第一篇：蚌埠市2011年度棚戶區(qū)(城中村)改造

蚌埠市2011年度棚戶區(qū)（城中村）改造

工作目標考核辦法

為完善工作目標考核機制，扎實推進全市棚戶區(qū)（城中村）改造工作，確保完成全年目標任務，依據(jù)省試點城市要求和市政府《關于進一步加快城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的工作意見》（蚌政[2011]88號），結合我市實際，特制定本辦法。

一、考核對象

龍子湖區(qū)、蚌山區(qū)、禹會區(qū)、淮上區(qū)、經(jīng)開區(qū)。

二、考核內(nèi)容

（一）目標任務落實情況

轄區(qū)棚戶區(qū)（城中村）改造工作扎實推進，進度快，成效明顯，完成市政府目標責任書確定的拆遷住宅建筑面積、安置房開工建筑面積、安置房竣工建筑面積、凈地交付面積以及項目實施具體工作任務。

（二）保障措施落實情況

1、組織健全，措施有力。指揮部、辦公室等機構齊全，做到人員落實，分工具體，職責明確，制度完善；早謀劃、早規(guī)劃，有方案、有計劃，目標分解量化，項目包保到人；項目督察通報及時，獎懲激勵措施到位，形成高效運行機制。

2、依法拆遷，操作規(guī)范。堅持依法行政，程序合法，規(guī)范運作，和諧拆遷，做到公開、公正、公平；工作深入細致，及時處理和化解工作中出現(xiàn)的矛盾和糾紛。

3、加強宣傳，創(chuàng)新實踐。多形式、多渠道廣泛宣傳棚改政策，辦好簡報，通過報紙、電視、電臺、圖片、文字、影像資料全方位記錄棚改工作；準確、及時、規(guī)范做好信息、數(shù)據(jù)及其他資料的統(tǒng)計報送工作；積極探索、先試先行，不斷總結完善棚改工作新機制、新方式。

三、考核方式

采取平時與年終相結合的方式，對拆遷、安置工作雙考核。(一)平時考核

實行月點評、季檢查、半年考評，對目標任務完成情況實施動態(tài)跟蹤，對考評情況予以通報。

(二)年終考核

采取各區(qū)自查與集中考核相結合方式進行。具體考核程序：

1、各區(qū)自查。依據(jù)轄區(qū)棚改工作完成情況，參照“辦法”先自查，在此基礎上將申報材料及自查結果報市大建設及棚戶區(qū)改造辦公室。

2、組織考核。由考核領導小組組織相關部門對各區(qū)年度目標任務完成情況進行綜合考評。考核以聽、查、看方式進行：聽，聽取各區(qū)棚改工作匯報；查，查看棚改工作基礎材料；看，看拆遷、安置房開工、竣工、交付凈地現(xiàn)場。結合平時核算分值，考核結果分四個等次：90分以上為優(yōu)秀，80-89分為良好，65-79分為一般，65分以下為較差。

3、指揮部審定。考核領導小組將考核情況報市大建設及棚戶區(qū)改造指揮部，由指揮部審定考核結果和獎懲。

四、考評辦法（見附件）

五、考核獎懲

（一）獎勵

1、綜合目標完成優(yōu)秀獎。考核結果為優(yōu)秀的，由市委、政府予以表彰。

2、目標任務完成獎。全面完成拆遷住宅建筑面積、安置房開工建筑面積、安置房竣工建筑面積、凈地交付面積目標任務的，按實際完成面積，依據(jù)《蚌埠市2011年征遷拆違工作考評辦法》規(guī)定，納入轄區(qū)完成年度征遷拆違目標一并獎勵，不重復獎勵。

3、單位先進獎。對在棚戶區(qū)（城中村）改造工作中做出積極貢獻的市直部門、有關單位以市委、市政府和大建設及棚戶區(qū)改造指揮部名義分別予以表彰。

4、先進個人獎（120名）。對在棚戶區(qū)（城中村）改造工作中做出突出貢獻的先進個人以市委、市政府和大建設及棚戶區(qū)改造指揮部名義分別予以表彰獎勵（具體獎勵辦法另行制定）。

（二）處罰

1、考核結果為“一般”及以下的，予以通報批評。

2、對履職不到位未能完成目標任務的，實行工作責任追究。

（三）考核結果運用 棚戶區(qū)（城中村）改造工作實行目標管理責任制，考核結果作為市政府年度目標考核、市委組織部各單位領導班子考核、市效能考核的依據(jù)。

六、考核組織

成立市大建設及棚戶區(qū)改造工作目標考核領導小組。組長由市政府分管副市長兼任，副組長由市政府分管副秘書長和大建設及棚戶區(qū)改造指揮部辦公室主任擔任，市住建委、規(guī)劃局、國土局、財政局、人社局、市委督查室、市政府督查目標辦、市征遷拆違辦、市大建設及棚改辦等單位負責同志為成員。

具體考核工作在市政府督查目標辦指導下，由市大建設及棚戶區(qū)改造辦公室會同相關部門具體組織實施。

第二篇：我市各區(qū)2012年棚戶區(qū)城中村改造

我市各區(qū)2012年棚戶區(qū)城中村改造、保障性安居工程建設任務及工作措施

開封新區(qū)：

加強領導 加快進度 多方籌資 保證質(zhì)量

開封新區(qū)2012年棚戶區(qū)、城中村改造以南正門城中村改造和瞿家寨、閻寨、野場遷村并居為主，棚戶區(qū)、城中村改造房屋建筑面積不低于69萬平方米。開工建設公共租賃住房800套。

為圓滿完成棚戶區(qū)、城中村改造及保障性安居工程建設任務，開封新區(qū)將重點做好以下幾項工作：

一是加強組織領導，落實領導責任。實行“一把手”工程，調(diào)整充實城中村改造和保障性住房建設領導小組，主要領導親自掛帥，靠前指揮。建立包保責任制，及時研究解決審批、規(guī)劃、土地、拆遷等問題。細化量化任務分解，逐項落實到相關部門，納入目標考核，實行“一票否決”。

二是加快建設進度，確保工程工期。穩(wěn)步實施“交鑰匙”工程，確保閻寨、毛寨遷村并居實現(xiàn)一期交房400套，使村民早日搬進新居；瞿家寨、野場遷村并居實現(xiàn)投資5億元，完成建設面積40萬平方米，55棟高層、小高層建筑全部達到入住條件；在確保9月份驗收竣工的基礎上，積極做好屋內(nèi)裝修、人口統(tǒng)計、房屋分配等各項工作，為870余戶、4170位村民入住做好準備。同時，啟動總投資36.3億元的王府寨遷村并居工程建設，扎實推進橫堤鋪、斗門、前沙灘、后沙灘等遷村并居前期工作；加快總投資2.5億元的新安苑小區(qū)項目建設，確保開工建設公共租賃住房1600套，建筑面積11.7萬平方米。

三是多方籌措資金，做好資金保障。用足用好上級支持資金，實現(xiàn)支持資金效益的最大化。開辟多元化融資渠道，加大投入力度，確保匹配和投入及時到位。

四是嚴肅工作紀律，保證工程質(zhì)量。突出重點環(huán)節(jié)和部位，強化防范措施，落實項目廉政責任制，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為。嚴格工程質(zhì)量監(jiān)督和檢查，確保每一項工程都不出現(xiàn)質(zhì)量問題。

金明區(qū)： 規(guī)劃先行 注重疏導 以人為本 公平透明

2012年，金明區(qū)棚戶區(qū)、城中村改造及保障性安居工程建設任務如下：棚戶區(qū)、城中村改造以開關廠棚戶區(qū)、祥和棚戶區(qū)改造項目為主，棚戶區(qū)、城中村改造房屋建筑面積不低于46萬平方米。

采取措施如下：

一是堅持規(guī)劃先行，確保改造與全局部署相統(tǒng)一。科學編制棚戶區(qū)、城中村改造及保障性安居工程建設總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)，強調(diào)規(guī)劃的整體性、前瞻性和科學性，彰顯區(qū)域特色，凸顯功能定位。

二是堅持宣傳引導，注重利益疏導。依托廣播、電視等宣傳媒體，廣泛宣傳城中村改造的政策法規(guī)，全方位、多角度、深層次地報道棚戶區(qū)、城中村改造工作，營造良好的輿論氛圍。堅持做到《群眾工作宣傳方案》、《征收補償安置方案》的制定依法、科學、合理，具有可操作性。

三是堅持以人為本，切實維護群眾利益。要把維護群眾利益作為城中村改造的出發(fā)點和落腳點，嚴格執(zhí)行政策，千方百計保護群眾合法利益，同時對群眾的合理化建議積極采納。牢牢把握政策導向，有效平衡各方利益，堅持“政府零收益，讓利于民，讓利于投資者”的原則。

四是堅持公平透明，確保各方受益。繼續(xù)堅持公平、公正、公開的原則，確保政府、群眾、開發(fā)商“三滿意”。對每個棚戶區(qū)、城中村改造及保障性安居工程建設項目，做到有專業(yè)人士指導，區(qū)主要領導親自參與，進一步提高實施方案的科學性、可操作性和實效性。

五是堅持加強領導，健全工作機制。充實和調(diào)整城中村改造工作領導小組，把它作為全區(qū)城中村改造常設機構，指導全區(qū)的城中村改造工作。建立健全“周督查、月通報、年考評”制度，狠抓工作落實，推動棚戶區(qū)、城中村改造工作的深入開展。

龍亭區(qū)：

有序快速協(xié)調(diào)推進 確保完成目標任務

龍亭區(qū)2012年棚戶區(qū)、城中村改造以古城區(qū)一號地塊、古城區(qū)二號地塊、水系二期及周邊地塊改造項目為主，棚戶區(qū)、城中村改造房屋建筑面積不低于46萬平方米。開工建設保障性住房3611套。其中，廉租住房933套，公共租賃住房1140套，棚戶區(qū)改造安置住房1538套。為確保棚戶區(qū)、城中村改造及保障性安居工程建設任務的順利完成，龍亭區(qū)將采取以下措施：

一是強化組織，有序推進。進一步完善工作組織，建立高規(guī)格的指揮部，強化統(tǒng)一領導。一個項目、一套班子、一份工作計劃，每個項目至少配備兩名縣級干部，區(qū)直部門實行包保責任制，分包到戶，責任到人，一包到底。

二是宣傳引導，快速推進。龍亭區(qū)將迅速把開封市棚戶區(qū)、城中村改造及保障性安居工程建設動員大會精神傳達至全區(qū)廣大干部群眾，宣傳棚戶區(qū)改造的有關政策、意義，引導群眾支持、配合改造工作，形成全社會共同關注的氛圍，確保棚戶區(qū)改造工作快速推進。

三是抓好對接，協(xié)調(diào)推進。作為全市保障性安居工程建設的重點區(qū)域，龍亭區(qū)將組織專門工作班子，做好與市直部門的對接工作，爭取在最短的時間內(nèi)啟動建設。同時全力營造良好的工程建設環(huán)境，對影響、阻礙和破壞工程建設的不法行為進行嚴肅查處。特別是對阻撓施工的各種違法行為依法從快處理，嚴厲打擊，決不手軟。

四是強化目標，確保完成。緊緊圍繞棚戶區(qū)改造這一工作重點，龍亭區(qū)將強化目標管理，建立健全例會、督查通報、責任追究和獎懲制度等，充分調(diào)動各級干部的積極性，以前所未有的熱情、前所未有的決心、前所未有的力度，把這一事關民生大計、造福千家萬戶的好事辦好、實事辦實，堅決打贏棚戶區(qū)、城中村改造及保障性安居工程建設這場攻堅戰(zhàn)。

鼓樓區(qū)：

把握政策 強化考核 有情操作 和諧推進

鼓樓區(qū)2012年棚戶區(qū)、城中村改造以州橋遺址周邊改造、水系二期及周邊地塊改造和鼓樓復建項目為主，棚戶區(qū)、城中村改造房屋建筑面積不低于46萬平方米。開工建設保障性住房2427套。其中，廉租住房451套，公共租賃住房450套，經(jīng)濟適用住房1119套，棚戶區(qū)改造安置住房407套。

鼓樓區(qū)將采取以下措施：

一是加強領導，建立組織。區(qū)委、區(qū)政府成立了由13名縣級領導干部參加的鼓樓區(qū)棚戶區(qū)、城中村改造指揮部，指揮部下設辦公室并抽調(diào)精干人員組成綜合組、保障房建設及規(guī)劃組、土地協(xié)調(diào)組等8個工作組。同時從全區(qū)機關、辦事處、社區(qū)抽調(diào)1200多名干部編組到戶，深入做好宣傳發(fā)動，把棚戶區(qū)改造的惠民政策送到千家萬戶。

二是強化培訓，把握政策。鼓樓區(qū)將邀請市有關部門的領導和專業(yè)人員對全區(qū)所有參加棚戶區(qū)改造的工作人員進行培訓，講政策法規(guī)、講程序操作，使工作人員能夠全面掌握政策法規(guī)，熟悉征收業(yè)務，真正達到應知盡知，應會必會，打造一支業(yè)務精湛、廉潔高效、群眾滿意、作風扎實的征收隊伍。

三是落實責任，強化考核。成立11個棚戶區(qū)改造項目指揮部，區(qū)四大班子領導按照分工直接深入到各征收地塊現(xiàn)場指揮。轄區(qū)辦事處、社區(qū)和各分包小組按照分配的目標任務，以高度的責任心，迅速到位開展工作。區(qū)委、區(qū)政府將把各項目地塊的征收進展及完成情況定期通報，作為業(yè)績評定的重要依據(jù)，嚴格考核獎懲。

四是有情操作，和諧推進。要求各分包小組工作人員要與棚戶區(qū)居民實現(xiàn)零距離接觸，釋疑解惑，最大限度地爭取更多的棚戶區(qū)居民對棚戶區(qū)改造工作的理解和支持。對征收過程中群眾提出的問題和困難，只要在政策允許的范圍內(nèi)，將努力幫助群眾解決，使轄區(qū)群眾通過房屋征收真正得到實惠。

順河回族區(qū)：

統(tǒng)籌謀劃長遠 強力抓好征收 加快投資建設

2012年，順河回族區(qū)棚戶區(qū)、城中村改造及保障性安居工程建設任務如下：棚戶區(qū)、城中村改造以古城區(qū)三號地塊、汽車東站百畝大市場改造項目為主，棚戶區(qū)、城中村改造房屋建筑面積不低于50萬平方米。開工建設保障性住房1020套。其中，廉租住房216套，經(jīng)濟適用住房538套，棚戶區(qū)改造安置住房266套。

采取措施如下：

一是切實加強領導。今年1月，經(jīng)區(qū)政府常務會議和區(qū)委常委會研究，及時成立了順河回族區(qū)老城改造建設指揮部，抽調(diào)精干力量組建6個工作處室，做到組織到位、專職專管、一線指揮。

二是統(tǒng)籌謀劃長遠。認真排查轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)和城中村現(xiàn)狀，將14個具備條件的地塊列入今年的改造計劃，納入目標管理并分解到責任單位，做到超前謀劃、落實任務、有序推進。

三是強力抓好征收。采取區(qū)分主次、先易后難，創(chuàng)造條件、加速催化，成熟一個、改造一個的工作方法，統(tǒng)籌安排、整體推進。今年，將以三號地塊、汽車東站百畝大市場為重點，舉全區(qū)之力，全面打響房屋征收戰(zhàn)，確保實現(xiàn)全年征收不低于50萬平方米的目標。

四是加快投資建設。順河回族區(qū)將以再現(xiàn)古城宋韻風貌、打造國際文化旅游名城為目標，認真落實投資拉動、項目驅(qū)動、征建聯(lián)動建設舉措，做到高起點謀劃、高標準定位、高效能建設、高質(zhì)量完成。今年，順河回族區(qū)老城改造項目招商引資確保不低于兩億元。

五是重干實干苦干。順河回族區(qū)將始終強化責任運作，全力以赴，克難攻堅，重干實干苦干，全面實施老城改造大戰(zhàn)略，確保城鄉(xiāng)建設3年大提升，努力為改善民生、助推發(fā)展、提升形象、加快崛起作出積極貢獻。

禹王臺區(qū)：

精心組織實施 堅持多策并舉 改善投資環(huán)境

2012年，禹王臺區(qū)棚戶區(qū)、城中村改造及保障性安居工程建設任務如下：棚戶區(qū)、城中村改造以火車站廣場改造、城墻五期改造項目為主，棚戶區(qū)、城中村改造房屋建筑面積不低于46萬平方米。開工建設保障性住房956套。其中，廉租住房530套，經(jīng)濟適用住房150套，棚戶區(qū)改造安置住房276套。

采取措施如下：

一要迅速宣傳動員。禹王臺區(qū)將召開全區(qū)房屋征收和保障性住房建設工作動員大會，安排部署該區(qū)房屋征收和保障性住房建設工作，在全區(qū)營造推進房屋征收和保障性住房建設工作的濃厚氛圍。

二要精心組織實施。禹王臺區(qū)將以市政府批準的《開封市禹王臺區(qū)發(fā)展規(guī)劃和城市設計》為引領，把鄭開城際鐵路沿線、開封火車站周邊、城墻五期和繁塔·禹王臺景區(qū)二期、大河柳苑等地塊作為房屋征收重點。確保完成城墻五期工程7萬平方米的房屋征收任務，確保完成大河柳苑8萬平方米、醫(yī)院后街1.8萬平方米、槐樹院1.7萬平方米的房屋征收工作，確保繁塔·禹王臺景區(qū)二期房屋征收工作有實質(zhì)性突破，確保鄭開城際鐵路沿線及火車站周邊地塊房屋征收不少于25萬平方米。

三要堅持多策并舉。在完善司法程序的基礎上，全面加快依法征收進程。加快大河柳苑、中州佳苑、慶緣雅居等保障性住房建設力度，多渠道解決被征收戶的安置問題，以安置促和諧征收。

四要改善投資環(huán)境。進一步加大棚戶區(qū)、城中村改造地塊的策劃包裝和招商力度，以更加優(yōu)惠的政策、更加熱情的服務，吸引開發(fā)商和各類投資主體參與該區(qū)舊城改造和城市建設。

第三篇：關于西安市城中村和棚戶區(qū)改造工作的匯報

關于西安市城中村和棚戶區(qū)改造工作的匯報

(2009年9月25日)

尊敬的蘆主任、各位領導、各位代表：

首先，我代表市城改辦領導班子和全體干部職工，對蘆主任一行的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！去年6月18日，市人大十四屆十次常委會審議通過了《關于加快城中村和棚戶區(qū)改造工作的決議》，極大地促進了我市城中村和棚戶區(qū)改造工作。今天，市人大又組織對我市城中村和棚戶區(qū)改造工作及貫徹落實《決議》情況進行視察，這對于我們進一步解放思想、創(chuàng)造性地做好城中村和棚戶區(qū)改造工作是巨大的鼓舞和鞭策。下面，我把我市城中村和棚戶區(qū)改造進展情況和貫徹落實《決議》情況向各位領導和同志們作一簡要匯報，不妥之處，請批評指正。

一、基本情況

（一）我市城中村和棚戶區(qū)概況

城中村：我市新城、蓮湖、碑林、雁塔、未央、灞橋六區(qū)和四個開發(fā)區(qū)，共有行政村624個，其中人均耕地在0.3畝以下的城中村 286個，人口約37萬人；加上長安、臨潼、閻良三區(qū)40個城中村，共計326個城中村，人口約46萬人，有各類土地21.6萬畝。作為改造工作重點的二環(huán)路以內(nèi)有行政村72個，涉及農(nóng)業(yè)人口2.5萬戶，8.98萬人，集體土地2.3萬畝左右，其中建設用地1.8萬畝，耕地約0.5萬畝。

棚戶區(qū)：我市新城、蓮湖、碑林三個區(qū)轄范圍內(nèi)，有3畝以上成片棚戶區(qū)92處，人口約25.7萬，有各類土地約4681.5畝，各類建筑面積約634.7萬平方米。

這些城中村和棚戶區(qū)在西安建成區(qū)內(nèi)散落分布，由于歷史和現(xiàn)實的原因，絕大多數(shù)城中村雖地處現(xiàn)代化的繁華城市中心區(qū)域，但在經(jīng)濟組織形式、行政管理體制和生活習慣上卻仍然保持著傳統(tǒng)農(nóng)村模式。大量的棚戶區(qū)也在周邊市政建設不斷發(fā)展的條件下越來越落后于現(xiàn)代社會生活方式和居住環(huán)境要求，“城中有村、村中有城、市民與村民混居”、“前面高樓大廈、后面低房小巷”就是城中村和棚戶區(qū)的形象寫照。改變這些地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生差、違法建筑多、安全隱患大、規(guī)劃管理滯后、治安問題頻發(fā)的落后面貌，提升城市功能和城市品位，已成為我市城市建設發(fā)展的客觀需要和廣大市民群眾的迫切愿望。

（二）全市改造整體規(guī)劃

2007年，市委、市政府以構建和諧西安為目標，努力改善城市低收入家庭住房困難問題，在總結過去的舊城改造經(jīng)驗和教訓的基礎上，結合我市城市建設和社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，全面啟動了城中村和棚戶區(qū)改造工作，確定了改造工作五年規(guī)劃（2007—2011年）：城中村改造按照“政府主導、市場運作”原則，啟動城六區(qū)286個城中村當中143個城中村的改造工作，基本完成二環(huán)路以內(nèi)涉及2.5萬戶、8.89萬人，占地2.3萬畝共72個城中村的改造工作。棚戶區(qū)改造按照“政府主導、統(tǒng)籌安排”原則，完成涉及5.73萬戶、19.51萬人，占地3915畝，拆遷面積約500萬平方米共18處棚戶區(qū)的改造工作。

（三）工作進展情況

兩年來，我辦在思路上求創(chuàng)新，在體制上求突破，在辦法上求實效，積極推進城中村和棚戶區(qū)改造工作，并取得了突破性進展，截至8月底，全市城中村改造共完成73個村的整村拆除，涉及3.45萬戶、11.66萬人、1.7萬畝土地，累計拆除面積達1237.51萬平方米；完成整村拆除的59個村啟動了安置房建設工程，累計開工613.92萬平方米；已經(jīng)完成回遷的8個村，涉及4722戶、1.64萬人。全市棚戶區(qū)改造基本完成了紅星巷等18處棚戶區(qū)的拆遷工作，除個別項目正在拆遷收尾外，共完成涉及5.91萬戶、19.6萬人，共計435.53萬平方米的拆除工作；18處棚戶區(qū)改造項目已經(jīng)全部開工建設，累計開工面積達341.82萬平方米；已竣工面積21.18萬平方米，現(xiàn)正在組織1960戶、6860人的安置回遷工作。目前，城中村和棚戶區(qū)改造已從城市建設管理的“難點”和社會各界廣泛關注的“焦點”變?yōu)榱顺鞘薪ㄔO發(fā)展的“熱點”和城市新形象的“亮點”，成為西安市城市建設的重要組成部分。陳寶根市長用“三個絕無僅有”總結了這一階段的改造工作，即：“改造拆遷量之大絕無僅有，安置樓開工建設量之大絕無僅有，拆遷安置工作開展之平穩(wěn)絕無僅有。” 在積極推進城中村和棚戶區(qū)改造工作的同時，我們也在不斷地總結經(jīng)驗、完善政策，始終堅持科學發(fā)展、以人為本的工作理念，處處體現(xiàn)為民改造、改善民生的改造目的，不斷提升管理水平和改造質(zhì)量。從目前來看，我市城中村和棚戶區(qū)改造已初現(xiàn)成效，初步實現(xiàn)了“改善群眾生活、提升城市品位”的既定目標，改造工作得到了群眾的支持和擁護，社會反響較好。同時，我市城中村和棚戶區(qū)改造的做法和經(jīng)驗也已在全國范圍引起廣泛關注，得到了原建設部和國內(nèi)兄弟城市的高度評價和充分肯定，被譽為舊城改造的“西安模式”，前來學習參觀的絡繹不絕，截至目前，我們已經(jīng)接待國內(nèi)90余個兄弟城市的學習交流。

二、認真貫徹市人大《決議》，全面推動改造工作又好又快發(fā)展

市人大《關于加快城中村和棚戶區(qū)改造工作的決議》的出臺，是我市加快改造工作步伐的重大契機，為進一步加快推進城中村和棚戶區(qū)改造工作提供了強有力的指導，促進了我市城中村和棚戶區(qū)改造工作平穩(wěn)快速發(fā)展。

（一）認真學習貫徹《決議》，進一步增強做好城中村和棚戶區(qū)改造工作的責任感和使命感

市人大《關于加快城中村和棚戶區(qū)改造工作的決議》下發(fā)后，我們及時組織學習，提高思想認識，進一步增強做好城中村和棚戶區(qū)改造工作的責任感和緊迫感。一是及時宣傳，強化學習，營造濃厚的貫徹落實氛圍。市城改辦召開了貫徹落實《決議》動員大會，各區(qū)（開發(fā)區(qū)）城棚改辦主要負責人以及相關街道辦和改造村負責人參加了會議。同時還充分發(fā)揮網(wǎng)絡、廣播、電視、報刊等媒體的作用，利用多種形式，就貫徹落實《決議》進行廣泛深入的宣傳和發(fā)動。二是將《決議》印發(fā)到各級城棚改部門以及街道辦和各改造村，做到家喻戶曉。同時，加大城中村和棚戶區(qū)改造工作的宣傳力度，針對群眾關心的熱點、難點問題，定期在媒體設立城棚改政策宣傳專欄和咨詢熱線，答疑解惑，提供服務，使城改、棚改政策和相關的利民惠民措施深入人心。年初，舉辦了“明天更美好”城中村（棚戶區(qū)）改造知識競賽，萬余市民群眾涌躍答卷，各區(qū)組隊參加現(xiàn)場競賽，宣傳了改造政策，普及了改造知識，培訓了業(yè)務骨干，激發(fā)了社會各界對城中村和棚戶區(qū)改造的關注和參與熱情，取得了城中村和棚戶區(qū)群眾及社會各界的理解和支持。三是認真執(zhí)行相關法律法規(guī)和上級文件精神，按照新一輪城市總體規(guī)劃的要求，結合所在區(qū)域的基礎設施建設、歷史街區(qū)保護以及緩解舊城區(qū)人口密度等實際情況，認真編制城中村和棚戶區(qū)改造項目的整體規(guī)劃。四是按照“政府主導、以區(qū)為主”的原則，把城中村和棚戶區(qū)改造工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、納入目標責任綜合考評，進一步明確任務，落實責任，確保完成全年目標任務。五是按照“市上培訓骨干、區(qū)上培訓隊伍”的思路，不斷加大培訓工作力度，先后對619名業(yè)務骨干進行了培訓；另外，專門舉辦城中村無形改造工作培訓班,培訓人員350名。通過集中培訓，進一步統(tǒng)一思想、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一程序、統(tǒng)一標準，切實提高了工作人員的政策水平、工作技能和做好群眾工作的能力。

（二）加大工作力度，積極破解制約城中村和棚戶區(qū)改造工作的瓶頸問題

根據(jù)市人大常委會提出的意見和建議，以貫徹落實《決議》為動力，結合開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，努力破解當前制約改造工作的瓶頸問題。一是加快《西安市棚戶區(qū)改造管理辦法》出臺步伐。市政府在廣泛調(diào)研的基礎上，形成了棚戶區(qū)改造管理辦法，經(jīng)過多次討論，幾易其稿，于2008年8月28日頒布施行，并召開了動員大會，下發(fā)了《西安市棚戶區(qū)改造工作領導小組關于貫徹落實〈西安市棚戶區(qū)改造管理辦法〉的通知》，對全市貫徹落實《西安市棚戶區(qū)改造管理辦法》進行了安排部署。二是以確權方式解決了城中村改造中的集體土地轉(zhuǎn)性問題。市政府常務會議審議通過了《西安市城中村改造土地確權操作程序》，基本解決了集體土地轉(zhuǎn)性這一難題。三是研究解決了城中村改造用地指標問題，原則上按照土地級別確定用地控制指標。

（三）規(guī)范改造行為，確保城中村和棚戶區(qū)改造工作健康有序進行

1、加強前期論證，規(guī)范改造工作方案的審批，做到科學管理、依法管理、規(guī)范運行。一是各區(qū)下大力氣做好控規(guī)編制和方案編制的基礎工作，做細做實對舊村房屋測量、地籍調(diào)查和人口調(diào)查等工作，進一步摸清底數(shù)。二是在摸清底數(shù)的前提下，按照改造村實際需求，使控制性規(guī)劃指標編制一步到位。三是各區(qū)聘請具有相應資質(zhì)的專業(yè)機構做好編制方案中的經(jīng)濟核算工作，反復測算成本，保證“安置開發(fā)比”等涉及村民切身利益的指標做到科學合理。四是方案編制完成后，及時召開專家論證會充分論證，力求做到科學嚴謹。五是嚴格執(zhí)行企業(yè)準入制度。六是嚴格方案審批工作和方案實施中的監(jiān)管工作。

2、用足用好政策，做好城中村改造規(guī)劃。目前，我們主要是根據(jù)相關政策，重點進行了城中村和棚戶區(qū)改造的單個項目的規(guī)劃和計劃工作，下一步，我們將與規(guī)劃部門進一步協(xié)調(diào)，結合我市城建十二五規(guī)劃編制工作，科學合理地做好全市城中村和棚戶區(qū)改造的整體規(guī)劃工作。

3、開展綜合整治活動，規(guī)范改造建設秩序。針對我市城中村改造建設秩序較為混亂的局面，去年，我辦抽調(diào)人員組成監(jiān)察大隊，開展了綜合整治檢查工作，通過對全市330個村、223個建設項目的檢查，摸清了情況。根據(jù)“摘帽子、引路子、堵口子”的方針，堅決將那些打著“改造旗號”、未經(jīng)批準、未辦任何手續(xù)、未整村拆除、占用集體土地建房售房的違法建設從城中村改造中刪除出去，取締了沒有審批方案假借“城中村改造”之名的非法開發(fā)項目。今年7月，經(jīng)過篩選，我們向社會公布了第一批83個（目前已增至90個）已取得方案批復的城中村改造項目名單。對方案已審批、并已開工建設但手續(xù)不完備的改造項目，我們正在開展調(diào)研檢查，待徹底摸清情況后，針對性地采取措施，加強政策引導，逐步進行規(guī)范。同時，加強源頭控制，堵住各種非法建設的口子，強化現(xiàn)場規(guī)范化管理，從根本上解決和遏制改造秩序混亂的局面，確保改造工作規(guī)范健康發(fā)展。

（四）以《決議》精神為指引，全面謀劃城中村和棚戶區(qū)改造工作

根據(jù)市大常委會提出的意見和建議，下一步，我們將圍繞“一年打基礎，二年出效果，三年大見成效，經(jīng)過四到五年的不懈努力，達到全國一流水平”的總體目標，按照“六要六抓、確保六個到位”的工作思路，深入開展管理提升年活動，著力解決好城中村改造遺留問題、棚戶區(qū)公房保拆保建問題以及改造融資等突出問題，全面做好城中村和棚戶區(qū)改造工作。

一是安置要先行，重點抓回遷。要將回遷安置工作作為當前改造工作的重中之重。我們正在策劃集中建設安置小區(qū)模式，爭取在城市東西南北，集中建設4-6個安置區(qū)，以滿足回遷安置需求。經(jīng)開區(qū)已安排199畝土地建設集中安置社區(qū)，建設面積58萬平方米。大明宮改造辦設立了安置房超市，從全市范圍內(nèi)多渠道解決房源，盡量減少過渡時間。二是拆遷要進度，重點抓整村。我們將城中村和棚戶區(qū)改造工作作為政府今后幾年的重點工作，進一步加大工作力度，堅持城中村整村拆遷、棚戶區(qū)整項目拆遷。堅持做到依法拆遷、文明拆遷，陽光拆遷、民主拆遷，既要強力推進各項工作，又要確保和諧穩(wěn)定。三是建設要速度，重點抓質(zhì)量。進一步加大安置樓建設工作力度，加快安置樓建設手續(xù)辦理速度，做到當年拆遷、當年開工建設。同時要嚴把工程質(zhì)量關，對工程設計、工程監(jiān)理、質(zhì)量驗收等實行全程跟蹤，全程監(jiān)督。對公共服務配套建設項目提高抗震設防標準，確保建設工程質(zhì)量和安全。四是投資要加大，重點抓招商。加強與金融機構的聯(lián)系溝通，多渠道籌措改造資金，城中村改造可以嘗試利用棚戶區(qū)的融資模式來籌措資金。繼續(xù)開展“大招商、招大商”活動，按照“有資質(zhì)、有能力、有經(jīng)驗、實力雄厚、資信良好”的原則,引入開發(fā)商，利用其雄厚的資金和成熟的市場運作經(jīng)驗，提高土地使用效率，使城市“黃金地段”真正發(fā)揮出“黃金效益”，為我市城中村改造工作提供有力的資金保障。五是違建要查處，重點抓源頭。要切實加強對城中村和棚戶區(qū)改造工作的監(jiān)管，進一步完善監(jiān)管制度，落實監(jiān)管措施，采取有效措施，依法抓好城中村和棚戶區(qū)改造工作的綜合治理。六是無形改造要推進，重點抓社區(qū)建設。無形改造工作是一項涉及面廣、政策性強，較為復雜的系統(tǒng)工程，不是某一個單位或部門就能獨立完成的。市政府及時出臺了一系列關于推動無形改造工作的文件，明確了各區(qū)政府、市級各職能部門的任務和職責。下一步，我們將加強對社區(qū)建設的檢查力度，落實責任，促進城中村改造工作健康有序發(fā)展。

蘆主任、各位領導、各位代表，我市城中村和棚戶區(qū)改造工作雖然發(fā)展較快、成效顯著，但是由于城中村和棚戶區(qū)改造本身的復雜性、艱巨性、長期性，改造過程中依然存在和遇到了不少問題,這些問題可能也正是市人大此次視察和調(diào)研想要了解的。希望通過這次視察和調(diào)研，市人大的領導和各位代表能夠?qū)ξ沂谐侵写搴团飸魠^(qū)改造現(xiàn)狀和工作進展情況有一個更加全面的了解和掌握，同時，也請各位領導和代表們多提寶貴意見和建議，幫助指導我們進一步修改完善相關的改造政策和工作制度，繼續(xù)關心支持我市的城中村和棚戶區(qū)改造事業(yè)。

第四篇：棚戶區(qū)和城中村改造”的思考與建議

“棚戶區(qū)和城中村改造”的思考與建議(公開稿)

王 才 亮

3月5日，國務院總理李克強代表新一屆中央政府向全國人大報告政府工作時指出:“今后一個時期，著重解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題，促進約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化”。“要更大規(guī)模加快棚戶區(qū)改造，決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片”。

政府工作報告中提到的這個“棚戶區(qū)和城中村”立刻引起國內(nèi)外的關注，但是這個“棚戶區(qū)和城中村”是個什么東西呢?詞典上沒有。有關部門此前在內(nèi)部文件上對此的表述和學術界的共識是:棚戶區(qū)一般是指城市建成區(qū)范圍內(nèi)、平房密度大、使用年限久、房屋質(zhì)量差、人均建筑面積小、基礎設施配套不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差的區(qū)域。其中涉及土地為集體所有，主要由農(nóng)民所建造的棚戶區(qū)便是人們俗稱的“城中村”。公開的法律、法規(guī)規(guī)章對于“棚戶區(qū)和城中村”沒有明確界定，而多年來對此界定的具體的標準都是以地方文件加以明確。

到這次“兩會”前，全國絕大部分省、市、自治區(qū)和500多個城市都出臺了紅頭文件，有大干一場的氣氛。然而，這些紅頭文件以及實際工作中對于“棚戶區(qū)和城中村”卻有著不盡相同的認識與規(guī)定，其“棚戶區(qū)和城中村”改造的手段與方法也不盡相同。為此，我認為有必要從理論上對“棚戶區(qū)和城中村”改造工作作系統(tǒng)的研究。

一、“棚戶區(qū)”是歷史的產(chǎn)物。

有的學者經(jīng)考證認為“棚戶區(qū)”這一名詞來源于遼寧撫順、阜新的工業(yè)貧民聚集區(qū)。因為近些年來的轟轟烈烈的“棚戶區(qū)和城中村”改造工作最早起源于此。但我們認為“棚戶區(qū)”名詞的出現(xiàn)是始見于上海，是伴隨著中國近代工業(yè)的建立而出現(xiàn)的。棚戶區(qū)始于十九世紀末的上海沿蘇州河的兩岸。當時的上海，由于近代工商業(yè)的發(fā)展，外地來的工人拖家?guī)Э诼奂谝黄鸫罱ê喴鬃》浚瑤资甑呐u成規(guī)模就形成了當時的棚戶區(qū)。

1949年之前，上海市政當局為控制棚戶區(qū)蔓延，曾以有礙市容觀瞻為由對棚戶實施取締，遭到棚戶居民的激烈抵制。1920年代末至1940年代末的上海市政府還曾動用各種力量，推行貧民住宅安置工程，內(nèi)容包括建造“平民住所”、“平民村”，組織“義賣房屋”等，但這些清理與安置措施，并不能遏止棚戶區(qū)的擴張。

上海解放后，清除和改造棚戶區(qū)，同樣是城市治理的燃眉之急。任務之艱巨也是前所未有。據(jù)統(tǒng)計，截至1949年5月上海解放，上海的棚戶區(qū)占地面積1109萬平方米，棚戶簡屋197500間，建筑面積322．8萬平方米，共居住著115萬人。這些統(tǒng)計數(shù)字還不包括大量見縫插針的“旱船”、“草棚”、“水上閣樓”。經(jīng)過上海市人民幾十年的努力，解放前的“棚戶區(qū)”在上世紀六十年代已經(jīng)基本拆遷改造完畢。全國大部分城市在城市建設中也基本完成了對棚戶區(qū)改造的任務，但中小城市的進度落后于大城市。

然而，由于歷史和現(xiàn)實的原因，在解放前的“棚戶區(qū)”拆遷改造完成后，新的“棚戶區(qū)和城中村”又在產(chǎn)生。坦率直言，是過去重積累、重建設、輕生活的指導方針造成的在居住條件上對工人階級的欠賬。雖然此時的“棚戶區(qū)和城中村”與解放前的棚戶區(qū)不可同日而語，有了基本的水、電供應且基本是無償提供且基本是無償提供，但是其區(qū)域內(nèi)的房屋結構簡陋，缺乏必要的市政基礎設施，居民生活嚴重的不便。尤其是一些老工業(yè)城市，基礎設施的建設欠賬較多。

二‘“棚戶區(qū)”改造運動的興起

在李克強總理主持遼寧省工作時，政府陸續(xù)出臺一系列政策措施，在各省市中率先對城市棚戶區(qū)開展大規(guī)模拆遷改造。在李克強到國務院工作后，繼續(xù)推動各級政府高度重視“棚戶區(qū)和城中村”改造工作，把改造棚戶區(qū)作為一項重要舉措。初步統(tǒng)計，2006年至2011年底，全國累計開工改造各類棚戶區(qū)超過1000萬戶。2012年，全國還將改造各類棚戶區(qū)超過300戶。

2012年9月25日，時任中共中央政治局常委、國務院副總理的李克強在全國資源型城市與獨立工礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展及棚戶區(qū)改造工作座談會上強調(diào)，要加快資源型城市可持續(xù)發(fā)展，推動獨立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型，加大棚戶區(qū)改造力度，“三位一體”推進，著力破解城市內(nèi)部二元結構難題，帶動內(nèi)需擴大和就業(yè)增加，走可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化道路。

這次政府工作報告如此高調(diào)強調(diào)棚戶區(qū)改造工作，無疑會使今后一段時期，中央政府將以各項規(guī)劃為指引，加大投入力度，完善政策措施，加快推進全國的棚戶區(qū)改造。

三、“棚戶區(qū)”改造的難點

從上世紀九十年代初開始，國內(nèi)的城市經(jīng)歷了一場拆遷建設的浪潮。其中，違法拆遷的問題成為當前社會矛盾加劇的熱點之一。人們擔心現(xiàn)在進行的“棚戶區(qū)和城中村”改造是否會出現(xiàn)合法性的問題呢，現(xiàn)實也的確是讓人擔心。

一是從我所掌握的資料看，至今為止的全國的“棚戶區(qū)和城中村”改造均是按照“政府主導、市場運作”的模式實施，即:政府除了鼓勵地方實行財政補貼、稅費減免、土地出讓收益返還等優(yōu)惠政策外，還允許在改造項目里，配套建設一定比例商業(yè)服務設施和商品住房，支持讓渡部分政府收益，吸引開發(fā)企業(yè)(也就是房地產(chǎn)商)參與棚戶區(qū)改造。這個模式是由被廢止的城市拆遷房屋拆遷條例的相關規(guī)定作為法律支撐，在2011年初國有土地上房屋征收與補償條例實施后，其法律沖突不可避免。無論是憲法，還是<立法法>、<物權法>、<城鄉(xiāng)規(guī)劃法>、<土地管理法>以及<國有土地上房屋征收與補償條例>都明確規(guī)定只有因為公共利益的需要，根據(jù)法律規(guī)定的權限與程序，才能征收私有房屋。引入開發(fā)商的做法使“棚戶區(qū)和城中村”改造是否屬于公共利益的需要而產(chǎn)生了激烈的爭論。根據(jù)上述法律法規(guī)的規(guī)定，并非舊城區(qū)就是棚戶區(qū)，更不能將舊城、舊村改造等同于棚戶區(qū)改造，隨意啟動征收程序。為此，對于可以作出行政征收決定的“棚戶區(qū)和城中村”本身的界定就顯得十分重要。

二是，由于經(jīng)過多年的商業(yè)開發(fā)，以原來的市場化方法實施“棚戶區(qū)和城中村”改造的難度越來越大，主要原因是商業(yè)價值高、容易改造的已基本改造完畢，剩下的大多改造成本高。無論是政府還是開發(fā)企業(yè)能否愿意或者能夠支付高成本?其支付的高成本如果進入房價，勢必抬高房價而與中央的調(diào)控房價的要求產(chǎn)生沖突，也容易引起社會相當一部分的反對。如果依靠政府的投入來進行“棚戶區(qū)和城中村”改造，多數(shù)城市的財政無法支撐。何況近年來，地方政府依靠土地收益來維持公共支出已經(jīng)是普遍性，房地產(chǎn)業(yè)對于財政的貢獻事關重大。對此，必須要有取舍。

四、對于“棚戶區(qū)”改造的建議

對此，我們有必要提醒決策者:從依法治國，保證國家長治久安的高度，一定要重視“棚戶區(qū)和城中村”改造的法律問題，棚戶區(qū)和城中村改造要堅決的依照法律規(guī)定進行。

第一，我們要牢記<<國有土地上房屋征收與補償條例>>第八條

（五）的規(guī)定:“由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要”設立了兩個限制詞即:“危房集中、基礎設施落后”。這兩個限制詞是“棚戶區(qū)和城中村”為中心的舊城區(qū)改造是否是公共利益并能以政府的公權力推進的關鍵性條件。

何為“危房集中、基礎設施落后”?必須有更詳細的明確的可以操作規(guī)定，以減少社會矛盾。如江蘇省界定棚戶區(qū)的標準是：一是主要以木板、土坯、240mm厚磚墻為承重結構，以油氈或石棉瓦為屋面材料的簡易房屋和棚廈房屋；二是低洼易澇、基礎設施配套不齊的小平房；三是按建設部《房屋等級評定標準》和《危險房屋鑒定標準》評定為嚴重損壞房、危險房的房屋；棚戶房建筑面積5萬平方米以上的為棚戶區(qū)。然而，更多的地方近年來由于沒有依法界定“棚戶區(qū)和城中村”的標準而為所欲為。于是，“棚戶區(qū)和城中村”改造便成為大拆遷的代名詞，成為以公權力征收房屋的借口。為此，我們有必要從科學和法律的角度認識政府工作報告中提到的這個“棚戶區(qū)和城中村”改造的范圍，超過界定范圍的房屋不能依據(jù)<國有土地上房屋征收與補償條例>來啟動房屋征收程序。至于城中村改造鑒于其土地性質(zhì)更需要注意是否遵照了土地管理的法律規(guī)定。第二，我們是社會主義國家，人民群眾是社會的主人。“棚戶區(qū)和城中村”中的居民應當是“棚戶區(qū)和城中村”改造的主體。如何在“棚戶區(qū)和城中村”改造中保護他們的利益，既是“棚戶區(qū)和城中村”改造的目的，也是順利完成“棚戶區(qū)和城中村”改造的必要條件。改造不僅是民生工程，同樣承載城市綜合治理功能。一些地方有了新的舉措。例如北京市政府自去年以來安排的“棚戶區(qū)和城中村”改造工作強調(diào)指出堅持依法辦事，從程序到實體上提出了新的要求。在程序上，這次改造將統(tǒng)一政策，舊房拆遷統(tǒng)一補償標準，并細化拆遷程序，采用兩次征求居民意見的方式，每個改造片區(qū)居民同意率達到90%以上，改造工作才能啟動，簽訂補償協(xié)議的居民達到90%以上，協(xié)議才能正式生效。在改造的的實體政策上，北京市此次中心城區(qū)棚戶區(qū)改造，要求盡量實現(xiàn)就地安置。將通過房屋修繕改善居住環(huán)境，通過院落平移適當增加居住面積，通過調(diào)整規(guī)劃原地建設回遷安置房。確實需要異地安置的，選址在軌道交通沿線、配套設施齊全的區(qū)域建設安置房。將充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、出行等需要，將城區(qū)優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療等資源輸出到城市發(fā)展新區(qū)。這些政策雖然還有爭議之處，但較過去已經(jīng)進步很大，若能如果能落實到位，一定會盡可能的防止過去拆遷中常發(fā)生的沖突。

第三，在一切可以組織群眾起來自行依照規(guī)劃進行“棚戶區(qū)和城中村”改造的地方，地方政府都應當積極支持這樣的改造模式，提供相應的政策與資金的支持。目前自行改造模式被排斥的主要原因是土地財政，是政府總是指望拆房賣地來賺上一筆。一些城市不批準居民維修改造房屋已經(jīng)很久了，這是與法不符的。如何端正城鎮(zhèn)化的動機、真正的執(zhí)政為民是所有官員應當有的理念。以各種各樣的名目與民爭利不符合憲法和黨章的規(guī)定，也與現(xiàn)代文明相違背。

相信和依靠人民，是共產(chǎn)黨人的傳統(tǒng)與本色。在改革開放30多年后的今天，我們能否堅持這一點，必然關系到“棚戶區(qū)和城中村”改造的成敗，關系到億萬城鄉(xiāng)居民的合法權益，關系到共產(chǎn)黨人執(zhí)政之基是否穩(wěn)固。附:國務院關于加快棚戶區(qū)改造工作的意見(國發(fā)（2013）25號)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

棚戶區(qū)改造是重大的民生工程和發(fā)展工程。2008年以來，各地區(qū)、各有關部門貫徹落實黨中央、國務院決策部署，將棚戶區(qū)改造納入城鎮(zhèn)保障性安居工程，大規(guī)模推進實施。2008年至2012年，全國改造各類棚戶區(qū)1260萬戶，有效改善了困難群眾住房條件，緩解了城市內(nèi)部二元矛盾，提升了城鎮(zhèn)綜合承載能力，促進了經(jīng)濟增長與社會和諧。但也要看到，目前仍有部分群眾居住在棚戶區(qū)中。這些棚戶區(qū)住房簡陋，環(huán)境較差，安全隱患多，改造難度大。為進一步加大棚戶區(qū)改造力度，讓更多困難群眾的住房條件早日得到改善，同時，有效拉動投資、消費需求，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設，發(fā)揮助推經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展和民生不斷改善的積極效應，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，適應城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，以改善群眾住房條件作為出發(fā)點和落腳點，加快推進各類棚戶區(qū)改造，重點推進資源枯竭型城市及獨立工礦棚戶區(qū)、三線企業(yè)集中地區(qū)的棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步實施城中村改造。2013年至2017年改造各類棚戶區(qū)1000萬戶，使居民住房條件明顯改善，基礎設施和公共服務設施建設水平不斷提高。

（二）基本原則。

1.科學規(guī)劃，分步實施。要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和政府財政能力，結合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設規(guī)劃，合理確定各類棚戶區(qū)改造的目標任務，量力而行、逐步推進，先改造成片棚戶區(qū)、再改造其他棚戶區(qū)。

2.政府主導，市場運作。棚戶區(qū)改造政策性、公益性強，必須發(fā)揮政府的組織引導作用，在政策和資金等方面給予積極支持；注重發(fā)揮市場機制的作用，充分調(diào)動企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性，動員社會力量廣泛參與。

3.因地制宜，注重實效。要按照小戶型、齊功能、配套好、質(zhì)量高、安全可靠的要求，科學利用空間，有效滿足基本居住功能。堅持整治與改造相結合，合理界定改造范圍。對規(guī)劃保留的建筑，主要進行房屋維修加固、完善配套設施、環(huán)境綜合整治和建筑節(jié)能改造。要重視維護城市傳統(tǒng)風貌特色，保護歷史文化街區(qū)、歷史建筑以及不可移動文物。

4.完善配套，同步建設。堅持同步規(guī)劃、同步施工、同步交付使用，組織好新建安置小區(qū)的供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政基礎設施和商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、無障礙設施等配套公共服務設施的建設，促進以改善民生為重點的社會建設。

二、全面推進各類棚戶區(qū)改造

（一）城市棚戶區(qū)改造。2013年至2017年五年改造城市棚戶區(qū)800萬戶，其中，2013年改造232萬戶。在加快推進集中成片城市棚戶區(qū)改造的基礎上，各地區(qū)要逐步將其他棚戶區(qū)、城中村改造，統(tǒng)一納入城市棚戶區(qū)改造范圍，穩(wěn)步、有序推進。市、縣人民政府應結合當?shù)貙嶋H，合理界定城市棚戶區(qū)具體改造范圍。禁止將因城市道路拓展、歷史街區(qū)保護、文物修繕等帶來的房屋拆遷改造項目納入城市棚戶區(qū)改造范圍。城市棚戶區(qū)改造可采取拆除新建、改建（擴建、翻建）等多種方式。要加快城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治，加強環(huán)境綜合整治和房屋維修改造，完善使用功能和配套設施。在改造中可建設一定數(shù)量的租賃型保障房，統(tǒng)籌用于符合條件的保障家庭。

（二）國有工礦棚戶區(qū)改造。五年改造國有工礦（含煤礦）棚戶區(qū)90萬戶，其中，2013年改造17萬戶。位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有工礦棚戶區(qū)，要統(tǒng)一納入城市棚戶區(qū)改造范圍。鐵路、鋼鐵、有色、黃金等行業(yè)棚戶區(qū)，要按照屬地原則納入各地棚戶區(qū)改造規(guī)劃組織實施。國有工礦（煤礦）各級行業(yè)主管部門，要加強對棚戶區(qū)改造工作的監(jiān)督指導。

（三）國有林區(qū)棚戶區(qū)改造。五年改造國有林區(qū)棚戶區(qū)和國有林場危舊房30萬戶，其中，2013年改造18萬戶。對國有林區(qū)（場）之外的其他林業(yè)基層單位符合條件的住房困難職工，納入當?shù)爻擎?zhèn)住房保障體系統(tǒng)籌解決。

（四）國有墾區(qū)危房改造。五年改造國有墾區(qū)危房80萬戶，其中，2013年改造37萬戶。要優(yōu)化墾區(qū)危房改造布局，方便生產(chǎn)生活，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設。將華僑農(nóng)場非歸難僑危房改造，統(tǒng)一納入國有墾區(qū)危房改造中央補助支持范圍，加快實施改造。

三、加大政策支持力度

（一）多渠道籌措資金。要采取增加財政補助、加大銀行信貸支持、吸引民間資本參與、擴大債券融資、企業(yè)和群眾自籌等辦法籌集資金。

1.加大各級政府資金支持。中央加大對棚戶區(qū)改造的補助，對財政困難地區(qū)予以傾斜。省級人民政府也要相應加大補助力度。市、縣人民政府應切實加大棚戶區(qū)改造的資金投入，可以從城市維護建設稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎設施配套費、土地出讓收入等渠道中，安排資金用于棚戶區(qū)改造支出。各地區(qū)除上述資金渠道外，還可以從國有資本經(jīng)營預算中適當安排部分資金用于國有企業(yè)棚戶區(qū)改造。有條件的市、縣可對棚戶區(qū)改造項目給予貸款貼息。

2.加大信貸支持。各銀行業(yè)金融機構要按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務，積極支持棚戶區(qū)改造，增加棚戶區(qū)改造信貸資金安排，向符合條件的棚戶區(qū)改造項目提供貸款。各地區(qū)要建立健全棚戶區(qū)改造貸款還款保障機制，積極吸引信貸資金支持。

3.鼓勵民間資本參與改造。鼓勵和引導民間資本根據(jù)保障性安居工程任務安排，通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與棚戶區(qū)改造。要積極落實民間資本參與棚戶區(qū)改造的各項支持政策，消除民間資本參與棚戶區(qū)改造的政策障礙，加強指導監(jiān)督。

4.規(guī)范利用企業(yè)債券融資。符合規(guī)定的地方政府融資平臺公司、承擔棚戶區(qū)改造項目的企業(yè)可發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù)，專項用于棚戶區(qū)改造項目。對發(fā)行企業(yè)債券用于棚戶區(qū)改造的，優(yōu)先辦理核準手續(xù)，加快審批速度。

5.加大企業(yè)改造資金投入。鼓勵企業(yè)出資參與棚戶區(qū)改造，加大改造投入。企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的工礦（含中央下放煤礦）棚戶區(qū)改造、林區(qū)棚戶區(qū)改造、墾區(qū)危房改造的，對企業(yè)用于符合規(guī)定條件的支出，準予在企業(yè)所得稅前扣除。要充分調(diào)動企業(yè)職工積極性，積極參與改造，合理承擔安置住房建設資金。

（二）確保建設用地供應。棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當?shù)赝恋毓媱潈?yōu)先安排，并簡化行政審批流程，提高審批效率。安置住房中涉及的經(jīng)濟適用住房、廉租住房和符合條件的公共租賃住房建設項目可以通過劃撥方式供地。

（三）落實稅費減免政策。對棚戶區(qū)改造項目，免征城市基礎設施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。落實好棚戶區(qū)改造安置住房稅收優(yōu)惠政策，將優(yōu)惠范圍由城市和國有工礦棚戶區(qū)擴大到國有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對棚戶區(qū)改造給予支持，適當減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費。

（四）完善安置補償政策。棚戶區(qū)改造實行實物安置和貨幣補償相結合，由棚戶區(qū)居民自愿選擇。各地區(qū)要按國家有關規(guī)定制定具體安置補償辦法，禁止強拆強遷，依法維護群眾合法權益。對經(jīng)濟困難、無力購買安置住房的棚戶區(qū)居民，可以通過提供租賃型保障房等方式滿足其基本居住需求，或在符合有關政策規(guī)定的條件下，納入當?shù)刈》勘Ｕ象w系統(tǒng)籌解決。

四、提高規(guī)劃建設水平

（一）優(yōu)化規(guī)劃布局。棚戶區(qū)改造安置住房實行原地和異地建設相結合，優(yōu)先考慮就近安置；異地安置的，要充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學、出行等需要，合理規(guī)劃選址，盡可能安排在交通便利、配套設施齊全地段。要貫徹節(jié)能、節(jié)地、環(huán)保的原則，嚴格控制套型面積，落實節(jié)約集約用地和節(jié)能減排各項措施。

（二）完善配套基礎設施建設。棚戶區(qū)改造項目要按照有關規(guī)定規(guī)劃建設相應的商業(yè)和綜合服務設施。各級政府要拓寬融資渠道，加大投入力度，加快配套基礎設施和公共服務設施的規(guī)劃、建設和竣工交付進度。要加強安置住房管理，完善社區(qū)公共服務，確保居民安居樂業(yè)。

（三）確保工程質(zhì)量安全。要落實工程質(zhì)量責任，嚴格執(zhí)行基本建設程序和標準規(guī)范，特別是抗震設防等強制性標準。嚴格建筑材料驗核制度，防止假冒偽劣建筑材料流入建筑工地。健全項目信息公開制度。項目法人對住房質(zhì)量負終身責任。勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位依法對建設工程質(zhì)量負相應責任，積極推行單位負責人和項目負責人終身負責制。推廣工程質(zhì)量責任標牌，公示相關參建單位和負責人，接受社會監(jiān)督。貫徹落實綠色建筑行動方案，積極執(zhí)行綠色建筑標準。

五、加強組織領導

（一）強化地方各級政府責任。各地區(qū)要進一步提高認識，繼續(xù)加大棚戶區(qū)改造工作力度。省級人民政府對本地區(qū)棚戶區(qū)改造工作負總責，按要求抓緊編制2013年至2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃，落實建設計劃，加強目標責任考核。市、縣人民政府要明確具體工作責任和措施，扎實做好棚戶區(qū)改造的組織工作，特別是要依法依規(guī)安置補償，切實做到規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監(jiān)管到位、分配補償?shù)轿弧Ｒ訌娦畔⒐_，引導社會輿論，主動發(fā)布和準確解讀政策措施，及時反映工作進展情況。廣泛宣傳棚戶區(qū)改造的重要意義，尊重群眾意愿，深入細致做好群眾工作，積極引導棚戶區(qū)居民參與改造，為推進棚戶區(qū)改造營造良好社會氛圍。

（二）明確各部門職責。住房城鄉(xiāng)建設部會同有關部門督促各地盡快編制棚戶區(qū)改造規(guī)劃，將任務分解到，落實到市、縣，明確到具體項目和建設地塊；加強協(xié)調(diào)指導，抓好建設進度、工程質(zhì)量等工作。財政部、發(fā)展改革委會同有關部門研究加大中央資金補助力度。人民銀行、銀監(jiān)會研究政策措施，引導銀行業(yè)金融機構繼續(xù)加大信貸支持力度。國土資源部負責完善土地供應政策。

（三）加強監(jiān)督檢查。監(jiān)察部、住房城鄉(xiāng)建設部等有關部門要建立有效的督查制度，定期對地方棚戶區(qū)改造工作進行全面督促檢查；各地區(qū)要加強對棚戶區(qū)改造的監(jiān)督檢查，全面落實工作任務和各項政策措施，嚴禁企事業(yè)單位借棚戶區(qū)改造政策建設福利性住房。對資金土地不落實、政策措施不到位、建設進度緩慢、質(zhì)量安全問題突出的地方政府負責人進行約談，限期進行整改。對在棚戶區(qū)改造及安置住房建設、分配和管理過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的行政機關及其工作人員，要依法依紀追究責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

2013年7月4日

國務院

第五篇：城中村改造

附件10：市政專業(yè)部門市政接用意見

依據(jù)規(guī)劃意見書到區(qū)市政管委管理科辦理的相關行政許可內(nèi)容，需市級主管部門批準的項目有4項：

一、（一）行政許可事項名稱: 古樹名木移植許可

（二）行政許可依據(jù): 《城市綠化條例》第25條

（三）行政許可收費依據(jù): 本項目許可不收費

（四）行政許可審查總時限: 12個工作日（不含法定頒發(fā)、送達行政許可證件時間和上級審批時間）

（五）申請表: 《**市園林綠化局古樹名木移植申請書》

（六）辦理程序：受理

審查

決定

送達

（七）申請條件：

1、因特殊情況必須移植的；

2、古樹名木移植方案符合要求。

（八）申請條件依據(jù)：

1、《城市綠化條例》第25、27條；

2、《**市城市綠化條例》第22、23條；

3、《城市古樹名木保護管理辦法》第10、12、16條；

4、《**市古樹名木保護管理條例》第11、15條。

（九）申請方式：書面申請。

（十）申請人提交材料目錄：

1、**市園林綠化局古樹名木移植申請書。申請內(nèi)容包括申請單位名稱或個人姓名；聯(lián)系電話；單位綠化面積總況；申請樹種、規(guī)格、數(shù)量、原因；申報單位意見(蓋章)；產(chǎn)權業(yè)主單位意見(蓋章)；

2、**市園林綠化局綠地指標審核簽署意見；

3、**市規(guī)劃委建設工程規(guī)劃許可證及附圖；

4、項目工程樹位平面圖。在施工平面圖上標明樹位、樹種、規(guī)格、占用綠地的面積；

5、古樹名木移植方案。

申請人應當如實提交有關材料，并對材料的真實性負責，否則將承擔相應的法律后果。

二、（一）行政許可事項名稱: 臨時占用城市綠地（含代征綠地）

（二）行政許可依據(jù): 《城市綠化條例》第20條

（三）行政許可收費依據(jù): 本項目許可不收費

（四）申請表: 《**市園林局臨時占用城市綠地(含代征綠地)申請書》

（五）行政許可審查總時限: 12個工作日（不含法定頒發(fā)、送達行政許可證件時間和上級審批時間）

（六）辦理程序：受理

審查

決定

送達

三、（一）行政許可事項名稱：樹木移伐

（二）行政許可依據(jù)：《城市綠化條例》第21條《**市城市綠化條例》第23條

（三）行政許可收費依據(jù)：本項目許可不收費

（四）行政許可審查總時限：12個工作日（不含法定頒發(fā)、送達行政許可證件時間和上級審批時間）

（五）申請表：《**市園林綠化局樹木移伐申請書》

（六）辦理程序：受理

審查

決定

送達

（七）申請條件：確需砍伐或者移植的。

（八）申請條件依據(jù)：

1、《城市綠化條例》第21條；

2、《**市城市綠化條例》第23條。

（九）申請方式：書面申請。

（十）申請人提交材料目錄：

1、**市園林綠化局樹木移植和砍伐申請書。申請內(nèi)容包括申請單位名稱或個人姓名；聯(lián)系電話；單位綠化面積總況；申請樹種、規(guī)格、數(shù)量、原因；申報單位意見(蓋章)；產(chǎn)權業(yè)主單位意見(蓋章)；

2、**市園林綠化局綠地指標審核簽署意見；

3、**市規(guī)劃委建設工程規(guī)劃許可證及附圖；

4、項目工程樹位平面圖。在施工平面圖上標明樹位、樹種、規(guī)格、占用綠地的面積。

申請人應當如實提交有關材料，并對材料的真實性負責，否則將承擔相應的法律后果。

四、（一）行政許可事項名稱：公共綠地改變使用性質(zhì)批準(含其他綠地)

（二）行政許可依據(jù)：《**市城市綠化條例》第25條

（三）行政許可收費依據(jù)：本項目許可不收費

（四）行政許可審查總時限：20個工作日（不含法定頒發(fā)、送達行政許可證件時間和上級審批時間）特殊情況下可延長10日

（五）申請表：《**市園林局公共綠地(含其他綠地)改變使用性質(zhì)申請書》

（六）辦理程序：受理

審查

決定

送達

（七）申請條件：新建項目確需改變綠化規(guī)劃、綠化用地使用性質(zhì)的。

（八）申請條件依據(jù)：《**市城市綠化條例》第25條。

（九）申請方式：書面申請。

（十）申請人提交材料目錄：

1、**市園林局公共綠地(含其他綠地)改變使用性質(zhì)申請書；

2、**市園林局綠地指標審核簽署意見；

3、**市規(guī)劃委建設工程規(guī)劃許可證及附圖；

4、項目工程占用綠地平面圖。在施工平面圖上標明占用綠地的面積及準確位置。

申請人應當如實提交有關材料，并對材料的真實性負責，否則將承擔相應的法律后果。

到區(qū)市政委城建科能直接辦理的有 7項：

一、（一）項目名稱：市政公用工程穿越公園或臨時占用公園內(nèi)土地許可

（二）項目類別：許可

（三）項目依據(jù):《**市公園條例》第25條。

（四）辦理對象及范圍：**區(qū)

（五）辦理條件：

1、市政公用工程確需穿越公園或者臨時占用公園土地的。

2、建設單位應當征得公園管理機構和園林行政管理部門同意。

（六）提交的材料：

1、**區(qū)市政管理委員會穿越公園或臨時占用公園內(nèi)土地申請書；

2、**市**區(qū)規(guī)劃分局建設工程規(guī)劃許可證及附圖；

3、項目工程需穿越公園或臨時占用公園土地平面圖。在施工平面圖上標明占用公園綠地的面積及準確位置。

（七）申請人應當如實提交有關材料，并對材料的真實性負責，否則將承擔相應的法律后果。

（八）辦理程序：受理

審查

決定

送達

（九）辦理時限：20個工作日（不含法定頒發(fā)、送達行政許可證件時間）；特殊情況下可延長10日

（十）費用情況：本許可項目不收費

（十一）辦理結果狀態(tài)：該事項在本單位可以全部辦結

二、（一）項目名稱：道路上空或者建筑物、構筑物之間架設管線行政許可

（二）項目類別：許可

（三）項目依據(jù)：《**市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第三十四條

（四）辦理對象及范圍：**區(qū)

（五）辦理條件：

1、**區(qū)范圍內(nèi)建設各類架空線路，或者在現(xiàn)有架空線路上搭掛線纜的，由**區(qū)市政管理委員會負責行政許可。

2、新建或臨時架設架空線路必須符合國家或行業(yè)的有關規(guī)定;搭掛線纜須符合國家或行業(yè)有關合桿的規(guī)定。

3、具有書面申請。

4、具有擬建架空線路的設計圖紙。

5、搭掛線纜建設單位須提交與電桿權屬單位簽訂的安全維護協(xié)議。

（六）提交的材料：

1、由**市市政管理委員會統(tǒng)一格式的《架空線路建設申請表》：建設單位的全稱、加蓋建設單位公章；申報項目名稱、建設地點；建設目的、建設規(guī)模和內(nèi)容（起止點位置、路徑長度、線纜長度、線纜數(shù)量、線纜容量、電桿數(shù)量、附屬設施名稱及數(shù)量）、計劃開工時間、工期；臨時架空線的使用天數(shù)、拆除時間。

2、擬建架空線路的設計圖紙，須由專業(yè)部門繪制，內(nèi)容包括：在1：500地形圖上繪制架空線路總平面圖、1：100的帶有道路橫斷面的線路斷面圖；圖中須表明擬建線路與周圍現(xiàn)有各種架空線路的關系。

3、搭掛線纜建設單位須提交與電桿權屬單位簽訂的安全維護協(xié)議。

（七）辦理程序：受理

審查

決定

送達

（八）辦理時限：20個工作日

（九）費用情況：本許可項目不收費

（十）辦理結果狀態(tài)：該事項在本單位可以全部辦結

三、（一）項目名稱：臨時占用城市道路批準

（二）項目類別：許可

（三）項目依據(jù)：《城市道路管理條例》第三十一條（1996年國務院令第198號）

（四）辦理對象及范圍：**區(qū)

（五）辦理條件：

依據(jù)《行政許可法》第二十九條第二款，申請單位提出申請符合申請條件，提交的申請材料齊全、符合法定形式。

（六）申請條件的依據(jù)：

1、**市市政管理委員會、**市公安局1994年第2號《**市臨時占用道路許可管理若干規(guī)定》第八條；

2、**市市政管理委員會、**市公安局1996年國務院令第198號《城市道路管理條例》第三十條；

3、《行政許可法》第二十九條第二款。

（七）提交的材料：

1、臨時設施占道申請（包括：占用道路位置、范圍、性質(zhì)、時間、采取的相應措施及占道原因等）；

2、申請人委托代理人提出許可申請時，應出示申請人的授權委托書。

（八）辦理程序：受理

審查

決定

送達

（九）辦理時限：20個工作日

（十）費用情況：本許可項目不收費

（十一）辦理結果狀態(tài)：該事項在本單位可以全部辦結

四、（一）項目名稱：挖掘城市道路批準

（二）項目類別：許可

（三）項目依據(jù)：《城市道路管理條例》第三十三條（1996年國務院令第198號）

（四）辦理對象及范圍：**區(qū)

（五）辦理條件：

（六）申請條件：

1、掘路施工申請（申請內(nèi)容包括申請單位名稱或個人姓名、申請的理由、地點、施工期限等）；

2、已取得有效的規(guī)劃主管部門工程規(guī)劃許可和建設主管部門施工許可；

3、設計完成工程圖紙（包括：城市地域圖、施工平面圖、挖掘回填剖面圖）；

4、有切實可行的掘路施工方案（含施工承諾書）；

5、申請人委托代理人提出許可申請時，應出示申請人的授權委托書。

（七）申請條件的依據(jù)：

1、《**市臨時占用道路許可管理若干規(guī)定》第八條；

2、《城市道路管理條例》第三十三條；

3、《行政許可法》第二十九條第二款。

（八）申請材料和申請書示范文本：

1、申請書；

2、建設工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證；

3、城市地域圖、施工平面圖、挖掘回填剖面圖。

（九）辦理程序：受理

審查

決定

送達

（十）辦理時限：20個工作日

（十一）費用情況：本許可項目不收費

（十二）辦理結果狀態(tài)：該事項在本單位可以全部辦結

五、（一）項目名稱：建設工程配套環(huán)境衛(wèi)生設施竣工驗收許可

（二）項目類別：許可

（三）項目依據(jù)：《**市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第六十七條

（四）辦理對象及范圍：**區(qū)

（五）辦理條件：

1、符合市容環(huán)境衛(wèi)生設施建設專業(yè)規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生設施建設定額指標和設置標準；

2、符合環(huán)境衛(wèi)生設施設計方案；

3、符合**市公共廁所建設標準（DB11/T190－2003）；

4、符合《**市新建改建居住區(qū)公共服務設施配套實行指標》；

5、符合《**市無障礙設施建設和管理條例》第八條第（五）項；

6、符合《**市環(huán)境衛(wèi)生設施建設定額指標（試行）》；

7、符合《**市生活垃圾分類收集和處理設施配套建設標準》；

（六）提交的材料：

1、申請人的工商營業(yè)執(zhí)照、法人機構代碼證書（查驗原件，留存復印件）；

2、中標文書或建設合同（查驗原件，留存復印件）；

3、規(guī)劃許可證、用地許可證、開工許可證和規(guī)劃平面圖（1：500藍圖或復印件）；

4設施工程質(zhì)量的合格文件（查驗原件，留存復印件）；

5、環(huán)衛(wèi)設施的平立剖圖（1：100藍圖或復印件）。

（七）辦理程序：受理

審查

決定

送達

（八）辦理時限：20個工作日

（九）費用情況：本許可項目不收費

（十）辦理結果狀態(tài)：該事項在本單位可以全部辦結

六、（一）項目名稱：新建擴建改建城市公園竣工驗收

（二）項目類別：許可

（三）項目依據(jù)：《**市公園條例》第2、18、19、34、36條。

（四）辦理對象及范圍：**區(qū)

（五）辦理條件：

1、屬于公園用地，并且范圍明確；

2、對公眾開放，具備改善生態(tài)、美化城市、游覽觀賞、休憩娛樂和防災避險等功能；

3、有管理機構、管理制度和負責人；

4、公園的綠化用地比例應當不少于陸地面積的65%；

5、具有《公園設計規(guī)范》要求的設施；

6、公園面積在10000 m2以上。

（六）提交的材料：

1、新建、改建、擴建公園竣工驗收申請表；

2、公園總體規(guī)劃方案及工程竣工圖；

3、公園綠化規(guī)劃設計方案；

4、公園所有者及管理者的基本情況；

5、公園有關綠化、服務、園容衛(wèi)生、秩序等方面的管理規(guī)定。申請人應當如實提交有關材料，并對材料的真實性負責，否則將承擔相應的法律后果。

（七）辦理程序：受理

審查

決定

送達

（八）辦理時限：20個工作日（不含法定頒發(fā)、送達行政許可證件時間）；特殊情況下可延長10日。

（九）費用情況：本許可項目不收費。

（十）辦理結果狀態(tài)：該事項在本單位可以全部辦結

七、（一）項目名稱：夜景照明方案審核許可

（二）項目類別：許可

（三）項目依據(jù)：《**市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第四十三條第二款

（四）辦理對象及范圍：**區(qū)

（五）辦理條件：

1、符合**市**區(qū)夜景照明總體規(guī)劃和實施方案；

2、符合**市夜景照明管理辦法的規(guī)定；

3、填寫市市政管委統(tǒng)一格式的《夜景照明工程建設方案行政許可申請表》；

4、經(jīng)規(guī)劃批準的平面圖（A3紙）；

5、夜景照明建筑總平面圖（A3紙）；

6、建筑立面圖（A3紙）；

7、建筑剖面圖（A3紙）；

8、建筑物實景白天照片式效果圖（A3紙）；

9、營業(yè)執(zhí)照（復印件加蓋公章）；

10、設計、施工資質(zhì)（復印件加蓋公章）；

11、施工安全認證（復印件加蓋公章）；

12、夜景照明構思；

13、照明方案、設計說明（A3紙）；

14、燈位布置圖；

15、照（亮）度、光色計算分布圖；

16、控制眩光方法；

17、平日、節(jié)日、重大節(jié)日效果圖（A3紙）；

18、照明器材明細和技術資料；

19、重點部位燈具安裝方法、結構示意圖及說明（A3紙）； 20、供配電系統(tǒng)及控制原理圖（A3紙）；

21、節(jié)能措施

（六）辦理程序：受理 → 審查 → 決定→ 送達和備案

（七）辦理時限：25個工作日

（八）費用情況：不收費

（九）辦理結果狀態(tài)：該事項在本單位可以全部辦結 附件11：用地批準

一、用地單位持市（區(qū)）國土局預審批復向發(fā)改委和規(guī)劃部門申請辦理立項批復和規(guī)劃審批。

二、用地單位持上述預審批復、立項批復和規(guī)劃意見材料到區(qū)國土分局辦理用地申報審批手續(xù)。

三、區(qū)國土分局按國家及市有關規(guī)定和要求組織編制用地報批材料。具體材料如下：

（一）區(qū)國土分局的建設項目用地預審意見

（二）用地單位填寫的建設用地申請表

（三）用地單位提供的發(fā)改委或項目計劃部門批準的立項和可行性報告批準文件

（四）區(qū)國土分局的地質(zhì)災害認定表

（五）區(qū)國土分局的壓覆重要礦床證明

（六）用地單位提供的規(guī)劃部門批準的規(guī)劃意見書及附圖

（七）用地單位提供的勘測地界技術報告書及附圖

（八）用地單位提供的使用林地證明

（九）用地單位提供的征地補償安置協(xié)議

（十）用地單位提供的村民代表大會決議

（十一）區(qū)國土分局的土地情況調(diào)查表

（十二）區(qū)國土分局代區(qū)政府撰寫的建設用地申請文件

（十三）區(qū)國土分局填寫的“一書”、“四方案”

（十四）區(qū)國土分局的土地利用現(xiàn)狀圖

（十五）區(qū)國土分局的土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整方案，不需要調(diào)整的免。

（十六）區(qū)國土分局的土地權屬情況匯總表（十七）區(qū)國土分局的公示、聽證情況說明

四、區(qū)國土分局將建設項目用地申報審批材料組織齊全經(jīng)區(qū)政府同意上報市國土局審核后，報市政府審批。

五、繳納有關稅費并落實征地補償費依據(jù)：市政府令148號；京國土房管政（2003）716號

六、市國土局下發(fā)市政府用地批復。市國土局在用地單位繳齊各種稅費和征地補償費后將市政府用地批復下發(fā)給區(qū)政府。

七、區(qū)政府收到市政府用地批復后，在10日內(nèi)將批復內(nèi)容在被征地的村委會所在地進行公告。

八、用地單位持用地批復和相關材料在全部支付征地補償費后向市國土局領取建設用地批準書。注：辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用和征用土地的審批權限：按《中華人民共和國土地管理法》第四十五條規(guī)定：征用下列土地的由國務院批準：

（一）基本農(nóng)田；

（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃（525畝）的；

（三）其它土地超過七十公頃（1050畝）的。

征用本規(guī)定以外的土地的由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，并報國務院備案。

附件12：核發(fā)集體土地房屋拆遷許可證

一、項目名稱：核發(fā)集體土地房屋拆遷許可證

二、項目類別：許可

三、項目依據(jù)：《**市集體土地房屋拆遷管理辦法》(**市人民政府令第124號)

四、收費依據(jù)：不收費

五、辦理時限：30個工作日

六、辦理結果狀態(tài)：本局審核市建委備案

七、網(wǎng)上辦理情況：**市拆遷信息網(wǎng) 網(wǎng)址： http:/bjchaiqian.bjjs.gov.cn 辦理條件：列入本拆遷計劃的拆遷項目

在**市拆遷信息網(wǎng)上激活項目帳號，建設單位獲取項目帳號后登陸填報系統(tǒng)，進行網(wǎng)上負責項目材料填報，兩級拆遷管理部門負責審批和發(fā)布信息。按網(wǎng)上審批的程序進行網(wǎng)上審批，同時提交以下材料：

（一）用地批準文件；

（二）規(guī)劃批準文件；

（三）拆遷實施方案；

（四）安置房屋或者拆遷補償資金的證明文件。

（五）委托評估合同和受托評估機構的營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書。

八、辦理程序：網(wǎng)絡受理→審核→審定→告知

九、辦理部門：**區(qū)建委房屋管理科 附件13：核發(fā)城市房屋拆遷許可證

一、項目名稱：核發(fā)城市房屋拆遷許可證

二、項目類別：許可

三、項目依據(jù)：《城市房屋拆遷管理條例》(國務院第305號)、《**市城市房屋拆遷管理辦法》（**市人民政府令第87號）

四、收費依據(jù)：不收費

五、辦理時限：30個工作日

六、辦理結果狀態(tài)：本局審核市建委備案

七、網(wǎng)上辦理情況：**市拆遷信息網(wǎng)(網(wǎng)址:http:/bjchaiqian.bjjs.gov.cn)

八、辦理條件：列入本拆遷計劃的拆遷項目

按網(wǎng)上審批的要求進行網(wǎng)上審批。在**市拆遷信息網(wǎng)上激活項目帳號，建設單位獲取項目帳號后登陸填報系統(tǒng)，進行網(wǎng)上負責項目材料填報，兩級拆遷管理部門負責審批和發(fā)布信息。同時提交以下材料：

（一）建設項目批準文件。

（二）建設用地規(guī)劃許可證或者建設工程規(guī)劃許可證。

（三）有土地使用批準文件：

（四）市房屋拆遷資格證書

（五）辦理存款業(yè)務的金融機構出具的拆遷補償安置資金證明文件。

（六）拆遷計劃，包括項目基本情況、拆遷范圍和方式、搬遷期限、工程開工和竣工時間等。

（七）拆遷方案，包括被拆遷房屋狀況、補償款和補助費預算登記。

（八）法律、法規(guī)和規(guī)章明確規(guī)定應提交的其它材料。

（九）拆遷工地防治揚塵污染責任書和房屋拆除施工單位的資質(zhì)證書。

（十）委托評估合同和受托評估機構的營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書。

九、辦理程序：受理→審核→審定→告知

十、辦理部門：**區(qū)建委房屋管理科 附件14：市政基礎設施建設

（同附件10）附件15：辦理征地結案表

一、辦理國家建設用地征地結案申請報告；

二、市政府用地批準文件；

三、征地補償協(xié)議書；

四、國家建設征用土地結案證明；

五、征地補償款憑證。