第一篇：關于村支部委員會和村民委員會換屆選舉工作方案

【導語】：為切實做好村級黨組織和村民委員會換屆選舉工作，今天小編為大家帶來了村支部委員會和村民委員會換屆選舉工作方案的范文，希望對大家有所幫助!下面我們就一起來看看吧!

一、指導思想

以黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和考察內蒙古重要講話精神，認真貫徹自治區黨委九屆十一次、十二次全委(擴大)會議、市委三屆五次、六次全委(擴大)會議、旗委十二屆五次全委(擴大)會議及鎮第二屆人民代表大會第五次會議精神，堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事，按照公開、平等、競爭、擇優的原則，選舉產生__村黨組織和__村民委員會領導班子，進一步加強以__村黨組織為核心的__村級組織建設，努力把__村級組織建設成為推動科學發展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定的堅強集體，為扎實推進農村改革發展穩定提供強有力的組織保證。

二、選任條件和組織設置

(一)選任條件

1、__村級“兩委”委員選任條件

以黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和考察內蒙古重要講話精神，黨性強，作風正，熱心為群眾服務，辦事公道、群眾公認，具有帶頭致富和帶領致富的本領，“兩委”委員年齡以45周歲左右為主體，35歲左右占一定比例的結構掌握，確保70%以上__村干部要達到高中以上文化水平。“兩委”委員中至少要有一名婦女和一名35歲以下青年，鼓勵__村“兩委”班子成員交叉任職，“兩委”女性正職比例要不斷提高，確保__村民代表中婦女代表比例達到三分之一以上。認真落實__村干部回避制度，同一__村“兩委”成員中不能有直系親屬同時任職。在尊重群眾意愿、黨員意愿，遵循民主選舉程序的前提下，在蘇木鄉鎮確定報請旗委同意的基礎上，允許__村黨支部書記通過選舉擔任__村民委員會主任。

2、__村黨支部書記、村民委員會主任選任條件

__村黨支部書記、村民委員會主任在具備上述條件的基礎上還應具備以下條件：新任黨支部書記、__村主任年齡一般不超過50周歲;轉任__村正職、連選連任__村正職的可放寬至58周歲左右。

__村黨支部書記、副書記、委員原則上由黨員大會直接選舉產生，要進一步完善__村民委員會直接選舉辦法，條件不成熟的地區，一般不提倡無候選人直接選舉。各蘇木鄉鎮、街道可根據實際情況自行確定選舉辦法。

(二)職數核定及職務設置

1、在編實職干部核定。凡__村戶籍人口在2000人以下的，在職村干部核定為3人，2000人以上的在職村干部核定為5人。

2、“兩委”委員數核定。凡__村戶籍人口在2000人以下的__村支委委員一般按3人、村委委員按5人把握;2000人以上__村支委委員一般按5人、村委委員一般按7人把握。

3、__村黨支部委員會主要設書記、委員職務，黨員較多或工作量較大的村可適當增設1名副書記;__村民委員會主要設主任、副主任、委員職務，計生村主任不再單設，由村副主任兼任。

(三)嚴格政審及工作要求

1、各蘇木鄉鎮、街道對提名為__村級“兩委”委員正式候選人人選要進行政審，凡在審查中發現有違法、違紀、違規和信訪問題屬實的一律取消其候選人資格。

2、要認真貫徹落實《__村干部管理辦法》和__村干部輪流值班制度，新任職村干部當選期間年駐村工作時間不得少于200個有效工作日，凡不履行請銷假手續有善自脫崗和離崗行為且影響工作的，要按有關規定予以免職。

3、新當選的村級“兩委”班子應結合本__村實際，研究制定切實可行的__村經濟社會發展三年規劃，完善村規民約，發展壯大集體經濟，進一步增強黨組織的凝聚力、戰斗力和向心力。

(四)正職候選人推薦提名人選

正職候選人人選主要面向“四類人員”推薦提名。一是本地致富能手。注重從政治素質好、帶領群眾致富能力強，群眾公認的農村專業大戶、復轉軍人、專業協會負責人、農村經紀人、外出務工經商返鄉能人中推薦提名人選。二是村級后備干部。要把今年初通過黨員、村民代表民主推薦出來的村級正副職后備干部作為推薦提名的重點對象，加大后備干部的推薦、培養、選拔力度，確保村級后備干部培養管理制度化、科學化、常態化、實效化，進一步建立健全激勵使用機制，保持村級后備干部常量，確保建立一支能穩定、用的上、有活力的后備干部隊伍。三是大學生村官。要把大學生村官作為培養、補充__村“兩委”成員的重要來源，加大培養使用力度，積極引導優秀大學生村官參加__村“兩委”換屆選舉。四是下派干部。對本__村一時沒有合適人選的，要注重從上級機關下派的干部或已轉聘為鄉鎮工作人員的__村干部中推薦選拔。

三、方法步驟

根據鎮黨委統一安排部署，我村支部委員會換屆選舉工作于2015年3月啟動，4月底前完成;第九屆__村民委員會換屆選舉工作原則上按照任期屆滿即啟動，8月20日前完成選舉，9月底前完成全部工作。換屆選舉工作具體分三個階段：

(一)第一階段：準備階段(20__年3月25日前完成)

1.調研摸底。

為確保換屆選舉工作的順利進行，__村包片領導、包村干部深入開展調查研究，全面準確掌握__村推動發展、“兩委”班子建設、矛盾糾紛、群眾思想動態等方面情況，特別對現任班子人數、結構、來源、任期業績、群眾評價、存在主要問題等情況要摸實摸準。

2.宣傳教育。

在選舉動員階段，要讓選民了解、領會和掌握換屆選舉工作的重要意義、基本程序，引導黨員群眾珍惜和正確行使自己的民主權利。讓參與換屆選舉的廣大黨員群眾熟悉選舉的各個環節和投票要求，自覺遵守選舉紀律。

3.集中整頓。

包片領導、“第一書記”、駐村干部要采取專項整治、結對幫扶、領導督辦等措施，集中對軟弱渙散__進行整頓，特別對村務公開不到位、“兩委”班子不健全、矛盾糾紛多、以往選舉中問題較多的__要進行重點整頓，切實將問題和矛盾解決在換屆選舉之前。

4.任期審計。

對各__村集體財產管理情況和資金使用情況進行一次集中審計和公示，對審計中發現的問題，鎮黨委、政府嚴格按照有關規定及時妥善處理。凡是未開展審計的__村，一律不準啟動換屆選舉工作。

5.組織培訓。

組織派出指導組、__村民選舉委員會全體成員進行集中培訓，切實提高依法依規指導換屆選舉的能力和實際操作水平。

(二)第二階段：實施階段(3月25日—8月20日)

按照鎮黨委統一安排和部署，先支部委員會后村民委員會，同時，各__村要從各級“兩代表一委員”、離任村干部等群體中，確定3-5名選風選紀監督員，充分發揮社會監督作用。

1.__村支部委員會換屆選舉(3月25日-4月30日)

采取黨員和群眾公開推薦、鎮黨委會議推薦、黨員大會選舉的“兩推一選”方式進行。

(1)明確職數配置。

明確要求支部委員會委員職數為3名，設支部書記1名，原則要求1名女性。鼓勵和提倡__村支部委員會通過依法選舉兼任__村民委員會成員;鼓勵和提倡__“兩委”班子交叉任職、書記、主任“一肩挑”，各__村要因人而宜，因村而宜，不作硬性規定。

(2)民主推薦(3月25日—4月14日)

參加推薦會議的黨員應占本黨支部全體黨員總數的三分之二以上，參加推薦的村民代表范圍應包括：上屆選舉產生的__村民代表，不是__村民代表的村委會成員。會議推薦由本屆支部委員會主持，具體分以下四個步驟進行：第一步，宣讀鎮黨委制定的__村支部委員候選人條件，__村經討論醞釀后結合實際制定相應的候選人標準條件并經黨員大會研究通過;第二步，參會人員采取無記名投票的方式差額推薦下一屆__村支部委員會委員候選人初步人選，差額人數按照應選人數20%的比例確定;第三步，現場公開計票;第四步，__村支部委員會向鎮黨委報告推薦結果。

(3)確定候選人。(4月17日—4月24日)

考察結束后，根據鎮黨委考察綜合情況，__村支部委員會召開會議，確定新一屆__村支部委員會委員候選人預備人選名單，并在全__村進行公示，公示時間為3天。公示結束后，__村黨支部向鎮黨委上報關于候選人預備人選名單的請示，先經鎮黨委審核批準后，報經旗委組織部征求紀檢、公安、計生、信訪、檢察等部門的意見后審核備案，最終確定__村支部委員會委員候選人名單。

(4)正式選舉。(4月25日)

選舉前，__村支部委員會要提前做好應到會黨員人數的核實工作，并要做好黨員動員工作，特別是外出流動黨員，要盡可能回來參加選舉會議。選舉時，有選舉權的到會黨員超過應到會黨員的五分之四，會議有效;會議采取無記名投票的方式，差額選舉產生新一屆__村支部委員會。選舉大會要在鎮黨委和派出指導組的指導下進行，會議由本屆__村支部委員會主持，具體分六個步驟進行：

一是聽取和審議本屆__村支部委員會工作報告;

二是討論并通過大會選舉辦法;

三是醞釀并通過新一屆__村支部委員會委員會委員候選人名單;

四是候選人分別進行競職承諾、創業承諾、廉政承諾和辭職承諾，承諾內容要在會前經派出工作指導組審核，并在__村務公開欄內公示，接受群眾監督;

五是投票進行選舉，因故未能出席會議的黨員或黨員代表不能委托他人投票，選舉人不能填寫選票的，可由本人委托非候選人按照選舉人的意愿代寫;

六是監票人、計票人清點選票，清點選舉是否有效，計票并當場宣布計票結果，被選舉人獲得的贊成票超過實到會有選舉權黨員人數的一半，取前三名即為當選。

(5)報告審批。

(4月26日—4月27日)選舉結束后，新一屆__村支部委員會要向鎮黨委報告選舉情況，包括黨員大會時間、應到會人數、實到會人數、選舉結果，當選的委員名單和獲得票數。鎮黨委要及時批復。

(6)__村支部委員會議選舉產生書記并進行分工。(4月28日—4月29日)

組織召開__村新一屆支委會議，會議由支委會推選一名新當選的委員主持，結合鎮黨委對__村支部委員會書記候選人的建議，選舉產生__村支部書記，并進行組織分工。

(7)報告審批。(4月30日前)

選舉結束后，新一屆__村支部委員會要向鎮黨委報告選舉情況，包括支委會議時間、應到會人數、實到會人數、當選的書記名單和獲得票數。鎮黨委予以批復。

2.村民委員會換屆選舉(8月20日前完成)

村民委員會換屆選舉工作要在鎮“兩委”換屆選舉工作領導小組、__村支部委員會的指導下進行，由村民選舉委員會主持。

(1)嚴格職數配置。

按照《杭錦旗__村“兩委”換屆選舉工作領導小組關于印發〈全旗__村級支部委員會和__村民委員會換屆選舉工作方案〉的通知》(杭選組發〔2015〕1號)文件要求，確定__村委員會職數為3-5人。__村民委員會主任比應選人數多1人，委員候選人數比應選人數多1人。

(2)推選產生__村民選舉委員會。

__村民選舉委員會由熟悉選舉法律規章、辦事公道、有組織能力、群眾威望高的5-9名__村民組成，__村民代表會議或者各村民小組會議推選產生，任何組織和個人都不得不經法定程序指定__村民選舉委員會成員。

(3)制定方案。

總結以往換屆選舉工作經驗，緊密結合本村實際，通盤考慮、統籌謀劃、整體設計，認真研究制定工作方案，并報鎮__村“兩委”換屆選舉工作領導小組審核后實施。

(4)做好選民登記，張榜公布。

要根據戶籍制度改革和農村牧區人口流動實際，嚴格按照方案要求，準確把握登記參加選舉的__村民資格條件和范圍，防止重登、漏登和錯登，保障__村民的選舉權和被選舉權。要按照“三類群體”有針對性地做好工作：

——對于戶籍在本__村、居住地也在本__村的__村民，通過集中辦理、逐戶上門等方式，逐人進行宣傳動員和選民登記，確保這類人員全部參加。

——對于戶籍在本__村、居住地不在本__村的__村民，要通過電話聯系、短信通知、發公開信等多種方式動員他們返鄉參加換屆選舉，確保這類人員大部分能夠參加。

——對于戶籍不在本__村、居住或者工作在本__村一年以上的人員，如大學生村官、在本__村務工經商人員、__村辦企業員工等，本人申請參加換屆選舉，并經__村民會議或者__村民代表會議同意后，進行選民登記。

對__村民已整體或部分搬遷，但__村未撤并，尚未進行集體土地流轉產權制度改革，居民戶籍仍為農村牧區戶籍的，要按照__村民委員會法律法規進行選民登記并組織換屆選舉。

選民資格一經確認，應張榜公布，村民換屆選舉委員會要在選舉日20日前張榜公布選民名單。村民對公布的選民名單有異議的，可以在名單公布之日起5日內向__村民換屆選舉委員會提出，__村民換屆選舉委員會應在3日內作出解釋或者糾正。公布無異議后應頒發選民證。

(5)推選__村民代表。

__村民代表由__村民在本__村選民中直接推選產生，可以由村民按5-15戶推選1人，也可以由各村民小組按分配名額推選。

(6)候選人推薦提名。

由登記參加選舉的__村民通過一人一票的方式提名候選人，通過預選產生，__村選舉委員會組織選民提名預選人時，如支部委員會無女性應提名一名婦女候選人，預選時應當召集過半數有選舉權的__村民，依照主任、委員的順序投票，按照得票多少確定正式候選人。

(7)組織大會選舉。

我村村民委員會換屆選舉大會由村民選舉委員會主持召開，要經過報告換屆選舉工作籌備情況、通過選舉辦法、候選人競職演說、組織填寫選票、公開唱票計票、公布選舉結果等程序。

(8)依法確認選舉結果。

選舉結果認定要堅持“選舉__村民委員會，有登記參加選舉的__村民過半數參加投票，選舉有效;候選人獲得參加投票的__村民過半數的選票，始得當選”的原則，按法定程序確認。凡被認定為選舉無效的，要嚴格按照法定程序進行重新選舉。

(三)第三階段：做好后續工作(9月5日前完成)

換屆選舉工作結束后，鎮黨委、政府指導新一屆村“兩委”班子及其他成員制定任期目標和年度目標，抓緊形成好的發展思路。建好管好用好村級組織活動場所，全面推行村務契約化管理和“532”工作法，建立健全村規民約、__村民民主評議和考核__村“兩委”班子等制度，規范黨務村務財務工作。

四、組織領導

(一)加強組織領導。

為了切實搞好這次換屆選舉工作，我村成立包片組長任組長、包片干部為成員的換屆選舉領導小組,負責協調指導“兩委”換屆選舉工作。包村干部要挨家逐戶，宣傳政策，了解村情民意，指導搞好村級換屆工作，要統籌兼顧，合理安排，確保換屆選舉工作和其他工作“兩不誤，兩促進”。

(二)健全工作制度。

__村要建立健全__“兩委”換屆選舉工作應急處置機制，加強對突發事件的防范、掌控和處理，完善選舉工作重大問題、重要信息報送、情況通報制度，及時掌握選舉動態。

(三)明確責任分工。

__村在鎮黨委的正確領導下，進一步加強領導，精心組織，明確責任，各司其職，確保這次__村換屆選舉工作取得圓滿成功。村換屆選舉委員會各成員，要精誠團結，密切配合，責任到人，共同做好換屆選舉工作。要把責任層層分解到每個人員，落實到選舉工作的每一個環節，每一個方面，確保換屆選舉工作依法、有序、順利進行。

(四)嚴肅換屆紀律。

要嚴肅__村“兩委”換屆的政治紀律、組織紀律、工作紀律和廉政紀律。對換屆中的違紀違法問題，要動真碰硬、有案必查，發現一起、查處一起。

(五)強化宣傳引導。

要把握正確的輿論導向，廣泛宣傳__村“兩委”換屆選舉的重要意義、主要任務、法律法規、形勢政策、先進典型，形成正面引導的強大聲勢。要密切關注輿情、網情的動向和變化，安排專門人員監控、收集涉及換屆的各類信息，對群眾、媒體反映的各種問題，要第一時間登記并調查核實，防止惡意炒作。

(六)辦理移交手續。

要加強對村務、財務公開的檢查指導，采取有效措施，防止借換屆之機胡花亂支等現象發生。新一屆村民委員會產生后，上一屆村民委員會應當在9月5日前辦完公章、財務賬目、資料檔案和有關集體資產的移交手續，鎮黨委、政府安排專人認真做好村干部任期財務審計工作，妥善解決遺留問題。

五、__村第九屆支部委員會和村民委員會換屆選舉領導小組

組 長：___

副組長：___

成 員：___、___...鄉鎮街道

第二篇：村黨組織和村民委員會換屆選舉工作方案

XX縣村黨組織和村民委員會第八屆換屆選舉工作方案

第七屆村級黨組織和村民委員會即將到屆，為做好全縣村黨組織和第八屆村民委員會（以下簡稱村 “兩委”）換屆選舉工作，根據《中華人民共和國村民委員會組織法》規定及《XXX黨委辦公廳人民政府辦公廳關于做好全區村黨組織和村民委員會換屆選舉工作的通知》(XX黨辦[2011)55號）《XX回族XXX村“兩委”換屆選舉工作方案》XX村換屆組【2011】1號文件精神，現就XX縣兩委會換屆選舉工作提出以下方案：

一、指導思想

2011年全縣村“兩委”換屆選舉工作以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指導，以《中國共產黨章程》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《XX回族XXX村民委員會選舉辦法》和《XXX黨委辦公廳人民政府辦公廳關于加強和改進全區村民委員會選舉工作的意見》

(XX黨辦[2009)95號）為依據，以推進農村改革發展穩定、提高村級班子素質、鞏固黨的執政基礎為目標，把堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事統一起來，真正選出素質優良、結構合理、群眾公認、能帶領群眾致富的村“兩委”班子，進一步完善黨領導的充滿活力的村民自治機制，為加快社會主義新農村建設、促進農村社會和諧穩定提供堅強有力的組織保證。

二、時間及要求

全縣村“兩委”換屆選舉工作于2011年9月至12月進行。凡任期屆滿的村“兩委”必須依法進行換屆選舉；XX鎮的五個村的兩委會按照XXX黨委政府要求，統一參加全縣第八屆 兩委會換屆選舉工作。村民委員會名稱已改為社區居民委員會或同時掛社區居民委員會和村民委員會牌子，但尚未進行村集體經濟產權制度改革的村，仍按村民委員會換屆選舉的有關法律法規組織選舉。

這次換屆選舉，按照先村民委員會選舉、后村黨組織選舉的次序進行。情況特殊，確實需要先進行村黨組織換屆選舉的，須由鄉（鎮）黨委提出申請，經縣委研究同意方可進行。

三、方法步驟

為指導各鄉鎮村做好村“兩委”換屆選舉工作，XXX黨委組織部、XXX民政廳聯合印制了村“兩委”換屆選舉工作指導手冊，制定了換屆選舉工作流程和操作規程，各鄉鎮要結合實際嚴格組織實施。全縣村“兩委”換屆選舉工作大致分為兩部分進行：

（—）村委會換屆選舉工作

1、準備階段（2011年9月1日—10月7日）<1>、成立換屆選舉工作機構。縣上成立XX縣村兩委會換屆選舉工作領導小組，縣委書記夏夕云任組長，人大、政府分管領導任副組長，組織、宣傳、民政、監察、財政、公安、司法、計生、農牧、農經、共青團、婦聯及各鄉鎮主要負責人為成員。領導小組辦公室設在民政局，民政局局長兼任辦公室主任。領導導小組主要職責是：宣傳有關法律法規，制定選舉工作計劃和實施方案，培訓選舉工作人員，指導選舉工作，監督有關法律法規的實施，受理選民對選舉中違法行為的檢舉和控告，落實選舉工作經費，做好檢查驗收總結工作等。各鄉鎮要成立村委會換屆選舉工作指導小組，具體負責和指導本鄉鎮換屆選舉的日常工作。組織、民政部 門要充分發揮組織協調作用，當好黨委、政府參謀和助手，相關部門要按照自己的工作職責通力配合，力求形成合力，確保換屆選舉依法有序順利進行。

〈2〉、制定選舉工作方案。各鄉鎮要組織專門人員對本轄區村“兩委”現狀，干部、黨員、群眾的思想和人口流動情況進行摸底調查。對因行政區劃調整而改變隸屬關系的村、移民吊莊村、合并村，村級組織軟弱渙散的村，包括矛盾突出的村、財務管理混亂的村、村務公開和民主管理難點村，因家族、宗族勢力等原因導致選情復雜的村等，采取“一村一策”的辦法，要制定出具有針對性和可操作性的選舉方案和預案。在此基礎上，各鄉鎮黨委政府要依據區、縣第八屆村民委員會換屆選舉實施方案，結合本地實際，制定好本鄉鎮村委會換屆選舉的實施方案。明確時間要求、工作步驟和各項保障措施。鄉、村兩級要采取有效措施，超前謀劃、精心組織，在深入調查摸底、全面掌握情況的基礎上制定出針對性、操作性強的工作方案。各鄉鎮還要做好指導村選舉委員會制定好本村的選舉辦法，保證村民依法行使民主選舉權力。

〈3〉、加強宣傳教育，營造良好氛圍。村民委員會換屆選舉是發展社會主義民主政治的基礎性工作，是健全和完善村務公開和民主管理制度的前提，是加強黨的執政能力建設的重要內容。

在換屆選舉前，要集中時間，通過廣播、電視、報刊、簡報、宣傳手冊、宣傳畫、黑板報、公開欄、明白卡、條幅、標語等形式，廣泛宣傳《中國共產黨章程》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《XXX村民委員會選舉辦法》和XXX兩辦《通知》精神，形成強大的輿論聲勢，切實把村“兩委”換屆選舉的有 關法律、法規和政策原原本本地交給群眾，把選舉的意義、目的、方法、候選人條件及選舉的程序告訴黨員、群眾，要將XXX兩辦《通知》中對本屆村“兩委”換屆選舉工作中提出的新規定和新要求，如不予登記為本屆選民的情形、村“兩委”成員之間存在親屬關系需要回避的情形、提倡村“兩委”成員交叉任職、無候選人選舉和對賄選行為的處理等，作為宣傳教育的重點，力爭做到家喻戶曉、人人皆知。要通過宣傳，教育引導黨員、群眾積極參加選舉，珍惜自己的民主權利，增強法制觀念，提高依法行使民主權利的能力。要及時宣傳報道好的經驗、做法，通報選舉進度，推動和促進村“兩委”換屆選舉工作。

選舉期間重點宣傳村委會成員候選人的推選程序，村委會成員候選人條件，提名方式，正式候選人確定辦法及投票程序。通過宣傳教育引導農民群眾消除家族、宗族、派別等不良影響。按照選民真實意愿投票，正確行使自己的民主權力。

選舉后要做好落選人員的思想工作，并按照XXX黨委《關于進一步加強農村村干部隊伍建設的意見》的要求，做好卸任干部的生活補助。對新當選的村委會成員要做好培訓教育工作，使他們樹立正確的人生觀、價值觀、權利觀，做新農村建設的帶頭人。

〈4〉、加強選舉骨干培訓。縣上將在9月份召開村“兩委”換屆選舉動員大會，采取以會代培的方法，對抽調的選舉工作人員和鄉鎮選舉骨干進行培訓。各鄉鎮要召開村“兩委”換屆選舉三級干部動員大會，舉辦培訓班，對鄉鎮選舉骨干、村選舉委會成員和村選舉骨干進行培訓。培訓可采取集中和分散相結合的形式。培訓中要組織選舉骨干認真學習換屆選 舉的有關法律法規和政策，系統掌握選舉規程，消除模糊認識，提高組織指導選舉的能力和水平，保證換屆選舉工作依法有序進行。

〈5〉、做好村財審計。按照先審計再換屆的原則，未進行財務審計的村，不得開展選舉階段工作。在換屆選舉前，要對村“兩委”成員進行離任審計。離任審計一般由縣農經管理部門負責指導，鄉（鎮）政府負責組織實施。各鄉鎮要嚴格按照XXX紀委、民政廳、農牧廳、審計廳《關于開展第七屆村民委員會任期財務清理審計的通知》

(XX民發[2011)78號）要求及時組織清理審計。對村級集體經濟規模大、群眾對財務管理意見較多的村，由縣審計、財政、農經等部門直接進行審計。對審計中發現的問題要按照有關法律、法規和政策規定及時作出處理，并在選舉前將結果向黨員、群眾公開。

2、選舉實施階段（2011年10月8日—11月16日）各有關部門要按照相關法律法規規定和XXX兩辦《通知》以及縣委政府的要求，精心組織換屆選舉。

〈1〉、嚴格依法辦事，做好村民委員會換屆選舉工作。（１）推選好村民選舉委員會。

村民選舉委員會是直接領導、主持本村選舉的工作機構。村民選舉委員會成員由村黨組織和上屆村民委員會召開村民會議或者村民小組會議推選產生，村民選舉委員會由主任、副主任和委員5－7人組成。村民選舉委員會成員若被確定為村委會成員正式候選人的，自確定之日起，不再擔任村民選舉委員會成員，空缺的村民選舉委員會成員由村民會議或村民小組會議推選時的得票順序遞補。依法推選產生的村民選舉委員會或其成員辭職，或因故不能履行職責時，應及時進行重新推選或增補。在推 選前，要加強宣傳和引導，依法將村黨組織書記、農村工作指導員推選為村民選舉委員會成員，并當選村選舉委員會主任、副主任，以加強黨對換屆選舉工作的領導，充分發揮農村工作指導員的組織協調作用，提高選舉質量。村民選舉委員會工作職責履行至新一屆村委會召開第一次會議為止。村民選舉委員會成員推選產生后，上一屆村民委員會應發布公告，告知全體村民，并報鄉鎮選舉工作指導小組備案。

為了確保選舉的公開、公平、公正，各村在村民選舉委

員會成立后，由村民選舉委員會主持召開村民會議或村民代

表會議推選各級黨代表、人大代表、政協委員及在群眾中威

信高、誠信度好的黨員、干部、勞模、教師等，組成3-5人的選舉監督小組，監督村民委員會選舉的全過程。

(2)認真做好選民登記工作（2011年10月8日—10月31日）。選民登記是選舉工作的基礎，要嚴格按照XXX《選舉辦法》第十一條、十二條、十三條的規定進行選民登記。凡年滿18周歲（1992年1１月１６日前出生）有選舉權與被選舉權的村民，應當在戶籍所在地的村進行登記。有下列情況之一的，經村民選舉委員會確認，提交村民大會或村民代表會議討論通過，可以進行選民登記，但不得重復登記。①結婚后現居住在配偶所在地的村，戶口尚未遷入，本人要求在居住地的村進行選民登記的；②轉為非農業戶口的人員，仍在原村居住并履行該村村民義務的；③因故離開戶籍所在地并在現居住地居住一年以上的；④縣鄉機關和企事業單位提前離崗等人員回村居住一年以上，要求參加選舉的；⑤戶籍不在本村的復轉軍人、回鄉大中專畢業生，自愿到該村工作和生活并競爭村民委員會成員的；

(6)在本村工作一年以上的大學生“村官”，本人要求參加村民委員會選舉的。

有下列情況之一的，經村民選舉委員會確認，不予登記為本屆選民：①被剝奪政治權利的；②患有經常性精神病或間歇性精神病在發病期間的人員；③無法表達意志的嚴重智力障礙人員；④村辦企業和其他經濟組織等臨時雇傭的非本村人員。

對移民吊莊村，要根據農村居民“人戶分離”等復雜情況，由村民選舉委員會制定具體規定，進一步明確選民登記條件。

選民名單應當在選舉日20日前公布（2011年1１月１６日前）。村民對選民名單有異議的，可以在選民名單公布之日起5日內向村民選舉委員會提出，村民選舉委員會應當在3日內作出解釋或調整；對解釋或調整意見不服的，可以在選舉日10日前向鄉（鎮）政府提出，鄉（鎮）政府應當在選舉日5日前依法作出處理。

(3)依法做好村民委員會成員候選人提名（2011年11月1日——1２日）。村民委員會由5-7人組成，設主任1人，委員4-6人（根據需要可設副主任1人）。村民委員會成員可采取有候選人選舉方式，也可以采取無候選人選舉方式進行。

采取有候選人方式選舉村民委員會成員的，由村民選舉委員會召集本村過半數的選民召開村民會議或以村民小組為單位召集本組過半數的選民，按照“一人一票”、“一人一職”、“等額提名”、“差額確定”的原則，以無記名投票方式提名，由選民秘密劃票，按得票多少確定。提名候選人只有到場的選民投票，不能委托投票。提名時要保證婦女在村委會成員中的比例，可采取“定位選舉”的辦法，提名候選人時，在提名票上專門設置“女委員”欄目，鼓勵選民提名女性候選人，著力提高婦女當選比例。堅決杜絕以村民代表會議、戶派代表、個人聯名或村黨組織會議提名候選人的做法。

〈4〉、候選人資格審查。村民選舉委員會對提名的村委會成員候選人要進行嚴格的資格審查。村委會成員候選人應當具備遵守憲法、法律、法規和國家政策；作風民主、辦事公道、廉潔奉公、聯系群眾、有辦事能力、工作認真負責,熱心為村民服務的條件。除符合上述條件外,對正在服刑和勞動教養但未剝奪政治權力的;選舉日前3年內受過勞動教養和刑事處罰（包括免于起訴的）;因經濟和其它問題正在被司法機關立案審查的；選舉日前3年內本人違反計劃生育政策的；拒不履行村民義務的，不能確定為正式候選人。

村民選舉委員會對村民委員會成員候選人的資格進行嚴格審查后，確定為正式候選人，村民委員會主任、副主任、委員候選人應當分別比應選名額多1人，并在選舉日5日前以姓名筆劃順序張榜公布正式候選人名單。已確定為正式候選人的，在張榜公布期限內，本人如果退出競選，需在選舉日前3日，以書面形式向村民選舉委員會提出退選，經村民選舉委員會同意后，按提名候選人時的得票順序，遞補正式候選人，并進行張榜公布。選舉日前3日未提出退出競選的候選人，不得退出競選，否則以干擾選舉論處。

經縣選舉工作領導小組決定，采取無候選人方式選舉村民委員會成員的，在選民名單確定后，不經提名候選人過程，直接召開選舉大會進行選舉。村民選舉委員會還可組織選民競職，即擬參加競職的選民，在選舉日10日前向村民選舉委員會提出書面申請，表明競爭意愿和擬競爭的職位。村民選舉委員會經資格審核后，在選舉日5日前以姓名筆劃為序公布競職人員名單和競爭職位。在選民過半數參加投票且獲 得參加投票選民的過半數贊成票時，得票多者當選。

介紹正式候選人可采用組織介紹、自我介紹或競職陳述等方式進行。介紹的時間可以從正式候選人名單張榜公布開始，到投票選舉前結束。組織介紹是指由村民選舉委員會向選民介紹正式候選人的情況，包括口頭介紹和書面介紹。介紹要按照平等、客觀、公正的原則進行。自我介紹有兩種方式，一是正式候選人在選舉大會上發表競職陳述，或在選舉日前由村民選舉委員會單獨組織候選人發表競職陳述。二是經村民選舉委員會同意，正式候選人在規定的時間、地點通過村廣播或者印發、張貼書面材料的方式向村民進行自我介紹。

〈5〉、競選演講。竟職陳述必須在選舉委員會的領導下有組織進行。有條件的村在投票選舉前，村民選舉委員會可以組織候選人進行治村演講，回答選民提出的問題以便村民選擇。在競選演講中，著力圍繞發展經濟、完善管理、改進服務提出方案和措施，必須把帶領群眾建設社會主義新農村作為競選的重要內容，向廣大村民進行承諾。候選人的演講內容由村民選舉委員會審查。禁止候選人或候選人指使的人私下拉票。竟職陳述不得違反法律、法規和國家政策的規定，不得誹謗他人，不得亂承諾、亂許愿，不得有對競爭對手進行人身攻擊的內容，防止出現為當選進行個人捐助村內公益事業財物比拼加碼的現象。提倡實行候選人書面公開競職承諾，競職承諾要存檔備案，并在村務公開欄公布，接受群眾監督。對候選人承諾捐助村集體的資金或物資，當選后應簽訂承諾書，不應由候選人在選舉前或選舉后私自決定分配方案，而應交由依法選舉產生的村民委員會組織召開村民會議或村民代表會議民主討論決定，增強村干部的責任意識，使 承諾得到落實。

〈６〉、投票選舉工作。

2011年11月16日（星期二）為選舉日。正式選舉時，必須召開選舉大會，投票選舉村民委員會成員。換屆選舉要嚴格按照《選舉辦法》規定的程序進行。設立的中心會場要設立驗證發票處、代筆處、秘密寫票處、投票處。選民憑選民證領取選票；委托投票的，憑委托證領取選票。選舉采取無記名投票方式進行。對居住分散、交通不便的村，在設中心會場的前提下，可以設分會場。中心會場、分會場內設若干投票站，投票站必須以村民小組為單位，組織選民到投票站投票。嚴禁使用流動票箱。對外出打工或其它原因不能到現場投票的選民，可以委托他人投票。委托投票應當在選舉日前向村民選舉委員會提出并指明受委托人，同時提供委托書和本人身份證復印件。委托者必須有委托書，每一選民接受委托不得超過3人。受委托人不得再行委托其他選民代為投票，不得違背選民本人的意愿，不得向他人泄露選民的意愿。選舉日停止辦理委托投票手續。投票前要規定投票的開始和截止時間，并向選民公布。投票結束后，中心會場、分會場以及各投票站的票箱，應當在選民的監督下，集中到選舉大會主會場一并當場開箱，當眾開票、唱票、計票，當場宣布選舉結果。如果當選人數不足3人時，不能組成新的村委會班子，應當另行選舉。另行選舉應在當天或次日進行，條件不具備的應在10日內組織另行選舉。經兩次選舉還不足的名額應當在6個月內再行選舉。再行選舉時，原當選的村民委員會成員資格有效。

選舉結果合法有效的，縣民政局和鄉鎮人民政府為當選人頒發《當選證書》，并報鄉鎮人民政府備案。

（二）、村黨組織換屆選舉工作。

１、宣傳發動階段

各鄉（鎮）黨委召開村黨組織換屆選舉工作動員會議，對村黨組織換屆選舉工作進行安排部署。要廣泛宣傳村黨組織“公推直選”的重要意義，統一黨員、群眾的思想，提高黨員、群眾參與村黨組織換屆選舉的工作積極性。

２、選舉實施階段

〈１〉召開黨組織會議。鄉（鎮）黨委要根據德才兼備原則和新農村建設要求，結合各村實際，經會議研究提出新一屆村黨組織成員結構要求及書記、副書記、委員的任職條件。鄉（鎮）換屆選舉工作領導小組指導村黨組織在換屆選舉前研究換屆選舉有關事宜，并向鄉（鎮）黨委呈報換屆選舉的請示。鄉（鎮）黨委批復后，由村黨組織籌備換屆選舉工作，制定換屆選舉辦法。

〈２〉進行黨員登記。村黨組織要對所屬黨員逐個進行登記，準確掌握有選舉權的黨員及能到會參加換屆選舉的黨員情況，并制定流動黨員、老弱病殘黨員等不能到會參加換屆選舉的黨員的參選辦法。

〈３〉組織公開報名。村黨組織要以適當方式向黨員和群眾公開村黨組織成員職位、報名辦法、資格條件等，采取黨組織推薦、黨員和群眾推薦、黨員自薦等方式，組織公開報名。

〈４〉嚴格資格審查。鄉（鎮）黨委按照任職資格和條件，對報名人選進行資格審查。審查的內容主要包括：是否是中共正式黨員、是否有被選舉權、是否符合任職條件、本人是否愿意擔任村黨組織成員等。如有不符合任職條件的或自己不愿意擔任村黨組織成員的，應取消其參選資格。

〈５〉開展民主推薦。村黨組織召開民主推薦大會，介紹資格審查合格人選情況，差額推薦候選人初步人選。一般情況下，委員推薦人數比應選人數多40%，書記、副書記推薦人數比應選人數多2人。參加民主推薦的人員一般包括：本村全體黨員、各級黨代會代表、各級人大代表、各級政協委員和村民代表、村民小組長、村級配套組織負責人等，參加推薦的黨員人數一般不少于本村黨員總數的80%。

〈６〉公示初步人選。民主推薦后，按照推薦結果，由村黨組織差額確定候選人初步人選。一般情況下，委員候選人初步人選比應選人數多40%，書記、副書記候選人初步人選比應選人數多2人。采取多種形式，在全村范圍內對候選人初步人選進行公示，公示時間一般不少于5天。公示期間，如有舉報，鄉（鎮）黨委應及時進行調查核實。

〈７〉組織考察。由鄉（鎮）黨委對候選人初步人選進行認真考察，重點了解德才表現、工作實績、群眾公認程度和廉潔自律情況。

〈８〉確定正式候選人。鄉（鎮）黨委根據考察結果和班子建設需要，研究確定書記、副書記和委員候選人。要重視黨員、群眾推薦結果運用，使黨員、群眾的“推薦票”真正成為鄉（鎮）黨委確定正式候選，人的重要依據，消除“差額陪選”現象。當鄉（鎮）黨委確定的候選人與黨員推薦提名不一致時，鄉（鎮）黨委要在黨員大會上作出說明。委員候選人應差額確定，差額人數不少于應選人數的20%；具備條件的，書記、副書記候選人應差額確定，差額人數比應選人數至少多1人。

〈９〉增進選舉人對候選人的了解。上屆村黨組織按照有關規定和程序召開黨員大會或在選舉大會上，組織候選人 與選舉人見面，可采取候選人競職陳述、履職承諾、回答選舉人提問等方式，增進選舉人對候選人的了解。

〈１０〉實行直接選舉。由上屆村黨組織主持，采用無記名差額選舉方式，由黨員直接選舉產生新一屆村黨組織書記、副書記、委員。可先直接選舉書記、副書記，再選舉其他委員；也可先選舉委員，再直接選舉書記、副書記；還可同時直接選舉書記、副書記和其他委員。當場計票，當場公布計票結果。選舉結果產生后，報鄉（鎮）黨委審批。

要優化投票選舉辦法，確保黨員選舉權。鄉（鎮）黨委要對選票制作提出統一規范的要求，按照崗位設置、差額選舉、便于填寫的要求，力求選票制作科學規范，充分體現黨員意志。在投票時要規范設立秘密寫票處和代寫處，確保黨員意志不受干擾。對老弱病殘、不能參加黨員大會的黨員，要安排專人上門宣傳候選人情況，征求意見。對流動在外不能參加黨員大會投票選舉的黨員，要通過電話或辦理委托投票等方式，充分保障每個黨員的選舉權利。委托投票數要控制在參加投票總數的10 %以內，對黨員外出特別多的村，可請示縣級黨委組織部門批準后，依托流入地黨組織設置流動票箱，公開計票后反饋得票結果，提高黨員的參選率。

（三）建章立制階段。

1、做好移交工作。新一屆村“兩委”產生后，上一屆村“兩委”應當在10日內將村“兩委”公章、集體財務賬目、固定資產、工作檔案和“兩委”換屆選舉檔案、各項承包合同、債權債務及其他事項移交給新一屆村“兩委”。工作移交由鄉（鎮）黨委、政府以及選舉工作指導小組指導、監督。對無故不交接或者延誤時間的，鄉（鎮）黨委、政府要給予批評教育，督促其改正。經批評教育仍拒絕移交的，要依法強制移交。對移交中發現有重

大問題的，及時向有關部門反映，依法依紀處理。

2、健全村級配套組織。村民委員會成員選舉產生后，要在5日內依法及時推選產生村民委員會下設的各專門工作委員會。村民委員會下設的各專門工作委員會成員由村民委員會提名，經村民代表會議表決通過。村民小組長由村民小組會議選舉產生。村民代表由村民按每10至15戶推選1人，或者由各村民小組推選若干人，村民代表總數不得少于35人，婦女代表和少數民族代表應占一定比例。

村“兩委”成員選舉產生后，要按照相關規定，依法及時建立村務監督機構，負責民主理財和村務公開制度的落實。

3、簽訂辭職承諾書。從本屆起，新當選的村民委員會主任、副主任要與村民選舉委員會簽訂辭職承諾書，有以下情形之一的，應主動提出辭職。一是沒有全面認真履行競職承諾的；二是以權謀私，在村民中造成不良影響的；三是違反國家計劃生育法規、政策規定生育的；四是無正當理由連續三個月不參加村民委員會工作或一年內累計半年以上不參加工作的；五是在評議中，半數以上村民認為不稱職或嚴重失職的，經村民選舉委員會組織村民會議或村民代表會議評議，由本人主動提出辭職。村民選舉委員會及時公告全體村民。村民委員會成員提出辭職后，村民委員會或鄉（鎮）人民政府應及時組織對其進行辭職審計。

4、完善工作制度。新一屆村“兩委”要結合本村實際，依據有關法律法規規定和黨的方針政策，修訂完善村民自治章程和村規民約。要健全完善村“兩委”聯席會議制度、黨務公開制度、村務公開制度、民主理財制度等各項制度，規范民主決策、民主管理、民主監督制度以及對村干部的評議考核 制度，用制度規范黨員、群眾和村干部的行為，提升村民自治水平。

5、建立健全村務檔案。村“兩委”選舉結束后，縣、鄉、村三級要認真做好村務檔案和本屆換屆選舉的建檔工作。村務檔案包括：選舉文件和選票、會議記錄、土地發包方案和承包合同、經濟合同、集體財務賬目、集體資產登記及保管清冊、基本建設資料、宅基地使用方案等，村務檔案應當真實、準確、完整、規范。選舉檔案包括：選舉的有關文件材料、統計表冊、選民名單、選票、選舉會議記錄、選舉結果報告等。

（四）總結驗收階段（2011年11月20日—11月30日）

選舉結束后，縣上將組織縣委、人大、政府、政協和有關部門負責人對換屆選舉工作進行檢查驗收。驗收前，各鄉鎮組織有關人員對所轄各村選舉工作進行全面的檢查驗收，同時，要組織安排好村委會的自查。換屆選舉后，各鄉鎮要寫出換屆選舉工作總結，填寫各類表冊，于11月20日前上報組織部和民政局。換屆選舉工作結束后，鄉鎮、村都要認真做好村委會換屆選舉的建檔工作，要按照《XX回族XXX村級檔案管理暫行辦法》（XX檔發[2000]36號）的要求，建立健全檔案登記和歸檔制度，把選舉中形成的文件、材料、表格及時整理，分類裝訂，該上交的檔案資料及時上交鄉鎮統一保管，做到不丟失，不損毀。其中選票保存到下一屆換屆后進行銷毀，統計表冊、選舉結果作為村永久檔案進行保存。

四、有關要求

（一）嚴格候選人條件。在村“兩委”換屆選舉中，要做 好引導工作，真正把思想好、作風正，有文化、有本領，真心實意為群眾辦事，能夠帶頭致富、帶領群眾共同致富，受到群眾擁護的人選進村級領導班子。村“兩委”成員候選人應當具備以下條件：

(1)擁護中國共產黨的領導，嚴格執行。黨在農村的各項方針政策；

(2)遵紀守法，政治堅定，作風民主，辦事公道，清正廉潔，善于做群眾工作，熱心為村民服務，有帶頭致富和帶領群眾共同致富的能力；村黨組織書記應守信念、講奉獻、有本領、重品行；(3)年齡一般為男55周歲、女50周歲以下，具有一定的文化知識，身體健康；

(4)競選村黨組織班子成員的，應為黨組織關系在本村的中共正式黨員。

有下列情形之一的，不得推選為村“兩委”成員候選人；(1)受撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍處分不滿3年的；(2)被紀檢、司法機關立案偵查的；(3)受治安處罰或被處管制以上刑罰，解除勞動教養或刑滿釋放不滿3年的；

(4)違反計劃生育政策未經處理或處理完結不滿3年的；(5)擔任村組干部期間，村務長期不公開或侵占集體土地和資金的；(6)以非法手段煽動、組織群眾集體上訪造成群體性事件的。村“兩委”班子成員之間有夫妻關系、直系血親以及近姻親關系的，不得在同一村任職。

（二）優化班子結構。鼓勵農村致富能手、復退轉軍人、回鄉大中專畢業生、外出務工經商返鄉人員、合作經濟組織和產業協會負責人、農村實用技術人才、縣鄉機關和企事業單位提前離崗人員通過法定程序參與選舉村“兩委”成員的競爭；要結合選聘高校畢業生到村任職工作，積極推選符合條件的大學生“村官”進入村“兩委”班子。要進一步提高具有大專以上文化程度的村黨組織書記、村民委員會主任的比例，村 “兩委”成員中至少有一名35歲以下的干部。鼓勵選民提名女性候選人，提高婦女當選比例；沒有女性候選人當選時，名額可以暫缺，直到依法依規補選出為止，確保村“兩委”成員中至少有一名女性。各地新一屆村“兩委”主要負責人中女性比例要較上屆有所提高。回、漢群眾雜居的村，村“兩委”成員中回、漢族比例要與回、漢族群眾的比例相當。

（三）規范村干部職數。要合理確定村“兩委”成員職數（含交叉任職）。村黨支部委員會一般由3-5人組成，村黨總支部委員會由3-7人組成，設書記1人；村民委員會由3-5人組成，設主任1人。村“兩委”不設副書記、副主任。提倡村黨組織成員和村民委員會成員“交叉任職”，村黨組織書記和村民委員會主任“一肩挑”比例較上屆要有所提高。

（四）嚴肅換屆選舉工作紀律。要進一步規范候選人的竟職行為，凡在村兩委換屆選舉中，存在候選人及其親屬直接或指使他人用財務或者其他利益收買本村單元、選民、選舉工作人員或者其他候選人，影響或左右黨員、選民意愿的；候選人或候選人指使他人私下拉票的；偽造選舉文件、篡改選舉結果，參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、偽造選票、虛報選舉票數等違法手段破壞選舉或者妨礙黨員、群眾依法行使選舉權和被選舉權，破壞村“兩委”選舉的；競爭對手相互比拼加碼對村內公益事業進行個人財物捐助的；對控告、檢舉選舉中違法違紀行為的黨員、群眾進行打擊報復等行為之一的，都屬于不當競爭行為。各級紀檢、組織、民政部門要相互協調，密切配合，切實加大對換屆選舉中不正當競爭行為的查處力度，為換屆選舉創造公開、公正、公平的環境。對候選人以不正當競爭行為進行競選的，查實后立即取消其競選資格；已經當選的，其當選無效。選舉委員會成員在選 舉中有違法違紀行為的，要及時終止委員資格。農村黨員干部在選舉中有違法違紀行為的要視情節給予撤銷黨內職務、留黨察看或開除黨籍處分。對國家公職人員參與或慫恿村民參與違法違紀活動，干擾正常選舉，特別是利用職務便利擅自調整選舉程序，操縱、控制選舉結果的，要嚴肅政治紀律，嚴厲追究相關責任，視情節給予黨紀、政紀處分。要堅決打擊各種假借換屆選舉之名，從事非法活動、民族分裂活動和刑事犯罪活動等行為。

五、組織領導

加強對村“兩委”換屆選舉工作的領導，是各級黨委、政府的政治責任。全縣村“兩委”換屆選舉工作由縣委、政府統一部署，全縣村“兩委”換屆選舉工作領導小組全程指導組織實施。要進一步明確村“兩委”換屆選舉“指導在縣、責任在鄉、工作在村”的責任體系和工作機制。縣鄉兩級村“兩委”換屆選舉工作領導機構和工作機構要向社會公布辦公地址和工作電話，提供咨詢服務。縣要實行領導班子成員包鄉（鎮）、村工作責任制，縣直部門、鄉（鎮）領導要落實駐村工作制，全程參與指導和監督選舉工作。要抽調骨干力量到村委會指導開展換屆選舉工作，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。紀檢、組織、宣傳、民政、財政、公安、司法、農業、信訪、婦聯等部門要從各自的職能出發，各司其職，積極配合，形成工作合力。要建立工作責任追究制度，對因領導和指導工作不力、敷衍應付、處置不當引發較大規模群體性事件的，要追究相關領導和有關人員的責任。未經縣委批準，無故取消或拖延村“兩委”換屆選舉的，要依法追究鄉（鎮）黨委、政府和村黨組織、村民委員會主要負責人的責任。要認真總結以往村“兩委”換屆選舉工作的經驗和教訓，把握好 關鍵環節。要因村制宜，分類指導，加強對突發事件的防范、處置和調控，做好矛盾化解工作，確保按期完成換屆選舉工作任務。

第三篇：第七屆村民委員會換屆選舉工作方案

中共滑縣市委 滑縣市人民政府 關于第七屆村民委員會換屆選舉工作的

實 施 意 見

我市第六屆村民委員會三年任期已滿。根據《中華人民共和國村民委員會組織法》（以下簡稱《村民委員會組織法》）和《河南省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》（以下簡稱《省實施辦法》）以及《省委辦公廳省政府辦公廳關于認真做好全省第六屆村民委員會換屆選舉工作的通知》有關精神，市委、市政府決定在全市進行第六屆村民委員會換屆選舉。現就做好全市第六屆村民委員會換屆選舉工作提出如下實施意見：

一、換屆選舉的指導思想和基本原則

我市第七屆村民委員會換屆選舉的指導思想是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以培養一支社會主義新農村建設帶頭人隊伍為目標，嚴格執行《村民委員會組織法》和《省實施辦法》等有關法律規定，推進村黨支部書記、村委會主任一肩挑和村黨支部、村民委員會成員交叉任職，選出素質優良、結構合理、群眾公認的新一屆村民委員會班子，促進全市農村經濟和各項社會事業全面發展，為農村改革、發展、穩定提供堅強的組織保證。

在換屆選舉中堅持以下原則：

（一）堅持黨的領導，充分 1 發揮黨組織的領導核心作用；

（二）充分發揚民主，嚴格依法辦事；

（三）把保持穩定作為換屆選舉工作的前提；

（四）強力推進村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”和村兩委成員交叉任職；

（五）加大女干部任用力度，一個村至少要有一名女同志擔任村干部。

二、村民委員會的職數設置和村委會成員的任職條件 按照《村民委員會組織法》規定，新一屆村民委員會由3—7人組成。結合我市實際，原則上村民數少于2000人的，村民委員會由3人組成，設主任1人；村民數多于2000人少于5000人的，村民委員會由5人組成，設主任1人，副主任1人；村民數多于5000人的，村民委員會由7人組成，設主任1人，副主任2人。具體職數必須由各村村民會議或村民代表會議研究確定。

村民委員會成員的任職條件是：

1、政治素質好。

2、帶頭致富能力和帶領群眾致富能力強。

3、熱心為群眾服務。

4、辦事公道。

5、群眾公認。

三、換屆選舉的時間安排和方法步驟

我市第七屆村民委員會換屆選舉從2010年9月開始，2013年12月31日結束。全市要統一時間、統一屆期、不留死角，全市332個行政村的村民委員會全部換屆。部分村民委員會屆滿時間表不一致，必須調整到全市統一換屆期中來。整個換屆選舉工作的具體步驟，按照省、市的統一部署和要求，大體分為四個階段。

（一）宣傳發動和骨干培訓階段（2010年9月28日—2010年10月20日）。市、鄉兩級成立由黨委、政府主要領導負責、有關部門參與的換屆選舉工作領導小組及辦公室，具體組織和指導村民委員會選舉工作。各鄉鎮（區）要按照統一部署，結合本地實際，認真制定選舉工作方案，保證換屆選舉穩妥、有序進行。要充分利用電視、廣播、報紙等宣傳媒體以及標語、黑板報、宣傳車等群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳《村民委員會組織法》和《省實施辦法》，保證村民依法正確行使民主權利。各鄉鎮要抽調精干力量，認真進行摸底調查，詳細掌握村情，做到心中有數。對那些村情復雜、管理薄弱的村，要提前派駐工作組，解決問題，化解矛盾。要認真開展屆滿審計，及時將審計結果在公開欄中張榜公布，接受群眾監督。要加強骨干培訓，使領導和從事換屆選舉工作的廣大基層干部明確指導思想，掌握選舉程序，依法進行換屆選舉。10月1日前各鄉鎮(區)必須召開換屆選舉工作動員會，制定出選舉工作方案，市、鄉鎮（區）換屆選舉指導組工作人員分別進駐相關鄉鎮（區）、行政村。

（二）依法選舉階段（2010年10月21日—11月30日）。要按照《村民委員會組織法》和《省實施辦法》規定的程序，重點做好以下六項工作：

1、推選產生村民選舉委員會。村民選舉委員會要由村民會議或村民小組會議推選產生，保證村民的推選權。村黨支部領導班子成員按照規定的推選程序擔任村民選舉委員會成員，3 不能硬性規定或由組織指定、委派。村民選舉委員會成員被依法確定為村民委員會成員候選人的，即失去其在村民選舉委員會中的任職資格，村民選舉委員會所缺名額從上次推選結果中依次遞補。

2、制定好選舉辦法。要指導和引導村民選舉委員會依法制定具體的、操作性較強的村選舉辦法，對村干部任職資格條件、職數、選舉程序、選民資格認定、委托投票、不當或非法選舉行為裁定、有效選票認定以及候選人人選回避制度等作出規定，并經村民會議或村民代表會議審議通過。

3、做好選民登記。不能錯登、漏登、重登，保證村民的選舉權。要認真處理城鎮化戶籍制度改革、人口流動等給選民登記工作帶來的新情況、新問題，對外出務工的選民均應提前通知其參加選舉，確定不能回村的，需辦理委托投票手續。有選舉權和被選舉權的村民名單，應當在選舉日前20天張榜公布，接受群眾監督。

4、做好村民委員會成員候選人的提名工作。由村民直接提名確定村民委員會成員候選人，不能用組織提名代替村民提名，保證村民的直接提名權。村民委員會主任、副主任、委員正式候選人數應當分別多于應選名額1—2人，并按村民提名得票數多少確定。候選人確定后必須張榜公布。

5、做好選舉日的投票工作。選舉前，要完善發票、投票、計票辦法，及時公布投票的時間和地點，精心印制各類選票。要積極動員、組織群眾親自投票，嚴格控制流動票箱的使用，4 依法辦理委托投票手續。選舉時，要設立秘密寫票處，實行無記名投票，公開計票，當場宣布選舉結果，向當選人頒發全省統一印制的當選證書，3日內張榜公布，并及時報鄉（鎮）人民政府備案。對個別宗派、宗教勢力嚴重，村級組織軟弱渙散的村，鄉鎮黨委、政府要提前派得力工作組進村，解決突出問題，確保按期完成選舉。

6、做好公開競職承諾工作。為了營造良好的公平競爭環境，提倡實行候選人書面公開競職承諾；有條件的行政村，村民選舉委員會可以在投票選舉前，組織村民委員會主任、副主任候選人發表符合法律、法規和國家政策的競選陳述，以增加選舉人對候選人的了解。競職承諾要存檔備案，并在村務公開欄公布，接受黨員和群眾監督，采取定期對照檢查、群眾評議等措施，督促當選村干部自覺履行承諾。

（三）工作移交和建章立制階段（2010年12月1日—12月10日）。新一屆村民委員會選舉產生后，原村民委員會應當于10日內將公章、辦公場所、辦公用具、集體財務賬目、固定資產、工作檔案、債權債務及其它遺留問題等，及時移交給新一屆村民委員會。移交工作由鄉鎮人民政府負責主持。對拒絕移交或無故拖延移交的，村黨組織、鄉鎮黨委和政府應給予批評教育，督促其加以改正。認真抓好村“兩委”班子成員特別是黨組織書記和村民委員會主任的培訓。關心愛護退職村干部，引導他們積極支持新班子的工作。要及時推選村民小組長、村民代表、民主監督委員會，建立健全村級組織工作規則，完 5 善村務公開制度，理順村級各類組織關系，進一步健全和完善村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。要明確村“兩委”班子和村干部任期目標，加強考核管理，嚴格兌現獎懲，激發他們的積極性、創造性。

（四）檢查驗收階段（2010年12月11日—12月31日）。換屆選舉結束后，市里將組織對各鄉鎮換屆情況進行檢查驗收和總結。要采取村自查、鄉鎮普查、市抽查的辦法進行，要本著有法可依、違法必究的原則，邊查邊改。各鄉鎮要在12月中旬前將換屆選舉工作總結和統計報表送市村委換屆選舉工作領導小組辦公室。檢查驗收的標準：一是選舉程序合法；二是選出了“雙強”帶頭人；三是換屆后村委出現團結、和諧、共建小康社會的新局面。四是村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”及“一村一名大學生”計劃的落實情況，村“兩委”成員交叉任職是否達到80%以上，村“兩委”成員中是否有1名女干部。

四、努力形成風清氣正的村民委員會換屆選舉環境 《村民委員會組織法》和《實施辦法》是開展村民委員會換屆選舉工作的基本依據，各鄉鎮（區）要嚴格遵守，任何組織或個人都必須依法辦事。

（一）進一步嚴明換屆紀律。加強對參與競選人員的紀律意識和法制觀念教育，組織他們認真學習法律法規和有關政策，教育引導他們自覺堅持以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，嚴格遵守 6 政治紀律、財經紀律，采取合法、正當方式有序參與競選。同時，要加強對廣大農村黨員和群眾的教育，引導他們增強民主意識，珍惜自身權利，自覺抵制換屆選舉中的“賄選”等違法違紀行為。

（二）加大監督和查處力度。結合實際，積極探索司法介入、設立選舉監督委員會等有效措施，切實加強對換屆選舉全過程的監督，堅決防止和糾正宗族、宗教等各種勢力干擾村級組織換屆選舉，堅決依法查處侵犯黨員、群眾民主權利和破壞選舉的違法違紀行為。對參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、砸毀票箱、沖擊選舉會場等違法手段破壞選舉或者妨礙黨員、群眾依法行使選舉權和被選舉權的，以及對控告、檢舉選舉違法違紀行為的人進行打擊、報復的，要發現一起堅決查處一起。對涉嫌違法犯罪的，移送司法機關處理。對以違法操作、“賄選”等手段參選的，一經發現即取消其參選資格，已經當選村“兩委”成員的，取消當選資格。要建立健全重大事件報告制度，及時上報選舉過程中發生的重大事件。

（三）認真做好群眾來信來訪工作。各鄉鎮、各有關部門，特別是信訪、民政、司法行政部門要堅持及時、就地依法解決問題和思想教育疏導相結合的原則，處理好群眾的來信來訪。要建立健全來信來訪登記和復信回訪制度以及信訪工作責任追究制度，對因處理群眾來訪不及時或敷衍塞責、壓制打擊造成不良影響的，要通報批評；造成嚴重后果的，依法追究有關 7 單位和人員的責任。

五、切實加強對村民委員會換屆選舉工作的組織領導

（一）強化思想認識。各鄉鎮（區）黨委必須把村民委員會換屆選舉工作作為貫徹黨的十七大精神，深入落實科學發展觀的一項重要任務，高度重視，加強領導，精心組織，抓緊抓好。各鄉鎮（區）黨委書記是第一責任人，各鄉鎮（區）黨委抓政工副書記是直接責任人。市委、市政府向各鄉鎮（區）派出指導組，各鄉鎮（區）要向各村派出工作組，加強對換屆選舉工作的組織領導和具體指導。選情復雜的重點村，要指定一名鄉鎮領導班子成員負責。要建立健全換屆選舉重大問題報告、重要信息報送和情況通報等制度，及時掌握動態，切實加強指導。各鄉鎮（區）要成立應急處理工作小組，加強對突發事件的防范、掌控和處理。

（二）充分發揮黨組織的領導核心作用。鄉（鎮、區）、村黨組織在選舉前要做好宣傳動員工作；選舉中要把握正確方向，充分發揮黨員的先鋒模范作用，帶領廣大村民依法行使權利，自覺抵制各種違法行為；選舉后要主動支持、保障新一屆村民委員會依法開展工作。要注重在優秀村民委員會成員和村民小組長、村民代表中吸收發展黨員，不斷為農村基層黨組織注入新生力量。

村民委員會換屆選舉結束后，各鄉鎮（區）要結合實際情況，及時安排并組織好村黨組織的換屆選舉工作。在村黨組織換屆選舉中，要堅持和完善“兩推一選”辦法，在鄉鎮（區）8 黨委的領導和指導下，根據黨員推薦、群眾推薦和鄉鎮（區）黨委推薦的情況，由村黨組織討論提出候選人初步人選，報鄉鎮（區）黨委批準。今后農村黨支部和村委會原則上要統一屆期。

（三）進一步優化村級班子結構。各鄉鎮（區）要結合實際，進一步明確村“兩委”候選人的資格和條件，并在候選人醞釀提名階段公開發布。引導黨員和群眾嚴格對照村“兩委”候選人資格條件推薦提名候選人，切實把好村“兩委”班子特別是主要負責人的“入口關”。要保障婦女在村民委員會選舉中的合法權益，加大婦女干部的推選力度，如果村黨組織中沒有女性成員，村民委員會選舉中要單獨設立婦女委員崗位，實行專職專選。要提倡村黨組織書記通過選舉擔任村民委員會主任，鼓勵村“兩委”班子成員交叉任職。根據黨的十七大關于發展基層民主的要求，為了創新民主選舉形式，各鄉鎮（區）可以在一些村情較好的村，進行“無候選人選舉”試點工作。

換屆選舉結束后，各鄉鎮（區）要及時進行總結，并將有關情況報市委、市政府及換屆辦。

第四篇：村級黨組織和第四屆村民委員會換屆選舉工作方案

根據縣委辦、縣政府辦《關于做好全縣村級黨組織和第四屆村民委員會換屆選舉工作的通知》（永辦通〔〕7號）的要求，以及《中國共產黨章程》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《云南省村民委員會選舉辦法》的規定，鄉黨委、鄉人民政府決定在上半年對我鄉村級黨組

織和第四屆村民委員會（以下簡稱村級“兩委”）依法進行換屆選舉。為切實做好我鄉村級“兩委”換屆選舉工作，現將有關事項通知如下：

一、統一思想，充分認識村級“兩委”換屆選舉工作的重要性

村級“兩委”換屆選舉是農村基層組織建設和基層民主政治建設的一件大事，是我國社會主義政治制度的重要內容和基層最廣泛的民主實踐活動，是實現農民當家作主的主要形式。認真做好村級“兩委”換屆選舉工作，選好配強村級“兩委”班子，是加快建設社會主義新農村步伐、奪取全面建設小康社會新勝利的必然要求；是鞏固黨在農村的執政基礎，確保黨的農村工作政策落到實處的迫切需要；是推進農村基層民主政治建設，促進社會主義民主政治健康發展的重要途徑。各村黨支部、村委會，鄉直各單位要統一思想，提高認識，切實做好我鄉村級“兩委”換屆選舉工作，促進農村各項事業全面發展。

二、村級“兩委”換屆選舉的總體目標和要求

這次村級“兩委”換屆工作，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會，省市黨代會和縣委十一屆四次全會精神，按照“先黨組織、后村委會”的總體思路，積極探索結合民族文化創新基層黨建工作的有效途徑，以“選好人、選能人、選強人、選能帶領群眾致富的人”為目標，堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事、保證公平競爭，落實黨員群眾參與權、知情權、選舉權、被選舉權和監督權，選好配強村“兩委”班子，大力推行“四議兩公開”工作法，全面實行“兩推一選”，積極穩妥地推進“一肩挑”和“交叉任職”，要求原則實現村黨組織書記與村委會主任“一肩挑”。提倡村黨組織與村民委員會成員“交叉任職”，交叉任職的比例原則上不低于三分之一，進一步發展和完善黨領導的村級民主自治機制，努力實現“新班子、新機制、新氣象”的目標，為發展社會主義民主、構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農村提供堅強的組織保證。

三、職數設置及人選條件

（一）規范村干部職數。

1、村黨組織的職數設置。設立黨支部的,原則上設委員3至5名；設立黨總支的,原則上設委員5至7名。村黨組織設書記1名。村黨組織書記與村民委員會主任“一肩挑”的，設1名專職副書記。

2、村民委員會的職數設置。村民委員會設主任1名，副主任（兼文書）1名，委員1至5名。村“兩委”委員中，至少要有1名35歲以下年輕干部和1名女委員，根據實際情況兼任團組織書記和婦代會主任。力爭三分之一的村有女性村黨組織書記或村民委員會主任或副主任（兼文書）。

（二）拓寬村干部來源。注重從農村致富能手、回鄉大中專學生、外出務工人員、轉業退伍軍人等群體中選拔優秀人才擔任村“兩委”委員。鼓勵優秀民營企業經營管理人員，縣鄉機關和企事業單位退居二線、提前離崗或退休干部職工回原籍參加村“兩委”委員選舉。本村暫時沒有合適人選，以及需要加強領導力量的，可從縣直部門和鄉機關黨員干部中選派村黨組織書記。逐步建立村干部交流機制，繼續實行選任村委會完全小學校長兼任村黨組織副書記，努力探索村黨組織書記跨村任職。鼓勵到村任職高校畢業生積極參與換屆選舉，通過法定程序進入村“兩委”班子。

（三）嚴格候選人條件。按照省委提出“個人形象一面旗、工作熱情一團火、謀事布局一盤棋”的要求，引導黨員群眾將那些擁護黨的領導，執行黨的政策，具有一定文化科技知識，帶頭致富和帶領群眾共同富裕能力強，遵紀守法，廉潔奉公，作風民主，辦事公道，密切聯系群眾，善于做群眾工作，熱心為村民服務，在群眾中有威信的優秀黨員、優秀人才推選為村“兩委”成員候選人。

新進入的村黨組織成員候選人，一般應具有高中（中專）以上學歷，年齡為男55周歲、女50周歲以下。對原村黨組織成員，以及優秀民營企業經營管理人員、縣鄉機關和企事業單位退居二線、提前離崗或退休干部職工中的黨員回原籍參加選舉的，放寬年齡限制為男57周歲，女52周歲以下。

有下列情況之一的，不能推選為村“兩委”成員候選人：被處以管制以上刑罰，解除勞動教養或刑滿釋放不滿三年的；正被紀檢、司法機關立案查處的；受撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍處分不滿三年的；違反計劃生育政策，未經處理、處理未完結或處理完結未滿七年的；擔任村組干部期間，村務長期不公開、侵占集體土地和資金，造成群眾集體上訪的；以非法手段煽動(來源：

第五篇：村級黨組織村民委員會換屆選舉工作方案

村級黨組織村民委員會換屆選舉工作方案

我鄉村級黨組織和第三屆村民委員會（以下簡稱村“兩委”）任期即將屆滿，需依法依規進行換屆選舉。根據《中國共產黨章程》、《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中共昭通市委辦公室、昭通市人民政府辦公室關于做好昭通市村級黨組織和第四屆村民委員會

換屆選舉工作的通知》（昭辦發〔2010〕1號）和《中共巧家縣委辦公室

巧家縣人民政府辦公室 關于印發巧家縣村級黨組織和第四屆村民委員會換屆選舉工作指導意見的通知》的規定和要求，經鄉黨委、政府同意，現就認真做好全鄉村“兩委”換屆選舉工作提出如下方案：

一、充分認識村“兩委”換屆選舉工作的重大意義

近年來，在縣委、縣政府的正確指導下和鄉黨委、政府的領導下，我鄉堅持不懈地推進村黨組織領導的村民自治機制建設，有力保障了農村黨員、群眾的民主權利，推動了全鄉農村經濟平穩較快發展，維護了社會和諧穩定。但也存在一些問題：有的村黨員群眾民主意識淡薄、法制觀念不強，影響黨員群眾民主權利的正確行使；有的村沒有嚴格執行法律法規和相關政策，影響村民的參與熱情；個別村換屆選舉競爭行為不規范，影響選舉的公正性。當前，全鄉農村經濟快速發展，農村社會結構調整加快，農民群眾思想觀念也正在發生深刻變化，對村“兩委”換屆選舉工作提出了更高要求。面對新形勢、新任務、新要求，各村兩委各站所要充分認識到，開展村“兩委”換屆選舉工作，是今年全鄉農村政治生活中的一件大事，事關全鄉改革、發展和穩定大局。認真做好村“兩委”換屆選舉工作，選好配強村“兩委”班子，是加強以村黨總支部為核心的村級組織建設的重大舉措；是鞏固黨在農村的執政基礎，確保黨的農村工作政策落到實處的迫切需要；是加快建設社會主義新農村步伐，推動農村經濟又好又快發展的必然要求；是推進農村基層民主政治建設，促進社會主義民主政治健康發展的重要途徑。各村兩委各站所要切實把思想和行動統一到縣委、縣政府和鄉黨委、政府的部署和要求上來，加強領導、精心組織，確保全鄉村“兩委”換屆選舉工作圓滿完成。

二、換屆選舉的指導思想、根本原則和目標任務

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀以及黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，認真執行《黨章》和有關法律法規規定，落實黨員群眾參與權、知情權、選舉權、被選舉權、監督權，選好配強村“兩委”班子，全面推行“四議兩公開”工作法，進一步健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，努力實現“新班子、新機制、新氣象”的目標，為××實現科學、和諧、跨越發展奠定堅實基礎。

（二）根本原則

1、堅持黨的領導。換屆選舉工作在黨委的統一領導下，有計劃、有步驟地進行。鄉黨委、政府切實加強對換屆選舉工作的政治、思想和組織領導，充分發揮黨的政治優勢、思想優勢、組織優勢。村級黨組織要充分發揮領導核心作用，認真履行職責，敢于和善于做群眾工作，加強輿論宣傳，保證村“兩委”換屆選舉不偏離正確方向。

2、充分發揚民主。要尊重黨員群眾的知情權、參與權、選擇權、監督權，擴大識人視野，拓寬選人渠道，廣開進賢之路，引導他們有序參與民主選舉、正確行使民主權利，選出黨和群眾滿意的村“兩委”領導班子。

3、嚴格依法辦事。換屆選舉工作必須嚴格依照法律法規和省委、市委、縣委的安排部署進行，做到法定程序不變通，規定步驟不減少，從根本上保證換屆選舉的順利進行，維護黨員和村民的合法權益。各村“兩委”嚴格按照換屆選舉工作方案要求開展工作，對任何違背法律法規和選舉操作規程的行為，必須堅決制止、及時糾正，情節嚴重影響惡劣的，依法追究法律責任。

（三）目標任務

這次村“兩委”換屆選舉工作的主要目標任務：一是選好配強村“兩委”班子。按照“一好雙強”（思想政治素質好、帶富能力強、協調能力強）的原則，把優秀黨員、優秀人才選入村“兩委”班子，進一步增強村“兩委”成員素質能力。二是繼續提倡村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”。三是積極倡導村黨組織和村民委員會班子成員“交叉任職”。四是村級黨組織全面實行“兩推一選”。先由黨員、群眾分別推薦候選人，再由黨員大會選舉村黨組織成員。五是抓好村民小組換屆選舉。村“兩委”換屆選舉結束后，由新一屆村黨組織領導開展村民小組換屆選舉工作。六是統籌指導農村共青團組織、婦代會的換屆選舉。按照加強指導、有機銜接、經費共用的原則，以村“兩委”換屆選舉為契機，開展農村共青團組織、婦代會換屆選舉工作。七是全面推行“四議兩公開”工作法，發展和完善黨領導的村級民主自治機制。

三、職數設置及人選條件

（一）規范村干部職數

1、村級黨組織的職數設

置。根據縣委有關文件，村黨總支設委員5名，其中黨總支書記1名。村黨總支書記與村委會主任“一肩挑”的村，設專職副書記1名（專職副書記待村民委員會選舉結果出來后，再進行補選）。

2、村民委員會的職數設置。村民委員會設主任1名，副主任（兼文書）1名，委員3名。

村“兩委”委員中，至少要有1名35歲以下年輕干部和1名婦

女干部，根據實際情況兼任團組織書記和婦代會主任。力爭三分之一以上的村有女性村黨組織書記或村委會主任或副主任（兼文書）。屬于少數民族聚居區的村，村“兩委”委員中要有一定數量的少數民族干部。

（二）嚴格候選人條件

按照省委提出“個人形象一面旗、工作熱情一團火、謀事布局一盤棋”的要求，引導黨員群眾將那些擁護黨的領導，執行黨的政策，具有一定文化科技知識，帶頭致富和帶領群眾共同富裕能力強，遵紀守法，廉潔奉公，作風民主，辦事公道，密切聯系群眾，善于做群眾工作，熱心為村民服務，在群眾中有威信的優秀黨員、優秀人才推選為村“兩委”成員候選人。

新進入的村黨組織成員候選人，一般應具有高中（中專）以上學歷，年齡一般為男55周歲、女50周歲以下。對原村黨組織成員，以及優秀民營企業經營管理人員、縣鄉機關和企事業單位退居二線、提前離崗或退休干部職工中的黨員回原籍參加選舉的，可適當放寬年齡限制。

有下列情況之一的，不宜推選為村“兩委”成員候選人：被處以管制以上刑罰，解除勞動教養或刑滿釋放不滿三年的；正被紀檢、司法機關立案查處的；受撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍處分不滿三年的；違反計劃生育政策未經處理、處理未完結或處理完結未滿七年的；擔任村組干部期間，村務長期不公開、侵占集體土地和資金，造成群眾集體上訪的；以非法手段煽動、組織群眾集體上訪造成群體性事件的。

（三）拓寬村干部來源

按照建設社會主義新農村的需要，進一步拓寬選人用人渠道，注重從農村致富能手、回鄉大中專畢業生、外出務工經商回村創業人員、轉業退伍軍人等群體中選拔優秀人才擔任村“兩委”委員。鼓勵優秀民營企業經營管理人員，縣鄉機關和企事業單位退居二線、提前離崗或退休干部職工以及已考取公務員的原村干部回原籍參加村“兩委”成員選舉。本村暫時沒有合適人選，以及需要加強領導力量的，可從縣直部門和鄉機關黨員干部中選派村黨組織書記。鼓勵到村任職的高校畢業生積極參與換屆選舉，通過法定程序進入村“兩委”班子。

四、換屆選舉的方法步驟

全鄉村“兩委”換屆選舉工作，按照“先黨組織換屆、后村委會換屆”的總體要求，堅持把加強黨的領導、充分發揚民主與嚴格依法依章依規辦事結合起來，堅持超前謀劃、整體推進、嚴格程序、科學規范，從2010年2月1日開始，到2010年3月底結束，總體上分準備、選舉和培訓總結三個階段進行。準備階段，主要是制定工作方案、落實經費、召開會議、培訓骨干、開展宣傳。選舉階段，主要是進行村黨組織和村民委員會換屆選舉，統籌進行農村共青團組織、婦代會的換屆選舉。培訓總結階段，主要是開展任前培訓、工作交接、立卷歸檔、工作總結等。

（一）村黨組織的換屆選舉程序

按照《中國共產黨章程》、《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》的有關要求，分4個步驟進行：

1、準備工作（2010年2月1日—2月20日）。召開村黨組織班子成員會議，研究換屆選舉有關事宜，向鄉黨委呈報換屆選舉的請示。鄉黨委批復后，及時召開村黨組織班子成員會議，研究部署開展換屆選舉工作的有關事項。

2、推薦工作（2010年2月21日—2月23日）。按照先黨內、后黨外的要求，做好候選人預備人選的推薦工作。（1）黨員推薦。召開黨員大會，以無記名投票方式推薦新一屆村黨組織委員會成員候選人預備人選。（2）群眾推薦。結合推選村民選舉委員會工作，在村民會議或戶代表會議或村民小組會議上，群眾以無記名投票方式推薦新一屆村黨組織委員會成員候選人預備人選。推薦結束后，村黨組織匯總公布“兩推”情況，并在醞釀后，按多于應選名額20%的比例，向鄉黨委報告候選人預備人選名單。

3、組織考察（2010年2月24日—2月25日）。鄉黨委根據“兩推”情況和領導班子配備的條件、結構要求，召開黨委會審核村黨組織成員候選人預備人選，確定考核對象，派出考察組對考察對象進行考察，對考察結果進行公示，并對新一屆村黨組織候選人預備人選給予批復。

4、黨內選舉（2010年2月26日—2月28日）。由上屆村黨總支部主持召開黨員大會：聽取和討論上屆村黨總支工作報告及選舉辦法。按照有關規定和程序召開黨員大會討論醞釀黨委批復的候選人，以無記名投票方式差額選舉支部委員，然后召開新一屆支委會，選舉出黨總支書記，選舉結果報鄉黨委審批。進行正式選舉時，有選舉權的到會人數應到會人數的五分之四（含五分之四），會議有效。在選舉黨委支部委員時，必須實行差額選舉，差額數不低于20%。

（二）村民委員會的換屆選舉程序

按照《中華人民共和國村民委員會組織法》、《云南省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》、《云南省村民委員會選舉辦法》的規定，分5個步驟進行：

1、推選產生村民選舉委員會（2010年2月21日—3月2日，共10天）。召開第三屆村民委員會成員、村民代表、村民小組長會議，聽取第三屆村民委員會工作報告。根據實際情況召開村民會議或戶代表會議或村民小組會議，選舉產生第四屆村民選舉委員會。選舉委員會由主任、副主任和委員5—9人單數組成。選舉委員會的構成，應有村級黨組織和其它有關組織的代表以及原村組干部代表和村民代表，提倡按照民主程序將村黨組織負責人推選為村民選舉委員會主任。村民選舉委員會成員依法被確定為村民委員會成員候選人的，退出村民選舉委員會，所缺名額從原推選結果中依次遞補。村民選舉委員會確定第四屆村民委員會成員職數和村民代表名額，確定選舉日，制定第四屆村民委員會選舉辦法，報鄉村“兩委”換屆選舉領導小組備案。為便于指導，全鄉村民委員會換屆選舉日在3月26日。

2、做好選民登記工作（2010年3月3日—3月6日，共4天）。村民選舉委員會要公告本屆村民委員會選舉的選舉日和選民登記日，確定和培訓選民登記員，選民登記日確定為3月3日。按照“四登”、“四不登”、“四增”、“四減”的原則，全面、準確地做好選民登記工作。“四登”，即登記有本村戶口；年滿18周歲；享有政治權利；具有表達自己意志、行使選舉權利的行為能力的村民。“四不登”，即不登記精神病患者、經醫院證明和其合法監護人確認，不能行使選舉權利的人；無法正常表達意志的、嚴重智力障礙人員；村辦企業和其他經濟組織等臨時雇傭的非本村的人員；被依法剝奪政治權利的人員。“四增”，即新增年滿18周歲的村民；新遷入本村的選民；因婚姻、家庭等關系住進本村的選民；被剝奪政治權利期滿后恢復政治權利的村民。“四減”，即減去戶口遷出本村的選民；因婚姻、家庭等原因沒有居住在本村但戶口尚未遷出的選民；死亡的選民；被依法剝奪政治權利的選民。印制選民登記名冊，做到不錯登、不重登、不漏登。選民名單于選舉前20日在村民委員會所在地張榜公布，并在村民小組張榜公布該組選民名單。村民選舉委員會根據選民名單填寫選民證，以村民小組為單位發放。

3、推選村民代表（2010年3月7日—3月14日，共8天）。召開村民小組會，推選第四屆村民代表。村民代表的具體名額，由村民選舉委員會按每5戶至15戶推選1名確定。村民代表的構成，要具有一定的代表性和廣泛性，其中婦女代表應占一定的比例。村民代表產生后，要明確村民代表的聯系戶，并向全體村民公布。

4、提名村民委員會成員初步候選人和正式候選人（2010年3月15日—3月25日，共11天）。村民委員會成員初步候選人的提名，由有選舉權的村民直接提名推薦，每一村民推薦的初步候選人不得超過應選人數。村民委員會初步候選人名單，于選舉前7日按姓氏筆畫為序公布。村民選舉委員會對村民委員會成員初步候選人的資格進行審查后，由第四屆村民代表大會采取無記名投票方式確定正式候選人，村民委員會主任、副主任候選人應當分別比應選名額多l人，委員候選人應當比應選名額多1-2人。村民委員會正式候選人名單，于選舉前3日按得票多少為序公布。按照有關規定，由村民選舉委員會組織正式候選人開展村情民意調查。

5、做好選舉大會工作（2010年3月26日—3月28日，共3天）。正式選舉前，要準備好選票、投票箱，落實選舉會場和當選證書等工作。選舉日應在選民名單張榜公布之日起的20日之后。選舉大會由村民選舉委員會主持。村民委員會成員正式候選人首先進行競職演講，然后由選民投票選舉產生第四屆村民委員會成員。提倡在村民委員會選舉中單設婦女委員崗位，實行專職專選。提倡實行候選人書面公開競職承諾，競職承諾要存檔備案，并在村務公開欄公布，接受黨員群眾監督。對候選人承諾捐助村集體的資金或物資，應交由依法選舉產生的村民委員會組織召開村民會議或村民代表會議民主討論決定。選舉時，全體選民的過半數參加投票，選舉有效。候選人獲得參加投票選民的過半數選票，始得當選。獲得半數以上選票候選人人數多于應選名額時，以得票多的當選；如果票數相同，不能確定當選人時，應當就票數相同的候選人再次投票，以得票多的當選。獲得過半數選票的候選人人數少于應選名額時，不足的名額應當在沒有當選的候選人中另行選舉。選舉大會要設立秘密劃票處和代寫票處。嚴格規范委托投票，限定選民接受委托投票的人次，禁止投票現場臨時委托。嚴格控制流動票箱的使用，確有必要使用流動票箱的，其對象和人數應由村民代表會議討論決定并張榜公布。必須當場開票、唱票、計票，經村民選舉委員會確定計票結果符合法定程序后，當場公布選舉結果。

（三）補選總支委員會專職副書記，選舉村民小組黨組織負責人和村民小組長（2010年3月27日—3月31日，共5天）。

1、補選專職副書記。專職副書記在不是主任、副主任的總支委員中推選候選人，報鄉黨委批復同意后召開總支委員會進行選舉，選舉結果報鄉黨委審批。

2、選舉村民小組黨組織負責人和村民小組長。在村黨總支部的領導下，開展村民小組黨組織負責人和村民小組長的推選工作。原則上由村民小組黨組織負責人兼任村民小組長。村民委員會成員也可以通過民主選舉程序兼任村民小組組長。

（四）換屆選舉工作的有機銜接

1、村黨組織與村委會換屆選舉的工作銜接。在準備階段，實現各項準備工本文來源：公務員在線 http://www.tmdps.cn作的有機銜接。鄉召開村“兩委”換屆選舉動員大會，統一安排部署換屆選舉工作，對相關人員進行培訓，組織開展村“兩委”任期目標考核和財務審計。在選舉階段，村黨組織“兩推一選”的“群眾推薦”環節，可與村民委員會換屆選舉的推選村民選舉委員會工作結合起來，以節約時間和成本。村黨組織的換屆選舉，必須于提名村民委員會成員初步候選人環節開始前結束。

2、村“兩委”與農村共青團組織、婦代會換屆選舉的工作銜接。農村共青團組織和農村婦代會的換屆選舉，原則上與村委會的換屆選舉“壓茬”進行，充分利用召開村民大會的有利時機，待村委會換屆選舉有關任務和議程結束后，分別召集共青團員和婦女（婦女代表）開展農村共青團組織和農村婦代會的換屆選舉工作。具體由共青團××鄉委員會、××鄉婦女聯合會牽頭，各有關單位密切配合。

（五）建章立制和總結驗收（2010年4月1日-4月10日）。主要做好以下工作：

1、做好村級組織換屆選舉后的移交工作。村“兩委”換屆選舉結束后及時按有關規定進行工作交接，交接工作在鄉黨委、政府派出工作人員主持下進行。及時召開村黨組織、村民委員會聯席會議，對“兩委”成員做出明確分工。在10日內原村委會要將公章、辦公場所、辦公用具、集體財務賬目、固定資產、工作檔案、債權債務以及其他遺留問題等，及時移交給新一屆村委會。對無故拖延移交的，鄉黨委和政府及村黨組織應當給予批評教育，督促其加以改正。對拒絕移交的要依法強制其移交。對移交過程中發現的重大問題，要及時向鄉人民政府或者紀檢監察機關、司法部門反映并依法處理。

2、做好新當選村“兩委”成員和村民小組黨組織負責人、村民小組長的培訓工作。鄉黨委、政府統一開展村“兩委”成員和村民小組黨組織負責人、村民小組長的任職培訓，培訓的主要內容是崗位培訓和“四議兩公開”工作法等，以提高村、組干部執行政策、依法辦事、發展經濟、維護穩定的能力和本領。

3、抓好村“兩委”的制度建設。村“兩委”要結合本村實際制定三年任期目標規劃，按照簡便、管用的原則，修定、完善工作制度。

4、搞好村“兩委”換屆選舉的總結驗收工作。鄉村“兩委”換屆選舉工作領導組按照縣的指導意見，對各村村“兩委”換屆選舉工作進行檢查驗收。并接受縣村“兩委”換屆選舉工作領導組對我鄉的檢查驗收。

具體檢查驗收的內容：（1）是否按有關的法律、法規依法開展選舉工作，選舉工作中是否有違紀違法行為。（2）是否按指導意見的步驟開展工作。（3）村“兩委”班子職數配置及分工落實情況。（4）村“兩委”組織體系及各項規章制度是否健全。（5）各種帳務、財產的清理、交接情況。（6）各種文件、表冊等檔案的建立、管理、交接情況；（7）是否做好了上屆與新一屆村“兩委”的各項交接工作。

各村要對換屆選舉工作進行認真總結，形成書面總結材料，并如實將村 “兩委”換屆選舉工作檔案材料整理歸檔。

五、營造風清氣正的換屆選舉環境

各村換屆選舉工作必須堅持依法辦事，切實嚴肅法紀，鄉黨委、政府堅決查處村“兩委”換屆選舉中賄選等違法違紀行為，為村“兩委”換屆選舉營造風清氣正的環境。

（一）充分運用鄉村領導班子和領導干部群眾公信度調查結果。在村黨組織候選人預備人選的推薦工作開展前，要采取適當方式向黨員群眾公布本村領導班子和領導干部群眾公信度調查結果，引導黨員群眾正確行使民主權利。對群眾公信度較低的，不應提名為村“兩委”成員候選人。

（二）扎實抓好村級財務審計及村干部任期和離任經濟責任審計工作。針對行使村集體及村民委員會財務審批權和參與村級經濟活動決策的村民委員會成員開展專項審計工作。在審計中查出的違反財經法紀、亂收亂支、鋪張浪費的行為，依據有關規定進行處理；涉及國家工作人員及村干部違法違紀的，要提出處理意見，移交紀檢監察部門處理；對于情節嚴重、構成犯罪的，要移交司法機關依法追究當事人的刑事責任。

（三）認真做好黨員群眾來信來訪工作。鄉村兩級村“兩委”換屆選舉工作領導小組辦公室要向社會公布辦公地址和工作電話，提供咨詢服務。對有關來信來訪，要熱情接待，及時調查，妥善處理和答復，切實維護群眾合法權益。鄉村二級建立健全村“兩委”換屆選舉工作信息報告制度，全面掌握選舉動態，對選舉引發的重大事件及時妥善處理、逐級上報、不得隱瞞。在選舉情況復雜的村，要建立應急處置工作機制，制定應急處置預案，加強對突發事件的防范和處置。

（四）堅決制止和查處賄選行為。在村“兩委”換屆選舉中，候選人及其親友直接或指使他人用財物或者其他利益收買本村選民、選舉工作人員或者其他候選人，影響或左右選民意愿的，都是拉票賄選。各村要結合實際，進一步明確細化賄選行為的界限，通過法定程序對賄選行為作出具體規定。紀檢、監察、法庭、公安、司法、信訪等部門要密切配合，加大監督檢查和查處力度。對參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙或惡意造謠、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數等違法手段破壞選舉或者妨礙選舉，以及對控告、檢舉違法行為的人進行打擊報復的，要依法依紀嚴肅追究責任，發現一起查處一起，著力營造風清氣正的選舉環境。

（五）加大對選舉工作人員違法違紀行為的查處力度。村級黨組織和村民選舉委員會成員在村“兩委”換屆選舉中有違法違紀行為的，要及時終止其資格。對偽造選舉文件、篡改選舉結果或者以威脅、賄賂、欺騙等手段，妨礙村民依法行使選舉權、被選舉權的農村黨員干部，要給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。農村黨員和國家公務員有參與或者慫恿村“兩委”換屆選舉中違法違紀行為的，要分別給予黨紀或者政紀處分。對利用宗教、宗族、黑惡勢力干擾破壞選舉活動，以及假借選舉之名，打著宗教旗號從事非法活動、民族分裂活動和刑事犯罪活動的，要堅決依法予以嚴厲打擊。

六、切實加強換屆選舉工作領導

村“兩委”換屆選舉工作，政治性、政策性、法規性強，面廣量大，情況復雜。各村兩委要在鄉黨委、政府的統一領導下，高度重視，加強領導，精心組織，狠抓落實，確保村“兩委”換屆選舉工作圓滿完成。

（一）落實領導責任。鄉成立村“兩委”換屆選舉工作領導小組及其辦公室，并成立換屆選舉工作指導小組，具體組織、指導本鄉的村“兩委”換屆選舉工作。鄉黨政領導班子成員已作明確分工，具體負責所轄掛鉤村換屆選舉工作的指導，并選派得力干部精心組織實施。鄉級黨員領導干部和各級包村單位領導以及新農村建設指導員要深入聯系點，加強對換屆選舉工作的具體指導。鄉要組建村“兩委”換屆綜合指導督查組，負責對全鄉村“兩委”換屆工作的督促指導。鄉、村要舉辦各種培訓班，分級對工作骨干進行培訓，尤其要加強對村“兩委”換屆選舉會議主持人的培訓，提高他們指導換屆選舉工作的能力。因工作不到位、措施不落實，未能按時完成換屆選舉任務或引發群體性事件的，要追究掛鉤領導和相關人員的責任。

（二）加強協作指導。鄉黨委、政府要按照各自的工作重點，調配精干力量，加大組織指導力度。鄉人大要加強指導和監督，確保選舉工作依法依規進行。宣傳部門要加強正面宣傳，形成正確輿論導向，營造良好氛圍。財政所要按有關規定和標準劃撥選舉經費。農業中心要在換屆選舉前指導做好村級財務審計及村干部任期和離任經濟責任審計工作，并公布結果。紀檢、監察、公安、法庭、司法、信訪等部門要加強對村“兩委”換屆選舉工作全過程的監督，依法查處違法違紀行為。推行和完善選舉觀察員制度。建立選舉工作情況月報和通報制度，加強對選舉過程的動態監督。

（三）解決突出問題。各村在換屆選舉前，要認真研究在城鎮化、戶籍制度改革和人口流動中出現的新情況、新問題，保證廣大選民都能依法行使自己的選舉權利。要加強調查摸底，逐一分析排查突出問題，對情況復雜、管理薄弱的村，鄉駐村工作組要積極幫助制定好選舉工作方案，實行一村一策，穩步推進換屆選舉工作。

（四）加強宣傳引導，營造換屆工作的良好氛圍。要充分利用廣播、電視、報紙、網絡、黑板報、村務公開欄等陣地，采取群眾喜聞樂見的形式，通過淺顯易懂的語言，大力宣傳黨的十七屆三中、四會全會和省、市、縣有關精神，宣傳換屆選舉的法律法規和政策要求，宣傳換屆選舉中的好經驗、好做法和農村黨員干部的先進典型，形成良好的輿論氛圍。通過廣泛宣傳，引導村民了解選人標準，掌握換屆選舉有關的法律法規，營造和諧選舉的氛圍和風清氣正的換屆環境。

（五）做好后續工作。要做好落選人員的思想工作，認真解決正常離任干部的離任補貼，引導他們積極支持新班子的工作。要抓好村“兩委”成員的上崗培訓和思想作風建設，提高他們的業務能力，增強他們的責任感和使命感。全面推行“四議兩公開”工作法，健全完善村“兩委”工作運行機制，增強村黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，提高村民委員會基層民主管理水平。

各村村“兩委”換屆選舉工作領導小組要定期向鄉村“兩委”換屆選舉工作領導小組辦公室上報換屆選舉工作進展情況。換屆選舉工作結束后，各村要對換屆選舉工作進行認真總結，形成書面總結報告，于2010年4月8日前將村“兩委”換屆選舉工作總結（一式2份）上報鄉村“兩委”換屆選舉工作領導小組辦公室。