第一篇：政府投資項目跟蹤審計研究(提綱挈領及開題報告)

（提綱挈領）

政府投資項目跟蹤審計研究

李 麗 娟

1、政府投資項目的現狀

2、傳統項目審計的弊端

3、跟蹤審計的優勢

4、目前跟蹤審計的現狀

5、加強政府性投資項目全過程跟蹤審計的必要性

6、政府投資項目跟蹤審計的對象及內容

7、政府投資項目跟蹤審計與一般跟蹤審計的區別

8、跟蹤審計的方法

9、個人對政府投資項目跟蹤審計的思考

10、結論

開 題 報 告

政府投資項目跟蹤審計研究

李 麗 娟

溫總理說，政府投資項目到哪里，跟蹤審計到哪里。自08年下半年起全球大規模的金融危機暴發以來，各國政府都積極的出臺了相關救市措施。我們國家也隨即出臺了4萬億救市計劃，各級地方政府也出臺了各種救市計劃。其中有大部分資金將投向固定資產領域，其中建安投資又將占著極大的比例。有資料顯示，政府投資固定資產都不是小數目，動轍幾億、幾十億。如何讓這么寵大的資金有效的使用，造服于民？使錢真正花在刀刃上？使投入的資金獲得最大的投資收益？真正取之于民，用之于民？如何規范發、承包雙方的履約行為，真正從源頭上避免浪費、防止腐敗和不廉潔行為的發生？

國家《審計法》頒布后建設工程審計才正式實施，整個審計重點放在對工程竣工驗收后的結算審計，是一種事后的靜態審計監督，事前和事中基本沒有審計部門介入。不難看到，傳統審計模式存在著不少缺陷：

一是介入時段滯后。當事后審計開始時工程已竣工驗收，許多施工過程已無法看到，隱蔽工程更難再現，當后期結算中遇到爭議時，很難在現場觀察取證。二是介入形式被動。審計前，審計人員基本上是局外人，對施工、驗收和結算等過程基本不顧問，不能主動深入到現場，僅僅是在接受建設方委托后，才應合同或協議要求，被動地開始審計工作。

三是分歧爭議頻繁。當一些簽證或變更內容表述含糊或理解角度不同時，但審計人員手里卻沒有詳實確鑿的記載和證據，而無法說服對方。因此，爭議時常發生，甚至分歧越來越大，其結果是審核久拖不決，延長了審計周期。

四是靜態操作存在局限。建設工程全壽命過程包含了決策、設計、招投標、施工、工程竣工結（決）算及后評估這些階段。顯然，傳統審計范圍只涵蓋了施

工和竣工結（決）算兩個階段，若著眼于工程的整個周期，這種審計帶有很大的片面性和局限性，不能全面反映出對其它階段經濟活動的審核監督。即使是在施工、竣工結算這兩階段內，也只是在事后環節介入，事前事中工作量幾乎為零。因此，這種只注意到單一環節和單一階段，不考慮相關相鄰影響因素的傳統審計就只是靜態的工作方法而不是動態的，這就使整個工程實施過程出現了監督視野的“盲區”。糾正這種現象，審計機關必須前移審計“關口”，實行從前期準備、建設實施直至竣工投入使用的全過程跟蹤審計，從而做到及時發現并糾正問題，實現“不等亡羊先補牢”，避免造成不可挽回的損失。

相比傳統的事后竣工決算審計而言，全過程跟蹤審計將審計的切入點前移，將審計內容的覆蓋面擴大，不再僅僅是重點審核工程的預算、結算，而是對整個建設項目的管理工作是否規范、有序、有效進行監督。顯而易見，跟蹤審計的優勢在于能在工程建設初期就堵塞一些管理上的漏洞，防止工程建設領域里常見的不規范行為給國家造成損失，避免到竣工結算時發現了問題，卻因既成事實而無法挽回的情況發生，它能促使建設項目管理更規范，促進績效的提高、有助于遏制投資領域的腐敗行為發生。

項目跟蹤審計是保證建設資金的安全、合理和有效使用的途徑之一。對建設項目從立項到建成后的全過程進行監督、控制、評價和服務，及時糾正項目建設中存在的問題，規范管理行為，保證建設資金合理、合法使用，促進建設項目提高經濟效益。以建制度、防隱患，促發展為目標，保證嚴格執行基本建設程序，規范管理，促進廉政建設，維護財經法紀，保證建設資金的安全、合理和有效使用。

第二篇：政府投資項目跟蹤審計操作規程

政府投資項目跟蹤審計操作規程

為規范審計人員對政府投資項目的跟蹤審計行為，完善實施過程、提高工作效率、保證審計質量，根據《中華人民共和國審計法》第二十二條“審計機關對政府投資和以政府投資為主的建設項目的預算執行情況和決算，進行審計監督”，以及《審計機關國家建設項目審計準則》、《濱州市政府投資建設項目審計辦法》等有關規定，制定本操作規程。第一章 總 則

第一條 本規程所稱政府投資項目跟蹤審計，是指審計機關對政府投資項目的前期準備階段、建設實施階段以及竣工決算驗收階段進行的全過程審計監督。其主要目的在于及時、有效地監督投資管理、建設管理的各個環節以及建設資金籌集、使用的合法性、真實性、效益性，防止建設資金流失和舞弊行為發生，促進被審計單位加強和改善管理；全面、真實地掌握投資和建設過程中的具體情況，作出客觀公正、實事求是的審計結論和評價；在監督的同時，體現服務功能，及時向政府及有關部門反饋審計信息。促進在項目建設過程中形成有效的制約機制，在規范建設程序、加強建設管理、節約建設資金、推動反腐倡廉等方面發揮審計的積極作用。

第二條 本部門對列入審計計劃的政府投資項目實施跟蹤審計時，應按照本操作規程的規定執行。省級以上審計機關下達或授權的跟蹤審計項目，有統一操作規程的，按其執行；沒有統一操作規程的，參照本規程辦理。

第三條 政府投資項目是指以本市財政性資金和國有資產投資或者融資為主的基本建設項目、城市基礎設施建設項目和技術改造項目。

第四條 實施政府投資項目跟蹤審計時，應當確定建設單位（含項目法人，下同）為主要被審計單位。同時，依據法定程序對勘察、設計、施工、監理、采購、供貨等單位（以下簡稱建設項目相關單位）與政府投資項目有關的財政收支進行審計監督。

審計機關對建設項目相關單位的有關財務收支審計，不受審計管轄范圍的限制。

第五條 政府投資項目跟蹤審計應以國家有關基本建設方面的法律、法規、規章、規定、辦法為審計依據。被審計單位或上級主管部門制定的制度、規章、決定及相關的合同、協議等，不違反現行法規的，可以作為審計參考依據。第二章 審計程序

第六條 根據我市政府投資項目投資計劃，按照“全面審計，突出重點”的方針，結合市政府、上級審計機關的要求和有關部門的意見，確定跟蹤審計項目計劃。上已列入計劃，項目實施期跨的項目，應作為“續審”項目，列入當年跟蹤審計項目計劃。

第七條 根據跟蹤審計項目計劃，指定審計組組長、主審，選派審計人員，組成審計組。必要時，審計組可以聘請有專門知識的人員或社會中介機構人員參加。審計組實行組長負責制。

第八條 審計組應當編制《政府投資項目跟蹤審計實施方案》，作為實施某一具體跟蹤審計項目的作業依據。

（一）在編制審計實施方案前，應當到被審計單位和有關部門進行審前調查，詳細了解被審計項目的基本情況，分析調查資料，確定審計目標和工作重點。審前調查應包括下列內容： 1．項目立項及可行性報告批準情況； 2．項目概算或預算的批準與調整情況； 3．預算安排情況；

4．建設資金籌措計劃與實際到位情況； 5．基本建設程序執行情況；

6．工程現場管理、工程財務核算、工程物資收發、工程價款結算、工程合同管理等內部控制制度的建立情況等。

（二）跟蹤審計項目的實施方案應包括下列內容： 1．編制審計實施方案的依據； 2．建設單位和被審計項目的名稱、基本情況； 3．建設項目相關單位的名稱及基本情況； 4．審計范圍、內容、方法、重點、目標、實施步驟、預定時間； 5．審計組成員名單、具體分工和相關職責； 6．編制審計實施方案的日期。

跟蹤審計實施方案經部門負責人審核，報分管局長批準后，由審計組負責實施。審計組應嚴格按照確定的審計實施方案執行。在執行過程中，如發現部分內容不適應實際需要時，可根據具體情況按照規定進行調整。調整手續為：審計組向部門負責人書面提出調整理由，經部門負責人同意并經分管局長批準后實施。

第九條 審計機關應當在實施審計3日前，向被審計單位送達《審計通知書》。鑒于跟蹤審計實施期的特點，可根據本規程第四條規定的審計對象，根據必要性原則分期、分別向“建設項目相關單位”送達審計通知書。實施審計前“建設項目相關單位”已經確定的，在送達第一期審計通知書時一并送達，實施審計前“建設項目相關單位”尚未確定的，可待確定后在實施階段按照法定程序送達審計通知書。審計通知書采用通用格式。審計通知書應包括下列內容：

（一）與建設項目相關單位的名稱；

（二）審計依據、范圍、內容、方式、時間；

（三）對被審計單位配合審計工作的具體要求；

（四）審計組成員名單；

（五）審計機關公章和簽發日期。

審計通知書中應要求被審計單位在跟蹤審計過程中根據項目進展程度逐步向審計組提供以下資料：

1.項目批文：包括項目建議書、可行性研究報告、初步設計或擴初設計(含設計概算)、施工圖設計(含施工圖預算)及審批文件；

2.招投標資料：包括招標文件、投標標書、中標通知書及有關會議紀要等;3.各參建單位（包括設計、施工、監理等）資質證明及取費證書、預結算編制人員資質證書（復印件）；

4.項目前期征地拆遷資料；

5.經濟合同：包括總承包、分包、設計、施工、監理、材料（含設備）采購等合同及與項目有關的協議、紀要、各類簽證等；

6.驗工月報及竣工驗收資料（如：施工日志、質量評定單等）；

7.竣工圖：包括土建、裝璜、設備及安裝（含水、電、暖、通）等專業圖紙（含設計變更方面）；

8.工程結算資料：包括工程量計算資料、單價測算資料、工料分析單（含鋼筋翻樣單）及匯總計算資料等； 9.“竣工決算概況表”、“竣工財務決算表”、“交付使用財產總表”、“交付使用財產明細表”等；

10.項目財務收支帳冊、憑證、報表及交付使用財產、項目結余物資清單、未完工程項目資料。向被審計單位送達審計通知時，應當要求被審計單位法定代表人和項目主管人員就已經

或將要提供資料的真實、完整和其他相關情況作出書面承諾。在跟蹤審計過程中，審計組還

可以根據具體情況向被審計單位提出書面承諾要求。

第十條跟蹤審計設施階段，審計組負責收集審計證明材料。審計證明材料種類有： 1．被審計單位提供的與審計事項有關的各種資料；

2．審計人員通過觀察、調查、審核、計算等方法收集形成的、能夠證實審計事項真相的 證明材料。

第十一條 審計證明材料應符合客觀性、相關性、充分性、合法性的要求。

第十二條 審計證明材料應按照國家審計準則的規定，取得相關責任人的簽名或蓋 章。審計人員對證據提供者拒絕簽名或者蓋章的審計證據，應當注明拒絕簽名或者蓋章的原 因和日期。拒絕簽名或者蓋章不影響事實存在的，該審計證據仍然有效。

第十三條 跟蹤審計過程中，審計人員應當對審計工作中的重要事項以及審計人員的

專業判斷進行記錄，編制審計工作底稿，并對審計工作底稿的真實性負責。審計組負責人應對審計工作底稿進行復核，并簽署復核意見。審計工作底稿的主要內容包括： 1.被審計單位名稱；

2.審計項目的名稱及實施時間； 3.審計過程記錄；

4.審計事項及審計人員的判斷意見； 5.編制者的姓名及編制日期； 6.復核者的姓名及復核日期。

編制審計工作底稿應做到真實客觀、內容完整、事實清楚、重點突出。

第十四條 跟蹤審計實施階段，審計組應按照“跟蹤審計、分期報告、迅速反饋、及 時糾正”的原則，針對發現的問題，定期或不定期地提出意見和建議，并出具書面分期報告。為區別于審計終了時的審計報告、審計意見書、審計決定，跟蹤審計分期報告采取向被審計 單位送達《政府投資項目跟蹤審計意見單》的形式（文書格式見本規程附件一，以下簡稱意 見單），鑒于意見、建議主要供被審計單位改進工作之用，為簡化操作程序，可暫試用審計 組名義制發。對建議事項較為重大的，由分管局長審閱后發出。必要時可由審計局下發審計 建議書。

意見單的內容主要包括：

1.審計查證情況（跟蹤審計中發現的主要問題）； 2.審計意見和建議； 3.被審計單位意見；

4.審計意見和建議的執行、落實情況。

意見單由審計組主審填制，審計組組長、主審應負責督促被審計單位執行、落實審 計組提出的意見和建議，并作好相關記錄。

第十五條 對于跨的跟蹤審計項目，終了，審計組向局出具跟蹤審計報告（此報告可以不征求被審計單位意見）。對施工單位的審計報告征求意見與審定單結合，在最后一期審定單蓋章時將具有匯總數據的審計征求意見書一并交于施工單位蓋章。對于跟 蹤審計終結的項目，應按照現行的審計操作程序，由主審人員負責起草審計報告、審計決定 等法定文書。第三章 審計內容 第十六條

政府投資項目前期準備階段的跟蹤審計主要內容包括：

檢查建設項目的審批文件。包括項目建議書、可行性研究報告、概算批復、環境影 響評估報告等意見是否齊全，投資決策是否合理。2.檢查建設規劃、用地批準及施工許可、環保及消防批準、項目設計等文書是否齊全、有效。

3.檢查初步設計概算、施工圖預算編制范圍是否完整，編制依據及采用規范、標準是否正確，設計方案是否經濟合理。4.檢查建設項目相關單位（勘探，設計、施工、監理、采購、供貨等）的確定是否按照法定程序進行及其結果的合法性。

5.檢查與各建設項目相關單位簽訂的合同條款是否全面、合法、公允，與招標文件和投標承諾是否一致。

6.檢查建設項目法人注冊資金的來源及到位情況。

7.檢查建設項目資金的來源及落實情況。資金來源是否合理，是否專戶存儲，能否滿足項目建設投資進度需要，后續建設資金是否落實。對使用國債的建設項目，要嚴格規定其操作程序和使用范圍，并作為建設資金審計的重點。

8.檢查各種規費是否按規定及時繳納；減、免、緩繳是否符合有關規定，手續是否完善。9.檢查征地、拆遷補償費是否符合有關規定和標準。有無擅自擴大范圍、提高標準或者降低標準，損害拆遷人和被拆遷人的利益。

第十七條 政府投資項目實施階段的跟蹤審計主要內容包括： 1.檢查履行合同情況。合同各方是否認真履行合同條款，有無轉包、違法分包工程等情況。如有變更、增補、轉讓或終止等情況，審查其真實性、合法性。2.檢查項目概算執行情況。有無超概算和不按批準概算的規定購置自用固定資產，擠占或者虛列工程成本等問題。3.檢查內控制度建立、執行情況。建設單位是否建立健全的內控制度，并按規定執行。如：工程招投標制度；工程獎懲制度；工程簽證、驗收制度；設備材料采購、驗收、領用、清點制度；費用支出報銷制度等。同時要督促、指導建立完善的管理機制并監督其執行，保證項目建設順利進行、建設資金合理合法使用。4.檢查月度工程結算資料是否及時報送，監理及建設單位是否及時把關，工程設計變更、施工現場簽證手續是否合規、及時、完整、真實。5.檢查工程項目會計核算和財務管理，是否符合《國有建設單位會計制度》的要求和有利于建設項目的管理及竣工決算的需要。

6.檢查建設資金到位情況是否與資金籌集計劃及投資進度相銜接，有無大量資金閑置、或因資金不到位而造成停工待料等損失浪費現象。

7.檢查建設資金是否專戶儲存、專款專用。是否按照工程進度付款，有無擠占、挪用建設項目資金或者外借使用等問題。對往來資金數額較大且長時間不結轉的預付工程款，預付備料款項要查明原因，防止超付工程款現象。

8.檢查建設單位管理費的計取范圍和標準是否符合有關規定，費用支出是否符合“必須、節約”的原則，有無超出概算控制金額，審查其真實性、合法性。

9.檢查設備、材料的采購價格。尤其要對建設單位關聯企業所供設備、材料的價格進行檢查，防止從中加價。對已購設備、材料不能使用于該工程的，要分析原因，分清責任。并督促建設單位及時處理，避免造成更大的損失。

10.檢查國家、省、市優惠政策的落實情況。檢查各級政府給予該項目的優惠政策，相關部門是否貫徹執行；建設單位是否將優惠政策全部用于建設項目上，有無以各種形式轉移，從而增加建設項目投資。

11.檢查建設項目環境保護情況。重點檢查環境保護設施與主體工程建改的同步性以及實施的有效性。

第十八條 政府投資項目竣工決算階段的跟蹤審計主要內容包括： 1.檢查工程結算和工程財務資料，核對甲乙雙方材料決算表，超、欠供材差計算是否正確、結算憑證是否合法。2.檢查工程庫存物資的財務處理是否合規。

3.檢查待攤投資的真實性、合法性。工程建設配套設施費支出、貸款利息和資金占用費是否真實，其分攤是否合理，有無擠占工程投資支出。審查各種非正常損失費用的真實性，核銷有無經過有權部門審核批準。已攤銷待攤投資是否真實、合理，投資決算報表中相關數據是否配比。4.檢查建安工程投資真實性、合法性。審查竣工圖紙及相關資料的真實性，審查竣工資料與實物是否一致。依據竣工圖紙、工程簽證資料和工程量計算規則,細致、認真地審核、復算工程量，確定工程量的真實性，以及工程定頒套用與取費或者應用投標單價的準確性。審查合同中關于工期、質量等獎懲條款的實際執行情況。5.檢查建設項目基建收入、節余資金。重點檢查建設期間收入的形成和工程投資節余資金分配比例的真實性、合法性。6.檢查建設項目交付使用資產。主要檢查“交付使用資金總表”、“交付使用資產明細表”，核實交付使用的固定資產是否真實、是否辦理了驗收手續和交付的遞延資產情況等。7.檢查尾工工程。重點檢查建設單位預留建設項目未完工程投資的真實性和合法性。8.對建設項目投資效益審計，依據有關經濟、技術、社會和環境等指標，對建設項目投資決策的有效性、經濟的合理性進行評價，分析影響投資效益的各種因素。第四章 審計方法

第十九條 政府投資項目跟蹤審計應在項目的前期準備階段將其納入審計范圍,作好審前調查和各項銜接工作,掌握并監督項目前期準備階段的相關情況。正式進點一般安排在項目立項以后。

第二十條 審計組在工程的各個環節應按下列步驟實施： 1.審計組應在項目現場設立辦公場所，與被審計單位建立定期例會制度，參加被審計單位的重要例會，及時了解、掌握項目的各種情況，提出審計意見，并且作好會議記錄。2.審計組應積極了解項目的設計動態，關注設計方案的經濟合理性，重點加強對設計概算及施工圖預算的審計監督，從源頭上控制工程造價。3.審計組在項目拆遷階段，應在拆遷單位與被拆遷戶簽訂拆遷協議之前，對房屋產權證、土地使用證、評估報告、安置補償方法及標準等進行審查，經審計后簽訂拆遷協議。對在拆遷過程中碰到的特殊情況，及時建議有關部門按照公開、公平、公正的原則進行處理，并且嚴格程序，完善手續。

4.審計組在工程招投標階段，應在工程開標前，對招標文件、評標辦法、工程量清單、信息發布方式、招標方式等方面進行審計監督；列席工程開標會，檢查開標、評標過程以及招投標結果的合法性。

5.審計組在工程合同簽訂階段，應在合同形成初搞尚未簽字生效前，審查合同具體條款的合理性、合法性、全面性、有效性，并提出審計意見，尤其要對工程款的結算方式、支付方式以及工程質量、工程進度等條款進行審計監督。另外，對非招投標工程，應對施工單位的資質、合同價款結算方式、主要材料價格等方面進行審查，做到“先定價，后施工”。同時，要求有關單位在經濟合同條款中增加必須審計的條款。

第二十一條 審計組成員應經常深入施工現場，掌握工程進展情況及相關技術問題；對隱蔽工程進行必要的抽查，做到心中有數；對工程實施過程中的變更工程、額外工程進行嚴格的審計把關，并且作好相關記錄。

第二十二條 審計人員應根據工程建設進度，定期（一般為每月一次，裝飾工程、園林綠化工程等可根據其專業特點縮短為10天或15天，必要時可不受時間限制，隨時出具。）對各參建單位實際完成的工作內容、工作數量、工作質量及存在的問題出具跟蹤審計意見單。審計組應盡量減少項目竣工階段的審計工作量，將平時可以核定的工作量以及本規程第三章列示的審計內容最大限度地在平時審核完成，做到項目結束，審計基本結束，歸檔基本到位。第二十三條 審計組應根據在建項目跟蹤審計實施方案的要求，要求被審計單位按照審計組規定的時間和方法報送工程結算資料，并及時出具審計結果。

一、建筑工程方面 1.采用“按實結算”方式的，要求被審計單位按照己完成的工作量，及時報送“分部、分項工程”的工程結算，經監理審核并由建設單位簽字認可后（時間一般為5天），報審計組審計（審計時一般為5天），審計結果作為甲乙雙方結算以及撥付進度款的依據，每月審定的結果作為竣工結算的組成。

2.采用“中標價包干，設計變更、額外工作量簽證按實調整”結算方式的，要求被審計單位每月將已完成的工作量，分中標價包干、設計變更及簽證工作量兩部分分別編制工程結算，經監理審核并由建設單位簽字認可后（時間一般為5大），報審計組審計（審計時間一般為5天），審計結果作為甲乙雙方結算以及撥付進度款的依據，每月審定的結果作為竣工結算的組成。

3.采用“單價包干、工程量按實結算”方式的，要求被審計單位將每月己完成的工作量結合合同約定的單價上報工程結算，經監理審核并由建設單位簽字認可后（時間一般為5天），報審計組審計（審計時間一般為5天），審計結果作為甲乙雙方結算以及撥付進度款的依據，每月審定的結果作為竣工結算的組成。4.無論采用“據實結算”、“中標價包干，設計變更、額外工作量簽證按實調整”、“單價包干、工程量按實結算”那一種結算方式，對于工程實施過程中發生的設計變更、額外工作量簽證以及增加的工作量，被審計單位必須嚴格按程序進行申報，并書面說明變更原因，提交施工方案和預算報價，經監理審核、建設方認可后，報審計組審定，實行“先簽證，后施工”。5.對于工作量小、施工周期比較短的單項工程，可不按月上報已完工程結算，但在工程完工后10天內，施工單位必須上報工程竣工結算，經監理審核、建設方認可后，報審計組審定。

6.對于一些無法分段計量的施工子目（如鋼筋、腳手、機械進退場等）及總的變更、調整部分，可不按月上報已完工程結算，但在工程完工后10天內，施工單位必須上報工程竣工結算，經監理審核、建設方認可后，報審計組審定。

7.被審計單位在上報工程結算的同時，必須附上相關的合同、招投標文件、協議、會議紀要、工程圖紙、設計變更、簽證、工程量計算、單價測算、工料分析單等資料。8.項目結束，各施工單位不再編制總結算，由審計組將每月已審定的結算進行累計再加上平時較難分開計算及總的變更、調整部分的結算及時匯總得出總結算。

二、安裝工程方面

1.根據安裝工程專業性強、系統多、工藝復雜的特點，審計組應編制《安裝工程跟蹤審計實施方案》，作為實施安裝工程跟蹤審計的作業依據。

2.審計組在項目可行性研究報告和投資估算階段應關注技術工藝要求、主要設備選型和相應的技術經濟指標、建設標準。

3.審計組在項目設計階段,應關注設計方案的經濟技術合理性,使項目的工藝流程、主要設備選型配置投資控制在批準概算之內。

4.其他的審計方法可參考上述建筑工程方面的相關做法。

三、園林工程方面

1.對于道路工程中的綠化配套工程，由于其施工周期比較短，施工單位應在工程完工后10天內上報工程結算，經監理審核、建設方認可后，報審計組審定。

2.對于單獨的環境綠化工程，審計方法可參考上述建筑工程方面的相關做法。3.針對園林工程的特點，對供應苗木的品種、規格（包括胸徑、蓬徑等）、單價等應嚴格要求按照招投標文件規定、合同約定執行。監理、建設單位應做好現場簽收記錄，審計組進行審計監督。4.對于供應的古樹、大樹、珍稀品種等苗木，建設、監理應進行市場比價，精心測算，審計組進行審計監督。

四、拆遷方面

1.審計組應根據建設單位報送項目批文、建設用地規劃許可證（或國有土地使用證）及拆遷范圍、拆遷對象、房屋拆遷許可證等資料，及時進行現場察看，全面了解項目拆遷情況。2.審計組應在拆遷單位與被拆遷戶簽定合同前對合同初稿進行把關，審查合同內容是否符合相關的拆遷法規，費率計取是否合法，涉及的條款是否真實、全面、無歧義，對違約責任有無相關約定等，并及時提出審計建議。3.審計組在拆遷實施過程中，應根據土地性質，按照現行國有土地和集體土地拆遷補償辦法，對評估單位出具的評估結果及被拆遷人的補償費進行審核。審查對疑難問題和特例事件的處理是否手續完備，是否履行了必要的程序，有無書面記錄，并及時提出審計建議。4.審計組應對拆遷實施單位及相關單位的賬目及時審查，通過走訪、調查被拆遷戶等方法，抽查拆遷實施單位是否按照拆遷安置協議進行補償，有無弄虛作假，截留、侵占、挪用拆遷資金，并及時提出審計建議。

五、財務方面

l.審計進點后，審計組應對建設資金的來源、到位情況、使用情況、帳戶科目設置情況、財務核算情況、內控制度的建立和執行情況進行全面審計或調查。2.對前期費用中的待攤費用重點審計。審計各項費用的支出是否有依據，是否按照合同協議和規定進行支付；拆遷安置補償方法及標準是否合規。3.對建設單位付款情況進行審計。財務審計人員每月根據工程審定的數據（該數據由工程審計人員將月度審定的工程結算單按工程項目、施工單位進行匯總提供），由財務審計人員對照合同，檢查建設單位是否按照合同進度付款，是否存在超付工程款的現象。

4.對建設項目設備和材料的審計。首先審查設備、材料采購的規格、數量、型號與工程項目確定的是否一致，審計時要根據建設單位提供的設備、材料采購計劃進行核對；其次審查采購的方式是否合理、合法、合規，價格是否符合市場情況，是否進行比價采購。審計人員尤應關注特殊規格材料、非標設備的采購情況。5.對設備材料的核算進行審計。主要審查設備材料的會計核算是否正確，設備材料的驗收、入庫、保管、領用、退料等手續是否健全，是否存在盤盈盤虧現象。設備材料的發生和領用是否根據工程的進度和需要進行。必要時，審計人員應對設備、材料的庫存情況進行抽盤。6.審查工程竣工決算編報是否及時、正確、完整。檢查竣工決算報表數據是否真實，各表之間的勾稽關系是否正確。

7.審查建設項目投資效益情況并作出綜合評價。要依據項目可行性分析報告中列出的有關指標，結合工程竣工后的實際情況加以分析，作出評價，指出項目在規劃設計、概算、工期、質量等方面存在的問題，同時進行經濟效益、社會效益和環境效益分析。

8.對于工程項目其他費用的審計，亦應本著“及時、完整、準確”的原則進行，并及時做好《審計工作底稿》。第二十四條 審計組應建立《跟蹤審計項目臺帳》（表式見本規程附件），由主審負責登記。及時登記審計時間、工作記實（包括審計內容、項目現狀、發現問題、審計意見、整改情況、審計成果）。臺帳要注重反映量化成果，要成為反映跟蹤審計全貌的工作日志。第二十五條 定期檢查《跟蹤審計項目臺帳》，原則每月檢查一次，檢查時間一般安排在次月上旬，并作好檢查記錄。

附件：1.政府投資項目跟蹤審計意見單 2.政府投資項目跟蹤審計信息表一 3.政府投資項目跟蹤審計信息表二 4.政府投資項目跟蹤審計信息表三 5.政府投資項目跟蹤審計信息表四 6.建設項目基建程序執行情況表 7.建設項目招標情況表

8.建設項目管理制度建立、執行情況表 9.政府投資項目跟蹤審計工作臺帳

第三篇：鄞州區政府投資項目跟蹤審計暫行辦法

轉發區審計局關于鄞州區政府投資項目跟蹤審計暫行辦法的通知(鄞政辦發〔2007〕109號)各鎮（鄉）政府、街道辦事處，區政府各部門、直屬單位：

區審計局《鄞州區政府投資項目跟蹤審計暫行辦法》已經區政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

二○○七年四月三十日

鄞州區政府投資項目跟蹤審計暫行辦法 第一章 總則

第一條 為加強對政府投資項目的審計監督，提高投資效益，根據《中華人民共和國審計法》、《審計機關國家建設項目審計準則》等規定，結合本區實際，制定本辦法。

第二條 實施政府投資項目跟蹤審計,要緊緊圍繞鄞州區城鎮建設,堅持“依法審計、服務大局、突出重點、求真務實”的原則,充分發揮國家審計、社會審計和內部審計合力,確保建設資金合理、合法和高效使用,促進我區政府投資項目的順利實施。

第三條 本辦法適用于全區政府投資的建設項目。建設、勘察、設計、施工、監理、咨詢、供應等單位與政府投資建設項目有關的財務收支,應當接受審計機關的審計調查。第四條 區審計局（區政府投資項目審計中心）負責統一組織全區政府投資項目的跟蹤審計工作。政府投資項目跟蹤審計，是指審計部門組織對建設項目實施過程的合法性、真實性、規范性進行審計監督的活動，分為政府投資項目前期準備階段審計、政府投資項目實施階段審計、政府投資項目竣工階段審計。

第五條 跟蹤審計工作按照“統一組織、分工負責”的原則,充分發揮有關部門的職能作用,共同做好政府投資項目審計工作。

區審計局負責跟蹤項目審計計劃的編制;區政府投資項目審計中心（以下簡稱區審計中心）負責政府投資項目跟蹤審計的具體實施,派出審計組或組織中介機構及內審機構實施審計,依法提出審計報告或出具復核意見。

建設單位負責編制工程項目目錄,提供建設項目的基本情況,及時提供審計資料,并對提供資料的真實性、完整性、合法性負責,配合解決審計中遇到的問題。實施跟蹤審計的項目建設單位須根據《鄞州區國家建設項目網上申報系統操作管理辦法》規定，將該項目的相關信息及時在網上進行申報。

區發改、財政、建設、國土資源、水利、規劃、交通、監察等部門應在各自職責范圍內履行監督管理職能,并配合審計機關對政府投資項目實施跟蹤審計監督。在跟蹤審計過程中，審計人員不參與項目的決策與管理，在跟蹤審計中發現的問題，通過審計整改意見書等形式建議建設各方在項目建設過程中予以整改。

第六條 為加強跟蹤審計工作力量,區審計局（審計中心）可聘請外部審計人員或組織中介機構進行審計,并對外聘審計人員和中介機構進行管理和監督。聘請外部審計人員和中介機構應當遵循公平、公正、公開的原則,一般通過公開招標在資格入圍的中介機構中選聘。第二章 政府投資項目前期準備階段審計

第七條 政府投資項目前期準備階段審計是指對項目程序的合法性、投資概（預）算的真實合理性進行的審計。

第八條 政府投資項目前期準備階段跟蹤審計主要內容包括：

（一）招標文件審計。對勘察設計、施工、重要設備材料采購以及監理、招標代理、拆遷評估、造價咨詢、項目管理等中介機構招標文件進行事前審計。

（二）合同草案審計。對勘察設計、施工、材料供應和中介機構等重要合同草案進行審查,及時提出修改建議。

（三）拆遷方案審計。重點審查拆遷立項文件是否齊全有效,拆遷公告和辦理許可證是否依法實施,建設單位對中介機構的委托是否合法,對被拆遷人適用的補償安置方式是否準確,拆遷補償標準是否符合有關規定等。

（四）概（預）算審計。主要審查概（預）算編制依據是否充分、準確。

第九條 建設單位自行組織招標、經有關部門同意進行議標的工程和零星小型工程在簽訂施工合同前，建設單位應將標底預算、施工單位編制的工程預算和施工組織方案，送審計部門審計。

第三章 政府投資項目實施階段審計

第十條 政府投資項目實施階段審計是指審計部門在工程施工期間對工程管理、施工進度、工程材料、變更洽商等事項進行審計監督。

第十一條 政府投資項目實施階段跟蹤審計主要內容包括：

（一）項目法人責任制、招投標制、工程監理制、合同管理制、工程造價審計制和政府采購制等制度的建立和落實情況,建設單位是否建立健全各項內控制度,執行是否到位。

（二）概（預）算執行及調整的真實性、合法（規）性,有無超出批準概算范圍投資、擠占或者虛列工程成本等問題。

（三）審查國家、省、市有關征地拆遷政策執行情況,補償資金是否及時到位,有無侵占、挪用和延遲撥付現象;拆遷補償費是否符合有關規定和標準,有無擅自擴大拆遷范圍,損害國家和被征地拆遷人利益的問題。

（四）對設計變更、現場簽證進行適時監督,審查其是否真實、合理、合法。重大的隱蔽工程、工程量現場簽證、設計變更等事項必須經過現場跟蹤審計人員簽字。

涉及工程變更的，建設單位應按照《鄞州區政府投資項目工程變更審計監督實施辦法（試行）》的規定予以辦理。

（五）監督建設資金籌集、支付、使用情況。根據建設項目規模對建設資金財務收支每季度或半年審計1次,主要審查財務收支的合法性、結算手續的合規性、經濟活動的合理性、會計資料的完整性和會計處理的恰當性。

第十二條 審計部門要參加與審計事項有關的各項會議，并及時深入工地現場了解情況。第四章 政府投資項目竣工決算階段審計

第十三條 政府投資項目竣工決算階段審計包括工程價款結算和竣工財務決算審計，其主要內容有：

（一）工程結算審計。主要審查工程量計算、套用定額或采用的清單綜合單價是否準確,設計變更、工程簽證和索賠等重大事項是否真實,材料差價核定是否合理,工程費用計取是否合規等。

建設單位在項目竣工后3個月內向區審計局（審計中心）提交經初審后的工程結算資料。收到結算資料后,區審計局按照審計程序組織人員實施審計,對審計過程進行質量控制,復核審計結果,提出審計報告。

工程結算審結前,工程進度款撥付一般不得超過80%;未經工程結算審計,建設單位不得辦理工程價款最終結算。

（二）竣工決算審計。主要審查待攤投資的真實性、合法性,核實工程建設配套設施費支出、貸款利息和資金占用費支出是否真實,其分攤是否合理,有無擠占工程投資支出;審查核銷各種非正常損失費用的真實性,有無經過相關部門審核批準;竣工決算報表中相關數據是否配比;建安工程投資真實性、合法性;審查竣工圖紙及相關資料的真實性,竣工資料與實物是否一致;建設單位管理費的計取范圍和標準是否符合有關規定,有無超出概算控制金額。第十四條 開展績效審計評價。依據有關經濟、技術、社會和環境等指標,對建設項目投資管理、資金使用和投資效果等事項進行審計評價,為政府決策和管理提供參考依據。第十五條 對審計發現的問題,區審計局（審計中心）要及時督促有關單位糾正,相關單位應認真制定整改措施,并切實抓好落實,向區審計局（審計中心）反饋整改結果。

第十六條 審計結束后,區審計局（審計中心）及時向建設單位反饋審計結果。審計報告為項目工程結算、竣工決算和國有資產移交的依據。

第十七條 對審計人員玩忽職守、濫用職權的,依法追究其行政、法律責任;區審計（審計中心）聘請的外部審計人員和組織的中介機構在實施審計中因弄虛作假、徇私舞弊或濫用職權造成審計結果失實以及發生其他重大過失、違約等情況的,應停止其承擔的工作,追究違約責任,移送有關部門處理,并在全區范圍內給予通報,涉嫌犯罪的,移送司法機關追究刑事責任。第五章 附則

第十八條 其他文件規定與本辦法相抵觸的，以本辦法為準。第十九條 本辦法由鄞州區審計局負責解釋。第二十條 本辦法自印發之日起施行。

第四篇：淺析政府投資項目全過程跟蹤審計方法

淺析政府投資項目全過程跟蹤審計方法

臨港開發區監察審計局姚廣

政府投資項目全過程跟蹤審計就是審計機關運用現代審計方法，對建設項目決策、設計、監理、施工、竣工結算等全過程的技術經濟活動的真實性、合法性和有效性進行審計監督，以維護國家、業主及相關單位的合法權益，有效控制和如實反映工程造價，促進管理和廉政建設，提高投資效益。如何通過審計手段將工程造價控制在設計概算范圍內至關重要。

一、政府投資項目全過程跟蹤審計的意義

近年來，建設項目全過程跟蹤審計作為控制工程造價、加強工程管理的一種新方法已逐漸被應用到建設項目審計監督中。建設項目全過程跟蹤審計是由事后結算審計向事前、事中全過程延伸的一種審計方法。這種方法使整個工程實施處于審計監督之下，能有效地克服事后審計的局限性，在促進相關管理單位提高投資效益方面發揮重要作用，更好地達到控制造價、規范管理的目的，并可以從源頭上遏制工程建設領域的腐敗，充分發揮審計監督“免疫系統”功能。

二、政府投資項目全過程跟蹤審計的主要內容

（一）在建設項目前期準備階段。一是檢查建設項目的審批文件，包括項目建議書、可行性研究報告、環境影響評估報告、概算批復、建設用地批準、建設規劃及施工許可、環保及消防批準、項目設計及設計圖審核等文件是否齊全。并對項目設計的合理性和效益性進行監督和評價。二是檢查招投標程序及其結果是否合法、有效。三是檢查與各建設項目相關單位簽訂的合同條款是否合規、公允，與招標文件和投標承諾是否一致。四是檢查建設項目的資金來源是否落實到位、是否合理、是否專戶存儲，建設資金能否滿足項目建設進度的需要。

（二）在建設項目施工階段。一是檢查履行合同情況。檢查與建設項目有關的單位是否認真履行合同條款，有無違法分包、轉包工程。如有變更、轉讓或終止情況，應從審批程序和實質兩個方面檢查其真實性、合法性和效益性。二是檢查項目概算執行情況。檢查有無超出批準概算范圍投資和不按概算批復的規定購置自用固定資產，擠占或者虛列工程成本等問題。三是檢查內控制度建立、執行情況。檢查建設單位是否建立健全并執行了各項內控制度。如壓證施工制度；工程簽證、驗收制度；設備材料采購、價格控制、驗收、領用、清點制度；費用支出報銷制度等。四是檢查工程設計變更必要性和合理性，是否程序合法、合規。五是檢查施工現場簽證手續是否合理、合規、及時、完整、真實。六是檢查建設資金是否專款專用。是否按照工程進度付款，有無擠占、挪用建設項目資金等問題。防止出現超付工程款現象。七是加強設備、材料價格控制，尤其要對建設單位關聯企業所供設備、材料的價格進行檢查。

（三）建設項目竣工驗收后工程結（決）算審查。一是工程量的審查。工程量是工程造價計算的基礎，工程量的準確程度是影響竣工結算的重要因素之一，實際工作中工程量也是施工單位多計工程造價的主要手段，因此審計人員要對工程量進行重點審查。二是材料價格合理性的審查。重點審核主要材料的單價是否合理，質量是否達標，防止施工單位以劣充好，抬高材料價格。三是審查隱蔽驗收記錄和設計變更及各種經濟簽證是否真實，防止施工單位事后補辦簽證或虛假記錄的發生。

三、政府投資項目全過程跟蹤審計的主要方法

（一）應在建設項目正式立項時，即將其納入審計視野，關注其各項前期準備工作。

（二）審計組應在項目現場設立辦公場所，與被審計單位建立定期例會制度，參加被審計單位的重要例會，及時了解、掌握項目有關情況，提出審計意見，并且作好會議記錄。

（三）要重視做好審計宣傳和溝通工作，使被審計單位了解跟蹤審計的程序、內容及應配合的要求，自覺接受審計。

（四）審計組成員應經常深入施工現場，掌握工程進展、變更等真實情況，了解工程建設中涉及的有關技術問題，熟悉工程計量規則及有關費用的測算辦法，并且作好相關記錄。一是確定現場監督重點。在項目施工中，某些單位工程、分部分項工程的施工方法和措施，對工程質量、投資及施工安全有較大影響，事后又無法審計取證的，應把其施工過程確定為審計重點。二是對主要的施工管理活動進行審計。目的是便于掌握工程項目的整體情況，并在不影響施工進度和施工程序的情況下，對投資、進度、質量控制情況進行審計。主要包括單位工程以上的工程驗收、隱蔽工程隱蔽前的驗收、圖紙會審、現場技術交底、設計變更的審查、工程建設例會、特殊情況下召開的與工程建設有關的會議、主要材料和設備的進場清點檢驗、材料實驗（化驗）的取樣及委托等。三是設置施工停審點。它設定于工程施工的連續兩道工序之間，即在某項工序完成，各項檢驗、驗收手續已經履行，下道工序開始之前。設置施工停審點的主要目的是對建設管理、監理等工程建設有關各方的職能發揮和職責履行情況進行抽查審計，同時也可解決一些事后審計的難點和疑點問題。

（五）及時發表審計意見。對跟蹤審計發現的一般性問題，有關單位立即主動整改的，以及對施工進度安排、施工組織等方面的審計意見，審計人員可用口頭的形式向有關單位和部門發表審計意見，并視其重要程度在事后補做審計紀錄；對因質量問題需要停工、返工和對施工方案及投資、進度、質量控制措施等

存在異議，或需要提出必要的審計建議且經初步交換意見與有關部門和單位達成一致的，可用審計工作底稿或審計整改函的形式提出審計意見；對發現的重大、有傾向性或經多次提出屢禁不止的問題，以及發現的設計方案存在缺陷的問題，審計機關應出具正式審計文書，同時要求被審計單位反饋整改意見。審計意見的發表應當及時。

第五篇：淺談加強政府投資項目跟蹤審計的必要性（范文模版）

淺談加強政府投資項目跟蹤審計的必要性

摘要：政府的投資項目跟蹤審計為對項目前期的準備、項目的設計、項目招投標、項目的建設到項目的竣工驗收等投資管理活動進行連續、全面、系統的跟蹤審計。本文從現目前政府性投資建設項目的具體情況根據審計的作用總結出了加強政府投資項目跟蹤審計的必要性并提出了相應的加強政府投資項目跟蹤審計對策。

關鍵詞：政府投資項目；跟蹤審計；預算審計

Abstract: the government investment projects tracking audit for the preparation of project, project design, project bidding, project construction and acceptance of the project investment management activities such as continuous, comprehensive and systematic tracking audit.This paper, from the government at present of the specific conditions of the investment of construction projects according to the role of the audit summarized the strengthening of the government investment projects tracking the audit of necessity and puts forward the corresponding strengthening the government investment projects tracking audit countermeasures.Key words: the government investment projects;Track audit;Budget audit

中圖分類號： F830.59 文獻標識碼：A 文章編號：

政府的投資項目建設包含項目前期的準備、項目的設計、項目招投標、項目的建設到項目的竣工驗收等一系列過程，跟蹤審計工作應該貫穿到項目建設的各個階段，根據對目前跟蹤審計存在問題的分析，提出了加強政府投資項目跟蹤審計的必要性并提出了相應的加強政府投資項目跟蹤審計對策。

一、目前政府投資項目跟蹤審計中存在的問題

目前政府投資項目的跟蹤審計主要存在這樣幾個方面的問題：法律法規建設不夠完善，出現了無法可依的局面；跟蹤審計的工作人員綜合素質有待提高，結構較單一，難以適應跟蹤審計的工作并能夠取得突破性的成就；大多數政府項目跟蹤審計都只注重前期的投資預算審計而忽略了后期的繼續跟進，特別是對后續審計的監督，沒做到全過程跟蹤審計。

（一）缺乏科學、完善的政府投資項目跟蹤審計法律法規

查閱現有的法律法規發現，國家建設項目相關法律中有這樣一條：國家建設項目審計準則第二十三條規定：對于財政性資金投入較大或者關系到國計民生的重大國家建設項目，可對其前期準備投資項目的建設實施、竣工投產以及后續狀況進行跟蹤性全程審計。雖然這一則法律提到了政府性投資建設項目的跟蹤審計，但是沒有了后文，沒有政府投資項目跟蹤審計的具體操作準則。縱觀整個政府性投資項目的相關法律法規也沒有發現跟政府性投資項目跟蹤審計相關的法律法規。在其他工程管理法律法規中也沒有相應的規定。因此，政府性投資項目的跟蹤審計工作開展難度較大，但是在整個政府投資項目的建設、運營過程中的政府跟蹤審計是師范必要的。

（二）政府投資項目跟蹤審計工作人員知識結構單一

調查發現，政府投資項目跟蹤審計工作人員中有87%的人不具備審計的專業知識。67.9%的政府項目跟蹤審計負責部門的審計人員構成結構不合理。這些狀況使得我國政府投資項目的跟蹤審計人員呈現出：審計人員構成結構不合理，知識結構單一，專業知識缺乏。大部分的跟蹤審計工作人員都對審計專業知識不是很了解，大多數都是工程專業、管理學專業、法律專業、計算機專業、財會專業學科的人才，而具有多專業結構的人才極少。因此，政府投資項目跟蹤審計難度較大。

從人才的選拔與配備來看，政府投資項目的跟蹤審計人員結構都存在一定的缺陷。人才短缺是其中最為嚴重的問題。特別是對投資建設項目的前期規劃、工程設計、投資額度、投資預期回報、項目工程施工建設、項目后期運營等各個環節的跟蹤管理，審計人員的專業素質難以達到跟蹤審計的要求，顯現出審計人員的配備與審計工作的難度相矛盾的特性。

（三）政府投資項目的跟蹤審計后續工作欠缺

在政府投資項目的跟蹤審計過程中，由于法律法規的不健全以及審計人員的知識結構單一，使得政府投資項目的跟蹤審計得不到重視，成為通常被忽略的對象。呈現出的最為顯著的問題是：政府投資項目的跟蹤審計后續工作處于一種可有可無的狀態。最為顯著的表現是項目出現問題的時候存在重查處、輕糾正的不良循環，這不僅嚴重影響政府投資項目跟蹤審計工作的進行也使得政府的審計監督作用受到了削弱。

二、加強政府投資項目跟蹤審計的必要性

根據上述目前政府投資項目跟蹤審計中存在的問題。加強政府投資項目的跟蹤審計工作十分必要。因為在項目建設前期、執行中期、竣工審計期、項目運營期等環節都涉及到審計，審計報告對政府項目投資的決策起到了十分關鍵的作用。并且能夠在項目的運營過程中給予項目管理與質量控制科學性的建議。加強政府投資項目跟蹤審計的必要性主要體現在這樣幾個方面：

（一）加強跟蹤審計有利于強化監督功效，完善監督制度

加強政府對投資項目進行全程的跟蹤審計有利于對項目的整個過程進行監督，強化政府對項目的監督效用，防止由于工作不透明出現的貪污、腐敗、浪費使得整個投資項目出現各式各樣的工程問題，嚴重損害政府投資項目的利益損害國家財產。加強跟蹤審計能夠避免整個投資過程中出現賄賂現象，并且能夠及時糾正項目中出現的弊病。同理，加強跟蹤審計在強化監督功效的同時也有利于完善跟蹤審計監督制度，為跟蹤審計的具體操作提供相應的支持依據。另外，審計作為政府中重要的法律監督部門，應當從只對工程結果進行審計、驗收中突破出來對整個項目工程進行監督，對其中的問題、性質進行鑒定、處理，使得項目工程中的“難題”得到有效地解決，強化政府監督部門的監督功效。

同時，加強跟蹤審計還有利于覆蓋項目的全過程，有利于政府項目投資的決策人做到科學、合理的決策，從根本上遏制在工程投標、建設過程中舞弊、違規行為，并且對項目建設的成效做到全方位的掌握。

（二）有利于“依法執政”，貫徹落實相關的法律法規

市場經濟條件下，建筑市場的市場秩序急需整頓。在政府投資項目建設管理中，跟蹤審計是十分關鍵的環節。它關系著政府對相關法律法規的貫徹執行，是相關部門依法辦事的體現。在這樣的跟蹤審計過程中既能夠體現《審計法》的規定，也能夠體現依照《合同法》、《建筑法》、《招標投標法》、《建筑工程質量管理條例》等相關法律、法規辦事的重要性。但是，這些法律法規之間都缺乏應有的聯系，使得整個項目的主要階段都被聯系起來，形成一個完整的監督系統，體現法律法規的可依據性。同時，通過加強跟蹤審計的監督方式不僅能夠督促依法辦事還能夠規范建筑市場的秩序，體現法律法規所帶來的規范性。

（三）有利于推動項目建設的有序進行，及時發現問題并解決問題

加強政府投資項目進行跟蹤審計最突出的作用表現在能夠及時發現工程項目建設、運營中的問題并及時提出、實施相應的解決策略，促使項目良性發展，及時幫助建設單位進行技術改革、管理改革，實現項目的有效投資，挽回經濟損失。例如：在跟蹤審計過程中經常會發現工程設計、工程工程施工、工程竣工、合同管理、工程驗收中存在問題并做到對工程項目的質量控制，及時指出施工現場管理、質量控制、投資控制中存在的問題并且以審計報告的書面形式反映給決策者，達到促使領導科學決策的作用。以此促進政府項目投資領導階層內部結構的優化和管理，強化決策者的責任意識，推進項目建設的有序進行，加強政府相關部門對項目的管理與控制。

（四）加強政府跟蹤審計有利于克服預算審計和竣工決算問題的隱蔽性

工程項目的預算審計和竣工決算中存在的問題主要分為這樣三個方面：

其一，對審計的質量難以保證。現目前，政府性的投資項目都是大中型工程，存在著工程建設范圍廣、周期長、設計復雜、施工難度大、監理難度大等特點。如果不實施跟蹤審計的措施，等到工程竣工結算的時候，很多的問題都已成定局，無法對造成問題的原因正確定位，難以找到問題的根源并及時解決項目問題以至于影響整個工程的質量，造成不必要的經濟損失。

其二，竣工審計程序復雜，追查難度大。由于政府投資項目都是針對實用性性進行，在進行竣工決算的審計過程中，承接建設的單位往往會將相應的工程款項全額支付給施工單位。當出現問題的時候，施工單位自然不愿意配合，特別是在要減少支付金額的時候。這就給審計增加了難度并且使得追索工作難以進行。

其三，審計的風險十分大。項目審計關系著政府部門的項目投資，但是審計本身存在著極大的投資風向。特別是在大中型工程的審計中，整個項目建設的復雜讓審計難度變大并且要完全實現有效的監督和管理是十分困難的。

三、結束語

綜上所述，加強政府項目投資的跟蹤審計十分必要。但是，根據現目前的跟蹤審計存在的問題，我們需要對跟蹤審計工作進行優化和強化。制定和完善相應的跟蹤審計法律法規是前提，借助專業的審計人才，構建專業的審計人員架構是關鍵，積極開展跟蹤審計工作是保證。我們只有在借鑒國外先進跟蹤審計經驗的基礎上，根據我國的實際情況具體問題具體分析，才能夠保證政府投資項目的利益。

參考文獻：

[1]史旭東.淺談目前工程建設項目全過程跟蹤審計的審計重點[N].科技創新導報，2009 年第2 期.[2]敖秋平.淺談建設項目跟蹤審計的重要內容[N].中國審計報，2009-9-16.[3]陸建忠.政府投資項目跟蹤審計研究[J].江蘇科技信息，2010，(1)：117-129.[4]陳忠.淺談建設項目跟蹤審計的角色定位與風險防范[J].理論與實踐，2010，(4)： 59-60.注：文章內所有公式及圖表請用PDF形式查看。