第一篇：關于煤礦安全監督的思考

對于煤礦安全監督，我有著獨特的感受和理解：人人自危。

其實，對于上面的結論，更多地緣于職業使然以及來自許多讓人窒息的事故。當然，由此，我才從某個時期開始了煤礦安全的mission（使命）之路，（我更偏愛《夢回香格里拉》中趙鑫如對mission使命的理解）。從那刻起，我對煤礦安全表現出超乎尋常的偏愛，專業的及關聯專業的書籍，安全管理的書籍，煤礦事故的案例等等。--我知道，自己開始了對煤礦安全成因與事故防范的尋根問祖。

人人自危-構建本質安全人—自我監督機制的形成。唯此，我們才能撐起煤礦安全的這片藍天。這就是對于煤礦安全監督之思考的結論。

又是一年。

“又回到了起點”。工人在說。

“安全只有起跑線，沒有終點站”。管理干部在說。

當安全被作為一項系統工程進行研究的那一刻起，許多人毫無選擇地被作為這個系統的一個元素被研究。你的盲目、魯莽；你的自警自覺，無一例外地影響著安全這個系統的穩定運行。

我記起兩個非常典型的個案。

案例一。某礦，采煤工作面。班中餐剛剛送到，工人們便紛紛離開崗位走向集中就餐點。一位年輕人靠著煤巷一幫坐著，因為剛干完活，很熱。年輕人隨手摘下安全帽，一旁的安全員說：“不要摘安全帽，煤壁來壓，煤幫很軟，別讓砸著。”“涼快涼快還不行，真能管”。年輕人不耐煩地說。

或許為了教訓這個年輕人的不自警，年輕人話音未落的當兒，一塊拳頭大小的煤塊落了下來，正好落在他正要戴上帽子的左手上。“哎喲”，年輕人手一松，帽子也飛了。這時，礦燈照過來，才發現年輕人悟著的左手擦破了皮，往外沁著血…….案例二：某礦，回采工作面軌道順槽。五個工人正在起吊廢舊設備，準備裝車外運。

捆挷。往鋼梁上結繩套，導鏈把繩套聯起來，嘩嘩的導鏈聲中，半噸重的設備慢慢離地。突然，一名新工人從起吊人身后往起吊梁的另一方走去。“回來”，隨著吼聲，班長一步上前把年輕人往后一拽，年輕人一個趔趄差點跌在地上。“不想活了，跑什么跑？！”班長罵著。

年輕人委屈地站著，呆呆地聽著班長嘮嘮叨叨地講著一位死亡工友的故事……

安全員的提醒，班長的一吼一拽，給安全監督的抽象概念打上了鮮活的注腳。

(二)我思索著安全監督的軟肋。

事故案例：1999年6月29日，中陽縣張子山鄉古家嶺煤礦（村辦企業）。

事故類型：頂板事故，死亡10人。

事故背景：事故之前，中陽縣煤管局曾兩次去礦檢查，要求停產整頓，但該礦從未停止過生產。

事故過程（略）

事故原因：對上級檢查出的問題與隱患，該礦不積極進行整頓與整改，即便是在下達了停產書后依然我行我素，是事故發生的主要原因。

摘錄上述文字，無非是對政府安全監察行為做一審慎的考量。

一位朋友曾親歷某地國家安全監察機構對某一小煤礦的安全監察過程。這里不妨作為例子來理解煤礦企業的國家安全監察。

上午，八、九人坐在會議室查資料，看圖紙，索要證件，聽匯報，但無人下井。中午，煤礦負責人三、五人陪坐著在餐桌旁，酒杯更換，煙霧燎繞，稱兄道弟。

下午：開具行政處罰文書。文書寫道：該礦主要安全隱患為①、②……

根據…….，給予該礦立即停產整頓處罰，并處罰金5萬元。之后，三個月內再未有人到礦，更無人查隱患整改落實情況。據說，礦方又托人將罰款更改為二萬元。

據說，是該礦所屬鎮主要領導出面，以保護當地鄉鎮企業發展為由，進行斡旋的。無人查礦方提供的圖紙資料與井下實際相符與否。無人查井下作業工人的安全培訓情況和安全資格與否。更無人查隱患的整改情況落實與否……

且不說背后是否存在利益及權錢交易的情況。但至少，國家安全監督監察就此止步。一種新的責任推諉形式應運而生：該查也查了，該處罰也處罰了，再出事也就只有你的責任了。

安全監督的責任止于何處？！

忽然，心中生出一種悲哀，讓我腦海中浮現血淋淋事故場景的同時，有了一個“事故的必然和必然的事故”的結論。

曾在一篇《煤礦企業雙流程層次安全管理責任體系》的論文中，在談到對各級監察機構的責任時作了這樣的敘述：“政府設立的監察機構對企業主體實施監察責任，各級監察部門因職能原因，僅對企業主體安全目標進行考核……，對企業安全生產進行監察……，對現場安全隱患的落實難以實施有效監察。且各級安全監察部門也存在一定的安全監察責任落實到位與否的問題。”

煤礦安全監督的威脅，在于對責任的推諉，在于對利益的貪婪，在于對生命的冷漠。當失職，瀆職的名詞已不能約束安全監察人員的行為時，煤礦安全監督的執法者便輪落為犯罪的土壤，生命毀滅的墳場。

(三)我始終如一地認為，煤礦安全監督是人人自危的監督，是責任監督的監督，是現場落實的監督。

曾經理想地認為，安全監督是一張安全大網，有了專職的安全監督，便有了生命的保障（安康）。

但一起起令人怵目的事故，還是讓人們對煤礦安全監督提出了質疑，煤礦安全監督需要太多的落實與執行：

國家安全法律、法規在企業的落實與執行。

煤礦企業安全管理制度需要在作業現場的落實與執行。

作業規程，安全技術措施需要在作業現場的落實與執行。

如此等等。

但，我們沒有也不可能投入更多的力量來實施每項法令、每項制度以及每項措施的現場監督。

有這么一個真實的故事。

美國有個著名的植物園，里面種植了各種珍奇名貴的花卉，每天都有大批游客前來觀賞，但時有花卉不翼而飛的事故發生。

為此，管理人員在植物園上方裝起了一塊告示牌：“凡檢舉偷竊花卉者獎金200美元”。打這以后，植物園再未發現過丟失花卉的現象。

有好奇的游客問管理人員，為何不寫成“凡偷竊花卉者罰款200美元”？

管理人員若有所思地答道，如果那樣寫的話，只能靠我們有限的幾個人去看管，而這樣寫，就可能充分調動游客，使幾百上千甚至更多的人參與我們的管理。而且，還會讓動機不純的人產生一種“四處都有目光”的懼怕心理。

好一個“四處都有目光”！

但是，如果我們把“四處都有目光”改為“人人都在參與安全監督”呢？

其實，煤礦井下現場，需要的是更多的“安全”目光。唯有如此，才能在黑漆漆的巷道中，讓“安全”目光如礦燈般照亮著礦工生命的安全通道。

當你違章作業時；當你發現別人違犯安全管理制度時；當你看到安全監督人員失職時，你的一句提醒、一種正確的行為，一種因安全責任的驅使所進行的選擇，都會讓煤礦安全監督的大網結著更密，更實。

“好人態度害死人”。這是煤礦安全監督歷久彌真的準則。如果違反了這條原則，則必然將你我、他的頭頂上的安全大網撕開一個巨大的空洞。

“安全你我他，家庭幸福靠大家”。這是煤礦安全宣教的一句流行語。這里不妨作一改動：“安全你我他，安全監督靠大家”。

正是因為有了后一句，我們才會有“第一句”。

(四)魯迅有一句名言，哀其不幸，怒其不爭。

當安全監督失去效力，安全活動受到威脅的時候，你的漠然，麻木、無知、盲目、魯莽以及違章蠻干的行為，都物化為魯迅筆下的人物。--缺乏自我監督，自我警醒的你正在走向生命的不幸。

人人自危，這是一種安全監督意識，更是安全自警意識。因為這種意識，我們才能構建群防群治的安全監督大廈。

危，危險，事故的來臨。自危，自己可預見的危險，自己預見事故即將來臨。人人自危，每個人在每時做每事時，每個人在每刻看到每人做每事時，預見可能出現的危險所做出監督提醒的行為。

這就是對煤礦安全監督人人自危意識的注釋。

別忘了，漠視別人生命的同時，你正在毀滅自己的明天和生命的希望

第二篇：關于煤礦安全監督的思考（范文模版）

對于煤礦安全監督，我有著獨特的感受和理解：人人自危。其實，對于上面的結論，更多地緣于職業使然以及來自許多讓人窒息的事故。當然，由此，我才從某個時期開始了煤礦安全的mission（使命）之路，（我更偏愛《夢回香格里拉》中趙鑫如對mission使命的理解）。從那刻起，我對煤礦安全表現出超乎尋常的偏愛，專業的及關聯專業的書籍，安全管理的書籍，煤礦事故的案例等等。--我知道，自己開始了對煤礦安全成因與事故防范的尋根問祖。人人自危-構建本質安全人—自我監督機制的形成。唯此，我們才能撐起煤礦安全的這片藍天。這就是對于煤礦安全監督之思考的結論。又是一年。“又回到了起點”。工人在說。“安全只有起跑線，沒有終點站”。管理干部在說。當安全被作為一項系統工程進行研究的那一刻起，許多人毫無選擇地被作為這個系統的一個元素被研究。你的盲目、魯莽；你的自警自覺，無一例外地影響著安全這個系統的穩定運行。我記起兩個非常典型的個案。案例一。某礦，采煤工作面。班中餐剛剛送到，工人們便紛紛離開崗位走向集中就餐點。一位年輕人靠著煤巷一幫坐著，因為剛干完活，很熱。年輕人隨手摘下安全帽，一旁的安全員說：“不要摘安全帽，煤壁來壓，煤幫很軟，別讓砸著。”“涼快涼快還不行，真能管”。年輕人不耐煩地說。或許為了教訓這個年輕人的不自警，年輕人話音未落的當兒，一塊拳頭大小的煤塊落了下來，正好落在他正要戴上帽子的左手上。“哎喲”，年輕人手一松，帽子也飛了。這時，礦燈照過來，才發現年輕人悟著的左手擦破了皮，往外沁著血…….案例二：某礦，回采工作面軌道順槽。五個工人正在起吊廢舊設備，準備裝車外運。捆挷。往鋼梁上結繩套，導鏈把繩套聯起來，嘩嘩的導鏈聲中，半噸重的設備慢慢離地。突然，一名新工人從起吊人身后往起吊梁的另一方走去。“回來”，隨著吼聲，班長一步上前把年輕人往后一拽，年輕人一個趔趄差點跌在地上。“不想活了，跑什么跑？！”班長罵著。年輕人委屈地站著，呆呆地聽著班長嘮嘮叨叨地講著一位死亡工友的故事……安全員的提醒，班長的一吼一拽，給安全監督的抽象概念打上了鮮活的注腳。(二)我思索著安全監督的軟肋。事故類型：頂板事故，死亡10人。事故背景：事故之前，中陽縣煤管局曾兩次去礦檢查，要求停產整頓，但該礦從未停止過生產。事故過程（略）事故原因：對上級檢查出的問題與隱患，該礦不積極進行整頓與整改，即便是在下達了停產書后依然我行我素，是事故發生的主要原因。摘錄上述文字，無非是對政府安全監察行為做一審慎的考量。一位朋友曾親歷某地國家安全監察機構對某一小煤礦的安全監察過程。這里不妨作為例子來理解煤礦企業的國家安全監察。上午，八、九人坐在會議室查資料，看圖紙，索要證件，聽匯報，但無人下井。中午，煤礦負責人三、五人陪坐著在餐桌旁，酒杯更換，煙霧燎繞，稱兄道弟。下午：開具行政處罰文書。文書寫道：該礦主要安全隱患為①、②……根據…….，給予該礦立即停產整頓處罰，并處罰金5萬元。之后，三個月內再未有人到礦，更無人查隱患整改落實情況。據說，礦方又托人將罰款更改為二萬元。據說，是該礦所屬鎮主要領導出面，以保護當地鄉鎮企業發展為由，進行斡旋的。無人查礦方提供的圖紙資料與井下實際相符與否。無人查井下作業工人的安全培訓情況和安全資格與否。更無人查隱患的整改情況落實與否……且不說背后是否存在利益及權錢交易的情況。但至少，國家安全監督監察就此止步。一種新的責任推諉形式應運而生：該查也查了，該處罰也處罰了，再出事也就只有你的責任了。安全監督的責任止于何處？！忽然，心中生出一種悲哀，讓我腦海中浮現血淋淋事故場景的同時，有了一個“事故的必然和必然的事故”的結論。曾在一篇《煤礦企業雙流程層次安全管理責任體系》的論文中，在談到對各級監察機構的責任時作了這樣的敘述：“政府設立的監察機構對企業主體實施監察責任，各級監察部門因職能原因，僅對企業主體安全目標進行考核……，對企業安全生產進行監察……，對現場安全隱患的落實難以實施有效監察。且各級安全監察部門也存在一定的安全監察責任落實到位與否的問題。”煤礦安全監督的威脅，在于對責任的推諉，在于對利益的貪婪，在于對生命的冷漠。當失職，瀆職的名詞已不能約束安全監察人員的行為時，煤礦安全監督的執法者便輪落為犯罪的土壤，生命毀滅的墳場。(三)我始終如一地認為，煤礦安全監督是人人自危的監督，是責任監督的監督，是現場落實的監督。曾經理想地認為，安全監督是一張安全大網，有了專職的安全監督，便有了生命的保障（安康）。但一起起令人怵目的事故，還是讓人們對煤礦安全監督提出了質疑，煤礦安全監督需要太多的落實與執行：

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第三篇：對完善煤礦安全監督管理體系的思考

對完善煤礦安全監督管理體系的思考

田 剛

〔內容摘要〕 作者從完善制度、強化執法、提高技術、健全救援體系等7個方面提出了完善煤礦安全生產監督管理體系的建議。

〔關 鍵 詞〕 安全生產 煤礦 管理

〔作者介紹〕 貴州省水城礦業集團公司

2004年國務院下發了《關于進一步加強安全生產工作的決定》，《決定》指出：到了2007年，建立起較為完善的安全生產監督管理體系；到2010年初步形成規范完善的安全生產法治秩序；力爭到2020年，我國安全生產狀況實現根本性好轉。在《六盤水市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》中，市委、市政府明確提出了：“引進先進技術和裝備，著力提高煤炭安全生產和技術水平。到2010年，煤炭產量達到8000萬噸以上，其中大中型煤礦產量占75％左右，煤炭平均回采率提高到50％以上。”面對我市煤炭發展的新形勢，如何進一步加大煤礦安全生產監督管理力度，是確保實現全市煤炭產量達到8000萬噸的關鍵和保證。怎樣進一步完善煤礦安全生產監督管理體系呢？筆者認為應從以下七個方面入手：

一是要進一步建立健全上下貫通、層次分明、事權一致的安全生產監督管理工作系統。在堅持“安全第一、預防為主”的基本方針指導下，結合我市的具體實際，進一步加強社會管理和監督，在進一步理順安全監督管理部門職能分工，強化權威性和執行力的基礎上，從安全文化、安全投入、安全法治、安全責任、安全科技、責任追究等方面入手，加快形成權責明確、行為規范、運轉協調、公正透明、監督有效、保障有力的煤礦生產安全監督管理體制，更進一步地建立和完善煤礦安全生產監督管理體系。

二是要努力構建煤礦安全生產的新格局。從某一角度上看，煤礦構建安全生產管理體系是一個較為復雜的社會系統工程，這就要求我們在構建煤礦安全生產管理體系時，要按照“依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持”的要求，在進一步加大煤礦安全技術裝備投入的同時，不論國有或民營煤礦，要按照黨和政府有關煤礦安全生產法律法規的要求，不斷完善各項規章制度，建立煤礦安全生產的長效運作機制，從而實現我市安全生產的長治久安。

三是要進一步建立健全煤礦安全生產監督管理的基本制度和措施。要在國家有關安全生產法律法規和各項煤礦安全生產規章制度的基礎上，從監督管理的角度出發，制定出適應我市煤炭生產形勢發展需要的地方性法規和配套的各項規章制度，做到有法可依，措施有力，落到實處。從而推進全市煤礦安全生產監督管理工作從人治到法治的根本性轉變，達到依法規范，依法監管，建立和完善煤礦安全生產的法制秩序。

四是要強化煤礦安全生產監管監察行政執法。市、縣（特區、區）兩級煤礦安全生產監督管理機構，要進一步落實安全生產責任制，執法人員要在思想上進一步增強安全生產執法意識，做到嚴格、公正、文明執法。責任心是安全生產監督管理的靈魂，從這一點出發，就必須層層落實煤礦生產責任制，在總結過去安全生產責任制執行過程中所出現的漏洞基礎上，更進一步的健全和完善煤礦安全生產監督管理責任制體系，在具體的工作實踐中，要堅決杜絕放任不管或以罰代管等不良現象。

五是要進一步地建立和完善煤礦安全生產監督管理的激勵和獎懲制度。作為政府煤礦安全生產的監督管理部門，要在不違反國家法律法規的基礎上，結合煤炭生產不斷發展的新形勢，不斷修訂和完善激勵和獎懲制度，實行重獎重罰。對于安全監督管理工作搞得好的單位和個人，從政治上給予榮譽獎勵，從物質上給予經濟獎勵，對于安生產監督管理工作不到位，因人為的原因造成的責任事故，甚至發生重大的人生安全事故的單位和個人，要依法追究有關責任人員的相關責任。

六是要加快煤礦安全生產信息化和安全生產技術保障體系的建設。要充分利用現代通訊、信息網絡等先進的高科技成果，結合實際，有側重點的建立高效靈敏、反應快捷、運行可靠的全市信息體系，及時掌握煤礦安全生產的運行動態，并加快煤礦安全生產技術支撐體系中相關的設備、設施和工程項目建設，提高煤礦井下事故分析鑒定、安全生產檢測檢驗、煤礦井下安全檢測、危險品安全檢測等預防能力，為煤礦安全生產監督管理工作提高信息和技術保障，提高煤礦安全生產監督管理決策的科學性和有效性。七是進一步健全完善煤礦應急求援體系。一方面要健全完善全市煤礦安全應急求援體系，與大專院校有關專家學者聯系，根據我市的實際情況，開展煤礦安全生產求援體系建設研究，從理論上進行科學的論證，在此基礎上，不斷開發煤礦重大事故應急求援輔助決策及指揮調度系統、應急通訊系統等，盡快建立全市的煤礦安全生產應急求援中心；另一方面，要以縣、區為單位，進一步建立和完善區域性煤礦安全生產應急求援基地的建設，加強煤礦重大危險源的監督防控工作，進一步健全完善全市的煤礦應急求援預案和安全預警機制，并加大對救護專業人員的井下救護的專業技術培訓，以達到將事故消滅在萌芽之中的目的。

第四篇：煤礦安全監督管理制度

上廠煤礦安全監督管理制度

第一條

為加大安全檢查和隱患排查整改力度，適應當前安全生產形勢的需要，結合我礦實際，特制定本制度。

第二條

煤礦企業是預防安全事故的責任主體，礦長、總工程師對本礦安全監督檢查工作實行全面負責制，分管安全、生產、機電運輸、的副礦長實行分管負責制。其他安全生產管理人員實行崗位負責制。

第三條

加強安全生產現場管理，切實落實副礦長和管理人員下井帶班制度和特種作業人員現場跟班盯守制度。礦長每月下井不得少于是5次，總工程師每月下井不得少于是15次，其他副礦長每月下井不得少于25次，每少一次罰款100元。

第四條

井下每班必須要有1名礦領導在現場帶班。帶班礦領導要做到與工人同下同上，每班進行巡回檢查的次數不少于2次；在盯守中必須做到不漏系統、不漏作業點，發現安全隱患及時整改，不能及時整改的要及時報告，并按“五定”原則處理。

第五條

帶班礦領導對違章作業不制止，重大隱患視而不見，發現隱患不采取措施視為不負責的表現。

第六條

帶班礦領導負責相關記錄的填寫。帶班礦領導中途脫崗，罰款基數以1000元為基數，上級主管部門督查罰款承擔20%。

第七條

特種作業人員（安全員、瓦檢員）必須跟班檢查。如中途脫崗，罰款基數以200元為基數，上級主管部門督查罰款承擔10%。超過20分鐘取消當月噸煤工資。

第八條

特種作業人員（安全員、瓦斯檢查員）執行下列職責：

1、對瓦檢器進行使用和管理，不帶瓦檢器或失效瓦檢器帶入井下的罰款100元。帶好鋼卷尺、鋼絲鉗、補風筒膠等專用工具，未執行罰款50元/次。

2、執行瓦斯巡回檢查制度，即對所管區域的各工作面、井下硐室、主巷、回風巷等，沿整個工作面全長定點檢查煤幫、工作面、采面上偶角、放炮地點附近20m范圍內的瓦斯含量分別在進班作業前、班中、交班前各一次。未執行罰款50元/次。

3、執行“一炮三檢”制度，即裝藥前、放炮前、放炮后各一次，放炮地點20米范圍內瓦斯嚴禁超限。未執行罰款50元/次。

4、執行“三人聯鎖”放炮制度，即放炮員、瓦斯員、班長在場放炮。未執行按中途脫崗論處。檢查時做好“三對口”，即檢查牌板、檢查記錄、瓦斯日報表數值對口，未執行罰款50—200元/次。

5、負責對瓦斯探頭按要求擺放，掘進工作面T1探頭放在回風側,離工作面不大于5米，離頂板不大于300mm，離邦不小于200mm。回采工作面T0放在上偶角，T1放在距離T0不大于10米的位置，否則罰款50元/次。

6、瓦斯超限或瓦斯超限未及時處理、未匯報，按50—100元/次罰款。

7、熟悉礦井通風系統，特別是本人檢查范圍內的通風系統。經常檢查通風設施，保證通風系統完整，發現損壞，及時處理匯報。否則罰款50元/次。

8、對局部扇風機專職管理，嚴禁無計劃停開風機，檢查風機風流情況，發現局部吃循環風及時處理、匯報。臨時停工的作業點負責組織打好柵欄，設好警示牌及瓦斯檢查牌。否則罰款50—100元/次。

9、地面主扇因故停運時，應有組織地將人員撤到大巷新鮮風流中；局扇因故停開、瓦斯超限等應立即切斷停風區域內的電源，人員撤到大巷新鮮風流中。恢復供電及時恢復通風。否則罰款200—500元/次。

10、對風筒進行專職管理，風筒出口離工作面不大于5米，風筒接口嚴密不漏風、不脫節，風筒無破口，風筒吊掛平直不拐死彎。否則罰款20—50元/次。

11、對所管區城內的采空區、廢舊巷道、盲巷等密閉進行管理，每班不少于一次瓦斯檢查，并填好相應記錄，瓦斯超限及時處理、匯報，否則罰款50元/次。

12、按要求進行瓦斯排放，執行一級排放時，排出的瓦斯在匯合點瓦斯濃度不得超過1.5%，并切斷回風流電源，撤出回風流中作業人員，排放開始及結束時向礦匯報。否則罰款50元/次。

13、對所管區城內的巷道定期進行灑水清塵，巷道中、風筒、設備無粉塵堆積。否則罰款50元/次。

14、協助、督促施工隊對所管區城內的巷道管線吊掛整齊，做好文明生產管理。否則罰款50元/次。

15、對作業場所按《煤礦安全規程》、《作業規程》、《操作規程》及上級主管部門、礦的安全要求進行安全監管，并承擔安全處罰連帶責任。出現工傷的班受處罰連帶責任。

16、對作業場所按《作業規程》的要求進行工程質量監管，不合格的工程及時責令其返工。全月對所管區域進行工程質量考評，并負連帶責任。

17、對作業場所施工隊違反《煤礦安全規程》、《作業規程》、《操作規程》及上級主管部門、礦的安全要求有權進行處罰。對違章作業不制止，重大隱患視而不見，發現隱患不采取措施，如：未執行有掘必探、未使用前探梁臨時支護、未使用水炮泥放炮、一次裝藥分次放炮、機尾無雙壓柱等，安全員、瓦檢員負連帶責任，處予50—200元/次的罰款，情節嚴重的作開除處理。

18、協助對作業場所的生產系統進行管理，發現問題及時處理、匯報。

19、嚴格執行現場交接制度和入井檢身制度，不準空班、漏檢、誤檢、假檢，不準在崗上睡覺，否則罰款50元—100元/次，直至辭退。

20、負責組織本作業場所施工隊召開班前會，并做好班前會記錄、考勤表等相關資料，否則罰款50元/次。

21、按時參加礦組織的各種會議，缺一次罰款50元/次。

22、學習煤礦專業知識，專業知識以《煤礦安全規程》、《作業規程》作為考評基礎，違章指揮、違章操作和重大隱患拿不出處理意見和解決辦法，視為不具備專業知識，并實行待崗。再培訓合格后，方能上崗。待崗時期無編制無工資。

23、嚴格履行請銷假制度，不請假、請霸王假、不找好替班人員的按曠工論處，出現曠工，取消當月噸煤工資。

24、考核辦法：全月由礦領導、各施工隊對全礦特種作業人員（安全員、瓦斯檢查員）進行全面考核，內容為：所管區域安全生產狀況、工程質量情況、責任心、空班漏檢和脫崗情況、受處罰情況、業務能力等。對表現突出的進行獎勵。對評比不合格的取消當月安全獎。

第七條

加強隱患排查整改，礦實行每周六以隱患排查為主要內容的安全自檢自查，參加人員為：不當班的礦領導及相關管理人員。無故不參加檢查的按50元/次罰款。并召開專題會，參會人員為班長以上的安全生產管理人員，無故不參加會議的按20—50元/次罰款。對查出的各類隱患問題要進行登記，落實整改措施和責任人員，限期進行整改，在整改結束后，按規定由礦長、總工程師組織進行驗收。未整改必須進行罰款處理。

第八條

上級主管部門來礦檢查召開通報會時，參會人員為：不當班的礦領導、各部門負責人、各隊隊長等。無故不參加按50元—100/次罰款。提出的隱患，按“五定”進行整改，未按時整改必須進行罰款處理。

第九條

煤礦每半月召開一次安全生產辦公會議，研究解決安全生產的相關問題。每少一次罰主持人200元/次。無故不參加按20—50元/次罰款。

第九條

每月的單號日晚7：30時，為全礦安全生產調度會，對全礦安全生產實施監督檢查和落實。參加人員為：不當班的礦領導、各部門負責人、各隊隊長等。遲到20元/次罰款，無故不參加按50元/次罰款。

第十一條

機電管理按下列制度執行：

1、機電設備安裝建立臺帳及掛牌管理，實行誰安裝誰負責。

2、有值班和交班記錄；重要場所、機房、硐室等，制度、相關記錄齊全；值班人員嚴禁脫崗；否則按200元/次罰款。

3、嚴禁機電設備失爆，否則按200—500元/次罰款。

4、各保護裝置(漏電保護、保護接地、過流保護、煤電鉆與信號照明綜合保護等)齊全，否則按200—500元/次罰款。

5、實行“三專二閉鎖” 否則按200—500元/次罰款。

6、停送電實行工作票（請示、匯報）并掛牌，否則按100元/次罰款。引起瓦斯超限及人身事故加重處罰。主扇停止運行，必須及時切斷井下所有電源。恢復主扇運行后，全負壓通風巷道無瓦斯超限后方可恢復井下電源。

7、主扇、空壓機、監控中心實行雙回路供電，否則按100元/次罰款。引起瓦斯超限及人身事故加重處罰。

8、重要設備要保持完好、有備用，否則按100元/次罰款。

9、電纜懸掛按要求進行并掛牌，否則按200元/次罰款。

10、開關設備上臺架，擺放平整并掛牌，五小件懸掛并掛牌，三臺以上開關進硐室，所有開關設備無粉塵。否則按200元/次罰款。

11、嚴格按操作規程要求操作（如砍電纜頭、帶電維修操作和搬運、開關停電不閉鎖、地面檢修不使用專用工具和保護等），否則按200—500元/次罰款。

12、值班電工接到作業通知不及時到現場處理的，按200元/次罰款。

13、有較大工作量需統一調動電工時，不服從分工的，按200元/次罰款，直至辭退。

14、設備和材料定點存放并掛牌，設備維修保養及時。

15、機電礦長外出需經礦長批準，并保持手機通信暢通。否則按100元/次罰款。

第十二條

運輸管理按下列制度執行：

1、材料巷絞車、鋼絲繩和連接裝置檢查維修指定專人，并有檢查維修記錄。

2、材料巷提升安全裝置齊全，否則按100元/次罰款。

3、嚴格執行“開車不行人，行人不開車”提升制度，嚴禁人員蹬礦車上、下材料斜巷，否則按100—200元/次罰款。固定專人為絞車司機，非專人嚴禁開絞車，否則按100元/次罰款。

4、電機車前后燈、剎車裝置、行車信號等保持完好。

5、非皮帶司機嚴禁啟動皮帶；皮帶機頭、尾有壓柱；皮帶保護裝置齊全完好并正常使用。否則按100元/次罰款。

6、皮帶司機無故缺崗，按200元/次罰款。

7、皮帶、刮板機有聯絡信號電鈴，否則按200元/次罰款。

第十三條

安全監控管理按下列制度執行：

1、監控系統出現探頭失效、斷線必須在本班處理到位，否則按100元/次罰款。分站出故章及時與維修中心聯系。

2、分站、斷電器等上臺架并掛牌，嚴禁失爆。否則按200元/次罰款。

3、監控探頭布置符合要求，線路長度、懸掛符合要求。否則按200元/次罰款。

4、接線盒、電纜嚴禁失爆。否則按200元/次罰款。

5、監控探頭、瓦斯檢查報警儀按規定送檢及更遞使用，否則按100元/次罰款。

6、監控中心值班員嚴禁脫崗，瓦斯超限時按流程處理，各種記錄齊全。否則按100元/次罰款。

7、人員定位系統識別器布置符合要求，識別卡信息和用工情況相符、真實。否則按100元/次罰款。識別卡每丟失一個，按200元罰款。

8、信號電纜不得與動力電纜懸掛在一起，否則按100元/次罰款。

9、電話失修必須在本班處理好，否則按100元/次罰款。

10、電話布置符合要求，電話牌更新及時。否則按100元/次罰款。

第十四條

礦根據實際制定“回采工作面安全管理辦法”、“掘進工作面質量、安全生產管理辦法”、“三違處罰條例”。并嚴格執行檢查和落實。

第十五條

為全面加強職工隊伍監管，所有新工人入礦前必須進行安全培訓再辦理入礦手續。未辦理入礦手續而入井作業的，處罰隊長100元/人.班，發生工傷，礦方不承擔任何費用。

第五篇：煤礦安全生產監督管理辦法

阜康市煤礦安全生產監督管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強阜康市煤礦安全生產監督管理，防止重特大事故的發生，根據《煤炭法》、《安全生產法》等法律法規，制定本辦法。

第二條 阜康市行使煤礦安全監管和其他管理職責的部門、市屬煤礦企業必須遵守本辦法。

第二章 煤礦安全監管的組織機構

第三條 煤礦安全生產的行業管理和地方監管工作由市經貿委負責。煤礦安全生產的日常監督管理由市經貿委煤炭安全監察大隊負責。煤監隊必須認真貫徹執行國家和區、州、市安全生產的法律法規、方針政策和安排部署，落實安全生產責任制，劃分片區管理，將安全生產責任落實到人。

第四條 市人民政府組織經貿委、安監局、公安局、國土資源局、工商局、勞動人事社會保障局、工會組成煤礦聯合檢查組，各部門按各自的職責范圍，對煤礦的安全生產進行監督檢查和驗收。

聯合檢查組每季度對全市煤礦進行一次安全生產大檢查，并負責對煤礦停產后的復產驗收工作。

第三章 對煤礦檢查驗收的內容

第五條 市經貿委負責檢查以下內容：

（一）煤礦持證情況：

1、煤炭生產許可證。無證、證件內容與實際不符的，必須停產整頓。

2、礦長資格證。無證、人證不符的，必須停產整頓。

3、煤礦安全生產許可證。無證的必須停產整頓。

（二）礦井圖紙及技術資料

1、礦井11張基本圖紙的繪制、填圖、交換情況。圖紙不全、未及時填圖、交換的，限期整改。

2、安全管理各項制度的制定和落實情況。安全管理制度不健全、不落實的，停產整頓。

3、采區設計、作業規程、通風設計等技術資料的編制、審批、學習、考核、執行情況。資料不齊全或未嚴格執行審批、學習、考核程序的，限期整改。在規定限期內沒有整改完畢的，停產整頓。

（三）煤礦安全管理機構

煤礦法人、礦長、副礦長、總工程師、安全管理機構人員配備、職責分工情況。上述人員取得安全資格證和履行職責情況。

安全管理機構不健全、職責不清，未認真履行職責的，立即停產整頓。

（四）落實安全生產責任制情況

各級安全生產責任制不落實的，立即停產整頓。

（五）煤礦災害預防與處理計劃的制定和預演情況。

未制定災害預防與處理計劃的，必須立即停產整頓。

（六）礦井五大系統基本情況：

1、提升系統；

2、運輸系統；

3、通風系統；

4、供電系統；

5、排水系統；

6、礦井現有采掘情況，有哪幾個工作面，實際采掘情況。

礦井五大生產系統不符合《煤礦安全規程》要求的，立即停產整頓。

采掘工作面布置必須符合《煤礦安全規程》第四十八條規定，否則，停產整改。

超能力或超通風能力生產的煤礦，必須立即停產整頓。

（七）礦井存在的主要安全隱患

對照《煤礦安全規程》、《新疆維吾爾自治區實施〈煤礦基本安全生產條件規定〉細則》和《礦井通風質量標準化》要求，檢查礦井各個生產系統及采掘工作面存在的安全隱患，治理措施及落實情況。

沒有按規定建立瓦斯抽放系統，監測監控設施不完善、運轉不正常的高瓦斯礦井，必須停產整頓。

有瓦斯動力現象而沒有采取防突措施的礦井，必須停產整頓。

不嚴格執行瓦斯檢查制度，空班漏檢，不落實瓦斯檢查“三對口”、“三人聯鎖放炮”制度，瓦斯異常未及時采取措施處理的礦井，必須停產整頓。

存在大面積懸頂而無有效防治措施的礦井，必須停產整頓。

受水災威脅而沒有制定預防措施或措施不到位的礦井，必須停產整頓。

未編制防滅火設計，未采取綜合預防煤層自然發火措施的煤礦，限期整改。

無完善的防塵系統，未采取綜合防塵措施的煤礦，限期整改。

（八）職工培訓情況

1、煤礦全員培訓計劃的制定和落實情況；

2、煤礦職工接受煤礦安全四級培訓機構的培訓和持證情況；

3、特種作業人員所需人數（按實際工作面配備），實有人數，持證情況、證號、發證日期、有效期。

凡是煤礦職工未經煤礦安全四級培訓機構培訓考核，未取得培訓證書的，不得上崗作業。

特種作業人員持證人數不足的，必須停產整頓。

（九）礦井采掘計劃和實際生產能力

檢查煤礦按照核定的生產能力制定合理的采掘計劃，并按照計劃辦理和使用爆炸物品，按照核定的下井人數組織采掘作業。

未向市經貿委上報采掘計劃的煤礦，不得恢復生產。

市經貿委必須按照煤礦的采掘計劃和核定的生產能力，確定礦井使用爆炸物品的數量，并根據實際情況，確定具體發放量和次數，嚴禁超能力供應爆炸物品。

井下作業人數超出核定人數的，必須立即整改。

未經驗收恢復生產的煤礦、被責令停產整頓的煤礦、技改礦井立項和審批手續不全，不具備開工條件的礦井，未取得公安局發放的民用爆炸物品使用證和爆破員作業證的，不得審核發放爆炸物品。

(十)檢查煤礦是否為井下職工辦理意外傷害保險，支付保險費。未辦理意外傷害保險的煤礦，不予驗收。

（十一）市屬煤礦停產整頓的有關規定

1、經貿委煤炭安全監察大隊在日常安全監管工作中，發現煤礦存在重大安全隱患的，必須立即責令煤礦停產整頓。

2、市屬煤礦在國家法定的重大節假日（元旦、春節、五一、十一等），必須按規定停產放假。

3、停產期間各煤礦除進行正常的井下通風、排水、氣體檢測工作外，嚴禁私自組織生產及其他作業。

4、對明停暗開、私自組織生產和其它作業的煤礦，一經發現，由市煤炭安全監管部門按照《煤炭法》、《煤礦安全監察條例》等有關法律法規從嚴處理，并由司法機關依法追究煤礦礦長及其他責任人的法律責任。

對舉報違法生產的，一經查實，給予舉報人2000元獎勵。

第六條 市安監局負責檢查以下內容：

（一）對煤礦企業貫徹落實《安全生產法》的情況依法進行監督。對未貫徹落實或落實不力的，視情節輕重，依法進行處理。

（二）對煤礦企業新建、改建、擴建工程項目的“三同時”工作情況依法進行監督（即安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用），對手續不全的，視情節輕重，依法進行處理。

（三）對煤礦企業傷亡事故統計上報情況依法進行監督，對生產安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的，視情節輕重，依法進行處理。

第七條 市國土資源局負責檢查以下內容：

（一）采礦許可證持證情況。無證、擅自采礦的，必須關閉取締。

（二）超越批準的礦區范圍采礦的，買賣出租或者以其他形式非法轉讓礦產資源的、非法用采礦權作抵押的、未采取必要的保護措施造成資源嚴重破壞和浪費的、不參加采礦許可證年檢或年檢不合格的，依法進行查處。

（三）礦產資源開發利用情況。無批準的開發利用方案、未按照開發利用方案進行施工或者開采、超生產能力開采的必須停產整頓。對開采回采率長期達不到要求的，不按規定進行占用資源儲量檢測、統計登記的、責令限期整改，整改未落實的，依法進行查處。

（四）地質災害防治情況。無批準的地質環境保護方案、對采礦活動引發的地質災害及安全隱患不予治理的依法進行查處。對不嚴格按照地質環境保護方案進行治理、復墾和對采空區塌陷區進行安全處理、未設置圍欄和警示的責令限期改正。

第八條 市公安局負責檢查以下內容：

（一）煤礦爆炸物品儲存證、使用證持證情況。無證的立即停產整頓；

（二）爆炸物品保管員、爆破員持證情況。無證、持證人數不夠、人證不相符的，立即停產整頓；

（三）爆炸物品出入庫、領退制度的落實情況，爆炸物品安全管理情況。未嚴格執行爆炸物品出入庫和領退制度、帳物不符、爆炸物品安全管理存在重大隱患的，立即停產整頓；

（四）煤礦停產期間由公安部門封存爆炸物品；

（五）煤礦安全保衛工作。

第九條 市勞動人事社會保障局負責檢查以下內容：

（一）用人單位制定內部勞動保障規章制度的情況；

（二）用人單位與勞動者訂立勞動合同的情況；

（三）用人單位遵守禁止使用童工規定的情況；

（四）用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動保護規定的情況；

（五）用人單位遵守工作時間和休息休假規定的情況；

（六）用人單位支付勞動者工資和執行最低工資標準的情況；

（七）用人單位參加各項社會保險和繳納社會保險費的情況；

（八）法律、法規規定的其他勞動保障監察事項。

違反上述規定的，依照《勞動法》及有關法律法規限期整改，逾期不整改的，依法進行處罰。

未參加工傷保險和規范勞動用工的煤礦，不予驗收。

第十條 市工商局負責檢查以下內容：

（一）營業執照持照情況，無照經營的依法予以取締。

（二）煤礦依法經營情況。

第十一條 市工會負責檢查以下內容：

（一）煤礦企業依法組建工會，建立工會代表大會制度；

（二）煤礦企業依法簽訂集體合同；

（三）煤礦依法維護職工合法權益，正常開展職工活動情況；

（四）按照《工會法》規定，按比例上繳工會經費情況。

第四章 煤礦恢復生產的標準

第十二條 煤礦恢復生產必須達到以下標準：

（一）“四證一照”（采礦許可證、煤炭生產許可證、礦長資格證、安全生產許可證、營業執照）齊全有效；

（二）安全生產條件達到《新疆維吾爾自治區實施〈煤礦基本安全生產條件規定〉細則》（28條）規定；

（三）9萬噸以上煤礦（含9萬噸）必須達到縣級以上質量標準化，其他礦井通風必須達到縣級以上質量標準化；

（四）煤礦必須符合本辦法第三章規定的條件。

第五章 關閉礦井的條件

第十三條 以下四類礦井必須依法予以關閉取締：

（一）無證非法開采的礦井；

（二）以往關閉之后又擅自恢復生產的礦井；

（三）經整頓仍然達不到安全生產標準，不能取得安全生產許可證的礦井；

（四）存在安全隱患又拒不停產整頓或者停而不整的礦井。

第六章 新建、改擴建礦井的管理

第十四條 新建、改擴建礦井必須具備下列條件，方能施工：

（一）項目必須符合阜康市煤炭工業總體發展規劃；

（二）項目必須經自治區發計委（新建）或經貿委（改擴建）批準立項；

（三）有批準的地質報告和儲量認定書；

（四）自治區環保局對環境影響評價報告的批復；

（五）資源開發利用方案和地質環境保護方案經國土資源廳批準；

（六）初步設計經自治區煤炭工業管理局審查批準；

（七）安全專篇經新疆煤礦安全監察局審查批準；

（八）編制施工組織設計，繪制施工圖，編制施工作業規程；

（九）經縣（市）、州煤炭主管部門審批同意；

（十）委托有資質的監理單位進行工程監理。

第十五條 施工單位必須具備下列條件：

（一）具有建井資質；

（二）具有施工企業安全資格證；

（三）有法人授權委托書；

（四）外地施工企業進疆登記證；

（五）特種作業人員必須全部持證上崗；

（六）成立專門的安全管理機構，管理人員持有安全資格證書；

（七）至少有兩名采礦或礦建專業的專業技術人員。

第十六條 在建、改擴建礦井未經安全生產“三同時”驗收而擅自投產的，必須立即停止生產。

第七章 煤礦進行整改和恢復生產的驗收程序

第十七條 煤礦進行整改和恢復生產，必須按以下程序進行：

（一）煤礦企業在整改工作前，按照《新疆維吾爾自治區實施〈煤礦基本安全生產條件規定〉細則》和《礦井通風質量標準化》要求，結合本礦實際，制定出切實可行的整改方案及安全措施，報市經貿委批準后方可進行整改。

整改期間嚴禁動用爆炸物品，對整改確需動用爆炸物品的，經市公安局批準后方可使用。對于停產整改期間擅自動用火工品的煤礦，由公安機關依法處理。

（二）煤礦按批準的整改方案整改完畢，且“五證”齊全，自查合格后向市經貿委申請驗收。

（三）市經貿委接到煤礦驗收申請后，組織安監、國土、公安、工商、勞動人事和工會等部門組成聯合驗收組，對煤礦進行復產驗收。經驗收不合格的由驗收組限定整改時間，繼續停產整改，對驗收合格的提出驗收意見報市人民政府。

（四）驗收意見經市人民政府同意后方可恢復生產，同時將檢查驗收材料報州經貿委備案。

（五）對于基本建設礦井，必須在達到本辦法第十四條、十五條規定的條件后，向市經貿委提出開工申請，經市經貿委檢查驗收合格并報昌吉州經貿委審批后，方可施工。

第八章 附則

第十八條 煤礦安全檢查和驗收實行責任到人，“誰檢查，誰簽字，誰負責安全”。

第十九條 檢查組必須按統一的檢查驗收標準進行檢查驗收，任何單位和個人不得隨意放寬驗收標準，檢查驗收結束，經驗收組全體成員討論后，作出處理決定。參加檢查的各部門實行一票否決制。

第二十條 檢查驗收組必須嚴格執法，公正執法，廉潔執法。

第二十一條 檢查人員擅自違反本辦法規定，泄露工作秘密、放寬驗收標準或其他規定的，由監察部門給予相應行政處分，觸犯刑法的，移送司法機關處理。

第二十二條 本辦法自印發之日起施行。