第一篇：建立政府財政支農資金穩定投入增長機制的建議

建立政府財政支農資金穩定投入增長機制的建議

摘要：當前制約中國全面建設小康社會的最大障礙，不在城市，而在農村。而農村經濟的發展需要大量資金的支持。在支農資金的來源渠道中，政府財政支農資金占有很重要的地位。因此，如何建立穩定的政府財政支農資金投入增長機制，是政府財政工作中需要認真對待和研究的問題。

關鍵詞：財政：支農資金：農業：投融資

農業是基礎產業，其可持續發展對一國的政治、經濟和社會發展至關重要。黨的十六大明確了全面建設小康社會的宏偉目標，并且把“統籌城鄉經濟社會發展”，解決“三農”問題作為“全面建設小康社會的重大任務”提了出來。當前制約中國全面建設小康社會的最大障礙，不在城市，而在農村。而農村經濟的發展需要大量資金的支持，在支農資金的來源渠道中，政府財政支農資金占有很重要的地位。因此，如何建立穩定的政府財政支農資金投入增長機制，是政府財政工作中需要認真對待和研究的問題。

一、我國政府財政支農資金使用與管理中存在的主要問題

1、政府財政支農資金投入數量偏少

改革開放以來，我國對財政支農資金的投人

數量進行了探索，支農資金的數量也不斷增加，特別是“九五”時期政府財政支農資金投入的增

長幅度較大，但與我國農業的重要地位和發展要

求相比，政府對農業的支持總量仍是偏低的。

從下表中可以看出，1996年以來，雖然國家

財政用于農業的支出逐年增加，但其占財政支出

的比重只是維持在8％左右。

國家財政用于農業的支出情況

單位：億元

支量農生生產支 農業科技 用于農業支

。＼ 砑 國家財政用

出和農#木軻氣 農業＼ 于農業的支 基本 三項費用 出占財政支、出合計 量辱部n的摹生 建設支出 支出 出的比重

年 ＼ 羹

l996 700．43 5l0．07 141 5l 4．94 8．82％

1997 766_39 560．77 159．78 5．48 R．妣

l998 ll54．76 626 02 460．7O 9．14 10

1999 lO85．76 677．46 357 00 9．13 8．23％

XX 1231．54 766．89 414 46 9．78 7．75％

資料來源：《中國統計年鑒(XX)》

2、政府財政支農資金投入結構不合理

從上表中可看出，政府財政支農資金投入結

構中存在諸多不合理之處。一是政府財政農業支

出中用于人員供養及行政開支部分大體保持在 60％以上，而用于建設方面的支出比重偏低，只維

持在30％左右。二是在財政農業建設性資金中，用于大中型帶有社會性的水利建設比重較大，而

農民可以直接收益的中小型基礎設施建設的比

重較小。據統計，1996—XX年，中央財政累計安

排水利基礎設施建設投入達1 100多億元，約占

中央農業基本建設投入總量的70％。1996—XX

年，中央財政共安排林業生態環境建設投資230

億元，占同期中央農業基本建設投資的14．3％。三

是在政府農業投入中，直接用于流通環節的補貼

收稿日期：XX-12-19

作者簡介：劉建／／~．(1963-)，男，山東昌樂人，XX學院經濟管理學院副教授，經濟學碩士，主要從事財經問題的研究。

· 85 ·

XX學院學報 XX年1月

過高。1998年以來，政府財政支農投人中，每年用

于糧、棉、油、糖流通的補貼在500—700億元之

間，占政府農業支持總量的30％以上。而一些關

系農業發展全局的基礎性、戰略性、公益性項目，如農業品質改良、重大病害控制、食品安全保障、執法體系建設、社會化服務體系建設等，或者沒有

財政立項支持，或者缺乏足夠的投入保障。四是用

于農業科研開發及推廣的資金較少，僅占支出總

量的0．7％左右，遠遠無法滿足現代農業對科技進

步的需求。

3、支農資金過分倚重財政無償方式，投融資

體制不合理

XX年我國全社會農業總投人是1．2萬億

元，其中：農業信貸投人占40％，農民自籌投人占

37％，各級政府投入占17％，其它投人(包括上市

公司、城鄉企業、外資等)僅占6％。這說明，工商企

業、資本市場、外商投入農業的資金非常少。在當

前我國政府財政比較困難的情況下，過分倚重財

政資金的無償投入，農業投資勢必不足。而政策性

投融資的良好運行還可以取代其他產業的部分無

償投人，從而為農業發展提供更多的財政無償資

金來源。但是目前我國的財政投融資還存在許多

問題：政策性投融資機構不規范，管理制度不健

全，資金的管理、使用不系統；融資渠道單一，資金

總量不足；投資方向欠妥等，使得我國政策性投融

資未能發揮應有的作用。

4、政府財政支農資金管理體制不完善，資金

使用效果不理想

主要表現在三個方面：一是中央政府和地方

政府之間農業投入職責劃分不清，財政支農投入

主要依賴中央政府，地方政府對農業的投入嚴重

不足，中央財政預算安排的財政農業支出約占整

個農業財政支出的65％。地方財政尤其地(市)、縣

級以下財政大多為吃飯財政，自身財力不足，很難

再向經濟效益相對較低的農業追加投人。地方財

政農業支出比重呈逐年下降趨勢。二是政府財政

支農資金實行分塊管理，部門分割嚴重，有限的資

金不能形成合力。目前政府對農業的投人渠道較

多，農業財政支出分部門管理。但這種管理模式存

在一些問題，不同渠道的投資在使用方向、實施范

圍、建設內容、項目安排等方面有相當程度的重復

和交叉，由于分屬不同部門管理，因而不同程度地

存在條塊分割、相互之間協調不夠、重復投入等問

· R6 ·

題。三是政府財政支農資金使用監督機制滯后，資

金使用效果差。目前，政府投資的農業項目實行按

投資額度確定權限，審批手續繁雜、程序較多。項

目審批不能真正做到制度化、公開化和科學化，存

在一定的盲目性和隨意性。財政支農工作的主要

內容往往是分資金、下指標，重資金分配、輕資金

管理。農業項目的管理存在許多漏洞，使得很多項

目的實施效果較差。

二、完善政府財政支農資金投入政策的建議

l、繼續加大農業基本建設投資力度

1998年以來，國債資金一直占年度間中央預

算內基建投資的70％以上，而正常年度預算內基

建投資不足30％。顯然，靠發行國債籌集資金不

是長久之計。中央預算內農業基本投資已連續4

年沒有新的增長。與中央財力增長相適應，應逐年

增加一部分中央預算內投資，重點用于農業建設，保證農業投資有一個正常穩定的來源，確保中央

農業基本建設投資保持在較高水平。同時，地方政

府財政也應加大支農力度，要結合當前“費改稅”

改革，清費立稅，將大量的預算外資金納人規范的 預算管理，以提高地方政府財政的財力。

2、調整財政支農資金投人的使用方向

針對當前政府財政支農資金投人不合理的狀

況，政府財政在安排支農支出時，應退出競爭性項

目，而在非競爭性領域中也應結合社會經濟發展

現狀，做到有主有輔。當前我國政府財政支農資金

應重點投入到農業基礎設施建設、農業科技進步、農業生態保護等項目中來。

3、拓寬支農資金來源渠道，建立多元化的投

融資體制

從發展趨勢來看，我國通過鼓勵社會投資者

投資農業、發展證券市場、利用外資籌集農業發展

資金還大有潛力可挖。應逐步建立以農民個人投

資為主體，國家財政性投資為引導，信貸、外資等

各類資金為補充的多渠道、多元化的農業投資格

局。為了提高社會資本投資農業的吸引力，需要通

過發揮農業財政支持和導向功能，進一步建立農

業投人的激勵機制。要調整和優化農業財政支出

結構，強化農業基礎性投入。為吸引社會資金投向

農業，國家要在稅收、補貼、貼息等方面對農業投

資給予優惠和獎勵。要改變財政投人方式，減少政

府直接辦項目，加大對農民和社會辦項目的補助。

4、整合財政支農投入，完善政府財政支農資

第1期 劉建渡：

金管理體制

應對現有農業項目、資金進行整合，相對集

中。對于目前由不同渠道管理的農業投人，尤其

是用于農業基礎設施建設的財政資金投人，要加

強統籌協調和統一安排，防止項目重復投資或投

資過于分散，使有限的資金發揮出最大的效益。能

夠歸并的支出事項建議由一個職能部門統一負

責。要對各分管部門的職能和分工加以明確，以確

保農業財政資金的有效配置。

合理劃分中央和地方政府財政在農業和農村

發展中的事權。在投資責任方面，總的原則是按照

項目規模和性質實行分類管理。凡屬地方項目或

中央補助投資的地方性項目，其投資、建設、管理

和職責完全下放給地方；屬于中央項目的，其投

資、建設和管理均由中央政府或有關部門負責，也

可通過某種方式委托地方建設或管理。

5、逐步減少對流通環節的補貼，建立對農民

收人的直接補貼制度

一是逐步將主要農產品市場風險基金(如糧

食風險基金)轉為對農民的收人的直接補貼。XX

年，全國糧食風險基金302億元，如果這一部分資

金由補貼流通領域轉為直接補貼農民，相當于

XX年農業稅和農業特產稅的金額。國家可以繼

續保留保護價這一指導性價格，但糧食市場是放

開的，國有糧食購銷企業與其他經批準人市的企

業一樣，進人農村市場，隨行就市收購糧食，國家

不再對國有糧食購銷企業進行補貼。當市場糧食

價格低于保護價時，由國家將市場價與保護價的 差價直接補貼給農民。二是在主產區建立對農民

使用先進技術的直接補貼制度。這種補貼方式，一

方面可以形成對農民收人的直接補貼。另一方面

鼓勵、支持農民、農業生產者使用優良品種，是一

舉兩得的方式，可以隨財力的增強逐步擴大，在重

點產區建立良種推廣補貼制度。三是逐步將一部

分農產品出口補貼轉為對農民的直接收人補貼。

加人WTO以后．中國承諾不對農產品出口實行

補貼政策，可以考慮將這一部分補貼轉為對產糧、產棉地區農民的直接收人補貼。四是增加對農民

的生態環境補貼。應抓住糧食仍供大于求的有利

時機，增加對農民退耕還林、還草的補助。

6、充分利用WTO的“綠箱”政策，增加農業

科研等方面支出，實施“科教興農”戰略

要實現農業的穩定與持續發展，必須要以資

金作支撐。目前，我國的農業保護率與WTO(農產

品協議》規定差別還比較大，這說明我國農業扶持

與保護的空間還相當大。因此我們應充分利用好

這一空間，按照“引導、支持、保護、調控”的原則，爭取到XX年我國農業保護率達到10％。

我國的國情決定了政府財政支農支出的重要

性，因此，在逐步提高財政支農支出比重，確保財

政支農支出總量穩定增長的同時，增加對農業科

研等方面的投入。從財政政策上講，就是按照社會

主義市場經濟條件下公共財政支出的基本要求，改革財政資金的使用辦法，建立財政支出“科教興

農”的投人新機制。一是逐漸增加農業科研和推廣

投資。集中支持農業基礎研究和公益性項目，尤其

是動植物品種資源、轉基因技術、節水灌溉技術、旱作農業技術的研究，增加科技儲備，加速農業科

技進步。二是增加對農業社會化服務體系、農產品

市場信息體系和農產品質量安全體系的投人。三

是積極支持農業結構調整。加快高效、專用農產品

生產基地建設，發展名、特、優農產品生產。

參考文獻：

【1】林麗瓊．中國經濟熱點問題探索fM】．XX：經濟科學出版社，XX．

【2]宮?？畬χ袊r民問題的十大反思 ．中國經濟時報，XX-06-1 7

Suggestions about Cons tructing Increasing System of Government’S

Financial Assist—Agriculture Capital Steadable Devotion

LIIJ Jian-bo

(Economyand Management Department，Weifang University,Wefang 26106．I China)

Abstract：At present，the biggest obstacle of restricting

China

completely

constructing comparatively well—of

society is in the countryside，not in city．Wheareas the development of rural economy needs the suppo~of much capita1．Among the source channels of assist-agriculture capital，the government’S financial capital occupies an

important position． So，how to construct the steadable increasing system of government’S finan cial

assist-agriculture capital derotion，is the question required to be seriously treated an d studied in government’S

financial job．

Key words：finance；assist-agriculture capital；agriculture；investing an d finan cing capital

責任編輯：王玲玲

． 87．

第二篇：政府財政支農資金穩定投入增長機制建議

政府財政支農資金穩定投入增長機制建議

摘要：當前制約中國全面建設小康社會的最大障礙，不在城市，而在農村。而農村經濟的發展需要大量資金的支持。在支農資金的來源渠道中，政府財政支農資金占有很重要的地位。因此，如何建立穩定的政府財政支農資金投入增長機制，是政府財政工作中需要認真對待和研究的問題。

關鍵詞：財政：支農資金：農業：投融資

農業是基礎產業，其可持續發展對一國的政治、經濟和社會發展至關重要。黨的十六大明確了全面建設小康社會的宏偉目標，并且把“統籌城鄉經濟社會發展”，解決“三農”問題作為“全面建設小康社會的重大任務”提了出來。當前制約中國全面建設小康社會的最大障礙，不在城市，而在農村。而農村經濟的發展需要大量資金的支持，在支農資金的來源渠道中，政府財政支農資金占有很重要的地位。因此，如何建立穩定的政府財政支農資金投入增長機制，是政府財政工作中需要認真對待和研究的問題。

一、我國政府財政支農資金使用與管理中存在的主要問題

1、政府財政支農資金投入數量偏少改革開放以來，我國對財政支農資金的投人數量進行了探索，支農資金的數量也不斷增加，特別是“九五”時期政府財政支農資金投入的增長幅度較大，但與我國農業的重要地位和發展要求相比，政府對農業的支持總量仍是偏低的。從下表中可以看出，1996年以來，雖然國家財政用于農業的支出逐年增加，但其占財政支出的比重只是維持在8％左右。國家財政用于農業的支出情況

單位：億元支量農生生產支 農業科技 用于農業支。＼ 砑 國家財政用出和農木軻氣 農業＼ 于農業的支 基本 三項費用 出占財政支、出合計 量辱部n的摹生 建設支出 支出 出的比重年 ＼ 羹l996 700．43 5l0．07 141 5l 4．94 8．82％1997 766_39 560．77 159．78 5．48 R．妣l998 ll54．76 626 02 460．7O 9．14 101999 lO85．76 677．46 357 00 9．13 8．23％2000 1231．54 766．89 414 46 9．78 7．75％

2、政府財政支農資金投入結構不合理從上表中可看出，政府財政支農資金投入結構中存在諸多不合理之處。一是政府財政農業支出中用于人員供養及行政開支部分大體保持在60％以上，而用于建設方面的支出比重偏低，只維持在30％左右。二是在財政農業建設性資金中，用于大中型帶有社會性的水利建設比重較大，而農民可以直接收益的中小型基礎設施建設的比重較小。據統計，1996—2000年，中央財政累計安排水利基礎設施建設投入達1 100多億元，約占中央農業基本建設投入總量的70％。1996—2000年，中央財政共安排林業生態環境建設投資230億元，占同期中央農業基本建設投資的14．3％。三是在政府農業投入中，直接用于流通環節的補貼過高。1998年以來，政府財政支農投人中，每年用于糧、棉、油、糖流通的補貼在500—700億元之間，占政府農業支持總量的30％以上。而一些關系農業發展全局的基礎性、戰略性、公益性項目，如農業品質改良、重大病害控制、食品安全保障、執法體系建設、社會化服務體系建設等，或者沒有財政立項支持，或者缺乏足夠的投入保障。四是用于農業科研開發及推廣的資金較少，僅占支出總量的0．7％左右，遠遠無法滿足現代農業對科技進步的需求。

3、支農資金過分倚重財政無償方式，投融資體制不合理2000年我國全社會農業總投人是1．2萬億元，其中：農業信貸投人占40％，農民自籌投人占37％，各級政府投入占17％，其它投人（包括上市公司、城鄉企業、外資等）僅占6％。這說明，工商企業、資本市場、外商投入農業的資金非常少。在當前我國政府財政比較困難的情況下，過分倚重財政資金的無償投入，農業投資勢必不足。而政策性投融資的良好運行還可以取代其他產業的部分無償投人，從而為農業發展提供更多的財政無償資金來源。但是目前我國的財政投融資還存在許多問題：政策性投融資機構不規范，管理制度不健全，資金的管理、使用不系統；融資渠道單一，資金總量不足；投資方向欠妥等，使得我國政策性投融資未能發揮應有的作用。14、政府財政支農資金管理體制不完善，資金使用效果不理想主要表現在三個方面：一是中央政府和地方政府之間農業投入職責劃分不清，財政支農投入主要依賴中央政府，地方政府對農業的投入嚴重不足，中央財政預算安排的財政農業支出約占整個農業財政支出的65％。地方財政尤其地（市）、縣級以下財政大多為吃飯財政，自身財力不足，很難再向經濟效益相對較低的農業追加投人。地方財政農業支出比重呈逐年下降趨勢。二是政府財政支農資金實行分塊管理，部門分割嚴重，有限的資金不能形成合力。目前政府對農業的投人渠道較多，農業財政支出分部門管理。但這種管理模式存在一些問題，不同渠道的投資在使用方向、實施范圍、建設內容、項目安排等方面有相當程度的重復和交叉，由于分屬不同部門管理，因而不同程度地存在條塊分割、相互之間協調不夠、重復投入等問題。三是政府財政支農資金使用監督機制滯后，資金使用效果差。目前，政府投資的農業項目實行按投資額度確定權限，審批手續繁雜、程序較多。項目審批不能真正做到制度化、公開化和科學化，存在一定的盲目性和隨意性。財政支農工作的主要內容往往是分資金、下指標，重資金分配、輕資金管理。農業項目的管理存在許多漏洞，使得很多項目的實施效果較差。

二、完善政府財政支農資金投入政策的建議

l、繼續加大農業基本建設投資力度1998年以來，國債資金一直占間中央預算內基建投資的70％以上，而正常預算內基建投資不足30％。顯然，靠發行國債籌集資金不是長久之計。中央預算內農業基本投資已連續4年沒有新的增長。與中央財力增長相適應，應逐年增加一部分中央預算內投資，重點用于農業建設，保證農業投資有一個正常穩定的來源，確保中央農業基本建設投資保持在較高水平。同時，地方政府財政也應加大支農力度，要結合當前“費改稅”改革，清費立稅，將大量的預算外資金納人規范的預算管理，以提高地方政府財政的財力。

2、調整財政支農資金投人的使用方向針對當前政府財政支農資金投人不合理的狀況，政府財政在安排支農支出時，應退出競爭性項目，而在非競爭性領域中也應結合社會經濟發展現狀，做到有主有輔。當前我國政府財政支農資金應重點投入到農業基礎設施建設、農業科技進步、農業生態保護等項目中來。

3、拓寬支農資金來源渠道，建立多元化的投融資體制從發展趨勢來看，我國通過鼓勵社會投資者投資農業、發展證券市場、利用外資籌集農業發展資金還大有潛力可挖。應逐步建立以農民個人投資為主體，國家財政性投資為引導，信貸、外資等各類資金為補充的多渠道、多元化的農業投資格局。為了提高社會資本投資農業的吸引力，需要通過發揮農業財政支持和導向功能，進一步建立農業投人的激勵機制。要調整和優化農業財政支出結構，強化農業基礎性投入。為吸引社會資金投向農業，國家要在稅收、補貼、貼息等方面對農業投資給予優惠和獎勵。要改變財政投人方式，減少政府直接辦項目，加大對農民和社會辦項目的補助。

4、整合財政支農投入，完善政府財政支農資第1期 劉建渡：建立政府財政支農資金穩定投入增長機制的建議金管理體制應對現有農業項目、資金進行整合，相對集中。對于目前由不同渠道管理的農業投人，尤其是用于農業基礎設施建設的財政資金投人，要加強統籌協調和統一安排，防止項目重復投資或投資過于分散，使有限的資金發揮出最大的效益。能夠歸并的支出事項建議由一個職能部門統一負責。要對各分管部門的職能和分工加以明確，以確保農業財政資金的有效配置。合理劃分中央和地方政府財政在農業和農村發展中的事權。在投資責任方面，總的原則是按照項目規模和性質實行分類管理。凡屬地方項目或中央補助投資的地方性項目，其投資、建設、管理和職責完全下放給地方；屬于中央項目的，其投資、建設和管理均由中央政府或有關部門負責，也可通過某種方式委托地方建設或管理。

5、逐步減少對流通環節的補貼，建立對農民收人的直接補貼制度一是逐步將主要農產品市場風險基金（如糧食風險基金）轉為對農民的收人的直接補貼。2001年，全國糧食風

險基金302億元，如果這一部分資金由補貼流通領域轉為直接補貼農民，相當于2001年農業稅和農業特產稅的金額。國家可以繼續保留保護價這一指導性價格，但糧食市場是放開的，國有糧食購銷企業與其他經批準人市的企業一樣，進人農村市場，隨行就市收購糧食，國家不再對國有糧食購銷企業進行補貼。當市場糧食價格低于保護價時，由國家將市場價與保護價的差價直接補貼給農民。二是在主產區建立對農民使用先進技術的直接補貼制度。這種補貼方式，一方面可以形成對農民收人的直接補貼。另一方面鼓勵、支持農民、農業生產者使用優良品種，是一舉兩得的方式，可以隨財力的增強逐步擴大，在重點產區建立良種推廣補貼制度。三是逐步將一部分農產品出口補貼轉為對農民的直接收人補貼。加人WTO以后．中國承諾不對農產品出口實行補貼政策，可以考慮將這一部分補貼轉為對產糧、產棉地區農民的直接收人補貼。四是增加對農民的生態環境補貼。應抓住糧食仍供大于求的有利時機，增加對農民退耕還林、還草的補助。

6、充分利用WTO的“綠箱”政策，增加農業科研等方面支出，實施“科教興農”戰略要實現農業的穩定與持續發展，必須要以資金作支撐。目前，我國的農業保護率與WTO（農產品協議》規定差別還比較大，這說明我國農業扶持與保護的空間還相當大。因此我們應充分利用好這一空間，按照“引導、支持、保護、調控”的原則，爭取到2010年我國農業保護率達到10％。我國的國情決定了政府財政支農支出的重要性，因此，在逐步提高財政支農支出比重，確保財政支農支出總量穩定增長的同時，增加對農業科研等方面的投入。從財政政策上講，就是按照社會主義市場經濟條件下公共財政支出的基本要求，改革財政資金的使用辦法，建立財政支出“科教興農”的投人新機制。

一是逐漸增加農業科研和推廣投資。集中支持農業基礎研究和公益性項目，尤其是動植物品種資源、轉基因技術、節水灌溉技術、旱作農業技術的研究，增加科技儲備，加速農業科技進步。

二是增加對農業社會化服務體系、農產品市場信息體系和農產品質量安全體系的投人。三是積極支持農業結構調整。加快高效、專用農產品生產基地建設，發展名、特、優農產品生產。

參考文獻：

【1】林麗瓊．中國經濟熱點問題探索fM】．北京：經濟科學出版社，2000．

【2]宮?？畬χ袊r民問題的十大反思 ．中國經濟時報，2003-06-1 7

第三篇：關于建立財政支農資金整合機制的思考

關于建立財政支農資金整合機制的思考

實施財政支農資金整合是創新財政支農機制、提高資金使用效益的重要舉措，是財政支農工作的一項開拓性的改革，也是財政支持新農村建設的必然要求。通過財政支農資金整合，有利于集中財力，保證州委、州政府確定的農村重點項目資金投入，為解決“三農”發展資金分散、條塊管理、效益低下等問題提供了現實途徑。

一、支農資金整合的具體內容

開展支農資金整合工作，要明確范圍，適當歸類，先內后外，分步實施。一要整合財政內部掌控的支農資金。按照國家財政部“指導意見”的有關規定，除生產救災資金、惠農補貼資金等特殊資金外，其他所有財政支農資金都要納入整合的范圍。要切實改變支農資金渠道多、分類不合理的狀況，突出財政資金支農的重點和公益性。支農資金可以歸并為四類：一是改善農業基本生產條件類資金，包括農、林、牧、水領域的基建類投資、支持農業生產類資金、農業綜合開發資金、水利建設基金、農業科研推廣資金等；二是生態環境建設類資金，包括水土保持補助、退耕還林退牧還草資金、天然林保護資金等；三是農業結構調整類資金，包括促進農業結構調整、農產品深加工的農業產業化資金、農村勞 動力轉移就業的培訓資金等；四是農村發展和管理類資金，包括支援經濟不發達地區資金、農村公共基礎設施建設資金、農村義務教育和文化、衛生方面支出、農村稅費改革轉移支付、農林牧水氣象等部門的行政事業費等。實行項目按分類統一申報，統一投放，統一監管。二要在財政內部支農資金整合的基礎上，加快各級政府職能轉變，逐步將全部支農資金納入整合范圍。建議由政府分管領導負責，財政部門牽頭，組織有關部門成立統一的支農資金管理機構，加強對財政支農資金的管理協調；也可以采取建立聯席會議制度的方式，協商解決資金集中投放、監督管理的相關事宜。按照“減少交叉、強化協調、適應市場”的要求，進一步合理界定各部門的職能。加強發改委、財政、科技、農業、林業、畜牧、水利、交通、民政等部門的溝通協調。綜合部門應側重于宏觀管理，主要負責規劃、戰略、政策和布局；相關職能部門具體負責項目審批、預算執行、項目組織實施。

二、創新支農資金管理機制

創新管理協調機制，打造“三級”資金投放平臺。

一要在中央層面制定和完善扶持農業和農村經濟又好又快發展的政策措施，統一資金分類口徑，合理規范管理程序，實行嚴格的有關立項、招投標、公告、專家評審、績效評價、監管檢查等管理制度，在財政轉移支付中減少支農專項，加大一般性支農轉移支付數額。堅持規范運作與靈活性 相結合，通過實行宏觀政策和管理程序、制度層面的整合，賦予地方政府實施資金整合運作的合理權限。

二要在自治區層面上，區、地、縣三級重點放在資金和項目的整合上。鑒于支農資金由自治區級投放、地州市級配套、縣級使用的特點，支農資金的整合，可根據管理方式進行分類。一類是自治區、地州市級實行項目管理的資金，其投入使用具有明顯的示范性和方向性。這類資金由自治區財政部門會同有關主管部門共同確定。同時，要探索建立自治區財政、主管部門、地州市財政和縣級財政四方聯動的協調管理機制。自治區財政在分配資金時，應征求相關地州市、縣財政和主管部門的意見，充分發揮基層管理部門的作用，實行全過程項目管理。二類是實行“切塊”下達的資金，屬補助性資金。由自治區財政部門會同有關部門，根據各地資金情況、工作任務、績效考評結果，共同制定出比較科學、合理、規范的“切塊”分配依據，在明確資金投放重點、原則、支出范圍和補助標準的基礎上，將資金切塊下達到地州市，由地州市具體作項目安排。三類是自治區級整合后安排的資金，主要是自治區財政預算內外統籌管理安排的資金以及自治區財政內部各處室管理用于支農的部分資金。在整合的基礎上，按照自治區的重點項目建設規劃，切塊下達或確定項目后下達到實施地州或項目承擔單位?？h級支農資金整合，主要是由縣財政、發改委、涉農主管部門依據縣域經濟 發展規劃和縣鄉村實際進行項目整合，對上級下達的切塊資金進行科學合理的“打捆”組合，具體確定資金項目，并按照資金管理的相應要求報上級財政備案。

創新項目和資金管理機制。

在對資金投放進行多層次整合的同時，要構建資金整合的項目載體，突出優勢區域、主導產業和重點項目。在優勢區域發展上，主要扶持糧食作物、經濟作物、畜牧養殖、糧食及農產品加工業。在主導產業布局上，主要發展特色農業、特色林果業、特色畜牧業等深加工產業，扶持有一定規模的、科技含量高、市場前景好的一批龍頭企業，帶動產業化經營，促進農村經濟結構的調整。重點支持綠色、無公害和有機食品生產項目，乳制品、畜產品、林果業等深加工項目，鼓勵和推進面向市場、強化培訓的勞務輸出服務項目，支持實施“陽光工程”、“百萬農民工培訓工程”，促進勞動力轉移，拓寬農民增收渠道，鼓勵農民自主創業。通過支農資金整合，逐步破解資金瓶頸，化解鄉村兩級債務。爭取在加快農業服務體系建設和農民專業合作組織建設上有新突破，在農村道路建設、農村社會保障和農村合作醫療方面有新進展。

落實責任，創新支農資金的監管機制。

在推進支農資金整合的工作中，必須強化管理和監督工作，才能確保支農資金整合工作取得實效。

一要明確部門職責，加強分工配合。各級財政部門要承 擔起資金管理的職責；主管部門負責確定項目和組織實施，承擔起項目管理的責任；自治區級財政部門側重宏觀管理，承擔起宏觀管理的責任；地州縣級財政負責資金使用的具體管理，承擔起安全有效的責任。項目分級確定，分級負責，由項目承辦單位負責項目實施和資金安全。

二要進一步改革資金的使用方式，充分發揮財政資金的引導和激勵作用。為調動廣大農民、各類經濟組織和社會各方面增加農業投入的積極性，調動地、縣地方政府的積極性，要擴大以獎代補的范圍以及更多地采取財政貼息的辦法，積極引導信貸資金和社會資金投入新農村建設，使財政支農資金發揮“四兩撥千斤”的作用。

三要建立自治區、地、縣分級考評機制。加強部門預算編制，逐步推行績效預算，嚴格預算執行相銜接，強化預算審核，規范預算執行，加強項目考核工作。由自治區制定支農資金使用績效考評辦法，明確獎懲措施，將考評結果作為下一資金分配的重要依據。同時，對工作出色的地、縣給予獎勵，酌情增加補助資金。

四要建立健全各項支農資金管理辦法。對不適應支農資金管理新形勢、新任務要求的規定及時廢止，對需改進的盡快修訂完善，對支農資金管理有空缺的要抓緊建立規范的管理制度及辦法。重點是完善項目立項管理辦法，推行項目招投標制、公告制、專家評審制和中介評審制，完善項目庫制 度。強化資金運行監管，推行國庫集中支付、政府采購等管理措施。建立各級財政支農資金專戶，切塊下達的資金全部通過支農資金專戶實行封閉管理。各級財政部門要借助“金財工程”建立財政支農資金信息平臺和監控網絡，確保資金安全運行。

五要強化監督檢查機制。推進財政資金管理的陽光化操作，加強各種形式的監督。配合各級人大依法監督支農資金的預算執行情況。切實發揮財政監督部門對支農專項資金進行監督檢查的作用。通過日常檢查、專項檢查、聯合檢查、委托中介機構檢查等多種形式，強化監督，防范和杜絕違紀問題的發生。配合各級審計部門做好支農資金的審計工作。同時要采取公示公告方式，讓廣大群眾參與監督。

第四篇：關于報送建立穩定的水利投入增長機制調研情況的匯報（推薦）

關于報送建立穩定的水利投入

增長機制調研情況的匯報

市局計財科:

根據轉來“關于報送建立穩定的水利投入增長機制調研報告的通知”精神，結合我區水利設施狀況及建設任務和資金需求情況，作如下匯報：

一、基本概況

（一）現有水利設施基本狀況。

我區水利設施數量多，線長面廣。全區現有中小型水庫山塘143宗，其中中型7宗，小

（一）型9宗、小

（二）型53宗、山塘74宗；堤圍16條，總長175公里；水閘124座，其中中型7座、小型117座；以及一大批機電排灌、截洪分洪等工程。近年來，在上級大力支持下，部分水利設施建設投資取得了綜合社會效益。但是，由于現有水利設施大多數建于上世紀五、六十年代，經過幾十年的運行，工程老化，許多工程年久失修，欠賬多，設施殘缺不齊，長期帶病運作，效益下降。

（二）現有水利建設任務及完成情況。

根據省水利廳、財政廳、省計委以粵水計[2003]61號文和[2003]58號文的精神，按照“省水利規劃綱要”和“十五”計劃的要求，結合實際，我區水利項目建設情況如下: 1、2003——2007我區被列入省人大議案小型水庫除險加固44宗，建設任務基本完成，且通過市、區有關部門組織驗收。

2、農村機電排灌設施重建和改造2004——2008已 1

完成二宗，尚欠三宗，尚欠建設工作正在按計劃組織實施。

3、水庫移民議案及水庫移民后期扶持工作。被列入省人大議案2003——2006年水庫移民自然村安置14個，已完成安置自然村13個，項目受益：戶數801，人數4414。2007年面上水庫移民后期扶持項目計劃完成現有人數14033，戶數2199，占完成92.8%。

4、被列入省防災減災項目建設情況。

⑴秋風嶺水庫除險加固建設項目基本已完成，且通過相關部門初驗，目前進入竣工財務決算階段。

⑵大龍溪一級水庫除險加固在去冬今春以來工程建設進展順利，項目完成正在按計劃組織實施。

⑶城市防洪工程（練江堤圍陳店至峽山堤段）全長23.831公里。2008年1月汕頭市水利局以汕市水建[2008]27號《關于潮南區城市防洪達標加固工程技施設計的批復》對工程技施設計進行審批。我區財政局已委托有相應資質單位對工程預算進行審核，待工程審核完成后將進行工程招投標，爭取今年6月底前完成工程監理和施工招投標，7月份開工。

二、規費收取投入的工程建設。

據調查統計，我區財政每年收取水利建設基金15萬元，水資源費70萬元，堤圍防護費304萬元，均投入水利設施工程建設，而上述落實省人大三大議案和城鄉防災減災工程項目基本建設資金計劃總投資共28058.16548萬元，分別是：

（一）完成三大議案工程資金投入情況。

1、小型水庫除險加固各級投入資金共3311.66萬元，其中：省級投資1402萬元，市級投資1202.79萬元，區級

配套706.87萬元，資金全部到位（專戶設在區財政局）并投入工程建設。

2、水利工程水庫移民各級投入資金共3911.80548萬元，其中：省級補助1104.973萬元，市級配套288.889萬元，區自籌185.533萬元，鎮自籌2332.41048萬元。水庫移民后期扶持項目完成投資計劃841.98萬元。

3、農村機電排灌重建及改造各級投入資金共56.65萬元，其中：省級補助39.65萬元，市級補助11.33萬元，區級配套5.67萬元。

（二）城鄉防災減災工程基本建設資金投入情況。

1、秋風嶺水庫除險加固工程概算投資5266萬元，其中：國債資金1500萬元，省級2152萬元，市級補助1500萬元，區級配套100萬元。

2、大龍溪一級水庫除險加固工程概算投資2401.55萬元，其中：省級1681萬元，市級補助240萬元，區級配套480.55萬元。

3、城市防洪工程（練江堤圍陳店至峽山堤段）根據汕市水建[2006]115號《關于潮南區城市防洪達標加固工程初步設計的批復》核定工程概算13110.5萬元，其中：省級投資4766.2萬元，市級補助1906.48萬元，區級配套6437.84萬元。

三、存在問題。

（一）“十一五”規劃我區水利建設主要任務和資金需求來源于：

1、中型水庫除險加固5宗規劃地方投資9325.45萬元,資金來源規劃于地方自籌。

2、小型水庫除險加固、截流工程整治、堤防達標加固、中港工程整治、灌區整治、引韓供水、練江綜合整治，合計總規劃投資3139263萬元,資金來源規劃于地方自籌。

根據潮南區財政局2006年預算執行情況報告，收入實現可支配財力37404萬元，年初安排支出預算39280萬元，全年實際支出40825萬元，人均支出水平為1.98萬元（包括單位公用經費）財政運作基本條件很差，客觀上反映出增加投入水利設施規劃建設資金是比較困難。

四、保障措施。

為確保我區“十一五”規劃、“十二五”預計規劃、“十五”計劃的實施，我局的意見：

一是切實加強我區水利規費征收（水利建設基金、水資源費、堤圍防護費）力度，并全額用于水利工程建設。

二是重新界定省級資金補助比例的區域，要求將潮南區劃分山區類列入不發達地區省級補助行列。

三是支持不發達地區項目建設，客觀上推動該區社會經濟發展。

潮南區水利局計財股

二○○八年五月八日

第五篇：財政支農資金項目管理創新機制

創新財政支農資金項目選擇機制對財政支農資金項目的管理，包括項目選擇，運行控制，矯正偏差，保障效益等內容,其中對項目的推薦選擇環節最為關鍵，也是實際工作中的重點和難點。市菜籃子工程辦公、財政局農財科遵循支農項目管理原則，努力創新項目選擇模式，在建立和完善支農項目庫的基礎上，召集和邀請項目申報單位和有關專家，到項目建設現場相互觀摩，采取依據項目申報條件打分等公開透明辦法，科學選擇項目，其主要做法分為四個步驟：

1、建立本單位支農項目庫動態管理系統，并設專人管理和維護。通過召開蔬菜專業協會負責人會議、生產技術培訓班、菜辦主任會議等形式，廣泛宣傳支農項目意義、條件和要求，在全市范圍內公開征集菜籃子產業建設項目。每年七月底更新項目庫一次。

2、認真學習領會中央、省、市級的支農政策精神，特別是省財政廳、省農委每年發布的項目指南。在省、市業務部門的指導下，結合阜陽實際，從建立的項目庫中分類提取參選項目，按照項目要求條件及時通知各縣市區申報。

3、邀請財政、菜辦等部門業務人員和項目申報單位負責人、專業技術專家等，到項目實施現場相互觀摩核查，請參加人員給予客觀公正打分評比。

4、征詢各方面專家意見，原則依據打分情況確定項目。實施上述四項流程，讓以申報項目公開透明，優化了上報項目質量，杜絕了人情關系、平均分配名額等不規現象。在客觀上也減少了項目申報中的利益摩擦與沖突，減輕了項目后續管理工作的難度，降低了行政成本，提高了項目選擇的準確性和科學性。.