第一篇：科學(xué)規(guī)劃,創(chuàng)新機制穩(wěn)步推進國有林場發(fā)展(石棚溝林場材料)

北方地區(qū)國有林場改革發(fā)展年會交流材料

科學(xué)規(guī)劃，創(chuàng)新機制 穩(wěn)步推進國有林場發(fā)展

赤峰市巴林左旗石棚溝林場

2011.8.8

巴林左旗石棚溝林場地處大興安嶺南麓余脈，以轄區(qū)內(nèi)深谷峭壁上一座天然石洞得名。林場現(xiàn)有職工255人，其中在職職工155人。林場地理成東北西南走向，轄區(qū)蔓延100多公里。林場總經(jīng)營面積89.1萬畝，森林覆被率77.1%，活立木總蓄積量105萬立方米。其中國家重點公益林面積51.2萬畝，人工林4.5萬畝，宜林地18.5萬畝。石棚溝林場是國有次生林經(jīng)營管護林場，天然次生林以黑樺、白樺、山楊為主，伴有小面積的天然落葉松。椴樹，五角楓，大果榆等樹種夾雜其間。人工林有楊樹、樟子松，油松和落葉松。灌木群以蒙古櫟、山杏、虎榛子為主。林場轄區(qū)有十余座海拔1500米以上的山峰。海拔1774米的白音罕山最高峰建有林場的望火樓一座。林場轄區(qū)內(nèi)的主要河流有四條，烏爾吉沐淪河的干流干吱嘎河就孕育在林場的高山密林中。得天獨厚的自然環(huán)境滋養(yǎng)了豐富多樣的動植物，根據(jù)內(nèi)蒙古大學(xué)科學(xué)考察隊考察報告，林場轄區(qū)的野生木、草本植物有300多種。多樣豐富的植物資源，給野生動物棲息繁衍提供了理想的場所。野生動物主要有馬鹿、袍子、野豬、猞猁、兔猻、青羊、盤羊等。

上世紀90年代末期，由于林區(qū)草牧場過度放牧，管護措施不夠科學(xué)合理，導(dǎo)致了林區(qū)森林覆蓋率下降，植被郁閉度降低。為改變這種狀況，石棚溝林場全面關(guān)閉掉林區(qū)牧場，同時積極爭取國家林業(yè)建設(shè)項目，幾年來共實施退耕還林工程1.065萬畝，京津風(fēng)沙源治理工程6.7萬畝，人工造林0.45萬畝，公益林補植1.2萬畝。這些項目的實施從根本上改變了林場經(jīng)營管護上的下滑局面。自2004年區(qū)劃國家重點生態(tài)公益林以來，三次劃定生態(tài)公益林面積70萬畝，其中國家重點生態(tài)公益林51.2萬畝。為深入貫徹落實國家林業(yè)政策，更好地取得生態(tài)保護成效，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，林場緊緊圍繞“穩(wěn)步推進國有林場發(fā)展”這個中心，服務(wù)生態(tài)保護大局，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)新工作思路，通過項目拉動，機制推動等措施，促進各項工作有效開展。具體做法如下：

一、加強分類經(jīng)營，推進林業(yè)建設(shè)

按照《赤峰市國有林場創(chuàng)新經(jīng)營機制改革試點方案》的要求，統(tǒng)籌部署林場相關(guān)工作，制定了《石棚溝林場分類經(jīng)營實施方案》。一是科學(xué)劃分林區(qū)為“四大區(qū)塊”即：國家重點公益林保護區(qū)、商品林木材生產(chǎn)區(qū)、低產(chǎn)低效林改造區(qū)和宜林地造林區(qū)。其目的是管護和經(jīng)營并舉，生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展并行，高效發(fā)揮林場經(jīng)濟和生態(tài)作用。二是實行“一包、二保、三防、四加強”措施，保障“四大塊區(qū)”正常經(jīng)營，確保林業(yè)正常發(fā)展。“一包”即是宜林地通過承包的形式搞綠化。“二保”即是保護自然資源，保護珍稀動物。“三防”即是防火、防病蟲害、防盜。“四加強”即是加強中幼林撫育力度，加強低產(chǎn)低

效林改造力度，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強職工隊伍建設(shè)。

二、改革造林機制，確保造林質(zhì)量

2011年林場成立了“石棚溝林場森茂營林有限責(zé)任公司”。公司由80人的造林施工隊伍組成，其中：林業(yè)工程師4人，助理工程師6人，技術(shù)工人70人。林場以公司運營的方式共完成人工造林3000畝，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)針葉樹育苗苗圃100畝，完成天然中幼林撫育10000畝，封山育林工程9000畝。植被恢復(fù)造林1900畝，補植補播2000畝，承攬周邊毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)造林工程1000畝。公司通過這些生態(tài)建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，獲取經(jīng)營收入30萬元。每個工人平均收入也增加了0.8萬元，收入的提高使林場職工看到了希望，激勵了職工的勞動熱情。優(yōu)質(zhì)的工程質(zhì)量提高了公司的信譽，為林場加快林業(yè)發(fā)展獲取了一筆無形資產(chǎn)。搞活林業(yè)經(jīng)營方式，確保生態(tài)建設(shè)取得成效的同時創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟效益，調(diào)動了林場工人的積極性，生態(tài)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展取得了雙贏的局面。這為林場今后以林業(yè)經(jīng)濟為主線，帶動種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展，完成生態(tài)保護任務(wù)奠定了基礎(chǔ)。

三、加強生態(tài)保護力度，促進林業(yè)長遠發(fā)展

自國家重點公益林政策啟動后，我場的所有工作圍繞著生態(tài)保護這一核心制定工作計劃。著手加強森林防護隊伍建設(shè)和設(shè)施配備。首先成立專業(yè)撲火隊伍及防火、公益林管理及森防等辦公室。其次投入資金配備防火指揮車一輛，專用運輸車一輛，車載電臺兩部，使全員在職職工都重新回到了工作崗位。并于2006年新建了七處公益林管護站，維修了六處公益林管護站，并為各管護站配備了大功率電話。

2010年對遠離電網(wǎng)的管護站投資6萬余元配備太陽能發(fā)電設(shè)備。投資10萬多元新打配深飲用水井六眼。這些舉措改善了長期身居深山里的護林員的生活條件。為了更好地開展管護工作，林場投資12萬元整修了防火道路，確保遇到火情做到及時通報，指揮準確行動快捷，以保證動植物資源和草原的安全。樹立工作宗旨，要求對火險隱患做到“三不放過”即：查不出原因不放過，不制定整改方案不放過，整改措施落實不到位不放過。禁止放牧、狩獵、砍伐、挖藥材、取砂、采礦等破壞生態(tài)行為出現(xiàn)，由于措施得力，有效的保護了森林資源，多年沒有森林草原火災(zāi)和毀林行為發(fā)生。有效的生態(tài)保護措施致使林區(qū)生態(tài)環(huán)境良開始呈現(xiàn)良性發(fā)展，多年不見的野生動物和珍惜鳥類等又出現(xiàn)了，樹林變得更加茂密了。

四、增強科技推廣意識，努力提高經(jīng)濟效益

科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力。只有恰當(dāng)?shù)倪\用科技手段，在林業(yè)生產(chǎn)和管護工作中增加科技含量才能高效推動林業(yè)發(fā)展。根據(jù)這一理念，我場一是加大林業(yè)科技推動力度，大力推廣“瓦勒拉尼“抗旱集雨造林整地技術(shù)，坐水覆膜造林技術(shù)，結(jié)合使用保濕劑，生根粉等措施，做到了沒有抗旱措施不造林。這一系列科技造林手段的運用，提高了造林的成活率，降低了造林成本，加快了造林進度，獲取到了良好的經(jīng)濟效益。二是實施林業(yè)科技普及教育。每年都要聘請專業(yè)技術(shù)人員來林場舉辦科普培訓(xùn)班，通過科學(xué)普及培訓(xùn)，全面提高林場職工的科技水平，增強科技意識和自覺運用科學(xué)技術(shù)的能力，努力培養(yǎng)懂技術(shù)的林業(yè)人才，充分發(fā)揮潛力，培養(yǎng)壯大林業(yè)科技人才隊伍。三是在實際運

用中即時顯示林業(yè)科技的運用成果，在實施落葉松、樟子松種苗和元寶楓種苗基地建設(shè)過程中，根據(jù)苗齡大小個體單株差異進行分類栽植。小苗裝容器杯栽植，大苗裸根栽植，不同苗期階段使用不同的除草劑數(shù)量與品牌。科技手段的運用降低了育苗成本，提高了經(jīng)濟效益，增強了推動林業(yè)發(fā)展的后勁。

五、不斷創(chuàng)新經(jīng)營機制，切實提高職工收入

林場職工全員上崗，以營林區(qū)為單位成立營林作業(yè)隊，所有作業(yè)隊人員同時也隸屬林場下轄營林公司的職工。勞務(wù)工資核算也引入公司工資核算機制，把過去的計時工資改為按工作量核算工資，林場的所有項目工程由營林公司承攬，公司作業(yè)隊完成整地、造林、撫育及其他林業(yè)項目的生產(chǎn)任務(wù)。作業(yè)隊報酬與社會雇用人員同酬，每年項目工程任務(wù)完成后，職工個人平均增加收入8000-10000元。林場每年組織職工出外考察學(xué)習(xí)一次，通過考察學(xué)習(xí)開闊視野，更新觀念。同時也惠及了職工的福利待遇，增加了職工收入。林場為所有職工上了養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、大病救助保險及人身意外保險，實現(xiàn)了職工病有所醫(yī)老有所養(yǎng)，沒有了后顧之憂。

六、下一步工作思路

下一步我們的工作目標是：進一步強化森林經(jīng)營管理，注重資源開發(fā)利用，理順林場管理體制，拓寬發(fā)展思路，盤活林場森林資源,實現(xiàn)興產(chǎn)業(yè)、富職工的目標。具體思路是：以公益林管護、商品林經(jīng)營、低產(chǎn)低效林改造為重點，以保護資源為核心，以提高職工收入為目標，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，生態(tài)優(yōu)勢和馬鹿產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,重點做好以下

工作:

（一）積極承攬造林綠化工程。要充分發(fā)揮國有林場造林專業(yè)隊伍作用，通過“公司+基地+（集體）農(nóng)戶”的方式，就是公司的造林隊伍與集體或農(nóng)戶合作，在農(nóng)戶的宜林地實施造林，擴大造林隊伍的輻射范圍，不僅能保障造林的優(yōu)質(zhì)工程，又能為林場職工帶來一定的經(jīng)濟收入。每年在完成本場生態(tài)建設(shè)任務(wù)的前提下與集體或群眾合作治沙造林2000畝，力爭使職工的年收入每人再增加2000元。

（二）發(fā)展兩大產(chǎn)業(yè)。即：發(fā)展鹿產(chǎn)業(yè)和種苗產(chǎn)業(yè)。我場具有獨特的天然放牧場，現(xiàn)在有人工放養(yǎng)馬鹿100多頭，（鼎盛時期有800多頭）。2000年鹿場投資20多萬元引進兩頭優(yōu)質(zhì)新疆馬鹿，投資30多萬元新建鹿舍 1000平米，維修了部分原有破損設(shè)施。林場要從改良馬鹿品種入手，將石棚溝林場養(yǎng)鹿場變成優(yōu)質(zhì)、高效的人工放鹿繁殖基地，力爭年實現(xiàn)利潤100萬元，使鹿產(chǎn)業(yè)真正成為我場林業(yè)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)。另一方面加強苗木種子采集基地建設(shè)，使用噴灌技術(shù)，讓落葉松、油松種苗自然然繁殖存活生長，在自然野生狀態(tài)下建設(shè)落葉松，油松種苗采集基地1000畝。人工培育建設(shè)落葉松，油松，樟子松育苗基地100畝。為城鄉(xiāng)一體化綠化美化城區(qū)提供花卉苗木儲備，向城市園林建設(shè)出售高株桿大樹冠種苗。計劃培植出售適合城市道路綠化灌木品種苗木30畝。

（三）實施好三大工程。主要是京津風(fēng)沙源治理、中幼林撫育和國有林場危舊房改造三大工程。要充分利用現(xiàn)有的森林資源和宜林地，年實施京津風(fēng)沙源治理工程10000畝，實施中幼林撫育10000畝

至15000畝。抓住國家對國有林場“棚戶區(qū)改造”的良好契機，向上積極爭取資金和建設(shè)用地，林場多方籌措配套資金，利用國家政策的推動，徹底改善林場職工居住條件。

（四）抓好“四個加強”。一是加強低產(chǎn)低效林改造力度。將低產(chǎn)低效林納入重點工程項目管理造林，小區(qū)域集中采伐、集中改造，加快改造步伐，年完成低產(chǎn)低效林改造任務(wù)2000畝，三年全部完成低產(chǎn)低效林改造。二是加強資源保護力度。堅持“預(yù)防為主、科學(xué)防控、依法治理、促進健康”的方針，加強林業(yè)有害生物的預(yù)測預(yù)報、檢疫執(zhí)法等工作，全面推行“目標管理、應(yīng)急預(yù)案、警示通報、限期除治和責(zé)任追究”五項制度。積極進行防火培訓(xùn)和撲救森林火災(zāi)的指揮演練，努力提高森林火災(zāi)撲救指揮能力，同時狠抓森林防火日常工作，強化火源管理。三是加強資金爭取力度。首先積極爭取國家資金，增加國有林場的資金投入，其次是積極爭取地方財力支持，引起地方黨委、政府的重視和支持。第三是積極爭取相關(guān)行業(yè)支持，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，贏得部門和周邊群眾的支持，為林場的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。采取“五個一點”，即：向上級爭取一點、財政投資一點、部門調(diào)劑一點、招商引入一點、自己拿一點。“三個集中”即：集中人力、物力、財力的辦法，充分調(diào)動廣大干部職工的積極性，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快國有林場發(fā)展。四是加強國有林場改革力度。完善國有林場管理體制，積極開展增收節(jié)支，強化內(nèi)部管理，挖掘內(nèi)部潛力，降低林場管理成本。大力發(fā)展林場經(jīng)濟，努力改善國有林場經(jīng)濟狀況，繼續(xù)加強國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（五）做好“五項工作”。一是以查找突出問題為手段，制定切實可行的整改措施。二是以保護森林資源為目的，切實加大禁牧工作力度。三是以林業(yè)質(zhì)量管理為突破口，穩(wěn)步推進林業(yè)重點工程建設(shè)。四是以國家公益林為重點，切實提高森林資源質(zhì)量。五是以職工增收致富為核心，做好林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

今后一個時期, 在旗委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級業(yè)務(wù)主管部門的大力支持下，石棚溝林場將繼續(xù)全面深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新經(jīng)營機制，認真學(xué)習(xí)借鑒其他先進林場的先進經(jīng)驗和做法，扎實推進各項工作，圍繞“森林優(yōu)質(zhì)高效、資源經(jīng)濟發(fā)展、生活富裕文明”的要求，建設(shè)新型國有林場，努力向國有現(xiàn)代化林場邁進。

第二篇：科學(xué)規(guī)劃,創(chuàng)新機制穩(wěn)步推進國有林場發(fā)展

科學(xué)規(guī)劃，創(chuàng)新機制 穩(wěn)步推進國有林場發(fā)展

巴林左旗石棚溝林場

巴林左旗石棚溝林場地處大興安嶺南麓余脈，以轄區(qū)內(nèi)深谷峭壁上一座天然石洞得名。林場現(xiàn)有職工255人，其中在職職工155人。林場地理成東北西南走向，轄區(qū)蔓延100多公里，總經(jīng)營面積89.1萬畝，森林覆被率77.1%，活立木總蓄積量105萬立方米。其中國家重點公益林面積51.2萬畝，人工林4.5萬畝，宜林地18.5萬畝。石棚溝林場是國有次生林經(jīng)營管護林場，天然次生林以黑樺、白樺、山楊為主，伴有小面積的天然落葉松。椴樹，五角楓，大果榆等樹種夾雜其間。人工林有楊樹、樟子松，油松和落葉松。林場轄區(qū)有十余座海拔1500米以上的山峰。巴林左旗海拔最高的白音罕山（海拔1774米）就在林場轄區(qū)。林場轄區(qū)內(nèi)的主要河流有四條，烏爾吉沐淪河的干流干吱嘎河就孕育在林場的高山密林中。得天獨厚的自然環(huán)境滋養(yǎng)了豐富多樣的動植物，根據(jù)內(nèi)蒙古大學(xué)科學(xué)考察隊考察報告，林場轄區(qū)的野生木、草本植物有300多種，其中蒼術(shù)、防風(fēng)、黃芩等天然藥材品種是我國中草藥中少有的不可替代的優(yōu)勢資源。多樣豐富的植物資源，給野生動物棲息繁衍提供了理想的場所。野生動物主要有馬鹿、袍子、野豬、猞猁、兔猻、青羊、盤羊等。

上世紀90年代，由于過度放牧，管理不規(guī)范，導(dǎo)致了森林覆蓋率下降，林木質(zhì)量較差，植被覆蓋度低。為改變這種狀況，石棚溝林

場積極爭取國家項目，幾年來共爭取退耕還林1.065萬畝，京津風(fēng)沙源治理6.7萬畝，人工造林0.45萬畝，公益林補植1.2萬畝。自2001年區(qū)劃國家重點生態(tài)公益林以來，三次劃定生態(tài)公益林面積70萬畝，其中國家重點生態(tài)公益林52萬畝。為了深入貫徹落實國家政策，更好地取得生態(tài)保護成效，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，林場在巴林左旗委，政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級業(yè)務(wù)部門的大力支持下，緊緊圍繞“穩(wěn)步推進國有林場發(fā)展”這個中心，服務(wù)生態(tài)保護大局，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)新工作思路，通過項目拉動，機制推動等措施促進各項工作有效開展。具體做法如下：

一、以分類經(jīng)營為管理模式，深入推進林地建設(shè)

按照《赤峰市國有林場創(chuàng)新經(jīng)營機制改革試點方案》的要求，統(tǒng)籌部署林區(qū)相關(guān)工作，制定了《石棚溝林場分類經(jīng)營實施方案》。一是科學(xué)劃分林區(qū)為“四大區(qū)塊”即：國家重點公益林保護區(qū)、商品林木材生產(chǎn)區(qū)、低產(chǎn)低效林改造區(qū)和宜林地造林區(qū)。其目的是養(yǎng)護和經(jīng)營并舉，生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展并行，高效發(fā)揮林場經(jīng)濟和生態(tài)作用。二是實行“一包、二保、三防、四加強”措施，保障“四大塊區(qū)”正常經(jīng)營，確保林業(yè)正常發(fā)展。“一包”即是宜林地通過承包的形式搞綠化。“二保”即是保護自然資源，保護珍稀動物。“三防”即是防火、防病蟲害、防盜。“四加強”即是加強中幼林撫育力度，加強低產(chǎn)低效林改造力度，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強職工隊伍建設(shè)。

二、以生態(tài)建設(shè)為工作重心，加快林業(yè)全面發(fā)展

今年林場成立了“石棚溝林場森茂營林有限責(zé)任公司”。公司設(shè)

有由30人組成的造林施工隊伍，其中：林業(yè)工程師4人，助理工程師6人，技術(shù)工人20人。配備專業(yè)技術(shù)人員確保生態(tài)建設(shè)成效，促進林區(qū)林業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。一是加大造林面積。林場以公司運營的方式共完成人工造林3000畝，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)針葉樹育苗苗圃100畝，中幼林撫育10000畝，封山育林工程9000畝，植被恢復(fù)造林1900畝，補植補播2000畝。同時結(jié)合實際，調(diào)整工作思路，加大與周邊毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作力度，共同造林1000畝。二是搞活林業(yè)經(jīng)營方式。確保生態(tài)建設(shè)取得成效的同時創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟效益，調(diào)動林場工人的積極性，也減輕了國家的經(jīng)濟負擔(dān)。生態(tài)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展取得了雙贏的局面。以林業(yè)經(jīng)濟為主線，帶動種苗種植業(yè)和馬鹿養(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展，完成生態(tài)保護任務(wù)的同時，加大林場所轄的鹿場建設(shè)力度，優(yōu)化馬鹿飼養(yǎng)方法，提升鹿產(chǎn)品質(zhì)量，提高了林場職工的收入水平。

三、以生態(tài)保護為工作核心，切實促進林業(yè)持續(xù)發(fā)展

石棚溝林場是巴林左旗的一道生態(tài)屏障，其生物多樣性和西遼河的上水源地位使其具有重要的生態(tài)保護意義。這就決定了林區(qū)生態(tài)保護成為林場工作的工作核心，工作著力點是確保林地生態(tài)平衡。石棚溝林場認清了工作形勢，找準工作定位，確定好工作目標。圍繞生態(tài)保護，采取切實可行措施。一是自國家重點公益林啟動后，林場于2005年組建了專職護林隊伍，專業(yè)撲火隊伍及防火、公益林管理及森防等辦公室，確保遇到險情能夠快速做出處理方式，妥當(dāng)解決問題。二是2006年新建了七處公益林管護站，維修了六處公益林管護站，并為各管護站安裝了大功率電話、太陽能風(fēng)力發(fā)電等設(shè)備，確保場部

與管護站通訊暢通，保障了各項工作順利開展。三是成立了40人組成的防火隊和禁牧隊，經(jīng)常進行防火培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練。2010年林場投資12萬元整修了防火道路，要求防火隊遇到火情做到行動快捷，以確保動植物資源和草原的安全。防火隊對火險隱患做到“三不放過”即：查不出原因不放過，不制定整改發(fā)案不放過，落實不到位不放過。禁牧隊做到禁止放牧、狩獵、砍伐、亂挖、取土、采礦等行為。由于措施得力，有效地保護了森林資源、野生藥材資源。這些措施的實行杜絕了森林草原火災(zāi)和毀林行為發(fā)生，保護了生態(tài)環(huán)境，促進國家林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

四、以林業(yè)科技為手段，大力推動林業(yè)發(fā)展

近年來由于氣候環(huán)境變化，對林業(yè)的發(fā)展造成了一定了影響。為了確保當(dāng)前林業(yè)正常發(fā)展，林場根據(jù)當(dāng)前工作形勢與任務(wù)，運用科技手段提高林業(yè)發(fā)展質(zhì)量，保證林地建設(shè)取得實效。一是加大林業(yè)科技推動力度。引進推廣意大利瓦勒拉尼抗旱集雨造林整地技術(shù)，提高抗旱能力，使用坐水覆膜造林技術(shù)，利用保濕劑，生根粉等生物技術(shù)增強樹木生長能力，做到?jīng)]有抗旱措施不造林，保證了林木成活率。二是加強林業(yè)人員素質(zhì)培訓(xùn)。針對目前林業(yè)發(fā)展趨勢，大力培養(yǎng)技術(shù)型林業(yè)工作人員，按照以人為本的發(fā)展策略，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員潛力，培養(yǎng)林業(yè)后備人才隊伍，走科技興林之路。三是實施兩松基地和元寶楓基地建設(shè)，共實施基地建設(shè)任務(wù)1000畝。

五、以創(chuàng)新經(jīng)營為方式，切實做好林場職工生活保障工作 巴林左旗石棚溝林場是國有性質(zhì)林場，其資金來源主要是財政撥

款，由于資金缺乏使得林場職工收入水平較低，長期以來，嚴重地挫傷了林場職工的工作積極性。為了節(jié)約資金，增加職工收入。一是林場成立了由護林員組成的林業(yè)作業(yè)隊，由作業(yè)隊完成整地、造林、撫育及其他林業(yè)項目的生產(chǎn)任務(wù)。作業(yè)隊報酬與社會雇用人員同酬，此項任務(wù)每年可增加職工收入8000-10000元。二是采用養(yǎng)老保險體制。林場將所有職工納入養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、大病救助保險及人身意外保險體系。使職工病有所醫(yī)老有所養(yǎng)，沒有了后顧之憂。三是創(chuàng)造條件提高職工知識水平。每年組織職工出外考察學(xué)習(xí)一次，通過考察學(xué)習(xí)開闊視野，更新觀念。培養(yǎng)職工自我學(xué)習(xí)、自我提高能力，進而推動林業(yè)工作全面開展。

六、下一步工作思路

林場下一步工作是要強化森林經(jīng)營管理，注重資源開發(fā)利用，興產(chǎn)業(yè)富職工，改善理順林場管理體制，拓寬發(fā)展思路，搞活林場經(jīng)營模式，盤活林場森林資源，以公益林、商品林、低產(chǎn)低效林和宜林地三大區(qū)塊為骨架，以保護資源為核心，以提高職工收入為重點，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，生態(tài)優(yōu)勢和馬鹿產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢實施好“一二三四五”工程。

一要充分發(fā)揮國有林場造林專業(yè)隊伍作用。通過“公司+基地+（集體）農(nóng)戶”的方式，就是公司的造林隊伍與集體或農(nóng)戶合作，在農(nóng)戶的宜林地實施造林，擴大造林隊伍的輻射范圍，不僅保障了造林的優(yōu)質(zhì)工程，又能為林場職工帶來一定的經(jīng)濟收入。每年在完成本場生態(tài)建設(shè)任務(wù)的前提下與集體或群眾合作治沙造林2000畝。

二要發(fā)展兩大產(chǎn)業(yè)。即：發(fā)展鹿產(chǎn)業(yè)和林產(chǎn)業(yè)。我場具有獨特的

天然放牧場，現(xiàn)在有人工放養(yǎng)馬鹿100多頭，（鼎盛時期有800多頭）2000年鹿場投資20多萬元引進兩頭優(yōu)質(zhì)新疆馬鹿，投資30多萬元新建鹿舍 1000平米，維修了部分原有破損設(shè)施。林場要從改良馬鹿品種入手，將石棚溝林場養(yǎng)鹿場變成優(yōu)質(zhì)、高效的人工放鹿繁殖基地，使鹿產(chǎn)業(yè)真正成為我場林業(yè)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)。另一方面加強廟木種子采種基地建設(shè)，使用噴灌技術(shù)，讓落葉松、油松種苗自然然繁殖存活生長，在自然野生狀態(tài)下建設(shè)落葉松，油松基地1000畝。人工培育建設(shè)落葉松，油松，樟子松育苗基地100畝。為城鄉(xiāng)一體化綠化美化城區(qū)提供花卉苗木儲備，培植適合城市道路綠化苗木30畝。

三要實施三大工程項目，晉升國家級自然保護區(qū)工程，京津風(fēng)沙源治理和中幼林撫育工程。充分利用現(xiàn)有的森林資源和宜林地，年實施京津風(fēng)沙源治理工程10000畝，實施中幼林撫育10000畝至15000畝。爭取利用兩年時間將林場由自治區(qū)級自然保護區(qū)晉升為國家級自然保護區(qū)。

四要做到“四個加強”即：加強低產(chǎn)低效林改造力度，將低產(chǎn)低效林納入重點工程項目管理造林，小區(qū)域集中采伐、集中改造，加快改造步伐，年完成低產(chǎn)低效林改造任務(wù)2000畝，三年全部完成低產(chǎn)低效林改造。

加強資源保護力度，堅持“預(yù)防為主、科學(xué)防控、依法治理、促進健康”的方針，加強林業(yè)有害生物的預(yù)測預(yù)報、檢疫執(zhí)法等工作，全面推行“目標管理、應(yīng)急預(yù)案、警示通報、限期除治和責(zé)任追究”五項制度。積極進行防火培訓(xùn)和撲救森林火災(zāi)的指揮演練，努力提交

森林火災(zāi)撲救指揮能力，同時狠抓森林防火日常工作，強化火源管理。

加強資金爭取力度。首先積極爭取國家資金，增加國有林場的資金投入，其次是積極爭取地方財力支持，引起地方黨委、政府的重視和支持。第三積極爭取相關(guān)行業(yè)支持，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，贏得部門和周邊群眾的支持，為林場的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。采取“五個一點”，即：向上級爭取一點、財政投資一點、部門劑一點、招商引一點、自己拿一點，“三個集中”即：集中人力、物力、財力的辦法，充分調(diào)動廣大干部職工的積極性，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快國有林場發(fā)展。

加強國有林場改革力度。完善國有林場管理體制，積極開展增收節(jié)支，強化內(nèi)部管理，挖掘內(nèi)部潛力，降低林場管理成本。大力發(fā)展林場經(jīng)濟，努力改善國有林場經(jīng)濟狀況，繼續(xù)加強國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和自身建設(shè)圍繞“森林優(yōu)質(zhì)高效、資源經(jīng)濟發(fā)展、生活富裕文明”的要求，建設(shè)新型國有林場。

抓住國家對國有林場“棚戶區(qū)改造”的良好契機，向上積極爭取資金和建設(shè)用地，林場多方籌措配備資金，利用國家政策的推動，盡快使林場職工全部入住樓房。進一步全面提高職工的物質(zhì)生活質(zhì)量。

五要做好“五項工作”即：以查找突出問題為手段，制定切實可行的整改措施，以保護森林資源為目的，切實加大禁牧工作力度。以林業(yè)質(zhì)量管理為突破口，穩(wěn)步推進林業(yè)重點工程建設(shè)，以國家公益林為重點，切實提高森林資源質(zhì)量。以職工增收致富為核心，開展好林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

第三篇：深入推進國有林場改革與發(fā)展的意見

深入推進國有林場改革與發(fā)展的意見

加快國有林場改革步伐，促進國有林場健康發(fā)展，現(xiàn)就深入推進我市國有林場改革與發(fā)展提出如下意見：

一、認清形勢，明確深入推進國有林場改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想和奮斗目標

我縣現(xiàn)有國有林場3個，職工218人，經(jīng)營面積438萬畝，森林覆蓋率62.3%，林木蓄積1400萬立方米，林場總產(chǎn)值3.5億元。多年來，國有林場在造林綠化和森林經(jīng)營工作中發(fā)揮了骨干、示范和帶動作用，為培育國家后備森林資源、改善生態(tài)環(huán)境和促進經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻。但是，國有林場還存在著經(jīng)營管理粗放、投入嚴重不足、森林資源開發(fā)利用不夠等問題，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、職工生產(chǎn)生活條件較差、拖欠職工工資等情況十分突出。全市國有林場有危房14.1萬平方米，6個林場場部不通公路，3個場部不通電，7個場部不通電話，26個場部吃水困難，累計拖欠職工工資5890萬元，人均高達1.7萬元。國有林場總體上仍未走出困境，與新時期林業(yè)和我市生態(tài)建設(shè)發(fā)展形勢不相適應(yīng)，與落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀不相適應(yīng)。為此，要充分認識進一步深化國有林場改革、完善和強化國有林場組織管理、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快森林資源開發(fā)利用步伐、發(fā)展國有林場經(jīng)濟、促進兩大體系建設(shè)的重要意義，緊緊抓住黨中央、國務(wù)院和全國人民十分關(guān)注生態(tài)建設(shè)的大好機遇，進一步深化國有林場改革，全面推動國有林場建設(shè)不斷向前發(fā)展。國有林場改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以培育和保護森林資源為重點，以提高林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟和社會三大效益為核心，遵循“以林為本，生態(tài)優(yōu)先，分類指導(dǎo)，可持續(xù)發(fā)展”的辦場方針，全面推進各項改革，建立適應(yīng)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的國有林場管理體制和經(jīng)濟運行機制，充分發(fā)揮國有林場在后備森林資源培育和生態(tài)建設(shè)中的重要作用，更好地為全市經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。國有林場改革與發(fā)展的奮斗目標是：進一步加強對現(xiàn)有森林資源的全面保護，加快宜林荒山造林綠化的步伐，調(diào)整林種結(jié)構(gòu)，強化科學(xué)經(jīng)營措施，全面提升森林質(zhì)量，推進所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，提高資源利用效率，增強森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，實現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟的良性循環(huán)，把國有林場建設(shè)成為堅強的綠色生態(tài)屏障和重要的后備森林資源培育基地。到2010年，全市國有林場完成封山育林80萬畝，其中宜林荒山造林30萬畝，灌木林改造50萬畝，低產(chǎn)（低效）林改造50萬畝，中幼林撫育50萬畝，森林覆蓋率達到80%，林木蓄積達到1600萬立方米，林場總產(chǎn)值達到10億元，職工人均年收入達到1.4萬元。到2020年，國有林場森林資源面積達到并穩(wěn)定在448萬畝左右，森林覆蓋率達到90%以上，林木蓄積達到1800萬立方米，林場總產(chǎn)值達到20億元，職工人均年收入達到2.8萬元。

二、采取措施，積極穩(wěn)妥地推進國有林場改革與發(fā)展

（一）改革國有林場管理體制和運行機制。按照公益林和商品林的要求，將全市國有林場劃分為生態(tài)公益型林場和商品經(jīng)營型林場。生態(tài)公益型林場以保護和培育森林資源為主要任務(wù)，按公益型事業(yè)單位管理，配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的事業(yè)編制，所需經(jīng)費納入同級財政實行差額預(yù)算管理。此類林場按管護面積大小，設(shè)3－5個管護站，每個管護站設(shè)2－3個護林點，并確定專職護林人員。生態(tài)公益型林場機構(gòu)設(shè)置的具體方案，由區(qū)縣（自治縣、市）按機構(gòu)編制管理程序辦理，并報市林業(yè)局備案。商品經(jīng)營型林場的資源、人員要進行整合，打破林場行政區(qū)域界線，按照自愿、互利原則，采取聯(lián)合、兼并、入股等形式，組建跨地區(qū)的林場和苗圃聯(lián)合體，實行規(guī)模經(jīng)營。對已經(jīng)進行資產(chǎn)重組并按市場機制運作的國有林場和從事商品林經(jīng)營的林場，經(jīng)同級人民政府審核后，可改制為企業(yè)，自主經(jīng)營，自負盈虧。國有林場的建立、重組、合并、撤銷以及其他變更事項，由區(qū)縣（自治縣、市）林業(yè)主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定提出意見，經(jīng)同級人民政府審定后報市林業(yè)局批準。國有林場場長實行聘用制與委任制相結(jié)合的任用形式。對生態(tài)區(qū)位特別重要，公益林占50%以上或經(jīng)營管理森林資源面積在5萬畝以上的國有林場場長的任免，必須征求區(qū)縣（自治縣、市）林業(yè)主管部門的意見。國有林場的森林管護人員實行聘用制，其工資及管護費用與管護面積和管護難度掛鉤。

（二）加快國有林場森林資源流轉(zhuǎn)步伐。各地要按照有關(guān)規(guī)定，對國有林場全面進行一次清產(chǎn)核資，在明晰產(chǎn)權(quán)和維護生態(tài)安全的前提下，鼓勵以森林資源為資本控股或參股組建股份制企業(yè)；鼓勵國有林場和鄉(xiāng)村、林農(nóng)發(fā)展聯(lián)營和股份合作林場；鼓勵林場職工承包管護林和開發(fā)林地，興辦家庭林場；鼓勵非公有制企業(yè)采取兼并和租賃等多種形式在國有林場搞開發(fā)。經(jīng)濟、技術(shù)、管理等條件優(yōu)越的林場，要按照務(wù)實高效的原則，以經(jīng)濟效益為紐帶，通過收購、聯(lián)營、承包等方式，科學(xué)推進資本擴張，不斷壯大經(jīng)濟實力。在尊重林主意愿的基礎(chǔ)上，要將國有林場毗鄰的集中連片天然林協(xié)商劃歸國有林場管護；國有林場零星分散的山頭地塊，可采取承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式進行流轉(zhuǎn)，讓其發(fā)揮更大效益。以承包、租賃形式取得經(jīng)營權(quán)的國有森林、林木所有權(quán)和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，由區(qū)縣（自治縣、市）林業(yè)主管部門依法審批；以轉(zhuǎn)讓、拍賣、入股、聯(lián)營、劃撥等形式進行國有森林、林木所有權(quán)和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，由市林業(yè)局依法審批或報批。轉(zhuǎn)讓國有森林資源資產(chǎn)及出售場屬企業(yè)的收入用于國有林場發(fā)展。各地在改革中不得隨意改變國有林場的隸屬關(guān)系，確需調(diào)整的，必須報市林業(yè)局批準。

（三）鼓勵國有林場大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。要根據(jù)自身的資源優(yōu)勢，積極發(fā)展名特優(yōu)新經(jīng)濟林、花卉苗木、森林食品、珍貴藥材以及野生動植物馴養(yǎng)、繁殖、栽培等新興產(chǎn)業(yè)，大力培育新的林業(yè)經(jīng)濟增長點。有條件的林區(qū)，應(yīng)積極興建森林公園，大力發(fā)展森林生態(tài)旅游，推進國有林場可持續(xù)發(fā)展。商品經(jīng)營型林場要采取集約經(jīng)營方式，大力發(fā)展短周期工業(yè)原料林和其他速生豐產(chǎn)用材林，實現(xiàn)高投入、高產(chǎn)出、高效益。鼓勵國有林場根據(jù)所經(jīng)營森林不同的利用方向，合理調(diào)整林種、樹種結(jié)構(gòu)，增加珍貴樹種營造比例，改造低效林，積極培育大中徑級林木。提倡科學(xué)經(jīng)營森林，鼓勵國有林場開展幼林撫育，在強化撫育間伐作業(yè)設(shè)計、方案審批和施工檢查驗收管理的基礎(chǔ)上，對國有林場撫育間伐指標不足的，要積極支持解決。

在不破壞森林資源的前提下，國有林場職工在完成森林資源管護任務(wù)后，可以承包國有荒山造林、中幼林撫育、低效林改造等生產(chǎn)項目，可以發(fā)展用材林、經(jīng)濟林、苗木、花卉、養(yǎng)殖、旅游服務(wù)、小型加工等經(jīng)營項目，取得的收入歸職工所有。國有林場現(xiàn)有的不適合統(tǒng)一管理的各種經(jīng)營性項目，可采取承包、作價出售、拍賣等多種方式轉(zhuǎn)給職工個人或以合伙、股份合作等形式經(jīng)營。對職工家庭林場經(jīng)營用材林正常采伐所需的指標，應(yīng)在政策允許范圍內(nèi)優(yōu)先安排。

（四）合理分流國有林場富余人員。要利用現(xiàn)有經(jīng)營性項目轉(zhuǎn)制集中分流富余人員，對國有林場興辦實體從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工取得的收入，按財政部和國家稅務(wù)總局的有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)暫免征收企業(yè)所得稅；允許有條件的國有林場在職工自愿的前提下，利用林業(yè)經(jīng)營用地、商品林木及其他資源性資產(chǎn)進行作價，用于職工一次性安置；有條件的地方可以在自愿的前提下，允許職工自謀職業(yè)，保留職工身份；通過就地發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和小型加工業(yè)等項目自謀職業(yè)的職工，林場在經(jīng)營用地、資金等方面應(yīng)給予必要的扶持。要組織富余人員從事育苗、造林、工程設(shè)計、監(jiān)理、檢查驗收或開發(fā)性項目，也可有計劃地組織勞務(wù)輸出。對工齡滿30年、并符合《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市屬事業(yè)單位人事制度改革人員分流安置意見的通知》（渝辦發(fā)〔2001〕92號）規(guī)定的職工，不作為富余人員分流，可辦理提前退休；對暫時無法安置就業(yè)的職工，符合條件的要納入最低生活保障政策范圍。對分流的富余人員，要納入當(dāng)?shù)卦倬蜆I(yè)工程統(tǒng)籌安排，加強生產(chǎn)技能培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)，為再就業(yè)創(chuàng)造條件。培訓(xùn)結(jié)束后，要積極推薦就業(yè)。培訓(xùn)經(jīng)費由林場承擔(dān)，富余職工較多且較困難的國有林場，要多渠道籌措培訓(xùn)經(jīng)費。

（五）積極改善國有林場基礎(chǔ)條件。按照國有林場的事權(quán)劃分，區(qū)縣（自治縣、市）人民政府要把國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入本地經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，加大投入，加強管理。要將貧困國有林場列入本地區(qū)脫貧規(guī)劃，安排享受貧困地區(qū)的有關(guān)扶貧優(yōu)惠政策；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)示范區(qū)、科技興林、生態(tài)建設(shè)縣及重點林業(yè)工程建設(shè)等項目要盡量將轄區(qū)內(nèi)國有林場納入項目實施區(qū)域，統(tǒng)一規(guī)劃，重點安排；遭受自然災(zāi)害的國有林場要與鄉(xiāng)村等同享受救災(zāi)、恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)的資金和優(yōu)惠政策。要通過將國有林場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入全市“村村通”工程范圍等多種措施，確保林場場部、管護站在2010年前通公路、通水、通電、通電話、通電視。每年要安排一定資金用于國有林場的危房改造，分期分批解決國有林場工作用房和職工住房，確保2010年前實現(xiàn)國有林場場部無危房、管護站有用房的目標。

三、強化保障，確保國有林場改革與發(fā)展取得明顯成效

（一）妥善處理各種債務(wù)。國有林場貸款造林形成的債務(wù)，或因政策調(diào)整導(dǎo)致木材加工等多種經(jīng)營無力償還貸款形成的債務(wù)等，應(yīng)在全面清理的基礎(chǔ)上，明確債權(quán)債務(wù)，依法處置資產(chǎn)、償還貸款。對符合貸款核銷政策的，銀行要在認真核實的基礎(chǔ)上，按程序爭取核銷。

（二）妥善解決在職職工和分流人員的社會保障。在做好基本養(yǎng)老保險的情況下，要按照有關(guān)規(guī)定積極穩(wěn)妥地做好職工醫(yī)療、工傷和失業(yè)等保險工作。有條件的國有林場在參加基本醫(yī)療保險的同時還可建立補充醫(yī)療保險；未參加基本醫(yī)療保險的國有林場，要切實做好職工醫(yī)療費用報銷工作，對因林場困難未能按規(guī)定報銷醫(yī)藥費以及在報銷后或參保后醫(yī)藥費負擔(dān)仍很沉重的困難職工，可由社會醫(yī)療救助按規(guī)定予以解決。在林場改革中要分流安置的職工，應(yīng)辦理各項入保手續(xù)后再行分流安置，同時要幫助做好分流安置后續(xù)保的銜接工作。

（三）加大隊伍建設(shè)力度。通過開展以崗位培訓(xùn)為主的職業(yè)技能培訓(xùn)和管理干部培訓(xùn)，努力建設(shè)一支適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的干部職工隊伍。要高度重視林場制度建設(shè)和管理干部作風(fēng)建設(shè)，充分發(fā)揮林場黨員干部的先鋒模范作用，積極引導(dǎo)林場職工解放思想、開拓創(chuàng)新、艱苦奮斗、真抓實干，促進國有林場經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，為我市生態(tài)環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展作出貢獻。

（四）加強對改革與發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。要切實加強對國有林場改革與發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門認真抓好各項政策的落實。各級林業(yè)主管部門要認真研究推進國有林場改革與發(fā)展的具體措施和辦法，切實做好深化國有林場改革的宣傳動員和組織工作，加強對國有林場工作的指導(dǎo)，建立對口幫扶林場的聯(lián)系制度，處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，確保各項改革和發(fā)展措施真正落實到位。

第四篇：國家發(fā)展改革委就推進國有林場和國有林區(qū)改革答問

國家發(fā)展改革委就推進國有林場和國有林區(qū)改革答問

近日，全國國有林場和國有林區(qū)改革工作電視電話會議在北京召開。國家發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人就推進國有林場和國有林區(qū)改革問題答記者問。

以下是答問實錄：

3月17日上午，全國國有林場和國有林區(qū)改革工作電視電話會議在北京召開。會議深入貫徹落實了總書記和李克強總理關(guān)于國有林場和國有林區(qū)改革的重要指示批示精神，認真學(xué)習(xí)貫徹中央關(guān)于國有林場林區(qū)改革的重大決策，并對國有林場林區(qū)的改革工作進行動員，做出部署，安排當(dāng)前的國土綠化工作。會后，國家發(fā)展改革委相關(guān)負責(zé)同志就推進國有林場和國有林區(qū)改革問題答復(fù)了記者提問。

問：今年黨中央國務(wù)院決定全面啟動國有林場和國有林區(qū)改革。這項改革的指導(dǎo)思想、總體目標、基本原則是什么？

答：今年2月8日，中共中央國務(wù)院印發(fā)了《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》，明確了國有林場和國有林區(qū)改革的指導(dǎo)思想、總體目標、基本原則。

國有林場和國有林區(qū)改革要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞保護生態(tài)、保障職工生活兩大目標，推動政事企分開，實現(xiàn)管護方式創(chuàng)新和監(jiān)管體制創(chuàng)新，推動林業(yè)發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)和建設(shè)為主、由利用森林獲取經(jīng)濟利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo森林提供生態(tài)服務(wù)為主，為維護國家生態(tài)安全、保護生物多樣性、建設(shè)生態(tài)文明、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展提供生態(tài)保障。

國有林場和國有林區(qū)改革的總體目標是：一是保護生態(tài)。明確生態(tài)功能定位，以保護森林資源、維護生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點和落腳點，切實保護好森林、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)，確保森林資源總量持續(xù)增加、生態(tài)功能持續(xù)增強、生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力持續(xù)提高。二是保障民生。著力改善林場林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件，積極發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬職工就業(yè)渠道，妥善安置富余職工，完善社會保障機制，確保職工就業(yè)有著落、基本生活有保障。三是創(chuàng)新體制。理順各方關(guān)系，實現(xiàn)政企事分開，強化政府的社會管理和公共服務(wù)職能，剝離國有林場和森工企業(yè)承擔(dān)的社會管理和辦社會職能，創(chuàng)新內(nèi)部管理機制，完善國有林場和國有林區(qū)的社會管理體制和森林資源監(jiān)管體制，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，確保政府投入可持續(xù)、資源監(jiān)管高效率、林場林區(qū)發(fā)展有后勁。

在改革中，要把握四項基本原則：一是生態(tài)優(yōu)先，保護為主。實行最嚴格的林地林木管理制度，堅決守住而不能逾越森林資源保護這條紅線。二是以人為本，維護穩(wěn)定。重點解決好職工基本生活、社會保障和富余人員安置等問題。按照“內(nèi)部消化為主，多渠道解決就業(yè)”的原則妥善安置富余職工，不采取強制性買斷方式，不搞一次性下崗分流。三是分類指導(dǎo)，分區(qū)施策。充分考慮林場和林區(qū)的不同情況，充分考慮各地實際，探索不同的改革模式，不搞“一刀切”。四是地方負責(zé)，中央支持。各省級人民政府對改革工作負總責(zé)，中央加強領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，在政策和資金上予以適當(dāng)支持。

問：基礎(chǔ)設(shè)施落后是長期以來制約國有林場林區(qū)生態(tài)功能充分發(fā)揮、林區(qū)民生有效改善的突出問題。在這次國有林場林區(qū)改革中，國家會出臺哪些有針對性的政策？

答：多年來，廣大林業(yè)職工為國家經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)建設(shè)做出了巨大貢獻和犧牲，但由于管理體制不順、支持政策不健全、森林資源過度開發(fā)等原因，林業(yè)職工生活十分困難，民生福祉沒有與國家改革發(fā)展同步。國家出臺的一系列扶持三農(nóng)的政策，也沒有完全覆蓋到林場林區(qū)。林場林區(qū)長期體系封閉，自我發(fā)展，道路通行條件差、缺水、缺電，特別是住房條件十分困難，大大落后于整個社會發(fā)展水平。在這次國有林場林區(qū)改革中，要把解決林場林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后問題作為一項重要改革舉措來抓，務(wù)必通過改革使林場林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況有一個大的改觀，促進林場林區(qū)與周邊地區(qū)基本公共服務(wù)均等化，有效改善林場林區(qū)生產(chǎn)生活條件。

國家層面上，國家發(fā)展改革委將在現(xiàn)有投資渠道的基礎(chǔ)上，進一步加大對林場林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，特別是要安排資金支持林場林區(qū)道路建設(shè)，切實增強森林資源保護能力，有

效改善林場林區(qū)民生。同時，充分利用國有林區(qū)棚戶區(qū)和國有林場危舊房改造等中央政策機遇，切實改善國有林場林區(qū)職工居住條件，并統(tǒng)籌解決好職工管護站點用房問題。繼續(xù)加大珍稀樹種和大徑級材培育投資支持力度，將國有林場林區(qū)建設(shè)成為國家最主要的戰(zhàn)略森林資源培育基地。

從地方上講，各地在編制“十三五”規(guī)劃時，要將國有林場林區(qū)作為一項重要建設(shè)內(nèi)容。國家結(jié)合現(xiàn)有渠道，加大對林場林區(qū)供電、飲水安全、森林防火、管護站點用房、有害生物防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。各級人民政府將林場林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入同級建設(shè)計劃統(tǒng)籌安排。各級發(fā)展改革部門要加大資金支持力度，用于國有林場林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓緊核定國有林場道路屬性并納入相關(guān)省區(qū)市公路網(wǎng)規(guī)劃。要利用好林業(yè)棚戶區(qū)和林場危舊房改造等政策機遇，切實改善職工居住條件。結(jié)合林區(qū)改革和林場撤并整合，積極推進深山遠山職工搬遷。

問：實施林場(所)撤并和生態(tài)移民政策的意義是什么？如何推進林場(所)撤并和生態(tài)移民政策落實到位？

答：國有林場和森工林業(yè)局建設(shè)之初，林業(yè)職工本著“先治坡、后治窩，先生產(chǎn)，后生活”的工作激情，不講條件、不講待遇，為維護國家生態(tài)安全做出了巨大貢獻。但是，由于林場林區(qū)建設(shè)先天投入不足，后續(xù)配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)欠賬很多，特別是林區(qū)道路通行條件差、缺電、住房條件十分艱苦等，還存在著給排水配套設(shè)施不完善、飲水未達國家安全標準等問題。因此，實施生態(tài)移民勢在必行。一是生態(tài)移民有利于改善職工群眾的居住環(huán)境。偏僻的林場(所)大多缺水，教育、醫(yī)療、文化、科技普遍落后，人的整體素質(zhì)不高；經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，基礎(chǔ)設(shè)施非常差，職工群眾生產(chǎn)生活極度困難。生態(tài)移民是改善生活質(zhì)量的有效途徑。二是生態(tài)移民有利于保護森林資源。實施生態(tài)移民將減少人為活動對森林資源的消耗和破壞，有利于森林防火及生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)，對生態(tài)保護和資源合理利用將產(chǎn)生重要影響。三是生態(tài)移民有利于減少管理成本。國有林業(yè)局、林場(所)建設(shè)之初的布局是為了滿足造林和木材生產(chǎn)的需要。目前，重點林區(qū)、部分林場已實施停止天然林商業(yè)性采伐。下一步，所有林場(所)的天然林也將納入停伐范疇。通過整合撤并林場(所)，精簡機構(gòu)，精兵簡政，減少管理人員，減輕企業(yè)負擔(dān)，將有限的資金真正用于發(fā)展經(jīng)濟，用于提高人民生活生平，用于改善民生。

在實際操作中，我們遵循 “以人為本、以林為主” 的基本原則，尊重職工意愿，多方充分調(diào)動廣大職工群眾參加生態(tài)移民的積極性。一是從實際出發(fā)，因地制宜。對規(guī)模小、人員少、地處偏遠、分布零散的林場(所)，根據(jù)機構(gòu)精簡和規(guī)模經(jīng)營的原則整合為較大林場(所)。積極推進生態(tài)移民，將位于生態(tài)環(huán)境極為脆弱、不宜人居地區(qū)的場部逐步就近遷到小城鎮(zhèn)，加快深山遠山林區(qū)職工搬遷。二是充分考慮職工生產(chǎn)生活需求，尊重職工意愿。合理布局搬遷職工安置點，既要方便林區(qū)職工生產(chǎn)生活，又要有利于職工在不破壞森林資源的前提下，從事林特產(chǎn)品生產(chǎn)，發(fā)展多種經(jīng)營，增加職工收入，達到職工群眾致富的目的。三是加大政策支持力度。林場撤并搬遷安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等參照執(zhí)行獨立工礦區(qū)改造政策。加快國有林區(qū)棚戶區(qū)和國有林場危舊房改造力度，切實落實棚戶區(qū)和危舊房改造住房稅費減免政策。結(jié)合林區(qū)棚戶區(qū)和危舊房改造，進一步加大中央支持力度，同時在安排保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資方面予以傾斜。省級政府對本地棚戶區(qū)和危舊房改造負總責(zé)，也要加大補助支持力度。四是穩(wěn)步推進，確保林區(qū)社會穩(wěn)定。整合撤并林場(所)工作與職工群眾利益息息相關(guān)，必須嚴格按照政策辦事，穩(wěn)妥操作，穩(wěn)步推進。急不得、快不得，不能以犧牲職工群眾利益為代價換取一時的進度。要妥善安置因林場撤并和生態(tài)移民產(chǎn)生的富裕職工，地方各級政府要統(tǒng)籌解決符合政策的就業(yè)困難人員靈活就業(yè)問題。

問：下一步如何貫徹落實中央的決策要求，以確保國有林場和國有林區(qū)改革扎實推進、實現(xiàn)預(yù)期目標？

答：國有林場和國有林區(qū)改革是一項復(fù)雜的社會工程，是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。我們要按照《方案》和《意見》要求，認真抓好貫徹落實工作，扎實推進國有林場和國有林區(qū)改革。

一要層層簽訂責(zé)任狀。國有林場和國有林區(qū)改革實行各級人民政府負責(zé)制，各級政府要層層簽訂責(zé)任狀，落實改革主體責(zé)任，確保各項改革措施領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位。要把抓改革措施落

實作為重要的政治任務(wù)，強化一把手責(zé)任。

二要精心制定實施方案。各地要結(jié)合本地區(qū)實際，精心制定針對性和操作性的改革實施方案，國有林場改革確保在2017年底前完成，重點國有林區(qū)改革確保在2020年前完成。制訂改革實施方案，要結(jié)合本地實際，不搞“一刀切”。要充分尊重職工意愿，務(wù)必使改革的思路、決策、措施都能更好滿足職工訴求。

三要加強督查評估。要加強檢查、跟蹤落實，做到改革推進到哪里，督查就跟進到哪里，及時跟蹤、及時檢查、及時評估，發(fā)揮社會輿論和第三方評估機構(gòu)作用，讓群眾來評估改革成效。沒有完成或完成不到位的要問責(zé)。

四要建立配套政策措施。抓緊研究制定和完善社會保障、職工住房、人事管理、財務(wù)管理辦法和森林監(jiān)督管理法律制度、監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置辦法、化解金融債務(wù)政策等。

第五篇：創(chuàng)新機制科學(xué)推進全力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

創(chuàng)新機制科學(xué)推進

全力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

平氏鎮(zhèn)位于桐柏縣城西45公里處，面積49平方公里，轄12個行政村，總?cè)丝?.6萬人，是一個典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近年來，平氏鎮(zhèn)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅持以“生態(tài)立鎮(zhèn)、項目興鎮(zhèn)、商貿(mào)強鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，充分依托農(nóng)業(yè)資源，緊緊圍繞新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展反哺民生的發(fā)展理念，以科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，以先進理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，探索一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展路子，為實現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。至目前，平氏鎮(zhèn)已形成以種養(yǎng)殖為主的農(nóng)業(yè)合作社20余家，20萬頭生態(tài)養(yǎng)豬項目已落地開工建設(shè)，100萬袋小蘑菇生產(chǎn)效益良好，以大蔥為主的蔬菜特色聯(lián)片種植260畝，杭白菊、沙紅桃、大黃梨種植1200畝，以小麥為原料的綠環(huán)石磨面粉廠建成投產(chǎn)，新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成效凸顯。

強化組織領(lǐng)導(dǎo)。平氏鎮(zhèn)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把農(nóng)業(yè)發(fā)展作為各項工作一大重點來抓，鎮(zhèn)長負總責(zé)，主管副職親自抓，財政、項目等部門通力協(xié)作，全民參與上下聯(lián)動的良好局面。建立黨政聯(lián)席會議制度，堅持每月例會，從全

局性、戰(zhàn)略性、長遠性把握發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，共同研究和謀劃新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展路子。從一般性學(xué)習(xí)調(diào)研轉(zhuǎn)為重大問題前瞻性研究，著力解放思想，利用政策引導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)協(xié)調(diào)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)，制定符合平氏實際的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展措施，為新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供堅強的組織保障。

注重宣傳引導(dǎo)。充分利用黨員干部會議、墻體標語、黨務(wù)政務(wù)公開欄、機關(guān)干部下鄉(xiāng)走訪、宣傳車、遠程教育、發(fā)放宣傳資料等方法，用通俗易懂和群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳各項惠農(nóng)措施和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有關(guān)精神，教育引導(dǎo)廣大干部群眾轉(zhuǎn)變思想觀念、改變傳統(tǒng)思維模式。適時進行技術(shù)培訓(xùn)，講解農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有關(guān)精神和政策，讓發(fā)展理念和先進技術(shù)進村入戶，扎根基層，使廣大黨員干部群眾樹立“要我發(fā)展農(nóng)業(yè)”變?yōu)椤拔乙l(fā)展新型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)”，形成新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的統(tǒng)一思想路線和為新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展共同努力的良好局面。

強化項目支撐。平氏鎮(zhèn)按照“項目興鎮(zhèn)、商貿(mào)大鎮(zhèn)、果蔬牧基地”發(fā)展定位，突出抓好項目建設(shè)，以項目大發(fā)展促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。一是以農(nóng)業(yè)項目為依托，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認真解讀上級各項惠農(nóng)政策，充分利用萬畝示范方、千億斤糧食增產(chǎn)計劃、世行五期、一事一議等項目，對全鎮(zhèn)

12個村進行土地整理、農(nóng)村公路及生產(chǎn)路修建、水利設(shè)施修復(fù)。全鎮(zhèn)共整修道路80公里，修建硬化邊渠15000米，打井297眼，配套抗旱設(shè)備297臺（套）。改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)由過去的自然生產(chǎn)向可控制性的設(shè)施生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。二是以工業(yè)項目建設(shè)為載體，拉長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加值。建立平氏鎮(zhèn)民營園區(qū)，積極引進科技含量高，無污染，帶動密集型項目入駐園區(qū)，使農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。現(xiàn)已引進投資500萬元的綠環(huán)石磨面粉加工廠，已建成投產(chǎn)。引進投資2.6億元河南牧源生豬養(yǎng)殖項目，該項目現(xiàn)正積極協(xié)調(diào)征地，今春既可開工建設(shè)。三是以落實政策性項目為平臺，不斷改善民生。大力開展農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，利用水利獎補措施，全鎮(zhèn)新挖塘堰8口，清淤塘堰73口，修復(fù)渠系5000米，對兩個小二類水庫進行除險加固，并落實集鎮(zhèn)供水。同時，強化路網(wǎng)林網(wǎng)建設(shè)，對S239、Y016及“村村通”沿路和“三圍”進行造林綠化，共植樹造林15萬棵。通過衛(wèi)廁改造、危草房改造等項目實施，改善了民生，促進了三農(nóng)發(fā)展。

全力優(yōu)化服務(wù)。以農(nóng)民增收為出發(fā)點，不斷推進現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)；以培育新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)為支撐點，不斷強化群眾技能水平。用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢壯大農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)單一生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展轉(zhuǎn)變。一是依托農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，利用

農(nóng)村黨員教育平臺，全面推廣農(nóng)業(yè)科技信息及技術(shù)，開展技術(shù)指導(dǎo)、科技成果普及、農(nóng)產(chǎn)品展銷，為群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)提供信息和技術(shù)。引進新品種及新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，增強市場占有率。二是成立合作社，大力推廣“一村一品”計劃。全鎮(zhèn)形成了東林果、中蔬菜、西林藥的特色種植。引導(dǎo)種、養(yǎng)殖大戶成立農(nóng)民專業(yè)合作社，并吸納群眾入社，推廣連片經(jīng)營。全鎮(zhèn)已形成以種、養(yǎng)為主的農(nóng)民專業(yè)合作社20家，新發(fā)展美脆桃、日本沙紅桃種植300余畝，杭白菊種植200畝，畜禽養(yǎng)殖2萬余頭（只），有效地整合資源，形成規(guī)模效應(yīng)。三是依托農(nóng)村黨校、“陽光工程”、扶貧開發(fā)等途徑開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，引導(dǎo)基地帶動校企聯(lián)合等方式，聯(lián)姻農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)幫助支撐本地農(nóng)業(yè)發(fā)展。根據(jù)平氏鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和群眾意愿，邀請河南農(nóng)大教授、科技局專家來平氏對群眾進行科技培訓(xùn)，使當(dāng)?shù)厝罕娙司莆?-2們使用技術(shù)，提高群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的能力。四是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進農(nóng)民增收。不斷深化農(nóng)業(yè)改革，引導(dǎo)群眾大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵群眾綜合開發(fā)和合理利用土地，并對從事特色種、養(yǎng)殖的給一定的資金扶持。積極探索土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)改革，開展有效的以租代征承包流轉(zhuǎn)，使土地由散亂到將集中合理開發(fā)，增加農(nóng)民收入。