社區(qū)廣場舞擾民問題管理辦法研究

一、廣場舞擾民問題研究綜述

廣場舞，又稱排舞、廣場健身操舞等，因其多在廣場集體而舞得名，在國內具有非常廣泛的群眾基礎。隨著國家體育政策的鼓勵，廣場舞火遍全球。2007年，亞特蘭17200人同跳廣場舞，2015年11月7日，18431人同跳《小蘋果》，2016年11月7日，紀錄被刷至50085人。2014年4月25日，中國大媽在盧浮宮廣場跳起了廣場舞，同年，6月14日中國廣場舞又跳到了莫斯科紅場。

國內廣場舞迅速風靡社區(qū)，擾民問題凸顯，極端新聞事件時有報道。如2013年8月30日北京“鳴槍放獒事件”，2013年10月23日武漢“糞襲事件”，2014年3月29日溫州“高音炮事件”。媒體以《廣場舞擾民考驗公共空間管理》、《廣場舞擾民折射公共文明的缺失》、《廣場舞與高音炮的和解只是開始》等為題進行廣泛熱議，關注度從2013年開始持續(xù)上升，直至目前熱度不減。

媒體的高度關注也引起學術界重視，以“廣場舞”為關鍵詞在知網(wǎng)進行文獻檢索共獲得1520個結果。搜索結果顯示學者主要從舞蹈、體育和文化三個視角進行關注，主要探討現(xiàn)狀、作用、群眾健身和群眾文化等方面。媒體報導數(shù)量和學術研究成果數(shù)量均從2013年開始顯著增加，廣場舞從新聞熱點上升為學術熱點的邏輯關系彰顯廣場舞研究的現(xiàn)實意義。

以“廣場舞”和“社區(qū)”共同作為關鍵詞進行檢索，結果只有64個。這表明社區(qū)廣場舞開展實踐研究尚不充分。發(fā)文量最多的機構是上海體育學院、湖南科技大學和井岡山學院，主要討論社區(qū)體育、發(fā)展現(xiàn)狀、廣場舞作用和群眾文化等方面。劉瑩和朱其賢認為廣場舞對于豐富和活躍社區(qū)居民業(yè)余文化生活，提高居民身心健康水平和增進居民間人際交往作用巨大，應積極引導廣場舞在社區(qū)開展。研究成果集中探討廣場舞擾民問題及體育管理、法律關系使用等。廣場舞擾民問題歸因于公共體育資源缺乏，公共資源分配，法律調整滯后等。提出空間規(guī)劃，時間固定，音響改進，制度建設，法律法規(guī)程序前置等對策。陳橋專門從法律角度分析廣場舞擾民糾紛的成因和解決辦法。

廣場舞擾民糾紛產生的表面原因是參與者行為失當和受擾居民行為過激，本質原因是管理的缺失。對廣場舞進社區(qū)開展有效管理，建立系統(tǒng)的管理機制是重中之重。以上研究文獻觸及到了問題的本質，提出的對策卓有成效，提出了要加強管理的建議，但研究呈碎片化，缺乏系統(tǒng)機制的整體研究，從政府對廣場舞的管理而言顯然還不夠。

二、社區(qū)廣場舞擾民問題的管理辦法思考

1.專業(yè)化。缺乏專業(yè)化是社區(qū)廣場舞產生各種擾民問題主要原因之一。社區(qū)居民廣場舞活動開展的時間、空間、參與者、器材的隨意化、碎片化容易造成擾民，是非專業(yè)化的表現(xiàn)。非專業(yè)化的社區(qū)廣場舞鍛煉行為會對社區(qū)居民造成困擾是不爭的事實。在廣場舞鍛煉行為專業(yè)化管理上，深圳市寶安區(qū)首創(chuàng)的“文化鐘點工”值得借鑒，該做法在目前看走在全國前面，具有很強的操作性，也取得了非常好的效果。“文化鐘點工”是一種形象提法，是深圳寶安區(qū)的一大創(chuàng)造。其具體做法是：區(qū)政府向有兼職時間的廣場舞特長者，舞蹈專業(yè)人員按“鐘點”購買服務，使他們成為“文化鐘點工”?！拔幕婞c工”按照區(qū)政府的安排，在規(guī)定時間和地點向社區(qū)廣場舞愛好者提供專業(yè)領舞和指導，控制音響，有效避免了擾民等諸多問題，通過政府的介入完美解決了廣場舞鍛煉存在的諸多問題。

2.組織化?！拔幕婞c工”使廣場舞鍛煉成為組織化行為，能有效避免發(fā)生擾民問題。社區(qū)廣場舞鍛煉組織化是指通過政府的介入使散亂的鍛煉群體形成有登記、備案、管理、評價的團體，使管理部門的管理對象由個體和個例轉變成團體，使管理更加集約化，提升管理的效率和效果，有利于管理規(guī)章制度的形成與執(zhí)行。廣場舞鍛煉群眾自發(fā)鍛煉發(fā)展到一定規(guī)模之后的無組織化必然導致巨大的混亂，早期無組織化的廣場舞鍛煉時常導致鍛煉人群與居民矛盾，產生了許多極端事件，教訓比較深刻，因此大規(guī)模的廣場舞鍛煉需求必須實現(xiàn)組織化。廣場舞鍛煉的組織形式可以分為市場化組織形式和事業(yè)管理組織形式兩大類。由文藝人才、文創(chuàng)公司、體育培訓機構等創(chuàng)辦的廣場舞鍛煉團體屬于市場化組織形式，實行登記備案，組織者或經(jīng)營者負責制，如有矛盾產生，主管部門于居民和組織者之間進行協(xié)調，適用法律關系也比較容易和清楚，有效避免了擾民糾紛的出現(xiàn)。由“文化鐘點工”組織的廣場舞鍛煉團體屬于事業(yè)管理組織形式，同樣進行登記，遵守相關制度規(guī)定。組織化了的廣場舞鍛煉可以有效避免出現(xiàn)擾民問題。

3.規(guī)?；?。廣場舞在中國具有廣泛的文化基礎和群眾基礎，是社區(qū)開展最好的群眾體育活動之一。強勁的需求和諸多條件限制使社區(qū)廣場舞鍛煉呈現(xiàn)四處開花的態(tài)勢，容易造成擾民，也不利于活動的長期持續(xù)健康開展。主管部門應在供給側結構性改革思想要求下，制定管理制度，在組織化管理基礎上，積極引導各方力量，整合多種資源參與，集中散亂的鍛煉人群進行市場化組織形式或事業(yè)管理形式下的規(guī)?；瘡V場舞鍛煉活動。規(guī)模化鍛煉要求政府需做好場地規(guī)劃，人才建設等基礎性工作，使規(guī)?；膹V場舞鍛煉高效開展。

4.制度化。按照專業(yè)化，組織化和規(guī)?；笾贫ㄏ鄳纳鐓^(qū)廣場舞鍛煉規(guī)章制度，無論市場化主體還是事業(yè)管理主體都遵循同樣的制度，引導廣場舞在規(guī)定時間和地點，在專業(yè)人才指導下，使用符合要求的器材進行文明鍛煉是主管部門應當并且能夠做到的事情。鍛煉者、經(jīng)營組織者、居民三者在共同的制度約束下，互相尊重和理解，擾民問題必將得到有效解決。