第一篇：公訴案件撤回起訴質(zhì)疑

公訴案件撤回起訴質(zhì)疑

王友明 楊新京

摘 要:公訴案件撤回起訴是庭審過程中的一種訴訟行為。修改后的刑事訴訟法已將其廢除,說明其已無存在的訴訟價值,同時法律亦不再賦予檢察機(jī)關(guān)撤回起訴權(quán)。但是,兩高又以司法解釋的形式將撤回起訴重新納入刑事訴訟軌道,給司法實踐帶來弊端。訴訟實踐證明“, 有法必依”的司法原則不可動搖。如果認(rèn)為撤回起訴有存在的必要就應(yīng)在刑事訴訟法中加以明確規(guī)定。

關(guān)鍵詞:公訴案件;撤回起訴;司法解釋;法律沖突

一、公訴案件撤回起訴的法律依據(jù)

1979 年《刑事訴訟法》第108 條規(guī)定:“人民法院對提起公訴的案件進(jìn)行審查后, ??對于不需要判刑的,可以要求人民檢察院撤回起訴。”由于這一規(guī)定過于原則,在司法實踐中曾引起強(qiáng)烈的爭議。如:哪些案件不需要判刑? 人民檢察院有無撤訴決定權(quán)? 人民法院要求撤訴的時間是在開庭前還是開庭后? 如果人民檢察院不撤訴怎么辦? 人民法院要求人民檢察院撤回起訴是否侵犯檢察權(quán)? 撤回起訴后人民檢察院是否還能重新起訴等等。[ 1 ]1996 年修改后的《刑事訴訟法》廢除了原《刑事訴訟法》第108 條公訴案件撤回起訴的規(guī)定,僅保留了自訴案件中自訴人的撤訴權(quán),這是我國庭審改革的一項重要內(nèi)容。

《刑事訴訟法》實施后,為統(tǒng)一執(zhí)法觀念,強(qiáng)化有法可依,1998 年1 月19 日,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部、全國人大法工委共同制定了《關(guān)于刑事訴訟法實施中若干問題的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》),該《規(guī)定》中也沒有認(rèn)可撤回起訴制度,可見,公訴案件撤回起訴已經(jīng)失去了刑事訴訟中的價值和法律上的依據(jù)。但是,1998 年6 月9 日,最高人民法院發(fā)布《關(guān)于執(zhí)行< 中華人民共和國刑事訴訟法>若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)《, 解釋》第177 條規(guī)定“: 在宣告判決前,人民檢察院要求撤回起訴的,人民法院應(yīng)當(dāng)審查人民檢察院撤回起訴的理由,并作出是否準(zhǔn)許的裁定”。1999 年1 月18 日,最高人民檢察院發(fā)布《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》(以下簡稱《規(guī)則》)《, 規(guī)則》第351條規(guī)定:“在人民法院宣告判決前,人民檢察院??發(fā)現(xiàn)不存在犯罪事實、犯罪事實并非被告人所為或者不應(yīng)當(dāng)追究被告人刑事責(zé)任的,可以要求撤回起訴”。由此可見,公訴案件撤回起訴制度的依據(jù)僅來自兩高的司法解釋。

我國正在逐步走向法制國家“, 法無明文規(guī)定不為罪,法無明文規(guī)定不處罰”已成為我國的法制原則。作為訴訟意義上的刑事程序規(guī)則,是由國家立法機(jī)關(guān)制定的基本法律即刑事訴訟法明確規(guī)定的,司法機(jī)關(guān)不得違背刑事訴訟法的明文規(guī)定,以任何形式包括以司法解釋的形式改變訴訟制度。1996 年《刑事訴訟法》廢除了公訴案件撤回起訴制度,并不是立法上的疏忽,而是其已沒有存在的價值。1979年《刑事訴訟法》第108 條、第109 條規(guī)定,人民法院對公訴案件的審查,既包括程序性審查,也包括實體性審查。但法院實際上是將主要精力放在庭外調(diào)查和庭前審查上,開庭審理只不過是把在庭前已經(jīng)得出的結(jié)論合法化,使庭審成為過場。為防止法官先入為主,避免庭審流于形式,修改后的《刑事訴訟法》,將庭前審查限定為程序性審查,使符合開庭審判形式要件的案件都能進(jìn)入法庭審理,并在庭審中解決案件實體問題。這更符合控審分離原則的要求,同時也為徹底廢止“先定后審”創(chuàng)造了條件。我國將庭前審查限定為程序性審查,是一種順應(yīng)世界庭前審查制度改革趨勢的立法選擇。[2 ]有學(xué)者為了論證撤回起訴在我國刑事訴訟中的合法地位,列舉了世界各國刑事訴訟制度中的有關(guān)規(guī)定,如日本、德國、我國的臺灣地區(qū)等,都對撤回起訴的范圍、條件、時間作出界定。可他們卻忽視了一個根本性的問題,即《刑事訴訟法》是立法機(jī)關(guān)制定的法律,立法機(jī)關(guān)將撤回起訴制度予以廢除,說明撤回起訴已不再適應(yīng)新的訴訟活動。另外,我國的訴訟制度與國外一些國家的訴訟制度也有很大的差異,我們不能以國外立法例作為我國撤回起訴存在的理由。這就是修改后《刑事訴訟法》廢除撤回起訴的立法原意。

事實上,兩高的司法解釋已經(jīng)超越了立法規(guī)定,將立法機(jī)關(guān)廢除的制度用司法解釋的形式重新納入刑事訴訟軌道,有違刑事訴訟法“程序法定”原則的基本要求。基于程序法定原則,基于保障人權(quán)的要求,凡是涉及國家司法機(jī)關(guān)的職權(quán)配置和犯罪嫌疑人、被告人重大權(quán)益保障的事項,都應(yīng)當(dāng)由立法機(jī)關(guān)通過法律的形式加以明確規(guī)定,而不能由其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體或個人以其他任何形式作出規(guī)定。公訴案件撤回起訴涉及到代表國家行使控訴職能的檢察機(jī)關(guān)的權(quán)力配置,根據(jù)程序法定原則的要求,應(yīng)當(dāng)由作為基本法的刑事訴訟法加以規(guī)定。既然刑事訴訟法并未就撤回起訴作出明確規(guī)定,表明立法機(jī)關(guān)并沒有賦予檢察機(jī)關(guān)這一權(quán)力。而兩高在法無明文規(guī)定的情況下,以司法解釋的形式對撤回起訴的程序作出規(guī)定,這是司法權(quán)對立法權(quán)的僭越,這種司法立法的現(xiàn)象是違背程序法定原則的要求的。[3 ]目前司法解釋違背立法原意、任意擴(kuò)大解釋的情況較為突出,這也是理論界對司法解釋批評較多的原因。

二、撤回起訴的性質(zhì)

研究公訴案件撤回起訴的法律性質(zhì),首先應(yīng)當(dāng)探討公訴權(quán)的概念及其權(quán)能,在此基礎(chǔ)上才能充分認(rèn)識撤回起訴的性質(zhì)。

公訴權(quán)是法定的專門機(jī)關(guān)代表國家主動追訴犯罪,請求審判機(jī)關(guān)對犯罪嫌疑人予以定罪并處以刑罰的一種權(quán)力。其實質(zhì)是在特定的犯罪案件中,國家壟斷行使對犯罪行為的控告權(quán)[4 ]。其性質(zhì)可以從三個方面理解: ①公訴權(quán)是一項司法請求權(quán),包含審判啟動請求權(quán)和有罪判決請求權(quán)兩項內(nèi)容。②公訴權(quán)是一項犯罪追訴權(quán)。③公訴權(quán)是一項具有專屬性的法定職權(quán)。[5 ](p290～294)由此看出,公訴權(quán)的核心就是追究被告人的刑事責(zé)任,懲罰犯罪。為達(dá)此目的,刑事訴訟法設(shè)置了一系列的訴訟程序,使公訴機(jī)關(guān)按照這些步驟來追究犯罪。有學(xué)者又將這些具體程序稱為公訴權(quán)的四項基本權(quán)能:公訴提起、公訴支持、公訴變更(包括公訴的改變、撤回和追加)、上訴(抗訴)。[ 5 ](p295～300)無論是提起公訴、支持公訴、提起抗訴還是變更、追加起訴,都是公訴機(jī)關(guān)請求(要求)審判機(jī)關(guān)對被告人作出有罪判決,實現(xiàn)公訴的最終目的。而撤回起訴是在公訴機(jī)關(guān)提起公訴后,發(fā)現(xiàn)本不應(yīng)該起訴或不必要起訴時,撤回已經(jīng)提起的控訴。[3 ]由此引起審判的原因業(yè)已消失,無須再行裁判。[6 ]即:要求法院將判罪的被告人撤回來,進(jìn)行無罪處理。顯然,撤回起訴的實質(zhì)內(nèi)容與公訴權(quán)的內(nèi)涵是相悖的。撤回起訴與追加起訴、變更起訴也有質(zhì)的區(qū)別。追加起訴是指公訴機(jī)關(guān)在提起公訴后,發(fā)現(xiàn)遺漏了其他犯罪嫌疑人或者罪行,于是在舊訴的基礎(chǔ)上追加提起新訴,將遺漏的其他犯罪嫌疑人或者罪行納入舊訴的范圍,從而擴(kuò)張舊訴范圍的一種訴訟活動。訴訟理論認(rèn)為,一個獨立完整的訴,由人的要素(被告人)和物的要素(犯罪事實)兩部分構(gòu)成。追加起訴的實質(zhì)是通過在舊訴的基礎(chǔ)上追加提起新訴來擴(kuò)張舊訴的要素的范圍:或通過“被告人之追加”以擴(kuò)張舊訴的人的要素的范圍;或通過“犯罪事實之追加”以擴(kuò)張舊訴的物的要素的范圍;或通過“案件之追加”,同時擴(kuò)張舊訴的人的要素和物的要素的范圍。變更起訴的實質(zhì)是以新的人的要素去更換舊訴的人的要素,即“被告人之變更”:或是用新的物的要素去更換舊訴的物的要素,即“犯罪事實之變更”。無論是“被告人之變更”還是“犯罪事實之變更”,在新的要素進(jìn)入起訴范圍的同時,相應(yīng)舊訴的要素退出起訴范圍,因而,變更起訴的法律效果并不會導(dǎo)致舊訴的起訴的擴(kuò)張。[7 ]但無論是追加起訴還是變更起訴,都是人民檢察院要求人民法院對變化后的被告人或犯罪事實繼續(xù)依法審理,作出有罪判決的訴訟請求,都是公訴權(quán)能的組成部分。而撤回起訴是人民檢察院提起公訴后發(fā)現(xiàn)被指控的被告人具有不應(yīng)追究刑事責(zé)任的法定情形的行為;撤回公訴,是將本來要求人民法院對所指控的被告人判處刑罰,而現(xiàn)在又請求審判機(jī)關(guān)不僅不能對其判刑,還要主動撤回指控,自己做無罪處理的一種訴訟行為。它與追加起訴、變更起訴不僅訴訟目的相悖,而且訴訟方向相反。因此,筆者認(rèn)為,撤回起訴并不是公訴的一種權(quán)能,而是一種濫用的訴權(quán)。

我國刑事案件提起公訴的條件是法定的。《刑事訴訟法》第141 條規(guī)定:“人民檢察院認(rèn)為犯罪嫌疑人的犯罪事實已經(jīng)查清,證據(jù)確實、充分,依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的,應(yīng)當(dāng)作出起訴決定,按照審判管轄的規(guī)定,向人民法院提起公訴。”根據(jù)這條規(guī)定提起公訴必須達(dá)到法定的標(biāo)準(zhǔn)或法定條件:即實體性訴訟條件和程序性訴訟條件。實體性訴訟條件,是指關(guān)于實體法律關(guān)系(刑法)方面的事項滿足了進(jìn)行實體性審判的要求,主要是由一定證據(jù)支撐的犯罪事實。即已獲得的證據(jù)證實擬起訴的對象有較大的犯罪嫌疑,同時基本排除其阻卻違法和阻卻受罰的因素。程序性訴訟條件,是指符合起訴的程序性要求,如管轄、時效、被告人在案等。[ 5 ](p297～298)具體而言,提起公訴必須符合三個條件,缺一不可:第一,犯罪嫌疑人的犯罪事實已經(jīng)查清;第二,證據(jù)必須確實、充分;第三,依法應(yīng)當(dāng)追究犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任。[ 8 ] 而最高人民檢察院《規(guī)則》規(guī)定撤回起訴的三種情形(或稱三個條件):

一、不存在犯罪事實;

二、犯罪事實并非被告人所為;

三、不應(yīng)當(dāng)追究被告人刑事責(zé)任的。“不存在犯罪事實”,是指根本沒有發(fā)生指控的犯罪行為或者雖有行為存在但并不構(gòu)成犯罪;“犯罪事實并非被告人所為”,是指有犯罪事實存在,但并非起訴書指控的被告人所為;“不應(yīng)當(dāng)追究被告人刑事責(zé)任的”,主要是指被告人符合《刑事訴訟法》第15 條規(guī)定的情形[9 ]。既然犯罪事實不存在或者不是被告人所為,不符合起訴條件的案件,為什么當(dāng)初還要決定起訴? 為什么不應(yīng)當(dāng)追究被告人刑事責(zé)任的案件還要經(jīng)過開庭調(diào)查、舉證質(zhì)證、法庭辯論后,在人民法院宣告判決前才撤回起訴? 有學(xué)者認(rèn)為,檢察機(jī)關(guān)根據(jù)《刑事訴訟法》的規(guī)定對不符合起訴條件的案件,可以或者應(yīng)當(dāng)作出不起訴決定,法律上既然允許檢察機(jī)關(guān)可以或者應(yīng)當(dāng)作出不起訴決定,也自然應(yīng)當(dāng)允許檢察機(jī)關(guān)享有撤回起訴的權(quán)力[10 ]。筆者認(rèn)為,修改后的不起訴制度,為保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,節(jié)約訴訟資源,減少訴訟時間和環(huán)節(jié),是公訴權(quán)的重要組成部分。而撤回起訴,是將本不應(yīng)該起訴的案件提起公訴后,發(fā)現(xiàn)不應(yīng)當(dāng)追究被告人的刑事責(zé)任,在宣告判決前撤回錯誤起訴的訴訟行為,它與不起訴在程序上有著實質(zhì)性的區(qū)別。因此,無論是程序性訴訟條件不具備還是實體性訴訟條件不具備,公訴機(jī)關(guān)都無權(quán)對案件起訴,否則就是濫用公訴權(quán)。然而,一旦具備程序性訴訟條件和實體性訴訟條件并排除適用起訴便宜主義的情__況,檢察機(jī)關(guān)就必須提起公訴,否則就屬玩忽職守[5 ](p299～300)。

三、撤回起訴的程序

《規(guī)則》第351 條規(guī)定:“在人民法院宣告判決前,人民檢察院??發(fā)現(xiàn)不存在犯罪事實、犯罪事實并非被告人所為或者不應(yīng)當(dāng)追究被告人刑事責(zé)任的,可以要求撤回起訴。”《解釋》第177 條規(guī)定:“在宣告判決前,人民檢察院要求撤回起訴的,人民法院應(yīng)當(dāng)審查人民檢察院撤回起訴的理由,并作出是否準(zhǔn)許的裁定”。兩高作出的上述司法解釋,其性質(zhì)屬于司法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)案件的規(guī)定,但缺乏法律依據(jù),在司法實踐中也無法統(tǒng)一,使法律的嚴(yán)肅性和司法機(jī)關(guān)的權(quán)威性受到折損,使訴訟當(dāng)事人的合法權(quán)益受到侵害。

(一)撤回起訴決定與裁定的關(guān)系

刑事訴訟中的決定,是指司法機(jī)關(guān)在訴訟過程中依法就有關(guān)問題作出的一種處理意見。對人民檢察院來說,既可用于解決實體問題,又可用于解決程序問題。決定一旦作出,就具有法律效力,必須切實執(zhí)行[11 ]。人民檢察院對不符合起訴條件的案件提起公訴后,在人民法院宣告判決前,由檢察長或者檢察委員會決定撤回起訴。如果人民法院審查后認(rèn)為撤回起訴的理由不成立,裁定不準(zhǔn)許撤回起訴,檢察院如何處理,法律上找不到依據(jù)。檢察院撤回起訴的理由是“因事實、證據(jù)有變化”,[12 ]事實、證據(jù)是否有變化,要經(jīng)法院審查,如果人民法院認(rèn)為事實、證據(jù)沒有變化,經(jīng)法庭查實的事實與起訴書指控的事實相同,只是不應(yīng)追究被告人的刑事責(zé)任,從而裁定不準(zhǔn)許撤回起訴,判決被告人無罪。人民法院的做法無疑是正確的,最高人民法院這樣規(guī)定的目的,就是為防止無罪的人因檢察機(jī)關(guān)撤回起訴而繼續(xù)關(guān)押,體現(xiàn)了互相制約的原則。此時,人民檢察院是對宣判無罪的實體判決抗訴還是對不準(zhǔn)許撤回起訴的程序裁定抗訴呢? 如果不提起抗訴,檢察委員會決定的權(quán)威性將如何看待呢?(二)撤回起訴決定與上訴的關(guān)系

有學(xué)者指出,為了保證檢察機(jī)關(guān)客觀公正行使撤回起訴的權(quán)力,加強(qiáng)對撤回起訴的監(jiān)督與制約,應(yīng)當(dāng)從制度上完善相應(yīng)的制約機(jī)制,建議撤回起訴決定書生效后,應(yīng)當(dāng)送達(dá)被告人,使之了解檢察院起訴已被撤銷,使其不再處于被刑事追究的狀態(tài)。[ 10 ]筆者認(rèn)為,這就涉及兩個必須要回答的問題。

第一,撤回起訴決定書生效的時間,是檢察委員會作出決定、辦案人員制作好《撤回起訴決定書》為生效時間,還是至人民法院作出準(zhǔn)許的裁定為生效時間? 如果指制作《撤回起訴決定書》的時間為生效時間,那么應(yīng)該由檢察院送達(dá)被告人,被告人對檢察院的決定只有申訴權(quán),沒有上訴權(quán),應(yīng)無條件的執(zhí)行,檢察院也應(yīng)立即釋放被告人。但檢察院送達(dá)后,如果人民法院裁定不準(zhǔn)許撤回起訴怎么辦? 筆者理解,撤回起訴決定書生效的時間應(yīng)以人民法院裁定是否準(zhǔn)許撤回起訴時間為生效時間。檢察院《撤回起訴決定書》送到法院后,法院經(jīng)審查如果裁定不準(zhǔn)許撤回起訴,應(yīng)按照一審程序正常進(jìn)行;如果裁定準(zhǔn)許撤回起訴,制作裁定書,送達(dá)被告人,這又涉及下一個要回答的問題。

第二,被告人的上訴權(quán)問題。有人認(rèn)為,被告人對人民法院準(zhǔn)許公訴機(jī)關(guān)撤回起訴的裁定,一律不享有上訴權(quán)。[10 ]筆者認(rèn)為,對人民法院準(zhǔn)許公訴機(jī)關(guān)撤回起訴的裁定,被告人應(yīng)當(dāng)享有上訴權(quán)。按照我國刑事訴訟的基本原則,上訴權(quán)是法律賦予當(dāng)事人(被害人除外)及其法定代理人不服一審裁判,依法提起上訴的訴訟權(quán)利,是當(dāng)事人訴訟權(quán)利的重要組成部分。《刑事訴訟法》第180 條第1 款規(guī)定:“被告人、自訴人和他們的法定代理人,不服地方各級人民法院第一審的判決、裁定,有權(quán)用書狀或者口頭向上一級人民法院上訴。”第3 款又規(guī)定:“對被告人的上訴權(quán),不得以任何借口加以剝奪。”這是保障被告人訴訟權(quán)利的基本規(guī)定。“人民法院第一審的判決、裁定”,并沒有將準(zhǔn)許公訴機(jī)關(guān)撤回起訴的裁定排除在外。剝奪被告人的上訴權(quán),是屬于嚴(yán)重違反法定程序的行為。至于上訴的理由,法律亦沒有具體規(guī)定,按照《刑事訴訟法》和有關(guān)司法解釋,被告人不服第一審的裁判、裁定,只要在法定期限內(nèi)依法提出,上訴即可成立。被告人認(rèn)為第一審法院準(zhǔn)許公訴機(jī)關(guān)撤回起訴,侵犯了其合法權(quán)益,或者準(zhǔn)許撤回起訴將會對其產(chǎn)生不利后果,如喪失可能被宣判無罪的時機(jī)等,都有理由提出上訴,引起二審重新審理的法定程序。

(三)撤回起訴決定與復(fù)議復(fù)核的關(guān)系

《刑事訴訟法》規(guī)定,對于公安機(jī)關(guān)移送起訴的案件,人民檢察院決定不起訴的,公安機(jī)關(guān)認(rèn)為不起訴的決定有錯誤的時候,可以要求復(fù)議,或者可以向上一級人民檢察院提請復(fù)核。但對于撤回起訴的案件,撤回起訴決定書是否送達(dá)公安機(jī)關(guān),法律和司法解釋均沒有作出規(guī)定。有學(xué)者從撤回起訴與不起訴的實體性條件和程序性條件比較分析,認(rèn)為二者的條件和效力是相同的,具有相同的終止訴訟的效力。因此,對于公安機(jī)關(guān)移送起訴的案件,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將撤回起訴決定書送達(dá)公安機(jī)關(guān),公安機(jī)關(guān)認(rèn)為撤回起訴的決定有錯誤,可以要求復(fù)議,如果意見不被接受,可以向上一級人民檢察院提請復(fù)核。[10 ]從互相制約的訴訟原則出發(fā),筆者同意這種觀點。

但在司法實踐中就有可能出現(xiàn)以下幾種情況:復(fù)議意見沒有被同級人民檢察院接受,但上一級人民檢察院卻接受了公安機(jī)關(guān)的復(fù)核意見,按照檢察一體和組織法的有關(guān)規(guī)定,上級檢察院有權(quán)撤銷下級檢察院撤回起訴決定,一旦撤銷,作出撤回起訴決定的檢察院必須執(zhí)行,但與此同時,與作出撤回起訴決定的檢察院的同級人民法院又作出準(zhǔn)許撤回起訴的裁定;或者上級人民檢察院不采納公安機(jī)關(guān)的復(fù)核意見,同意撤回起訴,而同級的人民法院又作出不準(zhǔn)許撤回起訴的裁定。前者,檢察院執(zhí)行上級決定重新提起公訴,人民法院按照最高法院的司法解釋,沒有新的事實、證據(jù),人民法院不予受理;后者執(zhí)行上級決定,可人民法院又不準(zhǔn)許撤回。此時,訴與撤,均無法可循;撤與訴,又均有司法解釋的精神,使作出撤回起訴決定的人民檢察院處于兩難境地。(四)撤回起訴決定與申訴的關(guān)系

刑事案件的被害人不服不起訴決定的,可以在法定期限內(nèi)向上一級人民檢察院申訴,也可以直接向人民法院起訴。這是修改后的《刑事訴訟法》的一大特點,加強(qiáng)了被害人的訴訟地位和訴訟權(quán)利,充分保障被害人的申訴權(quán)和起訴權(quán),同時也是人民群眾對檢察工作的一種監(jiān)督。由于撤回起訴與不起訴在實質(zhì)要件上相同,都是不追究被告人的刑事責(zé)任。因此,也應(yīng)該賦予撤回起訴案件中被害人的申訴權(quán)和起訴權(quán),切實維護(hù)被害人的利益。同時,也是對作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的人民檢察院嚴(yán)格執(zhí)法的一種制約。對于有被害人申訴的撤回起訴案件,也會出現(xiàn)與上述公安機(jī)關(guān)提請復(fù)核程序中一些情形,在此不再重復(fù)。

對被害人不服撤回起訴決定直接向人民法院起訴的案件卻又出現(xiàn)一些復(fù)雜、無效的訴訟程序。人民法院對于檢察院撤回起訴的理由審查后,裁定準(zhǔn)許撤回起訴,這是一種被認(rèn)為通說的公訴程序,說明人民法院也認(rèn)同人民檢察院發(fā)現(xiàn)不存在犯罪事實、犯罪事實并非被告人所為,或者不應(yīng)當(dāng)追究被告人刑事責(zé)任的訴訟請求是正確的。而被害人向人民法院起訴的自訴案件,根據(jù)《刑事訴訟法》第170 條、《解釋》第186 條和2000 年7 月25 日最高人民法院《關(guān)于如何正確理解刑事訴訟法第170 條第(3)項規(guī)定的案件范圍的答復(fù)》精神,又符合受理的條件,因此只得受理,檢察機(jī)關(guān)也應(yīng)將案件證據(jù)材料移送人民法院。從程序上看,因為這些案件原本應(yīng)由檢察機(jī)關(guān)提起公訴,但是由于種種原因,公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)卻作出了不予追究的書面決定。在修改《刑事訴訟法》時,將這類公訴案件特別規(guī)定為人民法院可以直接受理的自訴案件,就是為保護(hù)群眾告狀無門,防止放縱犯罪,保證案件及時得到處理,更好地保護(hù)公民的合法權(quán)益。[14 ]于是,準(zhǔn)許檢察機(jī)關(guān)撤回起訴的裁定是人民法院作出的,認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)追究被告人的刑事責(zé)任;但同案被害人的起訴又受理了,認(rèn)為應(yīng)當(dāng)追究被告人的刑事責(zé)任,究竟采取什么程序?qū)徖沓蔀橐坏离y題。要么自訴案件程序走過場,要么裁定撤訴是錯誤的,判處被告人有罪。但無論哪種方式,都一定會得出不能自圓其說的法律后果。

當(dāng)代中國著力倡揚“法治”的精神和價值,已將“依法治國”提升為治國的基本方略。作為一項系統(tǒng)工程“, 依法治國”方略的實現(xiàn)必須依賴于立法、司法、守法等諸多環(huán)節(jié)的完善。在立法環(huán)節(jié)上,一定要做到“有法可依”。筆者認(rèn)為,根據(jù)我國刑事訴訟的現(xiàn)實狀況,如果認(rèn)為公訴案件的撤回起訴實有必要,就應(yīng)在修改《刑事訴訟法》中作出明確規(guī)定,并授權(quán)司法機(jī)關(guān)制定便于操作的訴訟規(guī)程,以解決司法實踐中無法排除的訴訟死結(jié)。如果認(rèn)為公訴案件的撤回起訴在現(xiàn)行《刑事訴訟法》中已無存在的價值和必要,就應(yīng)按照“有法必依”的法治原則,以立法解釋的形式制止于法無據(jù)且實難操作的司法解釋,減少訴訟環(huán)節(jié)和節(jié)省司法資源,消除司法與立法沖突且得不到制止的不良現(xiàn)象,使司法機(jī)關(guān)在健康的司法環(huán)境中實現(xiàn)“依法治國”的偉大方略。

參考文獻(xiàn): [1 ] 張風(fēng)閣,江禮華.中國檢察官出庭全書[M].太原:山西經(jīng)濟(jì)出版社,1994.1150～1152.[2 ] 陳光中法學(xué)文集[ Z].北京:中國法制出版社,2000.552.[3 ] 謝佑平,萬毅.刑事公訴變更制度論綱[J ].國家檢察官學(xué)院學(xué)報,37.[4 ] 徐鶴喃.公訴權(quán)的理論解構(gòu)[J ].政法論壇,2002 ,(3).[5 ] 龍宗智.相對合理主義[M].北京:中國政法大學(xué)出版社,1999.[6 ] 姜 偉.論公訴的程序意義[J ].人民檢察,2002 ,(2).[7 ] 萬 毅.談?wù)勑淌略V訟中的變更起訴[J ].安徽法學(xué),1999 ,(6).[8 ] 陳光中.刑事訴訟法(新編)[M].北京:中國政法大學(xué)出版社,1997.328.[9 ] 李忠誠.《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》釋義與法律文書適用指南[M].北京:中國檢察出版社,1999.525.[10 ] 常 艷.試析公訴案件的撤回起訴[J ].人民檢察,1999 ,(4).[11 ] 甘明秀.刑事訴訟實用大全[ Z].石家莊:河北人民出版社,1993.295～296.[12 ] 最高人民檢察院法律政策研究.檢察法律文書制作與適用[ Z].北京:中國法制出版社,2002.510.[13 ] 趙 軍,王良華.準(zhǔn)許公訴機(jī)關(guān)撤回起訴的刑事裁定———被告人不應(yīng)享有上訴權(quán)[N ].人民法院報,2002-07-29(03).[14 ] 熊選國.刑事訴訟法司法解釋釋疑[M].北京:中國法制出版社,2002.141～142.作者簡介:王友明,安徽省阜陽市人民檢察院副檢察長;楊新京,國家檢察官學(xué)院副教授。文章來源：《國家檢察官學(xué)院學(xué)報》2003年第11卷

第二篇：最高人民檢察院關(guān)于公訴案件撤回起訴若干問題的指導(dǎo)意見（模版）

最高人民檢察院關(guān)于公訴案件撤回起訴若干問題的指導(dǎo)意見

第一條 根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》等法律、司法解釋的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合人民檢察院公訴工作實際，制定本意見。

第二條 撤回起訴是指人民檢察院在案件提起公訴后、人民法院作出判決前，因出現(xiàn)一定法定事由，決定對提起公訴的全部或者部分被告人撤回處理的訴訟活動。

第三條 對于提起公訴的案件，發(fā)現(xiàn)下列情形之一的，人民檢察院可以撤回起訴：

（一）不存在犯罪事實的；

（二）犯罪事實并非被告人所為的；

（三）情節(jié)顯著輕微、危害不大，不認(rèn)為是犯罪的；

（四）證據(jù)不足或證據(jù)發(fā)生變化，不符合起訴條件的；

（五）被告人因未達(dá)到刑事責(zé)任年齡，不負(fù)刑事責(zé)任的；

（六）被告人是精神病人，在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為的時候造成危害結(jié)果，經(jīng)法定程序鑒定確認(rèn)，不負(fù)刑事責(zé)任的；

（七）法律、司法解釋發(fā)生變化導(dǎo)致不應(yīng)當(dāng)追究被告人

刑事責(zé)任的；

（八）其他不應(yīng)當(dāng)追究被告人刑事責(zé)任的。

第四條 對于人民法院建議人民檢察院撤回起訴或擬作無罪判決的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查并與人民法院交換意見；對于符合本意見第三條規(guī)定的撤回起訴條件的，可以撤回起訴；認(rèn)為犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，由人民法院依法判決。

第五條 案件提起公訴后出現(xiàn)如下情況的，不得撤回起訴，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定分別作出處理：

（一）人民檢察院發(fā)現(xiàn)被告人的真實身份或者犯罪事實與起訴書中敘述的身份或者指控犯罪事實不符的，可以要求變更起訴；發(fā)現(xiàn)遺漏的同案犯罪嫌疑人或者罪行可以一并起訴和審理的，可以要求追加起訴；

（二）人民法院在審理中發(fā)現(xiàn)新的犯罪事實，可能影響定罪量刑，建議人民檢察院追加或變更起訴，人民檢察院經(jīng)審查同意的，應(yīng)當(dāng)提出追加或變更起訴；不同意的，應(yīng)當(dāng)要求人民法院就起訴指控的犯罪事實依法判決；

（三）人民法院認(rèn)為不屬于其管轄或者改變管轄的，由人民法院決定將案件退回人民檢察院，由原提起公訴的人民檢察院移送有管轄權(quán)的人民檢察院審查起訴；

（四）公訴人符合回避條件的，由人民檢察院作出變更公訴人的決定；

（五）因被告人患精神病或者其他嚴(yán)重疾病以及被告人脫逃，致使案件在較長時間內(nèi)無法繼續(xù)審理的，由人民法院裁定中止審理；

（六）對于犯罪已過追訴時效期限并且不是必須追訴的，經(jīng)特赦令免除刑罰的，依照刑法告訴才處理的犯罪沒有告訴或者撤回告訴的，或者被告人在宣告判決前死亡的，由人民法院裁定終止審理。

第六條 對于人民檢察院決定變更起訴、追加起訴的案件，應(yīng)當(dāng)書面通知人民法院，并制作變更起訴書或追加起訴書。變更起訴書、追加起訴書文號分別編為：x檢刑變訴（xxxx）x號、x檢刑追訴（xxxx）x號。在案件提起公訴后、作出判決前，發(fā)現(xiàn)被告人存在新的犯罪事實需要追究刑事責(zé)任的，人民檢察院如果在法定期限內(nèi)能夠追加起訴的，原則上應(yīng)當(dāng)合并審理。如果人民法院在法定期限內(nèi)不能將追加部分與原案件一并審結(jié)的，可以另行起訴，原案件訴訟程序繼續(xù)進(jìn)行。

第七條 在法庭審判過程中，人民檢察院發(fā)現(xiàn)提起公訴的案件證據(jù)不足或者證據(jù)發(fā)生變化，需要補(bǔ)充偵查的，應(yīng)當(dāng)要求法庭延期審理；經(jīng)補(bǔ)充偵查后，仍然認(rèn)為證據(jù)不足，不符合起訴條件的，可以作出撤回起訴決定。

第八條 對于提起公訴的案件擬撤回起訴的，應(yīng)當(dāng)由承辦人制作撤回起訴報告，寫明撤回起訴的理由以及處理意

見，經(jīng)公訴部門負(fù)責(zé)人審核后報本院檢察長或檢察委員會決定。

第九條 人民檢察院決定撤回起訴的，應(yīng)當(dāng)制作《人民檢察院撤回起訴決定書》，加蓋院章后送達(dá)人民法院。人民法院要求書面說明撤回起訴理由的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)書面說明。對于人民法院認(rèn)為人民檢察院決定撤回起訴的理由不充分，不同意撤回起訴并決定繼續(xù)審理的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)繼續(xù)參與刑事訴訟，建議人民法院依法裁判。

第十條 對于撤回起訴的案件，沒有新的事實或者新的證據(jù)，人民檢察院不得再行起訴。新的事實，是指原起訴書中未指控的犯罪事實。該犯罪事實觸犯的罪名既可以是原指控罪名的同種罪名，也可以是異種罪名；新的證據(jù)，是指撤回起訴后收集、調(diào)取的足以證明原指控犯罪事實能夠認(rèn)定的證據(jù)。因為發(fā)現(xiàn)新的證據(jù)而重新起訴的，應(yīng)當(dāng)重新編號，制作新的起訴書。重新起訴的起訴書應(yīng)當(dāng)列明原提起公訴以及撤回起訴等訴訟經(jīng)過。

第十一條 對于撤回起訴的案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)在撤回起訴后七日內(nèi)作出不起訴決定，或者書面說明理由將案卷退回偵查機(jī)關(guān)（部門）處理，并提出重新偵查或者撤銷案件的建議。

第十二條 對于退回偵查機(jī)關(guān)（部門）提出重新偵查意見的案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時督促偵查機(jī)關(guān)（部門）作出撤銷、解除或者變更強(qiáng)制措施的決定。對于退回偵查機(jī)關(guān)（部門）提出撤銷案件意見的案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時督促偵查機(jī)關(guān)（部門）作出撤銷強(qiáng)制措施的決定，依法處理對財物的扣押、凍結(jié)。

第十三條 對于撤回起訴的案件，應(yīng)當(dāng)在撤回起訴后三十日內(nèi)將撤回起訴案件分析報告，連同起訴意見書、起訴書、撤回起訴決定書等相關(guān)法律文書報上一級人民檢察院公訴部門備案。

第三篇：撤回起訴申請書

申請書

申請人：楊某 住址：

被申請人：王某

住址：

申請事項

請求法院準(zhǔn)許申請人撤回對被申請人的起訴。

事實與理由

申請人訴被申請人民間借貸糾紛案[案號：]貴院已經(jīng)受理。現(xiàn)申請人特向貴院申請撤回本案中對被申請人的起訴，請貴院準(zhǔn)許。

此致 某區(qū)人民法院

申請人：

日期：

第四篇：撤回起訴申請書

撤回起訴申請書

申請人：__________________________________

法定代表人(或主要負(fù)責(zé)人)：________________

委托代理人：______________________________

委托代理人：______________________________

申請人因________一案，于________ 年________月________日向貴院起訴，業(yè)經(jīng)貴院立案受理。現(xiàn)因（說明撤訴的理由）_____________________________________________________________________特此申請撤回起訴，請予核準(zhǔn)。

原告在起訴時，附送證據(jù)材料X(材料名稱X共X件，請予發(fā)還。此致

________人民法院

申請人：________________________ 法定代表人（或主要負(fù)責(zé)人）： ____ __________年________月________日

注：1.本撤訴狀法人或其他組織撤回起訴時使用，用鋼筆、毛筆書寫或印刷。

2.“申請人”欄，應(yīng)寫明法人或其他組織的名稱、住所。

3.“委托代理人”欄，應(yīng)寫明姓名、單位和職務(wù)。

4.“申請人”署名欄，應(yīng)寫明全稱，由法定代表人或主要負(fù)責(zé)人簽章，加蓋單位公章。

第五篇：申請書(申請撤回起訴用)

申請書(申請撤回起訴用)申請書

申請人：×××，男/女，××××年××月××日出生，×族，……(寫明工作單位和職務(wù)或者職業(yè))，住……。聯(lián)系方式：……。

法定代理人/指定代理人：×××，……。委托訴訟代理人：×××，……。

(以上寫明申請人和其他訴訟參加人的姓名或者名稱等基本信息)請求事項：

撤回你院(××××)……號……(寫明當(dāng)事人和案由)一案的起訴。事實和理由：

……(寫明申請撤回起訴的理由)。此致

××××人民法院

申請人(簽名或者蓋章)××××年××月××日

【說明】

1．本樣式根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第一百四十五條第一款制定，供原告向人民法院申請撤回起訴用。

2．當(dāng)事人是法人或者其他組織的，寫明名稱住所。另起一行寫明法定代表人、主要負(fù)責(zé)人及其姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式。

3．宣判前，原告申請撤訴的，是否準(zhǔn)許，由人民法院裁定。a