第一篇：高速公路收費打擊逃費實施交通行政處罰調(diào)研報告

隨著我省高速公路發(fā)展步伐不斷加快，高速公路法制化管理進(jìn)程也在不斷進(jìn)步。《湖北省高速公路管理條例》的頒布，將交通行政處罰列入到我省高速公路收費管理的范疇中，這既是對推進(jìn)我省高速行業(yè)行政管理體制的改革，也是對完善我省高速逃費處理模式的突破。如何借助交通行政處罰的力量，打擊惡性逃費行為，維護(hù)正常收費秩序，促進(jìn)高速行業(yè)管理規(guī)范，是擺在我們面前的一個嶄新而迫切的課題。

一、目前打逃工作中存在的問題

目前,我省高速公路對少交、逃交、拒交高速公路車輛通行費的行為,依照《高管條例》的規(guī)定均采取補(bǔ)交車輛通行費票款的處理,以往對逃費行為加收票款的政策不再施行。但以補(bǔ)票作為處理逃費車輛的唯一措施，根本無法對高速公路逃費行為進(jìn)行全面、有效的管理和控制,集中問題有以下三點:

（一）對逃費車輛的處理較輕,造成逃費行為屢禁不止。大量不法司機(jī)們意識到，現(xiàn)行逃費處理措施僅為補(bǔ)交票款，逃費成本幾乎為零，就紛紛大行其道。高速公路出現(xiàn)了頻頻作案,屢禁不止的逃費車,并有擴(kuò)張漫延的趨勢。據(jù)不完全統(tǒng)計,僅京珠高速公路的逃費車就達(dá)1.26萬輛,查處逃費金額288萬元;逃費車更加嘆為觀止,截止11月20日,逃費車達(dá)7.51萬輛,累計查處逃費金額達(dá)978.8萬元,逃費車輛增長率為496.03%。

（二）對逃費車輛的處理缺乏主動權(quán),制約了對假證、假軸等逃費車輛的有效打擊。逃費車輛經(jīng)常通過使用假行車證虛報座位和限重的方法逃費,而行車證的真?zhèn)沃挥型ㄟ^公安內(nèi)部網(wǎng)才能查詢到。收費管理人員即使當(dāng)場就識別出假證,卻拿不出逃費者制假的依據(jù)。目前多半采取聯(lián)動稽查的方式,聯(lián)合公安、交警部門共同查處此類逃費車輛,此方法雖在一定程序上打擊逃費車輛,但此舉多因收費管理人員不具備執(zhí)法主體資格,無法當(dāng)場獨立取證,執(zhí)行力薄弱,工作效率較低。

（三）逃費車輛肆意干擾正常收費秩序,對收費管理工作造成嚴(yán)重困擾。大量逃費車輛利用沖磅、繞磅、跳磅進(jìn)行逃費, 情節(jié)惡劣者甚至在磅稱上反復(fù)通過數(shù)次,對收費人員的政策宣傳和嚴(yán)厲制止置之不理,還與收費人員爭執(zhí)糾纏, 經(jīng)常造成車輛滯留,車道堵塞,嚴(yán)重干擾了收費現(xiàn)場的通行秩序,對收費現(xiàn)場安全保暢工作形成壓力。

二、對逃費行為實施交通行政處罰的重大意義

對逃費行為實施交通行政處罰是加強(qiáng)、改進(jìn)和完善高速行業(yè)管理的一項重要法制舉措。推行這項重要舉措，對于維護(hù)國家利益，整頓收費秩序，提高人員素質(zhì)，保證交通法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實施，具有重要意義。

（一）捍衛(wèi)國家利益。高速公路通行費收入是國家及地方稅費收入的重要部分，直接關(guān)系到國家基礎(chǔ)建設(shè)、社會保障及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。湖北省每年通行費征收幾十億元，每年查處偷逃漏費的金額高達(dá)數(shù)百萬元。巨額的數(shù)據(jù)警示我們，國家的規(guī)費收費不能再繼續(xù)受到不法逃費份子的侵占了。只有對性質(zhì)惡劣的逃費車輛實行合理合法的交通行政處罰，通過這種最嚴(yán)厲，同時也是最有效的行政法律手段，才能及時制止和糾正偷逃費行為，為交通建設(shè)發(fā)展提供有力支撐，保障國家利益不受損失。

（二）促進(jìn)高速行業(yè)管理規(guī)范。隨著我省高速公路發(fā)展步伐的加快，對其行業(yè)規(guī)范化管理也提出了更高的要求。逃費行為屢禁不止,愈演愈烈一直是困擾著高速行業(yè)管理的老問題。要徹底整頓逃費行為，交通行政處罰是非常行之有效的手段。通過人身罰、行為罰、財產(chǎn)罰和精神罰的強(qiáng)制措施打擊情節(jié)嚴(yán)重、集團(tuán)性作案的逃費案件，建立打逃長效機(jī)制，促進(jìn)高速行業(yè)走上法制化軌道，為湖北交通又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

（三）有利于提升高速公路執(zhí)法隊伍素質(zhì)。在對逃費行為實施交通行政處罰前，高速公路執(zhí)法人員有大量的調(diào)查取證工作要做，這就要求高速公路從業(yè)人員必須要熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)范圍的法律法規(guī)，不僅要熟悉掌握通行費征收的法律法規(guī)，還要掌握《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》等相關(guān)法規(guī)，在學(xué)習(xí)中實踐，在實踐中學(xué)習(xí)從而不斷提高執(zhí)法水平，提升隊伍素質(zhì)。

三、對逃費行為實施交通行政處罰的名詞解釋及執(zhí)法依據(jù)

（一）交通行政處罰的概念：根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《交通行政處罰程序規(guī)定》的規(guī)定，交通行政處罰是指特定的交通行政機(jī)關(guān)或者法定授權(quán)組織、交通行政委托組織，依法懲戒違反交通行政管理秩序，尚未構(gòu)成犯罪的交通行政相對一方的一種制裁性法律制度。

（二）對逃費行為實施交通行政處罰的執(zhí)法依據(jù)：根據(jù)《湖北省高速公路管理條例》第四十五條的規(guī)定：對少交、逃交、拒交高速公路公路車輛通行費的，高速公路經(jīng)營管理者有權(quán)拒絕其通行，并要求其補(bǔ)交車輛通行費，省高速公路管理機(jī)構(gòu)可處以本省路網(wǎng)最遠(yuǎn)站至本站全程通行費2倍的罰款；故意堵塞收費車道的，實行強(qiáng)制牽移，由此造成的損失和產(chǎn)生的相關(guān)費用由當(dāng)事人承擔(dān)。

第二篇：高速公路收費打擊逃費實施交通行政處罰調(diào)研報告

隨著我省高速公路發(fā)展步伐不斷加快，高速公路法制化管理進(jìn)程也在不斷進(jìn)步。《湖北省高速公路管理條例》的頒布，將交通行政處罰列入到我省高速公路收費管理的范疇中，這既是對推進(jìn)我省高速行業(yè)行政管理體制的改革，也是對完善我省高速逃費處理模式的突破。如何借助交通行政處罰的力量，打擊惡性逃費行為，維護(hù)正常收費秩序，促進(jìn)高速行業(yè)管理規(guī)范，是擺

在我們面前的一個嶄新而迫切的課題。

一、目前打逃工作中存在的問題

目前,我省高速公路對少交、逃交、拒交高速公路車輛通行費的行為,依照《高管條例》的規(guī)定均采取補(bǔ)交車輛通行費票款的處理,以往對逃費行為加收票款的政策不再施行。但以補(bǔ)票作為處理逃費車輛的唯一措施，根本無法對高速公路逃費行為進(jìn)行全面、有效的管理和控制,集中問題有以下三點:

（一）對逃費車輛的處理較輕,造成逃費行為屢禁不止。大量不法司機(jī)們意識到，現(xiàn)行逃費處理措施僅為補(bǔ)交票款，逃費成本幾乎為零，就紛紛大行其道。高速公路出現(xiàn)了頻頻作案,屢禁不止的逃費車,并有擴(kuò)張漫延的趨勢。據(jù)不完全統(tǒng)計,僅京珠高速公路的逃費車就達(dá)1.26萬輛,查處逃費金額288萬元;逃費車更加嘆為觀止,截止11月20日,逃費車達(dá)7.51萬輛,累計查處逃費金額達(dá)978.8萬元,逃費車輛增長率為496.03%。

（二）對逃費車輛的處理缺乏主動權(quán),制約了對假證、假軸等逃費車輛的有效打擊。逃費車輛經(jīng)常通過使用假行車證虛報座位和限重的方法逃費,而行車證的真?zhèn)沃挥型ㄟ^公安內(nèi)部網(wǎng)才能查詢到。收費管理人員即使當(dāng)場就識別出假證,卻拿不出逃費者制假的依據(jù)。目前多半采取聯(lián)動稽查的方式,聯(lián)合公安、交警部門共同查處此類逃費車輛,此方法雖在一定程序上打擊逃費車輛,但此舉多因收費管理人員不具備執(zhí)法主體資格,無法當(dāng)場獨立取證,執(zhí)行力薄弱,工作效率較低。

（三）逃費車輛肆意干擾正常收費秩序,對收費管理工作造成嚴(yán)重困擾。大量逃費車輛利用沖磅、繞磅、跳磅進(jìn)行逃費, 情節(jié)惡劣者甚至在磅稱上反復(fù)通過數(shù)次,對收費人員的政策宣傳和嚴(yán)厲制止置之不理,還與收費人員爭執(zhí)糾纏, 經(jīng)常造成車輛滯留,車道堵塞,嚴(yán)重干擾了收費現(xiàn)場的通行秩序,對收費現(xiàn)場安全保暢工作形成壓力。

二、對逃費行為實施交通行政處罰的重大意義

對逃費行為實施交通行政處罰是加強(qiáng)、改進(jìn)和完善高速行業(yè)管理的一項重要法制舉措。推行這項重要舉措，對于維護(hù)國家利益，整頓收費秩序，提高人員素質(zhì)，保證交通法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實施，具有重要意義。

（一）捍衛(wèi)國家利益。高速公路通行費收入是國家及地方稅費收入的重要部分，直接關(guān)系到國家基礎(chǔ)建設(shè)、社會保障及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。湖北省每年通行費征收幾十億元，每年查處偷逃漏費的金額高達(dá)數(shù)百萬元。巨額的數(shù)據(jù)警示我們，國家的規(guī)費收費不能再繼續(xù)受到不法逃費份子的侵占了。只有對性質(zhì)惡劣的逃費車輛實行合理合法的交通行政處罰，通過這種最嚴(yán)厲，同時也是最有效的行政法律手段，才能及時制止和糾正偷逃費行為，為交通建設(shè)發(fā)展提供有力支撐，保障國家利益不受損失。

（二）促進(jìn)高速行業(yè)管理規(guī)范。隨著我省高速公路發(fā)展步伐的加快，對其行業(yè)規(guī)范化管理也提出了更高的要求。逃費行為屢禁不止,愈演愈烈一直是困擾著高速行業(yè)管理的老問題。要徹底整頓逃費行為，交通行政處罰是非常行之有效的手段。通過人身罰、行為罰、財產(chǎn)罰和精神罰的強(qiáng)制措施打擊情節(jié)嚴(yán)重、集團(tuán)性作案的逃費案件，建立打逃長效機(jī)制，促進(jìn)高速行業(yè)走上法制化軌道，為湖北交通又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

（三）有利于提升高速公路執(zhí)法隊伍素質(zhì)。在對逃費行為實施交通行政處罰前，高速公路執(zhí)法人員有大量的調(diào)查取證工作要做，這就要求高速公路從業(yè)人員必須要熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)范圍的法律法規(guī)，不僅要熟悉掌握通行費征收的法律法規(guī)，還要掌握《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》等相關(guān)法規(guī)，在學(xué)習(xí)中實踐，在實踐中學(xué)習(xí)從而不斷提高執(zhí)法水平，提升隊伍素質(zhì)。

三、對逃費行為實施交通行政處罰的名詞解釋及執(zhí)法依據(jù)

（一）交通行政處罰的概念：根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《交通行政處罰程序規(guī)定》的規(guī)定，交通行政處罰是指特定的交通行政機(jī)關(guān)或者法定授權(quán)組織、交通行政委托組織，依法懲戒違反交通行政管理秩序，尚未構(gòu)成犯罪的交通行政相對一方的一種制裁性法律制度。

（二）對逃費行為實施交通行政處罰的執(zhí)法依據(jù)：根據(jù)《湖北省高速公路管理條例》第四十五條的規(guī)定：對少交、逃交、拒交高速公路公路車輛通行費的，高速公路經(jīng)營管理者有權(quán)拒絕其通行，并要求其補(bǔ)交車輛通行費，省高速公路管理機(jī)構(gòu)可處以本省路網(wǎng)最遠(yuǎn)站至本站全程通行費2倍的罰款；故意堵塞收費車道的，實行強(qiáng)制牽移，由此造成的損失和產(chǎn)生的相關(guān)費用由當(dāng)事人承擔(dān)。

四、對逃費行為實施交通行

政處罰基本要素的思考

由于我省高速公路對逃費行為實施交通行政處罰尚處于探索階段，執(zhí)法主機(jī)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)等等基本要素都尚未明確制定。筆者根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的執(zhí)法原則和《交通行政處罰程序規(guī)定》的具體規(guī)定，結(jié)合京珠高速公路管理工作實際，對高速公路逃費行為實施交通行政處罰的基本要素提出以下設(shè)想，僅供參考。

（一）對依法設(shè)立交通行政執(zhí)法主體的設(shè)想。目前,高速公路的路政和交警部門才有行政處罰的執(zhí)法主體資格,收費管理人員不具備行政執(zhí)法的主體資格。這里設(shè)想通過上級部門授權(quán)，使高速公路收費管理所的收費班長、收費監(jiān)控員、收費監(jiān)控室主任通過全面、系統(tǒng)的交通行政執(zhí)法知識培訓(xùn)、考核，持有全國統(tǒng)一頒發(fā)的《交通行政執(zhí)法證》,具備交通行政處罰的主體資格。

（二）對界定“惡意逃費”概念的設(shè)想。《高管條例》第四十五條中提出的惡意逃費行為，設(shè)想將其定義為逃費金額達(dá)元以上或有事實依據(jù)屬于第三次逃費的行為。

（三）關(guān)于取證的設(shè)想。交通行政處罰程序中，取證是一項重要環(huán)節(jié)。對取證方式有三個設(shè)想。其一是以舉報人報案的方式取證（保安可為舉報人員）；二是通過費亭的監(jiān)聽設(shè)備或使用錄音筆錄下當(dāng)事人承認(rèn)逃費事實并交待逃費經(jīng)過的視聽資料取證；三是搜集當(dāng)事人逃費的數(shù)據(jù)資料取證。

（四）關(guān)于受理、審批部門的設(shè)想。由于我省針對打逃的行政處罰尚處于探索階段，尚未明確受理及審批部門。如借鑒省交通廳1998年頒布的關(guān)于貫徹實施《湖北省高等級公路管理條例》的若干規(guī)定，可將省高管局路政科設(shè)立為審批部門，省交通廳設(shè)立為行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。另外，設(shè)想采取二級審批制度。如簡易的交通行政處罰，由各條高速公路單獨設(shè)立稽查大隊進(jìn)行審批；如重、特大交通行政處罰，采取基層單位立案——各路段稽查大隊審批、備案——高管局路政科審批的制度。

五、對逃費行為實施交通行政處罰基本程序的思考

根據(jù)《交通行政處罰程序規(guī)定》，并結(jié)合我省高速公路普遍存在的逃費行為發(fā)生頻繁，分布較廣，不便集中懲治的特點，對打逃實施交通行政處罰的程序提出以下設(shè)想，僅供參考：

（一）報案：當(dāng)班收費員發(fā)現(xiàn)逃費車輛，且逃費金額達(dá)到元以上，第一時間上報收費監(jiān)控室。

（二）初步調(diào)查：由收費班長和收費監(jiān)控員兩人調(diào)查取證，向當(dāng)事人出示其《交通行政執(zhí)法證》，告之當(dāng)事人認(rèn)定的逃費事實，處罰的理由，依據(jù)以及當(dāng)事人享有的陳述申辯權(quán)。

（三）勘驗筆錄：攝取逃費車輛全景或局部照3—5張，詢問當(dāng)事人（逃費人員），證人（收費員或保案人員），進(jìn)行勘驗依法制作《詢問筆錄》、《勘驗檢查筆錄》。

（四）處罰審核：管理所收費監(jiān)控室主任核查上述資料，并對案件材料和視聽資料進(jìn)行整理，制作立案審批表、案件處理意見書、交通行政處罰意見書，然后上報管理處收費稽查大隊審核。審核如不通過，稽查大隊將不予處罰原因和依據(jù)明確通知管理所領(lǐng)導(dǎo)，該逃費車輛采取票款補(bǔ)交的形式處理；審核如通過，稽查大隊通知管理所按交通行政處罰規(guī)范流程處理。

（五）下達(dá)交通行政違罰通知書：收費監(jiān)控員依法制作交通行政違法行為通知書，聽取當(dāng)事人申辯并記錄，并告知當(dāng)事人不服行政處罰決定可以依法向省政府法制辦或交通部申請復(fù)議或向人民法院提出行政訴訟，并公布舉報監(jiān)督電話。

（六）結(jié)案：當(dāng)事人接受行政處罰書時后，簽收文書送達(dá)回證，收費監(jiān)控員制作結(jié)案報告。管理所當(dāng)日即將交通行政處罰款存入交通行政處罰的指定帳戶上，并將處罰票據(jù)復(fù)印件歸檔。

（七）行政復(fù)議：案件60日內(nèi)被行政復(fù)議，由高速行業(yè)主管部門專設(shè)機(jī)構(gòu)全權(quán)處理。

六、對逃費行為實施交通行政處罰推進(jìn)工作的思考

對逃費行為實施交通行政處罰，是對高速公路現(xiàn)行逃費管理模式的重大改革，但怎樣合理合法、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)處罰工作，是有待我們深思熟慮的一大管理課題。建議采取”上級授權(quán)，試點推行，制度出臺，付諸實踐”的辦法，僅供參考。

（一）自上而下推行處罰試點改革，具有較為堅實的合法性根基。針對逃費行為實施交通行政處罰，由省高速公路行業(yè)主管部門首先明確導(dǎo)向，為下級各高速路段確立改革的具體目標(biāo)，并通過授權(quán)方式為下級采取處罰措施提供合法性保證。

（二）出臺對逃費行為實施交通行政處罰的實施細(xì)則，起承上啟下的樞紐作用。由省政府聯(lián)合省高速公路行業(yè)主管部門出臺處罰實施細(xì)則，對“上”貫徹《高管條例》精神，對“下”做出處罰的具體部署，即將《高管條例》的要求和精神加以明確具體化，又傳達(dá)給基層試點單位并要求其擬定處罰試點方案，進(jìn)一步豐富細(xì)化內(nèi)容。

（三）未雨綢繆，努力在對逃費行為正式實施交通行政處罰前消除法律問題隱患。在試點的過程中進(jìn)行充分的調(diào)研和合法性論證，采取一種積極主動、富有前瞻的方式，為處罰的合法化提供制度基礎(chǔ)，盡量避免因處罰的合法性爭議而導(dǎo)致擱淺的風(fēng)險。

綜上對高速公路打擊逃費實施行政處罰的一些探討和研究，純屬紙上談兵，個人的粗淺見解。由于本人水平有限，還有許多問題仍需進(jìn)一步深入研究。這些問題有管理體制方面的，有集中權(quán)力與職責(zé)內(nèi)容方面的，有機(jī)構(gòu)設(shè)置方面的，有人員編制方面的，有部門之間協(xié)調(diào)方面的，等等。本人在此拋磚引玉，期待通過此文引起法律專家、政府機(jī)構(gòu)和高速行業(yè)主管部門對此項工作的重視，為在高速公路順利推行行政處罰制度,有效打擊逃費行為,營造規(guī)范和諧的收費環(huán)境，盡一份綿薄之力。

第三篇：對高速公路打擊逃費實施交通行政處罰的思考

對高速公路打擊逃費實施交通行政處罰的思考

【摘要】本文以湖北京珠高速公路為例，結(jié)合高速公路逃費現(xiàn)狀、行政處罰需求及待解決的問題等等，對打擊逃費實施交通行政處罰的執(zhí)法依據(jù)、法津解釋、機(jī)構(gòu)設(shè)置、程序?qū)嵤⑼菩修k法等方面的可行性進(jìn)行研究，以期與高速公路同行們共同探討。

【關(guān)鍵詞】打擊逃費 行政處罰 執(zhí)法依據(jù) 工作程序 可行性研究

隨著我省高速公路發(fā)展步伐不斷加快，高速公路法制化管理進(jìn)程也在不斷進(jìn)步。2009年《湖北省高速公路管理條例》的頒布，將交通行政處罰列入到我省高速公路收費管理的范疇中，這既是對推進(jìn)我省高速行業(yè)行政管理體制的改革，也是對完善我省高速逃費處理模式的突破。如何借助交通行政處罰的力量，打擊惡性逃費行為，維護(hù)正常收費秩序，促進(jìn)高速行業(yè)管理規(guī)范，是擺在我們面前的一個嶄新而迫切的課題。

一、目前打逃工作中存在的問題

目前,我省高速公路對少交、逃交、拒交高速公路車輛通行費的行為,依照《高管條例》的規(guī)定均采取補(bǔ)交車輛通行費票款的處理,以往對逃費行為加收票款的政策不再施行。但以補(bǔ)票作為處理逃費車輛的唯一措施，根本無法對高速公路逃費行為進(jìn)行全面、有效的管理和控制,集中問題有以下三點:

（一）對逃費車輛的處理較輕,造成逃費行為屢禁不止。大量不法司機(jī)們意識到，現(xiàn)行逃費處理措施僅為補(bǔ)交票款，逃費成本幾乎為零，就紛紛大行其道。高速公路出現(xiàn)了頻頻作案,屢禁不止的逃費車,并有擴(kuò)張漫延的趨勢。據(jù)不完全統(tǒng)計,僅京珠高速公路2009年的逃費車就達(dá)1.26萬輛,查處逃費金額288萬元;2010年逃費車更加嘆為觀止,截止11月20日,逃費車達(dá)7.51萬輛,累計查處逃費金額達(dá)978.8萬元,逃費車輛增長率為496.03%。

（二）對逃費車輛的處理缺乏主動權(quán),制約了對假證、假軸等逃費車輛的有效打擊。逃費車輛經(jīng)常通過使用假行車證虛報座位和限重的方法逃費,而行車證的真?zhèn)沃挥型ㄟ^公安內(nèi)部網(wǎng)才能查詢到。收費管理人員即使當(dāng)場就識別出假證,卻拿不出逃費者制假的依據(jù)。目前多半采取聯(lián)動稽查的方式,聯(lián)合公安、交警部門共同查處此類逃費車輛,此方法雖在一定程序上打擊逃費車輛,但此舉多因收費管理人員不具備執(zhí)法主體資格,無法當(dāng)場獨立取證,執(zhí)行力薄弱,工作效率較低。

（三）逃費車輛肆意干擾正常收費秩序,對收費管理工作造成嚴(yán)重困擾。大量逃費車輛利用沖磅、繞磅、跳磅進(jìn)行逃費, 情節(jié)惡劣者甚至在磅稱上反復(fù)通過數(shù)次,對收費人員的政策宣傳和嚴(yán)厲制止置之不理,還與收費人員爭執(zhí)糾纏, 經(jīng)常造成車輛滯留,車道堵塞,嚴(yán)重干擾了收費現(xiàn)場的通行秩序,對收費現(xiàn)場安全保暢工作形成壓力。

二、對逃費行為實施交通行政處罰的重大意義 對逃費行為實施交通行政處罰是加強(qiáng)、改進(jìn)和完善高速行業(yè)管理的一項重要法制舉措。推行這項重要舉措，對于維護(hù)國家利益，整頓收費秩序，提高人員素質(zhì)，保證交通法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實施，具有重要意義。

（一）捍衛(wèi)國家利益。高速公路通行費收入是國家及地方稅費收入的重要部分，直接關(guān)系到國家基礎(chǔ)建設(shè)、社會保障及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。湖北省每年通行費征收幾十億元，每年查處偷逃漏費的金額高達(dá)數(shù)百萬元。巨額的數(shù)據(jù)警示我們，國家的規(guī)費收費不能再繼續(xù)受到不法逃費份子的侵占了。只有對性質(zhì)惡劣的逃費車輛實行合理合法的交通行政處罰，通過這種最嚴(yán)厲，同時也是最有效的行政法律手段，才能及時制止和糾正偷逃費行為，為交通建設(shè)發(fā)展提供有力支撐，保障國家利益不受損失。

（二）促進(jìn)高速行業(yè)管理規(guī)范。隨著我省高速公路發(fā)展步伐的加快，對其行業(yè)規(guī)范化管理也提出了更高的要求。逃費行為屢禁不止,愈演愈烈一直是困擾著高速行業(yè)管理的老問題。要徹底整頓逃費行為，交通行政處罰是非常行之有效的手段。通過人身罰、行為罰、財產(chǎn)罰和精神罰的強(qiáng)制措施打擊情節(jié)嚴(yán)重、集團(tuán)性作案的逃費案件，建立打逃長效機(jī)制，促進(jìn)高速行業(yè)走上法制化軌道，為湖北交通又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

（三）有利于提升高速公路執(zhí)法隊伍素質(zhì)。在對逃費行為實施交通行政處罰前，高速公路執(zhí)法人員有大量的調(diào)查取證工作要做，這就要求高速公路從業(yè)人員必須要熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)范圍的法律法規(guī)，不僅要熟悉掌握通行費征收的法律法規(guī)，還要掌握《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》等相關(guān)法規(guī)，在學(xué)習(xí)中實踐，在實踐中學(xué)習(xí)從而不斷提高執(zhí)法水平，提升隊伍素質(zhì)。

三、對逃費行為實施交通行政處罰的名詞解釋及執(zhí)法依據(jù)

（一）交通行政處罰的概念：根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《交通行政處罰程序規(guī)定》的規(guī)定，交通行政處罰是指特定的交通行政機(jī)關(guān)或者法定授權(quán)組織、交通行政委托組織，依法懲戒違反交通行政管理秩序，尚未構(gòu)成犯罪的交通行政相對一方的一種制裁性法律制度。

（二）對逃費行為實施交通行政處罰的執(zhí)法依據(jù)：根據(jù)《湖北省高速公路管理條例》第四十五條的規(guī)定：對少交、逃交、拒交高速公路公路車輛通行費的，高速公路經(jīng)營管理者有權(quán)拒絕其通行，并要求其補(bǔ)交車輛通行費，省高速公路管理機(jī)構(gòu)可處以本省路網(wǎng)最遠(yuǎn)站至本站全程通行費2倍的罰款；故意堵塞收費車道的，實行強(qiáng)制牽移，由此造成的損失和產(chǎn)生的相關(guān)費用由當(dāng)事人承擔(dān)。

四、對逃費行為實施交通行政處罰基本要素的思考

由于我省高速公路對逃費行為實施交通行政處罰尚處于探索階段，執(zhí)法主機(jī)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)等等基本要素都尚未明確制定。筆者根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的執(zhí)法原則和《交通行政處罰程序規(guī)定》的具體規(guī)定，結(jié)合京珠高速公路管理工作實際，對高速公路逃費行為實施交通行政處罰的基本要素提出以下設(shè)想，僅供參考。

（一）對依法設(shè)立交通行政執(zhí)法主體的設(shè)想。目前,高速公路的路政和交警部門才有行政處罰的執(zhí)法主體資格,收費管理人員不具備行政執(zhí)法的主體資格。這里設(shè)想通過上級部門授權(quán)，使高速公路收費管理所的收費班長、收費監(jiān)控員、收費監(jiān)控室主任通過全面、系統(tǒng)的交通行政執(zhí)法知識培訓(xùn)、考核，持有全國統(tǒng)一頒發(fā)的《交通行政執(zhí)法證》,具備交通行政處罰的主體資格。

（二）對界定“惡意逃費”概念的設(shè)想。《高管條例》第四十五條中提出的惡意逃費行為，設(shè)想將其定義為逃費金額達(dá)2000元以上或有事實依據(jù)屬于第三次逃費的行為。

（三）關(guān)于取證的設(shè)想。交通行政處罰程序中，取證是一項重要環(huán)節(jié)。對取證方式有三個設(shè)想。其一是以舉報人報案的方式取證（保安可為舉報人員）；二是通過費亭的監(jiān)聽設(shè)備或使用錄音筆錄下當(dāng)事人承認(rèn)逃費事實并交待逃費經(jīng)過的視聽資料取證；三是搜集當(dāng)事人逃費的數(shù)據(jù)資料取證。

（四）關(guān)于受理、審批部門的設(shè)想。由于我省針對打逃的行政處罰尚處于探索階段，尚未明確受理及審批部門。如借鑒省交通廳1998年頒布的關(guān)于貫徹實施《湖北省高等級公路管理條例》的若干規(guī)定，可將省高管局路政科設(shè)立為審批部門，省交通廳設(shè)立為行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。另外，設(shè)想采取二級審批制度。如簡易的交通行政處罰，由各條高速公路單獨設(shè)立稽查大隊進(jìn)行審批；如重、特大交通行政處罰，采取基層單位立案——各路段稽查大隊審批、備案——高管局路政科審批的制度。

五、對逃費行為實施交通行政處罰基本程序的思考

根據(jù)《交通行政處罰程序規(guī)定》，并結(jié)合我省高速公路普遍存在的逃費行為發(fā)生頻繁，分布較廣，不便集中懲治的特點，對打逃實施交通行政處罰的程序提出以下設(shè)想，僅供參考：

（一）報案：當(dāng)班收費員發(fā)現(xiàn)逃費車輛，且逃費金額達(dá)到2000元以上，第一時間上報收費監(jiān)控室。

（二）初步調(diào)查：由收費班長和收費監(jiān)控員兩人調(diào)查取證，向當(dāng)事人出示其《交通行政執(zhí)法證》，告之當(dāng)事人認(rèn)定的逃費事實，處罰的理由，依據(jù)以及當(dāng)事人享有的陳述申辯權(quán)。

（三）勘驗筆錄：攝取逃費車輛全景或局部照3—5張，詢問當(dāng)事人（逃費人員），證人（收費員或保案人員），進(jìn)行勘驗依法制作《詢問筆錄》、《勘驗檢查筆錄》。

（四）處罰審核：管理所收費監(jiān)控室主任核查上述資料，并對案件材料和視聽資料進(jìn)行整理，制作立案審批表、案件處理意見書、交通行政處罰意見書，然后上報管理處收費稽查大隊審核。審核如不通過，稽查大隊將不予處罰原因和依據(jù)明確通知管理所領(lǐng)導(dǎo)，該逃費車輛采取票款補(bǔ)交的形式處理；審核如通過，稽查大隊通知管理所按交通行政處罰規(guī)范流程處理。

（五）下達(dá)交通行政違罰通知書：收費監(jiān)控員依法制作交通行政違法行為通知書，聽取當(dāng)事人申辯并記錄，并告知當(dāng)事人不服行政處罰決定可以依法向省政府法制辦或交通部申請復(fù)議或向人民法院提出行政訴訟，并公布舉報監(jiān)督電話。

（六）結(jié)案：當(dāng)事人接受行政處罰書時后，簽收文書送達(dá)回證，收費監(jiān)控員制作結(jié)案報告。管理所當(dāng)日即將交通行政處罰款存入交通行政處罰的指定帳戶上，并將處罰票據(jù)復(fù)印件歸檔。

（七）行政復(fù)議：案件60日內(nèi)被行政復(fù)議，由高速行業(yè)主管部門專設(shè)機(jī)構(gòu)全權(quán)處理。

六、對逃費行為實施交通行政處罰推進(jìn)工作的思考

對逃費行為實施交通行政處罰，是對高速公路現(xiàn)行逃費管理模式的重大改革，但怎樣合理合法、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)處罰工作，是有待我們深思熟慮的一大管理課題。建議采取”上級授權(quán)，試點推行，制度出臺，付諸實踐”的辦法，僅供參考。

（一）自上而下推行處罰試點改革，具有較為堅實的合法性根基。針對逃費行為實施交通行政處罰，由省高速公路行業(yè)主管部門首先明確導(dǎo)向，為下級各高速路段確立改革的具體目標(biāo)，并通過授權(quán)方式為下級采取處罰措施提供合法性保證。

（二）出臺對逃費行為實施交通行政處罰的實施細(xì)則，起承上啟下的樞紐作用。由省政府聯(lián)合省高速公路行業(yè)主管部門出臺處罰實施細(xì)則，對“上”貫徹《高管條例》精神，對“下”做出處罰的具體部署，即將《高管條例》的要求和精神加以明確具體化，又傳達(dá)給基層試點單位并要求其擬定處罰試點方案，進(jìn)一步豐富細(xì)化內(nèi)容。

（三）未雨綢繆，努力在對逃費行為正式實施交通行政處罰前消除法律問題隱患。在試點的過程中進(jìn)行充分的調(diào)研和合法性論證，采取一種積極主動、富有前瞻的方式，為處罰的合法化提供制度基礎(chǔ)，盡量避免因處罰的合法性爭議而導(dǎo)致擱淺的風(fēng)險。

綜上對高速公路打擊逃費實施行政處罰的一些探討和研究，純屬紙上談兵，個人的粗淺見解。由于本人水平有限，還有許多問題仍需進(jìn)一步深入研究。這些問題有管理體制方面的，有集中權(quán)力與職責(zé)內(nèi)容方面的，有機(jī)構(gòu)設(shè)置方面的，有人員編制方面的，有部門之間協(xié)調(diào)方面的，等等。本人在此拋磚引玉，期待通過此文引起法律專家、政府機(jī)構(gòu)和高速行業(yè)主管部門對此項工作的重視，為在高速公路順利推行行政處罰制度,有效打擊逃費行為,營造規(guī)范和諧的收費環(huán)境，盡一份綿薄之力。

第四篇：高速公路倒卡逃費車調(diào)研探析

自聯(lián)網(wǎng)計重收費方式收取車輛通行費以來，一些司機(jī)由于受巨大經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，鋌而走險，采取各種手段逃交通行費，這是目前造成高速公路通行費流失的主要原因。因高速公路管理處沒有執(zhí)法權(quán)，所以給治理逃費車輛帶來了一定難度。鑒于此種情況，總結(jié)出逃費車輛的慣用伎倆和鑒別處理技巧，是抑制逃費現(xiàn)象蔓延的有效措施。

“少交費和不交

費”是逃費車主最普遍的心態(tài)。為達(dá)到此目的，逃費車主可謂機(jī)關(guān)算盡，最常用也是最隱蔽的手段有套牌車團(tuán)伙倒卡、車輛改型逃費、假軍車逃費、利用鋼板墊稱逃費、倒賣卡車從非法出口逃逸、小車和空車倒卡六種。

套牌車團(tuán)伙倒卡。車主一般擁有兩輛以上同顏色、同型號的車輛，從不法分子手中購買假牌照和假行駛證，使每輛車都用兩套甚至多套相同手續(xù)的車牌照。在行駛高速公路時，其中兩輛車分頭對發(fā)，在中途互換通行卡，并換上與通行卡讀取信息中對應(yīng)的車牌號，以達(dá)到逃交通行費的目的。破解此類車輛的方法有三招。

第一招：查。查是最關(guān)鍵的一招。發(fā)現(xiàn)車輛運輸超載嚴(yán)重,卻短途運輸?shù)能囕v，一定要按照業(yè)務(wù)流程進(jìn)行查詢。裝貨物屬地的判斷可根據(jù)車輛所載貨物及行駛路線，如行駛路線與資源分布不相符，可能為倒卡車，然后利用先進(jìn)的監(jiān)控通信設(shè)備查其入口。

仔細(xì)核查司機(jī)出示的通行卡的錄入信息，尤其是入口站和磁卡、發(fā)出時間和車型車牌不符，通報監(jiān)控員查詢?nèi)肟谡咀ヅ膱D片進(jìn)行核對，應(yīng)按路網(wǎng)內(nèi)到本站最大距離收取通行費，并報有關(guān)部門對其處理，因此收費員稍加注意便能識破。

第二招：看。觀察車牌，從形、色、字的角度進(jìn)行基本判斷。正規(guī)的車牌經(jīng)過高科技處理，并采用一次成型技術(shù)，給人的視覺感受很好。而偽造的“套牌”在正常陽光下存在顏色偏紅、偏藍(lán)或者偏黃、字體較瘦等“硬傷”，只要細(xì)加端詳就能發(fā)現(xiàn)。

第三招：問。問是判斷套牌車倒卡的重要方法。為進(jìn)一步核對情況，稽查員可根據(jù)以上諸多疑點，對司機(jī)進(jìn)行詳細(xì)詢問。例如磁卡信息為何不符或直述對車牌照的真實性提出疑義，并告知倒賣通行卡、使用假牌屬于違法行為,如不及時懸崖勒馬的嚴(yán)重后果，一般司機(jī)會因心虛膽怯而言語支吾，無法自圓其說。這時要乘勝追擊，迫使其承認(rèn)倒卡事實。

改型車。車主利用假行駛證以達(dá)到騙逃通行費的目的，即車主一般主動出示行駛證并要求收費員依據(jù)行駛證標(biāo)注的汽車載重量變更車型，但車主提供的行駛證標(biāo)準(zhǔn)的各參數(shù)與實際車型相差較大。因此遇有此類車輛處理起來要掌握有理、有據(jù)、有節(jié)的原則，避免矛盾的激化，概括起來分為三步。

第一步：初步懷疑。司機(jī)主動出示證件要求更改車型(大改小)，或者收費員憑借工作經(jīng)驗判斷車輛實際車型與通行卡錄入車型不符，查驗證件時發(fā)現(xiàn)證件標(biāo)注的各參數(shù)與車輛實際情況相差較大，就該對此車輛產(chǎn)生懷疑，告知內(nèi)保員上車請駕駛員配合數(shù)座位核對，這時要及時報告監(jiān)控作進(jìn)一步處理。

第二步：仔細(xì)取證。在鑒別真、假行駛證時，主要從四個方面進(jìn)行區(qū)分。一是看相片，真證相片過塑良好，假證相反，過塑質(zhì)量差，甚至不過塑，只用過塑皮夾著相片。真證的相片上車輛背景清楚，不雜亂、車輛一般在明確的地點拍照，假證相反，有的車輛相片是掃描的。二是看底版，真行駛證底版紋路清晰，紙質(zhì)為行駛證的專用紙，正、副本紙質(zhì)一樣，顏色也一致。真行駛證的邊角部比較整齊，但正證下底和副證上底是帶齒的，且齒吻合并均勻。三是看印章，真行駛證印章大多為印泥蓋，顏色基本上是正紅的。四是看印刷和字體，真行駛證上的所有參數(shù)是打印且基本為針打，假證則常用印刷、噴墨、激打。真證底版上的字體和打印的字體是車管部門的電腦中專用的統(tǒng)一的字庫中提取的，如感覺字體怪異、歪斜、不整齊，感觀上不舒服，則應(yīng)對此類證件多加留心，極可能為假證，此時就要對其展開心理戰(zhàn)術(shù)。

第三步：心理攻堅。基本斷定了行駛證為假證后，就可開門見山地對司機(jī)表明依法收費的嚴(yán)肅性，要按車輛的正確車型進(jìn)行收費，并告知司機(jī)依據(jù)新的《交通安全法》，使用偽造證件者將處以2000元罰款并扣6分。然后要求司機(jī)出示真的證件以便核對，否則將請高速交警協(xié)助查驗，利用攻心戰(zhàn)術(shù)對使用假證逃費的司機(jī)造成心理壓力而迫使其承認(rèn)使用假證，并主動出示真證。

假軍車。車主利用國家政策軍車行駛各類公路不收取通行費的規(guī)定，加之收費單位沒有軍檢權(quán)，便有恃無恐，大膽偽造軍車行駛證和軍人證件，達(dá)到免繳通行費的目的。治理此類車輛時要十分謹(jǐn)慎，牢記六點注意事項。

一是看車輛是否干凈，司機(jī)是否著軍裝，做初步判斷，一般軍車車身干凈，軍人著裝規(guī)范。二是看車牌照的位置安裝是否正確。三是假軍車一般都嚴(yán)重超載。四是查看三證一單是否齊全，即軍車行駛證、軍人駕駛證、士兵證、派車單。五是三證一單不全，向司機(jī)耐心講解收繳通行費的規(guī)定。六是注意講話方式，保持

文明服務(wù)，首先堅決不能說他是假軍車，以免引發(fā)后患。其次收費員要措辭嚴(yán)謹(jǐn)，“禮”字當(dāng)前，保持文明用語。再次對待態(tài)度惡劣的司機(jī)，不要正面沖突，及時與有關(guān)部門反映，報軍檢部門協(xié)同處理。

鋼板墊稱逃費車。部分車主在后輪過秤時在秤上墊上鋼板，從而達(dá)到稱少重量，少交通行費的目的。這類車大都利用夜間收費廣場視線較差，內(nèi)保員忙于檢

查綠色通行車或忙于處理其它問題時，采取此方法，一般兩人配合，動作迅速而隱蔽，很難發(fā)現(xiàn)。針對此情況，內(nèi)保員要提高警惕性，在加強(qiáng)巡查的同時，對發(fā)現(xiàn)的車輛進(jìn)行嚴(yán)肅的處理。

從非法出口逃逸的車。熟悉路況的部分本地車?yán)梅?wù)區(qū)等地打開非法出口，甚至利用地形在夜間拆開防撞護(hù)欄搭墊板從高速公路逃逸，給倒卡、賣卡車可乘之機(jī)。為此，懲治這類車需要協(xié)調(diào)路政、交警、公安等相關(guān)部門對非法出口蹲點守候，有效打擊倒賣卡違法行為，加強(qiáng)對服務(wù)區(qū)的管理和路巡工作，對發(fā)現(xiàn)的非法出口及時進(jìn)行封閉。

小車或空車倒卡。即入口是小型車或空車,而出口是大型車或載重車，載重車在附近的服務(wù)區(qū)等近途上去的小車或同型號、同顏色的空車，將牌照、通行卡與其交換，這樣小車或空車?yán)U了遠(yuǎn)程的費，重車?yán)U了近程的費，達(dá)到了逃交通行費的目的。

假“綠通”車。部分駕駛員為了達(dá)到不交通行費的目的，車內(nèi)裝的是非“綠通”貨物，而在車尾部裝有少量的符合綠通范圍內(nèi)的貨物蒙蔽檢查，以達(dá)到不交通行費的目的。內(nèi)保員要加強(qiáng)責(zé)任心，做到每車必查，確實核對無誤后讓其通行，對于有居心的司機(jī)嚴(yán)肅處理。

不管車主采取什么手段逃漏通行費，在認(rèn)定該車確為逃費車輛時（司機(jī)出示了真牌照或真行駛證、高速交警或路政部門現(xiàn)場判定其為假證假照，或者認(rèn)定其倒賣通行卡），都要依法進(jìn)行處理。首先要態(tài)度嚴(yán)肅告知其違法行為，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定對其在高速公路上所有少繳的車輛通行費進(jìn)行補(bǔ)收。補(bǔ)收時要收集齊全真、假行駛證的對比復(fù)印件，真、假車牌照的圖片，相關(guān)筆錄或司機(jī)承認(rèn)使用假證、假牌或倒卡這一事實的書面材料，補(bǔ)收的通行費票據(jù)復(fù)印件等證明材料。

總之，工作人員應(yīng)增強(qiáng)責(zé)任感與使命感，對發(fā)現(xiàn)的問題能夠及時、準(zhǔn)確處理，有效做好到卡逃費車的治理工作，為創(chuàng)建“和諧交通”奉獻(xiàn)自己的一份力量。

第五篇：ＸＸ高速公路聯(lián)網(wǎng)收費防止換卡逃費的解決方案

一、概述

由于采用了非接觸IC卡通行券，封閉式收費系統(tǒng)中存在的制假卡（紙卡、穿孔卡）、改卡（紙質(zhì)卡）、廢卡重用（磁性卡）等現(xiàn)象已能有效地杜絕，但各種通行券存在的換卡問題，多年來還沒有找到既經(jīng)濟(jì)又實用的和能完全杜絕換卡現(xiàn)象的方法。

以下提出的利用攝像機(jī)圖像由人工輸入牌照號碼后三位的方案是在當(dāng)前情況下比較實用的方案，但從長遠(yuǎn)看采用牌照識別技術(shù)是解決司機(jī)換卡問題的技術(shù)途徑。利用牌照號碼輸入防止換卡早已在一些省份使用，如廣西、山西、山東等。另外國內(nèi)有些省份為解決這一問題已安裝汽車牌照識別系統(tǒng)，如廣東深汕高速公路、福建爾度高速公路、云南昆玉高速公路及山西部分高速公路等。

在高速公路入口車道安裝攝像機(jī)，將車輛頭部圖像顯示在入口車道計算機(jī)顯示器上，入口收費員根據(jù)所顯示的圖像可以不必出收費亭就能看清車輛牌照號碼。入口車輛發(fā)卡時由收費員輸入車輛牌照號的后3位，當(dāng)車輛進(jìn)入到抓拍線圈位置時，車道計算機(jī)控制圖像采集卡抓拍車輛頭部圖像，此后收費員刷入口卡，計算機(jī)會將入口信息及車輛牌照號的后3位存儲到IC卡中，同時將圖像傳輸?shù)绞召M站服務(wù)器數(shù)據(jù)庫中（由于入口必須每輛收費車都進(jìn)行圖像抓拍存儲，而圖像數(shù)據(jù)格式本身又比較大需占有大量的硬盤空間，所以建議只保留一星期的圖形數(shù)據(jù)供查詢核對）。入口收費員將入口卡交給司機(jī)并放行，完成入口操作；

在高速公路出口，當(dāng)車輛進(jìn)入到抓拍線圈位置時，車道計算機(jī)控制采集卡抓拍車輛頭部圖像。出口收費員先判車型后刷卡，如果是軍車或者公務(wù)車則系統(tǒng)會跳過牌照輸入流程自動進(jìn)入免費車流程，不需要收費員輸入車輛牌照。如果是正常收費車系統(tǒng)會提示收費員輸入后3位車輛牌照。車道計算機(jī)會根據(jù)出口收費員輸入的牌照號與IC卡中記錄的車牌號進(jìn)行比較。當(dāng)出現(xiàn)不一致時車道計算機(jī)將出口抓拍的圖像傳輸?shù)绞召M站服務(wù)器中進(jìn)行存儲存檔，便于出現(xiàn)糾紛時查找證據(jù)。如果牌照一致則放棄此抓拍的圖像，并自動進(jìn)入正常收費車的操作流程打票、收費、放行。當(dāng)入口出口輸入的牌照不一致時車道計算機(jī)會報警提示，并自動通過網(wǎng)絡(luò)連接到IC卡中記錄的入口站從入口站的數(shù)據(jù)庫中將該車輛抓拍的入口圖像取回并顯示在車道計算機(jī)的屏幕上供收費員核對，以判斷是入口收費員由于牌照輸入錯誤造成的報警還是由于司機(jī)換卡造成的報警。如果入口圖片上的車輛同出口車輛是同一輛車則可斷定是收費員誤操作造成的報警，則執(zhí)行正常收費程序繼續(xù)收費、打票、并放行。如果入口圖片上的車輛同出口車輛不是同一輛車則收費員需及時通報值機(jī)室，此IC卡應(yīng)單獨保管交給值機(jī)室處理。此時計算機(jī)會先按卡中的入口收取通行費后打票并放行，但車輛應(yīng)由收費班長引離道口并按相關(guān)的規(guī)定單獨進(jìn)行相關(guān)的處罰。如有爭執(zhí)值機(jī)員可在值機(jī)室的多媒體計算機(jī)中輸入IC卡號，由多媒體計算機(jī)從遠(yuǎn)端的入口站經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)將圖片取回并打印作為證據(jù)。經(jīng)測算，在蘇南路網(wǎng)現(xiàn)有通信線路條件下，圖像傳輸和顯示時間約需15—20秒（指正常狀態(tài)）。

為了實現(xiàn)與原有系統(tǒng)的兼容和便于路網(wǎng)內(nèi)整個系統(tǒng)的升級安裝建議車道軟件系統(tǒng)進(jìn)行兼容性處理即在通行卡中設(shè)置牌照識別標(biāo)志。當(dāng)入口車道的發(fā)卡程序為原有程序（不具有牌照輸入功能的程序）則發(fā)放出的通行卡中的牌照識別標(biāo)志將不被標(biāo)注。出口車道軟件在處理這種未含有標(biāo)記的卡時將按現(xiàn)行的收費操作流程進(jìn)行處理即不進(jìn)行牌照識別操作。當(dāng)入口車道的發(fā)卡程序為升級程序（具有牌照輸入功能的程序）則發(fā)放出的通行卡中的牌照識別標(biāo)志將被標(biāo)注。出口車道軟件讀卡時如發(fā)現(xiàn)牌照識別標(biāo)志被標(biāo)注則進(jìn)入牌照輸入流程進(jìn)行牌照核對校核。經(jīng)過這種兼容性處理的程序?qū)τ诂F(xiàn)階段不具備升級條件的收費站同樣適用使其同樣可以在整個路網(wǎng)內(nèi)正常運行，這樣就為分批分期實現(xiàn)整個路網(wǎng)升級作好了準(zhǔn)備并預(yù)留了接口，便于整個路網(wǎng)升級工作的管理和協(xié)調(diào)安排。

二、車道的操作流程變化

由入口發(fā)卡員先輸入車型、車情。如果是軍車、公務(wù)車則直接放行。如果是收費車輛則雙擊“牌號”鍵，系統(tǒng)會提示手工輸入車牌照的后3位，輸入完成后入口收費員發(fā)卡放行。同時由抓拍環(huán)控制計算機(jī)圖像抓拍系統(tǒng)進(jìn)行圖像抓拍，并由車道計算機(jī)將抓拍圖像存入收費站服務(wù)器的數(shù)據(jù)庫中。入口車道控制系統(tǒng)會將車牌照的后三位存儲在通行卡內(nèi)。在出口車道收費員先輸入車型后刷卡，如果是收費車則系統(tǒng)會提示收費員輸入車牌照的后3位。出口車道控制計算機(jī)會對比入口的牌照號與出口的牌照號是否相同。如果相同則繼續(xù)正常收費，如果不同則系統(tǒng)會提示收費員牌照不符，并按照通行卡中的入口站號和入口時間等入口信息從入口發(fā)卡站取會入口抓拍的圖形。顯示于收費車道計算機(jī)的顯示器上供收費員詳細(xì)核對。

(1)優(yōu)點

入、出口收費員可根據(jù)顯示在收費顯示器上的車輛圖像輸入車牌號碼和校核，收費員一般情況下不需要出亭觀察牌照，不僅給收費員提供了方便，而且更為準(zhǔn)確。（特殊損壞和污損的車牌需要收費員出亭觀察）

抓拍的車輛圖像在判斷入出口不一致時，可以作為取證用。

有條件對所有車型輸入牌照后三位號碼。

對原有老系統(tǒng)的兼容性好

(2)缺點

入口和出口輸入車輛牌照后三位號碼的操作會增加收費員勞動強(qiáng)度和增加服務(wù)時間

為了強(qiáng)制出口收費員對牌照后三位進(jìn)行校核，從嚴(yán)格的意義上說，出口收費員也必須輸入車牌號碼的后三位，這樣做操作才嚴(yán)格，可以較徹底堵漏，但同樣要增加出口收費員操作和服務(wù)時間。

為達(dá)到上述目的，需要對不符合上述技術(shù)要求的設(shè)備進(jìn)行改造及增加入口車道攝像機(jī)、采集卡、抓拍線圈和環(huán)檢測器以及出口車道抓拍線圈和環(huán)檢測器等硬件設(shè)備。

需要可靠的具有相應(yīng)通信能力的通信系統(tǒng)支持。

三、實施中需解決的問題

(1)增加動態(tài)字符疊加器（VDM）設(shè)備的情況下入口抓拍圖像上動態(tài)入口信息的疊加問題

換卡被發(fā)現(xiàn)后的處理過程中往往有些司機(jī)存在僥幸心理，想狡辯脫身，這時就需要出示有力的證據(jù)來避免爭執(zhí)。出示入口圖像照片是最有力的證據(jù)。但如果圖片上記錄的僅僅只有入口車輛的圖像則證據(jù)還不夠有力。因為司機(jī)可以辯解所出示的照片是隨便從某站找來的，不是他的車輛入站號。要解決這個問題就必須將足夠的信息疊加在照片上包括入口IC卡號，入口站號，入口時間等信息。這樣當(dāng)入口的IC卡卡號和出口時司機(jī)所拿的IC卡卡號一致時，且入口時間也在一定的范圍區(qū)間內(nèi)，就可斷定此照片是司機(jī)所拿IC卡入口進(jìn)入時車輛的照片，以往要實現(xiàn)這個功能要靠增加動態(tài)字符疊加器（VDM）這種設(shè)備，考慮到本次改造入口的動態(tài)視頻并不需要傳送到值機(jī)室，則加裝的VDM只能用到其中的部分功能。所以如果使用VDM必然需要大幅提高改造成本（由于每個入口道都需要，所以數(shù)量比較多）。所以我們建議由車道軟件來完成圖片的動態(tài)文字疊加，而不必采購動態(tài)字符疊加器。由車道軟件實現(xiàn)這一功能則車道軟件需要特殊開發(fā)和調(diào)試。

(2)收費站多媒體計算機(jī)采集轉(zhuǎn)為車道采集的問題

要解決入口換卡車輛的取證則必須進(jìn)行入口正常車輛的圖形采集。對于一些大站必然會產(chǎn)生多個車道同時報警抓拍這種情況，而如果繼續(xù)沿用以往由收費站多媒體計算機(jī)單獨進(jìn)行圖像采集必然會存在一些車道的圖像抓拍滯后，有可能造成圖像空拍這種情況，無法得到完整的抓拍圖像。要想完全解決這種并行抓拍的情況就必須由車道來完成，這樣就可以解決多媒體抓拍的瓶頸問題。但由多媒體采集轉(zhuǎn)為車道采集面臨的一個主要的主要問題是多媒體圖像數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，因為由車道進(jìn)行采集則不可能象以往一樣將圖形數(shù)據(jù)存儲于多媒體計算機(jī)的本地數(shù)據(jù)庫內(nèi)，而只能將圖形存儲于收費站服務(wù)器上。此方案就必須由多媒體解決已存于本地數(shù)據(jù)庫內(nèi)圖像到服務(wù)器圖像數(shù)據(jù)庫內(nèi)的數(shù)據(jù)升遷問題，及基于網(wǎng)絡(luò)的多媒體圖像查詢和管理。因此多媒體軟件需作很大的改動必須重新編制需要較長的開發(fā)和調(diào)試時間。

(3)土建施工的問題

由于改造需要加裝入口攝像機(jī)，而目前各收費島的入口車道都沒有預(yù)留攝像機(jī)的走線管道，所以需要重新在收費島上開槽鋪埋管道。必然會對收費島已鋪設(shè)的地板等造成一定的破壞，此項工作的恢復(fù)工作量較大。

(4)入口和出口加裝抓拍線圈及一個單通道車輛檢測器

防止換卡要想做到有理有據(jù)就必須能夠提供正確的入口和出口圖像照片。這樣對于車輛抓拍的時機(jī)就必須很準(zhǔn)確如果抓拍時機(jī)不對則看不清車牌照，如果抓拍的太近則有可能車牌照已經(jīng)不在攝像范圍之內(nèi)因此抓拍的時機(jī)是很重要的。在收費亭旁加裝抓拍線圈及車輛檢測器，使得車輛一旦進(jìn)入合適的位置則由計算機(jī)自動控制進(jìn)行抓拍，這樣就可以保證圖形的完整性，也可防止人為操作的不確定性，造成的空拍漏拍為取證帶來困難。由于在南網(wǎng)入口環(huán)檢測器都為單通道車輛檢測器，無法同時控制抓拍環(huán)和過車落桿環(huán)。所以必須加裝一個通道的車輛檢測器。