第一篇：內江市新農村農房規劃建設管理實施細則

內江市新農村農房規劃建設管理實施細則

第一章 總 則

第一條 為加強全市新農村農房規劃建設管理，規范農房建設秩序，提高村莊布局水平，確保農房建設質量和安全，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國建筑法》、國務院《村莊和集鎮規劃建設管理條例》、《四川省村鎮規劃建設管理條例》、《四川省〈中華人民共和國土地管理法〉實施辦法》以及相關法律法規的規定，并結合內江市農房規劃建設管理工作實際，制定本實施細則。

第二條 本實施細則適用于內江市行政區域內，農村村民在集體土地上新建、改建、擴建農房及相關的規劃建設、施工、管理活動。

第二章 新村建設規劃編制

第三條 縣級人民政府負責組織編制縣域新村建設總體規劃。具體工作由縣級人民政府住建部門會同有關部門承擔。委托具有乙級以上城鄉規劃資質單位編制。

第四條 新村（聚居點）建設規劃由鄉、鎮人民政府負責編制，編制成果必須經村民會議或村民代表會議討論同意通過，并報縣級人民政府批準后，由鄉鎮人民政府予以公布實施。

禁止將過境公路兩側控制標準范圍內規劃為村民聚居點建設用地。

第五條 農村村民在集體土地上建房，必須服從規劃，在規劃選址定點紅線內建房。

第六條 各級人民政府應當將新村建設規劃的編制及管理經費納入本級財政預算。

第三章 農房規劃控制標準和范圍

第七條 公路兩側、高速公路出入口、風景名勝區的農房建設，依法從嚴控制。因特殊情況確需建房的，單戶新建房選址按國道20米、省道15米、縣道10米、鄉道5米以上的建房控制范圍進行控制；農村村民聚居點規劃選址必須遠離公路兩側100米以上。

第八條 鐵路兩側控制范圍，從路基外側起各后退50米以上。

第九條 河道兩岸控制范圍，有堤防（護岸）的，從堤防（護岸）頂部軸線向岸邊后退20米以上，無堤防（護岸）的，由河道行政主管部門按防洪標準明確規劃治導線及河道管護范圍。

第十條 水庫庫區控制范圍為校核洪水水位線和庫尾回水線以下；水庫大壩控制范圍按大、中、小型水庫從主壩的下游坡腳和壩肩外延分別至300米、200米、100米以上；渠道控制范圍為渠道外延至10米以上。

第四章 農房選址

第十一條 未編制新村（聚居點）建設規劃的村，不得批準新建農房選址。

第十二條 已編制新村（聚居點）建設規劃的，農村村民新建房屋選址必須符合規劃要求。農村村民新建房屋選址應當遵循下列原則：

（一）相對集中、就近選址；

（二）有利生產、方便生活；

（三）合理用地，節約用地，充分利用原有宅基地、荒坡荒地，盡量避免占用耕地、園地、林地，禁止占用基本農田。并不得在下列地點或地段選址建房：

1、山體滑坡、泥石流、危巖、塌陷等地質災害易發區或次生災害隱患易發地段；

2、文物保護區；

3、洪澇災害危險地段；

4、高低壓電線下；

5、危險化學品生產企業、危險化學品儲存倉庫或危房旁邊

第五章 農房設計和施工

第十三條 農房設計應當安全、適用、經濟和美觀，遵守國家和地方有關節約資源、抗御災害等規定；與周邊環境協調，體現地方特色，民族風格，提倡采用新工藝、新材料、新結構。

第十四條 農村村民建房應當按四川省農村居住建筑抗震構造圖集進行設計。

第十五條 農村村民聚居點的農房設計，應當結合地形地貌和周邊環境統一規劃布局，統一設計出錯落有致、依山就勢、環境優美、宜人居住的農民新區。

第十六條 風景名勝區農房設計應當與風景名勝區環境和旅游觀光相協調。

第十七條 各縣、區住建部門要負責編制農房通用圖集，并根據農房建設的需要不斷豐富完善通用圖集。農村新建農房必須采用縣、區農房通用圖集或經縣、區住建部門審核同意的設計方案建設。

第十八條 新建房屋三層（含三層）以上必須經有資質的設計單位進行設計，并對設計進行審查。

第十九條 農民建房必須由持證建筑工匠或具備相應的施工資質等級證書的施工隊伍承擔農房建設施工。各級規劃和建設主管部門、鄉鎮人民政府要加強農房建設施工監管，確保農房建設質量和安全。

第二十條 農村建筑工匠由各縣、區住建部門負責培訓發證。

第六章 農村危房改造

第二十一條 農村危房改造資金以農民自籌為主，中央和省財政補助為輔，各縣（區）人民政府可在中央、省補助的基礎上，再安排配套補助資金。2011年中央、省對農村低保戶補助標準為戶均1.6萬元，其它貧困戶補助標準為戶均1萬元。

第二十二條 農村危房改造專項財政補助資金實行專項管理、分帳核算、?？顚Ｓ?，嚴禁截留、擠占和挪用；嚴禁虛報基礎數據，冒領中央和省財政補助資金。

第二十三條 各縣、區政府要加強組織協調，按照有利生產、方便生活、相對集中的要求盡快完成新村規劃，危房改造項目要到規劃的聚居點集中修建。

第七章 農房建設申報條件和審批原則

第二十四條 嚴格依據法律、法規和政策控制新建農房的規模。

第二十五條 農村村民一戶只能擁有一處不超過規定標準面積的宅基地（含附屬用房），新建住宅的，必須在規劃選址的村民聚居點修建，并符合用地建房條件和用地標準，原有宅基地應當退還給村集體經濟組織復耕。

第二十六條 嚴禁在飲用水源一級保護區內新建、擴建或改建房屋。在沿河兩岸新建農房要符合河道控制規劃標準，并對房屋規劃選址、布局、設計和立面造型進行審查。建房戶必須修建排水排污設施，生活污水凈化處理池和沼氣池，嚴禁人畜糞便直排。

第八章 農房建設的審批程序

第二十七條 農村村民在建制鎮規劃區建房的，應依法辦理建設用地規劃許可證、建設用地批準書和建設工程規劃許可證。

第二十八條 農村村民需在村莊、集鎮規劃區建房的，應當先向村集體經濟組織或村民委員會提出建房申請，村集體經濟組織或村民委員會組織討論通過，予以公示后，由所在地規劃建設管理部門對農房建設申請進行審查，核定人口、建筑層數和建筑面積。

第二十九條 農村村民建房需要使用農用地的，由鄉鎮政府審核后，由農戶在鄉鎮建管部門選用通用戶型圖或提交經審查同意的農房設計圖，委托承擔施工任務的建筑工匠或施工企業后，報縣級人民政府規劃建設行政主管部門批準，并核發鄉村建設規劃許可證，按程序報市、縣人民政府進行用地審批。

第三十條 農村村民使用原有宅基地、村內空閑地的，由農戶在鄉鎮建管部門選用通用戶型圖或提交經審查同意的農房設計圖，委托承擔施工任務的建筑工匠或施工企業后，由鄉鎮人民政府根據村莊、集鎮規劃核發鄉村規劃建設許可證，按程序報縣、區人民政府土地行政主管部門進行用地審批。

第三十一條 農村村民取得規劃建設許可，依法辦理用地手續后，必須嚴格按照批準的位置、面積、層數、建筑風格、色彩等規定建設，不得擅自變更，確需變更的應報經原批準機關按原審批程序批準，并辦理變更手續。

第三十二條 農村村民取得規劃建設許可，依法辦理用地手續后，六個月內未開工，又未到原批準機關辦理延期手續的，規劃建設許可自行失效。

第九章 鄉鎮政府和村鎮規劃建設管理辦公室職能職責

第三十三條 鄉鎮人民政府是村鎮規劃編制的主體，具體負責組織編制村鎮規劃，并監督實施；負責鎮（鄉）區域內公共服務設施、基礎設施和村民占用耕地、原有宅基地、空閑地建房的用地審核；負責農房建設施工質量安全監督管理，負責村容鎮貌管理。

第三十四條 村鎮規劃建設管理辦公室負責本鎮（鄉）和鎮（鄉）所轄村莊的規劃編制工作，并組織和監督規劃的實施，按照縣級建設行政主管部門委托，負責規劃區內的建設工程項目施工和房地產的管理工作，組織轄區內市政公用設施的建設、維護和管理工作；負責規劃區內建筑市場、施工隊伍管理；負責村容鎮貌和環境衛生、園林綠化、市政公用設施的管理；負責村鎮建設統計和檔案管理；負責城鄉環境綜合治理工作。

第十章 法律責任

第三十五條 鎮鄉政府對農房規劃建設賦有重要管理職能，鎮鄉規劃建設管理辦公室是履行政府職能，對農房規劃建設管理的業務管理部門，必須嚴格按照法律、法規、規章的規定和鎮、鄉、村莊規劃，對農房建設依法實施管理。對嚴重影響規劃的依法予以拆除；對未依法取得農房建設規劃許可證件或未按農房建設規劃許可證件的規定進行建設的，由縣級規劃建設行政主管部門或鄉、鎮人民政府依法責令停止建設、限期改正，逾期不改正的，應予拆除。

第三十六條 建設、施工單位和個人，相關政府、行政主管部門及其工作人員在農房規劃建設管理活動中違反本規定的，依據《中華人民共和國城鄉規劃法》等相關法律、法規、規章的規定處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十一章 附 則

第三十七條 本實施細則未包括的內容按法律、法規、規章和國家、省相關技術規范、標準執行。

第三十八條 本實施細則施行過程中，法律、法規、規章及新的技術規范另有規定的，從其規定。第三十九條 本實施細則自2011年9月10日起施行。本實施細則有效期5年。

附件：

內江市人民政府關于印發《內江市新農村農房規劃建設管理實施細則》的通知

第二篇：新農村農房規劃建設管理實施辦法

新農村建設農房規劃建設管理實施方案

為加快我鎮新農村建設步伐，改善和提高農民居住條件，按照?中華人民共和國城鄉規劃法?、?中華人民共和國土地管理法?、住房和城鄉建設部?關于加強農民住房建設技術服務和管理的通知?及省、市、區有關法律法規要求，制定本實施方案。

一、本實施方案所稱農房是指按照國家和省、市、區有關法律法規，農村居民和城鎮居民依法在農村集體土地上和城鎮規劃區內建設的住房、生產用房和附屬設施。

二、規劃控制范圍

以下規定區域，為農房禁止規劃建設區域：

1、公路兩側。包括所有省道、縣道、鄉道、村道。其中省道從道路水溝外邊緣線起15米，縣道從道路水溝外邊緣線起15米、鄉道10米，村道5米；鎮內金環線沿線10米內不得建房，涪環線沿線15米內不得建房，普通道路沿線5米內不得建房。

2、鐵路兩側。從路基外側起算各50米；

3、河道兩岸。從防洪堤內上側起算，河道兩側各20米，另有規定的按規定執行；

4、水庫。金星水庫、大嶺包水庫，從水庫正常水位線起外延伸100米。

5、天然氣輸氣管線、高壓線走廊兩側、有地質災害的地方控制范圍，按國家相關規定執行。

6、重要設施及煙花爆竹等易燃易爆危險物品生產、倉庫規定的安全距離及隔離帶內。

三、農房建設選址要求

1、每戶人均30平方米的宅基地，每戶超過5人的按5人計算。

2、建設用地必須符合***鎮土地利用規劃圖，不得占用耕地（基本農田）建房，不得在禁止建設區域內建房。

3、新建農房的，需書面承諾自愿無償拆除原宅基地上的建筑物、構筑物和其它附著物，否則不予辦理建房審批手續。房屋完工后，應按承諾及時拆除舊房并復墾。

四、農房建設申報資料

（1）農村村民建房申請書、農村村民建設用地呈報審批表。

（2）戶籍或身份證明。（3）集體土地權屬證明。

（4）地形圖及擬建房屋平面圖（標明擬建房屋座落的具體位置及臨近建筑物、構造物和道路關系）。

（5）房屋布局總平面圖。

五、農房建設報批程序（1）本人申請。

（2）村民小組簽署意見。

（3）村民委員會簽署意見。

（4）鄉（鎮）建管所、國土站審查意見。（5）鄉（鎮）人民政府審核意見。

（6）區建設局、國土局、交通局現場踏勘審查意見。（7）區建設局審批辦理?建設工程規劃許可證?。（8）區國土局審批辦理?農房建設用地批準書?。

六、農房建設申報方式

1、建房戶向村民委員會申請，村民委員會出具意見后，鄉鎮人民政府審核，審核后在該村公示。

2、鎮城建國土辦審核在申請人所申請地查看建設場地，是否符合農房建設用地。

3、鎮審核完成后報區國土、城建部門審核。

4、發放選址意見書。

5、在農戶建房開挖基礎時，鎮城建辦工作人員現場參與放線驗槽等工作。

七、農房建設管理

1、所有農房建設動工前必須辦理?村鎮規劃建設選址意見書?、?開工許可證?（即“一書一證”）和用地審批手續，手續不完善者，不準動工。

2、農房建設在取得選址、用地建設許可后，應向區規劃建設管理部門和鎮政府提出開工申請，取得施工許可后，方可進行施工。

3、在開工前，建房農戶要與鎮、村、社三級簽訂建房

質量和安全責任書。

4、農房承建方必須持有經年審合格的?四川省村鎮建筑工匠資質等級證書?，在規定的范圍內承接農房建設工程，并簽訂農房承建合同，對農房建設質量負責。相關許可手續，開工前應交鎮國土城建辦核驗留存，待農房竣工驗收合格后，方可領取。

5、二層以下（含二層）的農房必須由持有相應資質等級證書的施工企業或持有村鎮建筑工匠資格證書的工匠進行施工；三層以上（含三層）的農房必須由持有相應資質等級證書的施工企業進行施工。

6、農房開工前，應由原批準機關會同相關部門按照規劃選址定點的位置和房屋布局總平面圖進行現場放線和驗線。

7、農房建設外觀風貌必須符合全鎮整體規劃，鎮國土城建辦在建設過程中要隨時巡查。

8、新建、擴建、改建農房必須嚴格按照批準的房屋風貌、朝向、位置、面積、總平面圖和層數實施，不得擅自變更。確需變更的，須經原批準機關同意，并辦理變更手續。

9、沿道路建設的房屋（含圍墻花臺）應與道路保持平行，并且與道路保持一定的放線距離，留足道路發展空間。放線距離以相關法律、法規及政策規定為準。

10、鼓勵農民建設沼氣，努力改變農村傳統柴草燃料習俗，通過“一池三改”建設，創造整潔、美觀、舒適的生活環境。

八、村莊及集中點規劃建設要求

1.鎮人民政府負責編制全鎮農房及集中點建設規劃。2.鎮國土和城建辦，在鎮人民政府領導下負責村鎮規劃建設管理工作。

3.村莊和集中點由鎮人民政府統一規劃，堅持適度集中、合理布局、節約用地、因地制宜的原則，并符合消防、采光通風間距要求。規劃區內原則上不予新批單家獨戶農房的修建。

4.編制的村莊規劃由所在地公示，并經村民會議或村民代表會議討論同意。

5.任何單位和個人必須嚴格按照規劃進行建設，不得擅自進行調整或者變更。改變原規劃，應報原批準部門重新批準。

6、場鎮農房修建的由鎮長現場查驗和簽發?選址意見書?。中環線、金環線沿線農房修建由分管副鎮長現場查驗，簽發?選址意見書?。

7、規劃區內新建農房原則上都為白墻紅瓦，具體農房外觀風貌指導方案由鎮國土城建設辦提供。

九、質量安全管理

1、鎮國土城建辦對農房建設要做到“三到場”，即：開工建設到場放線，建設中途到場檢查質量安全，房屋完工后到場驗收。

2、在建設中嚴格按照建筑建設法規和?建筑質量管理體系?施工。（1）對于鎮、鄉、村規劃區外的三層（含三層）300平方米以上的農民建房管理仍按規劃區內限額以上工程進行管理。（2）二層以下農民建房技術質量按中華人民共和國住房和城鄉建設部?關于印發?汶川地震災后農房恢復重建技術原則（試行）?的通知?（建村函?2008?175號）和四川省5.12抗震救災指揮部?關于汶川地震災后農房重建技術指導工作的實施意見?（川指?2008?193號）執行。

3、施工企業、村鎮建筑工匠必須嚴格按照設計圖紙和技術規范施工，嚴禁擅自變更設計圖和使用不符合工程質量要求的建筑材料、建筑構件。鎮國土城建辦要切實加強對農房建設施工的巡查和指導，與農戶簽訂施工安全責任書，確保農房建設施工安全和質量安全。

4、堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，鎮政府建立農房建設安全生產責任制度，鎮國土城建辦定期或不定期的對農房建設工程的建設情況進行監督檢查，并明確安全生產責任人，確保農房建設工程的安全施工。

5、鎮國土城建辦對進行農房建設工程的施工人員在進場前要進行施工安全教育，督促建筑施工人員遵守有關安全

生產的法律、法規和建筑行業的安全規章、規程，不得違章作業，確保施工安全。

十、農村建筑工匠管理

1、從事農房修建的工匠必須取得農房建筑工匠證。

2、農村建筑工匠只能承攬持有國土和建設管理所出具的建房手續的農戶農房建設工程。

3、農村建筑工匠到鎮國土和城建辦簽訂質量安全責任書。

4、按規范和標準施工，不能擅自變更規范和標準，并且應有相應的安全保障設施和質量保證措施。

5、服從管理，積極參加技能培訓，不斷提高自身技術水平和施工組織管理能力。

十一、竣工驗收管理

1．農村村民建房竣工后，應由區建設、國土、交通等相關部門進行竣工驗收，并填寫?涪城區農村村民建房竣工驗收報告?，經驗收合格的方可交付使用。需辦理房屋產權證的建房戶，憑建設手續和土地使用證到縣房管局申請辦理房屋產權證

2.驗收的標準

（1）農村村民建房是否嚴格按照批準的位置、面積、設計圖或通用圖、總平面圖、外觀立面造型、建筑風貌裝飾效果圖和層數實施。

（2）磚柱、墻體、屋面應無裂縫、無變形、無空鼓。

（3）鋼筋混凝土構件應無蜂窩、無麻面、無露筋。（4）房間的陰角陽角應順直。

（5）屋面淋水2小時后，排水暢通，不滲漏、不積水。（6）廚房及衛生間關水24小時后，不滲漏、不積水。（7）電源插座無松動，接地絕緣情況良好。（8）立面外墻磚粘貼牢固，無空鼓。

（9）按照國家農房建設規范需要查驗合格的其他項目。

十二、本實施方案由鎮國土城建辦公室負責解釋，其它未到之處，依據相關法律法規執行。

第三篇：達州市農房規劃建設管理暫行規定

達市府發〔2010〕4號

各縣、市、區人民政府，市級有關部門：

《達州市農房規劃建設管理暫行規定》已于2009年12月30日市政府第124次常務會議討論通過，現印發你們，請遵照執行。

二○一○年二月二日

達州市農房規劃建設管理暫行規定

第一章 總 則

第一條 為加強全市農房規劃建設管理，規范農房建設秩序，提高村莊布局水平，確保農房建設質量和安全，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國建筑法》、國務院《村莊和集鎮規劃建設管理條例》、《四川省村鎮規劃建設管理條例》、《四川省〈中華人民共和國土地管理法〉實施辦法》以及相關法律法規的規定，并結合達州市農房規劃建設管理工作實際，制定本規定。

第二條 本規定適用于達州市行政區域內，農村村民在集體土地上新建、改建、擴建農房行為及相關的規劃建設、施工、管理活動。

第二章 村莊規劃編制

第三條 各地中心村和省級、市級、縣級新農村示范村必須編制村莊規劃，村莊規劃應與鄉鎮土地利用總體規劃相銜接。

第四條 各級政府確定的農村村民聚居點必須編制規劃，規劃應當與地形地貌和周邊環境相協調。禁止將過境公路兩側控制標準范圍內規劃為村民聚居點建設用地。對山區狹長地段獨街場鎮要根據場鎮地形地貌、空間資源分段規劃居住用地，明確可建區、控建區和禁建區，提高村莊布局水平。第五條 農村村民在集體土地上建房，必須服從規劃，在規劃選址定點紅線內建房。第六條 各級人民政府應當將村莊規劃的編制及管理經費納入本級財政預算。

第三章 農房規劃控制標準和范圍 第七條 公路兩側、高速公路出入口、風景名勝區的農房建設，依法從嚴控制。因特殊情況確需建房的，單戶新建房選址按公路等級明確的建筑設施邊緣與公路兩側水溝外邊線間距，按國道20米、省道15米、縣道10米、鄉道5米以上的建房控制范圍進行控制；農村村民聚居點規劃選址必須遠離公路兩側100米以上。

第八條 鐵路兩側控制范圍，從路基外側起各后退50米以上。

第九條 河道兩岸控制范圍，有堤防（護岸）的，從堤防（護岸）頂部軸線向岸邊后退20米以上，無堤防（護岸）的，由河道行政主管部門按防洪標準明確規劃治導線及河道管護范圍。

第十條 水庫庫區控制范圍為校核洪水水位線和庫尾回水線以下；水庫大壩控制范圍按大、中、小型水庫從主壩的下游坡腳和壩肩外延分別至300米、200米、100米以上；渠道控制范圍為渠道外延至10米以上。

第十一條 氣源區控制范圍：輸氣管道中心線兩側300米；氣井井口裝置為中心半徑500米；天然氣凈化廠800米。

第四章 農房選址

第十二條 已編制村莊規劃的，農村村民新建房屋選址必須符合村莊規劃要求。第十三條 未編制村莊規劃的，農村村民新建房屋選址應當遵循下列原則：

（一）相對集中、就近選址；

（二）有利生產、方便生活；

（三）合理用地，節約用地，充分利用原有宅基地、荒坡荒地，盡量避免占用耕地、園地、林地，禁止占用基本農田。

第十四條 農村村民新建房屋不得在下列地點或地段選址建房：

（一）山體滑坡、泥石流、危巖、塌陷等地質災害易發區或次生災害隱患易發地段；

（二）文物保護區；

（三）洪澇災害危險地段；

（四）高低壓電線下；

（五）危險化學品生產企業、危險化學品儲存倉庫或危房旁邊。

第十五條 山區狹長地段獨街場鎮新建房屋選址必須滿足建筑間距、公路退線、河道防洪退線要求。

第五章 農房設計和施工

第十六條 農房設計應當安全、適用、經濟和美觀，遵守國家和地方有關節約資源、抗御災害等規定，與周邊環境協調，體現地方特色、民族風格，提倡采用新工藝、新材料、新結構。第十七條 農村村民建房應當按四川省農村居住建筑抗震構造圖集進行設計。

第十八條 農村村民聚居點的農房設計，應當結合地形地貌和周邊環境統一規劃布局，統一設計出錯落有致、依山就勢、環境優美、宜人居住的農民新區。

第十九條 風景名勝區農房設計應當與風景名勝區環境和旅游觀光相協調。

第二十條 農村村民新建房屋，應積極鼓勵村民選用省、市、縣推薦的農房通用設計圖集或標準設計圖集進行建設；沒有選擇通用設計圖集或標準設計圖集的建房戶，應當選擇具有相應資質的設計單位進行設計。

第二十一條 農村村民新建房屋樓層原則不得超過三層。因家庭人口多，有利于節約土地和房屋設計布局等特殊原因，新建三層以上房屋必須經有資質的設計單位進行設計，并對設計進行審查。第二十二條 農房建設必須由具備相應施工資質等級證書的施工單位或具有資質證書的村鎮建筑個體工匠施工。各級規劃建設主管部門要加強農房建設施工質量監管，確保農房建設質量和安全。

第六章 農房建設申報條件和審批原則

第二十三條 嚴格依據法律、法規和政策控制新建農房的數量和規模，農村村民宅基地面積按每人20—30平方米的標準核定。

第二十四條 農村村民一戶只能擁有一處不超過規定標準面積的宅基地（含附屬用房），需要異地新建住宅的，應當在規劃選址的村民聚居點修建，并符合用地建房條件和用地標準，原有宅基地應當退還給村集體經濟組織復耕。

第二十五條 禁建區范圍內的農村村民住房，經鑒定系B、C級危房的，經審查批準后可作排危加固處理，系D級危房的應當遷建，不得就地改建、擴建和新建。

第二十六條 在城鎮規劃的主要道路接口、高速公路出入口、公路兩側、風景名勝區等禁、控建區域外新建農房，鄉鎮政府應會同規劃建設行政主管部門、國土行政主管部門及相關村集體經濟組織或村民委員會，對農房建設進行集中規劃，統一調整土地，統一選址，統一設計，分戶自建。

第二十七條 嚴禁在飲用水源一級保護區內新建、擴建或改建房屋。在沿河兩岸新建農房要符合河道控制規劃標準，并對房屋規劃選址、布局、設計和立面造型進行審查。建房戶必須修建排水排污設施、生活污水凈化處理池和沼氣池，嚴禁人畜糞便直排。

第七章 農房建設的審批程序

第二十八條 農村村民需在村莊、集鎮規劃區建房的，應當先向村集體經濟組織或村民委員會提出建房申請，村集體經濟組織或村民委員會組織討論通過，予以公示后，由所在地規劃建設管理部門對農房建設申請進行審查，核定人口、建筑層數和建筑面積。

第二十九條

農村村民建房需要使用耕地的，由鄉鎮政府審核后，報縣級人民政府規劃建設行政主管部門批準，并核發鄉村建設規劃許可證后，方可依法向縣級人民政府土地管理部門申請用地。第三十條 農村村民使用原有宅基地、村內空閑地的，由鄉鎮人民政府根據村莊、集鎮規劃和土地利用規劃審批。

第三十一條 農村村民取得規劃建設許可，依法辦理用地手續后，必須嚴格按照批準的位置、面積、層數等規定建設，不得擅自變更，確需變更的應報經原批準機關按原審批程序批準，并辦理變更手續。第三十二條 農村村民取得規劃建設許可，依法辦理用地手續后，六個月內未開工，又未到原批準機關辦理延期手續的，規劃建設許可自行失效。

第八章 鄉鎮政府和村鎮規劃建設管理辦公室職能職責

第三十三條 鄉鎮人民政府具體履行以下職責：

（一）負責組織編制并監督實施村鎮規劃；

（二）負責鄉鎮區域內公共服務設施、基礎設施項目申報手續和村民占用耕地建房申報手續的審核；

（三）負責農村村民使用原有宅基地、空閑地進行住宅建設的審批；

（四）負責農房建設施工質量安全監督管理；

（五）負責村鎮容貌管理。第三十四條 村鎮規劃建設管理辦公室具體履行以下職責：

（一）具體承辦本鄉鎮所轄村莊的規劃編制工作，并組織和監督規劃實施；

（二）按照縣級建設行政主管部門授權，負責規劃區內的建設工程項目施工和房地產管理工作；

（三）監督、指導當地市政公用設施的建設、維護和管理工作；

（四）負責當地建筑施工單位和個體工匠管理；

（五）負責村鎮容貌和環境衛生、園林綠化、市政公用設施的管理；

（六）負責村鎮建設統計和檔案管理；

（七）負責城鄉環境綜合治理工作。

第九章 法律責任

第三十五條 各級政府和建設行政主管部門必須嚴格按照法律、法規、規章的規定和鎮、鄉、村莊規劃，對農房建設依法實施管理。對嚴重影響規劃的依法予以拆除；對未依法取得農房建設規劃許可證件或未按農房建設規劃許可證件的規定進行建設的，由鄉、鎮人民政府依法責令停止建設、限期改正，逾期不改正的，可以拆除。

第三十六條 建設、施工單位和個人，相關政府、行政主管部門及其工作人員在農房規劃建設管理活動中違反本規定的，依據《中華人民共和國城鄉規劃法》等相關法律、法規、規章的規定處理；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

第十章 附 則

第三十七條 本規定未包括的內容按法律、法規、規章和國家、省相關技術規范、標準執行。第三十八條 本規定施行過程中，法律、法規、規章及新的技術規范另有規定的，從其規定。第三十九條 本規定自2010年3月1日起施行，有效期兩年，期滿自行廢止。

第四篇：加強農房建設管理方案

加強農房建設管理方案

為提升農房質量安全，改善我區農村面貌，進一步提高農村人居環境水平，提升群眾的獲得感和幸福感，結合我區實際，制定本實施意見。

一、總體要求及目標。

根據《》等精神，堅持以人民為中心，守住安全底線，落實農房建設管理責任，提高農村人居環境水平，提升人民群眾幸福感和獲得感。

（一）提升群眾幸福感。

堅持以高質量規劃設計引領新項目建設品質提升，因地制宜、科學規劃、系統推進，注重體現地域文化，挖掘特色元素，打造一批富有鄉村特色的田園式建筑，提升人民群眾幸福感和獲得感。

（二）強化基層治理能力。

建立區級部門、鎮（街道）、村三級農房管理制度，進行日常安全巡查和質量監督，對轄區內農房建設進行技術和重要節點施工到場指導，同時指導各村通過制定村規民約等方式，推動農房建設管理各項規定落地落實，組織培訓農房協管員和農村建筑工匠，著力提升農房協管員業務能力和社區基層治理能力。

（三）提高人居環境質量。

結合鄉村振興建設，加強農村基礎設施改造，完善村級“1+6”公共服務設施（村級組織兩委+便民服務中心、農民培訓中心、文化體育中心、衛生計生中心、綜治調解中心、農家購物中心），統籌做好供排水、道路綠化、糞污處理、垃圾收運、供氣供電、通信照明等設施配套，提高人居環境質量。

（四）增強農村房屋安全等級。

結合我區農房7度抗震要求，整理編印《市區農村房屋建房須知》，通過宣傳引導，提高建房農戶的質量安全意識。同時加強農房建設管理，嚴格落實農房建設“四到場”制度，切實增強我區農房質量安全等級。

二、重點任務。

（一）結合鄉村振興戰略，全面加強規劃管理。按照先規劃、后許可、再建設的要求，強化村莊規劃設計對農房建設的基礎性指導地位，加快實現“多規合一”實用性村莊規劃編制（修編）全覆蓋。同時，對建設項目較多的村、美麗宜居示范村、歷史文化名村、傳統村落等，要全面開展建設規劃編制。農房建設要嚴格服從村莊規劃，確保規劃的嚴肅性、整體性、統一性和連續性。

（二）結合城鄉融合發展，全面完善基礎配套。

統籌做好供排水、道路、綠化、糞污處理、垃圾收運、供氣供電、通信照明等設施配套。推動垃圾分類革命全覆蓋，大力推進清潔能源建設，普及燃氣使用率，確保新建農村房屋自來水入戶率，電力、有線電視、通信網絡等線路鋪設入戶率，無害化水沖式廁所覆蓋率均達到100%，全面完善基礎配套設施建設。

（三）結合美育提升行動，全面優化農房設計。

農房設計要與區域美育提升行動融合，遵循安全、經濟、實用、美觀的要求，鼓勵農房建設委托有相應資質的設計單位或有執業資格的個人進行設計。確保安全性的同時，堅持傳承和創新相結合、彰顯特色的設計理念，科學配置功能空間。結合村莊“四綠三美”建設，加強農房風貌管控，形成一批可借鑒、可推廣的示范村、示范項目，以點帶面，全面打造“一村一品，一村一景，一村一韻”的美麗鄉村，營造協調美觀的鄉村自然景觀。

三、工作要求。

（一）做到四個到位。1.引導到位。結合區實際，編制完成《市區農村房屋建房須知》，完善建房質量要求、明令禁止事項等。各鎮（街道）進行農房審批時，應向建房農戶和農村建筑工匠發放《市區農村房屋建房須知》，進行農房質量安全宣傳，提升農戶建房安全意識，積極推進我區農房抗震設防改造。

2.責任到位。（1）完善制度建設。一是建立“一個窗口對外受理、多部門內部聯動運行”的農村宅基地用地建房聯審聯辦制度。公布辦理流程和申請要件，印制辦事指南，明確便民服務中心為農村住房建設管理工作的對外辦事窗口。二是建立宅基地基層動態巡查和協管員制度，不定期組織協管員開展集中交叉式巡檢查。建立宅基地用地建房審批管理臺賬，每季度末將審批情況報區農業農村局、區自然資源分局、區住建局等部門備案。

（2）落實部門職責。區農業農村局負責全區農村宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉等管理制度，完善宅基地用地標準，指導宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農房利用；組織開展農村宅基地現狀和需求情況統計調查，及時將農民建房新增建設用地需求報送區自然資源分局；參與編制鎮、村國土空間規劃。

區住建局負責指導農村住房建設，完善農房有關建設標準和規范，因地制宜編制符合當地實際、彰顯地方特色的農房設計圖集供農戶選用，加強農房風貌管控和農村建筑工匠管理。

區自然資源分局負責組織鎮、村國土空間規劃編制，負責制定土地利用計劃和規劃許可等工作，保障宅基地用地；依法辦理農用地轉用審批，指導鎮辦理建房規劃許可相關手續；對村莊規劃編制、審查、實施等工作進行監督指導。

（3）加強村級協管。明確村書記兼任宅基地村級協管員，協助開展農村宅基地和住房建設管理，審查申請材料的真實性、是否征求用地建房相鄰權利人意見、外觀風貌合規性等，核實是否符合鎮、村國土空間規劃，提出初步審查意見；開展日常監管，及時收集掌握宅基地使用、農房建設施工等狀況，對違法違規行為早發現、早報告、早制止。

3.培訓到位。按照《市區農村建筑工匠積分制（試行）》對我區農村建筑工匠實施登記管理，定期組織農村建筑工匠繼續教育，加強農房建設協管員和農村建筑工匠的培訓教育，組織工匠學習農房建設技術規范和法律法規，提高農村建筑工匠的業務水平和職業技能。

4.監管到位。將農房管控作為區鄉村振興專項考評的重要內容，由區委農辦組織區農業農村局、區自然資源分局、區住建局等部門制定考核標準，各牽頭部門開展考評，督促區級相關部門、各鎮（街道）進一步落實農房建設管理責任。區農業農村局負責對鎮（街道）依法開展農村用地建房動態巡查的監督指導，會同區自然資源分局等部門依法查處涉及宅基地使用和建房規劃的各類違法違規行為，堅決遏制農村亂占耕地建房行為。區住建局定期組織農房建設質量安全檢查，對發現質量安全問題及時督促責任主體整改。

（二）抓好四個到場。

1.房屋選址到場。自然資源部門要嚴格遵守《區農村宅基地審批和住房建設管理實施細則（試行）》的規定，按照“三避讓”原則，引導農戶科學選址、安全選址、合理選址。

2.建設監督到場。主管部門、鎮（街道）、村（社區）及各方責任主體加強農房建設施工管理。農房建設應委托具有相應資質的建筑施工企業或經培訓合格的農村建筑工匠（以下統稱為承建人）施工。農房建設單位或個人（以下統稱建房人）應與承建人簽訂施工合同，明確質量安全責任、質量保證期限和雙方權利義務。主管部門加強技術指導和質量安全檢查，鎮（街道）組織對農房建設定期開展巡查監督，農房協管員對農房建設的地基基礎、主體結構等重要部位和安拆模板、搭拆腳手架等關鍵環節進行監督檢查和技術指導，形成質量安全檢查記錄。

3.開工放線到場。鎮（街道）在收到申請后，及時上報相關部門，相關部門按照批準文件和有關規劃許可證要求，對擬建房屋位置、建設范圍、界址等進行放線，確保農房建設按照規劃審批要求進行修建。

4.竣工驗收到場。區住建局、區自然資源分局、區農業農村局加強對農房竣工驗收的指導和監督，各鎮（街道）負責對農房竣工驗收的監督管理，農房協管員到場監督指導。對符合竣工驗收條件的農房，建房人應當根據《省農村住房建設管理辦法》和合同約定及時會同承建人進行竣工驗收?？⒐を炇蘸细窈螅娇赏度胧褂?；未經驗收或驗收不合格的，一律不得投入使用。農房竣工驗收合格后，應當及時形成《農村住房竣工驗收記錄》，報鎮（街道）存檔。

四、保障措施。

（一）加強組織領導。各鎮（街道）為農房建設管理責任主體，切實履行屬地責任，加強農房管理工作的領導，建立健全管理機構，配備充實管理人員，加強農房建設全流程監管。區農業農村局、區自然資源分局、區住建局為牽頭部門，會同相關部門認真對照實施意見明確職責，密切配合、形成合力。

（二）完善工作機制。

各鎮（街道）建立聯合懲戒機制，加大對實施農房違法建設單位和個人的處罰力度，將農房違法建設單位主要人員納入失信人員名單、農村建筑工匠扣減積分處理；公安、供水、電力等部門不得為違法建設的農房發放門牌號、通水接電。要逐步建立完善激勵機制，落實村級協管員工作報酬和工作成效激勵經費，持續暢通農房違法建設舉報渠道，依法兌現舉報獎勵。

（三）加強指導服務。

區自然資源分局建立完善農房建設技術服務體系，有序推進“鄉村規劃師”掛點服務工作，組建并培訓一批規劃、建設行業精干隊伍，引導新鄉賢積極參與，實行規劃全程掛鉤各鎮（街道）服務。區住建局結合“最美工匠”評選工作，組織開展基層技術骨干培訓，培養一支有熱情、有能力、有責任感的技術隊伍。

第五篇：在全市新農村農房建設會上的講話

在全市新農村農房建設會上的講話

市委副書記、市長吳光鐳

前面我們一起參觀了邱場鄉桐梓園村、興中村農房風貌整治和農房集中點建設現場。剛才，部分區縣在會上作了交流發言，振華副書記對我市新農村農房建設作了書面安排，提出了工作要求。

我先講一下開展新農房建設的背景情況。去年12月18日，我和市委農辦、市規建局的主要負責同志參加了全省社會主義新農村農房建設工作現場會。省委副書記李崇禧，省委常委、副省長鐘勉，副省長黃彥蓉出席會議并作重要講話，會議安排部署了下一步全省社會主義新農村農房建設工作，特別強調了工作推進中要抓住的重點和應注意的問題。會議期間，組織大家參觀了阿壩州和都江堰市農房災后重建、危房加固和風貌整治現場。達州市、都江堰市、汶川縣代表分別在會上總結交流了農房建設工作經驗。根據省上會議精神，市委、市政府已于去年12月23日召集市委農辦、市規建、國土等部門和10區縣政府分管副縣長開會，專題研究新農村農房規劃建設工作，初步確定了我市開展農房建設的基本原則和主要工作思路。今天，我們再次召開會議，就是對我市的新農村農房建設進行具體安排落實。

下面，我講三點意見：

一、充分認識加強新農村農房建設的重要意義

近年來，我市農房建設規模大、進度快，較大程度地改善了農民居住條件。但在建設中缺乏規劃控制，在管理上處于無序狀態，反映出了一系列問題。主要表現在缺乏有效指導和管理，沒有統籌規劃或規劃水平不高；居點布局分散，土地節約集約水平低；基礎設施共享度低，村容村貌還不能適應現代農村的要求等。

加快新農村農房建設，是省委、省政府著力推進城鄉統籌、促進農村經濟社會全面發展的一項重要部署，是深入開展城鄉環境綜合治理的重要環節，是優化農村土地資源配置、促進土地節約集約利用的重要途徑，是改善農民居住條件、提高生活質量的惠民工程。全市各地各部門一定要從貫徹落實科學發展觀的高度，把加快農房改造建設作為保增長、保資源、保民生的戰略工程和德政工程，作為貫徹中央、省委經濟工作會議和中央農村工作會議精神的重要舉措，進一步提高認識、統一思想、順勢而為、扎實推進，全面加快我市新農村農房建設步伐。

二、明確我市新農村農房建設的工作思路、目標和重點

按照省委、省政府的部署和要求，結合我市實際，我市應堅持規劃先行、突出重點、整合資源、健全機制、分步實施、整體推進的工作思路，與“千村春風工程”、新農村示范片建設、土地整理和集體土地流轉相結合，以城郊結合部、干道公路沿線、產業園區和重大基礎設施項目周邊村為重點，穩步推進新農村農房建設。努力達到“四新”目標：一是產業發展要有新格局，二是農民生活水平要有新提高，三是鄉村面貌要有新變化，四是鄉村建設管理要形成新機制。圍繞工作思路和目標，要重點抓好以下工作：

（一）提升規劃水平。各地要按照“三打破、三提高”和“四注重、四提升”的要求，從優化農房規劃布局、提升農房建筑風貌塑造上著力，抓緊制定完成縣域規劃、鎮鄉規劃和村莊規劃三個層次的農房建設規劃。在縣域規劃中要確定應編制規劃的農村區域；在鎮鄉規劃中要明確農房布局的具體控制性要求并嚴格實施，特別是要控制好交通線兩側和旅游通道兩側，嚴禁夾道布局建設；集聚規模達到30戶以上的村落均要編制完成村莊建設規劃。在規劃工作中，要以城鄉環境治理為基礎，重點對住宅和給排水、供電、道路、綠化、環境衛生以及生產配套設施作出具體安排。

（二）突出風貌控制。農房建設不能千村一面，應該體現多樣性，體現當地自然特色與人文風情，尤其要因地制宜突出地域和民族特點，強化立面造型、色彩搭配和圖案勾勒，保護好村鎮的自然、歷史、文化等特色資源，傳承和延續歷史文脈。要按照統一設計、統一標準、統一風格要求，對舊農房外立面進行改造整治。要按照省、市農房整治要求，組織村民開展公共環境和庭院環境整治，切實改善農村人居環境。要注重保留農房傳統特色，創新和美化農民住宅外部建筑形式，控制和統一色彩、層數、高度等，優化和改善房屋內部使用功能，達到既實用又舒適美觀的目的。要加強綠化，利用空地植樹、種花，形成四季常青、瓜果飄香的良好生態環境。要突出抓好垃圾、污水和集中沼氣處理，把城鄉環境綜合治理貫穿始終。

（三）建好公共設施。堅持農房建設與公共設施同步規劃、同步推進、同步投入使用，讓群眾入住就能享受公共服務。要做好農房相對集中點的給排水、供電、道路以及生產配套設施等基礎設施建設。

三、切實加強對新農村農房建設的組織領導

（一）建立健全體制。市、區縣要成立政府主要領導任組長、相關部門為成員的新農村農房建設領導組。主要領導要親自過問，分管農村工作和建設工作的領導具體抓落實，發展改革、農辦、財政、交通、規建、金融、國土資源、房管、水利、農業、林業、農機、環保等部門要密切協作，及時解決農房建設中的問題，全面形成黨委、政府統籌協調，部門分工負責，社會廣泛參與的推進新農村農房建設工作格局。鄉鎮一級要成立專門機構加強農房建設管理工作，既可以在建制鎮、街道及鄉設立村鎮規劃建設管理所，也可以設立片區村鎮規劃建設管理所，對農民建房實施全程管理。

（二）搞好宣傳發動。各級黨委、政府要切實把思想認識統一到省委、省政府和市委、市政府的決策部署上來，堅持把加快農房建設與城鄉環境綜合治理工作統籌推進。要充分尊重群眾意愿，深入聽取群眾意見，引導群眾自主參與，實現和諧建設。特別是要通過多種途徑和有效形式，既充分展示農房設計的風貌特征，又全面宣傳新農村農房方便、實用的功能特點，提高群眾對農房建設的認知度和接納力，激發廣大農村群眾改善生活環境、提高生活質量的積極性和主動性，為推進新農房建設營造良好氛圍，引導農村群眾把黨委、政府的決策部署轉化為建設農房的自覺行動。

（三）抓好典型示范。今年，各區縣和宜賓臨港經濟開發區要結合“千村春風工程”、“新農村示范片建設”和“金土地工程”以及重大項目拆遷安置點建設，至少抓1個高標準農房相對集中建設的市級示范點，每個點都要有1名市領導定點聯系。要堅持典型引路，抓點促面，引導幫助有建房要求的分散農戶，進行整體規劃建設，促進全市農房建設工作整體推進。

（四）強化資金保障。各地要把土地整治、農業綜合開發、中小水利、林業、中低產田改造、農村危房改造、新農村示范片建設、農村環境保護等各類涉地、涉農資金整合起來集中使用。市政府將對村莊規劃編制及基礎設施建設采取“以獎代補”方式，對驗收合格的每個示范點進行獎補。區縣要將村莊規劃經費和相對集中居住區配套公共基礎設施的投入納入財政預算管理。對按規劃進行農房風貌整治和農房建設的，區縣財政應考慮對農戶予以適當補助。金融機構應以現有小額貸款管理機制為基礎，因地制宜，積極創新信貸產品，優化貸款流程，簡化審批手續，縮短審批時間，進一步便利農戶建房貸款。各區縣人民政府可探索設立農房建設小額貸款擔保公司（或擔?；穑瑸檗r戶建房貸款提供信用擔保。

（五）做好分類指導。市規建部門要組織設計和免費提供經濟實用、美觀舒適、安全環保的農民住宅建設通用圖；區縣規建部門要加強農村建筑工匠的培訓發證工作，培育農房建設施工隊伍；鄉鎮規建所要強化農民建房質量管理，引導農民科學建房，提高農民建房安全意識。國土部門要積極解決農房建設用地問題，在安排新增建設用地指標時應考慮農村村民建房需要，并進行宅基地土地使用權登記；探索農戶跨村社建住宅有效形式。房管部門要積極對村鎮房屋所有權進行登記。市金融辦要協調落實農房建設信貸政策，盤活農村房屋資產，促進農村經濟發展。其它各部門要通力協作，采取多種政策措施，幫助解決農民建房難問題。

（六）加強督促指導。全市各級黨委、政府要加大新農村農房建設的考核力度，將工作情況納入目標管理和領導干部考核評價體系，落實責任，逗硬考核。各級建設部門和農村工作綜合部門要加強對新農村農房建設工作的檢查指導，搞好規劃控制，確保農房建設的安全和質量，避免無效投入和資源浪費。

——摘自《市委副書記、市長吳光鐳在全市新農村農房建設會上的講話》（2010年1月6日）