮化進程，促進農村富余勞動力向小城鎮轉移

黨的十六大報告指出：“必須全面繁榮農村經濟，加快城鎮化進程。”這是立足我國國情和農村實際的重大決策。對于確實解決農業、農村和農民問題，對于我國真正全面建設小康社會具有重大意義。

目前，我國70％的人口在農村，農村能否實現小康對于實現全面建設小康社會舉足輕重。資料顯示，近年來農民人均純收入遠遠落后于城市人均可支配收入，農村文化、科技、教育、衛生、體育等事業遠遠落后于城市。特別是目前農村還有3000萬左右貧困人口。縮小城鄉差距，不斷提高農民收入進而大幅度提高生活水平，在農村完成全面建設小康社會的任務還十分艱巨。如何才能完成這一任務呢？重要的是要實現農村富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移。十六大報告指出：“農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是工業化和現

代化的必然趨勢?！笨梢哉f，農村城鎮化是帶動我國農村經濟和社會發展的一大戰略。我國農業和農村經濟發展最大的難題是農業資源少、農民太多。龐大的農村人口基數，降低了人均農業資源占有量，即使農業產業有很高的回報率，但由于規模上不去，農民收入也難以有較多的增加。要解決農民的就業和增收問題，就必須走工業化、城鎮化的路子，充分發揮鄉鎮企業、農村二、三產業和小城鎮轉移農村富余勞動力的作用，把農民盡可能地轉移出來。據專家估計，未來10年是我國農村和城市就業壓力最集中的時期。我國農村富余勞動力目前已占農村勞動力總數的1／4～1／3，并且富余勞動力的數量每年都以數百萬的速度增長。小城鎮能夠最大限度地吸納農村剩余勞動力并創造就業機會，小城鎮具有更接近于農村，農民進城的門檻和轉移的難度和風險較低等優勢，能使農村勞動力從低生產率的農業部門向高生產率的城鎮部門流動，這是經濟增長的重要動力。小城鎮吸收農村富余勞動力的過程，也是提高農民收入、全面建設小康社會的過程。

（三）高度重視貧困地區科教事業，改善人口素質，提高勞動技能

一是加大對貧困地區的科技投入。我國農業科技的發展滯后，嚴重地影響了農村經濟的發展。目前我國科技進步對農業生產的貢獻率僅為30％左右，遠遠低于發達國家60％～80％的水平，而這一比率在農村貧困地區更低，因此加大對農村貧困地區的科技投入勢在必行。要在貧困地區建設農業實用技術和扶貧開發示范工程項目，健全農業科技推廣服務組織，建立健全激勵機制，采取有效措施動員和鼓勵農業科技人員深入貧困山區，普及和傳授農業科技知識，推廣農業實用技術。實現科技興農，科技致富。

二是加大對貧困地區的文化教育事業投入，改善人口素質。脫貧先脫盲（文盲），致富先治愚（愚昧）。積極支持貧困鄉村辦好農民文化技術學校，加快掃除青壯年文盲。設立專項經費，對特困戶兒童入學給予幫助。繼續實施“貧困地區義務教育工程”，各種“希望工程”資金要向貧困地區重點傾斜，消除農村中、小學危房。建立教師培訓專項資金，推進“中小學教師繼續教育工程”。

三是貧困地區醫療衛生事業的發展必須統籌安排人力財力物力，突出重點。解決貧困地區缺醫少藥和群眾看病難的問題，要從完善基本醫療設施建設、搞好鄉村衛生技術人員培訓入手，恢復和健全貧困山區的醫療服務體系，大力普及衛生基本知識，推廣基本醫療保健服務。

四是高度重視貧困地區人口計劃生育工作。必須引導貧困地區群眾轉變落后的生育觀念，采取措施鼓勵晚婚晚育，優生優育。如加大對貧困鄉村計劃生育服務設施的投入，健全鄉村計劃生育服務網絡，切實為群眾提供計劃生育服務等。

（四）發揮政府的宏觀調控作用，為貧困地區脫貧致富創造條件

貧困地區的脫貧致富離不開政府的支持，必須發揮政府宏觀調控這只“有形的手”的作用，通過國家進一步建立針對貧困地區的“輸血、造血、養血”相結合的發展機制，解決好貧困地區不能解決的各種問題，為貧困地區脫貧致富創造條件。

首先，要加大扶貧力度，為其“輸血”。一是增大扶貧資金總量，擴大資金覆蓋面。國家發放的扶貧信貸資金，安排的重點扶貧項目，是促進貧困地區農民生產發展的有效措施。應適當增加諸如小額扶貧信貸資金、重點項目扶貧和以工代賑資金的投放總量，擴大資金的覆蓋面。根據生產周期，合理確定還貸時間，適當延長還貸期，使貧困戶能有一個積累和滾動發展的過程。對扶貧貸款的抵押擔保，應當結合貧困地區和貧困戶的實際情況，有所變通，不能搞“一刀切”。二是突出重點，集中幫助貧困地區改善基礎設施，培植支柱產業。在基礎設施建設上，重點解決好交通、教育等滯后問題，改善生存和發展環境，提高勞動者素質；在支柱產業培植上，給予政策、資金和技術的適當傾斜，促進支柱產業的健康發展和廣大農民的穩步增收。三是給予特殊政策，比如在貧困地區的城鎮化發展上，應放寬土地審批權限和戶口準入條件等政策，促進農村剩余勞動力向小城鎮轉移，拓寬貧困農民增收渠道。四是

加強對口扶貧，加大國家部委、東部發達地區及其相關部門的對口扶貧力度，實行嚴格的目標管理責任制。

其次，要加大對產業化經營的扶持，幫其“造血”。一是出臺土地流轉方面的優惠政策，促進千家萬戶小農經營的聯合，加速推進農業產業化經營。二是出臺鼓勵性優惠政策，引導大企業到貧困地區興辦產業化經營的龍頭企業，帶動貧困地區特色產品基地的發展。三是在產業化項目布局上向貧困地區重點傾斜，使每個貧困地區都有1～2個覆蓋面大、帶動力強的項目。

第三，要在財稅和金融政策上加大扶持，輔其“養血”。國家應在西部地區建立若干扶貧特區、“扶貧實驗區”，在經濟政策尤其是宏觀財政、金融政策上實行特殊政策、特事特辦。一是對貧困地區實行更加優惠的轉移支付政策，增加安排一些國債資金項目；對中央稅實行全額返還；對新辦企業增加的稅收全部留在貧困縣；準許貧困縣異地開辦企業應交稅回貧困縣繳納，對貧困縣外出合資開辦企業的稅收按比例分成。二是對貧困地區新辦企業實行減免稅政策，其減免稅額由上級通過財政轉移支付補足。三是建立“貧困縣開發基金”和“重點建設扶持基金”，實行回收滾動使用，以解決貧困地區重點項目建設籌資難的矛盾。四是國家各類銀行在實行商業運作中，應制定特殊政策支持貧困地區的發展，在注重經濟效益的同時也注重社會效益，積極為貧困地區的發展構建融資平臺。

（五）減輕農民不合理負擔，減少農民支出

減負就是增收，減負才能增收。目前在農民增收渠道還不多的情況下，尤其要注意減輕農民負擔。減少農民的不合理開支，可以使農民得到更多的實惠，這對農民增收和農村穩定都具有重要意義。要堅決貫徹執行中央關于減輕農民負擔的各項政策規定，下決心轉變鄉政府職能，精簡機構和人員，鄉鎮政府要把主要工作放在加強行政管理和提供公共服務上。要扎扎實實地開展對中小學收費、報刊攤派、農村電網改造、農村達標升級活動以及農村建房收費、收購農副產品打“白條”、結婚登記、計劃生育收費等方面的專項檢查，嚴肅查處加重農民負擔的各項違紀違法行為，杜絕脫離實際、脫離群眾的達標升級和集資攤派。以切實減輕農民負擔為出發點，改革農村稅費制度，將農民負擔管理納入法制化、制度化軌道。這是確保農民增收邁向小康的重要措施。

那么當我們針對上述的問題采取上述措施解決時，農村貧困地區早日實現小康的就不遠了

班級：造價201109班

姓名：XXX

第四篇：貧困村脫貧致富途徑調查 精簡版

貧困村脫貧致富途徑調查 精簡版

通過查閱資料我們不難發現，全面建設小康社會的關鍵是解決中西部地區廣大農村貧困問題。而根據中西部地區農村的貧困現狀，以及發展制約因素等問題做分析，我們還是的能發現農村貧困地區脫貧致富的路徑，那么農村貧困地區早日實現小康還是很有希望的。統計資料表明：2000年全國人均純收入500元以下的還有2．6％，人均純收入500～1000元占11．5％，人均純收入1000～1500元的占17．9％，人均純收入1500～2000元的還占17．9％。目前全國仍有少部分的農戶飲水困難，還有極少數農戶居住危房或根本無房可住。一些貧困地區集“老、少、邊、窮”于一體，經濟外向依存度低，縣級財政屬于典型的“吃飯財政”，縣鄉兩級財政債務沉重，嚴重缺少基礎設施，文化、教育、衛生事業落后，產業結構單一，缺乏支柱產業，缺乏自我發展機制，極大地制約了經濟發展。因愚致貧、因病返貧現象比較突出，少數貧困人口陷入貧窮——愚昧——貧窮的惡性循環。這種地區間的非協調發展，有礙于全面建設小康社會目標的最終實現，有礙于民族團結和社會穩定。因此，農村貧困地區如何脫貧致富奔向小康，不僅是一個非常緊迫的經濟發展問題，而且是一個十分嚴峻的社會問題。

一、制約貧困地區脫貧致富奔小康的主要因素

（一）農業結構不合理

自20世紀90年代中期以來，我國農產品的供求關系發生了重大變化，農產品絕對數量的增加，消費結構的變化和進口農產品的沖擊，使農業結構性矛盾日益顯露出來。其突出表現有三個方面：一是農產品質量不高，大路產品多，優質專用產品少；低檔內銷產品多，高檔外銷產品少；原始產品多，精深加工產品少。二是農業生產區域比較優勢尚未充分發揮出來，區域性結構不同程度存在大而全、小而全的問題。三是市場存在薄弱環節，農民進入市場的組織化程度不高，農產品供給結構與需求結構脫節，從而導致部分農產品“賣難”和價格下跌，影響了農民收入的提高。

（二）農民的就業極不充分

鄉鎮企業曾是農業剩余勞動力轉向非農產業就業的基本場所。從1978年到1996年的18年間，鄉鎮企業的從業人員從不足3000萬人到超過13500萬人，鄉鎮企業吸納了超過1億的農業剩余勞動力轉移就業，這是鄉鎮企業的巨大歷史功績。但自亞洲金融危機爆發后，鄉鎮企業創造新增就業崗位的能力開始下降。從1997年起，鄉鎮企業的從業人員就再也沒有達到過1996年的水平，2001年底鄉鎮企業的全部從業人員為1．3億人，比1996年還減少了500多萬人。鄉鎮企業創造新增就業崗位的能力下降，既有當前所處發展階段的原因，也有體制、政策、觀念、措施等方面的原因。如供求關系從賣方市場向買方市場的轉變，加劇了企業間競爭的激烈程度；鄉鎮企業自身在產業結構、企業布局、產權制度、技術和管理水平等方面的先天不足影響了自身的發展；部分鄉鎮企業因不符合節約資源、保護生態環境和安全生產的要求，不得不被關停；市場經濟體制發育不完善，尚未建立起對鄉鎮企業的必要和公平的技術和資金支持體系等等。但更深層的原因，則是我國目前正處于工業化和信息化并行的發展階段。這個發展階段至少對就業問題在整體上產生了三方面的深刻影響：一是資本和技術對普通勞動力的大量替代；二是一般加工業和制造業的生產能力出現了階段性的飽和乃至過剩；三是快速增長的高新技術產業不僅需要高額的資本投入，而且需要從業人員的高素質。這些影響明顯制約了鄉鎮企業在就業崗位方面的繼續擴張，也明顯制約了農業剩余勞動力“離土不離鄉”的轉移方式。據初步統計分析，我國1／3農業勞動力處于就業極不充分狀態，現有農村富余勞動力總數1．5億人左右。大量剩余勞動力滯留在農村，農業勞動生產率難以提高，造成農民增收困難。

（三）農民不合理負擔過重

當前農民負擔重的問題仍然十分突出。一方面由于農產品出現階段性、結構性剩余，農

產品價格走低的問題一時難以明顯改善；受經濟大環境的影響，鄉鎮企業發展速度和效益下降，吸納農村勞動力的能力也在減弱，農民外出打工的困難增多；調整農業和農村經濟結構還需要一個過程，農民增收更加困難。另一方面農民擔負的不合理開支無法減少。由于縣鄉財政存在著嚴重的缺口，經濟和社會發展所要求的各種公共開支缺少相應的稅收來源，迫使地方政府想方設法從農民那里多征稅。“頭稅（農業稅）輕、二稅（提留統籌）重、三稅（集資攤派）是個無底洞”，盡管中央三令五申，各地也做了不少工作，加重農民負擔的勢頭有所遏制，但問題并未根本解決。農民負擔重，不僅直接減少了農民的收入，而且嚴重影響農民的生產積極性，從存量和增量兩個方面都是影響農民收入的重要因素。

（四）發展思路存在誤區

思路決定出路。貧困地區在發展經濟上存在兩個思路誤區。一是“求人、求全、求快”的思路誤區。貧困地區由于想急于擺脫貧困，在制定經濟發展規劃時，脫離縣情，急于求成，企望在短期內實現經濟的大跨越、大發展。其結果導致重復建設、低效產業、劣質工程、短期行為等十分突出。二是“低調、保守、求穩怕冒”的思想誤區。賬多不愁。認為貧困不是一兩年能消除的，因而固步自封，思想保守，缺乏信心和勇氣，缺乏與時俱進的創新精神。在具體工作上，往往強調農業而忽視二三產業，強調產業優化而忽視開放流通，強調產品數量而忽視產品質量，強調穩定大局而忽視改革創新，強調行政干預而忽視科技和市場的作用，以致經濟發展總比別人“慢半拍”，難以適應變幻莫測的市場需要。發展思路是制約貧困地區脫貧致富奔小康的重要內因。

二、農村貧困地區脫貧致富奔小康的路徑選擇

（一）提高農業產業化經營水平，優化農村經濟結構

沒有農村貧困地區的脫貧致富，就不可能有完全意義上的小康社會。要實現農村的脫貧致富，就必須以增加貧困農戶收入、解決貧困農戶溫飽為出發點，充分利用好各種獨具特色的資源優勢，以推動農業產業化為突破口，帶動農業結構調整，優化農村經濟結構。一是在經濟發展戰略定位上，要圍繞特色抓好結構調整。就是從當地的自然條件、生物資源特點和農產品的市場需求出發，發揮比較優勢，在“特”字上做文章，在名、優、稀、新產品上下功夫，突出特色經濟、綠色經濟、生態經濟，增強競爭力；同時，積極培育新興產業，要突出優勢，著力培育特色種植業、特色資源加工業和特色旅游業，構筑新的經濟增長點。

二是在專業生產和規?；洜I上，圍繞規模抓調整。農村改革確立的以家庭承包為基礎，通分結合的雙層經營體制，是我國農業和農村經濟持續發展的根本保證和制度基礎，必須長期堅持不變，然而，隨著農業的市場化、國際化和農村分工分業的發展，如何在家庭承包經營的基礎上實現農業的規模經營，是農業結構調整要解決的一個重要問題。圍繞規模進行結構調整，就是要以建基地為重點，實現專業生產和規?；洜I。一要從產銷聯營入手，根據當地資源特點和生產需求情況，抓好糧食、水果、蔬菜、花卉等生產基地建設，形成一村一品、一鄉一業、一縣多業的特色經濟和主導產業。二要不斷完善農業產業化經營機制，鼓勵龍頭企業實現“公司＋基地＋農產”的經營方式，建立農產品生產、加工、出口基地，與農民結成利益共同體，帶動優勢產業和特色品種形成規模化生產和區域化布局，帶動農民脫貧致富。實踐證明，農業產業化不僅是在家庭承包經營基礎上實現農業規模經營和推進農業現代化的有效途徑，也是農業結構調整的重要力量。

三是在增加農民收入的基礎上，要圍繞效益抓調整。提高農業產業化經營水平，增加農民收入，是結構調整的根本目標。圍繞效益進行結構調整就是要以科技為支撐，用先進農業科技改造傳統農業，提高農產品的市場競爭力。一要大力引進、培育、繁殖、推廣良種，大力開發優質農牧漁業新品種，積極發展無公害農產品、綠色食品和有機食品，抓好現有品種改良，全面提高農產品品質和商品率。二要加大先進適用技術的推廣力度，大力推廣無公害

栽培，有機質無土栽培，大棚栽培等先進適用技術，發展優質高產高效農業。三要增加對農業科技示范場、示范園區的投入，支持新品種、新技術的引進和推廣，促進農業增長方式的轉變。

（二）積極推進農村城鎮化進程，促進農村富余勞動力向小城鎮轉移

黨的十六大報告指出：“必須全面繁榮農村經濟，加快城鎮化進程?！边@是立足我國國情和農村實際的重大決策。對于確實解決農業、農村和農民問題，對于我國真正全面建設小康社會具有重大意義。

目前，我國70％的人口在農村，農村能否實現小康對于實現全面建設小康社會舉足輕重。資料顯示，近年來農民人均純收入遠遠落后于城市人均可支配收入，農村文化、科技、教育、衛生、體育等事業遠遠落后于城市。特別是目前農村還有3000萬左右貧困人口。縮小城鄉差距，不斷提高農民收入進而大幅度提高生活水平，在農村完成全面建設小康社會的任務還十分艱巨。如何才能完成這一任務呢？重要的是要實現農村富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移。十六大報告指出：“農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是工業化和現代化的必然趨勢?！笨梢哉f，農村城鎮化是帶動我國農村經濟和社會發展的一大戰略。我國農業和農村經濟發展最大的難題是農業資源少、農民太多。龐大的農村人口基數，降低了人均農業資源占有量，即使農業產業有很高的回報率，但由于規模上不去，農民收入也難以有較多的增加。要解決農民的就業和增收問題，就必須走工業化、城鎮化的路子，充分發揮鄉鎮企業、農村二、三產業和小城鎮轉移農村富余勞動力的作用，把農民盡可能地轉移出來。小城鎮吸收農村富余勞動力的過程，也是提高農民收入、全面建設小康社會的過程。

（三）高度重視貧困地區科教事業，改善人口素質，提高勞動技能

一是加大對貧困地區的科技投入。我國農業科技的發展滯后，嚴重地影響了農村經濟的發展。目前我國科技進步對農業生產的貢獻率僅為30％左右，遠遠低于發達國家60％～80％的水平，而這一比率在農村貧困地區更低，因此加大對農村貧困地區的科技投入勢在必行。要在貧困地區建設農業實用技術和扶貧開發示范工程項目，健全農業科技推廣服務組織，建立健全激勵機制，采取有效措施動員和鼓勵農業科技人員深入貧困山區，普及和傳授農業科技知識，推廣農業實用技術。實現科技興農，科技致富。

二是加大對貧困地區的文化教育事業投入，改善人口素質。脫貧先脫盲（文盲），致富先治愚（愚昧）。積極支持貧困鄉村辦好農民文化技術學校，加快掃除青壯年文盲。設立專項經費，對特困戶兒童入學給予幫助。繼續實施“貧困地區義務教育工程”，各種“希望工程”資金要向貧困地區重點傾斜，消除農村中、小學危房。建立教師培訓專項資金，推進“中小學教師繼續教育工程”。

三是貧困地區醫療衛生事業的發展必須統籌安排人力財力物力，突出重點。解決貧困地區缺醫少藥和群眾看病難的問題，要從完善基本醫療設施建設、搞好鄉村衛生技術人員培訓入手，恢復和健全貧困山區的醫療服務體系，大力普及衛生基本知識，推廣基本醫療保健服務。

四是高度重視貧困地區人口計劃生育工作。必須引導貧困地區群眾轉變落后的生育觀念，采取措施鼓勵晚婚晚育，優生優育。如加大對貧困鄉村計劃生育服務設施的投入，健全鄉村計劃生育服務網絡，切實為群眾提供計劃生育服務等。

（四）減輕農民不合理負擔，減少農民支出

減負就是增收，減負才能增收。目前在農民增收渠道還不多的情況下，尤其要注意減輕農民負擔。減少農民的不合理開支，可以使農民得到更多的實惠，這對農民增收和農村穩定都具有重要意義。要堅決貫徹執行中央關于減輕農民負擔的各項政策規定，下決心轉變鄉政府職能，精簡機構和人員，鄉鎮政府要把主要工作放在加強行政管理和提供公共服務上。要扎扎實實地開展對中小學收費、報刊攤派、農村電網改造、農村達標升級活動以及農村建房

收費、收購農副產品打“白條”、結婚登記、計劃生育收費等方面的專項檢查，嚴肅查處加重農民負擔的各項違紀違法行為，杜絕脫離實際、脫離群眾的達標升級和集資攤派。以切實減輕農民負擔為出發點，改革農村稅費制度，將農民負擔管理納入法制化、制度化軌道。這是確保農民增收邁向小康的重要措施。

那么當我們針對上述的問題采取上述措施解決時，農村貧困地區早日實現小康的就不遠了

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第五篇：破解發展難題農民脫貧致富

破解發展難題農民脫貧致富

----我縣農村人口“三三制”分流紀實

我縣是高寒干旱，水資源匱乏，農牧業生產基礎薄弱的地區，農業

生產長期處于靠天吃飯的境地，是國家新一輪扶貧工作重點扶貧縣。近年來，縣委政府勇于探索，勤于實踐，創造性地提出了實施農村人口“三三制”分流的戰略決策，有效緩解和積極應對農村勞動力過剩與農牧業資源有限的突出矛盾，加快了農民脫貧致富步伐，為全市實施農村人口收縮轉移戰略，推動新農村建設 開拓一條新途徑。

自然條件惡劣，農牧業基礎條件差，農村發展經濟滯后，農民脫貧致富步伐緩慢，是化德的基本縣情。如何加快縣域經濟發展，解決農民脫貧致富問題，一直是擺在歷屆政府面前的重大課題。縣委，政府領導班子主要成員 經常深入基層進行廣泛調研。在掌握了大量一手資料的基礎上，重新審視縣情，總結經驗，按照統籌城鄉發展的思路，于2006年明確提出了實施農村人口“三三制”分流戰略，將占農村常住人口三分之

一、有一定文化的 青壯年勞動力轉移進城，從事羊絨絮片服裝加工、重化工、建筑等非農產業，由農民轉變為產業工人；結合“空心村”“老齡村”的整合撤并，將占農村常住人口三分之

一、有勞動技能和種養積極性高的人口，通過收縮轉移，集中到農牧業生產條件較好的區域，從事高效種養業，推進農牧業產業化，將其余三分之一沒有勞動能力的孤 寡 老 弱 傷 殘等弱勢群體，逐

步納入農村低保、五保等社會保障體系中，集中供養起來。

幾年來，在無土移民，致富農民和村級養老等方面取得了明顯成效。春來江水綠如藍，一場前所未有的人口轉移收縮戰役已在化德悄然打響。

在解決農民“移”的問題上，縣委政府實行多條腿走路的辦法。一是壯大服裝產業，增加用工數量，切實解決移民“做”的問題，為農村剩余勞動力 進城就業，脫貧致富提供了廣闊的就業空間。為使移民順利的實現由農民向服裝產業工人的轉變，縣委政府提出了“擴張總量，占領市場，打造品牌，組建集團”的產業發展戰略，不斷加大產業扶持力度，全縣投資3600萬元 建成了集加工，生產、銷售為一體的服裝園區，組建了行業協會。隨著服裝產業的快速發展，企業用工數量猛增，城鎮縫紉機工 供不應求。切實解決了移民就業問題。二是科學規劃，嚴把質量關，切實解決移民“住”的問題。為解決移民進城后居住問題，全縣把“無土移民”工程納入小城鎮建設總體規劃之中，在縣政府所在地 長順鎮規劃建設了惠澤移民示范小區，使無土移民實現有土安家。為讓移民買得起，住得起，惠澤小區住宅采用了50平米的小戶型設計，每套住房造價不超過5.5萬元。農民只需自籌2萬元左右即可入住，其余由政府補貼。

三是制定優惠政策，消除移民后顧之憂，切實解決移民留的問題。為讓移民真正“移”出來，并在城鎮穩定下來，縣委政府還專門出臺鼓勵優惠政策，解決移民“有業可就”“有事可做”，確保移民“移得出，穩得住，富起來”。優惠政策包括：對進城移民進行 以服裝加工

為主的勞動技能培訓，移民進城后繼續享受“兩免一補”農村合作醫療等政策，隊員承包耕地、林草地經營權和受益權不變。父母隨子女進城后，原享受的農村低保不變，移民戶 愿意農轉非的 只需交納10元戶口變更工本費 便可辦理。

與此同時，我縣加快中心村規劃建設步伐，并積極探索村級養老的模式。重點開發和扶持條件較好區域，大力發展設施農業、節水農業、推廣覆膜、膜下滴灌、溫室大棚栽培等高效技術，培育壯大乳、肉（羊）、薯、菜四大主導產業，加快農牧業產業化進程。

隨著農村人口不斷向中心村的就近收縮轉移，全面加快中心村規劃建設 就提到了重要 議事日程。按照 撤并空殼村，改造弱小村，發展中心村，建設新農村的思路，經過科學規劃，采取“集中居住，分戶經營；集中養老，分戶生活”的方式，結合農村危房改造工程項目，分期分批對現有生產條件較差，居住戶數30戶以下的自然村進行整合撤并。

同時圍繞中心村建設，縣委政府又在積極探索村級養老的模式。逐步 整合撤并部分“空心村”“老齡村”，集中力量打造“中心村”。撤并后空心村內的老齡人口，就近搬遷到 已通電，通水等生活設施相對完善的中心村 集中居住養老。考慮到老人們的生活習慣，實施分戶生活，統一由村委會管理，縣民政部門每年為這些集中居住的孤寡老人每戶提供過冬燃煤2噸，統一發放農村低保，保障他們的生活。

實施農村人口“三三制”分流 是我縣縣委政府對統籌城鄉協調發展、建設新農村的一個長遠規劃，也是破解三農難題，解決農民增收困難的一項有益探索和實踐?！叭啤睉鹇缘膶嵤闃嫿ㄆ桨埠椭C文明新化德 起到了積極推動作用。