第一篇：關(guān)于村民的發(fā)言

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和安身立命之本，被喻為農(nóng)民的命根子。以下是小編為大家整理的村民的發(fā)言，供大家參考學(xué)習(xí)。

村民的發(fā)言1

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，村民小組長(zhǎng)、村民代表：

大家好!今天我能有機(jī)會(huì)在這里跟大家一起學(xué)習(xí)，發(fā)表自己的意見(jiàn)，我非常高興。對(duì)農(nóng)村工作，我是一個(gè)新兵，今天的會(huì)議，也是我一次難得的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，借此機(jī)會(huì)，衷心感謝各位一直以來(lái)對(duì)市、鎮(zhèn)駐村干部、村兩委干部工作的支持。

村兩委換屆以來(lái)，我們第一次召集各位來(lái)開(kāi)會(huì)。剛才許書(shū)記向各位通報(bào)了近期的工作，鎮(zhèn)農(nóng)辦周英敏x就合同管理、財(cái)務(wù)管理制度等方面作了輔導(dǎo)報(bào)告，村長(zhǎng)劉忠良做了“鰲山村三年發(fā)展規(guī)劃”的講話，第四村民小組長(zhǎng)介紹了他們的經(jīng)驗(yàn)。他們的發(fā)言都很有針對(duì)性和指導(dǎo)意義。

各位村民小組長(zhǎng)、村民代表都是經(jīng)過(guò)村民選舉產(chǎn)生的，說(shuō)明大家在群眾中是有威信的。群眾希望選出自己心目中的人為自己辦好事、辦實(shí)事，為群眾謀利益。作為村民小組長(zhǎng)、村民代表我們應(yīng)該怎樣做才能不辜負(fù)村民的期望呢?下面由我談幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、我們必須提高認(rèn)識(shí)，明確職責(zé)村民小組是村的組成部分，村民小組長(zhǎng)是村的中層干部，是聯(lián)系村委會(huì)與村民的紐帶。村民小組工作的好壞，關(guān)系到上級(jí)的政策能否落實(shí)，關(guān)系到村能否發(fā)展提高村民的收入，關(guān)系到村是否穩(wěn)定等。因此，搞好村民小組的工作至關(guān)重要。

第四村民小組的小組長(zhǎng)吳日華x的認(rèn)識(shí)非常好、非常到位，他說(shuō)：“村民小組長(zhǎng)是溝通村委會(huì)與村民的一座橋梁，是村委會(huì)的參謀和助手。”“村民小組長(zhǎng)既要認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級(jí)的方針政策，又要聽(tīng)取村民的意見(jiàn)，民主議事決策。”他是這樣說(shuō)的，也是這樣做的。他的發(fā)言令我感動(dòng)。他的講話稿我看了三次，我邊看邊思考。我想，如果我們每一位村民小組長(zhǎng)都像他那樣，我們村就沒(méi)有那么多糾紛了。

我們身邊有很多值得學(xué)習(xí)的榜樣，有很多感人的事跡。就拿這次抗洪來(lái)說(shuō)吧，在許旺友書(shū)記的帶領(lǐng)下，大家一起入沙包、堵漏洞，呈現(xiàn)出一幕動(dòng)人的情景。大多數(shù)村民小組長(zhǎng)表現(xiàn)得很好，很多黨員、村民都踴躍參加抗洪，如鎮(zhèn)政府要求村組織幾十人待命抗洪，結(jié)果報(bào)名非常踴躍。然而，也有些人沒(méi)有大局意識(shí)，責(zé)任心不強(qiáng)，職責(zé)不明確。如讓一位小組長(zhǎng)去守大堤，他說(shuō)：我要看著我的魚(yú)塘，我沒(méi)時(shí)間。還有個(gè)別人認(rèn)為：我是村民選出來(lái)的，我可以不聽(tīng)你村委會(huì)的話，我走我的路。大家想一想，這樣的小組長(zhǎng)能帶領(lǐng)我們致富嗎?

第二、以高度的責(zé)任心，做好村民小組長(zhǎng)、村民代表的工作大家要以高度的責(zé)任心做好每一項(xiàng)工作，特別要圍繞如何發(fā)展村民小組經(jīng)濟(jì)這個(gè)中心開(kāi)展工作。我們每做一件事，都要想一想，這樣做是否合法，是否對(duì)村民有利，是否會(huì)損害村民的利益，是否會(huì)留下一些“尾巴”。目前，大部分村民小組都做得很好，想了很多很好的辦法。如想辦法提高現(xiàn)有的地值，規(guī)范管理等。第四村民小組在合理調(diào)整好零散地和插花地等方面做了大量的工作，采取了與鎮(zhèn)一、鎮(zhèn)二以地?fù)Q地的方式，也采取了與第三村民小組以發(fā)包值分成等方式，非常靈活。在整治魚(yú)塘的工作中，遇到村民意見(jiàn)不一的時(shí)候，小組長(zhǎng)以高度的責(zé)任心組織戶代表研究分析，商討解決辦法。結(jié)果經(jīng)整治的魚(yú)塘增值幅度較大。

第三、要依法辦事最近，有些村民小組意見(jiàn)很大，主要原因是村的魚(yú)塘發(fā)包續(xù)期沒(méi)有經(jīng)過(guò)村民同意，就簽訂續(xù)包合同。剛才鎮(zhèn)的x已經(jīng)講過(guò)，我不再重復(fù)。我希望這一屆的村民小組長(zhǎng)不要遺留一些問(wèn)題給下一任的小組長(zhǎng)。今后，發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。如果在座的小組長(zhǎng)不依法辦事的話，將來(lái)必定帶來(lái)很多不穩(wěn)定的因素。

第四、要做好農(nóng)村的穩(wěn)定工作當(dāng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，我們村民小組長(zhǎng)、村民代表應(yīng)怎樣去對(duì)待呢?村民為自己爭(zhēng)取合法權(quán)益是對(duì)的，問(wèn)題是要注意方式方法，不要?jiǎng)硬粍?dòng)就上訪，更不要采取消極的辦法，甚至走上違法的道路。我們要將矛盾解決在基層。村兩委干部首先要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自身的素質(zhì)，急群眾之所急，為村民多辦好事、實(shí)事。村民小組長(zhǎng)、村民代表要引導(dǎo)群眾依法行使自己合法權(quán)利，要致力解決問(wèn)題，不要煽動(dòng)村民鬧事。解決問(wèn)題通常有兩種辦法：一是通過(guò)有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)、協(xié)商解決;二是通過(guò)法律途徑解決。在工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，村民小組長(zhǎng)不能解決的，要及時(shí)向村委會(huì)匯報(bào)，村解決不了，再向上一級(jí)匯報(bào)。

第五、要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身的素質(zhì)我們專門(mén)成立了社區(qū)教育中心、村成人文化技術(shù)學(xué)校，目的是給村民一個(gè)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。希望各位多學(xué)習(xí)有關(guān)的法律、法規(guī)知識(shí)，多參加相關(guān)的培訓(xùn)，提高自身的素質(zhì)。我很留意村民小組長(zhǎng)開(kāi)會(huì)的情況，發(fā)現(xiàn)做筆記的人不多。如果不做筆記，上級(jí)的有關(guān)精神很難傳達(dá)到位，上級(jí)的政策很難深入民心。所以，大家要特別注意做好筆記。

第六、有關(guān)帳和分配問(wèn)題 按規(guī)定，村民小組這一級(jí)不設(shè)帳，不得有小錢(qián)柜(指出石嶺片村民小組存在的問(wèn)題)，村級(jí)的帳要經(jīng)鎮(zhèn)的審計(jì)部門(mén)審計(jì)。

大多數(shù)村民都認(rèn)為要把每年的收入全部分光。作為村民小組長(zhǎng)或村民代表，我覺(jué)得不應(yīng)該有這樣的想法，大家要把眼光放遠(yuǎn)一點(diǎn)，不要局限眼前的利益，如果不留一點(diǎn)錢(qián)的話，將來(lái)遇到機(jī)遇的時(shí)候就沒(méi)錢(qián)發(fā)展。如指魁路的建設(shè)市已立項(xiàng)，聽(tīng)說(shuō)明年就要?jiǎng)庸ぃ吠宋覀兙鸵紤]發(fā)展。在西區(qū)長(zhǎng)洲社區(qū)，過(guò)去有很多人反對(duì)村的書(shū)記，但后來(lái)人人都擁護(hù)他，因?yàn)榇濉皟晌卑汛宓囊徊糠质杖胗糜诜峙洌硪徊糠钟糜诎l(fā)展。目前，長(zhǎng)洲每人都分到房子、商鋪，每年都可以分紅。因此各村民小組長(zhǎng)、村民代表有必要做好村民的思想工作。

第七、關(guān)于規(guī)章制度

目前，我們正制定村的工作職責(zé)、規(guī)章制度、村民自治章程。今后，我們要按章辦事，加強(qiáng)監(jiān)督力度。鎮(zhèn)政府和村委會(huì)都有這樣的意圖，每年都對(duì)村民小組長(zhǎng)進(jìn)行考核。文件很快就出臺(tái)，請(qǐng)大家認(rèn)真對(duì)待。

最后，我想用第四村民小組小組長(zhǎng)的話結(jié)束我的發(fā)言。“經(jīng)過(guò)多年的時(shí)間，我深深地體會(huì)到村民小組長(zhǎng)不容易當(dāng)，但我始終相信一點(diǎn)，只要我們當(dāng)小組長(zhǎng)的抱著一種客觀、公正、負(fù)責(zé)的態(tài)度處理每一件事，多溝通、多協(xié)調(diào)、多做細(xì)致的工作，不怕麻煩，我們一定能取信于民，使各項(xiàng)工作順利開(kāi)展”。我相信，有各村民小組的努力，有上級(jí)的正確領(lǐng)導(dǎo)，鰲山村在不久的將來(lái)一定能夠走上依法辦事、規(guī)范發(fā)展的軌道。

最后，祝各位身體健康，工作順利!

村民的發(fā)言2

今天，在這里召開(kāi)x村第二次村民大會(huì)(人三十而立，四十不惑，五十知天命，六十花甲，人活七十古來(lái)稀)。這屆班子上任100天，也就是娃娃過(guò)百天。一撇一捺念個(gè)人，做個(gè)人真不容易，做個(gè)好人更難，今天不說(shuō)別的，就說(shuō)咱們村的人。都是些好人，都是些普普通通的人，普普通通的農(nóng)民，心地善良，熱愛(ài)勞動(dòng)，勤儉持家。我們這屆班子上任有些人不了解，不知道是干什么的，現(xiàn)在略知一二，有的人說(shuō)我是咱村的官娃，官娃就叫官娃，我看有兩種意思，第一，是x村民的娃，那我這娃就給在坐的叫爺?shù)模衅诺模邪值模袐尩模惺宓模袐鸬模瞎耍盐茵B(yǎng)大了，謝謝你們了。第二，當(dāng)官的娃，那我這官就當(dāng)上了，當(dāng)官的這些娃給在坐的多人鞠躬了，這官真的不好當(dāng)，在座的也有當(dāng)過(guò)這官的，人人不當(dāng)官，當(dāng)上官都一般，大小官都比民強(qiáng)，但是我們這屆班子都是些倒貼的官，一是貼錢(qián)，二是帖人，三是帖先人。短短的100天，為了x的村民，為了x明天，為了x的繁榮富強(qiáng)，為了實(shí)現(xiàn)x三年六變，兩委會(huì)班子全體x，起雞期睡半夜，書(shū)記流過(guò)淚，村長(zhǎng)下過(guò)跪，老支委挨過(guò)打，隊(duì)長(zhǎng)做過(guò)難，兩委會(huì)班子全體x比過(guò)自己的日子都難過(guò)，但難還是要作的，我們將勇往直前，義無(wú)返顧，鞠躬盡瘁，死而后已的大無(wú)畏的精神，寧愿生命消失，只要實(shí)現(xiàn)三年六變。就是我們這屆班子的心愿。既然我們當(dāng)上這官了。那么我們就要說(shuō)官話了，家有家長(zhǎng)，村有村長(zhǎng)，人過(guò)千口主事一人。村長(zhǎng)就是一村之長(zhǎng)，他就是x最大的官，他就是x的法人，他就是x的父母官，請(qǐng)?jiān)蹅兊拇彘L(zhǎng)為大家說(shuō)一句心理話，當(dāng)官是為了什么，為啥要當(dāng)官?

大家都聽(tīng)到了。村長(zhǎng)說(shuō)的都是心里話，下來(lái)輪隊(duì)長(zhǎng)。

他們都是一個(gè)目的，都是為了村民，為了咱們的日子過(guò)好，讓x人當(dāng)一個(gè)新農(nóng)民，糧袋子滿起來(lái)，錢(qián)袋子鼓起來(lái)，領(lǐng)帶打起來(lái)，手機(jī)拿起來(lái)，婦女亮起來(lái)，老婆的咆咆挽起來(lái)，老漢的腰干挺起來(lái)，x村民火起來(lái)，把衛(wèi)生搞起來(lái)，健康長(zhǎng)壽多起來(lái)。咱們村的男人平均壽命太短了。

這屆班子把村民當(dāng)上帝。我們當(dāng)上了這屎官，我們要當(dāng)好這官，為民辦事，當(dāng)上官就有權(quán)，權(quán)力為誰(shuí)用，一定要為民用，為民辦好事，用好權(quán)，當(dāng)上官就有利，利為誰(shuí)謀，為民辦實(shí)事，辦好事，情為民系，路為民跑，我在這里說(shuō)句老實(shí)話，請(qǐng)父老鄉(xiāng)親們理解這些官娃娃們，支持這些官娃娃們，讓這些官娃娃們把咱們的日子過(guò)好，這些官娃可能在某一件事可能不聽(tīng)老人的話，希望老人們，高輩們能諒解，有好的合理化建議就通過(guò)口頭或文字向村民代表、隊(duì)長(zhǎng)、村長(zhǎng)反映，不要象以前那不良習(xí)慣，一說(shuō)二罵三打，捶頭就是知縣官，老子是天下第一，三棱眼睜的三毛雜的，這都是不良習(xí)氣，現(xiàn)在不行了，都要講文明，小事將風(fēng)格，大事講原則，都要識(shí)大體，顧大局。在干事情時(shí)，要聽(tīng)多人的話，事可能干不好，干不了大事，俗話說(shuō)“那個(gè)牛犢不頂母的”。在這舉例說(shuō)明，我不是笑化人，一隊(duì)宣戰(zhàn)，三隊(duì)教勇，四隊(duì)軍娃，都是聽(tīng)話的娃，要干事，要干大事，必須是長(zhǎng)江的后浪推前浪，一浪更比一浪高，我就不是一個(gè)聽(tīng)話的娃，我貸款50萬(wàn)元買(mǎi)挖掘機(jī)，我爸給人說(shuō)，完了完了，這娃畢了，我就沒(méi)有哦娃，我胡整呢。可到后來(lái)，我掙了些錢(qián)，為村上蓋了一所學(xué)校，在咸陽(yáng)買(mǎi)了兩套房，他的看法就不一樣了，他老人家在住院時(shí)，住的是市二院的干部病房，特級(jí)護(hù)理。我開(kāi)玩笑問(wèn)他：“爸，你娃好不好，你娃是不是胡整呢?”他笑著罵了一句“走”。說(shuō)明干事情，不要怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，更不要怕人說(shuō)，只要是干事情，干正事，干好事，你們就大力支持兒孫們。

高輩們，人生在世，吃穿二字，現(xiàn)在不缺吃不缺穿就是沒(méi)錢(qián)，所以就要講團(tuán)結(jié)，團(tuán)結(jié)就是力量，團(tuán)結(jié)出效益，家和萬(wàn)事興。不要生閑氣，不要聽(tīng)閑話，要講團(tuán)結(jié)，要尊老愛(ài)幼，有的老弟兄們不說(shuō)話，老先伙們不招嘴，婆媳不招嘴，姊妹們不招嘴，兒子、侄兒們、孫子們見(jiàn)面一個(gè)不認(rèn)一個(gè)，都不說(shuō)話。我在這里問(wèn)你們一句話，你們有多大仇、有多大怨，你們都為了啥?為了多大的事，今天在座的誰(shuí)還能再活兩萬(wàn)天，請(qǐng)你們都回去好好想想，如果為了錢(qián)的事(不超過(guò)一千元)就不要說(shuō)了，多做自我批評(píng)，自我消化，雙方都多多諒解。如果超過(guò)一千元的，話不好說(shuō)請(qǐng)找各隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，群眾代表協(xié)調(diào)處理，五千元以上的找村長(zhǎng)協(xié)調(diào)處理。話不說(shuō)不明，木不鉆不透，疙瘩易解不易結(jié)，一句話要講團(tuán)結(jié)，團(tuán)結(jié)就是高尚的人，團(tuán)結(jié)就是讓人尊敬的人。住在一村，便是一家人，互相幫助，互相支持的這些人才是有道德的人。助人為樂(lè)，尊老愛(ài)幼才是偉大的人。

村民的發(fā)言3

x們：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和《x維吾爾自治區(qū)村民委員會(huì)選舉辦法》的規(guī)定，我縣第六屆村委會(huì)任期屆滿，依法要進(jìn)行換屆選舉。這是全縣農(nóng)村基層民-主政治生活中的一件大事，是完善村民自治、發(fā)展社會(huì)主義民-主的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。縣委、縣人民政府高度重視此項(xiàng)工作，今天專門(mén)召開(kāi)會(huì)議，就是按照區(qū)、州黨委的要求，結(jié)合我縣實(shí)際，對(duì)第七次村民委員會(huì)換屆選舉工作進(jìn)行安排、動(dòng)員，同時(shí)對(duì)換屆選舉骨干進(jìn)行集中培訓(xùn)。剛才，張軍x宣讀了《x縣第七次村民委員會(huì)換屆選舉工作實(shí)施方案》，x宣讀了《關(guān)于成立x縣第七次村民委員會(huì)換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組及工作隊(duì)的通知》、對(duì)全縣第七次村民委員會(huì)換屆選舉工作進(jìn)行了具體部署，希望大家會(huì)后認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，就如何做好這次村民委員會(huì)換屆選舉工作，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、認(rèn)清形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)做好村民委員會(huì)換屆選舉工作的重要性和緊迫性

做好村民委員會(huì)換屆選舉，實(shí)行村民自治，推進(jìn)農(nóng)村基層民-主政治建設(shè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求，是進(jìn)一步深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)村發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的重要舉措。黨的x大提出要確保到20x年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。按照區(qū)、州黨委要求，實(shí)現(xiàn)縣委十屆四次(全委)擴(kuò)大會(huì)議和縣第x屆人民代表大會(huì)確定的“堅(jiān)持4583長(zhǎng)期發(fā)展思路不動(dòng)搖;以糧食轉(zhuǎn)化、畜牧業(yè)發(fā)展推動(dòng)第一產(chǎn)業(yè);以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育推動(dòng)第二產(chǎn)業(yè);以提高服務(wù)水平推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)”，到20x年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，必須結(jié)合全縣農(nóng)村工作實(shí)際，動(dòng)員各方面力量，團(tuán)結(jié)一心，開(kāi)拓進(jìn)取，艱苦奮斗;必須著力在建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍、發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性、創(chuàng)造性等方面狠下功夫。近年來(lái)，中央、區(qū)、州黨委多次明確提出“發(fā)展社會(huì)主義民-主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)”，要求在農(nóng)村基層“完善村民自治，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制”，把開(kāi)展村民委員會(huì)換屆選舉，實(shí)行村民自治，同發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入等工作擺到同樣重要的位置謀劃安排。隨著中央減免農(nóng)業(yè)稅、推行農(nóng)村合作醫(yī)療、增加農(nóng)民收入等一系列惠農(nóng)政策的實(shí)施，以及國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村投入和扶持力度的不斷加大，基層農(nóng)牧民群眾參與民-主政治的熱情高漲，對(duì)選什么人當(dāng)干部，選出來(lái)的干部能否做到民-主決策和村務(wù)公開(kāi)，把中央和各級(jí)黨委、政府的惠農(nóng)政策真正落到實(shí)處，都十分關(guān)心和關(guān)注。因此，我們要高度重視，從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大局出發(fā)，進(jìn)一步提高對(duì)做好村民委員會(huì)換屆選舉工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揮民-主、嚴(yán)格依法辦事有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，把縣委對(duì)村民委員會(huì)換屆選舉的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。要認(rèn)真總結(jié)第六屆村民委員會(huì)換屆選舉的成功經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)系農(nóng)村基層組織建設(shè)、農(nóng)村稅費(fèi)改革、機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)整、村民委員會(huì)班子和村干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，查找和解決好影響換屆選舉的各類問(wèn)題，為圓滿完成換屆選舉工作奠定堅(jiān)實(shí)的基矗要圍繞促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定，通盤(pán)考慮換屆選舉工作，通過(guò)換屆選舉，達(dá)到村民委員會(huì)結(jié)構(gòu)改善、素質(zhì)提高、能力增強(qiáng)、作風(fēng)轉(zhuǎn)變、人員精干的目標(biāo)要求。

二、把握關(guān)鍵，依法做好村民委員會(huì)換屆選舉工作

村民委員會(huì)換屆選舉是一項(xiàng)復(fù)雜而又系統(tǒng)的工作，只有明確任務(wù)、抓住重點(diǎn)、把握關(guān)鍵、扎實(shí)工作，才能保質(zhì)保量圓滿完成換屆選舉任務(wù)。我們要認(rèn)真按照上級(jí)黨委、政府的要求和部署，嚴(yán)格依法做好這次村民委員會(huì)換屆選舉工作。

(一)超前謀劃，認(rèn)真做好換屆選舉前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。一是要全面推行村黨組織書(shū)記與村委會(huì)主任“一肩挑”。區(qū)、州黨委明確要求，要全面推進(jìn)村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任“一肩挑”，對(duì)此項(xiàng)工作縣委的態(tài)度是堅(jiān)決的，這項(xiàng)工作也很復(fù)雜，有特殊情況不能實(shí)行“一肩挑”的村只是個(gè)別的，并要詳細(xì)說(shuō)明原因，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提前調(diào)查了解，根據(jù)各村實(shí)際情況把握，扎實(shí)有效地推進(jìn)這項(xiàng)工作。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)。扎實(shí)開(kāi)展村級(jí)黨組織摸排整建工作，要選好配強(qiáng)村黨組織班子，特別要提前做好村黨組織書(shū)記選配工作，對(duì)不能發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的黨組織班子，堅(jiān)決進(jìn)行充實(shí)、調(diào)整和整頓，為換屆選舉提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。要加強(qiáng)黨員干部的思想政治教育，強(qiáng)化黨性觀念，激勵(lì)他們?cè)谵r(nóng)村各項(xiàng)工作中充分發(fā)揮先鋒模范作用，提高廣大群眾對(duì)黨組織的認(rèn)同感和信任感，為換屆選舉奠定良好的基矗三是要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)。要規(guī)范黨組織的議事決策程序和村委會(huì)土地發(fā)包、財(cái)務(wù)收支、工程建設(shè)等敏感村務(wù)的管理，防止在換屆選舉前出現(xiàn)新的隱患。要認(rèn)真解決存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，不能解決的問(wèn)題，要做好思想政治工作，堅(jiān)決不?把問(wèn)題帶到選舉過(guò)程中。四是要擴(kuò)大群眾民-主監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行村級(jí)村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，及時(shí)張榜公開(kāi)財(cái)務(wù)審計(jì)、審查、清理情況，廣泛接受群眾監(jiān)督，消除群眾的疑慮。

(二)精心組織，扎實(shí)抓好換屆選舉骨干培訓(xùn)工作。搞好村民委員會(huì)換屆選舉工作，關(guān)鍵在干部，關(guān)鍵在是否有一支素質(zhì)較高、熟悉農(nóng)村及選舉工作、有事業(yè)心、責(zé)任感的骨干隊(duì)伍。從以往換屆選舉的經(jīng)驗(yàn)看，由于一些鄉(xiāng)、村干部不懂法、不熟悉選舉程序、指導(dǎo)不力、把關(guān)不嚴(yán)、違規(guī)操作等，給選舉工作造成一些不利影響。從表面上看，這是基層干部素質(zhì)不高、指導(dǎo)換屆選舉工作的能力和水平較低造成的，從客觀上分析，這與我們培訓(xùn)工作抓的不扎實(shí)有直接關(guān)系。另外，隨著農(nóng)村民-主法制進(jìn)程的加快，廣大農(nóng)民群眾的民-主意識(shí)、法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)參與換屆選舉干部的素質(zhì)要求越來(lái)越高，這就迫切需要我們的干部必須進(jìn)一步提高素質(zhì)，以不斷適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的需要。今天，縣委將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、換屆選舉駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)及全體隊(duì)員集中進(jìn)行動(dòng)員和培訓(xùn)，主要目的就是為換屆選舉工作培養(yǎng)一批骨干，通過(guò)骨干指導(dǎo)、示范和帶動(dòng)作用的發(fā)揮，確保換屆選舉順利進(jìn)行。此前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、人大主席參加了自治州換屆選舉骨干培訓(xùn)班的培訓(xùn)，都已經(jīng)掌握了基本的換屆選舉的注意事項(xiàng)。會(huì)后，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要制定具體培訓(xùn)計(jì)劃，抓好換屆選舉駐村工作組成員和村民選舉委員會(huì)成員的集中培訓(xùn)，培養(yǎng)更多的換屆選舉骨干;村黨組織也要加強(qiáng)對(duì)村“兩委”班子成員、黨員的培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)，幫助各級(jí)干部提高認(rèn)識(shí)，使他們對(duì)選舉工作的有關(guān)法律法規(guī)、方針政策、原則、方法、程序、步驟熟記在心，懂得怎么去依法操作，如何嚴(yán)格按程序完成工作任務(wù)，進(jìn)一步提高指導(dǎo)換屆選舉工作的能力和水平，為換屆選舉工作的順利實(shí)施奠定基矗要切實(shí)增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，培訓(xùn)內(nèi)容上要突出《組織法》、《實(shí)施辦法》，重點(diǎn)學(xué)習(xí)新修訂的《x維吾爾自治區(qū)村民委員會(huì)選舉辦法》，力求學(xué)深、學(xué)透，全面掌握;方法上要采取集中培訓(xùn)與階段性培訓(xùn)相結(jié)合，正面宣傳與典型教育相結(jié)合，一般性宣傳與疑難問(wèn)題解答相結(jié)合。同時(shí)，要進(jìn)一步加大對(duì)群眾的宣傳教育力度。針對(duì)換屆選舉每個(gè)階段的不同特點(diǎn)，對(duì)選民進(jìn)行不同內(nèi)容的教育，幫助他們?cè)鰪?qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)觀念，在換屆選舉中緊緊依靠和自覺(jué)接受黨組織的領(lǐng)導(dǎo);熟悉選舉的程序和要求，掌握必要的投票方法，消除家族、部落、地域、派別的不良影響，按照自己的真實(shí)意愿投票，真正把那些政治堅(jiān)強(qiáng)、公道正派、能依法辦事、具有帶領(lǐng)群眾共同致富本領(lǐng)、真心實(shí)意為群眾服務(wù)的人才選進(jìn)村民委員會(huì)班子。

(三)嚴(yán)格操作規(guī)程，高質(zhì)量完成村民委員會(huì)換屆選舉工作。村民委員會(huì)換屆選舉，是廣大村民共同參與、法律性很強(qiáng)的一項(xiàng)工作，必須嚴(yán)格掌握選舉過(guò)程中法律所規(guī)定的每一個(gè)環(huán)節(jié)和所完成的時(shí)限，既不能拖延選舉時(shí)間，也不能提前選舉，更不能走捷徑。凡法律、法規(guī)和政策有明確規(guī)定的，要嚴(yán)格按法律、法規(guī)和政策辦理;尚未作出明確規(guī)定的，應(yīng)按照村民自治的原則由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議依法討論決定，按照大多數(shù)人的意見(jiàn)和政策法規(guī)辦理。要把握好換屆選舉的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)把好村民選舉委員會(huì)的依法推選關(guān)、選民登記和資格審查關(guān)、候選人提名和預(yù)選確定關(guān)、投票選舉關(guān)。特別是在選民登記和候選人醞釀過(guò)程當(dāng)中，必須嚴(yán)格遵守選舉辦法中的規(guī)定程序。

(四)嚴(yán)格依法辦事，保證換屆選舉工作順利進(jìn)行。村民委員會(huì)換屆選舉工作，要依照法律程序進(jìn)行。這對(duì)我們實(shí)際工作提出了更高的要求，如果我們不依法辦事，就容易出問(wèn)題、出亂子，群眾就要上訪。所以，我們?cè)诰唧w操作過(guò)程中，要堅(jiān)持依法辦事，所有的工作環(huán)節(jié)和工作步驟都要按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《x維吾爾自治區(qū)村民委員會(huì)選舉辦法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，排除各種干擾和阻力，這是我們搞好這次換屆的工作準(zhǔn)則。同時(shí)，要尊重村民的意愿，不斷完善選舉制度。要嚴(yán)禁宗教勢(shì)力、家族勢(shì)力干預(yù)、介入村民委員會(huì)換屆選舉，嚴(yán)防“賄馴等違法違紀(jì)現(xiàn)象。對(duì)以暴-力、威脅、欺騙、偽造選票等違法手段破壞選舉或者妨礙選民依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的，以及對(duì)控告、檢舉選舉違法行為的人進(jìn)行壓制、迫-害的，要嚴(yán)厲打擊，依法處理。對(duì)在換屆選舉過(guò)程中有違法行為的單位或個(gè)人，要責(zé)令改正，對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民委員會(huì)換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要向社會(huì)公布舉報(bào)電話，村選舉委員會(huì)要設(shè)立舉報(bào)信箱，對(duì)反映的賄選問(wèn)題，及時(shí)認(rèn)真地進(jìn)行調(diào)查處理。要高度重視信訪工作，充分尊重農(nóng)民群眾的申訴權(quán)、信訪權(quán)，按時(shí)及時(shí)、就地依法解決問(wèn)題和思想教育疏導(dǎo)相結(jié)合的原則，切實(shí)有效地解決農(nóng)民群眾反映的問(wèn)題。特別是各村的下派干部和駐村換屆工作隊(duì)，要切實(shí)發(fā)揮作用，做好村民調(diào)查摸底、理順情緒、化解矛盾、解決遺留問(wèn)題等工作，決不能出現(xiàn)群眾上訪，影響換屆選舉工作的開(kāi)展。

(五)做到“四個(gè)結(jié)合、四個(gè)有利于”，確保換屆選舉工作實(shí)效。通過(guò)換屆選舉，完善村民自治，擴(kuò)大基層民-主，把換屆選舉過(guò)程與貫徹落實(shí)黨的x大、國(guó)務(wù)院32號(hào)文件、區(qū)、州、縣黨委全委(擴(kuò)大)會(huì)議精神結(jié)合起來(lái)，轉(zhuǎn)變觀念，理清思路，狠抓實(shí)，有利于增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾發(fā)展的緊迫感;與增加農(nóng)民收入和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾的根本利益，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收;與培養(yǎng)農(nóng)村致富能手結(jié)合起來(lái)，把村民公認(rèn)、有致富本領(lǐng)、能帶動(dòng)群眾奔小康的人選進(jìn)村委會(huì)班子，有利于提高村“兩委”班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力;與依法治村、加強(qiáng)群眾法制教育結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)村民法律意識(shí)，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，有利于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民當(dāng)家作主的積極性、主動(dòng)性，團(tuán)結(jié)一心，開(kāi)拓進(jìn)取，艱苦奮斗，形成建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的合力。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保村民委員會(huì)換屆選舉工作圓滿完成村民委員會(huì)換屆選舉是農(nóng)村工作的一件大事，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村的和-諧穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。因此各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府要高度重視這次村委會(huì)換屆選舉工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，保證換屆選舉工作順利完成。

要高度重視，周密安排。縣委經(jīng)過(guò)慎重研究，決定在3月15日前完成所有村的村委會(huì)成員選舉工作。從現(xiàn)在開(kāi)始算，時(shí)間緊、任務(wù)重、責(zé)任大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府當(dāng)前的中心工作就是抓好這次村委會(huì)換屆選舉，一定要保證在3月15日前全部完成，一定要保證換屆選舉平穩(wěn)實(shí)施不出問(wèn)題，一定要保證按法定程序選舉成功。通過(guò)這次換屆選舉，也是一次對(duì)我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子駕馭全局能力、處理復(fù)雜問(wèn)題能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力的考驗(yàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記要負(fù)總責(zé)，親自掛帥，扎實(shí)做好調(diào)查摸底工作，認(rèn)真分析研究每個(gè)村的情況，特別是重點(diǎn)分析研究上次換屆選舉群眾上訪較多的村、可能出現(xiàn)問(wèn)題的村，及早研究應(yīng)對(duì)措施，確保一次選舉成功。在選舉中，決不能出現(xiàn)越級(jí)上訪和群體上訪事件，要把問(wèn)題解決在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級(jí)。哪個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))因工作不細(xì)、操作程序不嚴(yán)密出現(xiàn)了問(wèn)題，發(fā)生集體上訪或越級(jí)上訪事件，縣委、縣政府就要追究那里的主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快成立換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定工作方案，明確工作職責(zé)，盡快啟動(dòng)各項(xiàng)工作。聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好換屆選舉各項(xiàng)工作。抽調(diào)的工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、工作隊(duì)隊(duì)員要與原單位脫鉤，下鄉(xiāng)(鎮(zhèn))駐村協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展工作，抽調(diào)單位要無(wú)條件派人，各單位在車輛使用等方面要提供必要的支持。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及工作隊(duì)要指導(dǎo)各村及時(shí)推選產(chǎn)生村民選舉委員會(huì)，盡快開(kāi)展工作。

要形成合力，齊抓共管。村民委員會(huì)換屆選舉工作，涉及面廣，需要有關(guān)部門(mén)共同參與，發(fā)揮合力。縣換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要根據(jù)各自的分工和職責(zé)制定具體的工作方案，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村做好換屆選舉各項(xiàng)工作。縣換屆辦要充分發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，抓好重點(diǎn)工作的指導(dǎo)推動(dòng);縣人大、民政、司-法-部門(mén)要做好換屆選舉有關(guān)法律、法規(guī)、程序的解釋工作，受理基層的咨詢;縣信訪局要切實(shí)做好化解矛盾和糾紛工作;縣宣傳部、廣電部門(mén)、政府網(wǎng)站要積極發(fā)揮新聞宣傳媒體的作用，營(yíng)造健康、熱烈的輿-論環(huán)境;縣紀(jì)檢、公安、民宗局、政法委等部門(mén)要組織力量，積極協(xié)助維持換屆選舉的秩序，同時(shí)按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)利用威脅、恐嚇、賄賂等不正當(dāng)手段破壞選舉工作的不法分子，認(rèn)真查處，嚴(yán)厲打擊，決不姑息遷就，維護(hù)國(guó)家法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。這次村民委員會(huì)換屆選舉工作，是全縣政治生活中的大事，也是我們構(gòu)建和-諧社會(huì)的具體實(shí)踐，因此，縣換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要各司其職，密切配合，形成合力，確保村民委員會(huì)換屆選舉工作順利開(kāi)展。

要加強(qiáng)督查，強(qiáng)化指導(dǎo)。落實(shí)好換屆選舉工作任務(wù)，抓好督促檢查是關(guān)鍵。縣委、縣人民政府專門(mén)成立督導(dǎo)組，抽調(diào)人大、組織、紀(jì)檢、政法、民政等部門(mén)的人員，定期、不定期深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組督查指導(dǎo)村民委員會(huì)換屆選舉工作。縣委督察室要制定立項(xiàng)督查方案，對(duì)村民委員會(huì)換屆選舉工作各環(huán)節(jié)進(jìn)行專項(xiàng)督察。對(duì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出應(yīng)對(duì)措施，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)糾正，保證換屆選舉工作正常開(kāi)展。對(duì)于督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)向縣委匯報(bào)，對(duì)于工作開(kāi)展不利、問(wèn)題較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，并依紀(jì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行責(zé)任追究。同時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿-論監(jiān)督，維護(hù)選舉工作的嚴(yán)肅性，保證換屆選舉工作依法進(jìn)行。

x們，村民委員會(huì)換屆選舉事關(guān)全縣農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。我們一定要以飽滿的熱情，認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)協(xié)作、密切配合，強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí)，確保第七次村民委員會(huì)換屆選舉工作圓滿成功，努力把我縣農(nóng)村基層民-主政治建設(shè)提高到一個(gè)新的水平，為x縣全面建成農(nóng)村小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和-諧社會(huì)提供強(qiáng)有力的組織保障。

村民的發(fā)言4

大家好!今天我能有機(jī)會(huì)在這里跟大家一起學(xué)習(xí)，發(fā)表自己的意見(jiàn)，我非常高興。對(duì)農(nóng)村工作，我是一個(gè)新兵，今天的會(huì)議，也是我一次難得的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，借此機(jī)會(huì)，衷心感謝各位一直以來(lái)對(duì)市、鎮(zhèn)駐村干部、村兩委干部工作的支持。

村兩委換屆以來(lái)，我們第一次召集各位來(lái)開(kāi)會(huì)。剛才許書(shū)記向各位通報(bào)了近期的工作，鎮(zhèn)農(nóng)辦周英敏x就合同管理、財(cái)務(wù)管理制度等方面作了輔導(dǎo)報(bào)告，村長(zhǎng)劉忠良做了“鰲山村三年發(fā)展規(guī)劃”的講話，第四村民小組長(zhǎng)介紹了他們的經(jīng)驗(yàn)。他們的發(fā)言都很有針對(duì)性和指導(dǎo)意義。

各位村民小組長(zhǎng)、村民代表都是經(jīng)過(guò)村民選舉產(chǎn)生的，說(shuō)明大家在群眾中是有威信的。群眾希望選出自己心目中的人為自己辦好事、辦實(shí)事，為群眾謀利益。作為村民小組長(zhǎng)、村民代表我們應(yīng)該怎樣做才能不辜負(fù)村民的期望呢?下面由我談幾點(diǎn)意見(jiàn)。

村民小組是村的組成部分，村民小組長(zhǎng)是村的中層干部，是聯(lián)系村委會(huì)與村民的紐帶。村民小組工作的好壞，關(guān)系到上級(jí)的政策能否落實(shí)，關(guān)系到村能否發(fā)展提高村民的收入，關(guān)系到村是否穩(wěn)定等。因此，搞好村民小組的工作至關(guān)重要。

第四村民小組的小組長(zhǎng)x的認(rèn)識(shí)非常好、非常到位，他說(shuō)：“村民小組長(zhǎng)是溝通村委會(huì)與村民的一座橋梁，是村委會(huì)的參謀和助手。”“村民小組長(zhǎng)既要認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級(jí)的方針政策，又要聽(tīng)取村民的意見(jiàn)，民主議事決策。”他是這樣說(shuō)的，也是這樣做的。他的發(fā)言令我感動(dòng)。他的講話稿我看了三次，我邊看邊思考。我想，如果我們每一位村民小組長(zhǎng)都像他那樣，我們村就沒(méi)有那么多糾紛了。

我們身邊有很多值得學(xué)習(xí)的榜樣，有很多感人的事跡。就拿這次抗洪來(lái)說(shuō)吧，在許旺友書(shū)記的帶領(lǐng)下，大家一起入沙包、堵漏洞，呈現(xiàn)出一幕動(dòng)人的情景。大多數(shù)村民小組長(zhǎng)表現(xiàn)得很好，很多黨員、村民都踴躍參加抗洪，如鎮(zhèn)政府要求村組織幾十人待命抗洪，結(jié)果報(bào)名非常踴躍。然而，也有些人沒(méi)有大局意識(shí)，責(zé)任心不強(qiáng)，職責(zé)不明確。如讓一位小組長(zhǎng)去守大堤，他說(shuō)：我要看著我的魚(yú)塘，我沒(méi)時(shí)間。還有個(gè)別人認(rèn)為：我是村民選出來(lái)的，我可以不聽(tīng)你村委會(huì)的話，我走我的路。大家想一想，這樣的小組長(zhǎng)能帶領(lǐng)我們致富嗎?(引導(dǎo)村民小組長(zhǎng)、村民代表學(xué)習(xí)“職責(zé)”)

大家要以高度的責(zé)任心做好每一項(xiàng)工作，特別要圍繞如何發(fā)展村民小組經(jīng)濟(jì)這個(gè)中心開(kāi)展工作。我們每做一件事，都要想一想，這樣做是否合法，是否對(duì)村民有利，是否會(huì)損害村民的利益，是否會(huì)留下一些“尾巴”。目前，大部分村民小組都做得很好，想了很多很好的辦法。如想辦法提高現(xiàn)有的地值，規(guī)范管理等。第四村民小組在合理調(diào)整好零散地和插花地等方面做了大量的工作，采取了與鎮(zhèn)一、鎮(zhèn)二以地?fù)Q地的方式，也采取了與第三村民小組以發(fā)包值分成等方式，非常靈活。在整治魚(yú)塘的工作中，遇到村民意見(jiàn)不一的時(shí)候，小組長(zhǎng)以高度的責(zé)任心組織戶代表研究分析，商討解決辦法。結(jié)果經(jīng)整治的魚(yú)塘增值幅度較大。

最近，有些村民小組意見(jiàn)很大，主要原因是村的魚(yú)塘發(fā)包續(xù)期沒(méi)有經(jīng)過(guò)村民同意，就簽訂續(xù)包合同。剛才鎮(zhèn)的x已經(jīng)講過(guò)，我不再重復(fù)。我希望這一屆的村民小組長(zhǎng)不要遺留一些問(wèn)題給下一任的小組長(zhǎng)。今后，發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。如果在座的小組長(zhǎng)不依法辦事的話，將來(lái)必定帶來(lái)很多不穩(wěn)定的因素。

當(dāng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，我們村民小組長(zhǎng)、村民代表應(yīng)怎樣去對(duì)待呢?村民為自己爭(zhēng)取合法權(quán)益是對(duì)的，問(wèn)題是要注意方式方法，不要?jiǎng)硬粍?dòng)就上訪，更不要采取消極的辦法，甚至走上違法的道路。我們要將矛盾解決在基層。村兩委干部首先要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自身的素質(zhì)，急群眾之所急，為村民多辦好事、實(shí)事。村民小組長(zhǎng)、村民代表要引導(dǎo)群眾依法行使自己合法權(quán)利，要致力解決問(wèn)題，不要煽動(dòng)村民鬧事。解決問(wèn)題通常有兩種辦法：一是通過(guò)有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)、協(xié)商解決;二是通過(guò)法律途徑解決。在工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，村民小組長(zhǎng)不能解決的，要及時(shí)向村委會(huì)匯報(bào)，村解決不了，再向上一級(jí)匯報(bào)。

我們專門(mén)成立了社區(qū)教育中心、村成人文化技術(shù)學(xué)校，目的是給村民一個(gè)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。希望各位多學(xué)習(xí)有關(guān)的法律、法規(guī)知識(shí)，多參加相關(guān)的培訓(xùn)，提高自身的素質(zhì)。我很留意村民小組長(zhǎng)開(kāi)會(huì)的情況，發(fā)現(xiàn)做筆記的人不多。如果不做筆記，上級(jí)的有關(guān)精神很難傳達(dá)到位，上級(jí)的政策很難深入民心。所以，大家要特別注意做好筆記。

按規(guī)定，村民小組這一級(jí)不設(shè)帳，不得有小錢(qián)柜(指出石嶺片村民小組存在的問(wèn)題)，村級(jí)的帳要經(jīng)鎮(zhèn)的審計(jì)部門(mén)審計(jì)。

大多數(shù)村民都認(rèn)為要把每年的收入全部分光。作為村民小組長(zhǎng)或村民代表，我覺(jué)得不應(yīng)該有這樣的想法，大家要把眼光放遠(yuǎn)一點(diǎn)，不要局限眼前的利益，如果不留一點(diǎn)錢(qián)的話，將來(lái)遇到機(jī)遇的時(shí)候就沒(méi)錢(qián)發(fā)展。如指魁路的建設(shè)市已立項(xiàng)，聽(tīng)說(shuō)明年就要?jiǎng)庸ぃ吠宋覀兙鸵紤]發(fā)展。在西區(qū)長(zhǎng)洲社區(qū)，過(guò)去有很多人反對(duì)村的書(shū)記，但后來(lái)人人都擁護(hù)他，因?yàn)榇濉皟晌卑汛宓囊徊糠质杖胗糜诜峙洌硪徊糠钟糜诎l(fā)展。目前，長(zhǎng)洲每人都分到房子、商鋪，每年都可以分紅。因此各村民小組長(zhǎng)、村民代表有必要做好村民的思想工作。

目前，我們正制定村的工作職責(zé)、規(guī)章制度、村民自治章程。今后，我們要按章辦事，加強(qiáng)監(jiān)督力度。鎮(zhèn)政府和村委會(huì)都有這樣的意圖，每年都對(duì)村民小組長(zhǎng)進(jìn)行考核。文件很快就出臺(tái)，請(qǐng)大家認(rèn)真對(duì)待。

最后，我想用第四村民小組小組長(zhǎng)的話結(jié)束我的發(fā)言。“經(jīng)過(guò)多年的時(shí)間，我深深地體會(huì)到村民小組長(zhǎng)不容易當(dāng)，但我始終相信一點(diǎn)，只要我們當(dāng)小組長(zhǎng)的抱著一種客觀、公正、負(fù)責(zé)的態(tài)度處理每一件事，多溝通、多協(xié)調(diào)、多做細(xì)致的工作，不怕麻煩，我們一定能取信于民，使各項(xiàng)工作順利開(kāi)展”。我相信，有各村民小組的努力，有上級(jí)的正確領(lǐng)導(dǎo)，鰲山村在不久的將來(lái)一定能夠走上依法辦事、規(guī)范發(fā)展的軌道。

村民的發(fā)言5

各位領(lǐng)導(dǎo)、x們大家好!

今天我們相聚在一起，回顧x年取得的成績(jī)，就今年的發(fā)展思路談自己的想法，首先我對(duì)被參觀單位取得的成績(jī)表示祝賀，其次談?wù)勎沂艿降膯l(fā)和我村今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工作思路。x年，我村在旗鎮(zhèn)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和鼎力支持下，新農(nóng)村建設(shè)方面做了一些工作，大膽嘗試了3000畝集約化生產(chǎn)，經(jīng)過(guò)一年的作業(yè)，集中經(jīng)營(yíng)成本大約每畝降低40元、畝產(chǎn)增加100斤，新建大棚40畝24棟已全部投入運(yùn)營(yíng)，效益明顯高于傳統(tǒng)種植

隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，并根據(jù)旗委十屆十次會(huì)議精神，我村領(lǐng)導(dǎo)班子在去年經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我村實(shí)際情況，同時(shí)借鑒兄弟村的經(jīng)驗(yàn)，工作再構(gòu)新思路，目標(biāo)再定新高度，具體方案如下：

一、在原有3000畝集約化經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，今年準(zhǔn)備擴(kuò)大到5000畝，將原來(lái)集體成立的生產(chǎn)組經(jīng)營(yíng)模式，改變成三到四個(gè)以區(qū)域?yàn)閱挝坏暮献魃纾献魃缬纱寮w參股30%，村民自行入股70%構(gòu)成，土地以每畝300元為一股，不愿意入股的以每畝240元流轉(zhuǎn)。我村定于2月14日在村民代表大會(huì)上通過(guò)之后，2月14日---2月19日為宣傳日，2月20日開(kāi)始簽定入社流轉(zhuǎn)合同，爭(zhēng)取在2月底前把這項(xiàng)工作完成。為了提高村民入社的積極性，村集體今年準(zhǔn)備再投資25萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)兩臺(tái)大型農(nóng)用車，及農(nóng)用車的配套機(jī)械。加上原有的一臺(tái)我們就有三臺(tái)車，三臺(tái)車可控制耕作面積5000畝，僅此一項(xiàng)每畝就能降低35元成本。由于我村地處大青山屬于機(jī)井灌溉區(qū)，而且機(jī)井歷來(lái)分別由各小隊(duì)負(fù)責(zé)，財(cái)產(chǎn)歸各小隊(duì)所有，造成灌溉的不便利，為了使合作社更好地運(yùn)營(yíng)，村委會(huì)在年前就把各隊(duì)的井統(tǒng)一到村委會(huì)管理范圍之內(nèi)，并且準(zhǔn)備投資4.8萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)9600米的小白龍軟水管，使現(xiàn)有噴灌、管灌控制不了的面積全部使用節(jié)水灌溉，從而有效的降低生產(chǎn)成本。

二、在大棚建設(shè)上，就去年建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)及種植周期的要求，村委會(huì)決定在3月1日到3月20日前完成今年40畝續(xù)建大棚的任務(wù)，前期耕地已簽定了流轉(zhuǎn)合同，待時(shí)機(jī)成熟就開(kāi)始動(dòng)工建設(shè)。村委會(huì)以每月1500元的工資聘用一名技術(shù)人員，做長(zhǎng)年技術(shù)指導(dǎo)。為了解決育秧的實(shí)際困難，租用村民兩棟溫室用于大棚育秧。根據(jù)去年在經(jīng)營(yíng)時(shí)出現(xiàn)的一些實(shí)際困難，村委會(huì)把今年續(xù)建大棚，按股份制試運(yùn)營(yíng)一年，具體做法是村委會(huì)投入固定資產(chǎn)(大棚、棚膜)，其它的生產(chǎn)資料由村委會(huì)出資，而村民只投工投勞，生產(chǎn)銷售所得的余額，村民占80%，村委會(huì)占20%，為解決入股村民的后顧之憂，村民的月保底工資不低于600元，超出額定部分剩余利潤(rùn)做為獎(jiǎng)勵(lì)，歸村民所有

三.為了增加農(nóng)民收入，拓寬種植渠道，村委會(huì)今年計(jì)劃大力發(fā)展蔬菜，予推行集體投資，農(nóng)戶出工的模式發(fā)展300畝露天蔬菜。

以上是我村今年在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的一些工作思路，要達(dá)到目標(biāo)還需繼續(xù)得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持，還需得到在座同仁的幫助，更需我村領(lǐng)導(dǎo)班子的努力工作。

關(guān)于村民的發(fā)言精選5篇

第二篇：在村民大會(huì)上的發(fā)言

在村民大會(huì)上的發(fā)言

今天下午這個(gè)場(chǎng)面真令人感動(dòng)，令人酸楚，令人落淚，這樣的好書(shū)記難求，這樣的好人難得，這樣的舍小家、為大家的人不多，這樣不求回報(bào)，只知付出的人更為難尋。作為xx村每一個(gè)有良知的人，都應(yīng)予以回報(bào)，不是金錢(qián)，而是理想，請(qǐng)大家仔細(xì)想一想，他是一個(gè)私營(yíng)企業(yè)家，用心血和汗水苦苦掙來(lái)的錢(qián)自己一分錢(qián)都舍不得化。沒(méi)有一丁點(diǎn)的留給自己，留給自己的兄弟姐妹，甚至沒(méi)有留給年邁的母親，而是給了xx村的每一個(gè)孩子和鄉(xiāng)親，他沒(méi)有獨(dú)親其親，獨(dú)愛(ài)其愛(ài)。他說(shuō)過(guò)，xx村是他家，我們每人都是他的親人。這句話說(shuō)的多么樸實(shí)，多么深情，正如他所說(shuō)的，xx是我們大家共同的家，我們都是這個(gè)大家庭中的一員，我們都要好好愛(ài)護(hù)它。努力創(chuàng)業(yè)，加快發(fā)展，使我們這個(gè)家越來(lái)越美，越來(lái)越靚，而他，朱建平，我們的好書(shū)記，就是這個(gè)大家庭的家長(zhǎng)，是領(lǐng)路人，導(dǎo)航者。他是個(gè)好人，是一個(gè)熱心公益事業(yè)的人，是一個(gè)以群眾謀利益、謀幸福為已任，為使命，為樂(lè)趣的人，一個(gè)深愛(ài)著我們這個(gè)大集體的人。

各位父老鄉(xiāng)親們，請(qǐng)多一點(diǎn)理解，多一些愛(ài)心吧，精誠(chéng)所至，金石為開(kāi)。相信所有人都能理解朱書(shū)記的一片苦心，都會(huì)被他的善舉所感動(dòng)，理解可貴，理解萬(wàn)歲。人之初，性本善，我們xx村的每一個(gè)村民，都應(yīng)積極支持我們書(shū)記的工作，使我們共同的家xx村錦上添花，更加美好。

勇者無(wú)懼，無(wú)欲則剛，大肚能容天下難容之事，希望朱書(shū)記能以博大的胸懷寬容我們，原諒個(gè)別思想落后，腦子轉(zhuǎn)不過(guò)彎的人，朱書(shū)記，如果有人不小心說(shuō)了不好的話，傷害了你，請(qǐng)你不要生氣。聽(tīng)聽(tīng)這掌聲，這是xx村1100名村民對(duì)你的至高頌揚(yáng)和無(wú)上的尊崇。請(qǐng)相信我們大家一定全力支持你，愛(ài)你，我們大伙兒一定團(tuán)結(jié)起來(lái)，擰成一根繩，心連心，手拉手，埋頭實(shí)干，把我們xx村建設(shè)的更加美好。

第三篇：優(yōu)秀村民小組長(zhǎng)典型發(fā)言

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志：

大家好！

我叫xx，是xx鄉(xiāng)xx村三組的組長(zhǎng)。本小組有村民28戶112人，耕地面積104畝，山林面積372畝。面對(duì)交通偏僻、資源匱乏的現(xiàn)狀，我于2008年3月自告奮勇?lián)未迕裥〗M長(zhǎng)，6年時(shí)間里，我克服了自身殘疾，以一顆甘于奉獻(xiàn)、無(wú)怨無(wú)悔之心贏得了群眾的擁護(hù)，實(shí)現(xiàn)了“年年辦實(shí)事、年年有變化”的奮斗目標(biāo)。根據(jù)會(huì)議的安排，現(xiàn)就這幾年的工作感受和一些做法作個(gè)簡(jiǎn)要發(fā)言，與大家一起探討、共同交流。

一、一心帶領(lǐng)群眾致富

為了改變我組落后貧窮的面貌，使群眾盡早過(guò)上好日子，我?guī)ьI(lǐng)在家勞動(dòng)力13人，從事挖基礎(chǔ)、拆舊房、搬運(yùn)等副業(yè)，人均年創(chuàng)收1.2萬(wàn)元，較好的發(fā)揮了發(fā)展先行的帶頭示范作用。今年，我還帶頭種植了8畝烤煙，并積極動(dòng)員其他村民種植烤煙，目前已落實(shí)烤煙種植面積60余畝，讓群眾看到了致富增收的新門(mén)路。

二、積極投身公益事業(yè)

我組基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，在鄉(xiāng)黨委、政府和村支兩委的大力支持下，我積極投身組里的公益事業(yè)，首先是加快通組公路建設(shè)，我?guī)ь^組織21戶村民捐資7萬(wàn)多元，又組織群眾投工投勞，一鍬一鎬修起了一條長(zhǎng)800米，寬2.5米的通組水泥公路，使村民進(jìn)出更加方便快捷，群眾需要的農(nóng)用物資直接可以拉到家門(mén)口。其次是維修農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。長(zhǎng)水陂圳是我組及羅丘、磚上等村組500余畝水稻田的主要灌溉用渠，由于長(zhǎng)年失修，近360余米的水渠倒塌。我在上無(wú)項(xiàng)目、下無(wú)資金的情況下，每戶集資100元，每戶出1名勞力，以投資投勞的方式，奮戰(zhàn)半個(gè)多月，終于修復(fù)了沖毀的水渠，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常開(kāi)展。

三、努力加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)

自擔(dān)任村民小組長(zhǎng)以來(lái)，我深感做好農(nóng)村工作的責(zé)任重大。為使自己的思想盡快適應(yīng)形勢(shì)、工作的需要，我注重從提高自己政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)入手，農(nóng)閑時(shí)看看報(bào)紙、聽(tīng)聽(tīng)新聞、學(xué)學(xué)政策，主動(dòng)向村干部、老干部和老黨員學(xué)經(jīng)驗(yàn)，取人之長(zhǎng)，補(bǔ)己之短，聽(tīng)取方方面面意見(jiàn)，在實(shí)踐中消化理解，通過(guò)學(xué)習(xí)使我找到了快速成長(zhǎng)進(jìn)步、推進(jìn)工作順利開(kāi)展的途徑，也進(jìn)一步加強(qiáng)了干好農(nóng)村工作的信心。

要建設(shè)好新農(nóng)村，我深感自己肩上的擔(dān)子和責(zé)任重，許多事情要我去做，許多問(wèn)題和矛盾需要我去解決。我堅(jiān)信只要我們把每一項(xiàng)工作都做細(xì)做實(shí)，發(fā)揮集體的智慧和力量，就一定能向全組群眾、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交上一份滿意答卷。

第四篇：淺談農(nóng)村村民自治

淺談村民自治

[摘 要]：中國(guó)農(nóng)村村民自治是中國(guó)民主事業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)之一。本文梳理了一下村民自治三十年來(lái)的發(fā)展過(guò)程，總結(jié)了村民自治帶來(lái)的成績(jī)和成就，還反思了現(xiàn)在村民自治中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，并提出了自己的解決方案。村名自治是建設(shè)中國(guó)農(nóng)村基層民主的重要途徑。[關(guān)鍵詞]：村民自治

基層民主 民主制度

一、中國(guó)村民自治的興起

村民自治是中國(guó)農(nóng)村村民是政治和社會(huì)的重大創(chuàng)造之一。作為基層民主的重要形式，村民自治已經(jīng)有了三十多年的發(fā)展歷史。回顧村民自治的發(fā)展歷程，可以劃分為四個(gè)階段，即起源階段、試行階段、全面推行階段和深化發(fā)展階段。每一個(gè)階段都有著重要的意義。

（一）村民自治的起源

新中國(guó)建國(guó)后逐步確立的人民公社制度是適應(yīng)全能主義國(guó)家整合鄉(xiāng)村社會(huì)需要的一種治理體制。包產(chǎn)到戶提高了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，但是人民公社的退場(chǎng)卻使農(nóng)村社會(huì)秩序陷入了一定程度的混亂，農(nóng)村社會(huì)整合組織的缺失呼喚新的適應(yīng)現(xiàn)代國(guó)家整合鄉(xiāng)村社會(huì)需要的組織和機(jī)制。經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境的變化，促使廣大農(nóng)民迫切要求用政治上的民主權(quán)利來(lái)保障經(jīng)濟(jì)上的自主權(quán)利。1982年憲法確立了村民委員會(huì)作為基層群眾性自治組織的憲法地位。1983年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于實(shí)行政社分開(kāi)、建立鄉(xiāng)政府的通知》，明確要求在農(nóng)村建立由村民選舉產(chǎn)生的村委會(huì)，并對(duì)村民委員會(huì)的設(shè)立、職能、產(chǎn)生方式進(jìn)行了初步規(guī)定。此后，全國(guó)普遍撤銷生產(chǎn)大隊(duì)設(shè)立村民委員會(huì)。到1987《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法(試行)》頒布為止，村民自治的初創(chuàng)時(shí)期主要解決了以村委會(huì)組織為載體的組織建設(shè)問(wèn)題, 明確了村委會(huì)的群眾自治組織性質(zhì)，并初步探索了如何用民主自治辦法選擇村委會(huì)干部、管理村級(jí)公共事務(wù)的形式。自此，以建立村委會(huì)為標(biāo)志的村民自治活動(dòng)，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展起來(lái)，我國(guó)農(nóng)村走上了一條在家庭聯(lián)產(chǎn)承包制基礎(chǔ)上組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)村基層民主的新路子。

（二）村民自治的實(shí)行

從1984年《村組法(試行)》開(kāi)始起草到1987年底《村組法(試行)》的正式通過(guò)，中間經(jīng)歷了八個(gè)階段。《村組法(試行)》在總結(jié)前期村民自治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，投入了大量的人力，綜合了無(wú)數(shù)人的智慧和才能。4年之間前后修改30多次，經(jīng)過(guò)3次全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議、1次全國(guó)人民代表大會(huì)，從而提供了村民自治發(fā)展的較為系統(tǒng)的法律保障。這個(gè)時(shí)期，對(duì)村民自治的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐，從思想分歧較多到逐步統(tǒng)一，從示范探索到基本普及。村委會(huì)組織法試行頒布后，村民自治由農(nóng)民群眾的自發(fā)活動(dòng)和局部探索，步入了法制化建設(shè)階段。為了克服民主自治機(jī)制與行政機(jī)制之間的沖突，在實(shí)踐中建構(gòu)農(nóng)村基層民主的可運(yùn)行模式。1988年，民政部推動(dòng)全國(guó)1093個(gè)縣級(jí)單位進(jìn)行了貫徹《村民委員會(huì)組織<試行>》46的試點(diǎn)工作，20多個(gè)試點(diǎn)省(區(qū))頒布了本省(區(qū))的實(shí)施辦法。到1994年，全國(guó)大多數(shù)省份各省《村組法(試行)》實(shí)施辦法。1997年，“四個(gè)民主”——民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，寫(xiě)入中國(guó)共產(chǎn)黨的十五大政治報(bào)告。1998年正式通過(guò)和實(shí)施的《中華人民共和國(guó)村委會(huì)組織法》對(duì)“四個(gè)民主”做了具體規(guī)定。[1] 村民自治在依法治國(guó)的原則下，呈現(xiàn)出行政推動(dòng)和法律制度建構(gòu)雙強(qiáng)推動(dòng)的格局。經(jīng)過(guò)十幾年的村民自治實(shí)踐，利益分化的鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部也孕育出了運(yùn)用民主規(guī)則以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村政治人權(quán)力夢(mèng)想的內(nèi)在沖動(dòng)。

（三）村民自治的深化

2003 年，由中央紀(jì)委、中組部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、民政部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部等部門(mén)組成的全國(guó)村務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)小組成立以來(lái)，推動(dòng)村務(wù)公開(kāi)民主管理的示范單位創(chuàng)建和督查活動(dòng)。當(dāng)前，全國(guó)80%的村建立了村民代表會(huì)議制度，基本實(shí)行了民主決策村中重大事項(xiàng)；80 %以上的村建立了以村務(wù)公開(kāi)欄為主的多種公開(kāi)形式，實(shí)行了民主監(jiān)督制度；70%以上的村制定了村民自治章程和村規(guī)民約，實(shí)行了民主管理村中事務(wù)。在這個(gè)階段，村民自治從基本普及到全面展開(kāi)，從綜合均衡推進(jìn)四個(gè)民主到開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，村民自治的制度體系逐步完善，自治組織逐步健全，民主形式更加多樣，民主自治理念更加深化，技術(shù)程序愈益完備，在改善農(nóng)村社會(huì)治理，促進(jìn)民主政治發(fā)展方面都發(fā)揮了重要作用。2007年黨的十七大報(bào)告史無(wú)前例地把基層群眾自治制度確立為我國(guó)社會(huì)主義民主政治的四項(xiàng)制度之一和中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的重要內(nèi)容，村民自治的地位得到重大提升。這一階段的主要特點(diǎn)是在強(qiáng)化國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的公共服務(wù)能力和社會(huì)保障制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用多種資源促動(dòng)村莊社會(huì)內(nèi)部的社會(huì)組織發(fā)育，以建構(gòu)支撐村民自治制度運(yùn)轉(zhuǎn)。村民自治實(shí)行了30多年，在人民的不斷摸索中，村民自治制度在逐步的完善，讓農(nóng)村的發(fā)展更加的穩(wěn)定，更加切實(shí)的保障了農(nóng)民的民主權(quán)益。

二、中國(guó)村民自治的成就

村民自治制度的出現(xiàn)在中國(guó)基層民主制度的建設(shè)中取得很好的成績(jī)。村民自治已經(jīng)成為一種中國(guó)民主特色的基層形式，是農(nóng)村政治體制改革和民主政治建設(shè)的重要成果。

（一）村民自治極大地推進(jìn)了中國(guó)社會(huì)主義政治文明進(jìn)程

中國(guó)農(nóng)村村民自治已取得了巨大成功。實(shí)踐中，大批農(nóng)民直接參加選舉村民委員會(huì)并創(chuàng)造了“海選”等選舉形式，以村民會(huì)議或村民代表會(huì)議為主要民主形式的民主議事制度，以村務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議和村民委員會(huì)定期報(bào)告工作為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度也相繼建立起來(lái)。正如《美國(guó)基督教科學(xué)箴言報(bào)》評(píng)論中所說(shuō)，“在鮮為人知的選舉試點(diǎn)村中中國(guó)的民主在某些方面已經(jīng)超過(guò)了美國(guó)。”“這種處于雛形期而且非常純樸的選舉與美國(guó)那種需要金錢(qián)資助、錯(cuò)綜復(fù)雜的政治斗爭(zhēng)有著天壤之別。”

（二）村民自治的進(jìn)程推動(dòng)了中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步

實(shí)踐證明，凡是村民自治實(shí)行較好的地方，經(jīng)濟(jì)發(fā)展得就要比其它地方要好，社會(huì)更穩(wěn)定，農(nóng)民收入穩(wěn)定增加，農(nóng)民民主意識(shí)較強(qiáng)文明程度也較高。整個(gè)村域有深入發(fā)展?jié)摿ΓN(yùn)藏著不斷進(jìn)步的生機(jī)。有很多這樣的示例，諸如“中國(guó)農(nóng)村村民自治第一村”的湖南省臨澧縣白鶴村；以“村級(jí)規(guī)范化管理”聞名全國(guó)的山東省章丘市向高村被譽(yù)為“豫中一枝花”的中國(guó)鄉(xiāng)村最耀眼的明星村之一——河南省南街村等等。[2] 村民自治的發(fā)展使農(nóng)民有權(quán)力決定自己的命運(yùn)，充分發(fā)揮了農(nóng)民的自主性、積極性增強(qiáng)了他們對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的信心。

（三）村民自治理順了政府與農(nóng)民的關(guān)系

與以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接任命、委派村干部相比較而言，農(nóng)民對(duì)于自己選舉產(chǎn)生的村領(lǐng)導(dǎo)班子有更高的認(rèn)同感，因?yàn)樗麄儺吘垢私庾约旱膯?wèn)題通過(guò)村民自治，減少了農(nóng)民與政府主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的摩擦和對(duì)立。使得國(guó)家政策法令可以得到及時(shí)適當(dāng)?shù)刎瀼貓?zhí)行，使農(nóng)民工作可以更有效地開(kāi)展。并且通過(guò)村民自治的形式使村領(lǐng)導(dǎo)成員真正能代表農(nóng)民自身利益，從而更好地表達(dá)他們的要求，能將他們的呼聲反映給政府使問(wèn)題得到及時(shí)解決。減少了政府與農(nóng)民之間不必要的對(duì)抗與沖突。

三、中國(guó)村民自治的問(wèn)題

在村民自治的制度的形成過(guò)程中肯定是會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題的，及時(shí)是現(xiàn)在，村民自治的制度依然存在些許問(wèn)題。

（一）村委會(huì)選舉問(wèn)題

村委會(huì)選舉是村民自治中的關(guān)鍵一環(huán)，實(shí)踐中出現(xiàn)了很多問(wèn)題。近年來(lái)，村委會(huì)選舉中也出現(xiàn)了類似賄選的行為，許多競(jìng)選者通過(guò)給錢(qián)給物、請(qǐng)吃、請(qǐng)喝等方式為自己拉攏選票最后是農(nóng)民選舉權(quán)利的保障問(wèn)題。在村委會(huì)選舉中出現(xiàn)了許多損壞村民自治權(quán)利的問(wèn)題，如阻撓計(jì)票砸壞票箱強(qiáng)迫他人選自己的現(xiàn)象。目前，我國(guó)相關(guān)法律沒(méi)有把村民自治權(quán)利納入保護(hù)范圍，對(duì)村委會(huì)選舉違法行為，難以做到違法必糾。如何健全村民自治權(quán)利的保障機(jī)制又是一個(gè)大問(wèn)題。

（二）村委會(huì)罷免問(wèn)題

修訂后的村委會(huì)組織法對(duì)罷免作出了比試行法要明確得多的規(guī)定，但仍然與現(xiàn)實(shí)存在巨大差距如果罷免的對(duì)象是全體村委會(huì)干部或村委會(huì)主任，村委會(huì)拒絕召開(kāi)村民會(huì)議表決罷免建議，怎么辦？從村民依法提出罷免要求到啟動(dòng)罷免程序需要多長(zhǎng)時(shí)間？被罷免者是多人，在罷免會(huì)議上每個(gè)人都需要申辨嗎？如果是，能否也給罷免方代表一相對(duì)合理的時(shí)間。如果罷免要求沒(méi)有被通過(guò)，就同一個(gè)問(wèn)題，是否允許村民再提出罷免要求。

（三）城鎮(zhèn)化對(duì)村民自治的影響問(wèn)題

這是個(gè)新問(wèn)題，卻對(duì)村民自治有著重要影響。改革開(kāi)放以來(lái)，各種村辦企業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也對(duì)傳統(tǒng)的村民自治提出了挑戰(zhàn)在集體工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村，越來(lái)越多的村民進(jìn)入村辦企業(yè)工作，村民和村莊日益企業(yè)化，村民開(kāi)始按照工廠車間來(lái)劃分和進(jìn)行活動(dòng)村委會(huì)的功能不同程度地被企業(yè)組織所取代，村委會(huì)只承擔(dān)農(nóng)業(yè)服務(wù)治安調(diào)解社會(huì)保障等帶有服務(wù)性質(zhì)的組織和管理工作 在這些地方，村民自治將以何種組織形式存在和發(fā)展？企業(yè)經(jīng)濟(jì)組織與村民自治組織的關(guān)系如何協(xié)調(diào)？這是需要認(rèn)真討論研究的問(wèn)題。

四、村民自治的有關(guān)解決方法

（一）堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要正確領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移地執(zhí)行黨在農(nóng)村建設(shè)上的方針政策，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于村民自治的各項(xiàng)工作之中，在選舉工作中要充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，各級(jí)黨委要做好宣傳動(dòng)員工作，同時(shí)還要做好監(jiān)督工作村級(jí)重大事務(wù)民主決策工作中要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，村黨組織要依法建立和完善村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度，完善村民自治章程和村規(guī)民約，規(guī)范村務(wù)公開(kāi)特別是財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，對(duì)村級(jí)重大事務(wù)進(jìn)行決策，要組織黨員和群眾監(jiān)督村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決定實(shí)施情況，加強(qiáng)民主監(jiān)督。

（二）健全村民自治組織體系

村民自治組織是村民自治運(yùn)行的載體完善村民自治，首先要選舉產(chǎn)生健全的村民自治組織。村委會(huì)及其它需要選舉產(chǎn)生的村民自治組織，都要根據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)，依法選舉產(chǎn)生村民自治組織體系。[3]其次要明確職責(zé)，促進(jìn)村民自治組織進(jìn)一步發(fā)揮作用。村委會(huì)是最重要的群眾性自治組織，要進(jìn)一步貫徹好黨和國(guó)家的方針政策，按照村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的決議，辦理本村公共事務(wù)和公益事業(yè)，及時(shí)向人民政府反映村民的意見(jiàn)要求和提出建議。最后要正確處理好村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的關(guān)系，形成搞好村民自治新的更大合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)的工作給予指導(dǎo)支持和幫助，同時(shí)，也必須強(qiáng)調(diào)，村委會(huì)不能因?yàn)楹袜l(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有行政隸屬關(guān)系，就不接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)，不履行法定的義務(wù)，甚至與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)著干.（三）完善村民自治制度體系

完善村民自治制度體系，首先要完善村民自治制度創(chuàng)新 村民自治發(fā)展到今天，雖然有了法律法規(guī)規(guī)定，但與實(shí)踐的需要還有很大的差距，還存在許多的問(wèn)題，特別是隨著改革開(kāi)放和農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中將會(huì)出現(xiàn)許多新情況新問(wèn)題，只有不斷創(chuàng)新，不斷創(chuàng)造和完善農(nóng)民群眾當(dāng)家作主的新形式，才能使村民自治制度體現(xiàn)時(shí)代性，與時(shí)俱進(jìn)。其次是抓好制度建。設(shè)當(dāng)前，村民自治制度完善的重點(diǎn)主要是村級(jí)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督上，使村民自治的“四個(gè)民主”配套協(xié)調(diào)發(fā)展。只有不斷的完善制度，村民自治工作才能得以一次次推進(jìn)。再就是認(rèn)真做好制度落實(shí)。通過(guò)制度創(chuàng)新制度完善和制度落實(shí)，建立起良好的機(jī)制，確保“四個(gè)民主”的落實(shí)，保證村民和代表對(duì)村務(wù)實(shí)行事前參與事中介入事后評(píng)議，落實(shí)民主管理和民主監(jiān)督。

總之，村民自治從自發(fā)的創(chuàng)造，到逐步走向規(guī)范化法制化成熟化，取得了舉世矚目的成就為我國(guó)政治發(fā)展提供了一個(gè)良好的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉義強(qiáng).村民自治的發(fā)展歷程、經(jīng)驗(yàn)和機(jī)制探索.華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版).2008 [2] 王宗軍.當(dāng)代農(nóng)村村民自治中的問(wèn)題和對(duì)策.科技信息.2010 [3] 張仕偉 李建偉.村民自治的若干問(wèn)題的思考.蚌埠黨校學(xué)報(bào).2008

第五篇：村民自治知識(shí)講義

自 講

義 村 民 治

一、村民自治的啟動(dòng)和發(fā)展

村民自治不僅是農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，也是黨和國(guó)家制定的農(nóng)村跨世紀(jì)發(fā)展的目標(biāo)和方針。

——村民自治的啟動(dòng)

1978年黨的十一屆三中全會(huì)之后，我國(guó)進(jìn)入了改革開(kāi)放的新時(shí)期。改革首先是從農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開(kāi)始的。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，初步理順了農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中，廣西壯族自治區(qū)的羅城、宜山等縣誕生了村民委員會(huì)這種農(nóng)民群眾自治管理自己的組織，由于村民委員會(huì)這種組織與擴(kuò)大民主的趨勢(shì)相符合，因此，它一經(jīng)產(chǎn)生就備受推崇。1981年黨的十一屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于建國(guó)以來(lái)的若干歷史問(wèn)題的決議》提出，把在基層政權(quán)和基層社會(huì)生活中逐步實(shí)現(xiàn)人民的直接民主，作為我們黨建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要內(nèi)容。1982年9月召開(kāi)的黨的十二大進(jìn)一步提出，社會(huì)主主義民主要擴(kuò)展到政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活各個(gè)方面，要發(fā)展各個(gè)企業(yè)、事業(yè)單位的民主管理，發(fā)展基層生活的群眾自治。正是在上述社會(huì)背景下，1982年12月4日，五屆全國(guó)人大第五次會(huì)議通過(guò)的新憲法第一百一十一條，規(guī)定了村民委員會(huì)的性質(zhì)，確定了村民委員會(huì)的法律地位。

但是，村民委員會(huì)如何組織村民實(shí)行自治，村民怎樣自治，各地都在探索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。六屆全國(guó)人大常委會(huì)第23次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《村委會(huì)組織法（試行）》。該法不僅規(guī)定了村民委員會(huì)的性質(zhì)、任務(wù)、設(shè)立、組織及其產(chǎn)生辦法、下設(shè)機(jī)構(gòu)、工作原則，更重要的是它規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村民委員會(huì)，是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)

系，不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。《村委會(huì)組織法（試行）》的頒布，不僅為村民自治提供了依據(jù)和保障，而且也為村民自治的啟動(dòng)提供了動(dòng)力。

——村民自治的發(fā)展

如果說(shuō)20世紀(jì)80年代是村民自治啟動(dòng)的初始階段，那么90年代就是村民自治蓬勃發(fā)展的階段。在從典型試點(diǎn)到面上展開(kāi)，從思想認(rèn)識(shí)分歧較多到思想認(rèn)識(shí)逐步統(tǒng)一，從對(duì)村民自治知之不多到知之較多，從具體操作辦法不規(guī)范到逐步規(guī)范的實(shí)踐過(guò)程中，村民自治日益走向成熟。

1994年，中共中央召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)村基層建設(shè)工作會(huì)議，明確提出了完善村民選舉、村民議事、村務(wù)公開(kāi)、村規(guī)民約等項(xiàng)制度的具體任務(wù)，從而使村民自治向著具體化、制度化的方向不斷發(fā)展。截止1997年底，全國(guó)60%以上的農(nóng)村建立了村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度，制定了村民自治章程、村規(guī)民約、村務(wù)公開(kāi)和民主監(jiān)督制度。由少數(shù)村干部議決村內(nèi)大事或涉及農(nóng)民切身利益的大事，逐步成為歷史。

1998年11月4日，九屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議正式頒布了修訂后的村委會(huì)組織法，為全面推進(jìn)村民自治提供了可靠的法律保障。這樣以黨的十五大、十五屆三中全會(huì)和新村委會(huì)組織法為標(biāo)志，村民自治進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。

二、村民自治的基本內(nèi)容

村民自治，就是“由村民群眾依法辦理自己的事情”，即農(nóng)村村民群眾，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和政策，通過(guò)自己選舉的村民委員會(huì)這一組織，辦理與自身利益相關(guān)的村內(nèi)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育和自我服務(wù)。

——自我管理。就是村民組織起來(lái)，自己管理自己的事務(wù)，行使當(dāng)家作主的權(quán)利。管理的內(nèi)容主要是與村民利益密切相關(guān)的公共事務(wù)和公益事業(yè)；管理的方式是通過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議集中全體村民的意見(jiàn)，作出決策或決定，然后全體村民共同遵守并執(zhí)行，從面形成良好的社會(huì)秩序；管理的手段，主要通過(guò)村民制定的村民自治章程、村規(guī)民約和各種規(guī)章制度，以及村里長(zhǎng)期以來(lái)形成的道德、倫理、社會(huì)輿論的力量進(jìn)行自我約束。因此，村民群眾既是決策者、管理才，又是執(zhí)行者、被管理者和監(jiān)督者。村里哪些事情該辦、哪些事情不該辦，哪些事業(yè)該先辦、哪些事情該后辦，都由村民群眾討論決定和管理，并監(jiān)督村民委員會(huì)執(zhí)行。

——自我教育。就是由村民委員會(huì)組織村民群眾，結(jié)合本村的實(shí)際情況，因地制宜利用各種宣傳工具，采用各種教育方式，自覺(jué)學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和國(guó)家的法律、法規(guī)、學(xué)習(xí)文化科學(xué)知識(shí)，開(kāi)展移風(fēng)易俗、破除封建迷信活動(dòng)，以豐富自己的文化政治生活，提高自己的思想覺(jué)悟，增強(qiáng)道德、法制、民主觀念，陶冶情操，促進(jìn)本村村風(fēng)、民風(fēng)的好轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、精神文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

——自我服務(wù)。就是村民群眾自己組織起來(lái)，在鞏固和完善家庭承包經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的基礎(chǔ)上，興辦和發(fā)展公共事務(wù)、公益事業(yè)，組建農(nóng)機(jī)、科技、水利等服務(wù)褓和生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，為本村村民的生產(chǎn)、生活提供專項(xiàng)和系列化服務(wù)，解決一家一戶難以克服和解決的困難，達(dá)到自己為自己服務(wù)的目的。

自我管理、自我教育、自我服務(wù)。即人們通常所說(shuō)的“三個(gè)

自我”，既是憲法、法律規(guī)定的農(nóng)村基層群眾自治組織的性質(zhì)，也是在農(nóng)村基層實(shí)行自治的目的。換句話說(shuō)，村民實(shí)行自治就是為了達(dá)到村民進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的目的。但是，村民怎樣進(jìn)行和達(dá)到“三個(gè)自我”呢？經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，最主要的形式、最好的方法、最重要的制度是實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，即人們通常所說(shuō)的“四個(gè)民主”。因此，“四個(gè)民主”就成為村民自治活動(dòng)的主要內(nèi)容。重新修訂通過(guò)的《村委會(huì)組織法》更明確規(guī)定：“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。”。

三、村民自治的實(shí)現(xiàn)方式

村民自治是通過(guò)村民的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督實(shí)現(xiàn)的，因此它成為村民自治的主要內(nèi)容。但是，這“四個(gè)民主”是一個(gè)有著內(nèi)在聯(lián)系的整體，是緊密相連、環(huán)環(huán)緊扣、不可分割的整體。在“四個(gè)民主”中，民主選舉是基礎(chǔ)。因?yàn)闆](méi)有一個(gè)好的自治組織的領(lǐng)導(dǎo)班子，怎么組織和帶領(lǐng)村民依法實(shí)行自治呢？民主決策是關(guān)鍵，有了好的領(lǐng)導(dǎo)班子，關(guān)鍵還要充分發(fā)揚(yáng)民主，大家的事情大家討論決策，這樣才能把事情辦好。民主管理是舉措，有了好的領(lǐng)導(dǎo)班子，大家的事情大家定，定了怎么去辦，怎樣進(jìn)行管理？必須通過(guò)制定村民自治章程和村規(guī)民約作為管理的依據(jù)。民主監(jiān)督是保證，選舉、決策、管理各個(gè)環(huán)節(jié)，都需要接受村民的監(jiān)督，向村民公開(kāi)，由村民進(jìn)行評(píng)議，這樣才能保證把村里的事情辦好，使村民群眾滿意，達(dá)到自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治目的。所以，在村民自治活動(dòng)中，在全面推進(jìn)“四個(gè)民主”，不可偏廢。

“三個(gè)自我”和“四個(gè)民主”是《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的基本精神，也是村民自治的精髓。農(nóng)村各項(xiàng)村務(wù)活動(dòng)只有有利于自我管理、自我教育、自我服務(wù)的實(shí)現(xiàn)，才符合村委會(huì)組織法的要求；也只有在選舉、決策、管理、監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)上，都發(fā)揚(yáng)民主，才能實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的目的。

我省開(kāi)展村民自治工作的法律法規(guī)依據(jù)包括《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》（以下簡(jiǎn)稱《組織法》）、《黑龍江省實(shí)施<中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法>辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）、《黑龍江省村民委員會(huì)選舉辦法》等，我今天所講的一切都是依據(jù)這些法律法規(guī)，各位今后工作的開(kāi)展也是依據(jù)這些法律法規(guī)，建議大家在今后的能深入學(xué)習(xí)，便于跟好地開(kāi)展工作。

（一）民主選舉

村民委員會(huì)的直接選舉，是村民自治的重要內(nèi)容，是村民進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基礎(chǔ)。在多年的實(shí)踐中，村民委員會(huì)的直接選舉，已經(jīng)形成了獨(dú)具特色的程序。我們縣已經(jīng)經(jīng)歷了九屆村民委員會(huì)換屆選舉，尤其是大家都剛剛通過(guò)激烈的第九屆換屆選舉，成為我們新一屆的村委會(huì)成員，更為熟悉民主選舉的全過(guò)程，這里我就不再講了。我們把重點(diǎn)放在教會(huì)大家今后如何依法依規(guī)通過(guò)民主決策、民主管理、和民主監(jiān)督開(kāi)展工作。

（二）民主決策

民主決策是村民自治制度的重要內(nèi)容。在村民自治活動(dòng)中，民主決策，是村民通過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議來(lái)實(shí)現(xiàn)的。因此，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議是村民進(jìn)行民主決策的基本途徑和形式。當(dāng)然，要發(fā)揮好村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的民主決策作用，就必須有法定的程序作保證。

——村民會(huì)議

村民會(huì)議的程序，主要包括會(huì)議召開(kāi)的時(shí)間、會(huì)議的準(zhǔn)備、會(huì)議的召集、會(huì)議的議程和會(huì)議決定的通過(guò)等方面的內(nèi)容。

1.會(huì)議的時(shí)間

村民會(huì)議每年至少召開(kāi)一次，如果有“十分之一以上的村民提議或者三分之一以上的村民代表提議”的特殊情況，村民委員會(huì)應(yīng)召開(kāi)村民會(huì)議。召集村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)提前十天通知村民。

2.會(huì)議的準(zhǔn)備

（1）起草村民委員會(huì)工作報(bào)告。（2）起草村民委員會(huì)財(cái)務(wù)開(kāi)支情況的報(bào)告。（3）提出修訂村民自治章程和村規(guī)民約的意見(jiàn)。

（4）需要提交村民會(huì)議討論的其他議題。包括：涉及村民利益的下列事項(xiàng)：

（一）本村享受誤工補(bǔ)貼的人員及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；

（二）從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；

（三）本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案；

（四）土地承包經(jīng)營(yíng)方案；

（五）村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案；

（六）宅基地的使用方案；

（七）征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案；

（八）以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財(cái)產(chǎn)；

（九）村民會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)。

3.會(huì)議的召集和議程

村民會(huì)議由村民委員會(huì)召集，村民委員會(huì)主任主持。其他任何組織和個(gè)人不得召集和主持村民會(huì)議。法律規(guī)定，村民會(huì)議有兩種形式：一是全體18周歲以上村民參加的村民會(huì)議，二是每戶派一名代表參加的村民會(huì)議。如果是召開(kāi)全體18周歲以上村民參加的村民會(huì)議，那么應(yīng)有本村18周歲以上的村民的過(guò)半數(shù)參加，才達(dá)到法定參會(huì)人數(shù)，會(huì)議才能召開(kāi)，會(huì)議作出的決定才能有效；如果是召開(kāi)戶代表參加的村民會(huì)議，那么必須有本村三分之二以上的戶代表參加會(huì)議，才符合法定人數(shù)。

4.會(huì)議決定的通過(guò)

村民會(huì)議的決定，若是本村18周歲以上村民參加的會(huì)議，其決定必須獲得參加會(huì)議的18周歲以上村民的過(guò)半數(shù)通過(guò)，決定始得生效。比如本村有18周歲以上的村民1000人，實(shí)參加會(huì)議的18周歲以上村民800人，那么決定必須獲得401票（包括401）以上票數(shù)才為通過(guò)；若是本村三分之二以上戶代表參加的村民會(huì)議，其決定必須獲得參加會(huì)議的戶代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)，決定始得生效。比如本村有300戶，參加會(huì)議的戶代表240戶，那么決定必須獲得121票（包括121）以上票數(shù)才能通過(guò)。

《組織法》關(guān)于村民會(huì)議的決議有特殊規(guī)定“法律對(duì)召開(kāi)村民會(huì)議及作出決定另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”“法律對(duì)討論決定村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)和成員權(quán)益的事項(xiàng)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”

依據(jù)“特別法優(yōu)于一般法”的原則，應(yīng)當(dāng)按照這些法律的特殊規(guī)定召開(kāi)會(huì)議或進(jìn)行表決。如土地承包法第十八條規(guī)定：“承包方案應(yīng)當(dāng)按照本法第十二條的規(guī)定，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意”。土地管理法第十四條規(guī)定：“在土地承包經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，對(duì)個(gè)別承包經(jīng)營(yíng)者之間承包的土地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)”；第十五條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三

分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)”。為避免法律沖突，新法主動(dòng)對(duì)此專門(mén)作了規(guī)定。

5、村民會(huì)議的地位

村民會(huì)議審議村民委員會(huì)的工作報(bào)告，評(píng)議村民委員會(huì)成員的工作；有權(quán)撤銷或者變更村民委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定；有權(quán)撤銷或者變更村民代表會(huì)議不適當(dāng)?shù)臎Q定。

村民會(huì)議可以授權(quán)村民代表會(huì)議審議村民委員會(huì)的工作報(bào)告，評(píng)議村民委員會(huì)成員的工作，撤銷或者變更村民委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定。

——村民代表會(huì)議

村民代表會(huì)議是代表村民討論決定村中重大問(wèn)題的組織形式。涉及村民利益的九大事項(xiàng)都可由村民會(huì)議授權(quán)給村民代表會(huì)議討論決定。可見(jiàn)村民代表會(huì)議的重要性。村民代表會(huì)議只有按照一定的程序進(jìn)行，才能保障代表權(quán)利和行使和保證會(huì)議質(zhì)量，才能保證作出的決定具有權(quán)威性和號(hào)召力。

1.會(huì)議召開(kāi)的次數(shù)和時(shí)間

村民代表會(huì)議每季度召開(kāi)一次，如遇到特殊情況有五分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)臨時(shí)召開(kāi)村民代表會(huì)議。至于一個(gè)村，一年內(nèi)召開(kāi)幾次村民代表會(huì)議，這要根據(jù)本村的實(shí)際情況而定，需要召開(kāi)時(shí)就可以召開(kāi)，不要搞一刀切，不要強(qiáng)求一律。如果每季度召開(kāi)一次，那么會(huì)議的時(shí)間最好放在季度末，既可以討論總結(jié)本季度的工作，又可以安排下季度的工作。

2、會(huì)議的召集和主持

村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)召集，村民委員會(huì)主任主持。過(guò)去那種由村黨支部、村民代表會(huì)議主席召集和主持的做法，都與

法律規(guī)定的精神不符合，應(yīng)盡快更正過(guò)來(lái)。

3、會(huì)議的議題和準(zhǔn)備

（1）會(huì)議的議題。村民委員會(huì)在召集、召開(kāi)村民代表會(huì)議的前三天，應(yīng)提出和確定本次會(huì)議的議題，即本次會(huì)議討論的題目和問(wèn)題。村民代表會(huì)議的議題從性質(zhì)上分主要有四種：

一是村民委員會(huì)向村民代表會(huì)議提交的工作報(bào)告和財(cái)務(wù)收支情況報(bào)告等方面的內(nèi)容，需要代表審議；

二是上級(jí)政府交辦的國(guó)家任務(wù)，如計(jì)劃生育、服兵役等，需村民代表了解知道，并做村民群眾的工作，按期完成任務(wù)；

三是村民自治的重大事務(wù)，如興辦公共事務(wù)和公益事業(yè)、責(zé)任田承包、村辦企業(yè)立項(xiàng)、擴(kuò)建和簽訂合同等，需村民代表討論表決，然后村民委員會(huì)執(zhí)行；

四是村民急需解決的問(wèn)題，需要村民代表會(huì)議作出決策。議題提出的辦法有兩種：

一種是由村民委員會(huì)根據(jù)當(dāng)前和今后一段工作的需要提出，村黨支部也可以根據(jù)工作需要提出議題，或與村民委員會(huì)研究后，共同提出；

另一種是由五名以上村民代表聯(lián)合提出。五名以上村民代表聯(lián)合提出的議題，要填寫(xiě)議題表，報(bào)村民委員會(huì)同意后列入會(huì)議議題。由五分之一以上村民代表提出的議題，必須列入村民代表會(huì)議的議題表。

村民代表會(huì)議的議題，一經(jīng)確定最好不要隨意改動(dòng)，以避免村民代表會(huì)議已經(jīng)召開(kāi)，而議題還未確定情況的出現(xiàn)。

（2）會(huì)議的準(zhǔn)確。村民委員會(huì)召開(kāi)每次村民代表會(huì)議，都要做好會(huì)前的準(zhǔn)備工作，以保證會(huì)議如期召開(kāi)，提高會(huì)議的質(zhì)量和

工作效率。

①布置會(huì)場(chǎng)。②做好文秘工作。③下發(fā)會(huì)議通知。

4.參加村民代表會(huì)議的法定人數(shù)

村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)成員和村民代表組成，召開(kāi)村民代表會(huì)議，要三分之二以上村民代表會(huì)議組成人員參加，這就要求村民委員會(huì)在召開(kāi)第一次村民代表會(huì)議時(shí)，要在會(huì)場(chǎng)設(shè)立簽到簿，統(tǒng)計(jì)參會(huì)的實(shí)到人數(shù)、缺席人數(shù)和列席人數(shù)。符合了法定人數(shù)，村民代表會(huì)議才能召開(kāi)，所作的決定才能有效。

5.村民代表會(huì)議的議程

村民代表會(huì)議是村民自治活動(dòng)中主要議事的組織形式，從村民代表會(huì)議制度化、規(guī)范化建設(shè)的角度出發(fā)，應(yīng)該按照一定的議程進(jìn)行，這不僅能使村民代表行使有了保障，也能使會(huì)議有序進(jìn)行，保證會(huì)議的質(zhì)量。根據(jù)全國(guó)各地的經(jīng)驗(yàn)，會(huì)議的主要議程應(yīng)該是：

（1）宣布開(kāi)會(huì)。由會(huì)議主持人（村民委員會(huì)主任）報(bào)告本次村民代表會(huì)議應(yīng)到人數(shù)、實(shí)到人數(shù)、缺席人數(shù)，實(shí)到會(huì)人數(shù)符合法律規(guī)定，本次會(huì)議召開(kāi)有效；報(bào)告列席本次會(huì)議的人數(shù)和列席人員名單。

（2）報(bào)告上次村民代表會(huì)議所作決定的執(zhí)行情況。由村民委員會(huì)某一成員代表村民委員會(huì)報(bào)告上次會(huì)議作出決定的執(zhí)行情況，請(qǐng)參會(huì)人員監(jiān)督和審查。

（3）提出本次會(huì)議的議題。由會(huì)議主持人報(bào)告本次會(huì)議需要研究討論的議題和解決問(wèn)題的設(shè)想、方案，供代表審議。

（4）村民委員會(huì)報(bào)告工作。由村民委員會(huì)主任或副主任，報(bào)告上一次會(huì)議至本次會(huì)議期間的村民委員會(huì)的工作、村財(cái)務(wù)收支情況及重大項(xiàng)目的收支情況、進(jìn)展情況，提請(qǐng)會(huì)議討論、審議。

（5）討論和審議。村民代表要對(duì)本次會(huì)議議題所提問(wèn)題、村民委員會(huì)工作報(bào)告、財(cái)務(wù)收支情況等進(jìn)行充分的討論和審議。會(huì)議主持人也要充分發(fā)揚(yáng)民主，讓每一痊代表把想說(shuō)的話、想提的意見(jiàn)都講出來(lái)、提出來(lái)，暢所欲言。如村民代表人數(shù)較多，可分組討論審議。

（6）會(huì)議表決與通過(guò)。經(jīng)村民代表對(duì)議題和問(wèn)題進(jìn)行充分的討論審議后，對(duì)需要作出決定的議題，進(jìn)行表決。表決有兩種方式：一是較重要的議題且分歧較大，可采用無(wú)記名投票的方式；二是一般性議題且基本達(dá)成共識(shí)的，可采用舉手表決的方式。不論采取哪種方式，都有一個(gè)表決通過(guò)的問(wèn)題。就是“所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)同意”

（7）會(huì)議小結(jié)。由會(huì)議主持人對(duì)本次會(huì)議的情況，主要是對(duì)取得的成果、經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題進(jìn)行小結(jié)。也可以提出下次會(huì)議的議題和主要討論的問(wèn)題，村民委員會(huì)還可以利用村民代表會(huì)議的機(jī)會(huì)，講一講當(dāng)前和今后一段時(shí)間的工作等問(wèn)題。

6.會(huì)議記錄與資料歸檔

村民代表會(huì)議的記錄、以及村民代表會(huì)議上印發(fā)的資料要及時(shí)立卷歸檔，這是村民代表會(huì)議制度建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和內(nèi)容。

1.村民代表會(huì)議的記錄（1）要責(zé)成專人記錄。

（2）記錄的格式。村民代表會(huì)議的記錄，一般包括兩部分：一是記錄會(huì)議的組織情況；二是記錄會(huì)議的內(nèi)容。

會(huì)議的組織情況有： ①會(huì)議的名稱和屆次數(shù)； ②會(huì)議的地點(diǎn)和時(shí)間；

③會(huì)議的出席人數(shù)和缺席人數(shù)及列席人數(shù)，如缺席人數(shù)和列席人數(shù)較少，可以寫(xiě)上姓名；

④會(huì)議的主持人； ⑤會(huì)議的記錄員等。會(huì)議的內(nèi)容有：

①村民委員會(huì)的工作報(bào)告、財(cái)務(wù)收支情況報(bào)告和執(zhí)行決定的情況報(bào)告等；

②會(huì)議的議題和會(huì)議討論的情況； ③會(huì)議參加人員和代表的發(fā)言； ④會(huì)議所作的決定及決定的內(nèi)容。——村民小組會(huì)議

新組織法關(guān)于村民小組會(huì)議的規(guī)定是增加了村民小組會(huì)議制度。

1.村民小組會(huì)議的構(gòu)成。應(yīng)當(dāng)有本村民小組十八周歲以上的村民，或者本村民小組戶的代表參加，2.召開(kāi)會(huì)議的法定人數(shù)要求。召開(kāi)村民小組會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村民小組十八周歲以上的村民三分之二以上，或者本村民小組三分之二以上的戶的代表參加。

3.會(huì)議的議題。屬于村民小組的集體所有的土地、企業(yè)和其他財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理以及公益事項(xiàng)的辦理，由村民小組會(huì)議依照有關(guān) 13

法律的規(guī)定討論決定，所作決定及實(shí)施情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本村民小組的村民公布。

4.會(huì)議的表決與通過(guò)。經(jīng)村民或戶代表對(duì)議題和問(wèn)題進(jìn)行充分的討論審議后，對(duì)需要作出決定的議題，進(jìn)行表決。表決有兩種方式：一是較重要的議題且分歧較大，可采用無(wú)記名投票的方式；二是一般性議題且基本達(dá)成共識(shí)的，可采用舉手表決的方式。不論采取哪種方式，都有一個(gè)表決通過(guò)的問(wèn)題。就是“所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)同意

（三）民主管理

村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的民主決策機(jī)制和公開(kāi)透明的工作原則，建立健全各種工作制度。村民會(huì)議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。

村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定違反前款規(guī)定的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。

村民自治章程和村規(guī)民約的制定原則：合法性原則、民主性原則、實(shí)用性原則、雙向制約性原則

（四）民主監(jiān)督

民主監(jiān)督，是對(duì)村民委員會(huì)及其成員的工作進(jìn)行審議和評(píng)議的行為。它是村民依法實(shí)行民主選舉、民主決策和民主管理的保障，是村民自治的重要組成部分和重要內(nèi)容之一。

——村務(wù)公開(kāi)制度

實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，將涉及村民群眾切身利益和大家普遍關(guān)心的問(wèn)題公之于眾，是接受民主監(jiān)督的重要內(nèi)容，也是實(shí)施民主監(jiān)督的基本前提。關(guān)于村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，村委會(huì)組織法已作出了明確規(guī)定：

村民委員會(huì)實(shí)行村務(wù)公開(kāi)制度。

村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布下列事項(xiàng)，接受村民的監(jiān)督：

（一）本法第二十三條、第二十四條規(guī)定的由村民會(huì)議、村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)及其實(shí)施情況；

（二）國(guó)家計(jì)劃生育政策的落實(shí)方案；

（三）政府撥付和接受社會(huì)捐贈(zèng)的救災(zāi)救助、補(bǔ)貼補(bǔ)助等資金、物資的管理使用情況；

（四）村民委員會(huì)協(xié)助人民政府開(kāi)展工作的情況；

（五）涉及本村村民利益，村民普遍關(guān)心的其他事項(xiàng)。前款規(guī)定事項(xiàng)中，一般事項(xiàng)至少每季度公布一次；集體財(cái)務(wù)往來(lái)較多的，財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)當(dāng)每月公布一次；涉及村民利益的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)隨時(shí)公布。

村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)保證所公布事項(xiàng)的真實(shí)性，并接受村民的查詢。

歸結(jié)起來(lái)主要有三個(gè)方面：一是財(cái)務(wù)，這是公開(kāi)的重點(diǎn)；二是村民自己辦理的一般性自治事務(wù)；三是基層政府通過(guò)村民委員會(huì)辦理的國(guó)家行政工作。

——村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)

中辦發(fā)［2004］17號(hào)文件《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》，要求各地農(nóng)

村普遍設(shè)立村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組。在吸取地方立法、中央政策和各地實(shí)踐成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，增加了原法所沒(méi)有的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的規(guī)定：“村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)村民民主理財(cái)，監(jiān)督村務(wù)公開(kāi)等制度的落實(shí)，其成員由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議在村民中推選產(chǎn)生，其中應(yīng)有具備財(cái)會(huì)、管理知識(shí)的人員。村民委員會(huì)成員及其近親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員。村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員向村民會(huì)議和村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)，可以列席村民委員會(huì)會(huì)議。”

——民主評(píng)議制度

民主評(píng)議的對(duì)象，村委會(huì)成員以及由村民或者村集體承擔(dān)誤工補(bǔ)貼的聘用人員。

民主評(píng)議的內(nèi)容，村委會(huì)成員的工作和村委會(huì)成員以及由村民或者村集體承擔(dān)誤工補(bǔ)貼的聘用人員的履行職責(zé)情況。

民主評(píng)議的主持機(jī)構(gòu)，村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)是民主評(píng)議的主持機(jī)構(gòu)。民主評(píng)議的組織機(jī)構(gòu)，村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議。民主評(píng)議為不稱職的后果，村委會(huì)成員連續(xù)兩次被評(píng)議不稱職的，其職務(wù)終止。

——村務(wù)檔案制度

村務(wù)檔案建立的機(jī)構(gòu)，包括村委會(huì)和村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。村務(wù)檔案的內(nèi)容，包括選舉文件和選票、會(huì)議記錄、土地發(fā)包方案和承包合同、經(jīng)濟(jì)合同、集體財(cái)務(wù)賬目、集體資產(chǎn)登記文件、公益設(shè)施基本資料、基本建設(shè)資料、宅基地使用方案、征地補(bǔ)償費(fèi)使用及分配方案等。

村務(wù)檔案的基本要求，村務(wù)檔案應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、規(guī)范。

——村委會(huì)成員任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度 審計(jì)的事項(xiàng)，（一）本村財(cái)務(wù)收支情況；

（二）本村債權(quán)債務(wù)情況；

（三）政府撥付和接受社會(huì)捐贈(zèng)的資金、物資管理使用情況；

（四）本村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包管理以及公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)情況；

（五）本村資金管理使用以及本村集體資產(chǎn)、資源的承包、租賃、擔(dān)保、出讓情況，征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配情況；

（六）本村五分之一以上的村民要求審計(jì)的其他事項(xiàng)。審計(jì)的組織，由縣級(jí)政府農(nóng)業(yè)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)或者鄉(xiāng)級(jí)政府負(fù)責(zé)組織。

審計(jì)的公布，審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)公布，其中離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在下一屆村委會(huì)選舉之前公布。

——村民直接監(jiān)督

村民委員會(huì)或者村民委員會(huì)成員作出的決定侵害村民合法權(quán)益的，受侵害的村民可以申請(qǐng)人民法院予以撤銷，責(zé)任人依法承擔(dān)法律責(zé)任。

村民委員會(huì)不依照法律、法規(guī)的規(guī)定履行法定義務(wù)的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府干預(yù)依法屬于村民自治范圍事項(xiàng)的，由上一級(jí)人民政府責(zé)令改正。