第一篇：轉觀念抓機遇 促轉型謀發展(朔州市財政局典型材料)（大全）

做大規模 做強品牌 做優特色 扎實推進農業現代化城鄉生態化

（2012年5月31日）

朔州市財政局

去年以來，朔州財政認真貫徹落實省、市黨代會精神，緊緊抓住全省綜改試驗區、全國農村改革試驗區和雁門關生態畜牧經濟區建設的重大機遇，圍繞農業現代化和城鄉生態化目標，進一步加大畜牧養殖、設施農業和生態園林產業的扶持力度，突出重點、創新舉措、狠抓落實，有力推動了三項產業的又好又快發展，為我市加快推進“四化一體”東部新區建設、實現轉型跨越發展做出了積極的貢獻。

一、主要做法

（一）注重扶持規模養殖，著力放大生態畜牧基地的集聚效益

畜牧業是農村經濟中最具活力、最有潛力的主導產業，是農業經濟的支柱產業和農民增收的重要途徑。近年來，我們堅持把扶持畜牧規模養殖作為農業產業化的切入點，圍繞“一村一品”、“一縣一業”加大幫扶力度，取得了積極的實踐成果。到目前，全市奶牛存欄17.5萬頭，同比增長10.8%；羊飼養量達390.5萬只，其中出欄242.5萬只，同比分別增長14.7 %、18.1%。使畜牧業占據了大農業的“半壁”江山。

一是大力扶持生態畜牧基地建設。市財政始終堅持“因地制宜、突出優勢、強化基礎、提升產業”的發展思路，按照“規模、健康、高效、環保”的標準，積極籌措資金，加大標準化養殖小區的建設力度。自2008年以來，共爭取中央財政現代農業生產發展資金8030萬元，扶持標準化養殖小區166個；市縣財政投入2億多元，共新建標準化養殖小區56個，其中奶牛小區25個，肉羊小區31個。另外還建成生態環保示范小區10個。至此，全市奶牛小區達到215個，肉羊小區達到162個。全市55%的成母牛、45%的肉羊實現了入園入區飼養，規模化比重提高了近5個百分點，大大提高了農民的養殖效益。據測算，入區后奶價可比散養每公斤提高0.2-0.3元，每頭奶牛年可為農民增收1000—1500元，入區肉羊出欄可提前2—3個月，每年四欄，每只羊純利潤達110元左右。

二是全力扶持 “一村一品、一縣一業”畜牧養殖項目。全市共建成畜牧養殖示范村17個、畜牧養殖基地縣2個。以懷仁縣肉羊基地建設為例，市縣兩級財政強化“三項舉措”，撬動多方資金投入肉羊養殖業，產生了非常明顯的輻射帶動效應。一是財政直接補助。2011年市財政補助3000萬元支持懷仁縣肉羊養殖，縣財政用于資助養羊的資金達9000萬元左右，具體有下面五條途徑。途徑一：扶持引進種羊，新增1只基礎母羊補貼100元，引進1只優種母羊補貼500元，引進1只優種公羊補貼2000元；途徑二：扶持圈舍建設，肉羊養殖小區參照雁門關生態畜牧經濟區建設項目補貼標準及要求給予配套補貼，養殖戶的棚圈建設參照國家京津風沙源治理項目給予補貼；途徑三：以獎代補，對規模大、示范帶動作用強的養殖企業，對非農企業轉產畜牧養殖、加工企業的，可以優先申報項目資金，并按投資總額的10％以獎代補；途徑四：扶持基礎設施建設，為養殖小區高標準配套水、電、路、樹；途徑五：扶持技術支撐，新建和改造縣畜牧獸醫局中心化驗室、5個鄉鎮畜牧獸醫中心站、5個鄉鎮畜牧獸醫分站，配備村級動物防檢員142人。二是拓寬融資渠道。去年懷仁縣財政拿出1000萬元作為扶持養羊發展基金，通過縣中小企業擔保中心，為幾家大型養羊企業擔保貸款2000萬元。三是整合資金。通過項目整合、資金捆綁、集中投入，整合項目資金2.6億元投向了規模健康養殖園區建設，同時帶動社會資金投入達5億多元。財政資金的巨大投入為肉羊養殖產業的發展裝上了強有力的引擎。2011年，懷仁縣肉羊養殖規模達到了200萬只，農民人均純收入達到了8634元，其中農民人均養羊收入1700元，占到了農民人均純收入的19.7%。目前，一批大集團、大項目相繼落戶懷仁，在建的產業化龍頭企業有投資16億元的華北皮革城、投資13億元的雨潤集團、投資2.5億元的內蒙小肥羊集團。

（二)注重扶持集約化生產，著力提升設施農業發展水平大力推進設施農業建設，有利于促使傳統農業逐步擺脫自然束縛，加速農業現代化進程。基于此，我們設立了“三十萬畝設施農業工程專項資金”，集中力量推動設施農業規模化、標準化、集約化生產。預計“十二五”期間新增設施農業面積20萬畝，達到25萬畝，力爭30萬畝，其中：日光溫室面積發展到20萬畝，移動大棚、拱棚、網棚發展到5萬畝，設施瓜菜總產量達到200萬噸，產值100億元。

市縣財政立足設施農業發展現狀，以日光節能溫室、塑料大棚為主，采取“政府補、貸款扶、農民集”的籌資辦法，堅持“高標準、連片建、規模種、無公害”的建設要求，積極制定發展設施蔬菜扶持政策，促進設施農業快速發展。去年，市財政撥付設施蔬菜專項資金847萬元，繼續對當年新建日光溫室每畝補助2000元，移動大棚每畝補助1000元，集約化育苗智能溫室每投資4萬元補助3000元。同時，市財政去年拿出200萬元實行以獎代補，用于對10個設施蔬菜標準園區和10個集約化育苗先進單位進行了表彰和獎勵，每個單位獎勵10萬元。各縣區因地制宜出臺了一系列扶持設施農業生產的財政優惠政策，例如，山陰縣對新建日光溫室每畝補助1萬元，對超額完成年初計劃的每畝補助2萬元；朔城區對設施蔬菜貸款戶財政貼息再延長一年，對百畝以上設施蔬菜園區免費通水、通電、通路，都極大地調動了農民發展設施蔬菜的積極性。截至目前，全市設施蔬菜百畝以上園區達200多處，日光溫室和塑料大棚等設施面積達到6萬多畝，產量50多萬噸，產值20多億元。

(三)注重扶持生態建設，著力加快城鄉生態化建設步伐

緊緊圍繞市委、市政府建設“自然生態現代宜居幸福新城”的戰略目標，全市財政投入造林綠化資金12億元，完成造林33萬畝，加快了“荒山覆于森林中、通道行于林蔭中、城市隱于公園中、村莊遮于濃蔭中、廠礦置于綠色中”綠色新朔州建設進程。一是積極爭取上級林業項目，最大限度地得到國家和省級投入支持。去年國家和省級投入4200萬元，主要用于天然林保護工程、三北防護林工程、京津風沙源工程等。二是每年將30%的煤炭可持續發展基金用于造林綠化，預計投資1.8億元，主要用于西山森林公園、馬邑森林公園農業文化展示區、環城綠化、南環路世紀大道通道綠化等工程的建設補助。三是從生態環境治理恢復保證金中按噸煤3元提取資金，用于造林綠化。四是廣泛吸納社會資金，積極鼓勵、吸引民營企業、外資企業、社會團體和個人參與造林綠化。五是繼續“一礦一企治理一山一溝”、“挖一噸煤栽一棵樹”的以煤補林經驗做法，積極引導和組織資源型企業特別是煤炭企業，增強社會責任感，積極參與林業建設。譬如：平魯區為應對采煤帶來的生態破壞，實施了“生態優先”戰略，2006年至2010年，區財政累計投入造林綠化資金達10億元，2011年投入更創歷史地達到5億元，占財政總收入的五分之一以上，有力提升了全區的生態建設水平。

二、幾點啟示

（一）整合資金是前提。整合資金是將有限的財政資金用在刀刃上的有效方法，同時也可避免“撒胡椒面”現象的發生。近年來，我們逐步摸索出了“以重點項目為紐帶、以優勢特色產業為載體、以重點區域為平臺”的涉農資金整合模式，統一編制了支農項目計劃和資金分配方案，通過建立科學有效的統籌協調機制，將性質相近、目標相同、用途相似的相關資金整合起來，遵循科學規劃、構建平臺、用途不變、渠道不亂、合力攻堅的原則，上下聯動，相互匹配，形成合力，充分發揮了資金使用的整體效益。

（二）多元投入是關鍵。按照“多予、少取、放活”的方針，我市財政支農資金投入總量、增量及占總支出的比重逐年提高，為農業增產增效和農民持續增收提供了資金保障。同時，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”導向作用，積極運用以獎代補、貸款貼息、民辦公助、先建后補、貸款擔保等方式，多措并舉引導民間資金、工商資金、外來資金投入農業，形成多元投入格局，最大限度地滿足了“三農”發展的資金需求。

（三）績效考評是基礎。開展財政支農資金的考核和評價，通過可量化、可對比、可分析的方式衡量資金支出的成本與效益，進而建立以結果為導向的資金高效管理使用機制，已成為支農資金使用管理的重要方向。一方面，市財政和農口部門根據績效考評的目標和最終評價結果，嚴肅整改評價中發現的問題，及時調整和優化下年度支農資金預算支出的方向和結構，提高了資金的使用效益和效率。另一方面，建立了財政支農資金績效評價檔案，將績效評價結果作為下年度編制和安排財政支農資金預算的重要參考依據，確保了資金的可持續高效優化配置。

（四）強化監管是保障。我市各級財政牢固樹立了抓資金監管就是抓資金投入、使用效益、資金安全的理念，建立健全了支農項目庫管理、預決算審核、縣級報賬制、監督檢查等各項制度，有力提升了支農資金科學化精細化管理水平。市財政根據中央省各類支農專項資金管理辦法，及時制定了符合我市實際的支農專項資金管理辦法，強化對關鍵環節、重點項目的監督和審批，確保了支農資金的安全、規范、高效使用。與此同時，我們堅持大監督工作理念，進一步加強了財政監督檢查與審計、紀檢監察的協調配合，增強監督合力，健全長效機制，確保財政支農資金安全高效使用。

朔州財政支農工作雖然已取得了許多顯著成績，但離轉型跨越的要求仍有不小的差距，下一步，我們將認真貫徹全省農業財政工作會議精神，進一步堅定信心、迎難而上，開拓創新、戮力前行，積極落實國家關于強農惠農的各項政策，全面完成好省廳和局黨組交給的任務，為建設“四化一體”東部新區和自然生態現代宜居幸福新朔州做出更大的貢獻，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

第二篇：變革中抓機遇轉型中謀發展(2011經驗材料)

變革中抓機遇

轉型中謀發展 努力創建現代綜合服務型運輸企業

黑龍江龍運客運股份有限公司

黑龍江龍運客運股份有限公司是我省首家跨地區、跨所有制組建的，實行規模化、集約化經營的股份制客運企業。2003年由黑龍江省龍運（集團）股份有限公司通過新設合并方式成立以來，按照廳局組建龍運的初衷，企業經營穩中有進，經濟效益不斷再創新高，國家、股東、員工三者利益和企業綜合實力都得到較好的兼顧、增強和發展。現將公司的基本情況，主要做法，問題和構想匯報如下：

一、公司基本情況

公司注冊資本1.55億元，股東單位28家，其中董事會成員單位9家，占總股本79.5％。按照《公司法》和公司章程建立了股東會、董事會、監事會、經營層“三會一層”的法人治理結構并保持有效運轉。公司設5個職能部門、4個控股子公司、3個分公司以及3個技術保障部門，員工總數700余人。

截止到2010年末，公司總資產2.73億元，凈資產1.92億元。公司現有營運車輛189臺（其中：沃爾沃104臺、尼奧普蘭54臺、金龍31臺），營運線路31條，年客運量240萬人次，年客運周轉量8億人公里。公司控股子公司（京哈公司）擁有線路19條，主要經營哈爾濱發往省外的客運線路。2008年，公司首次實現了營 收2億元的突破。2009年主要指標再超歷史最好水平，股東投資回報率達到15％。2010年，在雪阻、燃油漲價、勞動力成本增加的困境下，仍然保持了09年的較好效益。公司現已通過了ISO9000質量體系認證，以全國用戶滿意企業、全國一級道路客運企業、全省五一勞動獎狀為代表，獲得了國家和省市近20個不同角度和較高層次的榮稱。

二、主要經驗和做法

（一）經過十多年的不斷探索和實踐，龍運客運已確定了基本經營管理模式：

1、按照《公司法》建立的“三會一層”體制；

2、“七個統一”的運營體系；（統一選型和購臵車輛、統一經營管理、統一站點布局和線路、班次、班時安排、統一技術管理標準、統一財務核算標準、統一服務質量標準、統一繳納各種規費。）

3、“三新四高”的品牌標準；（即新的經營思想、新的管理體制、新的運營機制，高起點、高檔次、高服務、高效益）

4、“四三二三”的管理系統；（以強力落實收入、成本、安全、服務四大管理為重點，以強化推進隊伍素質、流程標準、經濟責任制三個基礎為保證，以強勁整合線路、同業二項資源為突破，以超前研究規范改制、資本運作、擴大市場三個課題為籌備，科學規劃、統籌推進公司各項生產經營工作。）

5、“四關三查”的安全管理模式；（上崗關、檔案關、教育關、技術關；線路稽查、儀器監查、責任倒查）

6、“二強一定”的技術管理規則；（強制修理、強制維護、定期檢測）

7、以企業精神、質量方針、服務宗旨、員工理念為主導的龍運文化。（企業精神：誠信和諧、節儉敬業、務實創新、優質高效。質量方針：關注顧客需求，誠信守法經營，堅持服務創新，增強顧客滿意。服務宗旨：安全、快速、便捷、舒適、優質。員工理念：愛崗敬業的責任意識、與時俱進的創新理念、高效嚴謹的工作作風、真誠服務的職業道德）

（二）主要做法和體會：

1、全員攻堅抓增收，客運經營有新發展。一是抓住五一、十一黃金周以及暑運客運高峰，加發班次，精心組織、用足政策、努力增收。二是有針對性地調整車輛結構，在哈同、哈伊等重點主干線路上投入雙層及層半結構的大容量豪華客車，增強競爭實力，同時為將來的公鐵競爭做好準備。三是加強促乘、包車，推出服務新舉措，在哈市太平國際機場開通了龍運班車售票網點，實現公路、航空轉運一站式服務，為票務營銷打開了新局面。四是針對部分虧損線路及時調整采取應對措施，對哈大、哈齊線路停減了班次，取消哈大、哈綏線乘務員和車上配水，并實行單車考核、效益掛鉤等多項舉措。五是協助行管、執法部門開展“打黑”、商標維權行動，努力整頓、凈化市場。六是強化GPS對運營全過程的監控管理，發揮了震懾作用，提高了服務質量。

2、嚴肅制度抓節支，成本控制有新成效。以“保產、降耗、增效”為目標，加大了節支挖潛力度，在油價、原材料大幅上漲的不利形勢下，合理控制了成本支出，確保目標實現。

三項變動費用控制上，重點加強了四個環節管理：一是強化制度建設，理順程序、堵塞漏洞。二是采購環節上嚴格控制把關，并提高采購計劃的準確性，降低庫存，減少資金的不合理占用。三是加強維修質量管理。在維修效率上，做到小修不過夜、二保不占車日；在維修質量上，做到“修理要細、檢查要嚴、不走過場”，保證了生產營運的順利進行。四是加大技術革新力度，開發OEM配件的替代產品，通過修舊利廢，采用替代件、自制件等措施，節支降耗。

管理費用控制上，樹立節約型企業的理念，嚴格控制非生產性支出，實行費用砍塊、嚴格審批、跟蹤考核、節獎超罰的管理原則，管理費得到了有效控制。

3、齊抓共管保生產，安全管理有新提升。通過強化基礎、教育、檢查三個環節，鞏固加強了安全生產的穩定局面，為客運經營提供了支持和保證。

①基礎建設上，重點落實標準化和規范化。將貫徹ISO9000標準與基礎建設有機結合、同步進行，建立并完善了各類標準化基礎檔案體系，為安全管理長效機制的建立夯實了基礎。

②宣傳教育上，重點落實全面性和實效性。公司采取定期與臨時、集中與分散、書面與口頭等多種形式相結合的方法開展宣教 活動。每月的駕駛員大會、每周的安全員例會，安全部不定期編印《安全簡報》；堅持發車前一分鐘安全教育；通過電子屏幕、手機短信、宣傳欄等載體廣泛開展宣傳和警示；春運前通過“給駕駛員家屬的一封信”落實了安全工作的綜合治理。

③監督檢查上，重點落實事前控制和跟蹤問效。一是通過安全稽查、聯合檢查、車輛安檢、自檢自查、監控審查等方式和手段，實行首檢負責制、跟蹤整改制、復查達標制。二是通過完善安全責任狀的管理、檢查和考評，強化對安全管理的過程控制，提升安全百分考核的嚴肅性和權威性，在年終考評時兌現。

4、夯實基礎練內功，企業管理有新效率。一是規范制度管理。根據國家政策調整，結合生產經營實際，進一步細化了生產、技術、安全、人事管理等規章制度，為企業管理規范化奠定基礎。二是規范流程管理。把貫徹和實際生產流程有機結合，調整、充實、完善了質量手冊、程序文件和作業指導書三個層次的體系文件，使每個崗位、辦事講原則的管理程序，有效提高了工作效率和質量。三是規范目標考核管理。生產上，以責任狀的形式將指標分解到部門、到人，逐級簽訂責任合同。安全上，實行一票否決制、一崗雙責制、包干管理制逐級落實安全責任。

此外，龍運始終把節能減排工作做為公司的可持續發展戰略，自主創新，探索出一套節能降耗管理辦法，我們從做好車輛選型、行車管理和技術保障三項工作入手，總結出影響燃油消耗的九大因素，即車輛性能、駕駛技術、車輛技術狀況、道路環境、地理 環境、氣候條件、路面狀況、燃油質量和管理措施。通過制訂標準，明確職責，細化管理，跟蹤問效，取得了較好的經濟效益和社會效益。

分配上，嚴格按照《公司法》要求并結合股份制企業的特點，同時兼顧廣大股東資金緊張、自身發展的需要。一是每年定期進行由監事會組織的內審以及會計師事務所的外審，并及時向股東通報，掌握公司的生產經營和財務管理情況。二是每年年底以稅后利潤為基數進行全額分配，目前，龍運股東歷年分紅加上股份增值已全部收回當初投資并有較大盈余，直接或間接地扶持了省內相關的客運企業。

資源整合上也取得了實質性進展。一是在省局、市處協調下，由龍運哈依公司對原依蘭縣運輸公司45臺車輛實行了集約式管理，現已平穩有序地正常運營。二是收購尚志市哈尚快客公司的線路（18臺車、17個班次），現已實質運營，進一步擴大了市場份額。三是按照市處清理整頓掛靠經營的總體部署，并以此為契機占領更多資源，與相關企業研究資源整合，采取先過渡、再規范、逐步整合的方式，為今后擴張市場鋪墊基礎。

綜合分析，龍運客運之所以保持較好的經濟效益，主要原因有四：

（一）省廳、省局領導多年來對龍運品牌的培育和發展，政策的扶持和協調，各項榮譽的給予和鼓勵；全體股東的鼎力支持和關心；公司全體員工的共同努力。

（二）隨著省內公路建設加快，帶動了龍江旅游市場繁榮，同時公司自身車輛有計劃實施了“三個一批”的更新改造，提高了競爭力。雖然客運總量變化不大，但牡、佳、雞等主干線運量增加，票價調整，使客運收入呈現持續增長。

（三）2009年費改稅，車輛更新后油耗降低，加大革新挖潛力度，單位成本得到有效控制。

（四）各項管理日臻成熟完善，向標準化、規范化邁進。安全生產標準化的貫徹實施，服務質量的改善提升，為增收創效提供了保證。

三、面臨問題

近年來，龍運客運雖然在品牌效應和兩個效益上取得了一定成績，但由于主客觀等因素的影響，在經營范圍、規模上發展速度不快，主要問題有：

（一）公鐵及同業競爭日趨白熱化。一方面，鐵路通過6次提速、更新車型、開通城際快速列車等手段嚴重沖擊了公路客運。目前，省外京哈線、省內哈大齊線路已經連續幾年處于虧損經營狀態。另一方面，公路客運內部競爭不規范，組織化程度較低，資源浪費嚴重。對以龍運客運為代表的集約化客運企業造成嚴重沖擊。三是黑車、旅游車上線運營的違法違規等問題尚未得到有效遏制。同業競爭等問題阻礙了企業資源整合、資本運作的步伐，實現做大做強，帶動行業發展的道路仍然艱巨而漫長。

（二）企業的體制、機制和管理亟待完善。

1、主體單一。線路上仍以哈發中心城市為主體，城郊、非鐵路沿線、農客、出租、公交等運輸仍是空白；旅游運輸、維修、廣告等業務尚未形成規模；無站經營，產、供、銷脫節；省外市場和相近領域未敢涉足。

2、股權分散。雖在集思廣益和透明度方面是有益的，但在決策過程中思想認識的統一和時間上難以把握，容易錯過一些稍縱即逝的發展機遇。

3、機制不活。按照現代企業制度和要求，仍在思維理念、生產經營、人力管理、成本控制等方面存在國有企業弊端的痕跡。

經營機制上，還有兩個硬傷沒有解決：一是線路公司的非獨立性所帶來的大鍋飯和多方面積極性受到影響的問題；二是員工特別是中高層管理人員股權激勵機制尚未啟動。

4、資本不足。主要是指資本運作的思維、方式和能力不足。龍運組建至今追求做強做大的目標始終未變，但由于主客觀的種種原因，沒能進入資本市場，仍處于簡單再生產階段。融資能力差，企業靠貸款和自有資金只能滿足更新改造和部分項目的投資，較大的資源整合和項目擴張的資金受限，使企業的規模不能得以迅速壯大。

（三）公路客運相關政策尚需進一步規范明確。一是運輸市場行業規范政策還沒有完全到位，無法形成競爭有序的市場格局，致使規模化、集約化經營企業無法在做強做大上實現實質性突破。二是運輸成本逐年大幅攀升，企業自身無力完全消化。而同時運 價仍然實行政府定價，企業沒有自主權，缺乏靈活性，不能按照市場需求自行調節，無法發揮價格杠桿作用。

四、發展構想

按照省廳領導視察龍運時關于集中優勢發展客運的指導思想，如何抓住契機，尋求新的市場、投資、技術和資源，我們從宏觀戰略的定位、發展目標的確定、實力構成的要素、規模地位的確立、運行體系的完善、價值體系的創新等方面初步構畫了龍運客運的發展框架。直面競爭，資本運作，整合調整，全面發展。

（一）戰略定位

堅持規模化、集約化經營和多元化發展，充分利用五個發展機遇，發揮五個比較優勢，充分發揮龍運客運的比較優勢，以資源整合為重點，以改革調整為手段，以資本運作為支撐。實現以核心產業為旗艦，內外重點產業為兩翼，其它輔帶產業為后衛，以資產為紐帶，編隊規范的“龍運產業航母群”。快速形成規模經濟，實現規模效益，做大做強龍運客運。

（二）發展思路

1、資源整合

指導思想：通過線路整合，采取聯合、兼并、收購、股份等多種形式組建線路公司。形成與全省中心城市運輸企業及相關企業的利益共同體，統一品牌、統一管理，做大做強龍江客運。

在此基礎上，組建區域性集團，形成遍布全省的運輸網絡。通過科學運營組織，合理調配車輛結構、運行結構、組織結構，有效降低運輸成本，實現規模效益。

運作方式：不同運輸成份采取不同策略，一是企業間可以線 路為紐帶整合，形成利益共同體；參與擬改制企業的投資；整體收購或先租后買（一次性購買或分期補償）。二是對掛靠車主原則上在與掛靠企業達成一致后，統一管理。主要采取收購補償、入股兩種形式。

2、資本運作

解決擴張資金問題，解決不完善的問題，解決同業競爭問題。以上市作為資本運作的總方向，以貸款和自有資金為補充，以增資擴股做為部分項目的投資，是符合實際和可行的。

3、調整轉型

做好五個方面的調整轉變：

（1）體制和機制上的調整。按照上市公司規則運作，重點解決理念作風、股本集中度、股權激勵等機制上的問題。

（2）經營策略上的調整。力保長途、拓展中途、開辟短途，縱向上，長、中、短途協調發展；橫向上，運、游、服多元發展。

（3）經營主體多向化。做活包車、發展節點、適當轉型，重點開辟發展旅游運輸、包車運輸、節點運輸以及農村客運、城郊客運、公交、出租等運輸。條件成熟時，走出省門、邁向全國。

（4）經營結構上的調整。

組織結構上，以線路公司自主權為切入點，切實解決內、外各方面積極性問題；車輛結構上，針對鐵路，根據不同線路采用高、中、低和大、中、小不同檔次的車輛，以適應需求并創造更好效益。

（5）經營方式上的調整。一是形式上，重點是在現有促乘的基礎上，從迎、送、接的各個環節最大限度地實現門到門運輸的人性化和個體化服務。二是手段上，重點是在靈活性上做文章，即根據環境和收益，不同線路實施公營、承包（指標、整體）等不同經營手段；在績效考核的基礎上，賦予經營層相應的自主權，以適應市場不規則性的負面影響。

此外，公司確定2011年為“強化管理年”，在安全、服務質量、人力資源、成本等各項管理上進一步細化和強化，鞏固和提升企業管理水平，確保股東會和董事會確定的總體目標的實現。

五、相關建議

（一）政府和行業管理部門要引導推動運輸企業轉型發展 公路運輸業是經濟社會發展的基礎性和先導性產業，要向現代服務業轉型，僅靠企業行為難度較大，必須有政府的強力引導和行管部門的大力支持。尤其是在發展綜合交通運輸體系過程中，政府應突出公路運輸、城鄉客運的公益性，從行業準入、資源配臵、線路審批、站場建設等方面給予政策鼓勵和扶持。

同時，政府應建立適應現代服務業要求的管理機制。各級管理部門要以服務型管理為重點，建立快速反應機制，不斷適應市場變化需要，加大經營環境整治力度，為合法經營者創造良好環境。

（二）運輸企業要加強協作，共同推動現代服務型企業建設 公路運輸是依靠線路網絡發展的行業，網絡的建設依靠企業間的相互協作。隨著現代企業制度的建立和經營機制的變化，公路運輸企業加強協作的必要性和重要性愈發突出。運輸企業之間不僅要在管理上加強協作，建立區域性的稽查機制，共同維護企業間的利益。同時，面對城際高鐵的“高壓”態勢，企業間更應該 以線路為基礎，以資本為紐帶，以平等、自愿、共贏為原則，開展資源整合、合資合作、聯營聯合，共同發展壯大道路客運行業。只要大家聯手同心，形成合力，產生聚合效應，道路客運同樣具有發展空間和做大做強的優勢和條件。

公路運輸企業面臨的機遇與挑戰并存，只要不為變革所惑，善于在變革中搶抓機遇，在轉型中加快跨越式發展，就一定能推動企業做強做大，迎來公路運輸業更加美好的明天。

第三篇：以宣傳促工作以典型轉觀念

以宣傳促工作 以典型轉觀念

——涼水井鎮掀起計生宣傳熱

涼水井鎮位于沅陵縣中部，由原涼水井鎮，張家坪鄉，張家灘鄉，渭溪鄉合并而成。全鎮總面積560.5平方公里，轄61個村委會和三個居委會，476個村民小組，共65000人，是沅陵縣一個人口大鎮、版圖大鎮、計生工作難點鎮，歷年來，由于該鎮群眾生育觀念比較落后，致使該鎮計生工作開展困難，2005年以來，鎮黨委、政府決定以宣傳為突破口，切實扭轉過來計生工作的被動局面。2010年，根據省、市要求，鎮黨委、政府把5月份定為“計生宣傳月”，利用各種方式向群眾宣傳上級各項計生政策，取得了較好的效果。

一、以輿論宣傳造工作氛圍

一是用活宣傳陣地。充分利用有線電視臺、鄉廣播站、鄉一體化服務中心等宣傳陣地，設立計生工作宣傳專欄，滾動播放計生工作宣傳標語和工作情況。二是用足宣傳手段。通過張貼布置計生宣傳標語，設置宣傳欄，在公路主干線、319國道、高速路口及集鎮、各村村口等重要地段設立大中型固定式公益廣告，做好永久性的平安建設宣傳；通過印制計生宣傳手冊、開展計生知識培訓等活動，不斷提高宣傳實效。三是用好宣傳載體。組織開展以“關愛女孩”、“婚育新風進萬家”為主題的集中宣傳活動，要求各村（居委會）和鄉直機關部門大力宣傳計生工作的目的意義、措施要求和取得成果，不斷提

高廣大群眾對計生政策的知曉率。召開計生工作專題會議，進一步提高鄉村兩級干部對計生工作重要性的認識，增強抓好計生工作的責任感和使命感。

二、以上門宣傳送計生服務

涼水井鎮人口多、版圖大、工作戰線長，群眾來鄉辦事十分不便，這也是該鎮計生工作開展困難的一個重要因素，為進一步擴大計生宣傳范圍，強化計生宣傳工作力度，2010年5月，鎮計生辦開展了以“上門送健康、上門送知識、上門送溫暖、上門送科技、上門送和諧”為主題的“六上門”活動，組織鎮計生辦、計生服務站和衛生院醫務工作人員上門為群眾免費進行健康檢查宣傳生殖健康知識，開展查環、查孕、查病、婚育保健咨詢服務，對弱勢群眾，計生困難戶、智障兒童家庭采取貧困幫扶、貧困救助等幫扶政策，解除他們的后顧之憂。通過上門送政策活動，把黨的民生政策、惠民政策親手送到群眾心坎上，讓群眾充分享受黨的溫暖。

三、以典型宣傳轉落后觀念

涼水井鎮的張家坪、張家灘、渭溪片區地處偏僻，群眾素質不高，重男輕女的思想非常嚴重，生育觀念十分落后，為切實改變這一面貌，轉變群眾落后的生育觀念，該鎮決定“以事實說話”，在鎮域范圍內樹立正反兩方面的典型，讓群眾親身體會計生政策的優越性。該鎮白鶴村鄭啟好夫婦系兩女結扎戶，夫婦二人摒棄落后的生育觀念，把主要精力放在發展產業、勤勞致富

上，幾年來，在旁人為多生一個孩而四處躲避時，夫婦二人已改變了以往貧困的生活，走上了小康之道。而該鎮洞頭村瞿宏濱夫婦本已生下2個女孩，但為生一個男孩，夫婦二人外出多年，家中老人孩子無人照顧、田地荒蕪、住房破舊，原本經濟條件過得去的小康家庭因落后的生育觀念而一落成為該村最差的家庭。通過正反兩方面典型事跡的宣傳教育，讓身邊的典型人典型事教育身邊的人。大力引導群眾“只生一個好”、“生男生女都一樣”的婚育觀念，樹立婚事新辦、簡辦的良好風尚，構建相互尊重、相互信任、相互關愛、相互支持的良好社會和諧氛圍。

通過一系列的宣傳活動，該鎮基本上形成了廣播有聲音、鄉村有標語、戶有宣傳品的良好計劃生育輿論氛圍與社會環境，提高了群眾對計生政策的知曉率，轉變了群眾落后的生育觀念，為該鎮計生工作再上一個新的臺階奠定了堅實的基礎。

第四篇：轉觀念 抓落實 促提升 謀發展 確保完成全年各項國稅工作目標任務

轉觀念 抓落實 促提升 謀發展 確保完成全年各項國稅工作目標任務

——劉圣良同志在全市國稅工作年中展評會上的講話

同志們：

這次全市國稅工作年中展評會，主要任務是傳達貫徹商丘市局國稅工作年中展評會議精神和王文杰副局長重要講話精神，重點在通報情況、交流經驗、加強督導、堅定信心，扎實推進各項工作，確保完成全年目標任務。

剛才，各單位匯報了前七個月的亮點工作，交流了經驗，查找了不足，找準了位臵，明確了努力方向和目標。總體上看，各單位前七個月工作值得肯定的地方很多，各項任務完成的很好。為進一步總結成績、查找問題、推進工作，下面我代表市局黨組講兩點意見：

一、今年以來主要工作情況

今年以來，我局貫徹落實上級局國稅工作會議精神，按照年初制定的工作思路，圍繞組織收入中心，務實進取，統籌兼顧，促進了各項工作有序開展。

（一）群教活動扎實有序開展。活動開展以來，全局周密安排、真抓實做、立行立改。市局以上率下，由黨組成員任組長的4個黨的群眾路線教育實踐活動督導組，嚴格負責、深入督導，累計深入基層督導40余次，有力地促進了基層單位教育實踐活動的開展。各單位按照規定動作扎實，自選動作出彩的要求，高標準、嚴要求，扎實開展學習教育、征求意見環節工作，得到省局第一督導組高度評價，并到省局黨的群眾路線教育實踐活動工作推進會做典型發言、介紹經驗。前兩個環節共組織黨組中心組學習23次，支部集中學習95次，全局108名黨員干部共撰寫學習筆記972篇、心得體會1080篇，開展集體大討論16次，征集意見建議468條。在此基礎上，按照三輪推進、“四必談”的要求，見人、見事、見思想，高標準、高質量召開專題民主生活會，得到省、市局領導和督導組的高度評價。同時，有步驟地推進稅務分局、機關科室的組織生活會。截止目前，全系統共查擺“四風”問題2616條，立行立改389條，作風明顯好轉。

（二）收入、征管質量明顯提升。面對主體稅源收入下滑的嚴峻形勢，全市國稅部門攻堅克難，強化風險管理，確保了我市國稅收入、征管質量明顯提升，亮點紛呈。一是一般稅源實現大幅增長。1-7月，在煤炭行情持續下滑的形勢下，一般稅源入庫稅款15226萬元，同比增長33.15%，其中，累計入庫個體稅收744萬元，同比增加197萬元，增幅超過三成。二是風險管理成效初顯。前7月共發布綜合風險分析報告4期，重點行業分析報告2期，派單21戶次，評估54戶次，入庫稅款、滯納金216萬元，較上年同期增加80萬元，增幅為58.82%。其中，交通運輸行業共評估28戶次，入庫稅款102萬元，增長102萬元，有效地遏制了該行業的稅收風險。三是各項征管指標明顯提升，稅務登記完整率達100%、稅務登記差錯率為0、異常數據處理率100%；企業所得稅匯算清繳低、零、負申報率11.62%，低于全市均值6.99個百分點，居于全市首位，預繳低、零、負申報率36.79%，低于全市均值13.33個百分點，預繳比例81%，雙雙居于全市前列，個體戶達到起征點率為25.61%，位列商丘全市第三。

（三）稅制改革順利實施。堅持把實施稅制改革、落實稅收政策，作為穩增長、調結構、惠民生的應盡職責。認真落實鐵路運輸、郵政業、電信業營改增決策部署，認真做好政策宣傳解讀、稅源交接確認、系統軟件升級、發票印制發售、稅控裝臵發行等各項準備工作，確保營改增試點順利實施。截至7月底，全市“營改增”納稅人達到276戶，入庫“營改增”稅款3954萬元，成為我局組織收入的一個新的增長點。

（四）納稅服務質效進一步優化。將深入開展總局“便民辦稅春風行動”、“扎根工程”和省局“我為稅戶辦實事，我為基層解難題，我為發展獻良策”活動作為提升納稅服務水平的重要載體。強力推廣使用《免填單操作系統》，同時按照省局《納稅人涉稅事項操作規程》要求，減少審批事項，擴大即辦事項。在強化傳統宣傳手段的基礎上，大力打造移動互聯宣傳平臺，開通政務微博、微信和QQ稅企交流群，實時與企業財稅人員交流互動。在辦稅廳設臵“納稅服務咨詢臺”和“志愿者服務站”，加強對納稅人辦稅的業務輔導；增設“自助辦稅服務區”、POS機和電子掃描槍，縮短了納稅人的納稅時間。

（五）文化、廉政建設和文明創建促隊伍更加和諧、部門形象進一步提升。認真開展“廉潔興稅”教育月活動，組織局領導、市局相關科室和各基層單位負責人到豫東監獄接受警示教育，赴蘭考學習焦裕祿精神，赴陳官莊參觀淮海戰役景畫館，并舉辦“廉政誓言”及學習宣誓活動，營造了倡廉、思廉、守廉的濃厚氛圍。豐富文化建設內容，拓展文化陣地，舉辦踐行群眾路線先進典型報告會，開展了道德大講堂、唱紅歌、演講比賽、拔河比賽等文體活動，凝心聚力，隊伍更加和諧穩定。積極開展道德公益活動，成立志愿服務組織，組建志愿者隊伍，積極組織開展文明交通志愿服務活動、“迎五

一、樹文明、愛護環境”志愿服務活動，以及“愛心助考”和三夏幫扶活動，被《河南日報》、《河南法制報》及永城地方級媒體多次報道，展示了國稅部門的良好形象，受到地方政府部門和市民的廣泛好評。

（六）績效管理有效實施。把績效管理作為促進全局工作的總抓手，突出制度保障，科學實施過程管理和結果運用。一是突出制度保障，按照上局要求搭建“組織、制度、指標、責任”四大體系：成立領導小組，下發“一個方案、兩個辦法、兩套指標”，建立了目標明確、責任到人的指標體系和責任體系。二是突出過程管控。梳理完成時間、考評標準等節點參數，實時監控，及時分析問題不足與原因，采取措施整改提高。三是突出結果運用。考評小組每月對各單位進行考評，及時發布考評通報，嚴格獎懲兌現，累計考評7次，扣分533分，績效掛鉤扣款24372元。績效管理激發了隊伍活力，促進了全系統工作質量提升。

針對財務管理中發現的問題，修訂印發了新的《機關財務管理制度》、《差旅費管理辦法》，嚴格公務卡使用管理，深入開展“三清”、“三審”“三查”。同時，稅收科研、離退休干部管理、信息宣傳、后勤服務等都取得了新成績、新發展，各項工作得到了上級部門、納稅人和社會各界的充分肯定。

這些成績是上級部門正確領導的結果，是有關部門大力支持的結果，是全體國稅干部職工辛勤工作不懈努力的結果。大家顧大局、負責任、勇擔當，體現了很強的大局觀念、責任意識、奉獻精神。在此，我代表市局黨組向全市國稅干部職工表示衷心的感謝！

在總結成績的同時，我們還應清醒地看到工作中不容忽視的問題和不足：

一是舊的思維習慣依然存在。一是習慣于傳統思維。用老思維、老眼光看待新問題、新事物，思想不夠敏銳，觀念跟不上發展變化，行動趕不上時代步伐。二是習慣于主觀經驗。面對改革大勢，按主觀經驗辦事，思想僵化，固步自封，自我滿足，不能主動適應發展的需要。三是習慣于本位主義。從部門利益和個人利益出發，對待改革不情愿、不主動、不積極，甚至成為改革的阻力。省局、市局一再強調，要用十八大以后的政策、紀律、要求來規范、審視今天的事情，同志們一定要有這種敏感性。但是還有少數干部對落實八項規定精神和作風建設要求敏感性不強，思想麻痹，輕視漠視，不以為然，甚至頂風違紀，比如工作日中午飲酒，上班玩游戲，值班缺崗等。希望大家高度重視、時刻警醒，摒棄舊習慣，加強作風建設，否則會犯錯誤、吃大虧。

二是執行不力、責任意識淡薄問題依然存在。執行不力已成為影響當前工作有效落實的突出問題。一是理解學習不到位，信息層層遞減，以致于落實中打折扣。二是有的思想認識不到位，變相執行或“選擇性執行”，合胃口的就執行，不合胃口的就不執行。三是有的不思進取、無所用心、消極應付也是執行不力的重要因素。這就要求我們強化執行意識、承擔執行責任、提高執行能力，從細節著手，從落實一項項的稅收政策和制度著手，把各項部署落到實處。

三是執法風險問題依然存在。煤炭企業發展低位運行，煤炭價格持續下滑，短期內不會出現大的好轉局面；新增稅源少，缺少有力支撐。在組織收入工作中，面對經濟下行的嚴峻局面，特別是支柱行業煤電鋁行業嚴重下滑的態勢,組織收入工作仍面臨不小壓力。隨著“營改增”的推進，帶來了管理戶數增加、管理復雜性增高、管理難度加大等問題，長期以來，國稅部門對有形動產的稅收管理積累了一定經驗，但對于無形勞務的管理卻是嶄新的課題，經驗不足。涉農行業的風險防范、一般納稅人認定以及車購稅假發票、假完稅憑證等問題突出，“營改增”試點過程中的虛開發票問題亟待研究解決。代開發票監管缺位，房地產企業所得稅管理不規范，以及車購稅信息比對、殘疾人安臵企業退稅等方面的問題，已引起有關監督部門的高度關注。

二、后幾個月的工作安排

年初安排各項工作，已經取得階段性成果，下一步深入推進的任務更加艱巨，需要進一步提升站位、開闊視野，統籌把握、協調推進。

（一）深入推進教育實踐活動。一是要切實抓好問題整改工作，針對查擺出的問題，制訂切實可行的整改方案，明確整改責任、整改時限，實行問題“銷號制”，一項一項整改，一件一件解決，做一件成一件，取信于民，讓干部職工切實感受到活動帶來的新變化、新氣象。二是要推進建章立制，形成標本兼治，反對“四風”的長效機制，避免問題反彈。要在抓常、抓細、抓長上下工夫，堅決克服闖關的思想、松勁的情緒和自滿的意識，使已經采取的措施、形成的機制扎根落地，已經取得的成效鞏固發展。三是要把開展“六項”專項整治作為加強作風建設、嚴肅財經紀律、有效解決稅務系統“四風”突出問題和預防腐敗的有力舉措，扎實開展培訓中心、“為政不為”、“為稅不廉”、公款吃喝、縱酒行為、“庸懶散”等專項整治，細化推進措施，抓好整改落實，要采取明察暗訪等形式，及時發現和解決整治中的問題，對違規違紀行為嚴格問責。

（二）攻堅克難狠抓組織收入。要認清組織收入的嚴峻形勢，保持清醒頭腦，堅定信心，加大工作力度，扎實做好組織收入工作。要堅持“依法征稅、任務求實、均衡入庫”的要求，做到有稅盡收、無稅禁收。堅持分析所指、工作所向的思路，不動聲色依靠打擊違法增收、堵塞漏洞增收、科技管理增收，確保全年組織收入目標的完成。

（三）認真落實稅制改革和稅收政策。一是要不折不扣地落實好營改增試點改革各項政策措施，鞏固已開展的試點行業成果，積極研究解決政策執行中存在的問題，定期開展政策效應分析，為黨委政府提供決策參考；二是要按照上級局統一部署，積極做好生活類服務業、金融保險業、建筑安裝業等試點改革準備工作；三是要認真落實好出口退稅、小型微利企業所得稅優惠、簡并增值稅征收率、新能源汽車車購稅免征等各項稅收政策，惠及廣大納稅人。

（四）繼續推進稅源管理專業化改革。8月12日，商丘市局召開了深化稅源管理專業化工作啟動會，對稅源管理專業化工作做了明確部署，要求務必于9月底前結束。我們要按照市局部署做好貫徹落實，要借鑒好的經驗，搞好宣傳培訓，結合實際，科學制訂方案，確保9月份全面推行。在推進過程中，各單位要各負其責，上下互動、左右聯動。在實施過程中，要做到“兩個不影響”，即納稅人辦稅秩序不受影響、稅務干部隊伍穩定不受影響，這是硬指標；對稅源管片發生變化的單位，要向黨委、政府積極匯報，不動聲色地搞好調整；對稅收管理員職責調整、權力制約限制等情況要積極引導、化解情緒、增進認同。

（五）進一步提升納稅服務質效。要繼續深入開展便民辦稅春風行動、實施“扎根工程”。一是繼續深化行政審批制度改革，做到“接、放、管”相結合，既要接好上級下放的審批事項，把該下放的審批權限放到位，又要把接住的管好、下放的監督好，做到“接、放、管”不割裂、相協調。如有條件放開普通發票供應量后，在滿足納稅人需要的基礎上，更要加強后續管理；把普通發票驗舊后臵到稅源管理部門，稅收管理員如何加強普通發票的驗舊，不能流于形式。二是認真落實好上級局出臺的一系列制度辦法，執行過程中不斷完善，真正把制度規定的各項服務措施落實到位，提高制度的執行力。三是扎實開展“三為”活動，使便民辦稅、為民服務12項舉措落地生根、開花結果。積極迎接下半年省、市局對納稅服務情況開展的明察暗訪。四是落實好總局即將出臺的《全國縣級稅務機關納稅服務規范（試行）》。五是深入推進辦稅服務廳標準化建設。合理設臵窗口數量，配備必要的辦稅設施，優化前后臺業務銜接，持續推進信息化辦稅，以信息化推進標準化。12月31日前完成辦稅服務廳綜合服務窗口設臵工作，9月底前，辦稅服務廳全面實現區域設臵、窗口功能、崗位職責、辦稅流程、前后銜接、辦稅設施、內外標識等標準化，并做好迎接省、市局年底前組織的驗收工作。

（六）持續加強稅收風險管理。進一步完善稅收風險管理，建立一個可支撐稅收風險管理的信息平臺，建立一套協調配合的運行機制，建立一套可量化、可考核的評價體系，搞好銜接，形成合力，一個口子對下；要強化數據分析應用，做到分析指標準確可靠，真正把風險點找準，把任務單派下去，督促各單位有效加以防范應對，形成稅收分析——查找風險——任務推送——風控落實——結果反饋——加強管理的閉環工作流程。始終保持稽查高壓態勢，緊緊盯住虛開發票易發區域、易發行業，嚴厲查處大案、要案，發揮稽查震懾作用。

（七）著力做好金稅三期上線準備工作。一是做好前期準備。認真做好設備保障、系統初始化、外圍軟件改造、功能測試和業務差異分析等準備工作。二是建立應急預案。組織應急演練，及時排除各類故障。三是加強溝通宣傳。加強與政府匯報和財政、國庫和銀行等部門的溝通，對納稅人進行宣傳輔導，爭取更多理解和支持，使金稅三期在我省平穩順利上線。

（八）以文明創建為抓手不斷加強干部隊伍建設。一是要加強領導班子建設，著力抓好領導班子的思想、作風、能力建設，提高把握全局、駕馭大局的能力。二是加強所得稅和財務機構，要按照省局要求設立所得稅科。三是要加大教育培訓力度，抓好分層次培訓，配合省、市局開展省級人才庫選拔，培養一批專家、能手和崗位骨干。四是要進一步加強黨建、思想政治工作、精神文明創建、稅務文化建設，努力培育踐行社會主義核心價值觀，落實大病救助制度，開展“送溫暖”活動，做好離退休干部工作，做好全國文明單位創建工作。

（九）認真抓好政風行風建設。認真貫徹8月5日全省國稅系統政風行風評議工作視頻動員會精神，按照省局近日制訂下發的《全省國稅系統2014年民主評議政風行風工作實施方案》要求，克服畏難、厭戰、懈怠情緒，盡快進入角色，加大工作力度，以扎實的工作再次贏得先進位次。一是提高思想認識。充分認識到政風行風評議是一項全局性的工作，是檢驗第二批黨的群眾路線教育實踐活動成效的重要指標。切實把思想統一到省市局要求上來，把行動統一到省市局部署上來，目標不變，力度不減，確保實現既定目標。二是堅持評建結合。邊評邊改，以評促建，寓建于評。要拓寬監督渠道，通過設立評議意見箱、評議值班電話、評議電子信箱等形式，及時受理群眾的意見和建議，主動接受社會各界監督。對糾風部門、評議代表和上級局發現的問題要限期整改，對問題多發的單位進行約談和問責，督促建章立制，提升管理水平。三是做好重點工作。開展“走基層、聽民意，察民情、辦實事”、重點科室和基層站所評議和承諾踐諾活動。繼續開展明查暗訪活動，做好面對面評議和稅收宣傳工作。積極參與糾風辦和地方電臺舉辦的“政風行風熱線”，做好熱線辦理和回復。

（十）認真抓好績效管理工作。一是進一步提高思想認識。充分認識績效管理的抓手作用，再學習，再領會，把思想認識統一到省市局的要求上來，統一到績效管理辦法上來，用思想認識的提高促進工作落實。二是要深入開展自查。機關科室和基層分局要對照商丘市局對我局的扣分項目和存在扣分風險的指標，進行認真自查，并針對風險指標提出改進措施。三是要按照上級局統一部署，認真做好2.0版績效管理系統在我市的上線運行工作。四是要營造濃厚的績效管理氛圍，堅決克服“兩張皮”現象，在商丘市局績效管理考評中，力爭不扣分、少扣分，爭取多加分，堅決不能出現“一票否決”問題，爭取先進位次，實現以績效促管理、促提升的目的。

同志們，在大家的共同努力下，今年的國稅工作已經有了一個良好的基礎。后5個月各項任務還很繁重。全市國稅部門要以更加扎實的工作、更加優良的作風服務地方經濟社會發展大局、服務納稅人、服務基層，盡力完成全年各項工作任務。

謝謝大家！

第五篇：搶抓機遇促轉型__凝聚力量求跨越(報告)

搶抓機遇促轉型

凝聚力量謀跨越 加快街道融入城市發展圈步伐

同志們：

今年是“十二五”的起步之年，新起點要有新目標，新征程要有新跨越。這次會議的主要任務是，認真貫徹落實市委工作會議精神，回顧總結2010年工作，科學謀劃未來五年工作，安排部署2011年任務，大張旗鼓表彰各條戰線涌現出來的先進集體和個人，動員街道上下認清形勢，明確路向，搶抓機遇，凝聚合力，奮力開創振興街道轉型跨越發展新局面。下面，我講三點意見。

一、2010年工作回顧

2010年，是我們迎難而上，奮發進取，取得扎實成效的一年。街道上下在市委、市政府的堅強領導下，緊緊圍繞全市戰略部署，按照年初既定的“一年有提升、兩年大變化、三年見成效”的工作目標，和把街道打造成為新型投資集聚區、新型商貿服務區、新型幸福宜居區的工作思路，合力攻堅打好創優環境主動仗，奮力拼搏做好轉型發展大文章，全力以赴唱好改善民生主旋律，推進了全街道經濟和社會各項事業平穩協調持續發展。全年農村經濟收入達到7.7億元，同比增長12.3%；農民人均純收入實現9810元，同比增長12.4%；鄉鎮企業總產值完成49.94億元，同比增長22.7%；完成工商稅收5.2億元，同比增長27.1%。街道上下呈現出經濟發展、社會和諧、環境優化、民生殷實的良好局面，較好

實現“一年有提升”目標，為“十一五”畫上了圓滿的句號，為“兩年大變化、三年見成效”起了好步、開了好局，為邁上“十二五”新征程奠定了良好的基礎。

突出重點抓轉型，項目工作扎實推進。大力培育和引進新型工業項目，工業經濟增量提質。投資96億元的全州一期項目奠基，項目建成后年產值可達25億元，年可實現利稅5億元。投資9.2億元的科技公司20萬噸減粘裝臵項目開工建設，項目建成后年產值可達4.3億元，利稅1.2億元。投資89.9億元的鋁業公司15萬噸氫氧化鋁項目一次性試產成功。市第三熱源廠正式供熱。積極培植和上馬效益農業項目，農業經濟創新創優。投資1700萬元，建成養殖場兩座，年可出欄肉驢500頭、肉牛800頭。積極扶持第三產業項目，商貿經濟蓄勢發展。投資5億元的物流園運輸車輛投入運營。投資2100萬元的生態莊園項目，主體工程已完工。

立足高點抓規劃，環境優化成效明顯。切實加大造林綠化建管力度，著力建設“綠色街道”。全面鞏固境內主干路通道綠化工程，轄區內1600畝通道綠化任務全面完成。實施農田林網建設10公里。實施園林式村莊、學校、企業綠化工程6處。全街道共投資958萬元栽植大小樹木8萬余株，綠化覆蓋率進一步提高。切實加大環境衛生整治力度，全力建設“清潔街道”。街道、村兩級投資420萬元，大力實施環境衛生清潔工程，全面清除村內垃圾、煤泥，有效改善農民群眾生活環境。同時，建立環境衛生管理長效機制，成立專門機構，樹立了衛生整潔、規范有序的農村新風尚。切實加大城鎮化建設力度，奮力建設“宜居街道”。我們聘請中國城鎮規劃設計研究院，按照我市城鎮化建設整體規劃思路，投資520萬元對全街道進行高定位、高標準的城鎮化整體規劃，科學劃分街道建設布局，合理確定街道發展功能。按照

三條南北主軸線，從西向東劃分為居住區、商貿區、工業區三大發展板塊，為今后全街道科學有序發展搭好框架。街道、村共投資800余萬元，實施道路硬化、村級活動場所改善、農民公園改造、飲水工程完善等基礎設施建設，進一步改善農村生產生活條件。

改善民生抓保障，社會事業推進有力。大辦教育，教育事業開創嶄新局面。全年拿出10萬元獎勵優秀教師56名、優秀學生15名，中考考試成績前進了3名，獲得了市教學成績進步特等獎，教育質量穩步提升。加大教育設施投入力度，加快集中辦校步伐，我們采取上級補一些，辦事處自籌一些、社會捐助一些的辦法，鋪開投資1800萬元的中心小學建設工程、投資600萬元的初中教學樓建設和宿舍樓加固工程。這一舉措將有效整合教育資源，提高辦學水平。在這里，讓我們倍感欣慰的是，我們的企業家面對經濟形勢不景氣、自身生產經營舉步維艱、甚至出現停產無效益的情況，發揚顧大局、識大體、舍小家、為大家的風格，紛紛慷慨解囊支持教育事業；各支部、村委，各駐街道單位以及街道辦事處干部，村干部、老干部及社會有識之士也紛紛踴躍捐款。全街道共接受捐款400余萬元，有力保障了學校建設工程進度。突出公共衛生服務，醫療衛生事業健康發展。進一步配齊配足街道衛生院、村衛生室基本醫療設備，新聘任30名醫療衛生人員，實現全街道村村有標準化衛生（院）室，有效方便農民就醫就藥。新型農村合作醫療縱深發展，參合農民達14122人。深入推進新型農村社會養老保險工作，參保人數達到4319人，實現參保率42%。農村低保人數達887人，全年發放低保金126萬元，實現了社會保障工作協調發展。

多措并舉抓和諧，平安創建成效顯著。堅持把安全穩定作為壓倒一切的政治任務。不斷加大安全生產監管力度，嚴格落實“屬地管理”責任制和安全生產承諾制，健全監管網絡和安全網絡，通過抓排查、重整治，杜絕了各類安全生產事故的發生。堅持領導接訪制度和定期矛盾排查制度，嚴格落實領導包案責任制，及時化解各類矛盾和不穩定因素，切實解決了一批人民群眾反映的熱點、難點問題，全年共處理群眾來信來訪案件6件，調處各類糾紛21起。強化農村“平安互助網”等人防、技防防控網絡建設，切實加大對違法犯罪的打擊力度，全年共查破刑事案件8起，查處治安案件43起，有效震懾了犯罪，實現了全街道社會大局平安和諧穩定。

提升素質抓管理，黨的建設切實加強。積極開展創先爭優、創建學習型黨組織、解放思想大討論三項活動，大力推行“四議兩公開”工作法，街道、村黨組織執政能力建設得到進一步強化。堅持重激勵、硬約束、嚴考核，對不合格、不勝任工作的干部給予批評教育和崗位調整，使能干事的人有平臺，想干事的人有地位，干部隊伍工作效能得到切實提高。加強黨風廉政教育，嚴格執行責任追究制度，嚴肅查處違法違紀案件。充分發揮街道人大工委、政協工委、紀委及人大代表、政協委員、基層干部群眾的監督作用，強化黨務、政務、村務公開，密切了黨群干群關系。

回顧過去的一年，成績的取得，是市委、市政府正確領導、強力支持的結果，是全街道干部黨員群眾和衷共濟、排難奮進的結果，也是社會各界鼎力相助、大力支持的結果。在此，我謹代表街道黨工委、辦事處向街道廣大干部群眾，向廣大企業家、投

資商、經營者，向各條戰線所有為街道發展做出貢獻的社會各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在總結成績的同時，我們必須清醒看到，在經濟社會發展中還存在不少矛盾和問題，工作中還存在一些差距和不足，而且還面臨著諸多的壓力和困難。一是經濟總量不夠大，運行質量不夠高。我街道目前40多戶工商企業，主體上還是以煤鋁粗加工為主，雖然針狀焦、減粘裝臵項目開工建設，但達產達效還有一段時間，從量到質缺少大項目、好項目。二是機遇意識不強，創新能力不足。干部群眾的思想觀念還不夠解放，依然受傳統思維、固有習慣的影響和束縛，面對省、市政策機遇不敢放膽爭先，先行先試。三是招商引資環境不優，大上項目氛圍不濃。面對融資受阻、土地指標受限等制約發展的障礙，一些同志強調客觀多，主觀能動少，強調困難多，主動破解少，對上爭取、協調攻關的力度和韌勁都不夠，破解難題的渠道、辦法單一，招商引資上項目的氛圍沒有進一步形成。四是工作不夠實，作風不夠硬。個別干部工作飄浮，作風不扎實，遇事推諉，上交矛盾，對工作不主動，對群眾不熱心，不能很好地適應新形勢和新任務的要求。對以上矛盾和問題，我們必須予以高度重視，認真研究并加以解決。

二、“十二五”轉型跨越的新定位、新路向、新目標

站在新世紀第二個十年的起點上，非常有必要重新審視我們的發展定位、發展路向、發展目標，務須搶抓新機遇，再添新動力，加快發展，奮力趕超，跑步沖刺進入全市鄉鎮（街道、辦事處）經濟社會發展的“第一方陣”。為此，去年后半年以來，街

道黨工委、辦事處在分析省、市對形勢的研判、重大政策導向的基礎上，深入研究我們街道發展現狀和階段特點，同時學習借鑒蘇南浙北發達地區先進經驗，集中街道上下意見和建議，制定了“十二五”時期我們轉型跨越發展的主要思路，即：按照市委、市政府的戰略部署，緊緊抓住全市“圍繞一個主題、實施兩大戰略、做好三篇文章、推進四化進程、開創五新時代”的重大機遇，以轉型跨越發展為主題，以打造一支堅強有力的干部隊伍為動力，以“轉型項目大攻堅”為依托，以“人口集中居住，產業集中布局”為路向，強力推進新區和工業園區建設，努力實現“一年有提升、兩年大變化、三年見成效”目標，全面加快街道融入城市發展圈步伐，把街道打造成一流的新型投資集聚區、新型商貿服務區、新型幸福宜居區。

經濟發展的主要預期目標是：農村經濟總收入達到5.5億元，年均增長20％；農民人均純收入達到10168元，年均增長15％；鄉鎮企業總產值完成40億元，年均增長20％；工商稅收完成2.5億元，年均增長20％。

這一思路和目標，特別是建設“一區一園”的提出，贏得市委、市政府的高度認可，得到廣大干部群眾普遍贊成，從而也煥發出大家蓬勃的干事創業熱情。加快建設新區和工業園區，已經或正在成為街道上下為之奮斗的總路向、主戰略。那么，“一區一園”建設目標能否實現呢？這是干部群眾十分關心的一個問題。對此，我們必須做出科學的回答。無論任何決策，不僅要有積極進取的精神，還要有科學理性的態度。把“一區一園”建設目標內化為科學的認知和堅定的信念，轉化為干群的共識和自覺的行動，是我們這次會議主要任務之一。信念是事業的火炬，共識比黃金更為重要。我們的信心，來自于對發展大勢的冷靜分析、對

客觀條件的深刻認知，更來自街道上下的智慧、愿望、熱情和干勁。

從市內外發展趨勢來看，我們建設“一區一園”的大環境總體有利。首先，縱觀歷史發展潮流，我們建設“一區一園”是大勢所趨。發達國家的經驗證明，現代化的進程基礎是鄉村城市化。二戰后的日本，用 30 年左右時間把城市化水平從30％提高到了70% , 成為世界第二大經濟體。我國改革開放以來，沿海地區不斷加快城鎮化進程，相繼形成“長三角”、“珠三角”、“環渤海”三大城鎮群，也是全國經濟發展最快、現代化水平最高的三大經濟圈。可見，以人口集聚化為主題的城鎮化和以園區化承載為標志的工業化的協調發展已為歷史所驗證。其次，展望我省發展大勢，我們建設“一區一園”大有可為。第三，近觀全市遠景規劃，我們建設“一區一園”更是題中應有之義。我們必須放膽爭先，先行先試，堅持“統籌安排、整體布局，重點突破、分步實施”的原則，采取村民宅基地臵換新區住宅、土地臵換生活保障和福利等臵換辦法，整合土地資源，組織遷村移民，在街兩側盡快啟動實施新區建設，積極推動農村人口向新區集中，將農村人口集中布局與城市建設東擴無縫對接，從根本上改變“我們名義上是街道辦事處，但實質上是履行一般農業鄉鎮職能”的尷尬局面，真正加快振興街道整體融入城市發展圈的步伐。與此相聯系，遷村移民騰出的集中連片土地又為我們的工業園區建設提供了巨大的發展空間。我們要不失時機地抓住全市推進“園區經濟時代”的重大機遇，按照新興產業特色化、特色產業規模化、規模產業園區化的思路，把街道工業經濟全面推向新型化、特色化、規模化、園區化發展快車道。進而言之，隨著新區人口的集聚和工業園區的輻射效應，可以形成多樣化消費需求，促進第三產業

發展。提高商貿服務的影響力和輻射力。

從自身基礎條件來看，我們建設“一區一園”具有強勁的支撐。“一園一區”是骨架，轉型項目是肉體。無骨不立，無肉不豐滿。“十二五”期間，我們要調動一切資源、利用一切條件、采取一切辦法，千方百計爭取上一批能夠拉動經濟增長的新型工業化和農業產業化項目，上一批能夠改變城鄉面貌的重大基礎設施建設項目，上一批能夠惠及廣大人民群眾的民生項目。實現這一目標，我們有著良好的自身條件。我們一定要用好用足我們的優勢，變壓力為動力，化優勢為機遇，加快發展步伐。

從當前發展態勢來看，街道上下謀轉型、促跨越的局面令人鼓舞。推動事業的發展，需要干部群眾干事創業的激情和能力。我們已擁有了一支肯吃苦、能戰斗、打得贏的街道、村兩級干部隊伍。面對全市上下千帆競發、百舸爭流的發展態勢，大家在加快“一區一園”建設，推進轉型跨越上，統一了思想，形成了共識，凝聚了力量。不論是發展較好的村，還是發展稍慢些的村，都制定了宏偉的藍圖，提出了令人振奮的發展目標，廣大干部群眾展現出干事創業共謀發展的精神風貌。我們一定要把這種積極性保護好、引導好、發揚好，為街道的“一區一園”建設、經濟社會跨越發展，提供堅強的思想動力和組織保證。

綜上所述，加快“一區一園”建設，推進轉型跨越發展，可以稱得上是上得天時、適得地利、廣得人和，是發展大勢所趨，經濟規律使然，人民群眾所盼。形勢逼人，時不待我。只要街道上下齊心協力，廣大干部群眾形成合力，加快“一區一園”建設，推進轉型跨越發展目標，一定能夠實現。

同志們，做好新一年工作，事關“十二五”開好局、起好步，責任重大、任務艱巨。做好新一年工作，事關街道的發展和民生

保障，上下期盼，使命非凡。讓我們堅定不移地按照市委、市政府的決策部署，緊緊依靠廣大干部群眾，增強發展后勁，激發發展活力，大氣魄抓發展、大力度促轉型、大踏步求跨越，為實現經濟社會又好又快發展，加快街道融入城市發展圈步伐，做出新的更大的貢獻！