第一篇：實習大學生安全保障機制研究

實習大學生安全保障機制研究

摘要：就業難背景下的大學生實習期間合法權益受損問題日益嚴重，健全與完善相關法律法規制度,規范企業市場運作規則，努力構建大學生實習合法權益保障網絡體系，是當前保證大學生實習期間合法權益不受損害，促進大學生成長成才的必由之路。關鍵詞：大學生；實習期間；權益保障；法律體系

面對大學生就業難問題，高校和用人單位都及其關注大學生的實習環節，大學生是否具有較強的實踐操作能力成為衡量大學生綜合素養的重要尺度，尤其是用人單位把大學生是否具有豐富的實習工作經驗，作為優先錄選的重要條件。為此，各高等學校積極為大學生實習拓展渠道，許多公司、企業等單位成為部分高校的定點實習場所和實訓基地，實習活動日益彰顯出其特殊的育人功效。就大學生的實習方式而言，一方面，高校根據高等教育的目標要求，有計劃、有組織、有目標的開展這項重要的教育教學實踐活動；另一方面，為了積累經驗，增加就業的砝碼，學生個人也在自主聯系實習單位。總之，不論是學校組織的統一實習還是學生自主實習，值得關注的是，大學生實習期間的權益保護問題應當受到高度重視，這關系到大學生群體利益,而且也是非常敏感的社會問題。但是，令人擔憂的是：實習時期的天之驕子卻處于管理的“真空”階段。他們一旦出現工傷、酬薪等權益方面的糾紛問題時，由于沒有統一的規定和程序，加上不簽實習權益保障協議，雙方的權利義務不明確，大學生實習合法權益法律保障體系尚未健全等諸多方面的原因，致使學校、學生、實習單位都處于尷尬境遇。所以，積極探索與構建大學生實習期間合法權益保障體系勢在必行。大學生實習現狀令人擔憂

據上海交通大學關于大學生打工狀況的調查顯示：將近40%的大學生在打工過程中受到不同程度的傷害，其自身合法權益難以得到保障，即使在合法權益受到侵害時，選擇各種途徑維權的也僅占13.9%，而選擇忍氣吞聲者占86.1%。由此可見，如果政府不能盡快建立健全大學生實習期間的權益保障體系，隨著就業壓力和社會競爭的不斷加劇，大學生的權益受損問題將呈現上升趨勢。其表現如下：

1、實習期間尚未享有相關基本待遇，最低生活保障問題難以解決

理所當然，大學生的勞動付出就應該得到相關的有效補償。但當前由于處于轉型時期的市場經濟體制還不是很健全，作為市場主體的雇傭方，許多行為得不到規范和約束。大學生因為社會經驗少，處于相對的弱勢地位，他們的付出與回報比例懸殊，甚至有些大學生在實習期間，還要向實習單位交納一定的費用。我們承認，用人單位為大學生的成長成才提供了良好的實踐機遇，但問題的本身與界定的尺度應該是大學生勞動投入與企業回報之間的利益大小問題。如今，部分企業管理者以金錢為導向：愛心缺失，龐大的學生群體的就業壓力使部分用人單位以提供就業機會和試用考察為由，把實習生當成廉價了勞動力，部分只是給予基本的生活保障，有些分文不給，這些與市場經濟條件下部分用人單位的不正確價值取向有直接聯系。國家教育部與團中央的有關通知中，曾要求企業的實習生應該享受基本工資和工作時間的保護，但事實是，面對嚴峻的就業形勢，實習生在職場目前所處的劣勢，并不享受要求享受這些基本保障的主動權。

2、實習生與實習單位不簽訂勞動保障協議書，發生工傷、醫療等事故，合法權益無法保障

值得關注的是實習期間的大學生只有極少數人和用人單位簽訂了勞動保障協議，調查顯示：大部分用人單位不愿意跟實習生簽訂勞動保障協議。同時，部分高校管理者尚未意識到大學生實習合法權益保障的重要性，相關配套的學校管理措施和文件法規尚未健全，這些致使大學生在實習期間一旦出現工傷、醫療等事故時沒有相關的法律可依，大學生的合法權益無法保障。根據有關規定，勞動者在試用期內依法享有保險、待遇等基本權利，用人單位與

勞動者建立勞動關系后，應該為其繳納醫療、養老、失業等保險，但這些目前根本無法落實。例如，發生在河南省高級技工學校學生李淑在實習期間發生的汞中毒事件，最終無奈的將實習單位告上法庭，等等。一件件鮮活的事例，說明大學生的合法權益不能得到有效保障。實習期間的大學生，一旦出現大學生權益受損的事件，用人單位認為實習生不是單位正式員工，不能做工傷保險賠償，司法系統因為沒有相關的勞動協議保障難以受理，勞動部門因為沒有相關的明文規定而無法界定，學校認為工傷、醫療等事故應該由保險公司賠償。誠然，大學生的實習合法權益沒有從制度上得到有效保障。

大學生實習期間合法權益受損的原因探究

1、勞動力市場呈現供過于求的態勢

高等教育大眾化時期，高校的擴張致使畢業生數量急劇增加，就業壓力逐漸增大，據國家相關資料顯示，2006年我國勞動力過剩人數將達到1400萬，其中大學生畢業生為413萬，比去年凈增75萬，由此可見，目前大學生的就業現狀不容樂觀。而此變帶來的勞動力市場出現供過于求的態勢，這就成為用人單位對大學生吹毛求疵的客觀原因，為了在激烈的競爭中為自己贏得一席之地，部分大學生首先必須取得實習的這場演習戰的參與權。

2、企業單位管理者為獲取利益，不擇手段降低成本

市場經濟使企業有了用人自主權，競爭體制的引入使得企業置身于市場競爭的大浪中，于是，效益便成為企業的目標。追求企業成本最低化，實現創利最大化是企業立足市場的根本，這本無可厚非，但是為了追求利益，節約開支，占領市場，有的用人單位缺乏社會責任感，他們僅僅把實習大學生作為廉價勞動力，而不提供安全的工作環境，有的甚至故意以種種理由克扣實習生工資或者抵押金，他們想盡一切辦法利用實習生為企業創利創惠。還有一些職業中介機構，看準學生缺少社會經驗和找工作心切的心理，許以頗具誘惑力的承諾，引學生入套，而在收取高額中介費后，卻又以種種理由不履行當初的承諾。這種為了追求物質利益最大化，卻以丟失企業誠信，損害企業社會形象的做法目前正成為部分短視企業獲利的“最佳決策”。

3、大學生求職心理壓力過大，求職心切，搶抓實習演習戰參與權

高校擴招使得大學畢業生人數也隨之增加，從而導致當前就業形勢的嚴峻，在僧多粥少的情況下，大學生的就業根本沒有討價還價的余地。目前，企事業單位的干部職工已呈年輕化趨勢，大學生就業難在情理之中。面對這樣嚴峻的就業形勢，大學生的心理是復雜而多變的，面對就業和步入社會，涉世不深的大學生深感焦慮。特別是一些基礎學科專業、或學習成績不佳、學歷層次不高的大學生以及女大學生，表現得更為焦慮和急躁，為了找到工作，他們不惜一切代價，有的女大學生竟然以“舍身”為代價換取工作，這種急切的求職心理成為部分實習生被用人單位利用的直接原因。

4、大學生實習期間權益保障的法律、法規體系尚不健全

現階段，國家沒有專門的法律法規來保障大學生實習期間的合法權益，大學生的實習問題屬于法律管理的“真空地帶”，同時，國家的有關規定中對校外兼職和實習環節的約束太少，缺乏可操作性，造成大學生實習生活中權益受到損害時無法可依，只有少數實習生與用人單位采取雙方約定的原則。現實生活中發生的大學生被中介和用人單位欺騙的案例，就是他們利用法律的漏洞，在與大學生建立勞動關系時，不與大學生簽定勞動協議，拒絕承擔法律責任，因此，國家和高校應該出臺相應法律法規，有效保護大學生實習過程中的合法權益。

5、大學生缺乏自我維權意識和自我保護能力

由于沒有相關法律法規保障，實習期間大學生在與用人單位的交涉中處于劣勢，使得一部分大學生在受到侵害后，不愿通過合法途徑維護自己的合法權益，有的甚至根本就沒有意識到自己的合法權益受到了侵害。問卷顯示：僅僅有不到30%的兼職大學生與實習單位簽

訂了勞動合同。另外，有的大學生在實習期間權益受到侵害后選擇訴之于法律，但因他們沒有足夠的經濟實力，連訴訟費都拿不出。實際上，盡管法律上大多數大學生雖然已經是成年人，但在心理上，他們卻依舊是個孩子，遠離了父母，缺乏必要的社會經驗和心理素質去應對各種突發事件，自我維權意識缺乏和自我保護能力較弱，這些都是大學生實習期間合法權益受損的主觀原因。

大學生實習期間合法權益保障的對策與建議

1、建立健全相關法律法規，強化大學生實習權益法律保護意識

目前，我國還沒有正式出臺有關大學生實習期間合法權益維護的法律法規，這是制約大學生實習期間合法權益受損卻無法有效維護的重要瓶頸。實習生在實習過程中一旦與用人單位發生糾紛，一般不能通過勞動監察來維護自己的權益，只能通過民事訴訟的方式來維護自己的權益。由于缺乏明確的法律保障制度，學生權利的救濟程序缺失，大學生的合法權益不能從根本上得到有效解決。“有權利必有救濟”是現代法治國家的基本原則。然而，我們的教育立法卻很少有關于學生權利救濟程序的規定，因此，盡快出臺大學生實習合法權益保障法規是一項事關重要的緊迫任務。學校、勞動和社會保障部門，以及相關法律部門應該根據實際情況，盡快出臺相關法律法規，并使之盡快完善，使實習期間大學生的權益保障問題有法可依，使他們依法維護自己的合法權益。我們認為，解決此問題的根本途徑是要得到有效的制度保障，把實習期間的大學生納入法律制度的調整范圍，或者出臺更為明確的為實習期間大學生服務的法律條文，切實降低大學生因實習期間權益受損而維權的成本，保障大學生合法權益。

2、加大政府監管力度，規定學校、學生與企業簽訂實習保障協議

簽訂實習保障協議是避免出現糾紛無人問津而導致大學生權益受損的根本途徑。由于目前就業市場就業難的現實狀況，學生本人并不具備要求用人單位簽訂實習權益保障協議的主動權，據相關調查，用人單位也沒有與實習生簽訂保障協議的主動意識。因此，高校管理者而言應該有針對的制定一些實習規范性文件，并盡可能和實習單位達成一致；另外，在制定規章制度的同時，要認真研究它的制定宗旨，充分發揮制度本身的內在功能；同時，政府應該加大監管力度，必要時把簽訂實習保障協議納入實習生進入市場實習的規則之中，制定詳細的就業市場準入規則，不斷規范就業市場，相關職能部門也應該通過培訓或簽定責任書等方式，督促部分單位遵守勞動法的相關規定，切實加強政府在該方面的調控與監管力度，為大學生的實習創造良好的市場環境。

3、加強大學生相關法律法規教育，提高大學生的自我維權意識

政府和學校應該大力宣傳相關法律法規，號召全社會積極關注大學生實習期間合法權益保障，形成良好的社會氛圍，把保障大學生實習合法權益不受損害內化成社會全體的共同理念，積極宣傳實習法律教育，喚醒大學生自我保護意識。各高校可以通過宣傳櫥窗、印刷宣傳冊，開展實習權益保障講座、開設相關實習自我安全等課程，多方面、全方位的讓大學生掌握相關知識，提升實習主體自我防范與自我保護意識，有意地去培養大學生看世界的透徹能力和抗挫折的能力。對于大學生自己，要有意地鍛煉自己，從而提高自我保護能力。學校應該加強大學生對相關法律法規的學習，進行《勞動法》、《合同法》等相關法律教育，增強學生在實習期間依法維護自身權益的意識，讓實習生盡可能了解市場的運作規則，明晰《勞動法》等相關的法律條文的規定。

4、成立各級大學生實習合法權益維護服務中心

目前，隨著國家對大學生權益維護工作的日益重視和大學生自我維權意識的逐步增強，部分高校已經把大學生實習期間的合法權益保障問題納入學校重要的議事日程，紛紛組織成立了大學生合法權益保障與服務中心等專門機構，這為維護大學生的合法權益起到了重要作用。例如，浙江大學就成立了學生會權益服務中心，它是全國最早成立的維護學生權益的學生組織，借鑒這種做法，我們認為，應該號召在學校、社會專門成立不同層次的大學生權益服務中心，使大學生不管在何時、何地，因何種原因，其合法權益受到損害時，都能很快找到維護中心，有效維護他們的合法權益。現在，我們也應該有效利用網絡宣傳的作用，開設“權益在線”等有關大學生權益維護的網站，宣傳有關權益保護的知識，呼吁全社會重視大學生的權益問題。

5、開設實習權益維護短期培訓班，正確引導學生自覺避免各種陷阱

實習前期，在大學生中開展社會實踐教育，對參加實習工作的負責同志和實習生開設短期培訓班，使日常的系統教育與短期培訓相結合是預防大學生實習期間合法權益受損的有效途徑，學校通過典型的個案說理，讓實習生了解實習狀況，如果可能，還可以邀請遭遇實習合法權益受損的大學生現身說法，讓大學生在真實的案例情景中明晰事理，提升自我防范意識。通過個別典型案例，以事實說話，以事實說法，教育實習生學會自我保護，這是避免掉入陷阱的有效途徑。通過開設培訓班，使大學生對自己的實習單位必須有一定程度的了解，了解該單位在市場中的品牌地位與形象，以及相關的人事制度，對企業所提供的實習機會，自己一定要區分清楚自己獲得的時實習還是試用，一定要盡可能把口頭協議形成文字內容，使之有據可依，這樣合法權益受損時才能有據可依，實踐表明，開設短期實習權益保護培訓，是避免實習生步入陷阱的有效方法。

6、構建大學生實習權益保障系統工程

積極構建大學生權益保障系統工程是當前的重要任務，這需要社會、學校、學生、家庭等多方面共同努力，需要借助網絡、媒體、報刊等多種輔助手段，需要發揮各級維權組織的積極作用，需要把大學生就業實習期間權益保障問題能否落實提高到影響我國和諧社會進程的高度上認識。建議學校和社會積極構建相關的服務機制，開設服務部門，突出人性化服務理念，全面提高大學生權益保障部門服務的能力，形成一套比較完整的權益保障機制。各高等學校應該深入了解大學生實習權益維護的現狀與實況，真正發揮權益服務的作用，建立并尊重學生權益的規章制度，對大學生實習期間的合法權益受損問題盡快予以解決。同時，積極構建維權網絡系統工程，通過開展“自我管理，我有我言”權益保障系列座談會等一系列方式，積極為維護大學生合法權益搭建平臺。

參考文獻：

1、張曉霞：當前大學生實習狀況及發展趨勢.江蘇高教，2005（5）

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3、羅增讓，王佳利：大學生主觀幸福感影響因素分析.當代青年研究，2005（10）

第二篇：大學生黨員質量保障機制研究

大學生黨員質量保障機制研究

摘要：當前我國很多青年在大學時期就加入了中國共產黨，所以大學生黨員質量直接關系到黨在高校的影響力，同時也與現階段民族復興的中國夢緊密相關。所以，提高和保障大學生黨員的質量就非常重要，本文將對如何評估與保障大學生黨員質量進行深入研究，以其能提出合理性的建設意見。

關鍵詞：黨員質量;

理論基礎;

精神動力

黨的路線和方針要依靠黨員才能貫徹執行下去，沒有黨員或者是沒有高質量的黨員，黨將失去生命力。我國的青年學生中有一大批的先進知識分子在讀期間就被黨吸納為黨員，所以，黨在青年學生中的形象好壞通過大學生黨員可以直接表現出來。由于大學生代表了中國知識的進步方向，代表了中國青年一代的價值觀念，所以大學生黨員的質量與中華民族的偉大復興緊密相關。隨著我國高校教育事業的不斷發展，黨建工作也取得了豐碩的成果，每年都會有一大批有志青年加入中國共產黨，他們是黨的新鮮血液，是黨的活力源泉。但是大學生黨員也不斷凸顯出一些問題，例如動機不純、信念不堅定、黨性原則性差等，這些問題都眼中有影響了大學生黨員的質量，同時也影響了高校黨組織的形象和黨在高校青年學生中的號召力。因此，本文將從科學的角度出發，提出保障大學生黨員質量的評估機制，以求能為提高當學生黨員質量做出貢獻。

1建設大學生黨員質量保障機制的理論基礎

黨要保持先進性，就必須保障黨員的質量。共產黨是中國最先進生產力以及最先進文化發展方向的代表，所以，作為共產黨人，要有堅定的理想信念，要時時刻刻講黨性，做表率，堅守共產黨人的精神追求。這些要求符合大學生黨員質量建設的要求，同時也為質量保障機制的建設提出了重要的核心思想。高校黨建工作必須以保障大學生黨員質量為終點。建設大學生黨員質量保障機制，是以馬克思主義為基礎，以毛澤東思想為原則，再結合鄧小平建設有中國特色社會主義理論中的黨建理論為理論基礎的。高校黨建工作中，為保障大學生黨員的質量，應該制定一整套的評估制度和篩選機制，這就是大學生黨員質量保障機制。建立并將大學生黨員質量保障機制堅決貫徹執行下去，才能保證大學生黨員隊伍的質量。高校黨支部應該積極調動所有因素，實事求是，根據不同高校的教育特點與大學生成長過程中的問題，制定相應的大學生黨員質量保障機制，這個機制應當包括教育機制、發展機制、標準機制以及評估機制。

2大學生黨員質量保障機制的建設

2.1提高思想認識是建設大學生黨員質量保障機制的基礎

要建立完善合理的大學生黨員質量保障機制，高校黨支部應該首先提高思想認識，明確高校黨建工作中，學生黨建工作的特殊性和重要性。學生黨建工作是高校黨建工作的重要組成部分。是貫徹黨的路線、方針、推動高校黨建工作，完善和健全高校黨組織的必然要求，也是在高校發揮黨的領導性的重要前提。所以，高校黨委對學生黨建工作必須高度重視，要切實有效地加強高校學生黨建工作，只有做好高校黨建工作，才能更好地貫徹和落實黨的教育方針、國家教育規劃綱要以及促進高校教育事業的長足發展，深化改革，維護高校教育工作的穩定進行。對于學生黨建工作，高校黨委應該制定短期和中長期工作計劃，對學生黨建工作應該從微觀和宏觀兩方面入手進行指導和監督。這些思想認識的提高，為大學生黨員質量保障機制的建設和創新提供了可靠的思想基礎。

2.2建設大學生黨員質量保障機制必須規范黨員工作，采用正確的方式方法

據調查和分析，我國高校大學生黨員的質量與大學生黨員發展程序之間有著密不可分的直接關系。一般來說，大學生黨員發展分為入黨前、中、后三個部分。首先，入黨前讓入黨積極分子與黨組織充分接觸，促使入黨積極分子對黨組織深入了解，堅定入黨的信念。這個過程中，黨委、黨支部、黨員以及輔導員都應積極與入黨積極分子接觸，增加青年學生對黨的了解。對入黨積極分子的狀況要積極反饋，對他們的思想動態要隨時掌握。要讓大學青年學生在還沒有入黨前就能身體力行地依照黨的綱領做事。第二，建立完善規范的發展程序，對預備黨員要有完善的教育機制，充分調動預備黨員的積極性。第三，大學生黨員入黨后，要積極組織志愿服務等活動，培養他們為人民、為社會服務的意識。

2.3，強化制度功能，完善保障體系

首先，建立完善的監督機制，要保證大學生黨員都能依照黨的章程和綱領做事。第二，建立約束機制，保證大學生黨員要時刻注意自己的言行舉止，按照黨員的標準要求自己，保證大學生黨員在青年學生中的先進性。具體可建立問卷評議制度、黨員掛牌制度以及及時反饋制度。再者，建立完善的激勵機制。只有賞罰明確，才能激發學生黨員的積極性，提高學生黨員的質量，做好基層黨組織的建設。在具體執行過程中，可以開展優秀黨員、黨員干部、黨組織的評選活動，對優秀的組織和個人進行表彰，樹立榜樣，帶動其他的學生黨員向著更高的目標前進。

2.4調動積極因素，建立大學生黨員保障機制

在提高思想認識和建立完善機制的基礎上，高校黨建工作還要積極整合優勢資源，形成合力，為建設大學生黨員質量保障機制提供動力。首先，建設應該建設高質量的輔導員工作隊伍。由于輔導員是高校黨建工作中最基層的黨組織組成，所以輔導員工作隊伍的素質和質量非常重要，在實際工作中要切實加強輔導員的教育培訓，提高輔導員的素質水平，才能確實有效地提高高校學生黨建工作。其次，高校黨委要積極整合優勢資源，調動一切積極因素，在發揮自身優勢的基礎上，調動一切力量形成合力，推動高校大學生黨員質量的提高。實際工作中，可以結合班主任和導師的力量對學生黨員進行引導；還可以在新是黨員群體中樹立先鋒模范，可以讓高年級入黨時間較長的黨員帶動低年級入黨時間較短的黨員，先進帶動后勁，促進學生黨員質量的提高。

結語

大學生黨員是高校青年學生的中堅力量，承擔著建設祖國的重要任務，是黨保持生命活力的重要基礎。黨的十八大提出，在提高素質和增強黨性的基礎上對黨員隊伍加強教育，提高管理，才能激勵黨員創先爭優，充分發揮黨員的先進性。大學生黨員質量保障機制的建立應該以這個思想為指導，在高校黨建工作中切實加強大學上黨員質量的提高和評估工作。確保黨在青年學生中的先進性，要提高大學生黨員隊伍的素質，提升思想覺悟。高校黨委在黨建工作中要對學生黨員隊伍的建設高度重視，以正確的思想指導大學生黨員的教育工作向著正確的方向前進。在黨建工作中，高校黨委應該積極發揮自身優勢，調動一切積極因素，建立完善的管理機制，確保大學上黨員的質量，把大學生黨員培養成為有堅定的理想信念，過硬的政治覺悟的社會主義視野的合格接班人，為中華民族的偉大復興做出應有貢獻。

第三篇：大學生黨員質量保障機制研究

大學生黨員質量保障機制研究

——以武漢輕工大學為例

土建學院董莪李鑫

摘要：隨著高等教育的發展和大學生黨員隊伍的日益龐大，學生黨員質量問題隨之凸顯出來，本文以武漢輕工大學為例，從入黨動機、黨員發展程序、學術學業狀況、黨支部活動開展狀況等方面進行了問卷調查，對當前大學生黨員質量現狀進行了調查分析，并提出改進建議，從而保障大學生黨員質量。

關鍵詞：大學生黨員質量保障

對于馬克思主義政黨，只有贏得青年，才能贏得未來。革命年代時期，毛澤東同志就要求全黨要充分認識青年知識分子對于革命事業的重要性，對他們要“多方吸收，加以教育”

[1]。在社會主義建設時期，鄧小平同志要求全黨做好青年知識分子的教育工作，努力培養一大批青年馬克思主義者。江澤民同志在紀念北京大學建校一百周年大會的講話中強調，祖國未來是無限美好的，青年的未來也是無限美好的，祖國和民族的希望寄托于青年。在世紀之交胡錦濤同志也指出：一個有遠見的民族，總是把關注的目光投向青年；一個有遠見的政黨，[2]總是把青年看作推動歷史發展和社會前進的重要力量。2012年3月，習近平同志指出發

［3］展新黨員，必須認真分析入黨動機，嚴格掌握標準和程序，確保質量，切忌“帶病入黨”。

自21世紀起，伴隨著我國高等教育的強勢發展，大學生黨員的培養教育工作也取得了明顯成效。如今大學生黨員隊伍越來越龐大，在大學生思想觀念、價值取向日益多元化的背景下，如何保障大學生黨員的質量成為高校面臨亟須解決的一個現實問題。為了進一步了解大學生黨員的基本狀況，有針對性地加強和改進對大學生黨員培養教育工作，筆者于在2013年4月對武漢輕工大學學生黨員進行了問卷調查，并在此基礎上形成此論文。

一、調查基本情況

1． 問卷內容設計

問卷內容由基本資料、入黨動機、黨員質量、黨員發展、學術學業狀況、黨組織活動和意見建議組成，共24個問題。

2． 調查基本情況

本課題在武漢輕工大學隨即抽取了196名學生為樣本做了問卷調查，涉及的學院有土建學院、動科學院、數計學院、藝傳學院，調查，調查對象橫跨大一至大四年級，其中入黨積極分子占26%，預備黨員和正式黨員占74%。本次問卷調查共發放《大學生黨員質量調查問卷》200份，回收有效問卷192份，回收率為96%。

3． 數據處理

問卷回收后，所有信息均錄入到軟件 SPSS16.0中進行統計分析處理。

二、結果與分析

1． 大學生入黨動機調查分析

調查結果顯示，88%的同學是因為“認同黨的宗旨”而入黨，入黨動機端正，他們認為入黨“是一種政治信仰，有共產主義信念”，在加入黨組織之前對黨的性質、宗旨、奮斗目標、任務、基本路線等都有一定的了解；6%的同學入黨動機現實性較強，他們入黨是“為了

方便求職和升遷”，認為入黨可以有效增加就業競爭力，滿足有些單位招聘和公務員考試中必須是黨員的要求。筆者認為這部分黨員入黨動機過于現實性和功利性，以至于在涉及個人利益時會積極主動，沒有個人利益時則會逃避，黨性有待加強；另外，調查結果顯示還有6%的同學缺乏明確的入黨動機，這其中4%的同學表示自己入黨是“隨大流”，2%的同學表示是“家長要求的”。由于這部分同學不是依照自己的意愿入黨，所以在理解黨的宗旨、目標和黨員的責任與義務上表現出不透徹，在參加黨支部活動時也變現的不夠積極，筆者從幾年的工作觀察中發現尤其是高中時期就入黨的學生大多在大學時期表現不夠好，沒有很好的做到黨員模范帶頭作用。

2． 大學生黨員質量現狀調查分析

在“近年我校發展的黨員總體質量”調查中，10%的同學認為“很高”，45%的同學認為“較高”，筆者認為這與近年來我校不斷重視黨員發展和加大黨員培養力度相關。近年來，在校組織部的領導下，我校各黨支部不斷加強黨員的發展和培養：黨組織進公寓、組織生活會、黨支部暑假社會實踐、黨務工作專項檢查等，培養和發展了一大批高素質、責任心強的黨員，也使我校學生黨員質量不斷得帶提高；但是調查顯示還有38%的同學認為我校大學生黨員質量“一般”，7%的學生甚至認為“較低”，究其原因，與學校規模急劇擴大、學生數量劇增，完全學分制辦學方式的推行和互聯網的迅猛發展，獨生子女增多、貧困生增多、學生

[4]心理素質下降、學生主體意識不斷增強等問題不斷涌現相關，這也表明我校大學生黨員質

量保障工作還有更長的路要走。

在“身邊大學生黨員是否起到模范帶頭作用”的調查中，只有42%的被調查者認為“作用很大”，58%則認為“作用不大”或“沒有起作用”。一方面原因由于有些黨員入黨動機不純，成為黨員后，就不再嚴格要求自己，入黨前后表現明顯不一致；另一方面表明學校和各支部還應加強對學生黨員的繼續培養工作，應把班風、學風建設平臺與黨員實踐崗結合起來，讓黨員成為優良班風學風建設中的尖兵。

在“影響學生黨員整體形象的主要因素”的調查中，“實踐能力差”和“服務意識差”分別占到42%和41%；在“認為我校現有黨員（預備黨員）存在的主要問題”調查中，有44%的受訪者認為是“做事原則性不強，對同學的不良現象不勸阻，甚至自己還沾染了一些不良現象”，有37%的同學認為是“對集體的事消極，對同學缺乏關心”，筆者認為原因主要有兩方面：一是入黨前培訓多，入黨后教育少。學校各黨基層都會在入黨前通過各種活動來提高他們的思想覺悟水平，要求積極分子在學習、工作和生活各方面積極表現，用實際行動入黨，但是忽視了大學生黨員入黨后的繼續教育，只是要求他們按時提交黨費和自己的思想匯報；二是目前大學生黨員培養教育工作隊伍相對薄弱，在基層黨組織中，低年級的學生黨支部書記一般都是由年輕的輔導員兼任，高年級的學生黨支部書記一般由大學生黨員擔任，工作經驗不足，缺乏實際鍛煉也深深影響了學生黨員的實踐能力和服務意識。

3． 大學生黨員發展程序現狀調查和分析

首先在“是否了解我校黨員發展的基本程序”的調查中，有97%的受調查者表示了解，僅有3%的同學“不太了解”；調查還顯示他們了解的途徑主要是通過輔導員和黨課的學習，這與我校的實際情況相符。值得注意的是調查顯示從“入黨聯系人”了解入黨程序的只有20%，筆者認為，從這也反映出入黨聯系人的作用還沒有完全發揮出來，沒有在黨員的發展中起到很好的引導和考察作用。

其次，關于發展黨員的標準方面，筆者分別進行了積極分子確定標準和黨員發展標準兩個調查。調查結果顯示63%的同學認為應根據“品學兼優、全面發展”和“廣泛征求群眾意見”來確定積極分子；在“黨員發展考察主要指標的重要程度”的調查中，“道德品質”、“入黨動機”和“服務意識”排在受訪者中的前三位，而 “學習成績”在兩項調查中都排在末尾，說明當前大學生更看重綜合素質的提高。結合黨章中關于發展黨員的標準，原則性較強，定性條件多于定量條件，主觀標準多于客觀標準，有普遍適用的條件而沒有針對不同行業職

[5]業等專門條件，在發展黨員過程中，缺少明確具體的量化標準，導致標準的可操作性不強，會產生隨意性，從而影響著黨員的質量。

再次，對于發展黨員是否堅持公平公正公開，87%的同學認為黨支部“堅持標準，做到了公平公正公開”，11%的同學表示“民主渠道不暢通”，2%的學生認為“存在走后門現象”。另一項關于“黨員發展公示情況”的調查結果顯示92%的同學認為“經過公示且就反映問題進行了認真核查”，6%的同學認為“雖公示但就反映問題沒有進行核查”，還有2%的同學表明“未公示”。從各項結果中可以看到我校黨員發展工作基本保持了公平公正公開，在學生向上級反映的渠道上還需做些努力和改進，而不是千篇一律的留個電話號碼或直接找輔導員和支部書記，調查發現有些學生即使有問題要反映最后也沒有去反映，因為他們不想得罪人或當“出頭鳥”。

最后，是關于發展黨員過程中滿意與不滿意的調查。調查顯示學生對發展黨員工作中最滿意的部分是“發展流程有序”和“發展比較公平”，分別占到49%和43%；在不滿意部分，受訪者認為目前我校黨員發展最突出的問題是“黨員發展機制雖然齊全但執行流于形式”，占到38%，其次“黨員發展的數量與質量不協調”占到26%，“學生黨員的監督評價體系不完善”占23%，“思想教育不夠深入”占13%。從實際工作中我們確實可以感受到很多培養考察工作流于形式，聯系人大部分是由學生黨員擔任，由于對黨務工作不熟悉，缺乏責任心，在隊入黨積極分子的考察培養中沒有盡到應盡的責任，只負責把材料做好應付檢查了事，有不少入黨積極分子甚至都不知道自己的入黨聯系人是誰；所謂監督評價體系不完善主要表現在在學生入黨的優秀團員推薦、預備黨員繼續教育和考察等環節中沒有設立相應監督機制或流于形式。“在學生黨員發展的過程中，雖然要求擬發展對象應接受群眾監督，但是由于公示過程中監督主體、監督內容、監督程序、監督形式不明確，不能多角度、全方位地監督，使有監督意見的部分群眾也不能正確地、合理地、大膽地反饋監督意見，不能充分發揮監督的[6]功效。”

4． 大學生黨員學業學術情況調查分析

第一，學生黨員課業情況調查分析。在被調查的192名同學中，64%的黨員同學沒有過掛科，28%的同學有過1—2門不及格，只有1%的同學有2門以上不及格，另外調查顯示有7%的同學有過重修。考慮到我校是工科院校，有些學科確實難度較大，這個比例相對于所有學生來說屬于情況較好，但是根據“十八大”后黨員發展數量和質量的要求，相信以后的黨員不及格率會更低。

第二，英語過級情況調查分析。調查顯示僅有56%的同學通過的英語四級，12%的同學通過的英語六級，通過率偏低。原因在于一方面目前取消了大學畢業與英語四六級的掛鉤，很多大學生表示無壓力，另一方面是大學生黨員的發展中基本沒有把英語四六級作為考核標準，忽視了英語四六級的重要性，這也是各支部在保障大學生黨員質量中需要重視的地方。

第三，學生黨員獲獎情況調查分析。調查結果顯示我校學生黨員成績較好，有42%的同學獲得過校級獎學金，有13%的同學獲得過省級及以上獎項，還有13%的學生表示獲得過其他校級以上獎項，三項比例達到68%，僅有32%的同學表示沒有獲得校級及以上獎項。如果算上各學院學科競賽、學院評先評優、各社團組織的比賽，獲獎比例會更高。調查者中有3/4的同學為低年級學生黨員，只要他們再刻苦些，仍有很多機會獲得各種獎學金，從而優化學生黨員的成績結構。

第四，學生黨員考試作弊情況調查分析。關于對看待“大學考試作弊現象”的調查顯示僅有47%的學生黨員表示“無法接受”，有47%的同學表示“有時可以接受”，甚至有6%的同學認為“完全可以接受”。考試作弊反映的是考風和學風的惡化，當前大學生的作弊現象普遍存在于各類高校，有學生認為作弊行為并不是什么大不了的事情，偶爾作弊未嘗不可，甚

至會出現看到別人作弊成功就感到“自己沒作弊吃虧了”。作弊行為很大程度上阻礙了教師對學生以及學生對自己的知識掌握程度的清楚認識，嚴重影響了教學質量的提高和人才培養目標的實現。筆者認為在發展黨員過程中應該加強對“考試作弊行為”的認識，實行一票否決制，發現有作弊行為立即停止發展并上報處理。

5． 大學生黨員參加黨組織活動調查分析

黨組織活動（生活會）是黨組織對黨員進行教育、管理和監督的重要形式，是幫助學生黨員端正黨風、增強黨性、提高黨的戰斗力的重要載體。通過對調查發現目前我校黨組織活動存在針對性不強，黨建工作內容相對空泛，黨組織活動的形式相對單一等不足。

首先在調查對象中有65%的同學表示經常參加黨支部活動，30%的同學表示會偶爾參加支部活動，沒有參加黨支部活動的有5%，調查結果基本符合實際情況，各基層支部組織活動內容和頻率各不相同；其次在“參與黨組織活動態度”的調查中，67%的學生黨員表示比較積極，27%的同學表示是因為出于紀律要求無奈參加，還有6%的人表示無所謂，值得我們關注的是黨組織活動對學生的吸引力，能否引起學生的興趣，激發他們的熱情決定著他們參加組織活動的積極性，從另兩項調查中我們也可以得出這個結論。在“部分同學參加組織活動不積極的主要原因”的調查中，有53%和50%的學生黨員選擇了“內容缺乏新意”和“活動形式單一”，具體表現在主題不夠鮮明，黨組織生活的導向性不明顯，走過場流于形式，議題娛樂化庸俗化的傾向明顯，而在“最感興趣的支部活動”調查中，“社會實踐活動”、“參觀學習”和“影視交流會”分別得到了67%、23%和22%的期盼率，這也表露了學生黨員希望參加的黨組織活動。筆者認為應將開展黨支部活動與社團活動相結合、文藝作品評展、知識競賽等活動，以滴灌式全方位方式將黨的理論知識注入廣大青年學生的心扉，不斷提升黨性修養。

三、建議

1．加強思想政治教育，端正入黨動機。

以理想信念教育為核心，以愛國主義教育為重點，以大學生思想政治課為抓手，加強正確世界觀、人生觀和價值觀的教育引導工作，要以黨的指導思想武裝頭腦，開展黨的基本理論、基本國情的教育，引導大學生正確社會發展規律，認識自己的社會責任，確立共產主義遠大理想和馬克思主義堅定信念，正確對待榮譽和個人利益，通過對學生關心的熱點問題進行剖析，讓大學生在實際行動中端正入黨動機。

2．規范和完善學生黨員發展工作。

嚴格把關、保質保量做好黨員發展工作是關鍵和核心，而抓好黨員的繼續教育與培養管理是促進和保障。首先嚴把入關口，完善團內推優機制。在團支部嚴格按照入黨積極分子條件推優的基礎上，通過輔導員和學生的面對面談話，了解他們的思想動態和入黨動機，嚴把入黨積極分子的入口關；其次，建立健全學生入黨積極分子培養教育和考察工作制度。通過強化入黨聯系人制度、定期思想匯報制度、黨校培訓制度，按照民主集中制原則，召開黨支部大會，確定支部發展對象。在確定發展對象的過程中，支部大會上應充分聽取入黨聯系人對入黨積極分子作詳細點評，分析其優點和不足之處，支部大會在充分聽取支部黨員意見的基礎上，充分醞釀，支委會民主集中確定發展對象。再次，嚴格發展程序，實施入黨資格準入制度。經過考察期的培養和教育，對于條件比較成熟的入黨積極分子，學生黨支部要及時召開支部大會討論確定為重點發展對象。實施公示制度，對公示期反映出來的問題要仔細調查，認真分析，確保黨員發展工作的公平、公正、公開。各支部要根據發展標準，堅決否決入黨動機不端正、在各方面沒起到先鋒模范作用的甚至還引起不良影響、入黨材料不齊全或不符合要求的積極分子的發展訴求；最后，通過預備黨員述責評議機制把好轉正關。對預備黨員進行全程教育管理的前提下，對預備黨員中期考核和轉正時堅決落實述責評議機制，廣

泛聽取輔導員、任課教師、入黨聯系人和黨內外群眾意見，經支委會審查考核、支部大會民主討論及表決、上報上級組織和黨委審批等一系列民主考核程序，嚴把預備黨員轉正關，確保預備黨員在預備期不松懈、不變質、不斷強化黨員意識和黨員角色。

3．拓展學生黨員再教育載體，注重在實踐中鍛煉和提高黨員質量，建立大學生黨員發展質量保障的長效機制。

首先是創新理論學習形式，要善于綜合利用各種教育資源，拓寬教育途徑，采取形式多樣的方式進行學習，除灌輸政治理論外，也充分發揮校園文化的教育功能，以增強教育的實效性；其次，拓展黨員實踐載體，引導大學生黨員在學校、班級和學生會擔任學生干部，嘗試“黨員導生制”、“黨建進公寓”、班風監督者等，鼓勵大學生黨員在校外實習、兼職、支教、掛職鍛煉等，不斷參與社會實踐活動，使大學生在自己的工作中不斷加深對政治理論知識的理解。還可以建立紅色“黨員之家”網站，開設黨小組微博、QQ群、短信平臺等，方便學生、學生黨員、黨組織之間的溝通交流，充分發揮黨組織在學生群體中的先鋒模范作用；最后，黨基層應根據學生需求多組織“紅色教育基地”、志愿服務等實踐活動，我校土建學院上月組織各學生黨支部參觀了湖北省嘉魚縣官橋八組，對學生黨員觸動很大，受到了學生黨員的一致好評。通過開展黨員教育活動讓新發展學生黨員認識到：入黨只是一個起點，而

[7]絕不是一個終點；共產黨員的稱號不僅是一種榮譽，更是一種責任。

參考文獻：

[1] 毛澤東.毛澤東選集[M]：第二卷，第 2 版.北京：人民出版社，1991.619.[2] 胡錦濤.邁向新世紀 創造新業績——在共青團第十四次全國代表大會上的祝詞

[R].1998.6.19.[3]習近平.扎實做好保持黨的純潔性各項工作[J].求是，2012，(6): 3 －5．

[4] 陳剛，陳衛平，丁勝.論新形勢下高校學生黨員發展工作[J].合肥工業大學學報（社會科學版），2005，2：119.[5] 劉子金.高校學生黨員發展條件的設計探索[J].中國校外教育，2008，3：46.[6] 李小瓊.淺談高校學生黨建監督機制的完善[J].學校黨建與思想教育，2010，14：37.[7] 肖波.抓好“三注重”提高學生黨員發展質量[J].中國高等教育，2004，18：33.備注：

本文為2012年10月武漢工業學院校組織【2012】13號文件立項的關于黨建工作創新研究工作的結題論文。

課題成員及分工：李鑫問卷調查、分析 論文撰寫

董莪理論指導、課題管理

胡高仕課題指導

侯長亮課題指導

第四篇：財政資金安全保障機制研究

建立健全保障機制，確保財政資金

安全有序運行

如何確保財政資金的安全有序運行是財政部門研究的一項重要課題，也是各級黨委、政府和各級領導非常關心的問題。胡錦濤總書記在十七屆中央紀律第五次全會上強調，要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監督權力為核心，以提高執行力為抓手，抓緊重點突破，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。隨著社會主義市場經濟體制的不斷發展，管理體制改革不斷深入以及各項制度不斷完善的大發展、大變革的進程中，財政資金安全機制存在著不完善、不落實或主觀故意等因素，致使財政資金在制約機制不完善下運行，導致有貪污、挪用、私分及擴大使用范圍的違法違紀行為，造成了財政資金損失。本文根據相關法律、法規的規定和我縣財政資金管理現狀，就財政資金的安全有序運行提出一些看法和建議，與關心財政資金安全問題的仁人志士共同探討。

一、我縣財政資金安全機制狀況及存在的問題

確保財政資金的安全有序運行，使有限的資金落到實處，專款專用，發揮其應有的生態效益經濟效益和社會效益，是財政管理工作的宗旨。近幾年，隨著全縣經濟發展水平的不斷提高，財

政收支規模越來越大，去年，全縣財政總支出達到21億元.這么大的資金量，如何確保安全有序運行，一直是我縣財政部門十分關心的問題。對此，縣財政局高度重視，堅持把財政資金安全管理工作放在十分重要的位臵來抓，把資金的安全列入了工作的議事日程以及財政反腐倡廉和財政監督的重中之重的工作中。近幾年來，每年除根據上級要求，對各種專項資金進行專項檢查外，還從其他業務股抽調精干人員成立工作組，對財政局內部有資金撥付業務和會計賬戶的股室和財政所進行全面檢查，并根據檢查發現的問題，制訂出臺了一系列相應的管理制度。從總體上看，隨著各項財政改革的深化和發展，尤其是現代財政國庫管理制度不斷建立健全和“鎮財縣管”改革的推進，使財政資金安全管理工作得到進一步改進和加強。

但我們通過對縣直有關單位和各鎮財政所進行各種檢查發現，近年來財政資金安全仍存在許多問題： 1、2009年有一個單位會計侵吞國家財政資金被判刑。其手法是通過收現金不繳庫和與其他單位合伙，將財政資金撥到另一單位賬戶，再由其單位領取現金的手段貪污財政資金。

2、一些單位鉆人事管理和財政統發管理上的漏洞，對一些外出自謀職業人員，不向人事、財政報告核減，致使財政繼續發放此類人員的工資，存在吃空額現象。部分單位將這些冒領的財政工資轉入本單位“經費賬戶”充作公用經費使用，部分單位甚至將冒領的工資作“小金庫”在賬外運行。

3、擴大項目資金使用范圍。例如：有2個水庫除險加固項目07-08使用專項資金支付非主體工程費用約170萬元。

4、財政資金發放手續不完備。如有些學校發放寄宿生補助發現有些是同一個人簽領幾個人的補助，有些發放申請表上只有村委的意見，學校既不公示，也不審核就發放給學生。

5、農村專項補助內容不明確。如在抽查農機補貼中，有些購買農機具的農民，不知自己究竟得到了多少補貼，因為在購機時經銷商在價格上直接降價，然后由財政直接劃撥補貼給供銷商。

6、支付手續不規范。如有一單位，在辦理通過銀行支付款項時，有些不辦理相關支付手續，有些支出也沒有取得對方的合法票據等。

存在這些問題的原因：

一是有些單位領導對財政資金安全意識淡薄，是造成財政資金不安全的重要因素。思想意識上的漠視，會導致行為上的疏忽，而領導思想意識上的漠視，則會導致管理上的麻痹，包括內部管理上的松懈。

二是內部控制機制不科學、執行不嚴肅。按規定，單位銀行賬戶印鑒必須分開管理，但在實際中，有些單位為了省事或對某人的過分信任，將所有印鑒由一個人管理，導致貪污、挪用財政資金的行為發生。以某單位貪污案為例：在收入方面，會計直接開票收取其他單位上繳的防洪保安費政府性基金，共開出了多少張收據、收了多少錢、繳了多少錢入銀行等一系列的過程中，沒

有建立相互制約的制度和措施；在支出方面，單位銀行賬戶的印鑒，由于法人外出學習等原因，曾有全部印鑒由會計一個人管理的現象，失去了牽制監督的機制，為其貪污提供了便利。

三是內控管理制度不落實。制度是管理的基礎，也是約束行為、防范風險的重要屏障。制度缺失或執行不力，是一些地方在財政資金安全管理方面存在的另一重大問題。包括財政的內部控制制度，財政與銀行之間對賬制度、相互制約機制和糾錯機制存在著漏洞；崗位培訓制度、崗位輪換制度和崗位素質教育制度等相關管理制度也都沒有得到很好地執行。

四是業務培訓、政策宣傳不夠。從出現上述問題來看，除了牽制制度不科學、不完善和內控管理不落實外，有些是檢查督促不到位，有些是業務知識、政策水平較差所致。如個別單位通過銀行支付款項時，以領導自管公章、蓋公章視為同意，不辦理支付手續，發放寄宿生補貼手續不符合要求等等，都是業務知識缺乏和政策制度認識上的偏差問題。

二、加強財政資金安全保障機制建設的主要對策

制度建設作為反腐倡廉建設的主要內容，毫無疑問要納入到黨和國家發展的宏偉藍圖中，全面規劃、整體推進。當前，尤其是要圍繞黨和國家的中心工作，以強化改革和制度創新為重點，加快構建懲治和預防腐敗體系基本框架，為“十二五”規劃開好局、起好步提供堅強保證。

（一）進一步健全完善財政資金安全管理制度。科學合理的

制度機制，是加強財政資金安全管理的重要基礎和有力保障。目前，財政部門就當前地方財政資金安全管理上存在的突出問題，正在抓緊研究制定“財政部門加強地方財政資金安全管理暫行辦法”，我縣各級財政部門也要針對這次安全檢查中自查出的問題，緊密結合實際，抓緊研究制定出本級加強財政資金安全管理的具體實施辦法和總預算會計基礎管理工作的制度，夯實財政資金安全管理的制度基礎。我們認為，在建章立制時，要注重以下幾個方面：

一是要注重制度體系本身的完整性，從“全面”上下功夫。完整的財政資金安全管理制度，應當包括財政總預算會計崗位責任制，印鑒、票據管理制度，財政內部相關業務職能部門之間的制約，財政與預算單位、人民銀行國庫、代理銀行之間的定期對賬制度和相互制約機制，財政資金專戶管理制度，內部監督檢查制度，代理銀行管理機制，等等。我們各級財政部門要結合實際情況和管理需要，切實健全完善好這一制度體系。

二是要注重規范關鍵環節，從“重點”上下功夫。要結合檢查和整改情況，認真梳理財政資金安全管理的關鍵環節和風險點，一個環節一個環節地加以規范，確保關鍵環節和風險點不出問題。比如，會計、出納、審核崗位分設，印鑒、票據分開使用管理，財政部門與代理銀行之間的權、責、利關系，等等，都是需要重點考慮的關鍵環節和風險點。規范好這些環節，防范好這些風險點，就相當于為財政資金安全管理構筑了牢固的防線。

三是要注重制度的真正落實，從“執行”上下功夫。我們目前缺少的不是制度，更重要的是執行和落實。各級財政部門一定要在執行上多做文章，采取激勵和約束并重的方法，強化崗位責任制，切實執行好財政資金安全管理的各項制度，同時要對財政資金審核撥付、會計核算等安全管理基礎工作實施定期檢查或不定期抽查，使相關制度不再停留在紙上，而要真正落到實處。

四是要注重新形勢、新任務、新要求，在“適應”上下功夫。在當前國內外經濟環境發生重大變化的背景下，用于實施積極財政政策、拉動內需、改善民生等方面的財政支出規模將大幅度增加，給財政資金安全管理工作提出了新的要求。我們要主動適應形勢的變化，切實做好財政資金撥付管理等工作，認真執行好有關制度，確保財政資金安全。

（二）全面深化和完善國庫集中收付制度改革

建立以國庫單一賬戶體系為基礎、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現代國庫管理制度，對加強財政資金的管理監督、提高財政資金安全的管理水平意義重大，影響深遠。下一步，要在鞏固現有改革成果基礎上，按照規范化改革要求，全面深化和完善國庫集中收付制度改革。

一是要加快改革步伐。縣財政要在做好本級改革的同時，加大對改革的指導和督導力度，使改革盡快實現“橫向到邊、縱向到底”；加大力度全面推進“鎮財縣管”工作，從改革的源頭上提高財政資金安全的系數；加快財政業務改革步伐，全面推進財政

信息化和“金財工程”建設，特別是適用防范“小金庫”的制度措施是建立健全財政資金安全機制的重要一環。

二是要做好會計集中核算向國庫集中收付制度的轉軌或銜接工作。轉軌或銜接工作無論采取什么形式，以國庫單一賬戶體系為基礎不能變，防止形成“第二國庫”的做法。要按照規范化要求，抓緊做好轉軌工作；條件尚不具備的部門，可以因地制宜，采取適宜的過渡性措施，先把國庫集中支付做起來，將單位在會計核算中心的實有資金賬戶改為零余額賬戶。在沒有實行國庫集中支付之前，必須先把會計核算中心的財政性資金賬戶（實有資金集中賬戶）予以撤消，由財政國庫管理機構將集中核算單位經費直接撥入其基本業務結算賬戶。要強化內部制約機制，按照資金撥付和印鑒管理等制度規定，細化并合理安排崗位分工，會計之間不能相互兼職，不得由一人辦理資金撥付的全過程。

三是要健全財政專戶管理制度，確保財政專戶資金安全。目前財政資金專戶尚未歸口財政國庫部門統一管理的部門，要盡快將各類財政資金專戶歸口到同級財政國庫部門管理，并辦理完賬戶移交手續，實現財政專戶資金的統一和規范管理。各級財政部門都要按照財政部的要求，加大力度清理規范財政資金專戶，能歸并的要歸并，能撤消的要撤消，原則上嚴禁開設新的財政資金專戶。此外，我們要積極創新財政專戶資金運行模式，在財政局內部對專項資金按照預算內資金管理的方法，實行“指標管理，資金集中，預算總控，統一調度，統籌管理”，同時建立財政專項

資金存放商業銀行評價激勵機制。將專項資金中暫時閑臵部分向商業銀行進行存款分配。這種做法，第一，可以有力地帶動商業銀行支持地方經濟的積極性。第二，可以徹底解決財政專戶重復設臵，過多過濫的問題。第三，能夠保證專項資金的安全運行。第四，可以杜絕商業銀行之間的惡意競爭。第五，能夠實現財政存款利息收益最大化。

四是要加大信息化建設力度，建立健全預算執行動態監控機制。建立動態監控的信息系統和管理機制，通過財政監督作用，正確運用各種檢查手段，建立科學、可靠、實用的綜合監督體系，以對資金支付實時動態進行監控，構筑起預算執行的外部監督和內控管理兩條防線，充分發揮動態監控的威懾作用。

（三）建立開展資金安全檢查的長效機制

各級財政部門一定要充分認識財政資金安全檢查工作的重要性和緊迫性，做到思想上認識到位、行動上落實到位，組織好、布臵好、落實好安全檢查任務。把安全檢查工作作為加強財政資金安全管理和加強懲防體系建設的一項重要而長期的工作來抓，形成常規檢查制度，一方面要組織好本級的自查，隨時了解和掌握工作進展情況，協調解決各種問題，保證自查工作順利實施。另一方面，要對本級和下級自查工作進行認真的檢查和抽查，確保要求檢查的每一項內容都落到實處。特別是要從規章制度、操作程序、崗位設臵、內部管理、外部制約等有關資金安全管理的方方面面進行認真檢查，把存在的隱患和管理漏洞都查找出來，確保不留死角。按照資金、項目的要求，制定出詳細的對本級自查和對下級檢查的實施計劃，尤其要對資金收付管理的關鍵環節和風險點進行重點檢查，確保每一階段的工作都扎實到位，絕不能走過場。要結合自查出的問題，邊查邊改，抓緊研究提出加強財政資金安全管理的整改措施。對自查出的重大問題，要及時向上級財政部門報告；應當移交司法機關的，要及時依法移交。

（四）建立健全違法行為的處理處罰制度

財政違法行為的處理處罰，特別是對黨政機關事業單位設立“小金庫”、項目資金的擠、占、挪用等行為處理處罰，主要涉及黨政機關的國家工作人員。在應用《財政違法行為處罰處分條例》、《會計法》等法規進行處理處罰的同時，還應按照中紀委、監察部等部委針對違紀行為適用《中國共產黨紀律處分條例》、《行政機關公務員處分條例》等文件規定進行處理處罰。在“有法可依”的情況下，最重要的還是“有法必依”。在符合相關處理處罰條款的，都要做到嚴肅處理，絕不姑息，不能因“資金數額小、朋友關系好、處罰難度高”就只重檢查而放松處理。

（五）夯實財政預算會計隊伍的基礎

財政預算會計工作是一項十分重要的財政基礎工作，專業性和技術性很強。要高度重視財政預算會計工作，在財政預算會計編制、人員和崗位配臵上，采取一些有效的措施，確保滿足資金安全對機構、人員編制和人員素質的基本要求。財政部門要開展專題調研，就加強財政預算會計機構建設和人員配備問題，研究

提出既能強化管理又切實可行的制度措施。切實抓好財政預算會計隊伍的日常教育、管理和監督。引導干部樹立健康向上的生活情趣，自覺抵制賭博等不良風氣的侵蝕，始終保持公職人員的廉潔性。要建立和完善有關制度，比如定期輪崗制度、財政內審制度等等，總之，要在干部教育、管理和監督上，形成一級抓一級，層層抓落實的局面，確保各項工作和制度落到實處，收到實效。

（六）加強財政部門內部的協同配合

加強財政資金安全管理，離不開財政部門內部各職能部門之間，特別是財政監察部門、財政監督部門和財政國庫部門之間的協同配合。下一步，在加強財政資金安全管理工作方面，各職能部門要繼續通力合作、協同作戰，充分發揮各自的職能，切實督促和落實好加強財政資金安全管理的各項具體措施。比如在財政資金專戶管理上，要將財政資金專戶統一納入國庫單一賬戶體系，由財政國庫部門統一管理，財政內部要發文明確，凡涉及新設財政資金專戶的，必須商國庫管理機構同意。

財政局樹立“大監督”理念，堅持檢查“一盤棋”，抓住關鍵，加強內部監督，取得實效。

一是讓內控制度在管理中完善。出臺《財政專項資金管理暫行辦法》，按照限時辦結要求，明確規定專項資金撥付手續、程序、審批權限。財政監督部門對專項資金使用單位在執行財務制度、財經紀律、資金使用、內控管理方面定期檢查。對涉農資金支出組織互查抽查，保證資金安全，提高使用效益。

二是讓資金制衡在執行中對接。堅持“一個口子”，由國庫支付中心一個漏斗集中支付。明確“兩個必須”，所有財政資金必須集中在國庫，所有財政支出必須通過國庫。做到“三個嚴禁”，嚴禁無預算撥款，嚴禁超計劃撥款，嚴禁不按程序撥款。構建“預算編制、執行、資金監管、績效評價”的“四位一體”機制。三是讓內控機制在監督中強化。轉變監督方式，由事后監督向全程監督轉變、突擊檢查向專項與日常檢查轉變、重“糾錯查處”向“預防服務”轉變。充實力量，建立局所監督聯絡員制度，壯大隊伍。內部監督縱向到底，橫向到邊，對基層財政所和局機關業務機構，開展不間斷監督檢查，查出問題，責令整改，并回訪落實情況，建立長效內審機制識，加強組織領導，落實各級職責，采取有效措施，確保財政資金安全和財政干部安全，實現財政事業的科學發展。

二〇一〇年十二月

第五篇：關于構建多元化的大學生創業教育保障機制的研究

關于構建多元化的大學生創業教育

保障機制的研究

創業教育的有效實施有賴于社會、企業以及高校三方面的大力支持。社會作為創業教育的得益者，應為大學生提供有利的條件及和諧的社會環境；企業作為學生的就業平臺，應大力支持校企合作，促進高校畢業生的就業率。高校作為創業教育實施的主體，應為大學生提供優質的創業教育，建立健全創業教育體系，構建多元化的大學生創業教育保障機制。

一、增強社會對大學生創業的向導作用

（一）建立對大學生創業有利的社會環境

我國擁有深厚的文化底蘊，艱苦奮斗、勤儉節約等都是自古以來的優秀品質，對人們樹立正確的價值觀有積極作用。但仍有一些傳統的安于現狀的保守觀念也在影響著人們的價值觀以及大學生的擇業問題。所以，應加強社會創新力度，并將其與大學生的就業聯系在一起，鼓勵大學生積極參與大學生創業教育。另，還應提倡建立競爭機制，讓大學生能在競爭中發現自己的優勢和不足，不斷改進自己，進而實現真正的成功。

（二）發揮民間創業教育組織的作用

民間創業教育組織可為大學生提供豐富的創業信息，并通過開發與高校間的創業教育工作為大學生創業提供優質的教育和機會，大學生的創業教育來自社會的有力保障。我國應在結合國情的基礎，以各種專業性學會、協會、基金會等組織，形成相互協調的創業教育推進機制，從而建立多層次、多類型的民間創業教育組織，并加強其與高校的合作和聯合，進一步提高自身的創業指導能力，為大學生創業教育工作提供更好的作用。

（三）健全并加強校企合作

校企合作有利于讓學生深入到生產第一線，親自體驗生產實踐活動。既鍛煉學生的工作能力和專業技能，又增強他們的崗位意識、組織紀律性、協作精神和敬業精神。并且學校借助企業的生產設備，彌補學校教學設備的不足，以企業生產模式、生產管理、生產條件彌補學校管理方式、培養模式的缺陷。將企業的人、財、物納入學校綜合利用計劃，并選擇企業樂于接受的方式將其利用。這樣既拓寬辦學空間、質量又使學生熟悉本專業的基本流程和主要儀器設備，提高解決實際問題和現場技能操作能力，從而畢業即可熟練地參加生產實踐，成為“下得去、用得上、留得住”的技術骨干。

二、提高學校創業教育水平

（一）建立健全的高校創業體系

部分高校在開展大學生創業教育時只經一些教學部門及學生的就業部門進行創業教育，造成在開展創業教育過程中無合理的協調機制，未能將教育的理論知識與社會實踐相結合。固高校應建立健全的創業教育體系，為學生的創業教育提供有力保障首先，可成立專門負責學校創業教育的領導小負責制定及實施關于大學生創業教育的政策；其次，建立大學生創業教育活動的管理和監督小組，對學校實行的創業教育進行指導和監督；最后，學校可開展多樣化的活動，培養大學生的創業精神及實踐能力。

（二）提高創業教育的師資力量

目前，我國多數高校創業教育方面的授課教師基本上是無實際創業經驗的教師，未發揮創業教育的真正意義。學校提高創業教師的師資力量可這幾點入手：一，加強對專業教師的培養力度。學校可優先選擇具有創業實踐經驗的教師，并提高其專業水平，建立一支專業水平較高的教師團隊；二，加強教師的創業培訓。學校可經常性組織一些創業教師參加創業教育培訓班，加強教師們對當前社會創業形勢的理解和掌握，也要鼓勵創業教師到有關的創業企業去工作，以增強教師們的創業經驗；三，加強創業教師團隊多元化建設。學校可聘請擁有經驗的人員以創業導師的形式投入到創業教師團隊，完善教師隊伍結構，提高創業教育教學水平。

（三）完善創業教育課程

在高校的創業教育工作中，創業教育的教學課程是實現創業教學目標的基礎。但在實際教學的教學課程設置都相對單一，未形成教學內容的系統性，無法實現針對性教學。學校應完善相關的創業教育課程設置，實現教師教學內容多樣化。比如，日本高校針對經濟學院或商學院實際創業或以創業為志向的學生設置了創業家專門教育；針對工學、醫學等專業作為主修專業的學生，將創業作為副專業的學生設置創業技能副專業型課程；針對全體學生的創業素養普及設計了企業家精神涵養型課程等。固高校須豐富學生的創業教育課程內容，建立多樣化教學內容體系，實現對現有創業教育資源有效整合，提高創業教育水平，為大學生的創業教育提供可靠的保障機制。