第一篇：國家核安全局《核安全文化特征》

國家核安全局發布《核安全文化特征》

2017-04-14

2014年會同國家能源局、國防科工局發布《核安全文化政策聲明》（以下簡稱《聲明》）、組織開展核安全文化宣貫推進專項行動之后，核安全監管部門指導推進全行業核安全文化建設的又一重要舉措。

《特征》旨在進一步貫徹落實《聲明》，加深對核安全文化的理解，開展核安全文化評估，促進核安全文化與輻射安全相關工作有機結合，持續推進核安全文化建設工作。《特征》參考了國際核安全文化相關文件，體現監管部門所倡導的良好行為方式，是《聲明》的細化支撐文件，是核安全文化評估活動的主要依據，也是行業核安全文化建設的工作指南。《特征》共包含八個部分，每部分分為三個層次。一是特征描述，摘錄《聲明》中每項特征原文； 二是屬性，逐條分解特征關注點或側重點；

三是良好實踐舉例，針對每條屬性，結合國內外實踐經驗，列舉良好實踐以供參考，便于加深對屬性的理解。

認真學習貫徹《特征》，后續東方電氣將加強集團和各涉核成員企業核安全文化建設的推動力度，組織開展核安全文化交流、宣貫、培訓、評估等活動，持續推動全集團核安全文化建設取得新成效。

核安全文化特征

1.決策層的安全觀和承諾（A）

決策層要樹立正確的核安全觀念。在確立發展目標、制定發展規劃、構建管理體系、建立監管機制、落實安全責任等決策過程中始終堅持“安全第一”的根本方針，并就確保安全目標做出承諾。

A1 安全承諾：決策層確保核安全高于一切。A2 決策行為：決策過程體現“安全第一”。

A3 責任落實：決策層明確崗位的職責和授權已確保核設施安全可靠地運行。A4 資源保障： 決策層確保組織內的管理體系有效運作。

2.管理層的態度和表率（B）

管理層要以身作則，充分發揮表率和示范作用，提升管理層自身安全文化素養，建立并嚴格執行安全管理制度，落實安全責任，授予安全崗位足夠的權力，給與安全措施充分的資源保障，以審慎保守的態度處理安全相關問題。

B1 表率作用：管理層在日常管理工作中以身作則，堅持“安全第一”的根本方針。B2 安全責任: 管理層應明確并落實安全責任，制定安全管理制度并嚴格執行。B3 資源分配：資源分配體現安全業績的重要性，確保為安全防范和處置措施配備足夠資源。

B4 常態檢查：管理層應用各種檢測工具確保核安全，包括持續審查核安全文化。B5 保守決策：管理層進行決策時應采用審慎的態度，必要時尋求不同工作組和組織意見；管理層支持員工解決實際問題時采取基于安全的保守方案。

3.全員的參與和責任意識（C）

全員正確理解和認識各自的核安全責任，做出安全承諾，嚴格執行各項安全規定，形成人人都是安全的創造者和維護者的工作氛圍。

C1 遵守法律法規和規章制度：員工理解遵守法律法規和規章制度的重要性。員工在工作中對違背法律法規和規章制度的行為和后果承擔責任。C2 遵守程序：員工遵循流程、程序和工作指令。

C3 責任意識：員工主動并正確理解和認識各自的核安全責任，并在支持核安全的行為和工作實踐中體現責任意識。

C4 團隊合作：員工之間以及工作組之間，對于部門內和跨部門的各類活動進行溝通協調，確保核安全。

4.培育學習型組織（D）

各組織要制定系統的學習計劃，積極開展培訓、評估和改進行動，激勵學習、提升員工綜合技能，形成繼承發揚、持續完善、戒驕戒躁、不斷創新、追求卓越、自我超越的學習氣氛。

D1 培訓：制定系統的培訓計劃，全面提升員工的綜合技能，系統地發展領導力，除了傳授知識和技能外，注重法規標準、管理要求和核安全價值觀的傳播和宣貫。

D2 評估和改進：定期開展自我評估，適當開展同行評估和第三方評估，并根據評估結果采取恰當的改進措施。

D3 對標：通過與其他單位的對標來激勵學習，不斷提高知識、技能水平和安全業績。D4 學習氛圍：努力營造繼承發揚、持續完善、戒驕戒躁、不斷創新、追求卓越、自我超越的學習氛圍。

5、構建全面有效的管理體系（E）

營運單位應建立科學合理的管理制度。確保在制定政策、設置機構、分配資源、置頂計劃、安排進度、控制成本等方面的任何考慮不能凌駕于安全之上。

E1 組織機構：建立了責任清晰、分工明確的組織機構，以確保核安全。

E2 資源管理：人員、設備、程序和其他資源的管理能夠對核安全提供足夠的支持。E3 過程控制：工作的策劃、實施和審查過程體現了安全至上的原則。工作風險得到有效的識別和管理。

E4 問題的識別和解決：對可能影響安全的問題及時識別，充分評估并及時解決和糾正。

6.營造適宜的工作環境(F)

設置適當的工作時間和勞動強度，提供便利的基礎設施和硬件條件，建立公開公正的激勵和員工晉升機制；加強溝通交流，客觀公正地解決沖突矛盾，營造相互尊重、高度信任、團結協作的工作氛圍。

F1 工作安排和設施保障：合理安排工作時間和勞動強度及基礎設施和硬件條件，以保證工作效率和辦公環境。

F2 激勵和晉升：建立體現 “安全第一” 的公開公正的激勵和晉升機制，鼓勵員工關心核安全。

F3 溝通交流：加強各級員工之間的溝通和交流，包括上級對下級、下級對上級以及平級之間，在各項工作中保持信息暢通。

F4 解決矛盾：遇到沖突矛盾時，要以客觀、公正、專業的方式解決。

F5 工作氛圍：員工相互尊重，各級員工都能感受到彼此的高度信任，組織內各工作組團結協作，工作氣氛整體融洽。

7、建立對安全問題的質疑、報告和經驗反饋機制（G）

倡導對安全問題嚴謹質疑的態度；建立機制鼓勵全體員工自由報告安全相關問題并且保證不會受到歧視和報復；管理者應及時回應并合理解決員工報告的潛在問題和安全隱患；建立有效的經驗反饋體系，結合案例教育，預防人因失誤。

G1 了解核能的特殊性：全員了解核能這種復雜的技術，會以不可預知的方式失效。G2 質疑不明情況和不當之處：員工面對不明情況時中斷工作，發現不當之處時提出自己的觀點。

G3 注重安全的工作氛圍：組織執行一種注重安全的政策，使得員工自由提出安全關注是想并且不用擔心遭到歧視或者報復的權利和義務得到了有效維護。

G4 響應安全關注事項：迅速審查員工提出的安全關注事項，并給與及時的反饋。G5 經驗反饋體系：對內部運行經驗核外部運行經驗進行及時、系統的收集和評估，并給予有效的落實。

G6 預防人因失誤：及時并定期開展人因方面的教育活動，使員工在執行工作時有效預防人因失誤。

8、創建和諧的公共關系（H）

通過信息公開、公眾參與、科普宣傳等公眾溝通形式，確保公眾的知情權、參與權利和監督權；決策層和管理層應以開放的心態多渠道傾聽各種不同意見，并妥善對待和處理利益相關者的各項訴求。

H1 了解公眾訴求：公眾對核安全的訴求能夠反饋到企業。H2 公眾溝通：開展公眾溝通工作，及時有效地回應公眾訴求。

H3 公眾溝通成果：在一定的時間跨度內，公眾溝通工作取得了一定的效果。H4 企業的社會責任：企業主動承擔社會責任，做了更多造福廠址周邊居民的事。

第二篇：國家核安全局關于頒發中國船舶重工集團公司第七一九研究所民用核

【發布單位】國家核安全局

【發布文號】國核安發〔2006〕148號 【發布日期】2006-11-21 【生效日期】2006-11-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家環境保護總局

國家核安全局關于頒發中國船舶重工集團公司第七一九研究所民用核承壓設備設計資格許可

證的通知

(國核安發〔2006〕148號)

中國船舶重工集團公司第七一九研究所：

你單位《關于民用核承壓設備設計資格許可證的申請函》（所經營〔2006〕009號）收悉。

根據《民用核承壓設備安全監督管理規定》（HAF601）及實施細則（HAF601/01），我局審查了你單位提交的民用核承壓設備設計資格許可證取證申請文件，并進行了現場檢查。經過文件審查和現場檢查，我局認為，你單位具備了HAF601所要求的各項能力，同意向你單位頒發《中華人民共和國民用核承壓設備設計資格許可證》（國核安證字S（06）16號）。你單位必須遵守下述許可證條件：

一、僅限于從事許可范圍（見附件）規定的民用核承壓設備設計活動。

二、嚴格遵守《民用核承壓設備資格許可證持證單位報告制度》。

三、持證期間，嚴格履行申請文件和申請審查中的全部承諾。

四、持證期間，有效運行核質量保證體系。

你單位應按照《中華人民共和國民用核承壓設備設計資格許可證》規定的范圍和條件，開展核承壓設備設計活動，確保核承壓設備設計質量。

附件：中國船舶重工集團公司第七一九研究所民用核承壓設備設計活動許可范圍

二○○六年十一月二十一日

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第三篇：國家核安全局核與輻射安全監管2007年工作總結和2008年工作部署會議

【發布單位】國家核安全局 【發布文號】國核安辦〔2008〕4號 【發布日期】2008-01-15 【生效日期】2008-01-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家環境保護總局

國家核安全局核與輻射安全監管2007年工作總結和2008年工作部署會議紀要

(國核安辦〔2008〕4號)

總局上海、廣東、四川、北方、西北、東北核與輻射安全監督站，總局核與輻射安全中心、總局輻射環境監測技術中心、蘇州核安全中心、機械院設備與可靠性中心、核二院北京核安全審評中心：

2007年12月24-25日，核與輻射安全監管系統2007年工作總結和2008年工作部署會議在京舉行。國家環境保護總局副局長、國家核安全局局長李干杰到會講話，并對下一步核與輻射安全工作提出要求。

現將會議紀要印發給你們，請根據會議精神組織開展各項工作。

附件：會議紀要

二○○八年一月十五日

附件：

核與輻射安全監管2007年工作總結和2008年工作部署會議紀要

2007年12月24-25日，核與輻射安全監管系統2007年工作總結和2008年工作部署會議在京舉行。國家環境保護總局副局長、國家核安全局局長李干杰到會講話，并對下一步核與輻射安全工作提出要求。

上海、廣東、四川、北方、西北、東北核與輻射安全監督站，總局核與輻射安全中心，總局輻射環境監測技術中心，機械院核設備與可靠性中心，蘇州核安全審評中心，核二院北京核安全審評中心等單位作了工作匯報，詳細總結本單位2007年工作和任務完成情況，分析存在的問題，并介紹2008年工作要點。核安全司做了2007年工作總結和08年工作計劃報告，并介紹2007年核與輻射安全監管項目績效考評情況和《核與輻射安全項目預算編制、項目執行與績效考核管理辦法》。會議還就核設施通用監督大綱、核安全法規和科研工作方法、核與輻射安全運行經驗反饋、放射源監管、民用核安全設備安全監管等進行了專題討論。會議議定以下事項：

一、2007年工作進展

2007年總局核安全司加強了項目管理和績效考評工作，總局核與輻射安全中心等技術支持單位和各核與輻射安全監督站、完善了有關制度，項目執行情況良好，成果顯著。核與輻射安全監管工作在法律、法規、規劃的制定有了新的突破，加強運行核電廠安全監管，完成了有關核電廠的審評工作，開展對研究堆和核燃料循環設施的監督檢查，加大對放射源的監管力度，加強核與輻射環境監測能力，提高了應急技術支持能力，規范核承壓設備的審批管理，組織開展伴生礦開發利用放射性污染現狀調查，加強了機構和隊伍建設，強化了內部管理。

二、2008年的重點工作

面對核與輻射安全監管工作的艱巨任務、嚴峻形勢以及黨和國家領導人的殷切厚望，針對工作中存在的突出問題和薄弱環節，核安全工作必須以科學發展觀統領一切。總體工作目標是：堅持科學發展觀，確保國家核與輻射安全萬無一失，保證核設施運行和核技術應用安全穩定，放射性廢物得到安全處置，輻射環境質量得到有效控制。工作思路是：以科學發展觀為指導，加強理念、體制機制、規章制度、人力與能力創新，與時俱進；以核安全許可證件、環境影響評價制度、“三同時”竣工驗收制度、注冊核安全工程師執業資格制度等為手段，實施全過程監督，嚴格執法，以確保環境和公眾安全，促進核能和核技術應用的可持續發展。

（一）加強法規建設，完善核與輻射安全法規體系

2008年要加強法規建設，逐步完善核與輻射安全法規體系。根據《放射性污染防治法》和核與輻射安全的有關監管條例，加快我國核與輻射安全監管的法律制度和法規標準建設。依照我局的核與輻射安全法規體系，組織制定并發布有關導則。全面建立與實施注冊核安全工程師執業資格制度。

從分工上，司綜合處負責核安全法規導則的綜合管理，司各業務處負責具體導則的業務把關，中心法規室要全面負責法規導則制訂中的技術支持。有關單位負責具體導則的制訂工作。

（二）加強核安全審評和監督，確保核電廠安全

為確保核電快速發展，要認真落實科學發展觀，一要把握節奏，積極穩妥，確保安全，保證核電建設初期的又好又快又安全發展。二要抓好全國核電廠址綜合評價，開展核電廠址規劃環評。三要綜合協調核電發展與放射性廢物管理。四要切實保證運行核電廠的安全，嚴格監督、嚴格執法，完善運行經驗反饋制度。

核與輻射安全監督站必須要完善監督檢查程序，嚴格監督、嚴格執法，對發現的問題要及時報告。司、中心和監督站要共同研究，建立和完善運行經驗反饋制度。對各核電廠運行中發現的重大問題，要作為重點工作認真開展審查。

2008年核安全審評工作任務繁重。預計2008年寧德和福清項目將開工，2009年陽江項目、三門核電廠、海陽核電廠、廣東臺山EPR、高溫氣冷示范堆項目將分別提交AP1000初步安全分析報告。核電廠安全審評任務主要以核安全中心為主體，中心承擔技術責任。中心1月底前組建兩支相對獨立的核安全審評隊伍，不足的人力由有關技術單位支持。兩支隊伍一方面要開展審評工作，另一方面要通過項目的實施進行相應的培訓，開展計算校核，必要時還要參加有關試驗驗證。因此兩支隊伍原則上要并行開展工作，人員一般不能重復。高溫氣冷示范堆項目的審查隊伍也要盡早研究。

（三）加強對研究堆和核燃料循環設施的監督檢查

核電發展必然帶動核燃料循環全過程的發展，整個核燃料循環的各個環節都要與核電發展相適應，包括前端、后端，特別是廢物處理處置。只有把握了核燃料循環的各個環節的安全，才能綜合把握整個核行業的安全。

要切實保證運行、在建研究堆和核燃料循環設施的安全，做好反應堆老化管理工作，嚴格監督、嚴格執法，完善運行經驗反饋制度。對研究堆要實行分類管理，對風險大的研究堆，例如49-3堆，要制定專門的監督檢查和管理程序，如發現問題，必須查清根本原因，制定有效的整改措施并經批準實施，重新開堆要經過監督檢查并批準。

2008年要加強對新劃入我局監管的四O五、五0四廠的監督檢查。同時要加強對四0一、四0四地區環境與核安全綜合治理的監督檢查。開展對研究堆和核燃料設施新申請項目的安全和環境審查。

（四）加強放射性同位素與射線裝置安全監督管理

幾年來，我局切實加強了放射性同位素與射線裝置安全監督管理，大幅度減少了輻射事故的發生。今后還要進一步加強監管，解決好一些歷史遺留問題，加大信息公開透明的力度，并及時總結這幾年的監管經驗，在總結這兩年的監管管理措施和經驗基礎上，完善放射性同位素和射線裝置安全監管技術規范和管理制度。2008年要全面完成總局發證單位的輻射安全許可證的審查和發放；要建立和完善輻射安全運行經驗反饋機制，開展技術交流；由核安全司組織各監督站，認真總結監督經驗，并結合放射性同位素與射線裝置的實際情況，制訂較完善的監督大綱和程序，指導和規范各地區監督站的監督執法工作，提高監督的有效性。

（五）加強核與輻射事故應急及輻射環境監測能力

雖然核與輻射應急技術中心已經建立，但相應的軟件工作并沒有到位，應加強相關的科研工作，提高核與輻射事故應急相應能力。

加快全國放廢庫建設、環境污染事故預警應急監測能力建設（輻射）及反核恐怖應急能力建設項目的實施，繼續開展并完善國控點的監測工作，通過開展培訓、比對、項目驗收等工作，加強全國輻射環境監測能力，完善輻射環境監測網絡。

（六）規范和加強核安全設備的監督管理

2008年，將依據《民用核安全設備監督管理條例》和《民用核安全設備設計、制造、安裝和無損檢驗監督管理規定》等4個相關部門規章，制定和完善配套的技術文件，指導今后核安全設備監督管理工作。進一步規范核安全設備的資格許可證管理，規范取證、換證工作，提高管理水平。

（七）加快隊伍建設，加強內部管理

加強總局機關、核安全中心與地區監督站的核與輻射安全監管人員培養和人才引進工作。監管人員的數量和質量應當與我國核能和核技術發展相適應。核安全中心要加大進人力度，既要采取靈活措施對調入人員進行多方面考核，確保進人的質量，又要滿足人員數量要求，2008年要達到編制人數的90%，目前中心人力不足的問題，要通過返聘、臨聘、借調等措施，予以補充和解決。各監督站的正式在編人數至少要達到編制的80%。

按照已經形成的干部交流制度，繼續開展系統內外人員的交流，建立一個人員學習和成長的良性循環機制。加強培訓力度。

2008年，核安全司將進一步加強內部管理，按照財政部有關要求，進一步加強績效考核。從2008年1月起各單位要嚴格按照2008年核與輻射安全工作項目計劃書開展工作，認真完成計劃書規定的工作任務和考核指標，經費按執行。各中心和監督站都要制定包括經費使用在內的項目管理辦法。2008年核安全司將組織對核安全中心、北方監督站、廣東監督站等單位進行績效考核工作。

核安全司和各單位要進一步完善內部工作程序，2008年各監督站要在核安全司統一協調下，完成核電廠、研究堆和核燃料循環設施的核安全監督程序的編制。

核安全中心和三個技術支持中心要對監督站的技術工作提供全面技術支持。監測技術中心要對各省輻射監測工作提供技術支持。

（八）加強技術能力建設

《核安全與放射性污染防治規劃（2006-2020年）》在相關章節對核與輻射安全工作進行了規劃。環保總局十一五能力建設規劃也已經國務院批準發布。2008年核安全司將組織有關單位專題研究，逐項落實國務院批準的總局能力建設規劃中的核與輻射安全能力建設項目。完善全國輻射環境監測網絡，加強核與輻射安全監督管理信息系統、審評監督需要的軟件和硬件系統建設。充分利用系統內外的力量，加強科研工作，完善監管模式和手段。

各單位應加強科研開發工作，請根據本單位的工作需求、工作能力，提出科學研究開發項目可研報告，通過科技部項目、壓水堆和高溫氣冷堆重大項目專項等渠道，申請專項經費，組織科研。

與核設施營運單位建立戰略伙伴關系，提高核安全意識，促進核設施建立內部自我監督與約束機制。

要組織進行規劃環評，采取以新帶老、區域限批、綜合治理等政策和法律手段，加快推進解決歷史遺留問題。

（九）加強思想和作風建設，加強廉政建設

各單位必須加強廉政教育和學習，建立長效機制，采取有效措施努力做到思想上不放松，行為上有節制，制度上有保障。進一步建章立制，規范和強化內部管理。核安全司將對已發布實施的24個行政審批程序、17個內部管理工作程序再認真進行梳理和完善，健全長效機制，規范職工行為，涉及各單位工作的，各單位也要嚴格按上述程序和制度執行。

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第四篇：淺析舉報線索初核的法律根據及其特征

淺析舉報線索初核的法律根據及其特征

永壽縣人民檢察院控告申訴科內勤蒙猛

《人民檢察舉報工作規定》第三十條規定：“舉報中心對性質不明難以歸口，群眾多次舉報未查處的舉報線索應當及時進行初核，查明舉報的犯罪事實是否存在，是否屬于本院管轄，是否需要立案偵查。”這是舉報線索初核工作的主要依據。《刑事訴訟法》第八十六條規定：“人民法院、人民檢察院或者公安機關對于報案、控告、舉報和自首的材料，應當按照管轄范圍，迅速進行審查，認為沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責任的時候，不予立案，并且將不立案的原因通知控告人。控告人如果不服，可以申請復議。”據此舉報線索可分為受理，初核，處理，反饋四個環節。其中舉報線索初核工作是最重要環節。

舉報線索初核是對舉報線索的初步調查核實，是人民檢察院舉報中心對舉報線索進行審查的一項活動。初核與偵查部門初查的最大區別在于調查范圍的不同，初核的主要任務是經過初核，弄清舉報內容的基本事實，區分罪與非罪，黨紀與政紀等案件的歸口管理和辦理，從而推動反貪污、反瀆職工作，維護黨和國家機關的廉政建設，保護國家、集體的利益和公民的合法權益。所有說舉報線索一般應當移送偵查部門查處，但對性質不明難以歸口、群眾多次舉報未查處的舉報線索，舉報中心應該及時進行初核，查明舉報的犯罪是

否存在，是否屬于本院管轄，是否需要立案偵查。

舉報線索初核的含義可以理解為以下幾點：首先，舉報線索的初核是法律賦予檢察機關的一項檢察活動。其次，舉報線索初核是指檢察機關舉報中心的活動，而不是其他執法部門或行政部門的活動。再次，初核的目的是弄清事實，解決案件的歸口處理，為偵查提供有價值的犯罪線索。

依據舉報初核的含義和有關法律規定，舉報線索的初核具有以下特點：

其一、舉報線索初核是一項解決案件管轄問題或其他緊急問題的檢察活動。舉報線索初核的案件，主要是“事實不清，性質不明，難以歸口的或者情況緊急、特殊，必須及時辦理的”案件。可見，舉報初核的案件，既可能是刑事案件，也可能是貪污賄賂案件，行政案件或其他案件。檢察機關通過對舉報案件進行調查，確定案件的事實和性質，根據法律的有關規定，將不屬檢察機關管轄的案件轉交其他職能部門處理，這實質上是保障憲法賦予公民的檢舉權、控告申訴權和經濟、行政等法規的實施，也是對有關職能部門的執法情況進行的一種監督。

其二、舉報線索初核活動是對舉報案件的初步調查。所謂初步調查，包含以下幾點含義：一是從調查手段看，由于舉報初核屬立案前的調查，不是偵查，故不能采取刑事訴訟法中規定的偵查行為，也不能采取拘傳、取保候審、監視住

所、拘留、逮捕等強制措施。二是從證據要求看，通過初核，只要基本上能夠證實舉報內容的確實性即可，不必達到多種證據俱全的充分性要求。三是從事實認定看，只要基本上明確了案件發生的時間、地點及行為人的目的、動機、手段和造成的后果，即確定有犯罪事實存在并且應當追究刑事責任，初核的任務也就完成，不必將所以事實全部查清。四是從終結初核的條件看，通過對舉報案件進行調查，只要能夠確定案件的性質以及是否具有偵查價值，能夠解決案件的歸口處理問題，初核活動即可終結。它不像偵查活動那樣，必須是任務事實清楚，證據確實、充分，足以認定嫌疑人是否犯罪才可終結。

其三、報線索初核過程中的舉證責任具有雙重性。一方面，檢察機關具有舉證責任，另一方面，舉報人也具有部分舉證責任。《刑事訴訟法》第四十三條規定：“審判人員、檢察人員、偵查人員必須依照法定程序，收集能夠證實犯罪嫌疑人、被告人有罪或者無罪、犯罪情節輕重的各種證據。”這固然是指立案后的訴訟程序，但由于在初核中要解決是否確有犯罪事實存在的問題，因此可以認為，檢察機關在舉報初核過程中也具有舉證責任。那么舉報人是否有部分的舉證責任呢？舉報人有舉證責任。因為，檢舉、控告權既是法律賦予公民的一項權利，同時也是公民的一項義務。作為一個發現了違法、犯罪線索的公民來說，有義務向司法機關檢舉

和控告。既然他提出了控告或者檢舉，那么就具有運用證據證實舉報事實的責任。《人民檢察院舉報工作》第十二條第三項規定：“接待舉報的工作人員應當告知舉報人要如實舉報和捏造、歪曲事實應當承擔的法律責任。”這一條充分說明舉報人有對舉報的事實如實陳述和用證據證明所舉報的事實確實存在的責任。從舉報工作的實踐看，舉報人對舉報的內容的知情度一般比較高，舉報的可靠性大。因此從認識上明確這個問題，對舉報工作的開展是大有裨益的。

經過初核認為案件性質明確、屬本院管轄，或者有證據證明舉報人涉嫌職務犯罪的，應當及時移送有關偵查部門處理；認為舉報失實的，應當按照有關規定及時答復實名舉報人，做好說法說理、息訴罷訪工作。

第五篇：卓越核安全文化的原則和特征

卓越核安全文化的原則和特征

卓越核安全文化的本質

核安全文化是一個組織的價值觀和行為，它以領導為楷模，并內化為員工的行為，致力于使核安全處于最高優先的地位。

卓越核安全文化強調核電企業全員的價值觀和行為的統一，強調追求卓越和高標準，強調卓越核安全文化沒有終點。

卓越核安全文化的本質，就是要求核電企業全員能夠主動將核安全文化要求“內化于心、外化于形”，能夠形成核安全文化力（磁場），傳授并持續影響著進入組織的新成員。

卓越核安全文化是有形的，它明確組織、領導和個人在建設卓越核安全文化過程中所需承擔的責任和義務。

通過認真理解、強化和維持卓越核安全文化原則和特征的內涵，能夠提升核電企業的核安全文化管理水平。

卓越核安全文化的八大原則

◆核安全人人有責

◆領導做安全的表率

◆建立組織內部的高度信任

◆決策體現安全第一

◆認識核技術的特殊性和獨特性

◆培育質疑的態度

◆倡導學習型組織

◆評估和監督活動常態化 卓越核安全文化的特征 1.核安全人人有責

明確界定核安全的責任與權利，并讓全體人員清楚自己的責任和權利。落實與核安全責任相關的指揮體系、崗位權限、人員配備和資金保障。公司政策中強調核安全高于一切。其特征為：

① 規定從董事會成員到每個員工的核安全責任及權限，每個崗位都以書面的形式對其任務、職責和權限做出規定，并為在崗人員所理解。

② 非生產直接相關的部門也應明白它們在核安全管理中的作用。

③ 員工及其專業能力、價值觀和經驗應被視為核電廠最寶貴的資源。人員配備水平應與維持核電廠安全可靠運行的需求相一致。

④ 董事會成員和公司領導采取措施定期強化核安全，包括現場巡視，以便直接評估核安全管理的有效性。

⑤ 從總經理開始的指揮管理體系是核電廠唯一的指揮渠道。來自指揮體系之外的建議不能淡化或轉移指揮體系的權力和責任。

⑥ 所有員工認識到遵守核安全標準的重要性。各級組織對未能達到標準的領域負相應的責任。

⑦ 核電廠與各上級部門之間的關系不得模糊或削弱核安全責任的界限。

⑧ 獎懲制度不但要與核安全政策的關注重點一致，同時還應能不斷強化期望的行為和業績。2.領導做安全的表率

高層領導和高級管理者是核安全的主要倡導者，應重視言傳身教，要經常不斷地、始終如一地宣貫核安全第一的理念。其特征為：

① 經理和主管的作用體現在通過現場關注問題，指導、監督和強化標準，及時糾正偏離電站期望值的行為等方面。

② 管理層在理解和分析問題時要考慮員工的觀點。

③ 經理和主管應適當監督與安全相關的重要試驗和活動。

④ 經理和主管參與高質量的培訓，始終如一地強化期望的員工行為。

⑤ 管理層應認識到，如果溝通不當，生產目標可能會對核安全重要性發出誤導信息。他們要敏銳地察覺和避免這樣的誤解。

⑥ 把重要運行決策的依據、預期的后果、潛在的問題、應急預案以及行動中止的準則及時傳達給員工。

⑦ 鼓勵企業內有較大影響力的資深員工在安全方面作出表率，并影響同行去達到同樣的高標準。

⑧ 選擇和評價經理和主管時，要考察他們推進卓越核安全文化的能力。3.建立組織內部的高度信任

在組織內建立高度的信任，并通過及時準確的溝通來培育這種信任。有暢通的信息流程來提出和處理問題，對員工提出問題所采取的措施要告知員工。其特征為：

① 尊重員工的人格和尊嚴。

② 員工可以提出核安全方面的問題，不必害怕懲罰，相信所提的問題會得到回應。

③ 期望和鼓勵員工提出新思路來幫助解決問題。

④ 歡迎和尊重不同的意見，必要時用公平和客觀的方法來解決沖突。

⑤ 主管善于以坦誠開放的方式應對員工的問題，這是一個管理團隊的重要組成部分，這對于用安全文化來促進團隊關系是至關重要的。

⑥ 預見和管理即將發生的變革，確保維持組織內部的信任。

⑦ 針對高級管理層的激勵機制側重于反映核電廠長期業績和安全。

⑧ 向監督、審查和監管機構提供的信息完整、準確和及時。

⑨ 作為建立信任和強化良好安全文化的一種方式，管理人員定期與員工溝通重要決策及其決策的依據，并定期了解員工的理解程度。4.決策體現安全第一

員工在做出支持核電廠安全、可靠運行的決策時，經過系統和嚴格的考慮。操縱員得到充分的授權并了解安全期望值，當面臨突發或不確定工況時，將核電廠置于安全狀態。高級管理層支持和強化保守決策。其特征為：

① 核電廠擁有一支有豐富學識和經驗的員工隊伍，以支持各類運行和技術決策。必要時聘請外部專家。

② 經理、主管及員工清楚地理解和尊重各方在決策中的作用。

③ 核電廠員工采取嚴格的步驟來解決問題，在不完全理解時采取保守決策。

④ 針對重要安全事項的決策，指定專人負責，以對決策的執行情況進行連續的跟蹤和反饋。

⑤ 討論安全問題時，鼓勵公開對話和討論。

⑥ 保守決策時應具備辨識“可接受的選擇”和“慎重的選擇”的能力。

⑦ 當情況發生變化時，應重新評價原決策和相關的基本假設，以提高今后的決策水平。

5.認識核技術的特殊性和獨特性

所有的決策和行動都要考慮核技術的特殊性。反應性控制、持續堆芯冷卻、核裂變產物屏障的完整性是核電廠有別于其它常規電廠的重要特性。其特征為：

① 實施可能引起堆芯反應性變化的活動時應格外謹慎。

② 對專設安全設施功能的維持給予特別關注。

③嚴守設計和運行的安全裕度，只有慎重考慮后方可改變。特別關注維持裂變產物屏障的完整性和縱深防御的功能。

④ 精心維護設備，使其性能在設計要求范圍內。

⑤ 核電廠的日常活動和變更要考慮概率風險分析的結論。

⑥ 核電廠活動受全面的高質量的過程和程序控制。

⑦ 員工熟練掌握適合于工作崗位的反應堆及核電廠的基礎知識，為可靠決策和良好行為打下堅實的基礎。

6.培育質疑的態度

員工可通過質疑假設、分析異常工況、思考行動的潛在不利后果表現出質疑的態度。事故的產生往往來自于組織根據錯誤的假設、價值和信念，所采取的一系列決策和行動。員工要對可能給核電廠安全產生不利后果的狀態或活動提高警惕。其特征為：

① 員工希望每天的工作有圓滿結果，但他們同時也應認識到犯錯誤和出現最壞情況的可能性，因此應有應急預案來應對。

② 識別異常工況、深入調查、及時緩解并定期進行分析總結。

③ 在面對不確定性事件時，員工應停止繼續操作。

④ 員工能夠識別可能降低運行或設計裕度的工況或行為，并及時解決問題。

⑤ 員工認識到復雜技術可能以不可預見的方式而失效，并作出保守決策。

⑥ 通過思維的多元化來避免群體思維，鼓勵和重視不同的意見。7.倡導學習型組織

高度重視運行經驗，培育學習和應用經驗的能力。通過培訓、自我評估、糾正行動和對標，來激勵學習和提高業績。其特征為：

① 組織要避免自滿，培養不斷學習的氛圍，著重培育“事件可能在這里發生”的意識。

② 通過培訓加強宣貫管理標準和期望。除了傳授知識和技能外，教員還要善于灌輸核安全相關的價值觀和理念。

③ 員工能從行業和其它核電廠的重大事件中獲得基本的經驗教訓，并承諾不再重犯類似錯誤。

④ 有效地使用根本原因分析方法，對事件進行分析，制定糾正行動計劃并加以落實。

⑤ 制定程序來識別和解決組織體系中存在的可能弱項，避免事件的擴大。

⑥ 員工相信涉及核安全的問題必將得到持續的關注和解決。

8.評估和監督活動常態化

采用監督手段來強化安全和提升業績。通過各種監督方法對核安全進行常態化的監督和檢查。其特征為：

① 自我評估和獨立的監督相結合是一種綜合平衡的方法。這種平衡需定期審查和調整。

② 定期實施核安全文化評估，以此作為改進基礎。

③ 認識到僅專注片面的業績指標是不夠的，還要關注識別那些可能預示業績下滑的指標并做出響應。

④ 重視各方面人員（包括質保人員、評估人員、獨立監督人員和普通員工等）提出的意見和建議。

⑤ 定期向高層管理人員和董事會成員匯報監督結果，以使他們深入了解核電廠的安全業績。