第一篇：0015浙江舟山：全面推行“網(wǎng)格化管理、

以黨建創(chuàng)新推動社會管理創(chuàng)新，全面推行“網(wǎng)格化管理、組團式服務”工作

中共浙江省舟山市委組織部

[內(nèi)容提要]為深化拓展黨員聯(lián)系和服務群眾制度、進一步密切黨群干群關系、不斷強化基層組織社會管理和公共服務的能力、努力鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎，舟山市在全市全面推行了“網(wǎng)格化管理、組團式服務”工作。主要做法就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(村)行政區(qū)劃不變的前提下，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)劃分成若干個單元網(wǎng)格，通過整合基層各類組織資源，對應每個網(wǎng)格組建相應的管理服務團隊，全面承擔網(wǎng)格內(nèi)聯(lián)系群眾、掌握民情、改善民生、解決矛盾、維護穩(wěn)定、促進發(fā)展等職責，并運用現(xiàn)代數(shù)字技術搭建信息化管理服務平臺，為群眾提供更為直接、高效的服務，提高社會管理的科學化、精細化水平。“網(wǎng)格化管理、組團式服務”是新時期做好群眾工作，創(chuàng)新基層黨建和社會管理工作的有效模式，走出了一條以基層黨建創(chuàng)新引領社會管理、基層黨建和社會管理互融共促的新路子。

浙江省舟山市按照“網(wǎng)格化定位、組團式聯(lián)系、多元化服務、信息化管理、全方位覆蓋、常態(tài)化保障”要求，全面推行“網(wǎng)格化管理、組團式服務”工作，形成了“黨政主導、公眾參與、社會協(xié)同、上下聯(lián)動”的社會管理新格局，這是基層治理模式的再造，是聯(lián)系和服務群眾體系的重構，是黨在新時期群眾工作方式的探索，彰顯著黨在 1 基層執(zhí)政方式的創(chuàng)新。截止目前，全市參加組團服務的人員達2.1萬余人，共聯(lián)系服務群眾37萬余戶、97萬余人，記錄民情日記20余萬篇，發(fā)送服務短信2100多萬條，為群眾解決問題5.5萬余件。

一、背景與起因

改革開放以來，隨著農(nóng)村人民公社消亡、城鎮(zhèn)化進程快速推進，“四個多樣化”趨勢日益明顯，人們由“單位人”向“社會人”轉變，傳統(tǒng)的管理模式難以適應經(jīng)濟社會的深刻變革。同時，盡管交通、通訊日益便捷，但是基層黨員干部與群眾直接面對面、手拉手的機會卻反而少了，群眾的各種困難和問題得不到準確傳遞、及時回應，從而導致基層社會管理出現(xiàn)“盲區(qū)”和“真空”，引發(fā)一系列問題，這就急需創(chuàng)新群眾工作的方式方法，實施更加精細化的管理，把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，促進的社會和諧穩(wěn)定。這些年來，舟山一直圍繞黨的先進性建設和執(zhí)政能力建設的主線，開展基層黨建工作的創(chuàng)新實踐，2003年，舟山市委在全市漁農(nóng)村開展了“把黨員培養(yǎng)成致富能手，把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部”的基層黨建“三培養(yǎng)”活動，為黨組織儲備了素質優(yōu)良的生力軍；2003年底起，連續(xù)7年實施“暖人心、促發(fā)展”工程，選派漁農(nóng)村指導員充實基層服務力量，著力緩解“三農(nóng)”、“三漁”問題，為推行“網(wǎng)格化管理、組 2 團式服務”工作奠定了堅實的群眾基礎；2005年5月開始，結合保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，探索建立了以“黨群聯(lián)心、共促和諧”為主題的黨員聯(lián)系和服務群眾制度，通過黨員聯(lián)戶、黨群聯(lián)心、組織聯(lián)動，采取一名黨員聯(lián)系10－20戶居民家庭的方式，在黨和群眾之間建起一條服務快車道。這些工作所取得成效的同時，我們也發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展、人民群眾生活水平的提高，群眾的需求呈現(xiàn)多樣化、多層次的特點與黨員個體服務能力、服務資源有限的矛盾愈顯突出，導致基層情況不明、服務被動、效率偏低，群眾的各種困難和問題得不到及時有效回應和解決，影響了基層的和諧穩(wěn)定發(fā)展。如何在新的時代背景下構建新的治理結構，把干部群眾組織發(fā)動起來，加強社會管理服務，做好群眾工作，及時化解各類矛盾，成為各級黨委政府必須面對的現(xiàn)實問題。2007年底，舟山市委在普陀區(qū)桃花鎮(zhèn)開展了“網(wǎng)格化管理、組團式服務”試點，于2008年8月在全市范圍內(nèi)強力推進，并于2009年8月起在浙江省全面推廣。

二、內(nèi)容與做法

“網(wǎng)格化管理、組團式服務”，就是在基層行政區(qū)劃不變的前提下，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃分成若干個單元網(wǎng)格，通過整合基層各類組織資源，對應每個網(wǎng)格組建相應的管理服務團隊，全面承擔網(wǎng)格內(nèi)聯(lián)系群眾、改善民生、解決矛 3 盾、促進和諧、推動發(fā)展等職責，并運用現(xiàn)代數(shù)字技術搭建信息化管理服務平臺，提高社會管理的科學化、精細化和信息化水平。

1、細分管理服務單元，實現(xiàn)治理結構網(wǎng)狀化。以家庭為基本單位，根據(jù)社區(qū)（村）所轄范圍、人口數(shù)量、居住集散程度、群眾生產(chǎn)生活習慣等情況，漁農(nóng)村一般以100到150戶為一網(wǎng)格，城市社區(qū)規(guī)模適當擴大，把全市43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃分為2360個管理服務網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備相對固定的管理服務團隊，漁農(nóng)村社區(qū)一年內(nèi)至少開展4次以上集中性走訪，城市社區(qū)一年內(nèi)至少開展2次以上集中性走訪，深入網(wǎng)格聽民情、釋民惑、解民憂、知民意；在常規(guī)網(wǎng)格劃分基礎上，根據(jù)各地具體情況，劃分各種個性網(wǎng)格，比如在漁區(qū)劃分漁區(qū)網(wǎng)格，推行海陸“雙網(wǎng)格雙服務”，提供漁業(yè)安全管理、排解漁區(qū)矛盾糾紛、組織海上搶險救災等方面的服務，在新居民聚居地，劃分新居民網(wǎng)格，提供計生、醫(yī)療、法律維權等服務，在商戶集中區(qū)、工業(yè)園區(qū)，建立商戶網(wǎng)格、商會網(wǎng)格，為企業(yè)提供行政資源服務和水、電、金融等各種專業(yè)服務，并為企業(yè)在經(jīng)營過程中遇到困難與問題進行綜合把脈“會診”；以網(wǎng)格為基礎，構建“一網(wǎng)格+一黨小組長+一網(wǎng)格格長+一服務團隊”模式，使基層組織和廣大黨員聯(lián)系服務群眾的層次更加清晰、任務更加明確、覆蓋更加全面。

2、整合管理服務資源，實現(xiàn)管理服務多元化。針對當?shù)厝罕娗闆r，根據(jù)團隊成員的崗位職責、專業(yè)特長、年齡結構等因素，組建多元多層次的服務團隊，確保滿足群眾個性化、多樣化需求。將黨務、行政、群團、“兩代表一委員”、民間社會力量等各方面資源整合起來，組建基礎網(wǎng)格服務團隊，每個團隊配備5～7名成員，負責常規(guī)性的聯(lián)系服務工作；整合各個職能部門、技術部門和社會團體中的專業(yè)人才，組建法律、家政、醫(yī)療等專業(yè)服務團隊，更大范圍內(nèi)為群眾提供專業(yè)化服務；整合網(wǎng)格內(nèi)的社會民間組織和鄉(xiāng)土人才資源，組建網(wǎng)格自治服務團隊，深挖網(wǎng)格內(nèi)部資源，將有能力、有特長、有威望的群眾引入網(wǎng)格服務力量，探索群眾自治新模式。三種服務團隊，互為補充、相互配合，實現(xiàn)了基層群眾工作從以往以條為主、各自為政向條塊結合、形成合力轉變，條塊之間協(xié)同性、互助性和綜合性得到強化。同時，各部門主動積極融入“網(wǎng)格化管理、組團式服務”工作，使基層組織建設從黨務部門單兵作戰(zhàn)向有效整合各種工作資源轉變，以往經(jīng)常出現(xiàn)的黨務、行政各管各、“兩張皮”現(xiàn)象得到明顯改善，服務資源和服務力量大大充實，基層組織建設收到了事半功倍的效果。

3、強化分片包干職責，實現(xiàn)管理服務規(guī)范化。實行群眾工作的責任承包制，劃定每一個網(wǎng)格服務團隊的責任區(qū)，5 明確其“包管理、包服務、包教育、包提高”的群眾工作職責，使聯(lián)系包干責任制度“橫向到邊、縱向到底”。服務團隊在走訪聯(lián)系中，創(chuàng)造出“網(wǎng)格駐夜日”走訪、“錯時走訪”、“周末走訪”、“熟人帶路”等方式方法，對網(wǎng)格內(nèi)的每一群眾實施全方位服務；開展全程化代理，堅持分類管理、分級辦理原則，對群眾反映的一般性問題，明確所在網(wǎng)格服務團隊成員為全程代辦人，快速辦理，對于重點問題和復雜問題，將問題進行集中分類，提交相關職能部門進行處理；發(fā)揮網(wǎng)格內(nèi)群眾骨干主體作用，開展網(wǎng)格鄉(xiāng)土人才評定、“網(wǎng)格才藝大比拼”、網(wǎng)格之星評選等活動，推動基層群眾自治組織建設，實現(xiàn)基層群眾自我管理、自我服務、自我教育和自我監(jiān)督。

4、建立民情研判機制，實現(xiàn)基層管理民主化。推行民情懇談機制，通過群眾出題、團隊點題、社區(qū)（村）議題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）定題、職能部門破題，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主導，職能部門、社區(qū)（村）、網(wǎng)格團隊和群眾廣泛參與、上下聯(lián)動的民情懇談機制，推出“相約星期

五、有話大家說”、“干部聽民聲、共說連心話”、網(wǎng)格戶代表制度等載體實現(xiàn)民情民意的直接、快速和全面溝通；推行電子民情日記逐級點評機制，網(wǎng)格服務團隊定期上傳民情日記，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系領導、分管領導和主要領導三級點評，推動服務承諾事項的落實；推行民情“一事一諾一評議”機制，對為 6 民服務的每一事項，全程公示服務事項辦理進度和效果，并采取群眾和網(wǎng)格服務團隊雙向打分，拓寬為民服務群眾滿意度評價渠道。

5、搭建信息管理平臺，實現(xiàn)管理服務高效化。建立市“網(wǎng)格化管理、組團式服務”信息管理系統(tǒng)，包括系統(tǒng)操作平臺（內(nèi)網(wǎng)）和門戶網(wǎng)站（外網(wǎng)），其中內(nèi)網(wǎng)面向網(wǎng)格工作人員，包括基礎信息、民情日記、服務辦事、短信互動等模塊，受理群眾訴求后按內(nèi)容分類和流轉程序傳遞給全市各級、各職能部門，限時辦結；外網(wǎng)面向社會群眾，展示“網(wǎng)格化管理、組團式服務”工作動態(tài)，依托“8189000”、“8189090”服務平臺，收集群眾訴求，自動轉入內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)進行處理，并提供各方面信息咨詢服務。“網(wǎng)格化管理、組團式服務”信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)了基層工作方式從傳統(tǒng)型向數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡化的現(xiàn)代管理方式轉變，形成監(jiān)管互動、分工協(xié)作、動態(tài)有序的管理服務新模式。同時，開通“網(wǎng)格化管理、組團式服務”10639393手機短信平臺，群眾對政府管理服務職能范圍內(nèi)的事項如有訴求，均可通過發(fā)送短信至服務平臺。

6、強化領導考核責任，實現(xiàn)工作保障常態(tài)化。各地各部門成立由黨政“一把手”任組長的領導小組及其辦公室，加強工作協(xié)調(diào)和業(yè)務指導；在全市范圍內(nèi)開展“網(wǎng)格民情大比武”和“網(wǎng)格化管理、組團式服務”工作考核來檢驗 7 工作實效，通過網(wǎng)格服務團隊業(yè)務比拼、檢查信息管理系統(tǒng)記錄、隨機暗訪、滿意度測評、重點項目督查等方式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的工作展開全面考核，并根據(jù)考核結果表彰獎勵各類先進，調(diào)動基層組織和服務團隊的積極性和主動性，市、縣（區(qū)）財政每年安排專項資金（其中市本級安排了500萬元專項資金），以保障這項工作長期有效開展；結合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，開展組織機關部門在職黨員、干部融入社區(qū)“網(wǎng)格化管理、組團式服務”，實行“雙角色雙爭優(yōu)”活動，要求在職黨員、干部都要到所在社區(qū)報到，利用“八小時外”的休息時間，參與社區(qū)活動，服務社區(qū)居民，接受社區(qū)監(jiān)督，并把機關黨員、干部在社區(qū)的表現(xiàn)情況作為年終考核、職務晉升的重要依據(jù)，實施考核管理。

三、成效與意義

通過3年多的實踐，我們體會到，“網(wǎng)格化管理、組團式服務”是做好新時期群眾工作的有效方法，是改善和創(chuàng)新社會管理的有力抓手。

1、構建起為民服務之網(wǎng)，提高了基層組織辦事能力。這項工作以“為民、惠民、便民”為宗旨，統(tǒng)籌基層組織資源，以團隊人員的多元化來服務群眾需求的多元化，以強化條塊協(xié)同來改變條條各自為政的局面，以市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、網(wǎng)格五級上下聯(lián)動來解決一個部門、一個層面無法解決的問題，解決了以往基層主要 8 以條為主開展工作，各條線的工作人員在塊上的工作職責不明確、不到位，條與條之間的協(xié)同配合不緊密等問題，真正把群眾工作責任落到實處、寫在明里，黨委政府和基層黨組織解決基層問題的意識和能力得到了很大的提升。

2、構建起平安建設之網(wǎng)，夯實了社會和諧穩(wěn)定基礎。網(wǎng)格服務團隊成員通過經(jīng)常性走訪排摸，與群眾“面對面”、“點對點”的交流溝通，重點圍繞增收致富，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，維護權益，就業(yè)、就醫(yī)、就學等群眾關注的焦點熱點問題，在第一時間內(nèi)掌握網(wǎng)格內(nèi)居民的利益糾紛和訴求，及時進行社會穩(wěn)定分析預警，努力將問題化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。隨著“網(wǎng)格化管理、組團式服務”的推進，網(wǎng)格服務團隊推心臵腹的交流溝通、積極主動的工作態(tài)度，讓群眾感到了被重視、被尊重、被理解，有效改變了以往群眾訴求渠道不暢通、遇事只好上訪的狀況，社會和諧穩(wěn)定的基礎更加鞏固。據(jù)浙江省統(tǒng)計局2010年底抽樣調(diào)查，舟山市群眾安全感達97.82%，位列全省第一；2010年全市信訪總量同比下降15%。

3、構建起感情溝通之網(wǎng)，密切了黨群干群血肉關系。網(wǎng)格服務團隊成員通過經(jīng)常性地走訪聯(lián)系群眾、面對面地與群眾談心交心，實打實幫助群眾解決一些生產(chǎn)生活中的難題，拉近了干部與群眾之間的距離。通過3年多時間的實踐，群眾從當初懷疑、觀望，到審慎接觸、逐步了解，9 現(xiàn)在已經(jīng)有越來越多的群眾和網(wǎng)格服務團隊、基層黨員干部建立起了朋友關系，遇到困難和問題，都愿意向網(wǎng)格服務隊員反映，網(wǎng)格服務團隊更被老百姓稱為“撤不走的服務隊”。根據(jù)2010年4月全市“網(wǎng)格化管理、組團式服務”考核評估結果顯示，群眾對這項工作及網(wǎng)格服務團隊成員的整體滿意度達89%。我市組織工作的總體滿意度測評得分，連續(xù)3年名列全省第一。

4、構建起民意匯聚之網(wǎng)，推進了基層民主政治建設。通過建立民情民意研判和解決機制，召開民情分析會、民情懇談會、民情通報會等，拓寬黨組織和政府聽取民意、集中民智、解決問題、形成共識的渠道。網(wǎng)格服務團隊和聯(lián)戶黨員經(jīng)常深入群眾走訪聯(lián)系、了解民情、采集信息，暢通了群眾反映利益訴求的渠道，群眾的民主權利得到有效落實。這既為黨組織和政府的決策部署提供更加可靠的依據(jù)，使基層黨組織通過黨內(nèi)民主決策將群眾意愿外化為利民惠民的具體行動，又因為群眾的合理化建議得到黨組織和政府采納，激發(fā)了廣大群眾參與社會事務的主動性和積極性，探索出一條以黨內(nèi)民主帶動人民民主的新途徑。

5、構建起宣傳教育之網(wǎng)，形成了共謀科學發(fā)展之風。隨著“網(wǎng)格化管理、組團式服務”工作的深入推進，網(wǎng)格服務團隊和聯(lián)戶黨員挨家挨戶宣傳政策、釋疑解惑，黨委、政府的正面輿論占據(jù)了主陣地，群眾對政府出臺的相關政 10 策、實施的建設項目也予以積極配合、全力支持。現(xiàn)在舟山正處于建設國家級海洋經(jīng)濟試驗區(qū)的關鍵時期，通過“網(wǎng)格化管理、組團式服務”工作的推進，讓廣大群眾能夠知曉試驗區(qū)建設、了解試驗區(qū)建設、參與試驗區(qū)建設，充分調(diào)動各方面的積極因素，把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉化為推動各項事業(yè)發(fā)展的強大力量，形成了黨群和干群共謀科學發(fā)展之風，推動了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。

6、構建起干部成長之網(wǎng)，提升了基層干部綜合素質。這項工作的實施，把干部“趕”到基層一線，變“坐等群眾上門”為“主動下村服務”，直接面對各種矛盾和復雜問題；變“處理線條單一問題”為“解決群眾各種難題”，形成了推動干部學習的倒逼機制；變“習慣于蹲辦公室”變成“習慣于下基層”，使干部敢于面對群眾、樂于貼近群眾、善于服務群眾，做群眾思想工作不厭其煩，幫助群眾解決實際問題真心實意，與群眾建立扎實的感情基礎，能力和作風與群眾的要求和期望之間的差距不斷縮小。

[案例點評] 中國浦東干部學院中國特色研究院執(zhí)行院長劉靖北教授：舟山的案例有如下幾個特點：

1、找準黨組織在基層社會管理在發(fā)揮作用的有效載體，從而把黨的工作有效地貫穿到社會管理和社會服務的各個方面，實現(xiàn)了基層建設工作與基層社會管理的無縫對接；

2、發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，把黨務、11 行政、群團、民間社會力量等各方面資源整合起來，織起一張基層“公共管理服務網(wǎng)”，“上面千條線”匯聚到“基層一張網(wǎng)”，形成黨的強大群眾工作優(yōu)勢。

3、運用現(xiàn)代科技和網(wǎng)絡技術，建立全市“網(wǎng)格化管理、組團式服務”信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了一口受理、一網(wǎng)協(xié)同的“流水線”服務，形成監(jiān)管互動、分工協(xié)作、動態(tài)有序的管理服務新模式。舟山市全面推行“網(wǎng)格化管理、組團式服務”工作，是基層黨建和基層社會管理的重要創(chuàng)新，受到舟山廣大人民群眾的普遍歡迎，具有極強的推廣價值。

上海市黨建研究會常務副秘書長汪丹博士：舟山創(chuàng)造的社會管理和群眾工作的經(jīng)驗，給我們非常大的啟發(fā)，主要有三點：第一，要把組織再造和功能轉換有機的統(tǒng)一起來。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，單位制逐漸在瓦解，單位人變成了社會人、市場人。舟山做法，就是用一種新的方式、新的機制去把社會人、市場人重新組織起來，實現(xiàn)了社會的再組織化，這實際上是一種組織的再造。不僅如此，它還實現(xiàn)了一種功能的轉變。舟山的做法就是把基層黨組織的功能聚焦到服務群眾上面，把聯(lián)系和服務群眾作為基層黨組織的核心職責。通過組織再造、功能轉變，整合多方的資源，提供多樣化的服務，以回應群眾的多元的訴求，這給我們非常深的啟示。第二，黨建工作需要精耕細作，使之深入社會，落地生根。現(xiàn)在基層黨建工作許多時候就是停留于發(fā)文件，停留于開會，不能真正地深入社會，不能真正的 12 落地生根。而舟山通過網(wǎng)格化管理、組團式服務，使黨務工作實現(xiàn)了進戶頭，見人頭，入心頭。第三，黨建工作要形成責任機制。現(xiàn)在各個地方都強調(diào)要做好聯(lián)系服務群眾工作，但差別就在于有的地方能夠形成一個長效的機制，能夠制度化，而在有的地方就是一個口號，一個活動。舟山通過責任考核機制形成一個壓力或動力機制，使這項活動能夠持續(xù)化、長效化。總之，舟山的實踐探索為轉型期的社會管理和基層黨建提供了一個成功的案例。

第二篇：浙江舟山：全面推行“網(wǎng)格化管理、組團式服務”工作

浙江舟山：全面推行“網(wǎng)格化管理、組團式服務”

工作

舟山市位于浙江省東北部，是我國唯一以群島設市的地級行政區(qū)劃，素有“東海魚倉”和“祖國漁都”之美稱，人口96萬多。為深化拓展黨員聯(lián)系和服務群眾制度、進一步密切黨群干群關系、不斷強化基層組織社會管理和公共服務的能力、努力鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎，舟山市在2007年底普陀區(qū)桃花鎮(zhèn)先行試點的基礎上，2008年8月按照“網(wǎng)格化定位、組團式聯(lián)系、多元化服務、信息化管理、全方位覆蓋、常態(tài)化保障”的要求，在全市全面推行了“網(wǎng)格化管理、組團式服務”工作，形成了“黨政主導、公眾參與、社會協(xié)同、上下聯(lián)動”的基層工作新格局，創(chuàng)新了黨在基層的執(zhí)政方式。

一、背景與起因

近年來，舟山市認真貫徹落實省委、省政府的決策部署，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了明顯進步。同時，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和改革的深入推進，我市與全國其它地方一樣，基層組織的工作基礎發(fā)生了深刻的變化，黨在基層的執(zhí)政方式和執(zhí)政能力面臨新的挑戰(zhàn)。

1、基層黨建工作的發(fā)展，需要我們堅持繼承與創(chuàng)新相結合，不斷提高服務群眾的意識和實效。近年來，舟山市始終以改革創(chuàng)新的精神，大力加強黨的基層組織建設，把提高黨員素質能力、發(fā)揮黨員主體作用作為關鍵環(huán)節(jié)，進行了堅持不懈地探索。2003年，我們開展了以“把黨員培養(yǎng)成致富能手，把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部”為主要內(nèi)容的基層黨建“三培養(yǎng)”活動，其核心是如何帶領群眾、服務群眾的問題，是解決基層黨組織骨干的能力問題。2005年，在保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動中，開展了以“黨群聯(lián)心、共創(chuàng)和諧”為主題的黨員聯(lián)系和服務群眾工作，其目的在于充分發(fā)揮基層黨員尤其是無職黨員的作用，密切黨與群眾的血肉聯(lián)系，及時解決群眾的實際問題。但是隨著聯(lián)系和服務工作的深化，個體服務能力有限與群眾需求日益提高的矛盾也愈顯突出。為此，我們必須以群眾的需求為導向，進一步轉變基層黨員干部的工作作風，切實提高綜合性的聯(lián)系和服務能力，為群眾提供更多更好的服務。

2、群眾利益訴求的多元化，需要我們及時準確掌控基層情況，積極探索基層社會治理的新模式。隨著改革開放的深入和經(jīng)濟社會的發(fā)展，社會階層逐步分化，貧富差距有所擴大，各種深層次矛盾和問題不斷積累，基層群眾的利益訴求趨向多元并且日益復雜化，部分群眾對黨員干部不夠信任、對經(jīng)濟社會發(fā)展不夠支持，甚至引發(fā)大規(guī)模的上訪和群體性事件，進而影響社會和諧穩(wěn)定、影響重大項目推進。但是，我們的許多社會管理服務還沿襲了計劃經(jīng)濟時代以條為主、各自為戰(zhàn)的方式方法，而且隨著交通、通訊等手段的改進，基層黨員干部面對面做群眾工作少了，群眾的各種困難和問題得不到準確傳遞、及時回應，一定程度上導致了信息的不靈通、不對稱，久而久之，黨委政府對群眾的一些真實想法和利益訴求掌握得不全面、不準確，而黨委和政府的決策和意圖，群眾又不理解。這就需要我們強化寓管理于服務的理念，吸收各種社會治理模式中的合理成分，建立完善群眾工作的分片責任承包制，切實加強社會綜合治理，提高基層組織管理服務的效能。

3、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的趨勢，需要我們整合面向基層的各項資源，以統(tǒng)籌的理念強化基層管理和服務。隨著經(jīng)濟領域以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為核心的經(jīng)營體制的實施，群眾就業(yè)方式日益多樣化，城鄉(xiāng)人口流動頻繁，城鄉(xiāng)逐步融合直至一體的趨向比較明顯，群眾的需求也變得更加個性化、復雜化。為此，我們必須適應變化了的經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的理念改進黨在基層的領導方式，一方面，要創(chuàng)設集社會管理服務與基層黨建工作于一體的工作載體，充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，整合基層各類組織資源，充實黨的工作力量，發(fā)揮基層干部和廣大黨員的作用，調(diào)動基層各類骨干分子的積極性，形成聯(lián)系和服務群眾的合力；另一方面，要通過積極有效的措施，運用現(xiàn)代科技手段，創(chuàng)設公共服務平臺，打破城鄉(xiāng)區(qū)域界限，打破條塊分割局面，整合面向基層的各類資源尤其是市、縣（區(qū)）部門工作力量，為基層群眾提供更加優(yōu)質、高效的服務。

二、做法與經(jīng)過

“網(wǎng)格化管理、組團式服務”是著眼黨在基層執(zhí)政方式的創(chuàng)新所作的探索，就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）行政區(qū)劃不變的前提下，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃分成若干個單元網(wǎng)格，通過整合基層各類組織資源，對應每個網(wǎng)格組建相應的管理服務團隊，全面承擔網(wǎng)格內(nèi)聯(lián)系群眾、掌握民情、改善民生、解決矛盾、維護穩(wěn)定、促進發(fā)展等職責，并運用現(xiàn)代數(shù)字技術搭建信息化管理服務平臺，從而為群眾提供更為直接、高效的服務，提高社會管理的科學化、精細化水平。主要做法是：

1、網(wǎng)格定位，延伸觸角，實現(xiàn)管理服務全覆蓋。“網(wǎng)格化管理、組團式服務”以社會的“細胞”――家庭為基本單位，在現(xiàn)有的社區(qū)（村）區(qū)劃不變的前提下，著眼于消除基層社會管理與服務的“空白地帶”，以“尊重傳統(tǒng)、便于管理、促進發(fā)展”為原則，根據(jù)社區(qū)（村）所轄范圍、分布特點、人口數(shù)量、居住集散程度、群眾生產(chǎn)生活習慣等情況，合理設置網(wǎng)格。漁農(nóng)村一般以100-150戶家庭為一個網(wǎng)格，城區(qū)則適當放大，在全市范圍內(nèi)劃分了2464個網(wǎng)格。同時，將組織關系在同一網(wǎng)格內(nèi)的黨員編入一個黨小組，并通過雙向選擇的辦法，確定每名黨員聯(lián)系10-20戶普通群眾，目前舟山市43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）1.69萬名黨員，共聯(lián)系19.1萬戶、52萬名普通群眾，做到了“橫向到邊、縱向到底”，有效避免管理服務“真空”的出現(xiàn)。

2、整合力量，優(yōu)化配置，建立與網(wǎng)格對應的管理服務團隊。網(wǎng)格管理服務團隊以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機關干部、社區(qū)（村）干部、網(wǎng)格黨小組組長、轄區(qū)民警為骨干，并吸收教師、醫(yī)生、老干部、漁農(nóng)科技人員、鄉(xiāng)土實用人才等參與，一般由6－8人組成。網(wǎng)格管理服務團隊成員充分考慮個人的崗位職責、專業(yè)特長、年齡結構和性格特點等因素，使每支網(wǎng)格團隊都具備較好的管理和服務能力。目前舟山市網(wǎng)格團隊管理服務人員共有1.3萬余人，在網(wǎng)格的管理服務上，形成了“網(wǎng)格管理服務團隊+網(wǎng)格黨小組”的組織架構。

3、明確職責，落實包干，強化管理服務的責任。在“網(wǎng)格化管理、組團式服務”工作中，網(wǎng)格黨小組及其成員以普遍聯(lián)系為主，一般每名黨員每月進行3次普遍走訪，具體了解聯(lián)系群眾的思想和生產(chǎn)生活情況，網(wǎng)格黨小組每月召開1次工作例會，分析梳理群眾意見建議，研究對策措施并抓好落實。網(wǎng)格管理服務團隊以重點聯(lián)系和專業(yè)化服務為主，網(wǎng)格團隊成員主要發(fā)揮社情民意調(diào)研員、矛盾糾紛化解員、政策法規(guī)宣傳員、民主制度監(jiān)督員、惠民便民服務員等“五個員”的作用，一般每年集中安排4次普遍走訪，深入了解網(wǎng)格內(nèi)各戶的詳細情況，有針對性地開展管理服務工作；平時根據(jù)具體情況，做到群眾有困難有問題能夠快速反應、及時加以解決。在市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立“網(wǎng)格化管理、組團式服務”領導小組和辦公室，領導小組組長由主要領導擔任，辦公室具體負責日常工作，從而形成覆蓋城鄉(xiāng)、條塊結合的市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）、網(wǎng)格五級組織管理體系。為落實責任，我們還出臺了量化考核和保障措施，定期進行考核和表彰。

4、建立平臺，強化功能，運用信息管理技術提升管理服務效能。以市信息中心的信息平臺為依托，充分利用市屬各部門的局域網(wǎng)和數(shù)據(jù)庫，建立綜合性、集成式、共享性的“網(wǎng)格化管理、組團式服務”信息管理系統(tǒng)，將信息網(wǎng)絡連通到縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和每一個社區(qū)（村）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）均設立信息站，配備專職信息員，專門從事信息平臺管理維護及信息輸入、反饋工作。該信息平臺具有數(shù)據(jù)查詢及統(tǒng)計、短信互動、工作交流、網(wǎng)上辦事等功能，群眾訴求以短信、電話或走訪收集后輸入信息系統(tǒng)，系統(tǒng)立即自動受理，并按內(nèi)容分類和流轉程序傳遞給全市各級、各職能部門，限時辦結，辦理結果以短信方式或由網(wǎng)格服務人員反饋給當事人，確保群眾反映的問題件件有回音、事事有落實。同時，鼓勵和督促服務團隊成員利用工作交流平臺撰寫電子民情日記，記錄工作情況和所思所悟，并作為考核干部轉變作風、聯(lián)系服務群眾、發(fā)揮職能作用等方面表現(xiàn)的重要依據(jù)。網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)，在基層管理服務上實現(xiàn)一口受理、一網(wǎng)協(xié)同，既能讓群眾及時反映問題、加強群眾與網(wǎng)格管理服務團隊的交流溝通，又能全面反映受理問題辦理情況，使網(wǎng)格管理服務全過程得到有效監(jiān)督。

5、定期研判，上下聯(lián)動，發(fā)揮黨委政府和基層黨組織在管理服務工作中的領導作用。各級黨組織建立定期和不定期網(wǎng)格民情研判制度，重點研究處理網(wǎng)格團隊無法獨立解決的疑難問題和關乎民生、民富、民安的普遍性問題。社區(qū)（村）黨組織一般每月進行一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導班子成員一般每兩個月一次到社區(qū)（村）集中聽取網(wǎng)格管理服務團隊的工作情況，如遇重要情況，隨時研究處理。對基層和群眾反映的問題，一般在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面無法解決的，逐級向市、縣（區(qū)）管理服務辦公室反映，尋求上級的幫助和支持。市、縣（區(qū)）管理服務辦公室也定期對基層反映的問題進行專題研究，經(jīng)分析梳理交相關部門辦理。定期分析研判大多采取類似民主懇談的方式，使研判的過程既成為管理服務解決問題的過程，又成為黨委政府和基層黨組織民主決策和加強對基層工作領導的過程，使反映的一些共性問題能夠從面上得到解決。

三、成效與反響

舟山市委、市政府非常重視“網(wǎng)格化管理、組團式服務”工作，把它作為當前及今后一個時期基層管理服務、黨建工作和綜治維穩(wěn)的主要抓手，專門成立了領導小組及辦公室，設立了綜治平安組、團隊管理組、城區(qū)工作組、漁農(nóng)村工作組、技術保障組等五個專項組，加強組織領導和工作協(xié)調(diào)，確保這項工作推進迅速、進展順利、深入人心。經(jīng)過近兩年的探索實踐，取得了明顯成效。主要反映在：

1、構建了為民服務之網(wǎng)，各種資源和力量得到統(tǒng)籌整合，黨委政府和基層黨組織的凝聚力增強了。“網(wǎng)格化管理、組團式服務”統(tǒng)籌市縣（區(qū)）部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的各方力量，以團隊人員的多元化來服務群眾需求的多元化，以強化條塊協(xié)同來改變條條各自為政的局面，以市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、網(wǎng)格五級上下聯(lián)動來解決一個部門、一個層面無法解決的問題，黨委政府和基層黨組織解決基層問題的能力得到了很大的提升。東港街道葫蘆島是一個典型的老年化懸水小島，90%以上是老人，且均無社保和退休費，急需一個托老所提供養(yǎng)老服務。但因這項工作涉及多個部門，多年得不到解決。網(wǎng)格團隊了解情況后，逐級反映情況，上級網(wǎng)格辦公室積極整合區(qū)、街道，以及民政局、老齡辦等部門資源，在短短的半年時間里，給老人修建了一所全市設立最早、規(guī)模最大、設施最齊全的村級托老所。黨支部書記說：“如果沒有網(wǎng)格服務團隊和上級的幫助，這件事根本辦不了。”

2、構建了平安建設之網(wǎng)，強化了社會管理，城鄉(xiāng)基層更加和諧穩(wěn)定了。網(wǎng)格團隊通過經(jīng)常性走訪排摸，在第一時間掌握網(wǎng)格內(nèi)的矛盾糾紛和利益訴求，及時進行社會穩(wěn)定分析預警，努力將矛盾和問題化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，有效改變了以往群眾訴求渠道不暢通，遇事只好上訪的狀況。即使某些問題因各種原因一時無法解決，通過網(wǎng)格團隊推心置腹的交流溝通、積極主動的工作態(tài)度、換位思考的言行舉止，也讓群眾感到了被重視、被尊重、被理解。南岙社區(qū)里山自然點網(wǎng)格團隊在走訪中了解到，由于種種原因無法調(diào)劑農(nóng)保地，致使140余戶村民長期以來建房問題無法得到解決，群眾要求遷移建房呼聲強烈，并準備組織上訪。網(wǎng)格團隊立即向上級發(fā)出信訪預警，積極與市、區(qū)國土資源部門銜接，經(jīng)多方努力，積極穩(wěn)妥化解了一起可能引發(fā)的群體性上訪事件。去年8月以來，通過網(wǎng)格化管理，共征集群眾意見13000余條，幫助群眾解決問題9300余件，切實把問題解決在苗頭，化解在初期。

3、構建了感情溝通之網(wǎng)，改進了干部作風，黨群干群關系更加密切了。網(wǎng)格團隊成員經(jīng)常性地走訪聯(lián)系群眾、面對面與群眾談心交心，實打實地幫助群眾解決一些生產(chǎn)生活中的難題，拉近了干部與群眾之間的距離。通過一年多時間的實踐，群眾從當初懷疑、觀望，到審慎接觸、逐步了解，現(xiàn)在已有許多群眾開始真正把網(wǎng)格團隊和基層黨員干部當作自己的知心朋友，有什么問題、困難愿意向他們反映，甚至家中有事也愿意找黨員干部商量了。網(wǎng)格團隊被老百姓稱為“撤不走的服務隊”。曙光社區(qū)原是勾山街道群眾意見最多、辦公益事業(yè)最難的社區(qū)之一，以前召開座談會，安排半天時間群眾還提不完意見，而今年初街道主要領導組織召開意見征詢會，與群眾座談不到1個小時，就沒有群眾提意見了。一位叫袁久鋒的老同志感慨地說：“現(xiàn)在干部與群眾接觸多了，該提的意見平時都提了，該解決的問題平時都及時解決了，自然開會就沒什么意見可以提了。”正是通過一件件細小事情的解決，拉近了黨群干群之間的距離。

4、構建了干部成長之網(wǎng)，提高了黨員干部素質，基層的執(zhí)政能力提升了。“網(wǎng)格化管理、組團式服務”要求基層干部變“坐等群眾上門”為“主動下村服務”，變“處理線條單一業(yè)務”為“解決群眾各種難題”，把干部“趕”到基層一線，直接面對各種矛盾和復雜問題，形成了推動干部學習的倒逼機制。現(xiàn)在基層干部主動學習的多了，閑暇無事的少了；彼此交流走訪情況的多了、扎堆聊天的少了。許多干部特別是年輕干部說：“以前由于直接跟老百姓打交道比較少，碰到群眾找上門來要求解決問題，不僅沒有辦法，而且還感到有點緊張，說白了就是相關政策和辦事程序不了解，做工作底氣不足，缺乏解決問題的知識和能力。這項工作開展后，逼著黨員干部多學知識多學業(yè)務，爭當通才，現(xiàn)在面對群眾心里有底了，也愿意跟群眾打交道了”。

四、探討與評論

“網(wǎng)格化管理、組團式服務”創(chuàng)新了黨在基層的執(zhí)政方式，主要呈現(xiàn)出五個方面的創(chuàng)新亮點：

1、實現(xiàn)基層執(zhí)政的工作方式從粗放向精細轉變。經(jīng)濟體制的深刻變革、社會結構的深刻變動、利益格局的深刻調(diào)整、思想觀念的深刻變化，使舟山市許多基層群眾由“單位人”變成了“社會人”，群眾生產(chǎn)生活的自主性增強，對組織的依賴程度減弱。同時，基層群眾的需求又隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，日益呈現(xiàn)多樣化、個性化的特征。這就要求基層工作從粗放向精細轉變。“網(wǎng)格化管理、組團式服務”工作，借鑒國外先進的網(wǎng)格管理理念，細分責任網(wǎng)格，以家庭為單位提供個性化、全方位的服務，做到走村入戶全到位、聯(lián)系方式全公開、反映渠道全暢通、服務管理全覆蓋，同時建立專門的信息管理系統(tǒng)，使管理服務的觸角延伸到社會的最末端，極大地提升了管理的有效性和服務的針對性。

2、實現(xiàn)基層執(zhí)政的工作重點從管理為主向服務為主轉變。在計劃經(jīng)濟年代，社會生產(chǎn)由國家和集體單位統(tǒng)一組織開展，在基層工作中形成了以管理為主的工作體系。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，基層群眾成為生產(chǎn)生活主體，基層黨的組織和政權組織的職能面臨著重大轉變，既要履行管理職能，更要強化服務功能。推動基層工作重點從管理為主向服務為主轉變，不僅是工作重點的調(diào)整，更是解決執(zhí)政為民這一重大方向性問題的關鍵。實行“網(wǎng)格化管理、組團式服務”，要求黨員干部下移工作重心，把管理作為基礎，把服務作為關鍵，寓管理于服務之中，以到位的服務推動管理的加強，既是理念的變換，也是流程的再造。它使基層工作逐步形成了民有所想、我有所謀，民有所呼、我有所應，民有所求、我有所為的工作格局，黨的全心全意為人民服務的宗旨在基層工作中得到了更充分的體現(xiàn)。

3、實現(xiàn)基層執(zhí)政的工作資源從條條為主向條塊結合轉變。長期以來，基層執(zhí)政的工作資源處于條塊分割的狀況。作為最基層的村和社區(qū)，都是自治組織，自身擁有的工作資源有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的工作資源也相對貧乏。執(zhí)政的很多資源，具體掌握在縣（區(qū)）以上的工作部門中，條上的資源沒有很好在塊上集聚，特別是沒有在最基層實現(xiàn)有機整合。實行“網(wǎng)格化管理、組團式服務”，通過管理服務團隊將各方面資源整合到基層，使基層的問題從依靠基層力量、基層資源解決，變成了依靠各級力量、各級資源統(tǒng)籌解決。從黨員聯(lián)系服務群眾的機制來看，實現(xiàn)了從一對多到多對

一、多對多的轉變；從發(fā)揮基層組織的作用來看，實現(xiàn)了基層組織單體作戰(zhàn)到上下協(xié)同作戰(zhàn)的轉變；從基層工作的力量來看，實現(xiàn)了單一依靠黨政內(nèi)部力量到整合社會各方面力量的轉變，最大限度地發(fā)揮了黨的組織優(yōu)勢，提高了服務基層群眾的能力。

4、實現(xiàn)基層執(zhí)政的工作決策從經(jīng)驗為主向民主科學轉變。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，基層決策中涉及群眾利益的問題越來越多，而且由于從業(yè)的多樣化帶來利益的多元化，如何在決策中充分尊重和考慮各方利益，是一個非常現(xiàn)實的問題。以往的決策雖然也強調(diào)要聽取民意，但往往存在民意表達不充分、不全面，掌握信息不廣泛、不完整的問題，導致一些決策存在缺陷，執(zhí)行受阻。實行“網(wǎng)格化管理、組團式服務”，經(jīng)常面對面聽取意見，并引進信息管理技術，使工作決策建立在廣泛的民意民智基礎上，促進了決策的民主化、科學化。同時，網(wǎng)格團隊和黨小組又是貫徹落實決策的基礎和骨干力量，通過他們深入細致的工作，更有效地推進了決策的貫徹落實。

5、實現(xiàn)基層執(zhí)政的工作格局從相對封閉向更為開放轉變。黨在基層的執(zhí)政是一項全方位的工作。由于多種原因，原來基層執(zhí)政的工作格局存在封閉運作多、開放運作少的情況。實行“網(wǎng)格化管理、組團式服務”，進一步提升了基層執(zhí)政格局的開放性。從部門工作的角度看，不同的部門原來都比較重視自身的業(yè)務工作，舟山的實踐，把各部門的工作都整合到政治、經(jīng)濟、文化、社會“四位一體”的大格局中去定位去實踐，在為中心任務服務中實現(xiàn)了自身工作的全面發(fā)展。從基層黨建的角度看，則突破了黨建工作的黨內(nèi)循環(huán)，黨建工作的參與主體從基層黨員擴大到各類組織和骨干，黨建工作的實施對象從組織內(nèi)部轉向基層群眾，黨建工作的重心從內(nèi)部建設向黨組織和黨員聯(lián)系服務群眾轉變，黨建工作的成效從加強組織建設拓展到提高行政效率、加強社會治理、維護社會穩(wěn)定、夯實基層基礎。從基層工作的手段看，通過建立信息化工作平臺，把問題的受理、責任單位、處理過程和結果都公開，提高了基層工作的透明度。從基層工作的組織架構看，打破了原來的層級界限，構筑了扁平化的組織體系，提高了基層工作的效率。

第三篇：廣州全面推行社區(qū)網(wǎng)格化管理

廣州全面推行社區(qū)網(wǎng)格化管理,為居民提供精細化服務（鳳凰網(wǎng)報道）

新快報訊 記者羅仕 通訊員穗府信報道 昨日上午,廣州市召開了城市社區(qū)網(wǎng)格化服務管理試點工作總結暨全面啟動大會視頻會議。根據(jù)會議部署,廣州將在全市全面推行社區(qū)網(wǎng)格化服務管理,每200戶居民配備1名專職網(wǎng)格員,實施精細化管理服務,今年下半年全面鋪開。廣州市委副書記、市長陳建華出席并講話,會議由廣州市委副書記李貽偉主持。

全市需配備2萬多網(wǎng)格員

自2012年下半年開始,廣州已在越秀、黃埔等區(qū)開展社區(qū)網(wǎng)格化服務管理試點,目前在全市1469個城市社區(qū)中,已有637個社區(qū)開展了市、區(qū)(縣級市)、街(鎮(zhèn))級網(wǎng)格化試點工作,推行率達43.3%。

會議提出,全市原則上將按每個網(wǎng)格200戶左右的統(tǒng)一標準劃分基礎網(wǎng)格,將公共服務基礎設施、城市管理、平安建設等涉及居民切身利益的事項優(yōu)先納入網(wǎng)格服務管理的范疇,每個基礎網(wǎng)格配備1名專職網(wǎng)格員。專職網(wǎng)格員將由各區(qū)(縣級市)通過整合現(xiàn)有街道各類聘用人員,將部分符合條件的人員轉為專職網(wǎng)格員,不足部分可向社會公開招聘。各區(qū)(縣級市)需規(guī)范專職網(wǎng)格員錄用機制,制定統(tǒng)一的薪酬指導標準和考核辦法。

據(jù)了解,廣州市人口已經(jīng)超過1600萬,接近500萬戶居民,全市需配備2萬多名專職網(wǎng)格員。如按每戶3.5人計算,每名網(wǎng)格員服務700多人。他們將負責網(wǎng)格巡查、入戶信息采集、上報網(wǎng)格事件、聯(lián)系市民群眾、收集社情民意、反映居民訴求、提供便民服務等。

網(wǎng)格員服務居民接受訴求

“這是管理流程的再造,具有革命意義。原來是政府點菜下單,現(xiàn)在轉過來,居民點菜下單,我們干活。”陳建華在講話中表示,要將“大城市”的問題分解到每一個社區(qū)的“小網(wǎng)格”解決,對居民變被動“應對”為主動服務,打通黨和政府聯(lián)系群眾、服務群眾的“最后一百米”,將公共服務基礎設施、城市管理、環(huán)境保護、社會治安管理、消防安全、來穗人員服務管理、人口計生服務、垃圾分類等納入網(wǎng)格服務管理的基礎事項,“(例如)網(wǎng)格員負有指導網(wǎng)格內(nèi)200戶居民實行垃圾分類的責任。政府服務類工作5大類170項都落實到網(wǎng)格。”

陳建華表示,網(wǎng)格員要通過短信平臺、群眾來訪和網(wǎng)格員定期上門調(diào)查等方式,主動了解和發(fā)現(xiàn)問題,積極收集群眾反映和訴求,為網(wǎng)格內(nèi)居民提供主動、高效、有針對性的服務,“一個網(wǎng)格員手持一個網(wǎng)絡終端也就是IPAD,可以同時對200戶居民推送信息,也可以同時接受來自200戶居民的訴求信息,雙向的互動,將問題解決在網(wǎng)格。”

“現(xiàn)在社區(qū)里邊由于樓宇多了以后,街坊之間聯(lián)系少了,通過網(wǎng)格化管理,也可以重建良好的街坊關系。”陳建華說。

建數(shù)據(jù)平臺打破“信息孤島”

根據(jù)部署,在推進網(wǎng)格化服務管理中,廣州還將建立一個本區(qū)的跨部門、跨層級的互聯(lián)互通、融合共享的網(wǎng)格化基礎信息數(shù)據(jù)平臺。全市各區(qū)(縣級市)要共享公安、人社、民政、衛(wèi)計、房產(chǎn)、城管、氣象、黨建和來穗人員等信息資源,將網(wǎng)格內(nèi)的人、地、物、事、組織等信息全部納入數(shù)據(jù)庫管理,實現(xiàn)社區(qū)管理和服務數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集、動態(tài)管理、共建共享,徹底打破“信息孤島”。

“市政府常務會定了一個原則,除保密信息外,凡是不提供信息的部門,就一律不提供財政撥款。”陳建華說。

廣州市城市社區(qū)網(wǎng)格化服務管理試點工作總結暨全面啟動大會視頻會議（民政局）

7月2日上午，陳建華市長在市政府禮堂主持召開了廣州市城市社區(qū)網(wǎng)格化服務管理試點工作總結暨全面啟動大會視頻會議。市委李貽偉副書記、陳國秘書長，市政府貢兒珍副市長、市政府趙南先副秘書長出席了會議。市直有關部門、各區(qū)（縣級市）黨委政府、區(qū)職能部門、街（鎮(zhèn)）的主要領導及街道辦事處主要負責人參加會議。會上，貢兒珍副市長對我市社區(qū)網(wǎng)格化服務管理試點工作情況進行了總結并布置了下一階段工作任務。接著，越秀區(qū)、黃埔區(qū)、番禺區(qū)代表分別介紹了試點工作經(jīng)驗。最后，陳建華市長對全市全面啟動城市社區(qū)網(wǎng)格化服務管理工作作出重要指示。他強調(diào)：

一、充分認識推進社區(qū)網(wǎng)格化服務管理的重要意義。要求各級黨委、政府和各有關部門要充分認識全面推行社區(qū)網(wǎng)格化服務管理是貫徹黨的十八屆三中全會精神、推動廣州經(jīng)濟社會發(fā)展、黨和政府密切聯(lián)系群眾的有效途徑的重要意義，認真借鑒越秀、黃埔和番禺區(qū)的經(jīng)驗做法，積極主動抓好落實。

二、加快構建起支撐網(wǎng)格化服務管理的主骨架。一是抓緊建立市、區(qū)（縣級市）、街（鎮(zhèn)）三級城市社區(qū)網(wǎng)格化服務管理中心；二是各區(qū)（縣級市）原則上按照每200戶將轄區(qū)內(nèi)社區(qū)劃分基礎網(wǎng)格；三是建立互通共享的網(wǎng)格化基礎信息數(shù)據(jù)平臺；四是按照“采辦分離、一格一員”原則，組建專職網(wǎng)格員隊伍。

三、扎實推進全市城市社區(qū)網(wǎng)格化服務管理工作。一是建立市、區(qū)（縣級市）兩級城市社區(qū)網(wǎng)格化服務管理聯(lián)席會議制度，市聯(lián)席會議辦公室設在市民政局；二是加快整合各類政務資源，圍繞加快形成“政府主導、社會支持、居民參與”的協(xié)同善治工作新格局；三是各牽頭部門要按照時間節(jié)點要求，落實責任分工，督促推進工作落實；各級黨委、政府要將網(wǎng)格化工作納入干部考核內(nèi)容，對工作不力，導致工作不落實的要追究責任，確保社區(qū)網(wǎng)格化服務管理工作取得實效。

第四篇：16浙江舟山：全面推行“網(wǎng)絡化管理、組團式服務“工作

全國基層黨建創(chuàng)新典型案例征集選登

浙江舟山：全面推行“網(wǎng)格化管理、組團式服務”工作

中共舟山市委組織部

2009年11月24日17:55來源：人民網(wǎng)-理論頻道

二、做法與經(jīng)過

“網(wǎng)格化管理、組團式服務”是著眼黨在基層執(zhí)政方式的創(chuàng)新所作的探索，就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）行政區(qū)劃不變的前提下，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃分成若干個單元網(wǎng)格，通過整合基層各類組織資源，對應每個網(wǎng)格組建相應的管理服務團隊，全面承擔網(wǎng)格內(nèi)聯(lián)系群眾、掌握民情、改善民生、解決矛盾、維護穩(wěn)定、促進發(fā)展等職責，并運用現(xiàn)代數(shù)字技術搭建信息化管理服務平臺，從而為群眾提供更為直接、高效的服務，提高社會管理的科學化、精細化水平。主要做法是：

1、網(wǎng)格定位，延伸觸角，實現(xiàn)管理服務全覆蓋。“網(wǎng)格化管理、組團式服務”以社會的“細胞”――家庭為基本單位，在現(xiàn)有的社區(qū)（村）區(qū)劃不變的前提下，著眼于消除基層社會管理與服務的“空白地帶”，以“尊重傳統(tǒng)、便于管理、促進發(fā)展”為原則，根據(jù)社區(qū)（村）所轄范圍、分布特點、人口數(shù)量、居住集散程度、群眾生產(chǎn)生活習慣等情況，合理設置網(wǎng)格。漁農(nóng)村一般以100-150戶家庭為一個網(wǎng)格，城區(qū)則適當放大，在全市范圍內(nèi)劃分了2464個網(wǎng)格。同時，將組織關系在同一網(wǎng)格內(nèi)的黨員編入一個黨小組，并通過雙向選擇的辦法，確定每名黨員聯(lián)系10-20戶普通群眾，目前舟山市43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）1.69萬名黨員，共聯(lián)系19.1萬戶、52萬名普通群眾，做到了“橫向到邊、縱向到底”，有效避免管理服務“真空”的出現(xiàn)。

2、整合力量，優(yōu)化配置，建立與網(wǎng)格對應的管理服務團隊。網(wǎng)格管理服務團隊以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機關干部、社區(qū)（村）干部、網(wǎng)格黨小組組長、轄區(qū)民警為骨干，并吸收教師、醫(yī)生、老干部、漁農(nóng)科技人員、鄉(xiāng)土實用人才等參與，一般由6－8人組成。網(wǎng)格管理服務團隊成員充分考慮個人的崗位職責、專業(yè)特長、年齡結構和性格特點等因素，使每支網(wǎng)格團隊都具備較好的管理和服務能力。目前舟山市網(wǎng)格團隊管理服務人員共有1.3萬余人，在網(wǎng)格的管理服務上，形成了“網(wǎng)格管理服務團隊+網(wǎng)格黨小組”的組織架構。

3、明確職責，落實包干，強化管理服務的責任。在“網(wǎng)格化管理、組團式服務”工作中，網(wǎng)格黨小組及其成員以普遍聯(lián)系為主，一般每名黨員每月進行3次普遍走訪，具體了解聯(lián)系群眾的思想和生產(chǎn)生活情況，網(wǎng)格黨小組每月召開1次工作例會，分析梳理群眾意見建議，研究對策措施并抓好落實。網(wǎng)格管理服務團隊以重點聯(lián)系和專業(yè)化服務為主，網(wǎng)格團隊成員主要發(fā)揮社情民意調(diào)研員、矛盾糾紛化解員、政策法規(guī)宣傳員、民主制度監(jiān)督員、惠民便民服務員等“五個員”的作用，一般每年集中安排4次普遍走訪，深入了解網(wǎng)格內(nèi)各戶的詳細情況，有針對性地開展管理服務工作；平時根據(jù)具體情況，做到群眾有困難有問題能夠

快速反應、及時加以解決。在市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立“網(wǎng)格化管理、組團式服務”領導小組和辦公室，領導小組組長由主要領導擔任，辦公室具體負責日常工作，從而形成覆蓋城鄉(xiāng)、條塊結合的市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）、網(wǎng)格五級組織管理體系。為落實責任，我們還出臺了量化考核和保障措施，定期進行考核和表彰。

4、建立平臺，強化功能，運用信息管理技術提升管理服務效能。以市信息中心的信息平臺為依托，充分利用市屬各部門的局域網(wǎng)和數(shù)據(jù)庫，建立綜合性、集成式、共享性的“網(wǎng)格化管理、組團式服務”信息管理系統(tǒng)，將信息網(wǎng)絡連通到縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和每一個社區(qū)（村）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）均設立信息站，配備專職信息員，專門從事信息平臺管理維護及信息輸入、反饋工作。該信息平臺具有數(shù)據(jù)查詢及統(tǒng)計、短信互動、工作交流、網(wǎng)上辦事等功能，群眾訴求以短信、電話或走訪收集后輸入信息系統(tǒng)，系統(tǒng)立即自動受理，并按內(nèi)容分類和流轉程序傳遞給全市各級、各職能部門，限時辦結，辦理結果以短信方式或由網(wǎng)格服務人員反饋給當事人，確保群眾反映的問題件件有回音、事事有落實。同時，鼓勵和督促服務團隊成員利用工作交流平臺撰寫電子民情日記，記錄工作情況和所思所悟，并作為考核干部轉變作風、聯(lián)系服務群眾、發(fā)揮職能作用等方面表現(xiàn)的重要依據(jù)。網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)，在基層管理服務上實現(xiàn)一口受理、一網(wǎng)協(xié)同，既能讓群眾及時反映問題、加強群眾與網(wǎng)格管理服務團隊的交流溝通，又能全面反映受理問題辦理情況，使網(wǎng)格管理服務全過程得到有效監(jiān)督。

5、定期研判，上下聯(lián)動，發(fā)揮黨委政府和基層黨組織在管理服務工作中的領導作用。各級黨組織建立定期和不定期網(wǎng)格民情研判制度，重點研究處理網(wǎng)格團隊無法獨立解決的疑難問題和關乎民生、民富、民安的普遍性問題。社區(qū)（村）黨組織一般每月進行一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導班子成員一般每兩個月一次到社區(qū)（村）集中聽取網(wǎng)格管理服務團隊的工作情況，如遇重要情況，隨時研究處理。對基層和群眾反映的問題，一般在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面無法解決的，逐級向市、縣（區(qū)）管理服務辦公室反映，尋求上級的幫助和支持。市、縣（區(qū)）管理服務辦公室也定期對基層反映的問題進行專題研究，經(jīng)分析梳理交相關部門辦理。定期分析研判大多采取類似民主懇談的方式，使研判的過程既成為管理服務解決問題的過程，又成為黨委政府和基層黨組織民主決策和加強對基層工作領導的過程，使反映的一些共性問題能夠從面上得到解決。

三、成效與反響

舟山市委、市政府非常重視“網(wǎng)格化管理、組團式服務”工作，把它作為當前及今后一個時期基層管理服務、黨建工作和綜治維穩(wěn)的主要抓手，專門成立了領導小組及辦公室，設立了綜治平安組、團隊管理組、城區(qū)工作組、漁農(nóng)村工作組、技術保障組等五個專項組，加強組織領導和工作協(xié)調(diào)，確保這項工作推進迅速、進展順利、深入人心。經(jīng)過近兩年的探索實踐，取得了明顯成效。主要反映在：

1、構建了為民服務之網(wǎng)，各種資源和力量得到統(tǒng)籌整合，黨委政府和基層黨組織的凝聚力增強了。“網(wǎng)格化管理、組團式服務”統(tǒng)籌市縣（區(qū)）部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的各方力量，以團隊人員的多元化來服務群眾需求的多元化，以強化條塊協(xié)同來改變條條各自為政的局面，以市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、網(wǎng)格五級上下聯(lián)動來解決一個部門、一個層面無法解決的問題，黨委政府和基層黨組織解決基層問題的能力得到了很大的提升。東港街道葫蘆島是一個典型的老年化懸水小島，90%以上是老人，且均無社保和退休

費，急需一個托老所提供養(yǎng)老服務。但因這項工作涉及多個部門，多年得不到解決。網(wǎng)格團隊了解情況后，逐級反映情況，上級網(wǎng)格辦公室積極整合區(qū)、街道，以及民政局、老齡辦等部門資源，在短短的半年時間里，給老人修建了一所全市設立最早、規(guī)模最大、設施最齊全的村級托老所。黨支部書記說：“如果沒有網(wǎng)格服務團隊和上級的幫助，這件事根本辦不了。”

2、構建了平安建設之網(wǎng)，強化了社會管理，城鄉(xiāng)基層更加和諧穩(wěn)定了。網(wǎng)格團隊通過經(jīng)常性走訪排摸，在第一時間掌握網(wǎng)格內(nèi)的矛盾糾紛和利益訴求，及時進行社會穩(wěn)定分析預警，努力將矛盾和問題化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，有效改變了以往群眾訴求渠道不暢通，遇事只好上訪的狀況。即使某些問題因各種原因一時無法解決，通過網(wǎng)格團隊推心置腹的交流溝通、積極主動的工作態(tài)度、換位思考的言行舉止，也讓群眾感到了被重視、被尊重、被理解。南岙社區(qū)里山自然點網(wǎng)格團隊在走訪中了解到，由于種種原因無法調(diào)劑農(nóng)保地，致使140余戶村民長期以來建房問題無法得到解決，群眾要求遷移建房呼聲強烈，并準備組織上訪。網(wǎng)格團隊立即向上級發(fā)出信訪預警，積極與市、區(qū)國土資源部門銜接，經(jīng)多方努力，積極穩(wěn)妥化解了一起可能引發(fā)的群體性上訪事件。去年8月以來，通過網(wǎng)格化管理，共征集群眾意見13000余條，幫助群眾解決問題9300余件，切實把問題解決在苗頭，化解在初期。

3、構建了感情溝通之網(wǎng)，改進了干部作風，黨群干群關系更加密切了。網(wǎng)格團隊成員經(jīng)常性地走訪聯(lián)系群眾、面對面與群眾談心交心，實打實地幫助群眾解決一些生產(chǎn)生活中的難題，拉近了干部與群眾之間的距離。通過一年多時間的實踐，群眾從當初懷疑、觀望，到審慎接觸、逐步了解，現(xiàn)在已有許多群眾開始真正把網(wǎng)格團隊和基層黨員干部當作自己的知心朋友，有什么問題、困難愿意向他們反映，甚至家中有事也愿意找黨員干部商量了。網(wǎng)格團隊被老百姓稱為“撤不走的服務隊”。曙光社區(qū)原是勾山街道群眾意見最多、辦公益事業(yè)最難的社區(qū)之一，以前召開座談會，安排半天時間群眾還提不完意見，而今年初街道主要領導組織召開意見征詢會，與群眾座談不到1個小時，就沒有群眾提意見了。一位叫袁久鋒的老同志感慨地說：“現(xiàn)在干部與群眾接觸多了，該提的意見平時都提了，該解決的問題平時都及時解決了，自然開會就沒什么意見可以提了。”正是通過一件件細小事情的解決，拉近了黨群干群之間的距離。

4、構建了干部成長之網(wǎng)，提高了黨員干部素質，基層的執(zhí)政能力提升了。“網(wǎng)格化管理、組團式服務”要求基層干部變“坐等群眾上門”為“主動下村服務”，變“處理線條單一業(yè)務”為“解決群眾各種難題”，把干部“趕”到基層一線，直接面對各種矛盾和復雜問題，形成了推動干部學習的倒逼機制。現(xiàn)在基層干部主動學習的多了，閑暇無事的少了；彼此交流走訪情況的多了、扎堆聊天的少了。許多干部特別是年輕干部說：“以前由于直接跟老百姓打交道比較少，碰到群眾找上門來要求解決問題，不僅沒有辦法，而且還感到有點緊張，說白了就是相關政策和辦事程序不了解，做工作底氣不足，缺乏解決問題的知識和能力。這項工作開展后，逼著黨員干部多學知識多學業(yè)務，爭當通才，現(xiàn)在面對群眾心里有底了，也愿意跟群眾打交道了”。

四、探討與評論

“網(wǎng)格化管理、組團式服務”創(chuàng)新了黨在基層的執(zhí)政方式，主要呈現(xiàn)出五個方面的創(chuàng)新亮點：

1、實現(xiàn)基層執(zhí)政的工作方式從粗放向精細轉變。經(jīng)濟體制的深刻變革、社會結構的深刻變動、利益格局的深刻調(diào)整、思想觀念的深刻變化，使舟山市許多基層群眾由“單位人”

變成了“社會人”，群眾生產(chǎn)生活的自主性增強，對組織的依賴程度減弱。同時，基層群眾的需求又隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，日益呈現(xiàn)多樣化、個性化的特征。這就要求基層工作從粗放向精細轉變。“網(wǎng)格化管理、組團式服務”工作，借鑒國外先進的網(wǎng)格管理理念，細分責任網(wǎng)格，以家庭為單位提供個性化、全方位的服務，做到走村入戶全到位、聯(lián)系方式全公開、反映渠道全暢通、服務管理全覆蓋，同時建立專門的信息管理系統(tǒng)，使管理服務的觸角延伸到社會的最末端，極大地提升了管理的有效性和服務的針對性。

2、實現(xiàn)基層執(zhí)政的工作重點從管理為主向服務為主轉變。在計劃經(jīng)濟年代，社會生產(chǎn)由國家和集體單位統(tǒng)一組織開展，在基層工作中形成了以管理為主的工作體系。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，基層群眾成為生產(chǎn)生活主體，基層黨的組織和政權組織的職能面臨著重大轉變，既要履行管理職能，更要強化服務功能。推動基層工作重點從管理為主向服務為主轉變，不僅是工作重點的調(diào)整，更是解決執(zhí)政為民這一重大方向性問題的關鍵。實行“網(wǎng)格化管理、組團式服務”，要求黨員干部下移工作重心，把管理作為基礎，把服務作為關鍵，寓管理于服務之中，以到位的服務推動管理的加強，既是理念的變換，也是流程的再造。它使基層工作逐步形成了民有所想、我有所謀，民有所呼、我有所應，民有所求、我有所為的工作格局，黨的全心全意為人民服務的宗旨在基層工作中得到了更充分的體現(xiàn)。

3、實現(xiàn)基層執(zhí)政的工作資源從條條為主向條塊結合轉變。長期以來，基層執(zhí)政的工作資源處于條塊分割的狀況。作為最基層的村和社區(qū)，都是自治組織，自身擁有的工作資源有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的工作資源也相對貧乏。執(zhí)政的很多資源，具體掌握在縣（區(qū)）以上的工作部門中，條上的資源沒有很好在塊上集聚，特別是沒有在最基層實現(xiàn)有機整合。實行“網(wǎng)格化管理、組團式服務”，通過管理服務團隊將各方面資源整合到基層，使基層的問題從依靠基層力量、基層資源解決，變成了依靠各級力量、各級資源統(tǒng)籌解決。從黨員聯(lián)系服務群眾的機制來看，實現(xiàn)了從一對多到多對

一、多對多的轉變；從發(fā)揮基層組織的作用來看，實現(xiàn)了基層組織單體作戰(zhàn)到上下協(xié)同作戰(zhàn)的轉變；從基層工作的力量來看，實現(xiàn)了單一依靠黨政內(nèi)部力量到整合社會各方面力量的轉變，最大限度地發(fā)揮了黨的組織優(yōu)勢，提高了服務基層群眾的能力。

4、實現(xiàn)基層執(zhí)政的工作決策從經(jīng)驗為主向民主科學轉變。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，基層決策中涉及群眾利益的問題越來越多，而且由于從業(yè)的多樣化帶來利益的多元化，如何在決策中充分尊重和考慮各方利益，是一個非常現(xiàn)實的問題。以往的決策雖然也強調(diào)要聽取民意，但往往存在民意表達不充分、不全面，掌握信息不廣泛、不完整的問題，導致一些決策存在缺陷，執(zhí)行受阻。實行“網(wǎng)格化管理、組團式服務”，經(jīng)常面對面聽取意見，并引進信息管理技術，使工作決策建立在廣泛的民意民智基礎上，促進了決策的民主化、科學化。同時，網(wǎng)格團隊和黨小組又是貫徹落實決策的基礎和骨干力量，通過他們深入細致的工作，更有效地推進了決策的貫徹落實。

5、實現(xiàn)基層執(zhí)政的工作格局從相對封閉向更為開放轉變。黨在基層的執(zhí)政是一項全方位的工作。由于多種原因，原來基層執(zhí)政的工作格局存在封閉運作多、開放運作少的情況。實行“網(wǎng)格化管理、組團式服務”，進一步提升了基層執(zhí)政格局的開放性。從部門工作的角度看，不同的部門原來都比較重視自身的業(yè)務工作，舟山的實踐，把各部門的工作都整合到政治、經(jīng)濟、文化、社會“四位一體”的大格局中去定位去實踐，在為中心任務服務中實現(xiàn)了自身工作的全面發(fā)展。從基層黨建的角度看，則突破了黨建工作的黨內(nèi)循環(huán)，黨建工作的參與主體從基層黨員擴大到各類組織和骨干，黨建工作的實施對象從組織內(nèi)部轉向基層群

眾，黨建工作的重心從內(nèi)部建設向黨組織和黨員聯(lián)系服務群眾轉變，黨建工作的成效從加強組織建設拓展到提高行政效率、加強社會治理、維護社會穩(wěn)定、夯實基層基礎。從基層工作的手段看，通過建立信息化工作平臺，把問題的受理、責任單位、處理過程和結果都公開，提高了基層工作的透明度。從基層工作的組織架構看，打破了原來的層級界限，構筑了扁平化的組織體系，提高了基層工作的效率。

第五篇：網(wǎng)格化管理

強化街路網(wǎng)格化管理考評力度

建立健全城市管理長效化機制建設 ——錦州市城市管理綜合行政執(zhí)法局

城市管理工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，而建立城市管理長效工作機制，是針對城市管理工作的階段性和連續(xù)性的特點，以行政管理的長期效益為評判指標，由城市綜合執(zhí)法部門通過發(fā)揮行政管理各要素及各環(huán)節(jié)的綜合作用，最終實現(xiàn)行政管理效率最大化的一種工作機制。市綜合執(zhí)法局在城市管理中率先在市管64條12米寬以上街路實行了網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)了街路管理的無縫鏈接。通過這幾年的努力，我市的市容市貌發(fā)生了可喜的變化，隊伍經(jīng)受住了鍛煉，執(zhí)法理念和執(zhí)法素質明顯提升，廣大人民群眾親眼目睹和感覺到了實實在在的整治成果。

一、劃分街路管理等級，確保網(wǎng)格化管理工作落到實處

一是認真搞好街路網(wǎng)格化管理組網(wǎng)。綜合執(zhí)法局依據(jù)《錦州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》賦予的職能：主要負責城區(qū)12米寬以上街路第一排建筑物、構筑物及其與建筑物、構筑物相連接的其他設施的市容監(jiān)察。綜合執(zhí)法局按賦予的職能要求，將古塔、凌河兩區(qū)以實地勘察和圖上作業(yè)的方式，劃出四個網(wǎng)格化管理區(qū)域，分別由四個網(wǎng)管支隊進行區(qū)域管理；將四個區(qū)域分成12個網(wǎng)片，由各支隊（每個支隊3個大隊）的12個網(wǎng)管大隊分別實施網(wǎng)格管理；再將12個網(wǎng)片（每個大隊至少兩個以上單元網(wǎng)格小組）分成25快，由單元網(wǎng)格小組（3—5人）實施網(wǎng)格管理。通過網(wǎng)格化分，使市管街路實現(xiàn)了區(qū)、片、快的組網(wǎng)，從而使市管街路形成了閉合式的無縫鏈接。組網(wǎng)后，將網(wǎng)格化管理工作以圖表的方式，向社會及新聞媒體進行了公示。全體入網(wǎng)人員按照“五定”要求，即：定人員、定路段、定標準、定責任、定獎懲的方式，參與到網(wǎng)格化管理當中，在管理區(qū)域內(nèi)形成了一張橫到邊、縱到底的覆蓋網(wǎng)，最大限度地減少了街路管理上的盲區(qū)和空白點。

二是搞好街路等級劃分。將市管街路劃分為一、二級街路。一級街路60條，二級街路4條，制定了街路網(wǎng)格化管理標準，一級街路要實現(xiàn)“八無”，即無店外經(jīng)營、無店外洗修車、無店外堆放、無固定攤點、無自發(fā)馬路市場、無違章建設、無各類懸掛物、無影響市容的玻璃字畫。二級街路要實現(xiàn)“四無”，即無自發(fā)馬路市場、無違章建設、無長期店外經(jīng)營、無擅自懸掛標語條幅。

二是建立網(wǎng)格化管理檢查考核平臺。綜合執(zhí)法局將城市管理的監(jiān)督、檢查、考評職能剝離出去，專門成立了網(wǎng)格化管理考評處，使城市管理檢查考評工作形成一個“軸心”，使城市管理系統(tǒng)結構更加科學合理，責任更加明確，實現(xiàn)了網(wǎng)格化管理工作閉合的環(huán)節(jié)，達到了發(fā)現(xiàn)問題—收集問題—問題處理—問題反饋—問題結案等一整套的工作流程，建立了一套科學完善的監(jiān)督評價體系。

二、建立健全網(wǎng)格化管理考評機制

通過建立網(wǎng)格化管理檢查考核平臺，在街路網(wǎng)管檢查考評中賦予其擁有職務晉升、評先選優(yōu)、一票否決的權力，其主要目的就是把網(wǎng)格化管理作為城市管理的核心工作來抓，把建立一整套的管理、檢查、評比、獎懲等多項制度納入到長期的管理日程上來。

1、嚴格制定考評規(guī)范。從2006年到現(xiàn)在，我們根據(jù)城管執(zhí)法的特點和形勢發(fā)展變化的要求，局黨委相繼制定了《街路網(wǎng)格化管理考評細則》、《街路網(wǎng)格化管理標準》、《街路網(wǎng)格化管理百分制競賽扣分標準》、《關于開展街路網(wǎng)格化管理評比競賽活動的通知》、《關于城市管理責任追究暫行規(guī)定》等規(guī)范性文件。這些規(guī)章制度對管理者的工作程序、任務、責任等作了全面系統(tǒng)的量化，使之做到抓什么、該怎么抓有具體標準要求，有明確責任目標。因而從制度上對街路網(wǎng)格化管理實行全面定位，為使網(wǎng)格化管理逐步走向制度化、規(guī)范化、長效化奠定了基礎。

2、嚴格按規(guī)范考評和獎懲。“沒有規(guī)章天天盼、有了規(guī)章不照辦”是過去管理中存在的普遍現(xiàn)象。為杜絕這一現(xiàn)象，我們制定考評規(guī)范后，嚴格按考評規(guī)范操作，該獎則獎，該罰則罰，不搞變通，不打折扣。相繼開展了季度先進網(wǎng)管小組、季度網(wǎng)管先進個人、網(wǎng)管先進大隊、網(wǎng)管先進個人的評比，從而調(diào)動了全體網(wǎng)管隊員的工作積極性和工作主動性。

3、切實對考評做到客觀公正。獎懲考評規(guī)定能不能起到應有的作用，真正激發(fā)管理者的工作動力，在很大程度上取決于考評方式能不能客觀公正、公開、透明。為此，除局網(wǎng)管考評處考評外，各支隊也建立了檢查考評組織，兩級檢查組織在檢查中采取明查與暗查相結合，巡查與督查相結合，月評與季考相結合，集中檢查與抽查相結合等辦法，公開所有考評細節(jié)，每半月評分一次，以《巡查通報》的方式向網(wǎng)管支隊通報，年終匯出總分，整個過程不搞暗箱操作，使大家對自己分管工作的優(yōu)劣一目了然。通過這種考評，形成了爭先創(chuàng)優(yōu)、比著干、爭當模范的良好氛圍。

4、依托網(wǎng)管平臺達到管理效益最大化。一是充分發(fā)揮單元網(wǎng)格小組的執(zhí)法作用。制定了責、權、力相統(tǒng)一的工作職責，街路網(wǎng)格管理采取了點面兼治，守住一點，管住一片。在網(wǎng)格區(qū)內(nèi)的難點、重點地段設防，定點管理，以點治面，使街路管理得到了全面提升；二是動靜結合，加強治理。針對城市管理中存在的流動性、反復性問題，各網(wǎng)格單元把日常管理與突擊整治結合起來，工作上采取彈性工作制，保證在任何時間段只要市容出現(xiàn)問題都有人及時進行有效處理；三是加強巡查，嚴格監(jiān)控。對發(fā)現(xiàn)的問題要果斷處理，不留死角，一天不查，街路就亂，一周不查，可能成片，一月不查，可能成災。各網(wǎng)格單元小組保證了每天堅持普查與重點查相結合。

三、超前思維，高標準規(guī)范，高效率工作

1、超前的決策思維是從根本上落實街路網(wǎng)格化管理的前提。市委、市政府提出把我市建設成為“遼西區(qū)域性中心城市”“濱海錦州、海岸錦州”的戰(zhàn)略目標，綜合執(zhí)法局黨委一班人審時度勢，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，著眼于服從服務全市經(jīng)濟建設的大局，立足我市城市管理的實際，在城市管理中提出了“強化管理、夯實基礎、關注民生、創(chuàng)新機制、科學發(fā)展”的工作目標，繼續(xù)改革和深化街路網(wǎng)格化管理長效機制建設，打破多年來形成的城市管理模式，從管理的形式、方法及內(nèi)容上改變了吃大鍋飯，責、權、利不統(tǒng)一，隊伍管理理念滯后的問題，使全局人員的思想發(fā)生了全新的變化。

2、高標準規(guī)劃是著眼于未來城市發(fā)展的大城管格局。

實行街路網(wǎng)格化管理從制度上解決了街路管理的“五定”問題，從管理的范圍上實現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)的全面覆蓋，構成了橫到邊、縱到底的管理網(wǎng)絡，最大限度地消除了管理上的盲區(qū)，并通過完善檢查、考評等配套措施，實現(xiàn)了管理效能與獎金掛鉤，強化和激發(fā)了全體隊員的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，從根本上走出了整治—反彈—整治的怪圈與模式。

3、高效率滿負荷工作是實現(xiàn)城管人核心價值觀的體現(xiàn)。

在城市管理中不論是日常的網(wǎng)格化管理還是重點部位、重點路段、錯時管理以及迎“省第七屆少數(shù)民族運動會”“市容整治大干一百天”“禁止在城區(qū)焚燒冥紙冥幣”等大型清理整治活動，全局人員起早貪黑、加班加點，所取得的成績是歷史性的，綜合執(zhí)法局這種忘我的工作作風，扎實的進取精神，表明的是一種態(tài)度，承擔的是一種責任，需要的是一種勇氣，它表明了綜合執(zhí)法局敢于接受社會各界的監(jiān)督，并借助監(jiān)督力量提高行政執(zhí)法水平，表明了自我加壓的責任，表明了言必行、行必果的決心。是一種科學決策的藝術，是眼睛向下的作風，是承擔責任的魄力。