安全生產、消防安全大排查大整治促穩定工作方案

2022年是安全生產專項整治三年行動攻堅年，為鞏固三年來專項行動成果，制定本實施方案。

一、整治目標

緊緊圍繞省市縣領導的重要批示精神，著力強化安全生產“紅線”意識。嚴格遵循“黨政同責、一崗雙責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產必須管安全”原則，強化企業主體責任和政府監管責任。按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總體要求，保持高壓態勢，狠抓攻堅克難，直插基層一線，采取“企事業單位全面自查、各社區（村）全面排查、分管領導帶隊檢查、包抓人員全面督查”方式，認真開展安全生產大檢查大整治活動，深入排查治理安全生產隱患和薄弱環節。進一步完善安全保障措施，有效防范和遏制安全生產事故發生，確保全鎮安全生產形式穩定。

（一）各項安全突出風險得到明顯整治。

堅持問題導向、精準治理，全面打通消防生命通道，集中整治高層建筑、電氣火災綜合治理、文物保護單位以及老舊場所、新材料新業態等場所領域的消防安全突出風險隱患。2022年底前，達到城區重大消防安全風險明顯減少。

（二）安全治理責任機制得到明顯加強。

全面推行行業消防安全標準化、規范化管理建設，完善重大火災隱患政府掛牌督辦、行業集中約談、社會曝光警示機制，落實火災隱患舉報獎勵制度，促進社會單位自主評估風險、自主檢查安全、自主整改隱患的意識和能力增強。

（三）全民安全素質教育得到明顯提升。

全民安全素質教育提升工程全面實施，消防安全納入主要行業領域職業培訓內容，推動企業單位建立常態化全員安全培訓制度，重點人群分級分類培訓全面落實。2022年底前，實現全民安全意識和自防自救能力明顯提升。

（四）社會安全生產環境得到明顯改善。

2020年至2022年，火災總量和亡人數量總體下降，較大火災事故有效減少，重特XX全事故得到明顯遏制，安全生產與消防安全形勢實現根本好轉并保持總體穩定，社會各項安全工作的滿意度明顯提升，人民群眾的安全感顯著增強。

二、主要任務

（一）實施打通消防生命通道工程。

1.單位和新建住宅小區按標準劃線管理。各社區（村）組織公共建筑以及新建住宅小區的管理使用單位，按標準對消防車通道逐一劃線、標名、立牌，實行標識化管理，確保消防車通道暢通。2022年底前未完成的，實行政府掛牌督辦整改。推動已建成的住宅小區從住宅專項維修基金中支取相關改造費用，督促指導物業服務企業對住宅小區消防車通道實行標識化、規范化管理。各有關部門要指導本業務領域內公共建筑管理單位做好消防車通道標識化、規范化管理工作。

2.老舊小區實行“一區一策”治理。城關派出所、社區（村）居委會或委托第三方服務機構結合轄區老舊小區的建成年代、建筑高度、周邊環境、道路管網等方面情況，調研掌握現有機動汽車保有量、住宅小區現有車位數量，分析評估住宅小區車位的缺額數量等情況，及時上報縣消防救援隊，并按照“先急后緩”原則，結合城鎮更新和城鎮老舊小區改造，制定實施“一區一策”消防車通道治理方案，分類分批督辦整改。

3.加強規劃建設提供基礎保障。按照加強城市停車設施規劃建設的有關政策文件，嚴格落實建筑物配建停車位以及電動車集中充電樁有關標準要求。

4.加強綜合執法和聯合管理。應縣住建局、公安局、消防救援大隊、交警大隊等部門要求配合開展執法管理工作。

（二）集中開展三類場所消防安全治理。

1.高層建筑消防安全綜合整治。一是嚴格落實高層建筑消防安全管理有關規定要求，建立高層建筑消防安全責任人、管理人履職承諾制度；二是管理使用單位全面排查測試高層建筑室內消火栓系統和自動噴水滅火系統，建立維護保養制度，逐棟解決消火栓無水以及消防供水不足、壓力不夠等問題；三是管理使用單位全面自查高層建筑外保溫防護層破損開裂、脫落以及電纜井、管道井防火封堵不嚴等問題，逐項登記整改修復；四是每棟高層公共建筑和每個高層住宅小區依托社區網格員、保安人員、管理使用單位人員、志愿者等力量，建立一支微型消防站隊伍。出臺微型消防站隊員優撫優待、激勵保障等配套政策。

2.持續推動電氣火災綜合治理。一是各有關部門要依據相關法律法規和職能分工，對電氣生產流通、建設工程、使用管理、從業人員監管等領域的綜合治理職責加強排查整治、聯合開展監督檢查、督促落實綜合治理工作。二是以社區（村）為基本單元，排查（特別是木屋毗鄰社區、沿街店鋪經營性“三合一”場所）電氣線路是否符合國家有關標準規定，電表箱設置位置是否規范，線路連接是否符合標準；核查用電負荷是否超過初裝容量；檢查是否存在私拉亂接電線、使用“三無”電器產品等問題。督促落實安全用電管理制度，電工持證上崗，定期開展電氣安全檢查，加強安全用電常識宣傳。對整治難度大的區域性電氣安全隱患實行掛牌督辦，限期整改，并可結合政府重點工程和為民辦實事項目，重點推進解決。

3.持續推動宗教活動場所、文物建筑消防安全能力建設。一是健全文保單位、宗教場所消防安全責任體系，夯實政府屬地管理主體責任、部門監管責任和單位直接責任，進一步明確文保單位與宗教場所日常消防安全負責人、管理人，督促文保單位、宗教活動場所加強“四個能力”建設，落實消防安全日常巡查、檢查，發現問題及時整改，制定完善滅火救援預案，熟悉事故處理以及滅火和救護的流程。二是加強文保單位、宗教活動場所消防安全基礎建設，結合文物建筑修繕、改造工程同步增設消防設施，堅持消防建設與文物修繕、改造同步立項、同步審批、同步施工，積極推廣運用遠程監管、智能監控、安全用電、高效防火滅火等技術措施，提升文保單位物防技防水平。

（三）整治老舊場所及新材料新業態等突出風險。

1.抓好老舊場所突出風險治理。針對老舊小區、家庭生產加工作坊、自建房及其沿街店鋪、“三合一”場所、城鄉結合部等突出風險，結合“十四五”規劃編制實施、新型城鎮化建設、城鎮老舊小區改造、城鎮棚戶區改造，分類施策、分類整治，組織升級改造消防設施，推動落實基層消防安全管理措施，有效改善消防安全條件。將老舊場所消防風險治理、自建房及其沿街店鋪安裝獨立式感煙探測報警器和簡易噴淋系統列入實事工程、民生工程，每年督辦整改一批老舊場所火災隱患問題。

2.抓好新材料新業態突出風險治理。督促居民住宅區設置電動自行車集中充電、停放場所，2022年底，居民住宅區全部落實電動自行車集中管理要求措施。

（四）打牢鄉村地區火災防控基礎。

1.加大鄉村火災隱患整治力度。根據鄉鎮機構改革，將消防安全納入綜合執法項目清單。社區（村）落實消防安全網格化管理工作，加強火災隱患排查整治工作。加強對小微企業等鄉村新興產業消防安全評估和管理，集中治理消防管理責任不落實、消防設施不足、消防培訓不到位等突出問題。結合鄉村房改、水改、電改、灶改、路改等工作，有計劃地改造防火間距不足、木結構建筑集中連片的村莊，加快鄉村電氣線路、爐灶等用火用電安全改造升級，有效降低火災風險。深化老弱病殘幼等弱勢群體居住場所隱患排查整治，摸排居住場所情況，實名登記造冊，開展“一對一”結對幫扶，安裝獨立式感煙探測報警器和簡易噴淋系統。

2.推進公共消防基礎建設。將消防工作納入總體規劃統籌管理和系統銜接，研究完善消防專項規劃，同步推進消防基礎設施建設和維護管理。根據加強防災減災救災能力建設要求，因地制宜推動建設鎮專職消防隊、志愿消防隊和微型消防站，跟進加強業務指導，推動建立定期培訓演練的常態機制，提高初起火災撲救能力，提升抗御火災水平。同時，完善多元化應急救援保障模式，年內調整充實社區（村）志愿消防隊伍的建設，加強應急物資儲備體系建設，建立應急救援物質社會聯動保障機制，切實落實好人員、裝備及經費保障。

（五）加強重點行業消防安全管理。

1.集中整治行業消防安全問題。鎮直各部門按職責積極對接教育、民政、文旅、衛健、工信、林業、宗教、文物等重點行業部門，協助上級部門對學校及幼兒園、養老服務機構、文化娛樂場所、星級賓館飯店、商場市場、旅游景區、醫療衛生機構、宗教活動場所、文物建筑和博物館、景區與非景區、危化品與煙花爆竹等行業單位集中開展排查整治，及時消除火災隱患。對一時難以整改的隱患，列出整改計劃，明確整改時限，力爭在年底前基本整改完畢。

2.推行行業消防安全標準化管理。鎮直各部門按職責積極協助教育、民政、文化和旅游、衛生健康、宗教、文物等重點行業部門，建立完善行業系統消防安全管理規定，推廣“三自主兩公開一承諾”做法，組織行業單位開展消防安全標準化管理。

3.加強基層消防管理信息化共建共治。綜治、社區、網格等信息化管理平臺嵌入消防安全管理模塊，將消防工作有機融入基層綜合治理體系，整合基層部門管理服務資源，綜合運用社會治理“人、地、事、物”等關聯數據信息，構建網絡化、社會化、信息化的基層消防管理體系，將消防工作納入基層網格信息化管理平臺。

（六）實施消防安全素質提升工程。

1.加強消防安全素質教育。深入推進消防宣傳“五進”工作，將消防安全教育納入普法教育、國民素質教育、職業技能培訓、城鄉科普教育范疇。將消防安全教育納入社會主義精神文明建設內容；將消防安全教育納入鎮、社區兩級日常教育培訓內容。

2.加強重點人群分級分類培訓。分批次、分類別組織單位消防安全責任人和管理人、社區民警、村居委工作人員、網格員、安保人員、管理單位人員、重點單位員工、小企業主等重點人群開展消防教育培訓，2022年底實現全覆蓋培訓。企業單位建立常態化全員消防培訓制度，落實入職必訓、定期培訓、轉崗輪訓等要求，全面提升員工消防安全意識。

（七）全面落實企業安全生產責任體系

1.建立健全安全生產責任制。企業要建立健全從主要負責人到一線崗位員工覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產責任制，明確企業所有人員承擔的安全生產責任。加強安全生產法治教育，提高全員守法自覺性，建立自我約束、持續改進的安全生產內生機制，建立企業內部安全生產監督考核機制，推動各個崗位安全生產責任落實到位。

2.落實企業主要負責人責任。企業法定代表人、實際控制人等主要負責人要強化落實第一責任人法定責任，牢固樹立安全發展理念，具備與本部門所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力，帶頭執行安全生產法律法規和規章標準，加強全員、全過程、全方位安全生產管理，做到安全責任、安全管理、安全投入、安全培訓、應急救援“五到位”，在安全生產關鍵時間節點要在崗在位、盯守現場，確保安全。

3.落實全員安全生產責任。強化內部各部門安全生產職責，落實一崗雙責制度。重點行業領域企業要嚴格落實以師帶徒制度，確保新招員工安全作業。企業安全管理人員、重點崗位、班組和一線從業人員要嚴格履行自身安全生產職責，嚴格遵守崗位安全操作規程，確保安全生產，建立“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生產工作體系。認真組織實施企業內部安全生產監督考核機制，考核結果要公示，注重考核結果運用。

（八）健全完善企業安全風險防控機制

1.建立企業安全風險辨識評估制度。企業要按照有關法律法規標準，針對本企業類型和特點，科學制定安全風險辨識程序和方法，定期組織專業力量和全體員工全方位、全過程辨識生產工藝、設備設施、作業環境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險，做到系統、全面、無遺漏，持續更新完善，高危行業企業每年至少開展一次全面的安全風險辨識評估，其他行業企業每三年至少開展一次全面的安全風險辨識評估，加強動態分級管理，生產工藝、系統、設備、管理體制、管理制度等發生重大變化時應當重新進行辨識評估。按照有關標準規范，對辨識出的安全風險進行分類、梳理、評估，加強動態分級管理，科學確定安全風險類別和等級，實現“一企一清單”。

2.建立安全風險管控制度。企業要根據風險評估的結果，對安全風險分級、分類進行管理，逐一落實企業、車間、班組和崗位的管控責任，從組織、制度、技術、應急等方面對安全風險進行有效管控，達到回避、降低和監測風險的目的。針對高危工藝、設備、物品、場所和崗位等重點環節，高度關注運營狀況和危險源變化后的風險狀況，動態評估、調整風險等級和管控措施，確保安全風險始終處于受控范圍內。2021年底前，各類企業要建立起完善的安全風險管控制度。

3.建立安全風險警示報告制度。企業要在醒目位置和重點區域分別設置安全風險公告欄，制作各崗位安全風險告知卡并發放到相應崗位的所有員工，確保每名員工都能掌握安全風險的基本情況及防范、應急措施。對存在重XX全風險的工作場所和崗位，要設置明顯警示標志，并強化危險源監測和預警。企業要依據有關法律法規要求，明確風險管控和報告流程，建立健全安全生產風險報告制度，接受政府監管和社會監督。企業主要負責人對本單位安全風險管控和報告工作全面負責，要按照安全風險管控制度的要求，對辨識出的安全風險，定期向相關監管部門報送風險清單。

（九）健全完善企業安全隱患排查治理機制

1.加強安全隱患排查。企業要建立健全以風險辨識管控為基礎的隱患排查治理制度，制定符合企業實際的隱患排查治理清單，完善隱患排查、治理、記錄、通報、報告等重點環節的程序、方法和標準，明確和細化隱患排查的事項、內容和頻次，并將責任逐一分解落實，推動全員參與自主排查隱患，尤其要強化對存在重大風險的場所、環節、部位的隱患排查。企業要按照國家有關規定，通過與政府部門互聯互通的隱患排查治理信息系統等方式，及時向負有安全生產監督管理職責的部門和企業職代會“雙報告”風險管控和隱患排查治理情況。

2.嚴格落實治理措施。企業要按照有關行業重大事故隱患判定標準，加強對重大事故隱患治理，并向負有監管職責的部門報告；制定并實施嚴格的隱患治理方案，做到責任、措施、資金、時限和預案“五到位”，實現閉環管理。2020年底前，企業建立起完善的隱患排查治理制度；2021年底前，有關部門和各類企業要建立完善隱患排查治理“一張網”信息化管理系統，做到自查自改自報，實現動態分析、全過程記錄管理和評價，防止漏管失控；2022年底前，企業隱患排查治理全面走向制度化、規范化軌道。

三、時間安排

從2022年4月至2022年12月，分四個階段進行。

（一）動員部署（2022年4月）。

按照鎮政府安委會統一部署，啟動安全專項整治。各單位結合實際細化本部門本轄區實施內容，進一步明確治理目標、重點任務、責任分工、工作措施、治理時限等內容，全面做好本地行動的部署發動。

（二）排查整治（2022年5月至11月）。

各單位對本轄區本業務領域內消防安全風險隱患全面排查，建立問題隱患和整改責任“兩個清單”，明確排查時間表、整改路線圖、工作責任人，積極發動社會各方面力量群策群力、群防群治，確保各項排查任務精準推進落實。

（三）集中攻堅（2022年12月）。

各單位對照前期排查的“兩個清單”，堅持由表及里、由易到難，細化各項治理舉措，實施差異化整治。存在重大火災隱患的，全面落實政府掛牌督辦和跟蹤整治，強化政策支持，配套資金保障，確保按時整改銷案，達到預期治理效果。

（四）鞏固提升（2023年）。

各單位結合實際，在推進消防安全突出風險隱患整改的同時，分析共性問題，研究治本之策，因地制宜出臺一批配套舉措、形成一批經驗做法，建立健全本轄區本業務領域內防范化解重大消防安全風險的系統性、機制性治理舉措，提升整體治理水平。

四、保障措施

（一）強化組織領導。

各單位要樹牢安全發展理念，對消防安全專項整治進行研究部署，明確各項任務責任主體。鎮政府分級落實組織實施工作，主要領導親自研究、分管領導具體主抓，及時研究解決重大消防安全問題，鎮直有關部門協同推進落實。鎮安辦定期組織會商，研究推動重點工作，確保各項任務按步推進、按期完成。

（二）強化統籌推進。

將消防工作納入國民經濟和社會發展“十四五”規劃，在上級的統一部署下，整體規劃部署本地消防工作，保證與經濟社會協調發展。鎮及社區（村）要加強消防裝備建設；要堅持因地制宜、因情施策，針對不同轄區和行業領域特點，研究采取差異化的工作舉措，提供相應的治理政策支撐，確保治理實效。

（三）強化示范引領。

在全面部署推進的基礎上，組織一批重點場所、重點行業先行開展試點治理工作，積極探索符合實際的治理方法、措施以及能復制、易推廣的工作體系機制，形成典型示范效應。堅持一手抓突出風險治理，一手抓長效機制建設，認真總結專項整治中形成的經驗做法，固化提升為消防管理制度、治理標準規定。

（四）強化考核督導。

此次排查整治工作作為平安建設（綜治工作）考評內容以及消防工作考核內容。科學制定本鎮考核驗收標準和辦法，統籌納入文明城市創建、精神文明建設、平安建設和消防工作考核重要指標，分階段開展檢查驗收。各鎮屬有關單位要在政務督查、日常檢查、工作考核中增加指標權重，組織明察暗訪，及時通報，督促落實。

安全生產、消防安全大排查大整治專項規劃重點任務責任分解表

重點任務

任務內容

主要建設時序

責任單位

負責人

一、落實安全生產主體責任

1.打通“生命通道”治理。

各社區（村）組織公共建筑以及新建住宅小區的管理使用單位，按標準對消防車通道逐一劃線、標名、立牌，實行標識化管理。

鎮消防站、鎮安辦、各社區（村）

XX

2.老舊小區實行“一區一策”治理。

城關派出所、社區（村）居委會或委托第三方服務機構，分析評估老舊小區、住宅車位及周邊環境情況，制定實施“一區一策”消防車通道治理方案。

城關派出所、各社區（村）

XX

3.規范居民住宅小區電動自行車停放和充電管理。

組織開展居民小區電動自行車規范管理和停放場所建設試點，召開住宅小區電動車規范管理現場會。

鎮消防站、鎮安辦、各社區（村）

XX

4.推動消防工程建設。

針對城中村、木屋毗連區、特困老年人住宅、老舊小區等消防突出風險，結合“十四五”規劃分類施策，逐步推進表下線改造與安裝獨立式感煙探測報警器和簡易噴淋系統。

鎮消防站、各社區（村）

XX

二、開展各類場所消防治理

1.高層建筑消防安全綜合整治。

落實高層建筑主體責任人，全面排查高層建筑室內消火栓系統和自動噴水滅火系統，引導建立高層建筑微型消防站隊伍。

鎮消防站、各社區（村）

XX

2.電氣火災綜合治理。

以社區（村）為基本單元，排查（特別是木屋毗鄰社區、沿街店鋪經營性“三合一”場、各類人員密集場所）電氣線路是否符合國家有關標準規定，電表箱設置位置是否規范，線路連接是否符合標準；核查用電負荷是否超過初裝容量；檢查是否存在私拉亂接電線、使用“三無”電器產品等問題。

各社區（村）

XX

3.宗教活動、文物建筑、各教育類場所、景區與非景區消防治理。

明確四類場所日常消防安全負責人、管理人。落實消防安全日常巡查、檢查，發現問題及時整改，督促配備相應的消防設施設備。

鎮黨政辦

XX

4.涉醫涉疫場所、養老服務機構安全治理。

緊盯藥店醫療質量安全，加強對醫療物品質量安全方面的檢查；緊盯養老機構與醫療衛生機構的消防通道、設施設備的排查工作，檢查更新消防設施設備；緊盯核酸采樣點房屋安全。

鎮衛健辦、防疫辦

XX

三、加強重點行業、領域安全管理

1.建筑施工安全管理。

采取“一看（資料）、二查（現場）、三提（問題）的檢查方法，檢查施工組織設計、安全技術交底、安全測試、安全驗收、安全檢查等記錄，有無責任單位、責任人的簽字蓋章；檢查施工現場安全防護的實施情況；檢查

過程中對陪檢的人員進行安全防護和安全知識的提問。

鎮村建站

XX

2.燃氣（瓶裝液化石油氣）專項治理。

重點檢查液化氣罐是否過期、液化氣罐和灶具是否保持安全距離、減壓閥是否壞損、軟管是否老化、是否配置消防器材。

城關派出所、鎮村建站

XX

3.危化品與煙花爆竹整治。

重點查看煙花爆竹和危化品經營單位是否合法經營、消防設施器材是否配備齊全、消防安全管理制度是否嚴格落實、安全隱患是否定期排查。

城關派出所、鎮安辦

XX

4.食品安全綜合治理。

督促各經營主體落實食品安全主體責任，確保各主體不經營“三無”、過期、腐敗變質等不合格的食品，重點督促冷鏈食品嚴格索證索票制度，落實進口冷鏈食品疫情防控措施；引導未辦理證照的食品經營者依法辦理營業執照和食品經營許可證。

鎮食安辦

XX

四、強化企業監督管理

1.企業落實安全生產主體責任。

督促指導企業建立全員安全生產責任制，檢查企業安全設備設施運行情況、安全責任制落實情況、應急預案是否制訂、消防設施是否正常運行以及疫情防控情況。

鎮企業服務中心

XX

2.建立企業安全風險辨識評估制度。

督促指導企業按照有關法律法規標準，針對本企業類型和特點，科學制定安全風險辨識程序和方法，定期組織專業力量和全體員工全方位、全過程辨識生產工藝、設備設施、作業環境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險，做到持續更新完善。

鎮企業服務中心

XX

3.建立安全風險管控制度。

督促指導企業根據風險評估的結果，對安全風險分級、分類進行管理，逐一落實企業、車間、班組和崗位的管控責任，從組織、制度、技術、應急等方面對安全風險進行有效管控。

鎮企業服務中心

XX

4.健全完善企業安全隱患排查治理機制。

督促指導企業健全完善自查自糾制度，實行自查自糾報告每月一報。

鎮企業服務中心、鎮安辦

XX

五、實施安全素質教育提升工程

1.加強安全生產、消防安全素質教育。

深入推進安全生產、消防安全宣傳“五進”工作，將其納入普法教育、國民素質教育、職業技能培訓、城鄉科普教育范疇，納入社會主義精神文明建設內容；納入鎮、社區兩級日常教育培訓內容。

鎮黨政辦、鎮安辦

XX

2.加強重點人群分級分類培訓

分批次、分類別組織單位消防安全責任人和管理人、社區民警、村居委工作人員、網格員、安保人員、管理單位人員、重點單位員工、企業主等重點人群開展消防教育培訓。

鎮企業服務中心、鎮安辦

XX