第一篇：黨課學習輔導材料--建立健全維護穩定工作機制

黨課學習輔導材料--建立健全維護穩定工作機制

構建社會主義和諧社會，為維護穩定工作帶來了新的理念、新的認識。從我國社會主義現代化建設的全局看，維護社會穩定、構建和諧社會，不僅是實現社會主義現代化目標的重要保障，而且是社會主義現代化建設的重要目標和重要內容。在新形勢下，各種社會矛盾進一步凸現，穩定形勢更加復雜，維護社會穩定的任務更加艱巨繁重。再加上目前少數群眾法律意識淡薄，不習慣于尋求正當合法的途徑解決問題，有的甚至采取極端的方式反映訴求。這都給維穩工作增加了壓力。影響穩定工作開展的因素雖然是多方面的，但維穩機制不健全仍是當前面臨的最大困難。

二、著眼“四個轉變”，建立健全高效快捷的工作機制

健全完善的工作機制是做好穩定工作的前提和保證。工作中，必須力求“四個轉變”。一是由“事后救火”向“事前防火”轉變。把工作的著力點放在事前預防和“抓早、抓小”上，增強干部的群眾觀念，積極宣傳黨的方針政策和法律法規，提高群眾法律意識，規范群眾訴求。二是由群眾“上訪”向領導“下訪”轉變。近年來，襄陽區實行黨政領導干部帶案下訪、開門接訪活動取得了初步成效。“下訪”活動主要是實行“五包”：包掌握情況、包解決困難、包教育轉化、包穩控管理、包依法處理，做到“一宗信訪案件，一名責任領導，一個調處班子，一套解決方案，一個解決期限”，把信訪問題解決在基層、把矛盾糾紛化解在萌芽狀態。三是由“釋疑”向“解難”轉變。各級組織和黨員領導干部必須心系基層，心系群眾，心系和諧，真正以對黨、對人民高度負責的精神，切實解決人民群眾反映的問題。把解決群眾信訪問題變成疏導群眾情緒的過程，變成為群眾解決實際困難的過程，變成密切聯系群眾的過程，變成化解矛盾促進社會和諧的過程。四是由“信訪專辦”向“整合力量”轉變。解決群眾的信訪問題，既要充分發揮信訪部門的職能作用，又要整合力量，形成維穩合力。要在加強溝通聯系，密切配合，各負其責上下工夫，做到“排查得早、發現得了、控制得住、解決得好”，決不能因認識不到位而“冷”出問題，因工作不到位而“拖”出問題，因有關政策落實不到位和工作方法不到位而“激”出問題。

三、建立“五大機制”，建立健全堅強有力的保障機制

穩定工作是一項長期的艱巨的政治任務，建立一套科學合理的保障機制至關重要。一是實行黨政主要領導負總責制。形成黨政主要領導親自抓，分管領導具體抓，其他領導協同抓，一級抓一級，層層抓落實的維穩工作格局。二是實行分工負責制。維穩工作既要互相配合，密切協作，實現維穩職能的融合、力量的整合、工作的配合、網絡的組合與信息的匯合，使各種資源得到有效利用。同時又要分工負責，按照“誰主管，誰負責”和“屬地管理”原則，明確責任。三是實行信訪維穩督查督辦制度。

第二篇：維護穩定工作機制

波密縣建立健全維護穩定工作機制 為深入貫徹落實科學發展觀，正確處理社會發展穩定的關系，切實擔負起維護穩定的第一責任，努力做好維護穩定的各項工作，促進社會的和諧穩定，結合我縣實際，建立健全了維護穩定工作機制。

一、建立定期分析研判維護穩定工作形勢制度

縣委、政府每半年或各敏感時段研究一次維護社會穩定工作，對本縣維護穩定工作情況及總體形勢、影響社會穩定的突出矛盾和問題及其成因進行研判，研究解決問題的措施，安排部署工作。縣直各部門、各鄉鎮要按月分析本部門的維護穩定工作形勢，并向縣綜治維穩辦報送有關情況。

二、健全“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的工作機制

1、堅持“分級負責、條塊結合、屬地原則”與“誰主管、誰負責”的原則，健全屬地管理的相關機制，正確處理垂直管理部門、鄉鎮和我縣維護穩定工作關系，建立縣委統一領導，黨政齊抓共管，各鄉鎮、各部門各負其責、協調配合的維護穩定工作格局。

2、把本地的企事業單位和其他組織的維護穩定工作納入縣全局工作進行部署，實行統一領導，統一管理；督促指導各單位認真落實維護穩定工作的方針政策和各項工作任務；主動了解、調研各單位維護穩定工作情況，對重大不穩

定因素，會同所在鄉鎮、各部門及其主管部門及時研究化解和處置措施；處置群體性事件，維護社會秩序。

3、各鄉鎮、各部門要按照“誰主管、誰負責”的工作原則，認真貫徹落實縣委、政府維護穩定工作的各項工作部署；健全本鄉鎮、本部門維護穩定的領導和工作機制，負責本鄉鎮、本部門不穩定因素排查化解工作和重點工作對象的教育穩控，負責落實有關政策，從源頭上化解不穩定因素；及時向縣委、政府及有關部門通報重大不穩定信息；健全應對各類突發性群體性事件的處置預案，負責或協助處置因本鄉鎮、本部門的問題引發或主體是本單位人員的群體性事件。

三、建立重大事項社會穩定風險評估化解制度

1、在關系民生問題的重要政策，涉及重點工程項目建設，以其他關系廣大群眾切身利益的重大事項出臺或實施前，進行社會穩定風險評估。

2、縣維護穩定工作領導小組及其辦公室負責全縣重大事項社會穩定風險評估化解工作的督查和協調，督促落實防范和化解風險的具體措施。

四、實行不穩定事項交辦、領導辦案和督辦制度

1、各鄉鎮、各部門要定期對影響社會穩定的隱患和問題進行全面排查分析，對梳理出來的矛盾糾紛、信訪突出問

題、重點穩控對象、公共安全隱患，要明確責任主體，進行交辦，依法處理化解。

2、對可能引發群體性事件、集體上訪及其他異常事件的重大隱患、信訪突出問題實行領導包案制度。由各鄉鎮、各部門主要負責人領銜，實行“一個問題、一名領導、一套班子、一套方案、一抓到底”，落實化解責任和措施。

3、鄉綜治穩定工作小組要加強對維護社會穩定工作的督查督辦，對逾期未能化解的重大不穩定隱患要及時下發“督辦通知書”，明確化解時限和要求。責任鄉鎮或部門應及時上報工作進展情況和結果。

五、健全維護穩定工作考核獎懲機制

1、縣委政府將把各鄉鎮、各部門維護穩定工作情況納入綜治考核體系，設置相應分值，實行考核獎懲機制。

2、由于鄉鎮或部門領導干部因工作失職，導致發生重大群體性事件并產生惡劣社會影響的，將按規定嚴格依法追究責任。

第三篇：建立健全工作機制

建立健全工作機制 助推綜合執法上檔升級 合川區農業委員會

近年來，我委在中共合川區委、區府的正確領導下，在市農委的關心指導下，緊緊圍繞依法行政這條主線，以建立健全工作機制為導向，以嚴格規范文明執法為目標，扎實推進農業綜合執法工作，取得了明顯成效。

一、以引智聚力為目標，構建內外協作機制

一是構建農委內部協作機制。在“檢打聯動”工作中，我委以法制工作機構為橋梁，要求檢驗機構出具的檢驗結果，必須在規定時間內報送法制工作機構備案。法制工作機構對產品質量不合格的當事人，及時提出查處建議，要求執法機構迅速調查處理，避免例行檢測與執法抽檢“兩張皮”。

二是構建農委外部協調機制。我區地處重慶西北部，毗鄰四川省武勝縣，極易形成監管盲角。為構建疏而不漏的執法網絡，在合川轄區內，我委與公安、工商等部門密切協作，組織開展聯合執法；對跨區域案件，我委擴大片區協查適用區域，案情上報、案情通報不局限于片區協查聯席單位，進一步延伸至四川省武勝縣、岳池縣等周邊省市農業部門。

三是構建轄區鎮街協管機制。我委對涉及種子、農藥、肥料、漁業船舶安全、農機安全監理等管理事項，與全區30個鎮街簽訂了協管協議，擇優選用協管人員140人，協助開展執法監管工作。在涉農糾紛調處上，充分發揮當地鎮街協管人員的作用。通過監管領域的合理分流及監管力量的適度引入，委農業執法機構把有限精力投入到重點領域、關鍵環節的監管。

二、以普法宣教為抓手，構建能力建設機制

一是注重提高管理對象法制意識。我委通過舉辦培訓班、法律知識競賽等方式，對全區農資生產經營者1650人、農產品經營企業300多家、漁船船員700多人進行農業法制培訓。

二是注重提高執法人員業務素養。每年舉辦法律學習培訓班，邀請法律實務專家講解實務技能，對執法人員進行集中培訓；組織執法人員參加網上法律知識競賽，建立每月逢“十”集中學習日制度，著力提高執法人員業務水平。

三、以監督考核為手段，構建內控外督機制

一是強化內部監控。針對執法逐個環節，分別制定《農業行政執法責任制規定》、《農業行政執法監督制度》、《農業行政執法人員管理制度》等監督制度24項。農委法制工作機構不定期對執法機構及執法人員監督抽查，進行半年和年終評比考核，檢查結果與評先創先、職務晉升等銜接掛鉤。

二是強化外部督察。建立《農業行政執法評議考核制度》。邀請區人大代表、政協委員、服務對象和鎮街農業服務中心人員作為評委，對農業執法機構的法制宣傳信息報送、行政處罰、行政復議、行政賠償，行政執法隊伍建設，行政執法創新等方面逐項打分。對執法機構評分達95分，排位前三名者，評為先進執法單位；低于85分者，在全委公開通報批評，其單位主要負責人向我委作書面說明，給予警告、限期整改，并承擔因此造成的一切損失。對執法人員評分達95分以上且排位前六名者，評為優秀執法人員；低于85分者，將取消其執法資格，調離執法崗位，并取消年終獎。

推進社會管理創新，首要的是搞好制度建設，完善社會管理的一系列政策和法規范，建立與構建和諧社會相適應的社會管理新格局。

推進社會管理創新，特別重要的是要完善參與型及自治型治理結構，重視對優秀的管理者、優秀的專業人員和優秀的社會組織的培養和培育，通過對社會管理領域進行過程引導和規范，實現政府對創新活動和創新行為的有意識引導、調控和激勵，形成卓有成效的社會管理創新生態機制。

社會管理創新要確立正確方向和科學路徑，要促進社會活力而不是要限制社會活力，要對利益調整進行結構性改革，強調要尊重不同的價值觀念，倡導不同的行為模式，傾聽不同的利益訴求，重視溝通與協調。社會管理創新要對利益調整進行結構性改革，同時要盡可能地兼顧各方各類利益。但是，強調兼顧各方各類利益絕不是不能損害任何利益，絕不意味著不能采取任何強制性手段。問題的關鍵在于改革中的利益調整要著眼于整個社會發展進步，要引入行政過程論，對各方各類利益進行綜合的全面衡量，依法作出科學合理的裁量判斷。

社會管理創新是一種具有高度自主性的創造性活動，依賴于不同思想、意見和利益訴求的相互交流和撞擊，依賴于開放性、自由交流、容忍不同觀點的環境，更依賴于相關各方全方位參與管理、決策或者提出合理化建議。

本報訊(特約記者 陳旭 王志高)3月2日，省社會管理綜合治理委員會召開全體會議，聽取9個領導小組工作情況匯報，明確今年工作要求，研究健全工作機制，推動責任落實。省委常委、政法委書記、省綜治委主任李小敏出席會議并講話，強調要進一步建立健全社會管理綜合治理體制機制，推動社會管理不斷創新、持續加強，確保社會管理創新工程各項工作取得實效。副省長、省綜治委副主任傅自應主持會議，省綜治委副主任徐安、孫文德、毛偉明、張新民出席會議。

李小敏指出，省綜治委承擔著組織協調指導加強和創新社會管理的重要職責。切實履行好這一職責，要全面認識和準確把握綜治委、領導小組和專項組、成員單位三個層面的定位和作用。綜治委作為加強和創新社會管理的組織協調機構，在機構設置上具有綜合性，是各級黨委政府在不改變各部門社會管理職能的基礎上，建立的一個組織協調推進社會管理工作的綜合平臺；在力量組織上具有整合性，基本整合了承擔社會管理職能的各方面力量；在工作指導上具有聚合性，通過綜治委這個綜合平臺，把打擊與防范、懲治與教育、管理與服務、當前與長遠、治標與治本有機地結合起來，指導推進各項工作。各領導小組及專項組作為社會管理各項重點工作的承擔者，在推進工作中要發揮主導作用，搞好制度層面的設計，抓好相關政策的研究，謀好階段推進的思路，引導重點工作開展；發揮主推作用，采取有效措施，加大工作力度，落實具體責任，推動各項重點工作深入進行、取得實效；發揮主攻作用，針對重點難點問題，組織力量攻堅，努力取得實質性突破。各成員單位作為綜治委、領導小組及專項組工作的基礎，要立足自身職能，圍繞重點工作，深入了解情況，深入研究問題，深入抓好落實，切實發揮應有的作用，盡到應盡的責任。

李小敏強調，省綜治委要按照“社會管理創新工程推進落實年”的要求，進一步建立健全社會管理綜合治理體制機制，加大組織推進力度。要健全運行機制，重點抓好定期會商、情況報告、督促檢查和考評獎懲等四項制度建設，形成綜治委抓領導小組、專項組和項目牽頭部門，領導小組、專項組抓成員單位，項目牽頭部門抓協作部門的運行機制，確保各項工作高效運轉、各項任務逐一落實。要強化項目推動，緊緊圍繞社會管理創新工程60個項目任務，由9個領導小組牽頭制定實施方案，明確責任主體、時序進度、工作目標、項目載體和推進措施，一個一個攻堅克難，確保項目做實、早見成效。要注重典型培育，省綜治委要結合省綜合試點工作抓好整體推進社會管理創新的典型培育工作，各領導小組和專項組要緊密結合綜合試點工作和聯系點共建活動抓好專項工作典型經驗培育工作，形成一批不同層次、不同類型、不同特點的社會管理創新的典型和樣板，發揮示范導向作用。要落實工作責任，通過層層簽訂目標管理責任書等形式，嚴格落實部門責任制、領導責任制和崗位責任制，形成牽頭部門主動擔當、協作部門主動配合的工作格局。

傅自應要求省綜治委各領導小組、專項組和成員單位認真貫徹會議精神，做到明確責任抓落實，準確把握各自在推進社會管理創新工程中的職責任務和各項工作的目標要求，增強工作的計劃和主動性，按照時序進度扎實推進；攻堅克難抓落實，緊緊圍繞年初全省政法工作會議暨社會管理創新工程推進會明確的今年要重點突破的七個方面工作，集中時間、集中精力、集中力量進行攻堅，著力解決社會管理中源頭性根本性基礎性問題，推動社會管理創新工程取得實質性進展；形成合力抓落實，加強相互之間的協調配合，強化力量整合，強化檢查督辦、強化跟進措施，推動各項工作有力有序開展，全面完成目標任務。

會上，省綜治委實有人口服務管理工作領導小組組長孫文德、社會矛盾化解和社會治安工作領導小組組長張新民、特殊人群服務管理工作領導小組組長繆蒂生、“兩新組織”服務管理工作領導小組組長邵軍、學校及周邊治安綜合治理工作領導小組組長沈健、預防青少年違法犯罪工作領導小組組長萬聞華、政策法規工作領導小組組長丁巧仁分別匯報領導小組成立以來的工作開展情況和今年工作打算，護路護線聯防工作領導小組作了書面匯報。

肖若海要求，要建立健全工作機制，保障群眾工作落到實處。一是建立健全服務群眾機制。要進一步減少審批事項，規范、簡化、公開辦事程序，制定出臺公共服務獎懲機制，提高辦事效率。要建立完善各類便民為民服務機制，制定服務標準，推行承諾服務。積極整合服務群眾的力量資源，加強群眾服務平臺建設。二是建立健全群眾訴求表達機制。充分尊重和保護人民群眾表達訴求的權利，積極拓寬社情民意表達渠道，建立健全領導干部接待群眾制度，建立完善政府門戶網站，加快信訪信息系統建設，確保廣大群眾話有處說、怨有處訴、難有處解、事有處辦。三是建立健全矛盾糾紛排查調處機制。要進一步完善工作制度，建立“統一領導、分級負責，集中梳理、歸口辦理，責任明確、措施到位”的矛盾糾紛排查調處工作機制。四是建立健全目標管理和督查督辦機制。要加強督查督辦，進一步健全完善督查專員制度，負責對重點問題和案件實行“點對點”跟蹤督查和備案管理。五是建立健全考核獎懲和責任追究機制。要將群眾工作情況作為各級各部門領導班子和領導干部考核的重要內容，并將其作為衡量一個地方、一個部門主要領導政治水平、政治能力高低的重要標準，嚴格落實責任追究制。

深圳將全面建設社會工作制度體系

http://www.tmdps.cn 2007年10月08日06:40 深圳特區報

李鴻忠主持召開市委常委會議，討論通過加強社會工作隊伍建設推進社會工作發展“1＋7”文件

深圳將全面建設社會工作制度體系

大力推進社會工作的職業化和專業化進程，培育和發展一批能夠承載并促進社會工作發展的社會公益性民間組織，逐步形成“黨委統一領導、政府主導推動、民間組織運作、公眾廣泛參與”的社會工作發展格局

【本報訊】（記者葉曉濱）深圳將通過3到5年的努力，大力推進社會工作的職業化和專業化進程，建立科學合理的社會工作人才培養、評價、使用和激勵機制，完善社會工作崗位設置和社會工作人才配置機制，培育和發展一批能夠承載并促進社會工作發展的社會公益性民間組織，努力營造有利于社會工作發展的社會氛圍，逐步形成“黨委統一領導、政府主導推動、民間組織運作、公眾廣泛參與”的社會工作發展格局，初步建立起有中國特色、深圳特點的社會工作制度體系。

9月30日，市委書記李鴻忠主持召開市委常委會議，討論并原則通過了《中共深圳市委、深圳市人民政府關于加強社會工作人才隊伍建設推進社會工作發展的意見》和社會工作者職業水平評價、社會工作人才教育培訓、社會工作專業崗位設置、社會工作人才專業技術崗位設置及薪酬待遇、發揮民間組織在社會工作中作用、財政支持社會工作發展、社工義工聯動等7個配套實施文件。作為我市貫徹落實《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》的一項重要舉措，“1＋7”文件的制定出臺，初步搭建起了具有深圳特色的社會工作制度體系，為深圳全面加強社會工作人才隊伍建設、實現社會工作跨越式發展繪就了藍圖。（下轉A2）

市委常委會議強調，中央高度重視社會工作，把加強社會工作人才隊伍建設、推進社會工作發展提到了歷史的高度，提出要“建設宏大的社會工作人才隊伍”。社會工作作為一種制度安排，是人類文明進步的重要成果和標志，對于完善社會福利制度、創新社會管理體制、解決社會問題、維護社會穩定、夯實黨的執政基礎具有重要意義。加強社會工作人才隊伍建設，是推進社會工作發展的一項全局性戰略任務，是構建和諧深圳效益深圳、全面落實人才強市戰略的迫切需要。深圳作為改革開放的試驗田和排頭兵，應當帶頭落實好中央和省的要求，加快推進步伐，力爭在社工人才隊伍建設、推進社會工作發展上盡快實現突破、探索新鮮經驗。

職業化、專業化是發展社會工作的基本前提。發達國家和地區的社會工作，都經歷了從志愿性到職業化、專業化發展的過程。“1＋7”文件解決了社會工作人才的職業定位和社會角色問題，要求把通過國家考試的社會工作人才納入專業技術人才管理，并就組織參加社會工作職業水平考試、建立社會工作者登記制度、推行社會工作專業崗位職業資格聘任制度、建立社會工作人才考核評估制度做出了規定。今后，全市社會工作專業崗位，將聘用經過國家考試、具有社會工作職業水平資格證書并登記為社會工作者的專業人才。文件還規范了社會工作者的專業技術職位體系和相應的薪酬待遇，強調建立健全社會工作人才薪酬保障機制、職業晉升機制、社會保障制度、合理流動機制、表彰獎勵制度和教育培訓制度，保證在全市社會公益性民間組織工作的社會工作專業技術人員薪酬待遇不低于同等條件的專業技術人員。

社會工作崗位開發與設置，是加強社會工作人才隊伍建設，加快發展社會工作的基礎性工作。“1＋7”文件提出，要大力開發社會工作崗位，研究建立社會工作崗位設置標準體系，積極拓展社會工作服務領域，探索轉換和引進相結合的社會工作人才配置辦法。按照科學合理、精簡效能、按對象設崗位、以需求定數量的原則，在不新增行政、事業編制的前提下，有計劃、有步驟地重點在社區建設、社會福利與救助、青少年教育、醫療衛生、社會矯正、監所管理、禁毒、殘障康復、外來務工人員服務、婚姻家庭服務等領域推進社會工作，多渠道吸納社會工作人才。要認真做好現有實際從事社會工作人員的提升轉換工作，對在已設定的社會工作崗位工作，但尚未取得社工職業水平證書的人員開展分期分批分層培訓，逐步做到持證上崗。對于已設定的社會工作崗位，新錄用人員則必須取得社工職業水平證書并經過登記。

社會公益性民間組織是社會工作的重要承擔者，也是社會工作人才的重要承載者。大力發展社會公益性民間組織，對于降低公共服務成本，提高公共服務質量和效率；推動政府職能轉變，實現政社分離、政事分開和公共服務的多元化、專業化、社會化；形成“政府主導推動、民間組織運作”的社會工作運行格局具有重要意義。“1＋7”文件提出，要按照“多種渠道、整合資源”的思路，以“三個一批”的辦法分類培育發展社會公益性民間組織，即結合我市事業單位分類改革，將一批可以承接政府購買服務的事業單位改造轉化為社會公益性民間組織；選擇一批現有的民間組織，按照承擔社會服務工作的要求規范整合，使之成為符合條件的社會公益性民間組織；鼓勵支持符合條件的組織和個人，創辦一批社會公益性民間組織。同時，要優化社會公益性民間組織培育發展的政策環境，改革社會公益性民間組織的注冊登記辦法，建立政府向民間組織購買服務制度，建立民間組織孵化基地，加強對社會公益性民間組織的監督管理。

推進社會工作，既要發揮專業社會工作者的作用，又要發動公眾廣泛參與，發揮義工的協助、參與作用。為此，“1＋7”文件提出，推行“社工＋義工”聯動發展模式，形成“社工引領義工服務、義工協助社工服務”的局面。通過向義工組織申請義工和招募新義工等方式，使每一名社工固定聯系一定數量的義工，有針對性地開展工作。要繼續在全社會廣泛普及義務服務理念，將義工培訓納入社會工作教育培訓規劃，提升義工服務的專業化水平。

“1＋7”文件提出，要建立“組織部門牽頭抓總、民政部門具體負責、各有關部門積極配合”的社會工作管理體制。在社會工作的運行機制方面，要正確處理好發展社會工作與加強黨的基層組織建設、政府與社會、市與區、社會工作行政主管部門與其他部門的關系，充分調動各方面積極性，形成社會工作的發展合力。要確立財政資金對社會工作發展的主渠道作用和導向作用。健全公共財政體制，調整財政收支結構，完善公共財政投入，建立以“政府購買”社會工作服務為主要形式的財政支持機制，使公共財政成為社會工作經費的主要來源。

按照“1＋7”文件的要求，我市推進社會工作發展將在全面規劃和制度設計的同時，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，采取先試點、后鋪開的方式，循序漸進，穩步實施，確保質量。

中國擬2020年建社會工作專業人才隊伍建設運行機制

2011年11月08日 18:39 來源：中國新聞網 參與互動(0)

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中新網11月8日電 據民政部網站消息，中央組織部、中央政法委、民政部等18個部門和組織日前聯合發布《關于加強社會工作專業人才隊伍建設的意見》。意見要求，到2020年，建立較為完善的社會工作專業人才隊伍建設運行機制和工作格局，使社會工作專業人才隊伍的數量、結構和素質能力適應構建社會主義和諧社會的需要，滿足廣大人民群眾不斷增長的服務需求。

據了解，該意見是中央第一個關于社會工作專業人才的專門文件，是當前和今后一個時期全國社會工作專業人才隊伍建設的指導性綱領，在中國社會工作事業發展史上具有里程碑意義。

意見指出，加強和創新社會管理，培養造就一支高素質的社會工作專業人才隊伍，為加強和創新社會管理、構建社會主義和諧社會以及鞏固黨的執政基礎提供有力的人才支撐，是當前一項重大而緊迫的戰略任務。

據了解，黨的十六屆六中全會做出建設社會工作專業人才隊伍的戰略部署后，中央組織部聯合民政部等14個部門組建政策研究起草組開始研究制定關于加強社會工作專業人才隊伍建設的專門意見，同時由民政部在全國165個地區和260家單位開展試點探索。經過四年多時間，在全面總結國內外社會工作專業人才隊伍建設的理論與實踐經驗的基礎上，起草組研究形成了該意見。

據悉，意見全文約7000字，共分為6個部分，包括加強社會工作專業人才隊伍建設的重要性緊迫性、指導思想、工作原則和目標任務，大力加強社會工作專業教育培訓，積極推動社會工作專業崗位開發和專業人才使用，切實推進社會工作專業人才評價和激勵，加強黨對社會工作專業人才隊伍建設的領導等。

意見提出，當前及今后一個時期要大規模開展專業培訓，大幅度提升現有從事社會服務人員的專業素質和職業能力，逐步擴大社會工作專業人才隊伍規模；深化社會工作專業教育改革，完善社會工作專業培訓體系，初步形成適合中國國國情的社會工作專業人才培養模式；逐步建立社會工作專業人才培養、選拔、使用、流動、評價、激勵等方面的政策法規體系；著力加強中國特色社會工作專業人才理論研究和宣傳普及，提升社會工作專業人才的認知度和認可度；加大社會工作專業人才使用力度，形成各地各部門共同推進社會工作專業人才隊伍建設的總體態勢。

針對社會工作專業人才隊伍建設亟需解決的幾大重點問題，意見提出：

--在專業教育培訓方面

要統籌規劃社會工作專業教育培訓，合理配置培訓資源，加快建立不同層次教育協調配套、專業培訓和知識普及有機結合的社會工作專業人才培養體系；切實加強社會工作專業人才職業道德建設；大力開展社會工作專業培訓，組織實施“社會工作服務人才職業能力建設工程”、“高層次社會工作專業人才培養工程”“社會工作管理人才綜合素質提升工程”；大力發展社會工作專業教育，加強社會工作學科專業體系建設，支持社會工作專業學士、碩士、博士學位授權點基礎建設，推動社會工作學科重點研究及人才培養基地建設，發展社會工作高等職業教育，改革、完善社會工作專業人才培養模式，組織實施“社會工作教育與研究人才培養引進工程”，建立教師參與社會工作實踐制度。

要對涉及社會管理和公共服務工作的黨政部門、人民團體、相關事業單位、部分執法單位的干部特別是領導干部有計劃、有步驟地進行社會工作基礎理論、專業知識和方法技能培訓，提高其開展社會服務、管理社會事務、協調利益關系、做好群眾工作、構建和諧社會的能力；要對下派基層鍛煉的黨政部門、人民團體、相關事業單位、部分執法單位的干部和選聘到村、社區任職的大學畢業生普及社會工作專業知識。

--在社會工作專業崗位開發和專業人才使用方面

要研究制定專業崗位開發設置的政策措施；以基層為重點，特別是城鄉社區要注重配備社會工作專業人才；要根據事業單位社會功能、職責任務、工作性質、人員結構等因素，分類設置社會工作專業崗位；要積極發展民辦社會工作服務機構，通過政府購買等方式引導和鼓勵公益慈善類社會組織和民辦非企業吸納社會工作專業人才；要加大相關行政部門和群團組織使用社會工作專業人才力度，注重培養選拔熟悉社會工作、社會政策的優秀人才進入地方及有關部門和單位領導班子，同時建立社會工作專業人才流動機制以及社會工作專業人才和志愿者隊伍聯動服務機制。

意見提出，要建立健全社會工作專業人才評價制度、薪酬保障機制、表彰獎勵制度，以激發廣大社會工作專業人才的工作熱情和創造潛能。要將取得職業水平證書的社會工作專業人才納入專業技術人員管理范圍，切實提高基層社會工作專業人才薪酬待遇水平，重視解決他們的社會保障問題。

意見強調，要堅持黨管人才原則，切實加強黨對社會工作專業人才隊伍建設的領導，建立組織部門牽頭抓總，民政部門具體負責，機構編制、發展改革、教育、公安、司法、財政、人力資源社會保障、衛生、人口計生、信訪、扶貧等部門以及工會、共青團、婦聯、殘聯等組織密切配合，社會力量廣泛參與的工作格局。逐步建立健全法律法規、部門規章和政策性文件相配套的社會工作專業人才政策法規體系。

各級政府要將應由政府負擔的社會工作專業人才隊伍建設經費納入財政預算，加大財政投入。符合條件的社會工作服務機構按國家稅收法律法規的統一規定享受相關稅收優惠政策。研究制定政府購買社會工作服務政策，引入競爭機制，規范購買程序，完善購買方式，建立綜合績效評價機制。逐步加大民政部門使用的彩票公益金支持社會工作專業人才隊伍建設力度。大力拓寬社會融資渠道，鼓勵和支持有條件的企業和個人設立非公募基金會，引導社會資金投向社會工作服務領域。

意見最后強調，要充分發揮基層黨組織的政治優勢和組織優勢，切實加強對基層社會工作專業人才隊伍建設的領導，進一步強化社會工作專業人才的思想政治工作，把廣大社會工作專業人才團結凝聚在黨組織周圍，協助黨和政府做好化解社會矛盾、協調社會關系、落實惠民政策等工作。

第四篇：改進和創新維護穩定工作體制機制

改進和創新維護穩定工作體制機制

基本思路：堅持以科學發展觀為統領，緊緊圍繞全市改革發展穩定大局，主動適應黃河三角洲高效生態經濟區建設和山東半島藍色經濟區建設的新形勢、新任務，準確把握人民群眾對社會和諧穩定的新期待、新要求，本著“立足實際、講求實效，著眼長遠、超前規劃，積極穩妥、有序推進”的原則，以維護社會和諧穩定為主要目標，以改進體制、創新機制、完善制度為基本手段，勇于改革創新，奮力攻堅克難，積極構建符合科學發展觀要求的科學、實用、規范、長效的維護穩定工作體制機制，為維護穩定工作實現又好又快發展，提供更加堅實的體制和機制保障。

創新和改革重點：

（一）著力推進組織領導體制機制的改革創新。一是理順維護穩定綜合領導組織協調機制。重點是在各級盡快設立上下銜接對口的維護社會穩定工作領導小組及其辦公室。由黨委主要領導任本級維護穩定工作領導小組第一組長，由黨委專職副書記任組長，黨委、政府其他分管領導任副組長，代表黨委、政府全權領導本級的維護穩定工作。各級維穩辦應為同級黨委下設的獨立部門，明確職能，配強力量，進一步規范與政法委、平安辦、綜治辦等有關涉穩職能部門的關系，形成統分結合、各負其責的工作格局。探索建立由黨委常委任政法委書記、政法部門主要負責同志任政法委副書記、政法委機關實際秘書長負責制的“大政法”領導管理體制，增強領導管理和組織協調實效。鄉鎮（街道）應進一步整合維穩力量和資源，組建綜治（平安、維穩）工作中心，由一名黨委副書記任主任，配備一名副科級專職副主任，全面領導組織轄區維護穩定工作。二是減少維護穩定工作管理交叉。重點是抓好市、縣區兩級維護穩定管理職能下放，按照責權利相一致和“屬地管理”、“分級負責”、“費隨事轉”的原則，把目前由市、縣區承擔的有關維護穩定工作具體管理、考核職能，下放到所在區和城區街道、鎮，納入屬地統一管理。三是改進完善維護穩定考核評價獎懲機制。把維護社會和諧穩定作為經濟社會發展的重要考核指標，納入對各級各部門領導班子和領導干部綜合考核，所占比重應達到20%以上。在考察選拔任用領導干部時，應把領導干部履行維護和諧穩定職責情況和能力作為一項重要內容，并征求同級維護穩定工作主管部門的評價意見作為重要依據。積極改進考核評價的方式方法，注重引入更多的群眾和社會評價要素，增強考核評價的透明度和公信力。四是健全完善維護穩定工作經費投入機制。把維護穩定作為政府保障改善民生、加強社會建設的重要基礎性工作，堅持政府投入與社會化投入相結合，突出發揮政府投入的主導作用，逐步建立與經濟社會發展水平相適應的維護穩定工作投入保障機制。根據當前維護穩定形勢任務需要，除保障涉穩部門人員經費和日常辦公經費外，各級財政可按財政支出總預算2%的比例，將維護穩定工作專項經費列入財政預算，主要用于維護穩定工作重要設施配備、重點項目建設、重大任務投入等。

（二）著力推進社會決策風險評估機制改革創新。著眼從決策源頭上減少不穩定問題的發生，全面推行建立社會穩定風險評估機制。風險評估的范圍是：事關廣大人民群眾切身利益的重大決策；關系較大范圍群眾切身利益調整的重大政策；涉及較多群眾切身利益并列入各級重點工程的重大項目；牽涉相當數量群眾切身利益的重大改革；關系廣大人民群眾民生的各類敏感問題。風險評估的重點內容是：重大事項決策實施的合法性、合理性、可行性、風險性、社會認可性等；風險評估的主體是：實施重大項目或重大決策的市、縣區、鄉鎮人民政府或有關職能部門的上級主管部門。風險評估的基本程序是：確定評估對象，進行風險分析預測，形成專項報告，主管部門審定，做出評估結論。風險評估的結果運用要求是：依據穩定風險評估結論，對評估事項做出實施、暫緩實施、或暫不實施的決定。

（三）著力推進維護穩定預警研判機制改革創新。在國家安全和社會治安領域，充分發揮公安、國家安全機關的重要職能，創新情報信息網絡收集機制，布建覆蓋面廣、布局合理、全方位、多層次的情報信息網絡；創新情報信息專項獎勵機制，由財政出資，設立專項獎勵基金，對特情耳目提供的準確、完整、有效的預警性信息，分級分類進行獎勵，確保情報來源和信息質量；創新情報共享研判機制，政法綜治部門牽頭，組織公安、國安、統戰、宗教、外事、人事、民政等部門建立聯席會議制度，及時預測維穩走向和趨勢。在信訪領域，推動建設完善市、縣、鄉、村信訪信息預警中心(站、點)，健全多層次、全方位的信息報送網絡；加大全國信訪信息系統推廣使用力度。在安全生產監管領域，依托市政府批準建立的安全生產應急救援指揮信息系統平臺，建立快速、準確、全面、連續的信息預警機制。在社會應急管理領域，積極采取現代化監測預警手段，不斷增加監測點，擴大監測覆蓋面，加強信息研判。在輿情監管領域，以網上輿情預警研判為重點，由各級網絡文化管理辦公室會同公安、電信、信訪、有關網站等單位，定期對網上輿情進行會商研判，及時發現苗頭性、傾向性問題。

（四）著力推進人民內部矛盾糾紛化解機制改革創新。一是加強矛盾糾紛多元化化解機制建設。重點加強和改進人民調解、司法調解、行政調解銜接配合機制建設。二是加強信訪工作機制建設。進一步修訂完善更加科學化、規范化的信訪工作目標管理的內容和考核獎懲辦法。堅持黨政領導干部定期接待群眾來訪、閱批人民來信、帶案下訪和包案處理信訪問題等制度。市和各縣區人民政府建立健全信訪事項辦理、復查、復核三級終結制度，探索建立信訪、行政復議和行政訴訟銜接機制，將信訪工作逐步納入法制化軌道。建立由油、地、軍、校負責人參加的“三跨三分離”信訪案件聯席會議協調機制。三是加強突發群體性事件處置機制建設。按照“黨委、政府統一指揮協調，信訪、公安、武警力量一線處置，相關職能部門全力配合”的思路，進一步健全完善各類群體性事件的處置預案，明確具體工作責任，特別是配備專業化的特警應急隊伍。

（五）著力推進社會治安管理體制機制創新。一是積極推進現代化的公安指揮調度體系建設。用3年時間，建成集中接警、指揮有力、信息暢通、設施先進、運轉高效的現代化公安指揮調度中心（含轄區內濱海公安局范圍）。二是積極推進區域治安管理機制改革。按照“政府管理社會、企業管理生產”的基本原則，積極向上爭取支持、加強與油田溝通協調，把原由濱海公安機關管理的油田職工生活區、改制后從油田剝離走向社會的油田改制企業、已移交地方管理的原油田所屬的學校和醫院的治安管理任務，由濱海公安機關移交地方公安機關承擔。三是積極推進以“掃黑除惡”為龍頭的嚴打整治長效機制建設。建立黨委統一領導、政法機關特別是公安機關為主體、政法各部門密切配合、紀檢監察和組織部門配合支持、各有關部門齊抓共管、群眾廣泛參與的工作格局。四是積極推進“平安城市”基礎項目建設。利用兩年左右時間，綜合應用現有資源和科技手段，建成集地理信息、網絡通信、視頻傳輸、模糊識別、訪問控制等功能于一體的安全防范系統。五是積極推進治安巡邏防控機制改革。大力推行一區一警、一區兩警或一區多警模式，配齊配強社區（農村）警力；按照每社區3名以上、每行政村1名以上的標準，政府出資招聘保安隊員，輔助社區（農村）民警開展社會治安管理工作。同時，重點加強居民小區技防設施建設，由政府主導實施舊區技防設施改造，新建居民小區一律嚴格執行建設部、公安部《城市居民住宅安全防范設施建設管理規定》，技防設施與居民小區同規劃、同建設、同驗收、同投入使用。六是積極推進出租房屋和流動人口綜合管理體制機制改革。進一步規范完善市出租房屋與流動人口綜合管理辦公室的職責，強化部門之間的協作，把出租房屋管理納入政策、法律的軌道。在出租房屋集中的社區，設立出租房屋和流動人口服務中心，實行“一站式”服務，積極為流動人口提供信息咨詢、暫住證辦理、流動人口信息登記、糾紛調解等服務。七是積極推進社區矯正工作機制創新。在加強對矯正對象進行常規管理的同時，探索建立矯正對象等級評定、分類管理制度。八是積極推進青少年法制教育管理機制創新。積極探索建立學校和家庭教育互動機制、青少年信息收集機制、青少年犯罪專審機制。

（六）著力推進基層單位內保工作機制改革創新。一是完善各類企事業單位和新興經濟組織、社會組織（簡稱“兩新”組織）中的綜治機構。積極推動規模民營企業、“兩新”組織設立內部治安綜合治理工作機構，在規模較小的企業和“兩新”組織中設立治安綜合治理聯絡員。二是推行等級化管理制度。按照基層單位的性質規模、重要程度、安全防范類別要求，把基層單位內保工作劃分不同等級，實行等級化管理。三是探索建立內保工作與企業經濟利益掛鉤的激勵約束機制。以經濟利益調節為杠桿，由綜治部門協調經貿、財政、銀監等職能部門，建立企業內保工作與企業信貸資質評定、專項資金支持等直接掛鉤的激勵約束機制。

（七）著力推進輿情管理機制改革創新。一是健全互聯網管理聯席會議制度。二是完善網上接受舉報求助、網下推進問題處置的工作機制。三是擴建輿情監控平臺。一方面，可協調租用省委外宣辦委托山東新聞網開發的網上輿情監控軟件，對我市及國內外重要站點輿情進行24小時不間斷自動搜索監控；另一方面，公安部門可在原有信息網絡安全報警處置系統的基礎上進行設備擴容。四是強化應急管理機制。完善工作流程，制定工作預案；建立完善新聞發布制度，確保在突發事件發生后，能在第一時間公開發布權威信息。

（八）著力推進安全生產管理體制機制改革創新。一是完善安全生產監管組織體系。加強安全監管機構特別是縣級安全監管機構建設，加快推進全市安全生產應急管理機構的組建和充實工作。二是完善安全生產激勵約束機制。研究制定更加科學規范的安全生產考核獎勵辦法。三是完善企業安全生產誠信機制。積極探索建立企業安全生產誠信機制，推行企業安全承諾；建立落實安全事故和職業危害重大事件企業“黑名單”公告制度，督促企業建立安全生產和職業健康自我約束機制。五是完善生產安全事故信息管理機制。規范舉報信息處理機制，加大舉報信息的核查處理力度。完善較大以上生產安全事故信息發布制度。六是完善重點領域安全設施建設長效機制。重點是建立政府出資保障的交通安全設施建設長效機制，利用3年左右時間，對全市路基寬度超過15米的雙向四車道以上公路、雙向六車道及以上城市道路，全部規劃建設交通安全隔離護欄和行人二次過街安全設施。七是完善事故查處和責任追究機制。完善和落實事故通報、事故結案和事故責任追究報備、事故案例評析等制度，推行事故調查組負責制，落實生產安全事故責任追究溝通協調工作聯席會議制度。

（九）著力推進社會應急管理體制機制改革創新。加強應急管理干部隊伍建設，鼓勵和支持有條件的涉災部門設立單獨的應急管理機構，調整充實應急管理工作力量；加強應急平臺建設，整合利用現有資源，加快推進應急平臺的完善和提高；加強志愿者隊伍建設，進一步修改完善《東營市應急志愿者服務隊組建方案》，條件成熟時組建我市應急志愿者救援隊。

（十）著力推進維護區域穩定工作體制機制改革創新。加強油地軍校維護穩定工作的協作配合，進一步深化“六聯”工作機制。隨著下一步黃河三角洲高效生態經濟區和山東半島藍色經濟區建設的全面推進，應超前研究、主動協商，積極探索建立與我市周邊黃河三角洲高效生態經濟區及所覆蓋市、縣的維護穩定工作“雙邊”或“多邊”溝通協作機制。

九、改進和創新社會管理體制機制工作保障措施 創新社會管理體制有很多的工作要做，每個階段的任務也不一樣。當前改革創新社會管理體制的重點應當是在以下三個方面。

（一）廣泛宣傳，提高認識。加強社會建設與管理，推進社會管理體制創新，是構建社會主義和諧社會的內在要求，是樹立和落實科學發展觀的內在要求，是解決我們當前面臨的一系列相關問題的內在要求，是體制改革的一項重要任務。為此，需要形成全社會的廣泛共識，需要多做宣傳發動，深化思想認識，加強對相關領域重大問題、重要關系的研究，增強我們對改革創新社會管理體制的緊迫性、自覺性，減少盲目性、片面性。這一點要務必成為全 黨、全社會的共識。

（二）加強研究，推動創新。研究問題是解決問題的基礎，社會管理體制改革，迫切需要我們從理論和實踐的層面進行總結、梳理與創新社會管理體制有關的一系列重要問題。要加強對我國歷史上有關社會建設理論的研究；要加強對國外關于社會建設理論的研究，吸取和借鑒世界各國社會管理的有益經驗；要加強對社會利益關系發展變化的研究，以利于健全社會利益協調機制；要加強對維護社會穩定工作的研究，正確處理好改革發展穩定之間的關系，保證社會安寧有序；要重視對社會管理體制環境的研究，為改革社會管理體制創造良好的氛圍。加強對完善社會管理體系和政策法規的研究，能否在理論上進行突破，直接關系到社會管理體制在實踐中改革創新的成敗，關系到能否建立起合乎中國國情的社會建設理論和社會管理體系。

（三）理清思路，循序漸進。加強社會建設與管理，創新社會管理體制的工作，需要做的工作很多。如何盡快建立健全與發展社會主義市場經濟、建設社會主義民主政治和先進文化相適應的新型社會管理體系，既不能操之過急，又不可等待觀望，要理清思路、明確重點、搞好配套、有序推進。

第五篇：完善清欠工作機制 維護社會穩定

堅持科學發展觀 扎實做好農民工工資清欠工作

——“學規劃、展風采、比貢獻”讀書學習征文

2011年6月29日，××住建局迎來了幾位特殊的客人，他們手持鮮紅的錦旗，帶著對清欠辦工作人員的感激之情專程到縣住建局表達謝意。這幾個人是××項目工地40余名農民工的代表，他們在住建局的協調幫助下，順利地拿到了拖欠已久的工資款。為了表示感謝，農民工們特意制作了錦旗。

妥善解決玫瑰園.太古城農民工工資拖欠事件，僅僅是住建局下決心解決我縣建設領域農民工工資拖欠問題以來的一個很小的例子。2011年以來，住建局清欠辦共受理農民工工資拖欠投訴事件大小50余起，涉及農民工400余人，幫助追回工資款200余萬元，有效維護了社會穩定。

農民工工資拖欠問題是全社會關注的焦點、難點問題，這項工作的好壞，直接關系到廣大農民工的切身利益，關系到社會和諧。因此，今年以來，住建局局黨組以農民工利益無小事為出發點，下大力氣采取各項措施，扎扎實實做好建設領域農民工工資清欠工作。

一、完善監管機制，做好事前預防工作

（一）學習經驗，完善機制。2011年3月份，住建局專門組織人員前往××縣學習經驗，結合我縣實際，在參與起草的《××縣建筑市場管理辦法》、《關于加強建設領域農民

工工資監督管理工作的意見》等重要文件，以及隨后起草下發的《關于進一步加強建設工程施工合同備案管理的通知》、《關于實行建筑業企業勞動用工實名制管理與規范農民工工資支付的通知》等配套文件中，加大了對建設工程各方主體的監管力度，尤其明確了監理單位在農民工工資發放過程中的監督作用，強化了農民工工資發放管理。

（二）采取措施，源頭把關。根據相關的法律、法規和政策文件要求，嚴格工程發包和施工許可管理，加大對進入××縣建筑市場的施工隊伍資質、誠信以及建設方資金方面的審查力度，嚴格執行勞務工資保證金制度，力爭從源頭上把好關，減少工程施工過程中拖欠農民工工資情況的發生。

二、強化過程監管，及時發現和處理拖欠問題

（一）加強日常巡查。清欠辦工作人員定期或不定期地對轄區內在建工程的用工情況、農民工工資發放情況、勞動合同簽訂情況進行監察，特別是以前存在農民工工資拖欠問題的或新近有投訴的工程項目，列為重點監察對象。同時，在夏收、中秋、秋收、春節等特殊時期，按照省、市統一部署，積極開展農民工工資支付情況專項檢查活動。對于查出的問題，檢查人員現場予以指正，并要求相關單位限期整改。

（二）建立工資清單報送制度。工程項目開工前，要求各施工單位上報工程務工人員花名冊及簽訂的勞務合同，同時定期（每月或每季）上報施工企業發放農民工工資清單，詳細掌握每個工程項目的基本用工情況，力爭將農民工工資拖欠問題控制在萌芽狀態。

（三）實行工程分部驗收意見聯合簽署辦法。工程項目在基礎、主體及竣工驗收時由建設單位提出驗收申請，再經由各職能科室及分管領導審查合格、簽字蓋章后，方可進行聯合驗收。一旦工程項目存在農民工工資發放不及時，甚至出現拖欠問題，清欠辦就可以在第一時間進行協調解決，從而防止了惡性拖欠事件的發生。

三、多方齊抓共管，事后快速解決

（一）縣委、縣政府成立了陽信縣建設領域農民工工資監督管理工作領導小組，領導小組下設辦公室，由縣住建局分管清欠工作的局長兼任辦公室主任，對于縣域范圍內出現的因拖欠農民工工資引發的突發事件進行統一領導，統一處置，堅持有訴必查、查實必究，做到快立、快查、快辦、快執行，切實維護好農民工合法權益。

（二）結合建筑企業誠信建設，對因拖欠農民工工資引發問題的，特別是惡意拖欠工程款和農民工工資釀成群體性事件的單位，給予不良行為記錄，并視情節輕重分別采取責令停工整頓、限制投標資格、清出陽信建筑市場等處罰措施，并及時通報給相關部門進行備案。

通過上述措施，××縣建設領域的用工環境得到進一步規范，建筑業企業遵法、守法意識明顯增強，農民工維權意

識顯著提高。2011年是“十二五”規劃的開局之年，為此，住建局將一如既往地把解決農民工工資拖欠問題擺在重要工作日程，統一思想、統一認識，確保社會大局穩定。